Capitolul XII

Prefectul si subprefectul
Institutia prefetului este o institutie veche, cu traditii in administratia publica din Romania. O
intalnim atat in Muntenia, cat si in Moldova, inca inainte de Unirea Principatelor (1859), chiar daca
cei care o reprezentau purtau o alta denumire.
Faptul ca prefectul este o autoritate publica rezulta, in principal, din urmatoarele:
- prefectul este reglementat de Constitutia Romaniei la capitolul si sectiunea in care sunt
reglementate si autoritatile administratiei publice locale-consiliul local, primarul si consiliul
judetean;
- in exercitarea attributiilor, prefectul emite acte admin. de autoritate, numite ordine care pota
vea si carcter normativ. Or, un act admin. de autoritate nu poate fi emis de un subiect care
nu ar avea calitatea de autoritate a admin. publice, care nu ar fi deci investit cu putere
publica;
- prefectul conduce, potrivit dispozitiilor constitutionale, serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor si ale celorlalte organe ale admin. publice centrale din unitatile admin.-terit. Ar
fi nefiresc ca prefectul sa aiba aceasta competente fara sa aiba si el o asemenea calitate;
- prefectul are posibilitatea constitutionala de a controla legalitatea actelor autoritatilor admin.
publice locale (ale consiliului local, primarului,si consiliului judetean) si ale presedintelui
consiliului judetean.O asemenea abilitare se sprijina tocmai pe calitatea sa de autoritate a
puterii executive pe plan local.
Desigur, calitatea de autoritate publica a prefectului are trasaturi proprii, care o deosebesc de
celelalte autoritati ale admin. publice, intre care amintim:
- scopul principal al prefectului este protejarea interesului nacional exprimat prin legi, decrete
si in actele Guv-hotarari si ordonante, prefectul fiind garantul respectarii legii si a ordinii
publice la nivel local;
- prefectul se afla in raporturi de subordonare cu autoritatea centrala- Guv, al carei
reprezentanta este, care poate sa anuleze actele prefectului neconforme cu legea.
2. Conditii pentru numirea in functia de prefect si subprefect
Guv numeste in fiecare judet si in municpiul Bucuresti un prefect, la propunerea ministrului
admin. si internelor.
Pnetru indeplinirea atributiilor si prerogativelor care ii revin potrivit legii, prefectul este ajutat de
2 subprefecti, iar in municipiul Buc prefectul este ajutat de 3 subprefecti.
Prefectul si subpref fac parte din categora inaltilor functionari publici. In conf cu dispozitiile art16
alin (2) din Legea nr 188/1999 privind Statutul functionarlor publici, persoanele care sunt numite in
functia de prefect sau subprefect trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii:
- cetatenia romana si domicliul in Romania;
- cunoasterea limbii romane, scris si vb;
- varsta de minim 18 ani impliniti;
- capacaitate deplina de exercitiu
- starea de sanatate corespunzatoare functiei publice pentru care candideaza, atestata pe baza
de examen medical de specialitate;
- studii universitare de licenta absolvite cu diploma, respectiv studii sup de lunga durata,
absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta;
- cel putin 5 ani vechime in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice
- absolvirea unor programe de formare specializata pentru ocuparea unei functii publice
corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici ori exercitarea unui mandat complet
de parlamentar;
- promovarea consucrsului nacional pentru intrarea in categora inaltilor functionari publici
Referitor la functiile incompatibile cu calitatea de prefect si subprefect, amintim ca Legea nr
161/2003 reglementeaza in mod expres in Cartea I Titlul IV, Capitolul II aceste aspecto. Astfel,
potrivit art85 alin(1) din aceasta lege, functiile de prefect si subprefect sunt incompatibiliate cu:
a) calitatea de deputat sau senador;
b) functia de primar sau viceprimar, primar General si viceprimar al mun. Bucuresti ori
presedinte al consliului judetean
1

c) functia de consilier local sau judetean;

d) functia de manager sau membru al consliului de admin. al regiilor autonome, companiilor si
societatilor nationale
e) calitatea de comerciant persoana fizica;
Persoana care exercita functia de prefectsau subprefect este obligata ca la data numirii in fucntie sa
declare can u se afla in unul dintre cazurile de incompatibilitate prevazute de elge. In situatia in
care, in timpul exercitarii celor 2 functii publice de autoritate, apare unul din cazurile de
incompatibilitate, persoana trebuie sa opteze pentru una din cele 2 functii incompatibile.
Potrivit legii, prefectii si subprefectii nu au dreptul la greva, nu pot sa infintese organizatii
sindicale proprii si nu pot fi membrii unui partid politic sau ai unei organizatii careia ii este aplicabil
acelasi regim juridic ca si partidelor politice, potrivit legii, sub sanctiunea destituirii lord in functia
publica.
3. Incetarea functiei de prefect si subprefect
In cf cu dispozitiile Legii nr 188/1999, incetarea raporturilor de serviciu ale functionarilor
publici, inclusiv ale celor din categora inaltilor functionari publici din care fac parte prefectul si
subprefectul, are loc in urmatoarele conditii:
- de drept;
- prin acordul partidor, consemnat in scris;
- prin eliberarea din functia publica;
- prin destituirea din functia publica;
- prin demisie.
Raportul de serviciu al prefectului si subprefectului inceteaza de drept:
- la data decesului;
- la data ramanerii irevocabile a hotararii jud de declarare a mortii;
- daca nu mai indeplineste una dintre conditiile prevazute de lege pentru a ocupa functia
publica;
- la data indeplinirii cumulative a conditiilor de varsta Standard si a stagiului minim de
cotizare pentru pensionare;
- ca urmare a constatatii nulitatii absolute a actului admin. de numire in functia publica, de la
data la care nulitatea a fost constatata prin hotarare judecatoreasca definitiva si irevocabila;
- ca urmare a condamnarii prin hot jud definitiva
- ca urmare a interzicerii exercitarii profesiei sau functiei
- la data expirarii termenului pentru care a fost ocupata pe o perioada determinata functia
publica.
4. Rolul si atributiile prefectului
Principiile pe baza carora se desfasoara intreaga activitate a prefectului sunt:
a) principiul legalitatii, impartialitatii si obiectivitatii;
b) princip transparentei si liberului acces la informatiile de interes public;
c) principiul eficientei;
d) principiul responsabilitatii;
e) principiul profesionalizarii;
f) principiul orientarii catre cetatean.
In calitate de reprezentant al Guv, prefectul vegheaza ca activitatea consiliilor locale si a
primarilor, consiliilor judetene s a presedintilor consiliilor judetene sa se desfasoare in cf cu
prevederile legii.
Atat Constitutia, cat si Legea nr 340/2004 prevad in mod expres ca intre prefecti, pe de o parte,
consiliile locale si primari, precum si consiliile judetene si presedintii acestora, pe de alta parte, nu
exista raporturi de subordonare.
In calitate de reprezentant al Guv pe plan local, prefectul asigura legatura operativa dintre fiecare
ministru, respectiv conducator al organului admin. publice centrale din subordinea Guv si
conducatorul serv public deconcentrat din subordinea acestuia.
La solicitarea Secretariatului General al Guv, prefectul asigura, prin consilierii juridici ai
institutiei prefectului, reprezentarea Guv sau a primului-ministru in fata instantelor jud.
2

In exercitarea atributiei cu privire la verificarea legalitatii actelor admin. ale autoritatilor admin.
publice locale ori judetene, prefectul poate ataca in fata instantei de contencios admin. aceste acte,
daca le considera nelegale.
In caz de forta majora si de maxima urgenta pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitatilor
admin.-terit, prefectul poate solicita convocarea de indata a consliului local, a consiliului judetean
sau a Consiliului General al Municpiului Bucuresti.
Pnetru indeplinirea atributiilor ce ii revin, prefectul poate solicita institutiilor publice si
autoritatilor admin. publice locale documentatii, date si informatii, iar acestea sunt obligate sa i le
furnizeze cu celeritate si in mod gratuit.
6. Actele prefectului
Pentru indeplinirea atributiilor care ii revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ sau
individual, in conditiile legii.
Ordinele prin care se stabilesc masuri cu carcter tehnic sau de specialitate sunt emite dupa
consultarea conducatorilir serv publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale
admin. publice centrale din subordinea Guv, organizate la nivelul unitatilor admin.-terit. Aceste
ordine trebuie comunicate de catre prefect conducatorului institutiei ierarhic sup serv public
deconcentrat. Ministerele si celelalte organe ale admin. publice centrale pot propune Guv masuri de
anulare a ordinelor emite de prefect, daca le considera nelegale.
Ordinal prefectului care contine dispozitii normative devine executoriu numai dupa ce a fost adus
la cunostinta publica, iar ordinal cu carcter individual numai de la data la care a fost comunicat.
Ordinele prefectului sunt contrasemnate de catre subprefectul care are sarcina de a le pune in
aplicare.
Ordinele emite de prefect in calitate de presedinte al Comitetului judetean pentru situatii de
urgenta produce efecte juridice de la data aducerii lor la cunostinta si sunt executorii.
Ministerul admin. si Internelor poate propune Guv, in exercitarea controlului ierarhic, anularea
ordinelor emite de prefect, daca le considera nelegale sau netemeinice.Acest lucru se poate realiza
deoarece suntem in prezenta unor raporturi juridice de subordonare ierarhica in cadrul puterii
executive.
7. Institutia prefectului
Pentru exercitarea de catre prefect a prerogativelor care ii revin potrivit Constit si legilor se
organizeaza si functioneaza institutia prefectului. Aceasta este o institutie publica cu personalitate
juridica, cu patrimoniu si buget propriu condusa de catre prefect.
Capacitatea juridica de drept public a institutiei prefectului se exercita in exclusivitate de catre
prefect, iar exercitarea drepturilor si asumarea obligatiilor civile ale institutiei prefectului se
realizeaza de catre prefect sau de catre o persoana anume desempata prin ordin al acestuia.
Activitatea institutiei prefectului este finantata de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului
admin. si Internelor si din alte surse legal constituite. Aceasta poate beneficia de programe cu
finantare internationala pentru sustinerea reformei in admin. publica.
Personalul din cadrul institutiei prefectului este format din functionari publici, functionari publici
cu statut special si personal contractual.
Numirea, respectiv incadrarea, precum si modificarea, suspendarea si incetarea raporutirlor de
serv, respectiv a raporturilor de munca ale personalului din cadrul institutiei prefectului se fac prin
ordin al prefectului, in conditiile legii.