PROTECIA DREPTURILOR

CONSUMATORULUI N
REPUBLICA MOLDOVA

Student: Osadcii Cristina

Grupa: con 122

Cuprins
1. Noiunea de consumator i principalele organizaii de protecie a
drepturilor consumatorilor
2.Consumatorul va fi protejat mai bine?
3. Entitile care au ca scop protecia consumatorului

Bibliografie

D.Patriche, Gh. Pistol Protectia Consumatorilor, Ed. Monitorul Oficial,

Bucuresti, 1998
TEZE DE AN/LICEN PROTECIA DREPTURILOR
CONSUMATORULUI N REPUBLICA MOLDOVA
http://capital.market.md/ro/content/consumatorul-va-fi-protejat-mai-bine

1.Noiunea de consumator i principalele organizaii de protecie a drepturilor

consumatorilor
Cuvntul consumator provine din Franuzescul consommateur i nseamn persoana care
consum bunuri rezultate din producie. O alt noiune legat de noiunea de consumator este
consumerismul. Intr-o prima accepiune prin cuvntul consumerism se subnelegeau doar
eforturile organizate ale consumatorilor n vederea corijrii i suprimrii nemulumirilor pe care
le-au acumulat, ulterior, ntr-un context pluridimensional, aceast noiune a ajuns s semnifice
ansamblul eforturilor conjugate ale consumatorilor, ale ntreprinderii i ale guvernului, n
vederea ameliorrii calitative i cantitative a nivelului de trai. Noiunea de consumerism este
anglofon prin excelen dar acceptat ca neologism de toate limbile lumii, s-a impus cu
precdere n perioada postbelic, tentaia consumatorilor de a se grupa, nfiinnd anumite
organizaii care s le apere interesele, s-a manifestat cu peste un secol i jumtate n urm. Se are
n vedere fondarea cooperativelor de consumatori, organizaii care, la nceputuri, mprumutau
mult din modul de aciune a organizaiilor sindicale, pn i-au creat propriul stil.
Originile consumerismului contemporan se afla n Carta drepturilor consumatorului propus de
preedintele Kennedy n 1962, n cadrul unui mesaj adresat Congresului American. Aceast
Cart a servit drept model pentru multe din legislaiile naionale i regionale cu privire la
consum, formulate n deceniile apte i opt, n diverse coluri ale lumii.
Dei Carta nu a mai fost definitivat (n acelai an preedintele Kenedy a fost asasinat), ea
ramne important prin conturarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor (dreptul la
alegere liber, dreptul la informare, dreptul la petiie i ascultare, dreptul la protecie), dar mai
ales prin faptul c ea a servit drept model de referin la elaborarea legilor de protecie a
consumatorilor ce au aprut n deceniile apte i opt n SUA i n alte ri din continentul
american (Canada, Mexic), ct i din Europa (Belgia, Frana, Germania, Suedia).
Pentru rile Comunitii Europene, Consiliul Europei a adoptat n anul 1973 Carta pentru
protecia consumatorilor, unde sunt precizate principiile unei politici active de asisten de
reparare a daunelor, informare, educare i reprezentare a consumatorilor.[17]
Constituia Republicii Moldova garanteaz dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din
punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de
uz casnic inofensive, de asemenea rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului
natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz
casnic (art.37 din Constituia RM adoptat la 29 iulie 1994).

Adoptarea n an.1993 a Legii Republicii Moldova nr. 1453-XII din 25.05.93 Cu privire la
protecia consumatorilor a fost un pas important n acest domeniu i a pus bazele cadrului juridic
i reglementeaz raporturile juridice dintre consumatori i agenii economici productori sau
comercializatori de produse i servicii.
La 13.03.2003 a fost adoptat o nou Lege privind protecia consumatorilor, nr. 105 Monitorul
Oficial 126-131/507, 27.06.2003 care continu reglementarea relaiilor n acest domeniu sub
aspect mai modern.
Acest lege cu privire la protecia consumatorilor stabilete urmtoarele drepturi de baz ale
consumatorilor:[18]
- protecia de ctre stat a intereselor consumatorilor;
- la repararea prejudiciilor cauzate de achiziionarea de mrfuri i servicii necalitative;
- la o informaie complet, autentic i exact privind caracteristica de baz a produselor i
serviciilor;
- protecia de la riscul achiziionrii produselor i serviciilor cu un impact nociv asupra vieii
sntii i securitii consumatorului;
- la asociere n organizaii ale consumatorilor;
- la sesizarea n judecat i alte organe statale abilitate.
Practic drepturile fundamentale stabilite prin legea privind protecia consumatorilor se
intercaleaz cu principiile directoare de protecie a consumatorilor recomandate de Organizaia
Naiunilor Unite.

2.Consumatorul va fi protejat mai bine?

Pn la finele anului curent va fi elaborat Strategia n domeniul proteciei consumatorilor pentru
anii 2014-2020. Viceministrul Economiei, a specificat c scopul noii Startegii este de a consolida
capacitile decizionale i de protecie a consumatorului, ce va fi atins printr-un set de msuri:
promovarea i asigurarea inofensivitii produselor i serviciilor, asigurarea infrastructurii pentru
distribuia i repartizarea bunurilor i serviciilor vitale, facilitarea procesului de revendicare a
drepturilor i recuperrii prejudiciilor, promovarea consumului durabil, eficientizarea raporturilor
n baza tehnologiilor informaionale, reglementarea practicilor de comer i raporturilor
contractuale etc. Este necesar de acordat o importan deosebit n noua strategie aspectului de

elaborare i implementare a programelor educaionale i de informare despre drepturile

consumatorilor, precum i ridicarea nivelului de ncredere n sistemul instituional existent n
acest domeniu, a menionat Octavian Calmc.
Totodat, dei Strategia dezvoltrii domeniului proteciei consumatorilor pentru cei patru ani
anteriori a fost realizat n proporie de 80%, sunt un ir de obiective ce au rmas neatinse i
urmeaz a fi realizate. Cele mai importante aciuni sunt cele cu referire la dezvoltarea i
perfecionarea cadrului normativ privind reglementarea calitii produselor i serviciilor, precum
i legislaia ce ine de soluionarea judiciar i extrajudiciar a conflictelor i recuperare a
prejudiciilor.
Anual, mii de consumatori se plng de calitatea serviciilor pe care le achit. Fie c este vorba de
electrocasnice ce se defecteaz n perioada de garanie sau produse alimentare alterate, tot mai
multe reclamaii parvin la Agenia pentru Protecia Consumatorului (APC). Din datele raportate
de APC, n 2011 au fost recepionate 880 de petiii (la fel n jur de 2000 de consultri i adresri
pe an), n total s-au emis 4329 de procese verbale (dintre care s-au soldat cu sancionare 2599),
n acelai an controlnd 2114 de ageni economici (la 80% din acetia depistnd nclcri).
Din statistica oficial, numrul estimativ de consumatori pe ar este de 2,9 mil. persoane (s-a
inut cont de persoanele care au capacitate juridic de exerciiu de a intra n raporturi
contractuale). Totodat n prezent riscul estimat de apariia tranzaciilor prejudiciabile este de
aproximativ 80%.
De exemplu, putem analiza activitatea Ageniei Sanitar-Veterinare, unde, din totalitatea de
aproximativ 2,9 mil. consumatori, cel puin jumtate (1,45 mil) efectueaz tranzacii zilnice care
implic produse de origine animal, fiind n vizorul Ageniei. Lund n consideraie riscul
estimat de apariie a nclcrilor (de 80%), dac cel puin 1 mil. de persoane efectueaz cte o
tranzacie pe zi, atunci cel puin 800 000 de tranzacii pe zi pot duce la nclcarea drepturilor
consumatorului (ceea ce ar nsemna aproximativ 292 mil. de tranzacii pe an) sau n mod mai
practic, dac admitem c cel puin 1% din aceste tranzacii potenial prejudiciabile duc la pierderi
care ar determina consumatorii s ntreprind unele aciuni, atunci anual vom nregistra cel puin
2 mil. de tranzacii. Comparativ, Agenia raporteaz depistarea a 265 de nclcri (dintre care 35
n baza plngerilor) pe an, n ultimii 5 ani s-au aplicat 378 de sanciuni contravenionale. Analiza
n cauz poate fi efectuat i vizavi de numrul de ntreprinderi care produc i plaseaz pe pia
produse i servicii pe segmentul dat. n cazul dat ntreprinderile reprezint sursa de tranzacii
deficiente. Dar din pcate exist lips de date (precum i cele acordate sunt incorecte). De
exemplu, Agenia raporteaz c are n supraveghere 9637 de ageni economici, (dei statistica
oficial determin cel puin 19 000 ageni numai n domeniul comerului, fr s includem
productorii de mrfuri de origine animal). Totodat, Agenia raporteaz c controleaz anual

toi aceti 9637 ageni economici.

O situaie puin mai diferit este n cazul autoritilor independente de reglementare (ANRE,
ANRCETI) care au un numr considerabil mai mic de ageni economici n supraveghere. Dar,
totodat, acetia acoper o arie foarte mare de consumatori cu un numr foarte nalt de tranzacii
cu executare, ceea ce ar nsemna c i cele mai mici nclcri duc la risc nalt de apariie a
prejudiciului n mas. n acest sens, ANRE raporteaz nclcri sistematice n primul rnd a
intereselor economice ale consumatorului.
n cadrul altor tipuri de entiti, lipsa de funcionalitate scontat se datoreaz nu att sistemului
instituional existent, ct nivelului de informare i ncredere a consumatorului. Spre exemplu, am
putea determina c n prezent numrul de avocai este satisfctor pentru acordarea consultrilor
i aprarea drepturilor consumatorului n mod eficient, ns din analiza efectuat de instituie, se
constat un numr mic de persoane care se adreseaz cu probleme legate de protecia
consumatorului.
O situaie aparte este i n privina sistemului de nvmnt, unde exist capaciti suficiente
pentru promovarea educaiei consumatorului, ns n mod inexplicabil, n sistemul universitar
lipsete aproape n totalitate preocuparea de educare n privina proteciei consumatorului.
Un factor important ce determin lipsa de funcionalitate a instituiilor este consumatorul
neinformat i nencrezut n capacitile instituionale existente.
Cel mai des consumatorii se plng de serviciile prestate de agenii economici, n special lucrri
de reparaie a casei, instalarea uilor, a geamurilor dar i produselele alimentare alterate, chiar
dac termenul de pstrare nc nu expirase. Aa cum multe plngeri se refer la produsele
alimentare, consumatorul trebuie s fie atent i s verifice termenele de expirare a produselor,
condiiile de pstrare ale acestora i neaprat s pstreze bonul de cas.
La fel se procedeaz i cu produsele electrocasnice, mai ales c acolo se elibereaz i certificate
de garanie. Consumatorul are dreptul s cear returnarea banilor, reparaia produsului sau
nlocuirea acestuia cu unul funcional. Agentul economic este obligat n dou sptmni s fac o
expertiz a produsului pentru a depista cauza. Consumatorul trebuie s scrie o cerere n care s
menioneze concret ce solicit i s nregistreze cererea la agentul economic pentru a demonstra
c acesta a fost pus la curent cu problema n cauz. Dac timp de dou sptmni agentul
economic nu ntreprinde nimic, consumatorul se poate adresa la Inspectorat.
Este mai dificil ns de intervenit n cazurile de nclcare a drepturilor consumatorilor la pia. i
asta pentru c vnztorii nu elibereaz bonuri de cas i muli dintre ei trieaz la cntar. Din
acest motiv consumatorii trebuie s fie foarte ateni cnd cumpr ceva din pia i pot verifica
cumprturile la cntarele de control de pe teritoriul pieei sau se pot adresa la administraia
instituiei.

n aceste cazuri, fiecare consumator are dreptul s apeleze Agenia la linia fierbinte: 0 22 74-1464. Dac agentul economic nu satisface solicitrile consumatorului, agenia este n drept s
intervin cu un control i sanciuni pentru nclcrile dreptului consumatorului. Pedeapsa pentru
agenii economici constituie o amend de 10 mii de lei. n asemenea cazuri, regula de baz este
semnarea unui contract cu prestatorul de servicii i obligatoriu solicitarea i pstrarea bonului
fiscal. Fr aceste dovezi responsabilii din cadrul APC nu pot interveni, iar consumatorii nu pot
fi protejai de lege. Cum se completeaz o cerere, ce documente trebuie anexate dar i alte sfaturi
utile pentru consumatori pot fi gsite pe pagina web a Ageniei: www.consumator.gov.md

3. Entitile care au ca scop protecia consumatorului

A. Entiti instituite sau care au scop primordial protecia consumatorului
1. Ministerul Economiei;
2. Agenia pentru Protecia Consumatorului (cu Inspectoratul ncadrat);
3. Consiliul Coordonator n domeniul proteciei consumatorului;
4. Asociaiile obteti pentru protecia consumatorilor.
B. Entiti care sunt mputernicite prin lege cu protecia consumatorului n domeniul lor de
activitate
1. Ministerul Sntii i Centru de Sntate Public n domeniul proteciei vieii i sntii
consumatorilor;
2. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i Agenia Naional pentru Transport
Auto) n domeniul transportului interurban i internaional;
3. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i Inspecia de Stat n Construcii n
domeniul construciilor;
4. Agenia Turismului n domeniul turismului;
5. Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic n domeniul energeticii;
6. Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei
n domeniul telecomunicaiilor;
7. Comisia Naional a Pieii Financiare n domeniul asigurrilor;
8. Banca Naional a Moldovei n domeniul serviciilor bancare;
9. Autoritile publice locale.
C. Entiti care se implic n protecia consumatorului n mod ocazional i nu au obligaii
stabilite expres de lege n acest domeniu
1. Sistemul judectoresc (judectoriile i sistemul de executori judiciari);
2. Procuratura;

3. Avocai i/sau mediatori (inclusiv n contextul Legii nr. 134 din 2007);
4. Instituii de nvmnt (n aspectul educrii consumatorului).