Analiza Preliminar a Impactului de Reglementare

la proiectul Regulamentului cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i

de canalizare
INTRODUCERE.
Analiza Preliminar a Impactului de Reglementare (AIR) a Regulamentului cu privire la

serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare a fost realizat n conformitate cu

prevederile art. 13 din Legea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de
ntreprinztor, nr. 235/20.07.2006, n vigoare din 01.01.2008, i Metodologia de analiz a impactului
de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1230/24.10.2006.
AIR n cauz cuprinde argumentarea cu privire la necesitatea elaborrii i aprobrii
Regulamentului cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare.
I.

DEFINIREA PROBLEMEI.
1.1 Componenta juridic

n conformitate cu prevederile articolului 7 din Legea privind serviciul public de alimentare cu

ap i de canalizare nr. 303 din 13.12.2013 reglementarea serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare se asigur de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (n continuare
ANRE). Articolul 7, alineat (2), lit. f) din Legea respectiv stabilete c ANRE elaboreaz s aprob
Regulamentul cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare (n continuare
Regulament).
n scopul executrii prevederilor Legii cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare ANRE a elaborat proiectul respectiv i planific s aprobe Regulamentul menionat.
1.2 Elementul analitic.
Articolul 28, alineat (2) din Legea privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare
prevede c Regulamentul cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare trebuie s
cuprind norme cu privire la proiectarea, montarea i recepionarea instalaiilor interne de ap i de
canalizare, la delimitarea reelelor publice de alimentare cu ap i de canalizare de instalaiile interne
de ap i de canalizare, la exploatarea i la ntreinerea instalaiilor interne de ap i de canalizare,
precum i norme referitor la termenele i la procedura de racordare la reelele publice de alimentare cu
ap i de canalizare a instalaiilor interne de ap i de canalizare, la ncheierea contractelor privind
serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, la evidena consumului de ap, la plata apei, la
deconectarea instalaiilor interne de ap i de canalizare, la limitarea i ntreruperea serviciului public
de alimentare cu ap i/sau de canalizare, la examinarea reclamaiilor consumatorilor i la modalitatea
de soluionare a diferendelor i a litigiilor dintre operatori i consumatori.
innd cont de exigenele Legii se propune ca prevederile Regulamentul s se axeze pe
problemele ce urmeaz a fi soluionate n relaiile dintre consumatorul de servicii publice i operatorul
sistemului public de alimentare cu ap i de canalizare i anume:
1.
Branarea/racordarea instalaiilor interne de ap i de canalizare la sistemul public de
alimentare cu ap i de canalizare.

2
2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.

Stabilirea punctului de delimitare dintre instalaiile interne de ap i de canalizare ale

consumatorului i sistemul public de alimentare cu ap i de canalizare.
ncheierea contractelor de furnizare a serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare.
Drepturile i obligaiile consumatorului de servicii publice de alimentare cu ap i de
canalizare. Drepturile i obligaiile operatorului sistemului public de alimentare cu ap
i de canalizare.
Evidena volumelor de ap furnizat consumatorilor de ctre operator i recepionarea
apei uzate.
Plata pentru serviciul furnizat, inclusiv achitarea serviciului n cazul constatrii
consumului fraudulos.
Suspendarea, limitarea i ntreruperea serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare.
Soluionarea nenelegerilor dintre operator i consumator care apar pe parcursul
derulrii contractului privind furnizarea serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare.

A. Branarea/racordarea instalaiilor interne de ap i de canalizare la sistemul public de

alimentare cu ap i de canalizare
Pentru a beneficia de serviciul public persoana fizic sau juridic se adreseaz operatorului cu
solicitarea de a i se elibera avizul de branare/racordare. Conform Legii privind serviciul public de
alimentare cu ap i de canalizare avizul de branare/racordare se elibereaz solicitantului n termen de
20 zile calendaristice. Se propune ca pentru obinerea avizului de branare/racordare solicitantul s se
adreseze operatorului care presteaz serviciul n localitatea unde solicitantul dispune de un imobil sau
practic activitate de ntreprinztor, prezentnd actele prin care se constat c dispune de imobil sau
practic legal activitatea de ntreprinztor. n cerere solicitantul indic termenul n care urmeaz a fi
branate instalaiile interne de ap i de canalizare la sistemul public i care este debitul de consum
solicitat, cu excepia consumatorilor casnici. Operatorul examineaz solicitarea i elibereaz avizul de
branare/racordare conform cruia se prevede branarea instalaiilor interne ale solicitantului la costuri
optime.
Execuia branamentului de ap, a racordului de canalizare se asigur fie de ctre operator, fie de
ctre solicitant, n funcie de amplasamentul punctului de delimitare a instalaiilor i numai n baza
unei documentaii avizate de ctre operator i cu respectarea dreptului de proprietate. n cazuri
temeinic justificate de ctre utilizator sau operator i cnd condiiile tehnice nu permit alt soluie, se
poate admite racordarea mai multor utilizatori la acelai branament. Proiectul instalaiilor interne de
ap i de canalizare i a branamentului de ap, a racordului de canalizare, elaborat n baza avizului de
branare/racordare, se coordoneaz de ctre operator n termen de cel mult 10 zile calendaristice de la
data prezentrii proiectului.
n cazul n care operatorul efectueaz montarea branamentului i a racordului de canalizare se
propune ca lucrrile respective s se efectueze dup achitarea de ctre solicitant a tarifelor respective i
n termen ce nu va depi 30 i 45 zile calendaristice n funcie de categoria consumatorului (casnic
sau noncasnic).
n cazul n care solicitantul a executat branamentul de ap, racordul de canalizare de sine stttor
i a montat instalaiile interne de ap i de canalizare, el se adreseaz operatorului pentru a realiza
branarea/racordarea instalaiilor interne de ap i de canalizare la sistemul public de alimentare cu ap
i de canalizare. n acest caz operatorul emite bonul de plat pentru achitarea tarifului pentru

3
racordare. Solicitantul achit tariful pentru racordare i operatorul execut branarea/racordarea n
termen de 3 zile lucrtoare, din data achitrii tarifului pentru racordare de ctre solicitant.
Operatorul poate refuza argumentat eliberarea avizului de branare/racordare solicitantului, n
cazul n care se confrunt cu lips de capacitate de producie. Refuzul trebuie motivat i justificat n
modul corespunztor. Operatorul este n drept s propun solicitantului un debit mai mic dect cel
solicitat n cazul n care nu are capacitatea respectiv.
B. Stabilirea punctului de delimitare dintre instalaiile interne de ap i de canalizare i
sistemul public de alimentare cu ap i de canalizare
innd cont de prevederile Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, n
care este stipulat c branamentul de ap este parte din sistemul public de alimentare cu ap i c
exist consumatori casnici, inclusiv care dein case particulare i cei care dein apartamente n blocuri
locative, i ali consumatori (noncasnici), se propune a stabili punctul de delimitare n urmtorul mod,
care corespunde Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare:
a) Punctul de delimitare se indic obligatoriu n contractul de furnizare a serviciului public de
alimentare cu ap i de canalizare.
b) La casele de locuit individuale, punctul de delimitare se stabilete la ieirea din contorul
instalat n cminul de branare, amplasat n limita teritoriului consumatorului.
c) La blocurile locative, punctul de delimitare se stabilete la ieirea din contorul instalat n
subsolul blocului locativ, conform avizului de branare/racordare eliberat de ctre operator.
d) La consumatorii noncasnici punctul de delimitare se stabilete la funcie de delimitarea
patrimoniului.
e) Pentru reelele de canalizare, punctul de delimitare este cminul de racord la reeaua public
n sensul de scurgere a apei uzate.
C. Contractarea serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare
Se propune ca orice persoan fizic sau juridic, instalaiile interne de ap i de canalizare ale
creia sunt racordate la sistemul public de alimentare cu ap i de canalizare sau care a ndeplinit
condiiile i lucrrile prevzute n avizul de racordare, este n drept s solicite operatorului ncheierea
contractului de furnizare a serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare.
n funcie de necesiti se ncheie urmtoarele tipuri de contracte:
1) Contract de furnizare a serviciului public de alimentare cu ap (potabil i/sau tehnologic),
i de canalizare. Acest contract se ncheie ntre operator i consumator n cazul n care operatorul va
furniza att serviciul public de furnizare a apei (potabil i/sau tehnologic), ct i serviciul public de
canalizare.
2) Contract de furnizare a serviciului public de alimentare cu ap (potabil i/sau tehnologic).
Acest contract se ncheie ntre operator i consumator n cazul n care operatorul va furniza numai
serviciul public de furnizare a apei (potabil i/sau tehnologic).
3) Contract de furnizare a serviciului public de canalizare. Acest contract se ncheie ntre
operator i consumator n cazul n care operatorul va furniza numai serviciul public de canalizare.
Pentru a ncheia contractele menionate persoana fizic sau juridic este obligat s prezinte
operatorului urmtoarele documente:
a) cererea, indicnd numele i prenumele (denumirea, n cazul persoanei juridice), adresa
(sediul), (formularul cererii este pus la dispoziie de ctre operator);
b) numerele telefoanelor/faxurilor de contact;
c) copia actului de proprietate sau a altui document care atest dreptul de folosin asupra
imobilului care face obiectul locului de consum respectiv, n cazul n care a fost schimbat proprietarul
locului de consum ;

4
c) debitul de ap solicitat, caracteristicile apei i regimul de furnizare dorit, debitul i caracterul
apelor ce urmeaz a fi deversate n reelele de canalizare, regimul deversrii, n cazul n care a fost
schimbat proprietarul locului de consum;
d) copia buletinului de identitate, n cazul persoanei fizice;
e) codurile potale, codurile fiscale, conturile bancare, funciile, numele, prenumele persoanelor
care semneaz contractul, codul de identificare al proprietarului, n cazul persoanei juridice sau a
persoanei fizice ntreprinztor individual.
Operatorul este obligat s ncheie, fr discriminare, contractul solicitat de persoana fizic sau
juridic, care a ndeplinit toate condiiile prevzute de lege i de Regulament. Operatorul este obligat
s ncheie contract de furnizare a serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare i cu
solicitantul care deine imobil n baza altui drept dect cel de proprietate, cu dreptul de a consemna n
contractul de furnizare a a serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare condiia de plat
preventiv a serviciilor furnizate.
Contractul de furnizare a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare se ntocmete n dou
exemplare, cte unul pentru fiecare parte contractant i va conine n mod imperativ clauzele
obligatorii, specificate n anex la Regulament.
De asemenea, la seciunea legat de contractare se propune de a include soluiile pentru situaiile
ce apar n relaiile dintre persoanele fizice i juridice n legtur cu ncheierea contractelor de furnizare
a serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare la schimbarea proprietarului, deoarece scopul
crerii sistemului public de alimentare cu ap i de canalizare este de a alimenta ct mai muli
consumatorii cu ap i a recepiona apele uzate, dar nu de a deconecta de la sistemul public de
alimentare cu ap i de canalizare instalaiile interne de ap i de canalizare ale consumatorilor.
D. Drepturile i obligaiile prilor
Se propune ca s fie stabilite prin Regulament obligaiile i drepturile operatorului n relaiile cu
consumatorii, care vor corespunde cu prevederile Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i
de canalizare, inclusiv obligaiile operatorului de a furniza serviciul public fr ntreruperi, informarea
consumatorilor cu 3 zile lucrtoare privind ntreruperile planificate i dreptul operatorului de a avea
acces la contor pentru efectuarea controlului, citirea indicaiilor contorului etc.
De asemenea, se propune ca s fie stabilite prin Regulament obligaiile i drepturile
consumatorului, care vor corespunde cu prevederile Legii privind serviciul public de alimentare cu ap
i de canalizare, inclusiv dreptul consumatorului de a beneficia de serviciul public de calitate, n mod
continuu, la tarifele aprobate, de a fi informat cu privire la ntreruperi, inclusiv n cazul ntreruperilor
neplanificate i obligaiile consumatorului de a achita serviciul public furnizat, de a nu interveni n
contor, de a nu admite consum fraudulos etc.
E. Evidena volumelor de ap furnizat consumatorului i a volumelor de ap uzat
evacuat n sistemul de canalizare
Regulamentul va prevedea c volumul de ap furnizat consumatorului i volumul de ap uzat
evacuat n sistemul de canalizare i recepionate de ctre operator se determin n baza indicilor
nregistrai de contorul de branament.
Fiecare loc de consum se doteaz, n mod obligatoriu, cu contor, legalizat pe teritoriul Republicii
Moldova, adecvat i verificat metrologic.
Nu se admite furnizarea serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare noilor
consumatori fr instalarea contoarelor legalizate n Republica Moldova, incluse n Registrul de stat al
mijloacelor de msurare al Republicii Moldova.

5
Tipul concret de contor care urmeaz a fi instalat se selecteaz de ctre operator conform
modelelor aprobate i incluse n Registrul de stat al mijloacelor de msurare al Republicii Moldova i
se indic n avizul de branare/racordare.
Parametrii i caracteristicile tehnice ale contorului se prevd n condiiile tehnice incluse n
contractul ncheiat ntre consumator i operator.
Achiziionarea, instalarea, exploatarea, ntreinerea, reparaia, nlocuirea i verificarea metrologic
a contoarelor de branament se efectueaz:
a) la blocuri locative i la case individuale de ctre operator, din contul mijloacelor financiare
prevzute n tarifele pentru serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, calculate conform
Metodologiei de determinare, aprobare i aplicare a tarifelor pentru serviciul de alimentare cu ap, de
canalizare i de epurare a apelor uzate;
b) n apartamentele din blocurile locative de ctre operator, prin aplicarea tarifului distinct, n
cazul n care furnizarea serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare se efectueaz n baza
contractelor ncheiate de ctre operator cu fiecare proprietar/chiria de apartament n parte;
c) n apartamentele din blocurile locative de ctre proprietarii apartamentelor, n modul stabilit
de gestionarul blocului locativ, n cazul n care furnizarea serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare se efectueaz n baza contractelor ncheiate de ctre operator cu gestionarul blocului locativ,
d) la ali consumatori (noncasnici) conform clauzelor contractului ncheiat ntre consumator i
operator, din contul mijloacelor financiare ale consumatorului.
Operatorul este obligat s informeze solicitantul, potenial consumator, despre parametrii i
caracteristicele tehnice ale contoarelor ce urmeaz a fi instalate, precum i despre tipurile contoarelor,
legalizate pe teritoriul Republicii Moldova de ctre autoritatea central de metrologie.
Operatorul accept pentru instalare doar contoare verificate metrologic i legalizate pe teritoriul
Republicii Moldova. Operatorul este obligat s refuze instalarea contorului procurat de ctre solicitant,
potenial consumator, dac tipul contorului nu corespunde celui indicat n avizul de racordare.
Dup instalare, contorul se sigileaz de ctre personalul operatorului, n prezena obligatorie a
consumatorului, cu ntocmirea procesului-verbal de dare n exploatare a contorului, n dou exemplare.
Formularul procesului-verbal de dare n exploatare a contorului se elaboreaz de operator conform
modelului stabilit n anex la Regulament. n procesul-verbal se indic data instalrii, tipul i numrul
contorului, locul instalrii lui, numele sau denumirea consumatorului, denumirea operatorului,
indicaiile iniiale ale contorului, numrul sigiliilor, alte informaii. Cordonul sigiliului operatorului
trebuie s fie din cupru.
De asemenea se propune de a include n proiectul Regulamentului prevederi ce in de efectuarea
controalelor, ntocmirea actelor de control, prevederi legate de depistarea consumului fraudulos i
ntocmirea actului respectiv, prevederi ce in de aciunile personalului operatorului i ale
consumatorului n diferite situaii, prevederi ce vor corespunde Legii privind serviciul public de
alimentare cu ap i de canalizare.
Personalul operatorului are acces necondiionat la contor i consumatorului i se interzice s
intervin sub orice form asupra contorului i asupra sigiliilor aplicate lui sau asupra altor instalaii ale
operatorului, precum i s blocheze accesul personalului operatorului la acestea.
Consumatorul sau persoana responsabil de integritatea contorului este obligat s ntiineze operatorul
imediat ce depisteaz deteriorarea contorului sau violarea sigiliilor operatorului.
Personalul operatorului este obligat s prezinte consumatorului legitimaia de serviciu i s
comunice scopul vizitei n situaia n care solicit acces pe proprietatea consumatorului, n scopul
controlului contorului, pentru citirea indicaiilor contorului, pentru examinarea branamentului de ap,
n vederea efecturii de lucrri la instalaiile, proprietate a operatorului i care snt situate pe
proprietatea consumatorului sau n scopul deconectrii de la sistemul public de alimentare cu ap i de
canalizare a instalaiilor interne de ap i de canalizare ale consumatorului

6
De asemenea se propune de a stipula care sunt aciunile operatorului i ale consumatorului cnd se
solicit efectuarea verificrii metrologice de expertiz, constatrii tehnico-tiinifice i respectiv la ce
vor servi rezultatele obinute n atare situaii.
F. Plata pentru serviciul furnizat, inclusiv achitarea serviciului n cazul constatrii
consumului fraudulos
Regulamentul va prevedea c plata pentru serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare se
efectueaz n baza facturii, emis lunar de ctre operator i nmnat consumatorului sau expediat prin
pot.
Facturile se emit n baza indicaiilor contorului, a tarifelor aprobate de ctre autoritile
administraiei publice locale sau de ctre Agenie.
Operatorii sunt obligai s informeze consumatorii cu privire la tarifele aplicate, inclusiv prin
afiare a hotrrilor de aprobare a tarifelor la sediile operatorului, pe pagina electronic.
n Regulament va fi prevzut ce trebuie s conin, n mod obligatoriu, factura emis de operator
consumatorului, inclusiv numerele de telefon ale operatorului.
Operatorul nu este n drept s includ n factur alte sume dect cele pentru serviciul public
furnizat.
Pentru fiecare zi de ntrziere a plii operatorul este n drept s aplice penalitate consumatorilor,
ncepnd cu prima zi dup data-limit de plat a facturii. Suma penalitilor va fi prezentat
consumatorului spre achitare ntr-o factur separat. Penalitatea poate fi aplicat numai dac este
prevzut n contractul de furnizare a serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare.
Cuantumul penalitii este negociabil, dar nu poate depi mrimea stabilit prin Legea privind
serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare nr.303 din 13 decembrie 2013 (Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2014 nr.60-65, art.123). Penalitatea nu se aplic n cazul facturilor eronate.
n cazul n care consumatorul sau operatorul depisteaz c a fost emis o factur eronat se vor efectua
recalculrile necesare ce vor fi incluse n facturile ulterioare.
Cnd operatorul constat consum fraudulos de ctre consumator, operatorul este n drept s
determine volumul serviciului public care urmeaz s fie facturat de ctre operator consumatorului n
funcie de seciunea branamentului, viteza micrii apei i de durata consumului fraudulos. Factura
pentru consumul fraudulos se va emite n baza deciziei operatorului privind constatarea consumului
fraudulos, care se expediaz consumatorului. Consumatorul, de asemenea, va fi informat cu privire la
recalcularea efectuat n cazul consumului fraudulos.
Consumatorul poate contesta factura la operator i n instana de judecat n cazul n care nu este
de acord cu operatorul. n cazul n care se adreseaz n instana de judecat, consumatorul informeaz,
n scris, operatorul despre acest fapt.
G. Suspendarea, limitarea i ntreruperea serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare
Se propune ca ntreruperile prestrii serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare s fie
divizate n ntreruperi planificate i neplanificate. ntreruperile planificate se anun consumatorilor cu
cel puin 3 zile lucrtoare nainte i sunt necesare pentru reparaii, racordri, reconstrucii etc.
n cazul ntreruperilor neplanificate se propune ca operatorul s ntreprind msuri
corespunztoare privind restabilirea furnizrii serviciului public n termene ct mai restrnse,
concomitent informnd consumatorii despre lucrrile de remediere.
Se propune ca operatorul s aib dreptul s deconecteze instalaiile interne de ap i de canalizare de la
sistemul public de alimentare cu ap i de canalizare n cazul n care consumatorul nu achit factura
emis de operator, inclusiv factura emis n cazul constatrii consumului fraudulos, n cazul strii
tehnice nesatisfctoare a instalaiilor interne de ap i de canalizare ale consumatorului, n cazul
refuzul consumatorului de a lichida nerespectarea regulilor de exploatare tehnic, refuzul repetat al

7
consumatorului de a permite personalului operatorului, mputernicit cu dreptul de control, accesul la
instalaiile i la reelele de alimentare cu ap i/sau de canalizare, la dispoziia organelor teritoriale de
supraveghere sanitar i de mediu i nendeplinirea de ctre consumator a condiiilor contractului
ncheiat cu operatorul privind limitele consumului de ap, volumul i calitatea apelor uzate evacuate
sau privind cerinele de protecie a mediului.
Se propune stabilirea prin Regulament c operatorul deconecteaz instalaiile interne de ap i de
canalizare numai dup avizarea prealabil a consumatorului, prin aviz de deconectare, numai n zilele
lucrtoare i ntocmirea actului de deconectare.
Dup nlturarea motivelor care au dus la deconectare consumatorul solicit reconectarea
instalaiilor interne de ap i de canalizare la sistemul public de alimentare cu ap i de canalizare, n
termen ce nu depete 3 zile lucrtoare de la adresarea consumatorului i plata tarifului de
reconectare.
Operatorul are dreptul s suspende furnizarea apei potabile, apei tehnologice, recepia apelor uzate
sau s reduc, fr preaviz, volumul serviciului furnizat n urmtoarele cazuri:
a) sistarea livrrii de energie electric la obiectele sistemelor publice de alimentare cu ap i de
canalizare de ctre furnizorul de energie electric;
b) producerea circumstanelor de for major, a avariilor la reelele i la instalaiile de
alimentare cu ap i/sau de canalizare, precum i degradarea brusc i esenial a calitii apei la sursa
de captare ca urmare a concentraiei mari de poluani n ap, situaie ce necesit sistarea de urgen a
distribuiei apei i/sau a recepionrii apelor uzate;
c) necesitatea de a mri debitul de ap n locurile n care urmeaz s fie stinse incendiile.
Limitarea volumului de ap furnizat consumatorului, precum i reglementarea regimului de furnizare a
apei se efectueaz potrivit condiiilor contractului ncheiat ntre operator i consumator, n
conformitate cu prevederile legii.
H. Soluionarea nenelegerilor dintre operator i consumator care apar pe parcursul
derulrii contractului privind furnizarea serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare
Se propune ca s fie obligat operatorul s dispun de centre pentru relaii cu consumatorii, unde au
acces liber toi consumatorii, pe parcursul programului de lucru, i s desemneze personalul cu drept
de decizie, responsabil de examinarea reclamaiilor i de soluionarea problemelor consumatorilor.
Operatorul este obligat s informeze periodic consumatorii privind adresa, programul de activitate
a centrelor pentru relaii cu consumatorii.
De asemenea operatorul s dispun de personal care va examina reclamaiile consumatorilor,
avnd aptitudini i mputerniciri pentru a soluiona nenelegerile direct, prin negocieri, cu
consumatorul; de a remite reclamaia ctre persoana operatorului, investit cu atribuii privind
examinarea i soluionarea problemelor abordate n reclamaie; de a informa consumatorul despre
drepturile lui n procesul de soluionare a nenelegerilor.
ntreg personalul de conducere al operatorului este obligat s acorde audien consumatorilor care
solicit aceasta, n scopul soluionrii problemelor consumatorilor. Programul de audien se aprob i
se afieaz n toate centrele pentru relaii cu consumatorii.
Petiiile consumatorilor n legtur cu furnizarea serviciului public de alimentare cu ap i de
canalizare (contractarea, deconectarea, reconectarea, facturarea, precum i referitor la consumul
fraudulos etc.) se examineaz i se soluioneaz de operator, n termenele stabilite de lege.
Operatorul este obligat s in evidena reclamaiilor. Informaia despre reclamaii include cel puin:
a) data depunerii reclamaiei;
b) numele persoanei care a depus reclamaia;
c) esena problemei abordate n reclamaie;
d) aciunile ntreprinse de operator pentru soluionarea problemelor abordate n reclamaie;

8
e) decizia operatorului.
n caz de dezacord cu rspunsul operatorului, ori dac nu a primit n termenul stabilit rspuns de la
operator, consumatorul este n drept s se adreseze Ageniei, pentru soluionarea nenelegerii iscate
sau n instana de judecat pentru soluionarea litigiului.
1.3 Posibilele consecine n cazul n care nici o aciune nu va fi ntreprins
n cazul n care nu va fi ntreprins nici o aciune n sensul elaborrii i aprobrii
Regulamentului menionat n sectoarele reglementate va surveni una din urmtoarele situaii:
a) Nu vor fi executate prevederile Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare;
b) Nu va fi posibil de soluionat problemele ce apar n relaiile dintre consumator i operator, n
termene rezonabile i conform unor prevederi stabilite;
c) Operatorii i consumatorii vor ridica problema c ANRE nu-i ndeplinete atribuiile
stabilite prin lege, prejudiciindu-se interesele consumatorilor i ale operatorilor sistemelor publice de
alimentare cu ap i de canalizare.
II. SCOP I OBIECTIVE:
Scop: Elaborarea i aprobarea Regulamentul cu privire la serviciul public de alimentare cu ap
i de canalizare conform cerinelor Legii privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare
i asigurarea de condiii echitabile operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare
i consumatorilor la furnizarea apei potabile i apei tehnologice i recepionarea apelor uzate i
soluionarea problemelor care apar n relaiile dintre operator i consumatori sau persoanele fizice i
juridice care au necesitate de serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare.
Obiective:
- crearea cadrului de reglementare secundar necesar pentru activitile desfurate n sectorul
public de alimentare cu ap i de canalizare;
- asigurarea respectrii principiului eficienei serviciului de furnizare a apei potabile, apei
tehnologice, recepionrii apelor uzate la cheltuieli minime i a principiului continuitii i a
fiabilitii furnizrii apei i a serviciului de canalizare i ntreprinderea de msuri adecvate n
cazul deranjamentelor din sistemul public de alimentare cu ap i de canalizare;
- asigurarea transparenei n relaiile operator i consumatori, inclusiv prin modalitatea de acces
la serviciul telefonic, 24 din 24 de ore, al operatorului;
- asigurarea proteciei drepturilor i a intereselor consumatorilor, reieind din cerinele legilor;
- limitarea abuzurilor din partea operatorilor n raport cu consumatorii prin stabilirea obligaiilor
i drepturilor operatorilor i ale consumatorilor;
- stabilirea cerinelor privind eliberarea avizelor de branare/racordare;
- stabilirea punctelor de delimitare;
- stabilirea exigenelor la ncheierea i derularea contractelor privind furnizarea serviciului public
de alimentare cu ap i de canalizare;
- stabilirea condiiilor, a termenelor de emitere a facturilor de ctre consumator i de achitare a
facturilor de ctre consumator;
- stabilirea termenelor i a condiiilor concrete i clare privind informarea consumatorilor despre
deconectarea instalaiilor interne de ap i de canalizare;
- stabilirea modalitilor de soluionare a nenelegerilor dintre operator i consumatori.

III. COSTURILE MAJORE I BENEFICIILE ANTICIPATE ALE INTERVENIEI

STATULUI.
Costuri:
-

cheltuieli aferente publicrii Regulamentului cu privire la serviciul public de alimentare cu ap

i de canalizare, aprobat de ANRE. Se estimeaz c costul publicrii Regulamentului va
constitui aproximativ 25 mii lei;
costuri legate de instruirea personalului operatorilor cu privire la prevederile Regulamentului cu
privire la serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare. Se estimeaz c nu se vor
majora costurile operatorilor, dat fiind faptul c n cadrul unei ntreprinderi, n special a celei
care presteaz servicii de interes public, instruirea continu a personalului face parte din
activitile curente.

Beneficii:
- ajustarea cadrului secundar de reglementare care este prevzut de legislaia primar;
- asigurarea respectrii principiului eficienei furnizrii serviciului de alimentare cu ap i de
canalizare la cheltuieli minime i a principiului continuitii i a fiabilitii furnizrii apei
potabile i tehnologice i/sau a recepionrii apelor uzate i ntreprinderea de msuri adecvate n
cazul deranjamentelor din reeaua public de alimentare cu ap i de canalizare;
- asigurarea transparenei n relaiile dintre operator i consumatori, inclusiv prin modalitatea de
acces la serviciul telefonic, 24 din 24 de ore, al operatorului;
- asigurarea proteciei drepturilor i a intereselor consumatorilor, reieind din cerinele legilor;
- limitarea abuzurilor din partea operatorilor n raport cu consumatorii prin stabilirea obligaiilor
i drepturilor operatorilor i ale consumatorilor, stabilirea cerinelor privind eliberarea avizelor
de branare/racordare, stabilirea punctelor de delimitare, stabilirea exigenelor la ncheierea i
derularea contractelor privind furnizarea serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare,
stabilirea condiiilor, a termenelor de emitere a facturilor de ctre consumator i de achitare a
facturilor de ctre consumator, stabilirea termenelor i a condiiilor concrete i clare privind
informarea consumatorilor despre deconectarea instalaiilor interne de ap i de canalizare,
stabilirea modalitilor de soluionare a nenelegerilor dintre operator i consumatori, stabilirea
termenelor concrete privind informarea consumatorilor n cazul unor ntreruperi planificate n
alimentarea cu ap.
IV. EVALUAREA ABORDRILOR ALTERNATIVE.
I.
II.

A nu face nimic
Elaborarea actului normativ prevzut de lege - reglementare clasic

ALTERNATIVA

POSIBILELE AVANTAJE

1. Alternativa de a Nu au fost stabilite, deoarece prin

nu face nimic
Regulamentul cu privire la serviciul
public de alimentare cu ap i de
canalizare se reglementeaz

POSIBILELE DEZAVANTAJE

Nu va fi respectat Legea privind

serviciul public de alimentare cu ap i
de canalizare;
Nu vor fi soluionate problemele,

10
relaiile dintre operatorul sistemului
public de alimentare cu ap i de
canalizare care activeaz n
condiiile de monopol natural i
consumatori, majoritatea crora nu
au alte alternative privind
alimentarea cu ap potabil de
calitate la preuri rezonabile.
2. Reglementarea
clasic.
Elaborarea i
aprobarea
Regulamentului
cu privire la
serviciul public de
alimentare cu ap
i de canalizare

descrise la cap. I, iar aceasta va rezulta n

probleme ale consumatorilor, ale
persoanelor fizice i juridice care
necesit serviciul public de alimentare cu
ap i de canalizare nersoluionate n
timp rezonabil sau tergiversarea
soluionrii problemelor abordate de
consumatori, persoane fizice i juridice.

- Va fi creat cadrul secundar de Nu au fost identificate

reglementare necesar aplicrii Legii
privind
serviciul
public
de
alimentare cu ap i de canalizare.
- Va fi asigurat transparena i
condiiile de echitate n raporturile
dintre consumatori i operatorii
sistemelor publice de alimentare cu
ap i de canalizare, care i
desfoar activitatea n condiiile
de monopol natural.
- Vor fi stabilite prin Regulament
modalitile de soluionare a
problemelor legate de
- branarea/racordarea instalaiilor
interne de ap i de canalizare la
sistemul public de alimentare cu
ap i de canalizare;
- stabilirea punctului de delimitare
dintre instalaiile interne de ap i
de canalizare i sistemul public de
alimentare cu ap i de canalizare;
ncheierea
i
derularea
contractelor
de
furnizare
a
serviciului public de alimentare cu
ap i de canalizare;
- vor fi stabilite drepturile i
obligaiile operatorului sistemului
public de alimentare cu ap i de
canalizare i drepturile i obligaiile
consumatorului de servicii publice
de alimentare cu ap i de
canalizare;
- vor fi soluionate problemele
legate de evidena volumelor de ap
furnizat consumatorilor de ctre

11
operator i recepionarea apei uzate.
- vor fi soluionate nenelegerile
dintre operator i consumator care
apar pe parcursul derulrii
contractului privind furnizarea
serviciului public de alimentare cu
ap i de canalizare.
V. Strategia de consultan
Regulamentul privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare va avea impact
asupra operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare i a consumatorilor de ap
i servicii de canalizare i de epurare a apelor uzate. Totodat, dat fiind faptul c alimentarea cu ap
este un serviciu de interes public, Regulamentul va avea efect benefic asupra ntregii economii
naionale.
n acest context, cu privire la oportunitatea aprobrii de ctre ANRE a Regulamentului privind
serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, precum i referitor la prevederile proiectului ,
Agenia va consulta Ministerul Mediului, Ministerul Economiei, operatorii, autoritile administraiei
publice locale, Consiliul Concurenei, Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova,
Confederaia Naional a Patronatului, Asociaia Naional a Productorilor din Moldova, Centrul
pentru protecia drepturilor consumatorilor i Asociaia obteasc Protecia Consumatorilor,
asociaiile profesionale existente n sectorul de alimentare cu ap i de canalizare.
Totodat, pe pagina WEB a ANRE au fost plasate AIR i proiectului Regulamentului privind
serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, astfel nct orice persoan s poat prezenta
propuneri i obiecii pe marginea lor, la adresa electronica indicat pe site.
Obieciile i propunerile la proiectul Regulamentului vor fi examinate i incluse n Sinteza
recomandrilor prezentate de ctre prile consultate.
ANRE, de asemenea, va organiza o edin de lucru pentru a fi examinate obieciile i
propunerile la proiectul Regulamentului privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare
la care vor fi gsite soluii la acele recomandri ce nu au fost acceptate sau soluii alternative.
VI. Concluzii i Recomandri.
Autorii Analizei opteaz pentru Opiunea II, ntruct aceasta corespunde exigenelor Legii
privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, nr. 303 din 13.12.2013 i altor acte
normative, inclusiv Legii privind protecia consumatorilor, Legii metrologiei, Codului Civil i Legii
cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor.
Reglementarea satisface interesul public n sensul c creeaz condiii echitabile pentru
consumatori i operatorii sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare care presteaz
servicii de interes public i activeaz n condiiile de monopol natural. Astfel, va putea fi asigurat
respectarea principiului echitii n raporturile dintre prile contractante i posibilitatea evitrii
eventualelor abuzuri din partea operatorilor sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare.
Din punct de vedere al stabilitii, actul corespunde cerinelor legii i stabilete termene
concrete privind eliberarea avizelor de branare/racordare, ncheierea i rezilierea contractelor,

12
branarea/racordarea, deconectarea i reconectarea instalaiilor interne de ap i de canalizare,
soluionarea problemelor n caz de nerespectare a condiiilor contractuale de pri.
A se meniona c proiectul Regulamentului cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i
de canalizare nu prevede o perioad restrns de implementare i nici sanciuni legate de neaplicarea
n termen a acestuia. Astfel, eventualele costuri financiare i temporale aferente aplicrii
Regulamentului, ce ar putea fi suportate de operatori, vor fi reduse la minim. Totodat, personalul
Ageniei va acorda n mod continuu operatorilor i consumatorilor asisten la implementarea
prevederilor Regulamentului i n caz de necesitate la interpretarea prevederilor Regulamentului.
VII. Sumarul analizei preliminare a impactului de reglementare
Dup cum am menionat anterior n contextul aprobrii Legii nr. 303 din 13.12.2013 privind
serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, ANRE este obligat s elaboreze i s aprobe
Regulamentul cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare.
La capitolul abordrilor alternative au fost identificate trei opiuni:
1. A nu face nimic. Opiunea const n a nu elabora i aproba Regulamentul cu privire la
serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare i astfel nu vor fi respectate prevederile
Legii nr. 303 din 13.12.2013 privind serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare,
ceea ce nu este o opiune viabil.
2. Reglementarea clasic.
Elaborarea proiectului de Regulament cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i de
canalizare innd cont de exigenele Legii nr. 303 din 13.12.2013 privind serviciul public de
alimentare cu ap i de canalizare i necesitatea crerii cadrului secundar de reglementare a
sectorului public de alimentare cu ap i de canalizare, astfel crend premise pentru
soluionarea problemelor ce pot aprea n relaiile dintre operatorul sistemului public de
alimentare cu ap i de canalizare i consumatori sau persoanele fizice i juridice care solicit
prestarea serviciului public respectiv.