COMISIA EUROPEAN

Comisia este instituia european care are monopolul iniiativelor legislative i al

competenelor executive importante n domenii precum concurena i comerul exterior. Este
principalul organ executiv al Uniunii Europene i este format dintr-un colegiu de membri
care reunete cte un comisar pentru fiecare stat membru. Comisia conduce, de asemenea,
i comitetele responsabile de punerea n aplicare a legislaiei Uniunii. Fostul sistem de
comitologie a fost nlocuit recent de noi instrumente juridice, actele de punere n aplicare i
actele delegate.

TEMEI JURIDIC
Articolul 17 din Tratatul privind Uniunea European (TUE) i articolele 234, 244-250, 290 i
291 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).

ISTORIC
La nceput, fiecare comunitate avea propriul su organ executiv: nalta Autoritate pentru
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului din 1951 i cte o comisie pentru fiecare dintre
cele dou comuniti create prin Tratatul de la Roma din 1957, CEE i Euratom. Acestea au fost
reunite ntr-o Comisie European unic n 1965 (a se vedea fia 1.1.2).

COMPONEN I STATUT JURIDIC

A.

Numrul de membri

O perioad ndelungat, Comisia a fost alctuit din cel puin un comisar, dar nu mai mult de doi
comisari pentru fiecare stat membru. n practic, primele cinci ri cu populaia cea mai mare
aveau doi comisari, iar restul rilor cte unul, inclusiv cele zece state noi-membre. ncepnd cu
1 noiembrie 2004, Comisia este alctuit din cte un comisar pentru fiecare stat membru.
Iniial, Tratatul de la Lisabona prevedea un numr de membri ai Comisiei egal cu dou treimi din
numrul statelor membre, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. n paralel, a fost introdus un element
de flexibilitate care permite Consiliului European s stabileasc numrul de membri ai Comisiei
[articolul 17 alineatul (5) din TUE]. nainte de al doilea referendum irlandez din 2009 privind
Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a hotrt ca, n continuare, Comisia s fie alctuit
dintr-un numr de membri egal cu numrul de state membre.
B.

Modalitatea de desemnare

Tratatul de la Lisabona stipuleaz c Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,

propune Parlamentului European candidatul su, dup ce a procedat la consultrile necesare
i innd seama de alegerile pentru Parlamentul European. Acest candidat pentru funcia
de preedinte este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun
[articolul 17 alineatul (7) din TUE].
Fie tehnice UE - 2014

Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu candidatul la funcia de

preedinte, adopt lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de
membri ai Comisiei, n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru.
Preedintele i ceilali membri ai Comisiei, inclusiv naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, sunt supui, n ansamblu, unui vot de aprobare al
Parlamentului European i sunt apoi numii de Consiliul European, care hotrte cu majoritate
calificat.
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, mandatul unui comisar corespunde legislaturii de cinci
ani a Parlamentului i poate fi rennoit.
C.

Rspundere

1.

Responsabilitatea personal (articolul 245 din TFUE)

Membrii Comisiei:

i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii; n special,

acetia nu pot cere sau primi instruciuni de la niciun guvern sau alt organism extern;

nu pot s exercite nicio alt activitate profesional, remunerat sau nu.

Comisarii pot fi destituii de Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei, n caz de
nclcare a obligaiilor sau dac au comis o abatere grav (articolul 247 din TFUE).
2.

Responsabilitate colectiv

Comisia este responsabil colectiv n faa Parlamentului n conformitate cu articolul 234 din
TFUE. Dac Parlamentul adopt o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, toi membrii acesteia
trebuie s demisioneze, inclusiv naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate, care trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.

ORGANIZARE I MOD DE FUNCIONARE

Comisia acioneaz sub conducerea preedintelui su, care hotrte cu privire la organizarea
sa intern. Preedintele repartizeaz membrilor sectoarele de activitate ale Comisiei. Astfel,
fiecare comisar este responsabil de un anumit domeniu tematic i are autoritate asupra serviciilor
administrative respective. Dup obinerea aprobrii colegiului, preedintele desemneaz
vicepreedinii dintre membrii acestuia. Un membru al Comisiei trebuie s i prezinte demisia
n cazul n care preedintele i cere acest lucru, dup aprobarea colegiului.
Comisia are un Secretariat General alctuit din 33 de direcii generale i 11 servicii specializate,
inclusiv Oficiul European de Lupt Antifraud, Serviciul Juridic, Serviciul Arhivelor Istorice i
Oficiul pentru Publicaii. Cu cteva excepii, hotrrile Comisiei sunt adoptate cu majoritatea
membrilor si (articolul 250 din TFUE).

COMPETENE
A.

Puterea de iniiativ

n general, Comisia deine monopolul asupra iniiativei n procesul legislativ al Uniunii

[articolul 17, alineatul (2) din TUE] i elaboreaz n acest sens propunerile legislative pe care
le vor adopta cele dou instituii decizionale, Parlamentul European i Consiliul.

Fie tehnice UE - 2014

1.

Iniiativa deplin: puterea de propunere

a.

Iniiativa legislativ

Competena de a face propuneri reprezint forma complet a puterii de iniiativ deoarece, pe

de o parte, aceasta este ntotdeauna exclusiv i, pe de alt parte, este relativ restrictiv pentru
autoritatea decizional, care nu poate lua o decizie fr existena unei propuneri, decizia trebuind
s aib la baz propunerea prezentat.
Comisia elaboreaz i nainteaz Consiliului i Parlamentului toate propunerile legislative
(regulamente i directive) necesare pentru punerea n aplicare a tratatelor (a se vedea fia 1.4.1).
b.

Iniiativa bugetar

Comisia elaboreaz proiectul de buget, care este prezentat Consiliului i Parlamentului n

conformitate cu articolul 314 din TFUE (a se vedea fia 1.4.3).
c.

Relaiile cu rile tere

Pe baza unui mandat din partea Consiliului, Comisia este nsrcinat cu negocierea acordurilor
internaionale n conformitate cu articolele 207 i 218 din TFUE, care sunt apoi prezentate
Consiliului spre ncheiere. Aceasta include i negocierile pentru aderarea la Convenia
european privind Protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale [articolul 6
alineatul (2) din TUE]. n domeniul politicii externe i de securitate, acordurile sunt negociate
de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
2.

Iniiativ limitat: puterea de recomandare sau aviz

a.

n contextul uniunii economice i monetare (a se vedea fia 4.1.2)

Comisia joac un rol n gestionarea uniunii economice i monetare (UEM). Aceasta prezint
Consiliului:

recomandri pentru elaborarea unui proiect privind orientrile generale ale politicilor
economice ale statelor membre i avertismente n cazul n care exist riscul ca aceste
politici s fie incompatibile cu orientrile [articolul 121 alineatul (4) din TFUE];

propuneri de evaluare, de ctre Consiliu, legate de existena unui deficit excesiv ntr-un
stat membru [articolul 126 alineatul (6) din TFUE];

recomandri privind msurile care trebuie luate n cazul n care un stat membru din afara
zonei euro are dificulti pentru balana de pli, n temeiul articolului 143 din TFUE;

recomandri privind cursul de schimb ntre moneda unic i alte monede, precum i
orientri generale privind politica cursului de schimb, n temeiul articolului 219 din TFUE;

evaluri ale planurilor de politic naional i prezentri de proiecte de recomandri

specifice fiecrei ri n cadrul semestrului european.

b.

n cadrul politicii externe i de securitate:

n acest domeniu, multe atribuii au fost transferate de la Comisie la naltul Reprezentant (R) al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i la Serviciu European de Aciune Extern
(SEAE). Cu toate acestea, Comisia poate sprijini naltul Reprezentant s prezinte Consiliului
orice decizie privind politica extern i de securitate comun (articolul 30 din TUE). R este,
de asemenea, vicepreedintele Comisiei.
B.

Competena de monitorizare a punerii n aplicare a legislaiei Uniunii

Tratatele confer Comisiei competena de a garanta punerea lor n aplicare corespunztoare,

mpreun cu orice decizie luat pentru punerea lor n aplicare (legislaia secundar). Acesta
Fie tehnice UE - 2014

este rolul Comisiei de gardian al tratatelor. Comisia ndeplinete acest rol prin procedura
de constatare a nendeplinirii obligaiilor, aplicat statelor membre, n temeiul articolului 258
din TFUE:
C.

Competenele de executare

1.

Competenele de executare conferite de tratate

Principalele competene conferite Comisiei sunt urmtoarele: execuia bugetului (articolul 317
din TFUE); competena de a autoriza statele membre cu privire la luarea msurilor de
salvgardare prevzute n tratate, n special n timpul perioadelor de tranziie (de exemplu,
articolul 201 din TFUE) i aplicarea normelor privind concurena, n special n verificarea
ajutoarelor acordate de stat, n conformitate cu articolul 108 din TFUE.
n cazul pachetelor financiare de salvare care abordeaz criza datoriilor din unele state membre,
Comisia este responsabil de gestionarea fondurilor colectate i garantate de bugetul UE. Ea
are i competena de a schimba procedura de vot din Consiliul guvernatorilor Mecanismului
european de stabilitate (MES), de la unanimitate la majoritatea calificat special (85%) dac
hotrte, mpreun cu BCE, c neadoptarea unei decizii de acordare a asistenei financiare
amenin sustenabilitatea economic i financiar a zonei euro [articolul 4 alineatul (4) din
Tratatul privind MES; a se vedea fia 4.2.3].
2.

Competene de executare delegate de Consiliu i Parlament

n conformitate cu articolul 291 din TFUE, Comisia i exercit atribuiile conferite pentru
punerea n aplicare a actelor legislative adoptate de Consiliu i Parlament.
Tratatul de la Lisabona a introdus norme i principii generale noi privind mecanismele
de control de ctre statele membre al exercitrii competenelor de executare de ctre
Comisie[articolul 291 alineatul (3) din TFUE i Regulamentul (UE) nr. 182/2011]. Ele
nlocuiesc mecanismele anterioare privind comitetele cu dou instrumente noi, procedura de
consultare i procedura de examinare. Dreptul de control al Parlamentului i al Consiliului este
inclus n mod oficial i se prevede o cale de atac n cazul n care exist un conflict.
3.

Actele delegate

Tratatul de la Lisabona a introdus, de asemenea, o nou categorie de acte legislative, care

se situeaz ntre actele legislative i actele de punere n aplicare. Aceste acte nelegislative
delegate (articolul 290 din TFUE) sunt acte cu domeniu de aplicare general, care completeaz
sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ (denumite i acte de baz).
n principiu, Parlamentul se bucur de aceleai drepturi de control ca i Consiliul.
D.

Competenele de reglementare i competenele consultative

Tratatele acord arareori Comisiei atribuii de reglementare depline. Un exemplu este

articolul 106 din TFUE care autorizeaz Comisia s asigure aplicarea normelor Uniunii cu
privire la ntreprinderile publice i ntreprinderile care presteaz servicii de interes economic
general i s adreseze statelor membre directivele sau deciziile corespunztoare n acest sens.
Tratatele confer Comisiei puterea de a formula recomandri sau de a elabora rapoarte sau avize
n numeroase cazuri. Acestea prevd, de asemenea, consultarea Comisiei cu privire la anumite
decizii, cum ar fi admiterea unor noi state membre n Uniune, n temeiul articolului 49 din TUE.
n special, Comisia este consultat cu privire la statutul deputailor n Parlamentul European i
la statutul Ombudsmanului European.

Fie tehnice UE - 2014

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Comisia este principalul interlocutor al Parlamentului n chestiunile legislative i bugetare.
Pentru asigurarea unei mai mari legitimiti democratice a guvernanei Uniunii, controlul
Parlamentului asupra programului de lucru al Comisiei i a executrii acestuia este din ce n
ce mai important.
Wilhelm Lehmann
02/2014

Fie tehnice UE - 2014