COMISIA EUROPEAN

1. Evoluia comisiei- Scurt istoric

Comisia european, instituia cu caracterul cel mai explicit supranaional al
Uniunii Europene, a reprezentat de la nfiinare i pn n prezent, n calitate de
organ executiv, unul dintre cele mai importante motoare ale integrrii i extinderii
europene. Instituie de prim rang a Europei unite, Comisia a suferit de-a lungul
timpului numeroase transformri, legate att de strucura sa intim, ct i de rolul i
locul su n complexul mecanism de elaborare a politicilor i legislaiei Uniunii
Europene, evoluia sa reprezentnd un barometru fidel al pailor realizai n
ultimele decenii nspre ndeplinirea visului prinii fondatori- unificarea
economic i politic deplin a continentului. Spectaculoasa extindere spre est a
Uniunii Europene impune realizarea unor noi reforme instituionale, menite s
faciliteze integrarea noilor state membre i s asigure funcionarea eficient a
instituiilor comunitare n viitoarea configuraie. n aceste condiii una dintre cele
mai vizate instituii este desigur Comisia European, a crei structur actual nu va
mai corespunde solicitrilor noului context i de a crei reform va depinde n bun
msur viitorul preconizatei Uniunii a ntregii Europe. Comisia European s-a
format n urma fuziunii a organelor administrative separate ale Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitii Economice Europene
(CEE) i EURATOM.
Organul administrativ al CECO1 era reprezentat de nalta Autoritate cu sediul al
Luxemburg. n compoziia sa figurau nou membri, desemnai pentru o perioad
de 6 ani de ctre guvernele celor ase state fondatoare. Principala atribuie a acestui
1 Tratatul CECO a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, de ctre Frana, Germania,
Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg. CECO i-a ncheiat activitatea conform Tratatului
semnat n 23 iulie 1992, la 50 de ani de la intrarea n vigoare.
1

organism era de a superviza nlturarea barierelor din calea liberei circulaii a

crbunelui i oelului, iar activitatea sa- independent fa de guvernele statelor
membre- era supus controlului din partea Consiliului special al Minitrilor i a
Adunrii Parlamentare Comune.
n baza Tratatelor de la Roma2 s-au creat Comisii separate (cu sediul la
Bruxelles) pentru CEE i EURATOM, formate tot din 9 membri, numii de ctre
guvernele naionale pentru o perioad de 4 ani. Comisia CEE, spre deosebire de
nalta Autoritate, nu adopta decizii, ci punea n aplicare hotrrile Consiliului de
minitri, asigurnd i executarea dispoziiilor prevzute n Tratat. Potrivit
prevederilor art.9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles (1965), cele trei Comisii
s-au contopit la 1 iulie 1967, formnd o nou instituie- Comisia Comunitilor
Europene, cunoscut sub denumirea de Comisia European, cu sediul al
Bruxelles. Aceast denumire a fost meninut prin Tratatele de la Maastricht
(noiembrie 1993) i Amsterdam (mai 1999) i Nisa3( februarie 2003).
Cea mai grav criz cu care s-a confruntat de-a lungul existenei sale Comisia a
reprezentat-o ns nu confruntarea cu celelalte instituii europene pentru
dobndirea supremaiei interne, ci puternicul curent popular care contesta deciziile
venite de la Bruxelles, considerndu-le prea birocratice i elaborate adesea fr o
atent observare a specificitilor culturale i economice ale diferitelor regiuni ale
Europei unite. Comisia a ncercat s se apropie de ceteni printr-o mai bun
politic de comunicare, prin regndirea organizrii sale interne i prin elaborarea
2 Tratatul CEE i EURATOM a fost semnat a 25 martie 1957 de ctre Frana ,
Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, fr limit de durat.
3 Prevederile referitoare la Comisia european ale Tratatului de la Nisa se vor aplica
deplin ncepnd cu 1 noiembrie 2004, odat cu nceperea mandatului unei noi
comisii.
2

unui cod de conduit a funcionarului public european, msuri cu efecte benefice

dar care nu au reuit s elimine n totalitate sentimentul cetenilor europeni c nu
sunt sufucient de bine reprezentai de ctre executivul european.
2. Constituire
Comisia poate fi considerat organul executiv comunitar, avnd un caracter
supranaional, care a evoluat odat cu progresul construciei europene. Comisia a
fost prevzut ca organ comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale
Comunitiilor europene, exprimnd interesul comun, independent de poziia
statal a acestor organe. n conformitate cu reglementrile comunitare, Comisia
European are numeroase i importante atribuii n structurile Uniunii Europene,
acionnd n conlucrare cu Parlamentul i Consiliul European.
Denumirea de Comisie este stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 8
aprilie 1965, care reglementeaz existena unei singure comisii pentru cele trei
Comuniti, realizndu-se fuziunea celor trei organe similare existente (nalta
autoritate prevzut n Tratatul CECO i cele dou Comisii prevzute n Tratatele
CEE i CEEA). Tratatul de la Maastricht menine denumirea stabilit prin Tratatul
de la Bruxelles.
Prin Tratatul stabilind Comunitatea Economic European s-a consacrat locul i
rolul Comisiei n sistemul decizional european. Astfel, n Tratat se precizeaz c
membrii Comisiei i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul
general al Comunitii. Locul i rolul Comisiei n structurile europene a fost
precizat prin dezvoltrile stipulate n Tratatul de la Amsterdam, considerate un
progres n raport cu reglementrile anterioare4.
4 Aducnd precizri necesare privind modaliti de structurare; desemnarea
comisarilor i independena lor n ndeplinirea funciilor comunitare.
3

3. Alctuire
Componena Comisiei este stabilit prin art.157- Tratatul CE, art.9- Tratatul
CECO i art. 126- Tratatul CEEA. Fiecare stat membru trimite, n prezent, cte un
membru n Comisie. Germania, Frana, Italia, Regatul Unit i Spania au avut, pn
la data de 30 aprilie 2004, cte doi membri n Comisie. Conform Tratatului CE,
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, fiecare stat trimite cte un singur reprezentant
n Comisie5. Dup admiterea Romniei i a Bulgariei n Uniunea European la 1
ianuarie 2007, numrul membrilor Comisiei a ajuns la 27. Dei sunt numii de
statele membre, comisarii europeni nu pot accepta sau solicita instruciuni de la
statele membre sau de la alte instituii(art. 231 din Tratatul CE). Ei au obligaia s
se abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciei lor. Independea
membrilor Comisiei reprezint o obligaie i pentru statele membre, n sensul c
fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast independen i s nu caute
s-i influeneze pe membrii Comisiei n execuia sarcinilor lor. Independena
Comisiei este garantat de faptul c, din punct de vedere politic, rspunde numai n
faa Parlamentului European. Pe durata exercitrii funciei lor, membrii Comisiei
nu pot s exercite vreo activitate profesional, remunerat sau nu.
Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ceteni ai statelor membre.
Comisia trebuie s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr ca
numrul membrilor avnd cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi.

5 Pornind de la prevederea legal c fiecare comisar este independent i nu depinde

de statul su, nu se justific prezena mai multor comisari din partea statelor mari.
4

Tratatul de la Maastricht aduce modificri n privina modalitii de desemnare a

membrilor Comisiei i n privina duratei mandatului lor. Tratatul realizeaz o
legtur politic direct ntre Comisie i Parlamentul European. Dac, conform
procedurii anterioare prevzut n art.11 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles,
membrii comisiei erau numii de comun acord de guvernele statelor membre,
Tratatul de la Maastricht introduce o nou procedur. Astfel c, Parlamentul
aprob numirea Preedintelui Comisiei ( art.214 din Tratatul CE).n acest mod,
desemnarea Preedintelui Comisiei primete din partea Parlamentului European o
legitimitate democratic direct Numirea celorlali candidai pentru funcia de
comisar se face de guvernele naionale, de comun acord cu Preedintele Comisiei
i dup ce acetia au fost votai de Consiliu cu majoritate calificat (art.214 alin.2
i 3 din Tratatul CE)6. Preedintele comisiei se numete vice-peedinte7 i decide
asupra competenei fiecrui membru. Mandatul membrilor comisiei este de 5 ani.
De asemenea i mandatul preedintelui Comisiei e tot de 5 ani.8 Preedintele
Comisiei este, aa cum prevede art.4 alin.2 din Tratatul UE, i membru al
Consiliului European.
Mandatul unui comisar poate nceta prin destituire de Curtea de Justiie, la
cererea Comisiei sau a Consiliului, care hotrte cu majoritate simpl. Astfel, cu
ocazia instalrii n funcie, ei i iau angajamentul solemn s respecte, pe durata
6 n practic se constat c numai preedintele Comisiei face obiectul negocierilor
interguvernamentale, restul membrilor Comisiei fiind acceptai aa cum sunt
propui de guverne.
7 Numrul de vice-preedini ai Comisiei nu este stabilit n niciun document
comunitar. Comisia Barroso (2004-2009) are 5 vice-preedini.
8 Durata mandatului membrilor Comisiei i a Preedintelui Comisiei a fost
modificat prin Tratatul de la Maastricht. Prin tratatul de fuziune durata mandatului
membrilor Comisiei era de 4 ani, iar a Preedintelui Comisiei limitat la 2 ani.
5

funciei lor i dup ncetarea acesteia, obligaiile ce decurg din aceste funcii i n
special datoria de onestitate i de atenie n raport cu acceptarea anumitor funcii
sau avantaje dup ncetarea mandatului. n cazul violrii acestor obligaii, Curtea
de Justiie la sesizarea Comisiei sau a Consiliului, poate s denune demiterea din
oficiu sau pierderea de ctre persoana n cauz a dreptului de pensie sau a altor
avantaje care i in locul.
ncetarea mandatului membrilor mai poate avea loc prin: rennoirile Comisiei (la
expirarea mandatelor), prin demisie voluntar, demisie din oficiu sau deces. n
cazul votrii unei moiuni de cenzur de ctre Parlament se poate ajunge la o
demisie n bloc a Comisiei, ea avnd responsabilitate politic. Membrii Comisiei
sunt protejai prin imunitiile prevzute n Protocolul cu privire la privilegiile i
imunitiile care se aplic funcionarilor i agenilor comunitari (din 8 aprilie
1965)9.
4. Organizare
n limbajul curent, termenul Comisie este folosit pentru a desemna att Colegiul
celor 27 de comisari, care conduc instituia, ct i cei circa 22.000 de birocrai, care
constituie corpul acesteia.
Organizarea Comisiei poate fi analizat sub dou aspecte: sub aspect static,
prin identificarea elementelor sale structurale, ct i sub aspect dinamic, prin
stabilirea raporturilor existente ntre elementele strucurale.

Aceste privilegii i imuniti cuprind:Imunitatea de jurisdicie pentru actele

ndeplinite n exercitarea atibuiilor comunitare (aceast imunitate se extinde i dup
ncetarea funciilor comunitare, n concordan cu meninerea responsabilitii de
ctre fotii funcionari sau ageni comunitari).
Scutirea de impozite naionale asupra salariilor i altor sume bneti acordate de
comuniti.

Conceput iniial ca o administraie de misiune, Comisia e evoluat spre o

gestiune economic i ulterior spre o gestiune politic. Structura Comisiei
Europene avnd ca model iniial de organizare administraia german (Tratatul CE)
i suferind influene franceze (Tratatele CECO i CEEA) prezint un grad sporit de
verticalitate, permind o ierarhizare supl. n cadrul acestei structuri fiecare
element are obiective precise, importana sa fiind pus n valoare n contextul
ansamblului. n cadrul acestei orientri de verticalizare a structurii organizatorice a
Comisiei, principiul colegialitii n adoptarea deciziilor se aplic doar la nivelul
membrilor Comisiei, ntruct numai comisarii se reunesc ntr-un colegiu cu
caracter orizontal.
I.

Cabinetele comisarilor

Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal ( n cadrul Comisiei, ca

instituie colegial) ct i pe vertical ( fiecare fiind responsabil unui sector din
activitatea Comisiei n ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut
ca n fapt, Comisia s funcioneze pe baza unui sistem de portofolii. Dfuncia
de comisar este comparabil cu cea a minitrilor din guvernele statelor membre,
deoarece i asum responsabilitatea colectiv pentru deciziile lor.
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, comisarii erau numii de ctre
guvernele naionale de ctre primul-ministru sau, n cazul Franei, de ctre
preedinte- n urma consultrii cu preedintele Comisiei i, de regul, n acord cu
ceilali comisari, celelalte guverne i cu Parlamentul European. Tratatul de la Nisa
modific substanial procedura de numire a comisarilor: Consiliul statund cu
majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat al Comisiei,
adopt lista celorlali membri ai Colegiului, conform propunerilor fcute de ctre

statele membre, noua Comisie urmnd s fie supus aprobrii Parlamentului

European.
Dei, iniial pentru postul de comisar erau propui politicieni minori sau
indezirabili pentru partidele de guvernmnt- numirea echivalnd cu un exil din
planul vieii politice interne- n ultimul deceniu, odat cu sporirea puterilor
Comisiei i cu transformarea UE, ntr-un actor semnificativ al politicilor europene
i mondiale, funcia a devenit mult mai dezirabil, fapt ce a comdus la o competiie
real pentru ocuparea ei, i evident, la creterea interesului comisarilor pentru
rennoirea mandatului.
La nceputul mandatului, preedintele Comisiei i ncredineaz fiecrui comisar
un portofoliu. Aceast operaiune, de o deosebot importan politic, este
precedat de consistente aciuni de lobby desfurate att de ctre comisari, ct i
de ctre guvernele naionale. Miza o reprezint ocuparea portofoliilor celor mai
influente ale ierarhiei interne ale Comisiei cel al agriculturii, al bugetului i al
relaiilor externe. n general atunci cnd se ncredineaz portofoliile se ine cont de
vechimea n serviciu a comisariilor, de competen i de eficien, dar i de factori
subiectivi, cum sunt abilitiile politice i reputaia candidaiilor. Nu sunt de
neglijat nici factorii care in de influena politic a guvernelor statelor membre,
care n ciuda independenei de care se bucur comisarii- au interesul ca naionalii
lor s ocupe portofolii strategice, din care s le poat promova interesele.
Fiecare comisar are propriul su cabinet care l ajut la ndeplinirea sarcinilor,
acesta fiind format din asisteni i consilieri, coordonai de ctre un ef de cabinet.
Fiecruia din acetia li se ncredineaz responsabilitatea supravegherii unei pri
din domeniul ce constituie portofoliul comisarului, eful de cabinet avnd n plus
responsabilitatea coordonrii i arbitrajului. Membri cabinetului sunt specialiti,
8

putnd fi comparai cu consilierii tehnici din administraiile naionale care rspund

de activitatea unui anumit sector din minster. efii de cabinet se ntlnesc n fiecare
zi de luni pentru a pregti ntlnirile sptmnale ale Colegiului. Membri
cabinetului provin n general din aceeai ar ca i comisarul, dar aceast situaie
nu constituie o regul.
Regimul lor juridic diferit de cel al funcionarilor comunitari se remarc i prin
faptul c numirea membrilor cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele
aplicabile pentru desemnarea funcionarilor comunitari n general. Cabinetul
comisarului formeaz echipa care dispare odat cu ncetarea mandatului
comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membri cabinetului
su trebuie s fie bazate pe ncredere total i reciproc.
Cabinetului Preedintelui comisiei i sunt repartizate pe lng domeniile proprii
atribuiilor preedintelui i alte sectoare de activitate ale Comisiei. Jaques Delors a
luat n responsabilitatea sa, n plus fa de sarcinile tradiionale ale preedintelui,
problemele monetare i coordonarea fondurilor structurale. Jaques Santer a avut
sub directa sa ndrumare n plus fa de ndatoririle specifice: secretariatul general,
secretariatul juridic, biroul de securitate, celula de perspectiv, inspectoratul
general, serviciul purttorului de cuvnt, chestiunile monetare, politica extern i
de securitate comun, drepturile omului i probleme instituionale (ultimele patru
le-a coordonat mpreun cu ali comisari n competena crora intra sectoarele
menionate).
II.

Preedintele comisiei

Preedintele reprezint figura central a ierarhiei dar n pofida influenei salenu dispune nc de puteri suficiente pentru a putea fi considerat echivalentul unui
prim-ministru al Uniunii Europene. El deine n principal funcii administrative, de
9

reprezentare i de protocol, atribuiile sale nefiind definite prin tratate. Fiind

considerat primus inter pares, teoretic deciziile sale pot fi respinse prin vot de
ctre ceileli comisari. Principala prghie a influenei sale o constituie participarae
la procedura de numire a comisarilor, precum i dreptul de a distribui portofoliile.
n ceea ce privete procedura de desemnare a preedintelui Comisiei, regula
nescris era ca efii statelor membre s decid asupra numirii unei persoane
acceptat de ctre toi cu ocazia Consiliului European organizat n luna iunie,
nainte de ncheierea mandatului Comisiei, prin vot cu majoritate calificat, supus
aprobrii Parlamentului.
III.

Serviciile administrative

nc de la originea sa, administraia comunitar a fost organizat n direcii

generale, ele nsele fiind alctuite la rndul lor din alte uniti administrative.
Direciile generale n numr de 23, sunt desemnate printr-un indicativ i
desfoar activiti ntr-un anumit domeniu. De regul, direciile generale au n
fruntea lor un funcionar de grad A1, care n principiu are o naionalitate diferit de
cea a comisarului de care depinde,n scopul pstrrii interesului comunitar i a
coeziunii interne a Comisiei.
Direcia general este un ansamblu ierarhizat, cu o structur piramidal, a crei
autoritate suprem este un director general care rsounde la rndul lui n faa unuia
sau mai multor comisari pentru activitatea serviciilor care i sunt subordonate.
Direciile generale au competene verticale, rspunznd de un anumit sector al
economiei.
n cadrul Comisiei i exercit activitatea i o serie de servicii speciale. La
origine, acestea au fost reprezentate de aa-numitele Task forces, uniti create
10

de Comisie pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc ceea ce presupunea c au un

caracter temporar. Aceste uniti structurale fiineaz pe durata misiunii pentru care
au fost create.
n cadrul structurii organizatorice, un rol deosebit de important i revine
Secretariatului general ( organizarea muncii, coordonarea activitiilor, relaii cu
statele membre i celelalte instituii, etc.). secretariatul general este prezent n toate
etapele activitii Comisiei, avnd un rol de acumulare i de redistribuire a
informaiei.
De o manier general, Secretariatul general ajutat de Serviciul juridic, joac un
rol esenial n ceea ce privete respectarea procedurilor interne i de drept
comunitar n cadrul serviciilor. Aceast funcie extrem de important tinde s
plaseze Secretariatul general n vrful ierarhizrii administrative.
5. Funcionare
Principiul de funcionare este colegialitatea ceea ce nseamn c horrrile sunt
luate printr-o decizie colectiv, membri comsiei fiind responsabili n comun de
msurile adoptate. Principiul colegialitii n adoptarea deciziilor Comisiei a fost
considerat ca o garanie a eficacitii activitii Conferinei cu ocazia conferinei
interguvernamentale ce a condus la adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene.
Procedura adoptrii deciziilor este prevzut n Regulamentul interior al
Comisiei.
Comisia se reunete n principiu, o dat pe sptmn la Bruxelles n formula sa
colegial, pentru a se pronuna asupra textelor incluse pe ordinea de zi la
convocarea preedintelui. La reuniunile Comisiei particip de regul Secretarul
general al Comisiei, Directorul general al departamentului legislativ, Secretarul
11

general adjunct i cu anumite excepii i eful de cabinet al preedintelui Comisiei.

Pregtirea lucrrilor pentru reuniunile comisiei revine n sarcina efilor de cabinet,
care se ntlnesc sptmnal n acest scop.
n procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt implicate mai multe
niveluri ale structurii administrative ale acesteia. Mai nti proiectul actului
normativ este avizat de Serviciul Juridic, care asigur conformitatea textului cu
ordinea juridic comunitar. Apoi, n cadrul aceluiai serviciu, este verificat de
ctre juriti-revizori, concordana terminologic i juridic a viitoarei norme n
toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbateriile fiind confideniale, la edine
putnd participa persoanele stabilite n regulament. Activitile comisiei se
desfoar pe baza unui program anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe
programe trimestriale.
Secretariatul general are obligaia de a asigura punerea n aplicare a procedurilor
decizionale i de a veghea la executarea deciziilor. De asemenea, el va lua msurile
necesare pentru a asigura notificarea i publicarea n JOCE10 a actelor Comisiei,
precum i transmiterea acestora altor instituii comunitare.
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o
poate demite n bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i exercit
prerogativele pn la numirea unei noi Comisii.
6. Atribuii
Atribuiile Comisiei aa cum sunt enumerate n articolul 211 din Tratatul CE,
sunt detaliate n prevederile tratatelor. Atribuiile i responsabilitile Comisiei sunt
10 Jurnalul Oficial al Comunitiilor Europene
12

puternic influenate de organizarea sa intern dual- n parte organ cvasi- executiv

al Uniunii Europene, n parte corp birocratic, i se refer la:
a. Formularea de recomandri sau avize asupra materiilor care fac obiectul
tratatului ( Funcia de iniiativ);
b. Vegerea asupra aplicrii dispoziiilor Tratatului i a dispoziiilor adoptate de
instituii n virtutea tratatului (funcia de supraveghere);
c. Exercitarea atribuiilor conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor
stabilite de acesta, luarea de decizii proprii i participarea la procesul de
adoptare a actelor Consiliului i ale Parlamentului European ( funcia de
execuie);
d. Reprezentarea intern i extern a Uniunii Europene (funcia de
reprezentare).
Funciile care au cunoscut un proces evolutiv mai pronunat sunt cele referitoare
la participarea Comisiei la puterea normativ n cadrul procesului comunitar
(respectiv funcia de decizie i de execuie).
A. Funcia de iniiativ
Conform Tratatului CE, Comisia deine un aa-numit monopol de iniiativ
legislativ, Consiliul putnd hotr cel mai adesea, doar la propunerea Comisiei.
Comisia are posibilitatea de ai retrage propunerea atta timp ct Consiliul nu a
statuat. Modificarea se poate face de ctre Comisie pe tot parcursul procedurii de
adoptare a unui act comunitar.
n cazul retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este necesar
informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de
consultare a acestuia, situaie generalizat la majoritatea domeniilor comunitare.

13

Dac de regul statele membre sunt cele care fac demersuri pe lng Comisie
pentru a face propuneri Consiliului, prin Tratatul de la Maastricht, i s-a acordat
acest drept i Parlamentului European, care poate cu majoritatea membrilor si s
cear Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare asupra chestiunilor
care necesit elaborarea unui act comunitar. Consiliul poate stimula funcia de
iniiativ a Comisiei avnd posibilitatea s-i cear acesteia s efectuezew toate
studiile pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune, i s-i
prezinte toate propunerile corespunztoare.
n practic propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale
administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a
realiza o analiz tehnic a problemelor, n cadul departamentelor Comisiei se
apeleaz n mod frecvent la experii independeni, a cror competen este
cunoscut. De asemena, sunt solicitate s-i exprime opiniile Comitetele
consultative.
Prin Tratatul de la Maatricht s-a adus o modificare exclusiv al Comisiei n
domeniul iniiativei legislative, n sensul c n cadrul politicii monetare, Consiliul
se pronun asupra propuneriilor Comisiei dup obinerea avizului Parlamentului
i Bncii Centrale Europene sau dup recomandarea BCE i consultarea
Parlamentului European.
B. Funcia de execuie
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea
legislativ ct i pe cea executiv, Comisia neputnd s ia msuri de execuie dect
n urma unei abilitri date de ctre Consiliu.
Responsabilitile executive ale Comisiei se refer n principal la elaborarea de
directive, regulamente, decizii, recomandri i opinii, la asigurarea execuiei
14

bugetului Uniunii Europene, la supravegherea implementrii politiciilor Uniunii

Europene i la urmrirea respectrii principiului liberei concurene. n exercitarea
funciei de execuie, Comisia este supravegheat de ctre Consiliu, prin
intermediul comitetelor consultative11, de gestiune12 i de reglementare13.
Comitetele sunt compuse din reprezentani ai statelor membre i procedura de
consultare a acestora presupune dou posibiliti:
n cazul avizului negativ: pot s retrag n anumite cazuri dreptul de decizie
al Comisiei, pentru a-l reda Consiliului.
n cazul avizului favorabil: comisia adopt decizia de implementare stabil.
n cadul puterii de decizie, Comisia poate administra msuri protecionisteacestea fiind msuri temporare ce constitie excepii de la tratate, fiind adoptate de
statele membre n acord cu Comisia pentru a depi unele dificulti deosebite.
C. Funcia de supraveghere
Una din cele mai importante atribuii este cea de gardian al tratatelor i
const n principal n controlul aplicrii tratatelor comunitare de ctre celelalte
instituii comunitare i de ctre statele membre. Astfel, Comisia este nsrcinat s
vegheze la aplicarea tratatelor i are puterea de a declana o aciune n justiie
contra statului care nu aplic tratatele.

11 Aceste comitete sunt solicitate n deciziile privind realizarea pieei comune.

12 Pot interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul Politicii
Agricole Comune( ex. Comitetul de gestiune pentru lapte, pentru zahr, etc.)
13 Sunt active n special n domeniul reglementrilor privind produsele alimentare
(ex. Comitetul permanent pentru industria alimentar, pentru probleme veterinare,
pentru protecia plantelor, etc.)
15

n exercitarea funciilor de control, Comisia posed puteri eficiente de informare

i prevenire. Astfel, statele au obligaia de a-i comunica informaii, de a modifica
msuri sau proiecte de msuri, de a semnala situaii de fapt i de drept.
Comisia beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata
unor penaliti) n special intreprinderilor care ncalc regulile concurenei.

D. Funcia de reprezentare
Comisia exercit funcii de dubl reprezentare a Comunitilor , att n plan
internaional ct i n plan intern, comunitar. Astfel, Comisia asigur reprezentarea
Comunitilor europene n negocierile internaionale. Comisia i exercit funcia
de reprezentare n cadrul negocierilor comerciale, de asociere sau de admitere a noi
membri. Acordurile de asociere sunt negociate de ctre Comisie care stabilete
cadrul general al negocierilor, care cuprinde procedurile i obiectivele urmrite.
Reprezentarea intern a Uniunii Europene este asigurat de Tratatul CE, conform
cruia n fiecare din satele membre Comunitatea beneficiaz de capacitatea juridic
recunoscut persoanelor morale de ctre legislaiile naionale (putnd s
dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile sau imobile, s introduc aciuni n
justiie), n acest scop fiind reprezentat de Comisie.
Evalund ansamblul atribuiilor Comisiei se poate desprinde concluzia c aceasta
evolueaz spre o poziie comparabil cu cea a unui Executiv care dispune de
iniiativ legislativ, execut legile i vegheaz la respectarea lor sub controlul
organului care l-a investit.

16