MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR PUBLICE

suport de curs
ASIGURAREA I GESTIUNEA RESURSELOR MATERIALE
Tot ce se cumpr din bani publici nseamn achiziie public. n lipsa unei definiii legale a
achiziiilor publice, le putem defini ca fiind procesul de a obine produse, servicii i/sau lucrri n
conformitate cu legislaia n vigoare. Legea-cadru din domeniul achiziiilor publice este OUG nr.
34/2006, intrat n vigoare la 30 iunie 2006.
Achizitiile publice reprezinta una dintre activitatile cele mai sensibile ce se desfasoara la nivelul
administratiei publice, ca si al institutiilor si intreprinderilor care functioneaza in sectorul public, si
aceasta din cel putin trei puncte de vedere:
se cheltuiesc bani publici, a caror alocare presupune respectarea anumitor
cerinte: transparenta, tratamentul egal, proporionalitate,.
decizia apartine unor decidenti alesi care in mod permanent sunt supusi unei
duble presiuni (din partea alegatorilor si din partea profesionistilor).
aparent principiile de eficienta si eficacitate capata sensuri aparte daca avem
in vedere faptul ca proprietatea publica nu stimuleaza eficienta ci castigul.
Pornind de la aceste premise, Managementul achizitiilor publice nu reprezinta decat o
sintetizare a principalelor prevederi legale privind achizitiile publice:
- OUG 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
H.G. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii;
- O.U. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate
public;
- O.U. nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public;
- Normele de aplicare a OUG 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public.
Printre obiectivele pe care si le propune o institutie publica, se numara si asigurarea resurselor
necesare, dintre care cele materiale ocupa o pondere importanta, achizitiile publice reprezentand
doar o etapa a unui proces de asigurare a resurselor materiale in domeniul public.
Resursele materiale necesare pot fi de natura: produselor, a materiilor prime, a utilajelor si
echipamentelor, dar si a serviciilor: servicii de transport, de constructii, de consultanta si studii, etc.
In conditiile economiei de piata, asigurarea resurselor materiale in domeniul public inseamna
anumite relatii ce se caracterizeaza astfel:
- sunt relatii de transfer (de schimb) intre diferite firme si o autoritate contractanta (autoritate
publica, institutie publica)
- sunt relatii economice prin care furnizorul urmareste obtinerea unui profit, iar beneficiarul
urmareste obtinerea unui avantaj economic, care poate sa fie un cost sanatos (ce asigura cel
mai bun raport calitate/cost) si uneori chiar a unei stari de profitabilitate
- efectele economice se regasesc la nivelul activitatii beneficiarului, in sensul ca se pot
satisface mai multe obiective, cu aceeasi valoare financiara
- sunt raporturi economice care depind de raportul de putere ce exista intre furnizor si
beneficiar. In acest caz, beneficiarul fiind in ultima instanta puterea publica statul, poate sa
impuna anumite limite legale, reguli care trebuie respectate de catre furnizori, indiferent de
puterea pe care o detin pe piata.
Activitatea de asigurare a resurselor materiale are rolul de a armoniza interesele, uneori
contrare ale celor doi parteneri (consumatorul si furnizorul).
Activitatea de asigurare material n administraia public, trebuie s rspund
ntrebrilor:
Ce se cere?
Cnd se cere?
Ct se cere?
Unde se cere?
Cum se cere?
La ce pre se cere?

Respectand principiile ce definesc activitatea de achizitii publice ea trebuie sa se bazeze pe

eficienta si eficacitate si nu exclusiv pe economisire.
Astfel exist o nou viziune n elaborarea asigurrii materiale n administraia public: s
devin o activitate preponderent comercial, care s fie capabil, ca pe baza cadrului legal, s
valorifice ct mai eficient oportunitile pieei.
In acest sens activitatea de asigurare cu resurse materiale trebuie privita din doua perspective:
- pe termen scurt cand preponderenta o detin activitatile de asigurare a materialelor ( achizitia
publica )
- pe termen lung cand preponderenta o detin activitatile de studii de piata, prin care sa se
valorifice cat mai bine nevoia publica de a cumpara.
Definitie: Asigurarea si gestiunea resurselor materiale in administratia publica este acea
functie a autoritatii, institutiilor si intreprinderilor publice, ce are drept obiect asigurarea nevoilor de
consum pe termen scurt, respectiv fundamentarea unor decizii eficiente in functie si de posibilitatea de
aprovizionare pe termen lung.
a)
b)
c)
d)
e)

Particularitatile asigurarii resurselor materiale in administratia publica sunt date de:

diversitatea beneficiarilor publici
modul specific de cumparare (achizitie) in administratia publica;
restrictiile legislative;
activitatea de marketing in cazul pietelor publice;
caracteristicile cumprrilor in administratia public.

a) Beneficiarii publici ai asigurarii resurselor materiale

Se pot grupa astfel:
1. colectivitati naionale i locale
2. intreprinderi si institutii publice cu caracter industrial si comercial
Colectivitatilenationale i locale:
- Statul ca principala colectivitate la nivel national
- Colectivitatile locale propriu-zise: - judetul
- municipiul
- orasul
- comuna
Statul ca beneficiar public isi desfasoara activitatea prin intermediul ministerelor,
secretariatelor de stat sau a altor agentii guvernamentale. Beneficiarii publici de stat au drept
caracteristica dominanta faptul ca sunt institutii cu character administrative. In aceasta categorie intra
si institutiile de cultura cu activitate nationala.
Colectivitatile locale se refera la colectivele administrative in conformitate cu legislatia
Organizarii administrative, dar si la institutiile publice cu caracter local, cum ar fi: spitale, teatre, oficii,
etc.
Intreprinderile si institutiile publice cu caracter industrial sau comercial
Desi unele dintre acestea functioneaza pe principii comerciale, ele sunt considerate publice,
deoarece statul este proprietarul acestora. Ele pot fi:
- la nivel national (firme de productie sau comerciale de importanta nationala): regiile autonome,
societatile nationale, etc.
- la nivel local sunt firme in care autoritatea publica locala este proprietarul sau actionarul
majoritar: intreprinderi locale de transport, de constructii, de curatenie, etc.
b) Modul specific de cumparare in administratia publica
Efectuarea cumpararilor in administratia publica se face pe baza unor proceduri prevazute in
legislatia ce reglementeaza achizitiile publice. Pot sa existe exceptii pentru anumite intreprinderi care
isi pot elabora propriile proceduri inspirate din legislatia achizitiilor publice si aprobate de catre
puterea publica careia I se subordoneaza.
Cumpararile pot fi:
1. cumparari simple cand se cunosc caracteristicile si volumul resurselor ce se vor cumpara
2. cumparari complexe cand nu se poate stabili cu certitudine ce se va cumpara. Si aici avem
doua tipuri de cumparari:
- cumparari la care se cunoaste un numar minim de comenzi,
- cumparari la comanda.
In functie de anumite caracteristici ale cumpararilor, dintre care valoarea este esentiala, exista
anumite proceduri de cumparare:
- licitatie deschisa sau restransa
- cumpararea prin negociere
- dialogul competitiv
- cererea de oferte

acordul-cadru.
c) Restrictiile legislative: (respectarea procedurilor legislative)
- efectuarea publicitatii cumpararii, care este de atentionare, participare si atribuire
- participarea la o anumit procedur nu se poate face de ctre operatorii economici dect n
anumite condiii (condiii de calificare)
- alegerea unei proceduri de cumparare, conform caracteristicilor cumpararii si conditiilor
legislative
- aplicarea procedurii de cumparare : primirea ofertelor, deschiderea, evaluarea
- atribuirea (ncheierea contractelor) se face respectnd anumite cerine
- comunicarea rezultatelor, rezolvarea litigiilor si incheierea contractului.
d) Atitudinea specifica de marketing
Realizarea procesului de asigurare a resurselor materiale in domeniul public, presupune si
anumite actiuni care sunt specifice marketingului aprovizionarii: definirea nevoilor, atragerea
produselor, evaluarea furnizorilor, negocierea conditiilor, etc.
Din acest punct de vedere exista cateva specificatii determinate de compromisul care trebuie sa
existe intre doua atitudini apparent antagoniste:
- necesitatea de a fi alaturi de alegator(alesii alegatorilor introduce element de dicontinuitate)
- necesitatea de a respecta opiniile specialistilor (vor asigura continuitatea in abordare).
Important e ca intalnirea celor doua atitudini sa realizeze planuri si bugete, eficienta si eficacitate din
punct de vedere economic si social.
e) Caracteristicile asigurarii materiale in administratia publica
a) restrictia bugetara
b) presiunea contribuabilului
c) autoritatea crescanda a achizitorului
d) rigiditatea organizatorica
e) fundamentarea riguroasa a materiilor
f) transparenta
Restrictiile bugetare au in vedere:
- sumele alocate care pot fi schimbate foarte greu, prin modificari si reaprobari dificile
- sumele nefolosite in anul bugetar sunt considerate pierdute dar in acelasi timp exista posibilitati de
a se profita de anumite programe de sustinere
Presiunea contribuabilului se refera la cel putin doua aspecte:
contribuabilul obisnuit care asteapta anumite servicii, ca urmare a taxelor platite;
fortele politice rezultate in urma alegerilor tot prin vointa contribuabilului.
Autoritatea crescanda a achizitorului. In cazul administratiei publice, de obicei, nu exista o
structura organizatorica specifica si exclusive pentru aceasta activitate. De aceea, lucratorul nu are cu
cine sa se consulte se de cine sa fie coordonat professional. Aceasta presupune o buna cunoastere a
legislatiei si a problemelor de gestiune economica.
Rigiditatea organizatorica inseamna existenta unor posibilitati reduse de reorganizare datorita
procedurilor de aprobare si a presiunii politice. De asemenea, datorita posibilitatilor de salarizare
reduse, nu se pot realize angajari cu personal de inalta calificare, formarea interna dorind o solutie
prioritara.
Fundamentarea riguroasa a nevoilor de consum: alocatiile bugetare sunt greu de modificat pe
de o parte, iar pe de alta parte caracteristicile nevoilor de consum se vor gasi in caietul de sarcini, care
nu pot fi modificate decat in conditii legislative restrictive.
Transparenta este determinate de faptul ca se cheltuiesc banii publici si de aceea contribuabilul
trebuie informat corespunzator. Aceasta transparenta poate crea insa greutati in aprovizionare,
deoarece furnizorii vor evita astfel beneficiari care le pot crea anumite greutati in pastrarea secretului
si a confidentialitatii.
-

PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE

Activitatea de achiziii publice reprezint concretizarea activitii de asigurare i gestiune a
resurselor materiale n domeniul public.
n consecin aceast activitate trebuie s respecte cerinele legislative specifice domeniului.
Respectarea acestor cerine se face n contextul respectrii unor principii:
1. Principiul nediscriminrii

2.
3.
4.
5.
6.
7.

Principiul
Principiul
Principiul
Principiul
Principiul
Principiul

tratamentului egal
recunoaterii reciproce
transparenei
proporionalitii
eficienei utilizrii fondurilor publice
asumrii rspunderii

Obs. Dac se utilizeaz fonduri obinute de la diferite organisme internaionale aceste principii se
suplimenteaz cu principii impuse de aceste fonduri (ex. Fonduri de la U.E.: Principiul naionalitii,
Principiul rii de origine).
1. Principiul nediscriminrii
- presupune asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator
economic, indiferent de naionalitate s poat participa la obinerea unui contract de achiziie
public, adic orice operator economic s aib ansa s participe la procedura de atribuire i s
aib ansa de a deveni contractant.
2. Principiul tratamentului egal
- respectarea acestui principiu presupune ca oricnd, pe parcursul procedurii de atribuire, s se
stabileasc i s se aplice reguli, cerine, criterii, identice pentru toi operatorii economici, astfel
nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani.
Obs. Nicio A.C. nu are voie s acorde tratament preferenial unui operator economic doar pentru
simplul motiv c este situat n aceeai zon/localitate/regiune/ar ori c este persoan fizic sau
juridic.
3. Principiul recunoaterii reciproce
- respectarea acestui principiu nseamn acceptarea de ctre toate A.C. a:
a) produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene;
b) diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte
state;
c) specificaiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
4. Principiul transparenei
- presupune aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea
procedurii de atribuire.
5. Principiul proporionalitii
- presupune ca prin cerine i condiiile impuse s se asigurare corelaia ntre:
a) necesitatea A.C.
b) obiectul contractului de achiziie public
c) cerinele solicitate a fi ndeplinite.
6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice
- presupune s se aleag sau s se aplice acele proceduri i s se utilizeze criterii care s reflecte
avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate
i pre (un pre sntos).
Obs. n administraia public, n utilizarea banilor se urmrete, de obicei, economisirea acestora,
abordare care, de cele mai multe ori, duce la obinerea unor soluii neeficace. De aceea, rezult c:
1. n orice decizie trebuie s avem n vedere, pe lng efectele principale, dac este cazul, i
efectele suplimentare, concrete, preconozate a se obine n domeniul social sau n cel al
proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile.
2. banii publici sunt epuizabili, aa nct trebuie utilizai judicios
3. prin cheltuirea banului public trebuie s se asigure o dezvoltare durabil
4. preul cel mai sczut nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru bani
7. Principiul asumrii rspunderii
- prin acest principiu se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor
implicate n procesul de achiziie public, asigurndu-se profesionalismul, imparialitatea i
independena deciziilor adoptate pe parcursul acesti proces.
Efecte preconizate:
- deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice
- instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine, imparialitate
- eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de
achiziie public
- eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali

asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor

eliminarea cerinelor restrictive
obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind
insuficiente n raport cu necesitile
supravegherea costurilor procesului de achiziie public (att costurile aferente administraiei
ct i costurile aferente ofertantului)
limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfurrii procesului de achiziie public
reducerea fraudei i corupiei.

SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economico-tehnice a
societii romneti, al crui scop general este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv
dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii.
Elementele componente ale sisemului achiziiilor publice sunt:
1. Autoritatea de reglementare:
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)
2. Autoritile contractante (A.C.):
- autoritile administraiei publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfoar
activiti n domeniul utilitilor, jucnd rolul de cumprtori de produse, servicii sau lucrri,
utiliznd bani publici (cei care achiziioneaz produse, servicii sau lucrri)
3. Operatorii economici:
- cei care livreaz produse, servicii sau lucrri (vnztorii, prestatorii, executanii).
4. Supraveghetorii sistemului:
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
- Ministerul Finanelor Publice
- Curtea de Conturi
ntre elementele sistemului achiziiilor publice se stabilesc relaii care de regul sunt:
Relaii de comer ntre A.C. i operatorii economici
Relaii de suport n care ANRMAP ofer sprijin operatorilor economici pentru aplicarea
regulilor stabilite
Relaii de supraveghere - n care ANRMAP verific aplicarea corect a regulilor de ctre A.C.
Relaii de nfptuire a dreptii n care partea lezat (operatorii economici lezai) i
valorific un drept pe calea aciunii n instan (Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor,
Instanele de Judecat).
n consecin, prin sistemul achiziiilor publice nelegem totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la
cheltuirea banului public prin ntlnirea dintre cererea autoritii contractante cu oferta operatorilor
economici.
ANRMAP:
- este o instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului
- are rolul de a elabora, promova i implementa politica n domeniul achiziiilor publice
Autoriti contrctante pot fi:
a) oricare organism al statului, la nivel naional, regional sau local
b) orice organism de drept public care satisface nevoi de interes general i care nu are
caracter comercial sau industrial i care:
- este finanat n majoritate de ctre o alt autoritate contractant
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei A.C.
- n componena Consiliului de Administraie/organului de conducere sau de supervizare mai
mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o A.C.
c) orice asociere format din dou sau mai multe A.C.
d) orice ntreprindere public care desfoar activiti relevante n domeniul public, cnd
acestea atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acord-cadru.
e) oricare subiect de drept, altul dect cele deja menionate, care desfoar una sau mai
multe activiti relevante n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate
competent, atunci cnd acestea atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acord-cadru. (ex. S.C. de Producere a Energiei Electrice i Termice Termoelectrica-S.A.,
Regia Autonom de Transport Bucureti, Regia Autonom Ap-Canal, Timioara,
Compania Naional Administraia Porturilor, etc.).

Operatori economici:
- pot fi orice furnizori, prestatori sau executani care ofer n mod licit pe pia produse, servicii,
lucrri
- calitatea de operator economic o poate deine: - fie o persoan fizic, fie o persoan juridic, fie
un grup de astfel de persoane, de drept public sau de drept privat.
Supraveghetorii sistemului:
1. ANRMAP - este autoritatea de reglementare n domeniul achiziiilor publice, care prin Direcia
general de control exercit urmtoarele atribuii:
- verific i avizeaz anunurile de intenie, de participare i de atribuire
- verific rapoartele de evaluare
- emite acordul pentru ncheierea contractului de achiziie public, n cazul n care controlul
efectuat nu a evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei
- impune msuri corective
- aplic sanciuni i amenzi pentru eludarea sau nclcarea prevederilor legale.
2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor:
- este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional care are ca atribuii
soluionarea contestaiilor formulate n cadrul procedurii de atribuire nainte de ncheierea
contractului i s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de
autoritatea contractant n atribuirea unui contract i s emit opinie asupra litigiului depus
judecii dac instana de judecat solicit acest lucru (atribuii de soluionare nejuridic, din
punct de vedere al legislaiei achiziiilor publice, a contestaiilor depuse).
3. Ministerul Finanelor Publice:
- ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, verific aspectele procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public
4. Curtea de Conturi:
- este autoritatea public a statului care exercit auditul extern n cadrul sectorului public.
Obs. Referitor la supraveghere nu trebuie uitat nici rolul controlului judectoresc la care poate apela
orice persoan ce se consider lezat n ineresul ei legitim pe parcursul aplicrii unei proceduri de
atribuire a contractului de achiziie public. n fapt, justiia este singura putere care deine supremaia
n supravegherea respectrii legii.
Domeniul de aplicare al legislaiei privind achiziiile publice
Prevederile n domeniu sunt obligatorii pentru:
- atribuirea contractului de achiziie public
- ncheierea acordului-cadru
- organizarea concursului de soluii
Obs. Contractul finanat sau subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50% de ctre o
A.C. se consider a fi contract de achiziie public i trebuie s respecte legislaia n domeniu.
De la aceast regul general exist urmtoarele excepii:
1. Dac se atribuie contracte de achiziie public n domeniul aprrii i securitii naionale, dac
prin intermediul acestora s-ar crea circumstane care:
- ar conduce la divulgarea unor secrete
- implic protecia unor interese
2. n cazul contractelor care au fost declarate cu caracter secret de ctre autoritile abilitate n
acest sens
3. n cazul contractelor care presupun msuri speciale de siguran pentru protejarea unor
interese naionale
4. n cazul contractelor atribuite ca urmare a ncheierii unui acord internaional, cu unul sau mai
multe state care nu sunt membre ale U.E., dar ncheiate conforma Tratatului U.E., i care vizeaz
furnizarea de produse sau execuia de lucrri destinate implementrii sau exploatrii unui
proiect comun de ctre statele semnatare i numai dac prin acordul respectiv a fost
menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv
5. n cazul contractelor atribuite ca urmare a ncheierii unor acorduri internaionale referitoare la
staionarea de trupe, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur
specific pentru atribuirea contractului respectiv

6. n cazul acelor contracte de achiziie public atribuite ca urmare a aplicrii unei proceduri
specifice unei organizaii internaionale
7. n cazul acelor contracte de servicii care se refer la cumprarea sau nchirierea de terenuri,
cldiri existente sau alte bunuri imobile sau a drepturilor asupra acestora
8. n cazul contractelor de servicii care au ca obiect:
- cumprarea, producia (coproducia) de programe destinate difuzrii de ctre instituii de
radiodifuziune i televiziune
- prestarea de servicii de arbitraj i conciliere
- angajarea de for de munc
- activiti de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre A.C. i ale cror rezultate
sunt destinate, n mod exclusiv, A.C. pentru propriul beneficiu
- atribuirea contractului unei alte A.C. sau unei asocieri de A.C., dac acestea beneficiaz de un
drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective.
Alte excepii specifice de la domeniul de aplicare sunt:
1. Un subiect de drept cruia o A.C. i-a acordat drepturi speciale sau exclusive de a presta un
serviciu public are obligaia de a respecta numai principiul nediscriminrii atunci cnd acesta
atribuie contracte furnizate de ctre teri.
2. Dac un contract de servicii din categoria 2B (servicii hoteliere, de transport pe ap, juridice, de
selecie i plasare a forei de munc, de nvmnt, de sntate i asisten social, recreative,
culturale, sportive), atunci obligaia de a aplica ordonana:
- exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare de 125 000 euro i
- se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini i la anunul de atribuire
3. Dac contractul de servicii din categoria 2B cuprinde i prestarea de servicii din categoria 2A
(servicii de ntreinere i reparare, de transport terestru i aerian, transport potal, de
telecomunicaii, financiare, informatice, cercetare-dezvoltare, contabilitate, audit financiar,
pentru afaceri de management, arhitectur, publicitate, administrare, curenie a imobilelor, de
eliminare a deeurilor i apelor uzate, salubrizare) i a cror valoare estimat este inferioar
valorii serviciilor din categoria 2B, atunci obligaia de a aplica ordonana:
- exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare de 125 000 euro i
- se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini i la anunul de atribuire.
Concepte utilizate n sistemul achiziiilor publice:
1. ACCEPTAREA OFERTEI CTIGTOARE:
- actul juridic prin care autoritatea contractant i manifest acordul de a se angaja juridic n
contractul de achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat
ctigtoare
2. ACORD-CADRU
- nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai
muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor
guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuie ntr-o perioad dat, n mod
special n ceea ce privete preul, i dup caz, cantitile avute n vedere.
3. CANDIDAT
- orice operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri de licitaie restrns,
negociere sau dialog competitiv
4. CANDIDATUR
- documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal, capacitatea de
exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i
profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei,
n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv.
5. CONCURENT
- oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de soluii
6. CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC
- contractul ncheiat cu titlu oneros, n scris, ntre una sau mai multe autoriti contractante pe de
o parte i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de
lucrri, prestarea de servicii sau furnizarea de produse.
7. CONTRACT DE CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE

contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n

contrapartida lucrrilor executate contractantul, primete din partea autoritii contractante
dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de
plata unei sume de bani prestabilite.

8. CONTRACT DE CONCESIUNE DE SERVICII

- contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c, n
calitate de concesionar, contractantul primete din partea autoritii contractante dreptul de a
exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani
prestabilite.
9. CONTRACTANT
- ofertantul care a devenit parte la un contract de achiziie public
10. DOCUMENTAIE DE ATRIBUIRE
- documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public
i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini, sau dup caz documentaia
descriptiv
11. DREPT SPECIAL SAU EXCLUSIV
- dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat, conform prevederilor legale sau ca
urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritate competent i care are ca efect
rezervarea desfurrii de activiti n domeniul anumitor servicii publice numai de ctre una
sau de ctre un numr limitat de persoane, afectnd n mod substanial posibilitatea altor
persoane de a desfura o astfel de activitate
12. FONDURI PUBLICE
- sume alocate din bugetele prevzute de legea 500/2002 privind finanele publice (bugetul de
stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor de sanatate, bugetele fondurilor
speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele locale, bugetele institutiilor publice finantate din
venituri extrabugetare, fonduri externe acordate Romaniei, credite garantate de stat sau
autoritati publice)
13. LICITAIE ELECTRONIC
- procesul repetitive realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au
posibilitatea, exclusiv prin mijloace electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a
mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze automat prin
mijloacele electronice utilizate.
14. OFERTANT
- oricare operator economic care a depus o ofert
15. OFERT
- actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja din punct de
vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde propunerea financiar i
propunerea tehnic
16. OPERATOR ECONOMIC
- oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri persoan
fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n
domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i sau execuie de lucrri.
17. OPERATORUL SISTEMULUI ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE
- persoan juridic de drept public care asigur autoritilor contractante suportul tehnic destinat
aplicrii, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire.
18. PROCEDUR DE ATRIBUIRE
- etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca
acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie considerat valabil;
procedurile de atribuire sunt: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv,
negocierea, cererea de oferte, concursul de soluii.
19. PROPUNEREA FINANCIAR
- parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii financiare i
comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire.

20. PROPUNERE TEHNIC

- parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dup caz, din
documentaia descriptiv.
21. SISTEMUL ELECTRONOC DE ACHIZIII PUBLICE (SEAP)
- desemneaz sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat,
utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
22. VOCABULARUL COMUN AL ACHIZIIILOR PUBLICE (CPV)
- desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie public la nivelul U.E.

FUNCIA DE PREVIZIUNE A MANAGEMENTULUI ACHIZIIILOR PUBLICE

Managementul achiziiilor publice
Managementul n administraia public are urmtoarele funcii:
- de previziune
- de organizare
- de coordonare
- de decizie: motivare sau administrare
- de control (monitorizare) evaluare
Funcia de previziune
n domeniul achiziiilor publice se realizeaz dou mari activiti:
I.
elaborarea programului anual de achiziii publice
II.
elaborarea i publicarea anunului de intenie
I. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE este documentul n care se regsesc toate
contractele de achiziie public, inclusiv acordurile-cadru, ce se intenioneaz a fi atribuite sau
incheiate pe parcursul unui an bugetar.
Programul anual al achiziiilor publice:
- se ntocmete n fiecare an
- se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului de baz
- se definitiveaz
- dup aprobarea bugetului
- n funcie de fondurile aprobate
- cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a altor fonduri
- poate fi modificat dac respectivele necesiti nu au fost cuprinse iniial n program iar
introducerea lor este condiionat de asigurarea surselor de finanare
- se aprob de ctre conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al
compartimentului financiar-contabil
Modificarea programului anual necesit aceleai aprobri!
Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind urmtoarele informaii:
- obiectul contractului sau acordului-cadru
- cod CPV
- valoarea estimat fra TVA (lei i euro)
- procedura ce urmeaz a fi aplicat
- datele estimate pentru nceperea i finalizarea procedurii
- responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut
La elaborarea Programului se va ine cont de:
- necesitile obiective de produse, de lucrri i servicii
- gradul de prioritate a necesitilor
- anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual
- contractele de achiziie public aflate n derulare

1. Estimarea nevoilor i necesitilor

Responsabil este compartimentul intern de achiziii publice pe baza referatelor de oportunitate
i necesitate primite de la verigile organizatorice.
Referatul de necesitate cuprinde rspunsurile la urmtoarele ntrebri:
a) De ce anume avem nevoie? (denumirea produselor, serviciilor i lucrrilor)
b) Pentru ce avem nevoie? (se justific necesitatea i oportunitatea satisfacerii nevoii scopul
pentru care sunt necesare bunurile, serviciile sau lucrrile)
c) Cnd avem nevoie? (se indic data previzionat pentru dobndirea produselor, serviciilor
sau lucrrilor; se ierarhizeaz nevoile n funcie de prioritate)
d) Ct cost produsul, serviciul sau lucrarea necesar? (se estimeaz valoarea contractului de
achiziie public)
e) Care sunt efectele previzionate a se obine? (dac este posibil se vor indica beneficiile ce
urmeaz a se obine).
n fundamentarea necesitilor pot fi utilizate diverse metode:
1. Metoda calculului direct (cu toate variantele)
2. Metoda pe baza realizrilor
3. Metoda sortimentului tip
4. Metoda pe arje
2. Estimarea valorii contractelor de achiziie public
Scopul estimrii este:
- determinarea resurselor financiare necesare
- alegerea procedurii de atribuire
Momentul estimrii valorii contractelor de achiziie public:
- nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv
- valoarea estimat s fie valabil n momentul transmiterii spre publicare a anunului de
participare sau a invitaiei de participare
Elementele de care trebuie s inem seama:
- informaii obinute din cercetrile de pia
- durata previzionat a contractului
- costuri legate de ndeplinirea contractului
- posibilitatea apariiei unor costuri accidentale (suplimentare)
- posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul maxim prevzut al cantitilor de
produse sau servicii.
n estimarea valorii contractelor de achiziie public se impun a fi respectate :
- reguli generale
- reguli specifice tipurilor de contracte/de achiziie public
Reguli generale:
1. se identific toate costurile aferente pentru obinerea produselor, serviciilor sau lucrrilor
necesare
2. se nsumeaz toate costurile pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA,
exprimate n lei i n euro
3. se au n vedere modalitile de dobndire (plata n rate, leasing, credit, etc.)
4. se iau n considerare eventualele majorri ale preului contractului, prin acceptarea ajustrii
acestuia, dac aceast posibilitate a fost prevzut
5. se iau n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul iniial
6. dac este cazul, se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se intenioneaz a se
acorda.
Reguli specifice
Estimarea valorii contractelor de furnizare:
1. Dac produsele ce urmeaz a fi achiziionate necesit i operaii de instalare i punere n
funciune, atunci valoarea contractului va fi valoarea produselor plus valoarea manoperei,
instalrii i punerii n funciune.
2. Dac nu s-a stabilit nc modalitatea de cumprare, respectiv nu s-a facut opiunea ntre
cumprare, cumprare n rate, nchiriere sau leasing, atunci valoarea estimat va fi valoarea
cea mai mare a contractului, dintre modalitile de cumprare.

10

3. n cazul n care s-a stabilit modalitatea de cumprare, atunci:

- dac durata este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, valoarea contractului va fi
valoarea ratei pltibile nmulit cu numrul de luni (Nu se aplic la cumprarea prin leasing,
caz n care calculul valorii va avea n vedere rata iniial, ratele lunare i rata rezidual!)
- dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, dar mai mic de 48 de luni,
valoarea contractului este valoarea ratei lunare multiplicat cu numrul de luni, la care se
adaug valoarea rezidual (eventual numrul de luni rmase inmulit cu valoarea ratei)
- dac durata contractului este mai mare de 48 de luni sau dac nu se cunoate exact durata
acestuia dar se estimeaz la mai mare de 48 de luni, valoarea contractului va fi rata lunar
multiplicat cu 48. (n acest caz se face o planificare multianual i este necesar obinerea
acordului ordonatorului principal de credite)
4. n cazul n care avem de-a face cu un contract de furnizare repetabil, care trebuie rennoit,
atunci:
- dac se cunoate valoarea unui contract din anul precedent, valoarea contractului va fi egal cu
valoarea din anul precedent ajustat i actualizat
- dac se cunoate valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi valoarea
contractelor similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ajustat i actualizat.
5. n cazul n care produsele se achiziioneaz pe loturi, prin atribuirea mai multor contracte de
furnizare distincte, valoarea estimat va fi suma valorii tuturor loturilor.
Obs. Partajarea contractului pe loturi, nu urmrete atribuirea loturilor prin procedura cerere de
ofert.
Dac valoarea contractului (suma valorii loturilor) este mai mare de 100 000 euro, atunci se
poate aplica procedura de cerere de ofer numai pentru loturile care ndeplinesc cumulativ dou
condiii:
- valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 100
000 euro
- valoarea cumulat a loturilor respective nu depete 20% din valoarea total a
contractului.
Estimarea valorii contractului de servicii:
1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru
care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu
lunar, atunci valoarea estumat este tariful mediu lunar nmulit cu numrul de luni (dac
durata este stabilit i nu depete 48 de luni); n cazul n care durata nu se poate estima sau
este mai mare de 48 de luni, valoare va fi valoarea tarifului mediu lunar inmulit cu 48 de luni.
2. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii care
trebuie reinnoit, atunci:
- dac se cunoate valoarea unui contract din anul precedent, valoarea contractului va fi egal cu
valoarea din anul precedent ajustat i actualizat
- dac se cunoate valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi valoarea
contractelor similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, corectat.
3. n cazul n care se achiziioneaz servicii similare defalcate pe trane a cror achiziionare face
obiectul unor contracte distincte de servicii, valoarea contractului va fi suma valorilor tranelor.
n cazul n care valoarea este mai mare de 100 000 euro, atunci se poate aplica procedura
cerere de ofert numai pentru tranele care ndeplinesc cumulativ dou condiii:
- valoarea lotului respectiv este mai mic sau egal cu 100 000 euro
- valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic cererea de oferte nu depete 20% din
valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
Obs. Este interzis mprirea contractului pe trane, urmrindu-se atribuirea prin cerere de ofert!
4. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare,
valoarea estimat este prima de asigurare multiplicat cu numrul de luni.
5. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte
servicii financiare, valoarea estimat este dat de suma valorii taxelor, comisioanelor,
dobnzilor, alte remuneraii aferente.
6. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare,
urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat este suma onorariilor i a
altor remuneraii aferente.
Estimarea valorii contractelor de lucrri:
1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care
urmeaz s se pun la dispoziia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau
orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat este egal
cu costul lucrrii la care se adaug valoarea facilitilor puse la dispoziie de ctre autoritatea
contractant

11

2. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri
care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri
aferente, valoarea contractului va fi suma valorii estimate a echipamentelor, valorii estimate a
instalaiilor, a utilajelor i a dotrilor aferente.
3. n cazul n care lucrarea permite execuia pe obiective, pentru care autoritatea contractant i
propune s atribuie unuia sau mai multor executani contracte distincte de lucrri, atunci
valoarea estimat va fi suma valorii obiectivelor.
Obs. Este interzis mprirea valorii contractului pe obiective urmrindu-se atribuirea unui contract
prin cerere de ofert.
Dac valoarea contractelor este mai mare de 750 000 euro se poate aplica procedura prin cerere de
ofert numai pentru obiectivele care ndeplinesc, cumulativ, dou condiii:
- valoarea estimat a obiectivului respectiv este mai mic sau egal cu 750 000 euro;
- valoarea cumulat a obiectivelor pentru care se aplica cererea de ofert nu depete 20% din
valoarea total a lucrrilor.
Estimarea valorii n cazul organizrii unui concurs de soluii:
n cazul n care concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci valoarea
estimat este suma premiilor la care se adaug valoarea estimat a contractului de servicii care poate
fi ncheiat.
Estimarea valorii n cazul ncheierii unui acord-cadru:
Valoarea estimat este egal cu valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de
achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntraga sa
durat.
Estimarea valorii n cazul n care se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic:
Valoarea estimat va fi egal cu valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de
achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic
respectiv.
3. Punerea n coresponden cu CPV (vocabularul comun al achiziiilor publice)
Produsele, serviciile i lucrrile care fac obiectul contractelor de achiziie public se pun n
coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice
(CPV).
Corespondena produselor, serviciilor i lucrrilor cu sistemul de grupare i codificare CVP se
asigur atunci cnd:
- se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice
- se precizeaz n anunul de intenie i anunul sau invitaia de participare produsele, serviciile
sau lucrrile ce urmeaz a fi achiziionate
- se ntocmete documentaia de atribuire
- se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru care s-a ncheiat
contractul de achiziie public
- se transmit ANRMAP informaiile necesare monitorizrii procesului de achiziie public.
4. Ierarhizare
Dup realizarea operaiunii de estimare, compartimentul specializat mpreun cu eful autoritii i
departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate al necesitilor, avnd n vedere:
- importana contractului pentru atingerea scopului general al autoritii contractante
- durata de realizare a contracului
- anticiparea fondurilor bugetare.
Programul anual al achiziiilor publice se ntocmete n mai multe variante:
- o variant n ultimul trimestru al anului de baz
- o variant propus dup primirea fondurilor bugetare
- o variant adoptat dup aprobarea de ctre ordonatorul principal de credite
- variante actualizate.
5. Alegerea procedurii
Se face n funcie de valoarea contractului i de complexitatea acestuia.
Regula general de alegere este: contractele se atribuie prin procedurile de licitaie deschis i licitaie
restrns .
Excepiii de la regul sunt: dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte.

12

Responsabilul contractului este stabilit de autoritatea contractant din rndul lucrtorilor de la

compartimentul de achiziii publice, i acesta va fi i preedintele comisiei de evaluare.
II. ANUNUL DE INTENIE
Este un document care se ntocmete n mod obligatoriu dup primirea i aprobarea bugetului i
cuprinde, pe tipuri de contracte, toate contractele estimate a fi atribuite n anul de plan.
Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu dac:
- valoarea contractului de produse i servicii este mai mare sau egal cu 750 000 euro
- valoarea contractului de lucrri este mai mare sau egal cu 5 000 000 euro.
Publicarea n anunul de intenie a unui contract nu creeaz i obligaia atribuirii lui.
Anunul de intenie se public:
- n Jurnalul Oficial al U.E. (dac sunt depite anumite valori)
- n SEAP
- M.O. al Romniei, partea a VI-a Achiziii publice
Structura cadru a unui anun de intenie este:
n cazul contractelor de produse:
- date de identificare a autoritii contractante
- natura, cantitatea i valoarea produselor ce urmeaz a fi achiziionate, identificarea inclusiv prin
CPV
- datele estimate de ncepere i finalizare a procedurii
- procedura de atribuire estimat
- se precizeaz dac este cazul ncheierii unui acord cadru
- alte informaii necesare.
n cazul contractelor de servicii:
- aceeai structur, doar c se refer la serviciul respectiv
n cazul contractelor de lucrri:
- natura i dimensiunea lucrrilor iar dac este cazul mprirea pe loturi i caracteristicile
eseniale ale acestora
- dup caz, amplasamentul lucrrilor.
FUNCIA DE ORGANIZARE
Compartimentul intern de achiziii publice
se constituie la nivelul fiecrei autoriti contractante i este n subordinea efului sau
conductorului autoritii contractante
are urmtoarele atribuii:
trebuie asigurat cu for de munc corespunztoare specialiti cu o pregtire specific
domeniului achiziiilor publice i de diferite calificri.
Organizarea procesual
Documentaia de atribuire:
- reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice i financiare, prin
care se asigur: - descrierea obiectiv a obiectului contractului
- elaborarea de ctre ofertani a unor oferte pertinente
- se elaboreaz de ctre compartimentul intern de achiziii publice
- n cazul n care este elaborat de o firm de consultan, compartimentul intern de achiziii
publice trebuie s coordoneze i s supervizeze activitatea respectiv
- trebuie s fie clar, complet i fr echivoc
- trebuie s fie finalizat nainte de transmiterea spre publicare a anunului de
participare sau a invitaiei de participare ctre operatorii economici. A.C. are dreptul de a
alege modalitatea de transmitere a documantaiei de atribuire (cumprare de ctre fiecare
operator economic de la locul stabilit de A.C., expedierea de ctre A.C. ctre operatorii
economici care au solicitat, expedierea electronic).
Structura documentaiei de atribuire:
1. Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv
2. Clauzele contractuale obligatorii
3. Fia de date a achiziiei
4. Formulare i modele
5. Alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii.
1. Elaborarea caietului de sarcini
- Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei de atribuire

13

Se ntocmete de ctre A.C. pentru licitaia deschis, licitaia restrns, cerere de ofert.
Pentru dialogul competitiv i negociere se ntocmete documentaia descriptiv.
- ntocmirea se face de ctre compartimentul intern de achiziii publice sau de ctre
specialiti (consultani) angajai special n acest scop.
- Cuprinde specificaiile tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau
lucrrile.
Specificaiile tehnice sunt, n general, acele:
- cerine,
- prescripii,
- caracteristici tehnice
Specificaiile tehnice definesc, dup caz:
- caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan
- cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor
- sigurana n exploatare
- dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i
instruciuni de folosire a produsului, tehnologii i metode de producie
- sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standardele
relevante.
n cazul contractelor de lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la:
- prescripii de proiectare i calcul al costurilor
- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor
- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie
- orice alte condiii cu carater tehnic pe care A.C. este capabil s le descrie
Specificaiile tehnice se definesc:
fie prin referire, de regul, n urmtoarea ordine, la:
1. standarde naionale care adopt standarde europene
2. omologri tehnice europene
3. standarde internaionale
4. alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene
5. alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea
produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor
fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, care pot include i
caracteristici de mediu
fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, susinute prin referirea la
standarde, omologri tehnice, specificaii tehnice comune, ca mijloc de prezumie a
conformitii cu nivelul de performan i/sau cerinele funcionale solicitate
fie combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici, prin precizarea performanelor
i/sau cerinelor funcionale, i pentru alte caracteristici, prin referirea la standarde sau
omologri tehnice.
Obs.
1. Nicio ofert nu poate fi respins pe baza specificaiilor tehnice, dac ofertantul demonstreaz c
propunerea sa tehnic satisface ntr-o manier echivalent cerinele A.C., sau dac demonstreaz
c propunerea sa tehnic asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor solicitate, deoarece
sunt conforme cu: un standard naional care adopt un standard european, o omologare tehnic
european, o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European, un standard
internaional, alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.
2. A.C. are obligaia de a accepta certificatele emise de organisme recunoscute n oricare dintre
statele membre ale U.E.
3. Dac se solicit ndeplinirea anumitor cerine de mediu se pot utiliza specificaii definite prin
etichete ecologice
4. este interzis utilizarea specificaiilor tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, o
marc de fabric sau de comer, etc.
-

Documentaia descriptiv ine locul caietului de sarcini n cazul dialogului competitiv i al

negocierii i conine:
- o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor A.C.
- orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile
- primele care se vor acorda participanilor la dialog
- posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea n runde succesive, cu scopul de a reduce
numrul de soluii discutate sau propuneri de oferte.
2. Clauzele contractuale obligatorii
Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, n cel puin dou exemplare, n urma
aplicrii unei proceduri de atribuire sau n baza unui acord-cadru.
Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de ctre A.C.

14

Clauzele contractuale sunt:

A. Clauze de ncetare a contractului:
- nceteaz, de drept, la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat
- prile pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului, fr a aduce atingere clauzelor
obligatorii
B. Clauze obligatorii sunt acele prevederi care se regsesc obligatoriu n orice contract i
se refer la:
- Obiectul principal al contractului
- Pre i modalitile de plat
- Durata contractului
- Sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor
- Documentele contractului
- Obligaiile principale ale prilor

i.
-

Clauze contractuale specifice sunt decise cu acordul

prilor i pot face referire la:

subcontractani
garania de bun execuie
garania de calitate
modalitatea de ajustare a preului
termene de executare a obligaiilor prilor
recepie, inspecii, teste
ambalare, marcare, transport
asigurri
alte condiii de executare a contractului

Att cele obligatorii ct i cele specifice pot fi:

- ajustabile
- imperative
Clauzele imperative nu pot fi ajustate iar cele ajustabile pot fi adaptate n funcie de tipul
contractului i de oferta declarat ctigtoare
Obs. Prin act adiional la un contract se pot modifica prevederile referitoare la denumirea prilor,
adresa, timpul de suspendare a executrii obligaiilor, fr a fi afectate prevederile referitoare la
pre.
3.
-

Fia de date a achiziiei este un formular i cuprinde informaii i instruciuni privind:

date de identificare a A.C.
adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire
activitatea A.C.
modul de obinere de clarificri i alte informaii
soluionarea litigiilor
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, inclusiv adresa, tel., fax, mail
date de descriere a obiectului contractului
modul n care se va finaliza procedura
existena loturilor i modul de abordare
acceptarea/neacceptarea de oferte alternative
codul CPV
cantitatea produselor
garanii
termen de valabilitate a ofertei
procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic
cerinele minime de calificare i documentele ce urmeaz a fi prezentate
data limit de depunere i ce alte formaliti trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la
procedura de atribuire
informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i financiare
informaii privind modul de elaborare i prezentare a ofertei
informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire.

4. Formulare i modele
Documentaia de atribuire conine i formulare i modelele stabilite de ctre A.C.
Modelele au caracter de recomandare i pot fi adaptate de ctre A.C.
Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele formulare:
- fia de date a achiziiei
- formularul de ofert
- formularul de contract
- formularul de scrisoare de garanie, dac se solicit

15

- formularul privind declaraii

5. Alte informaii i cerine impuse de A.C. privind condiiile de mediu, de protecie a muncii
sau cerine de impozitare.
Comisia de evaluare
Comisia de evaluare se stabilete de ctre autoritatea contractant i are drept scop principal
evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare.
Comisia de evaluare este format din specialiti cu abiliti n problemele de achiziii publice i
care:
- nu dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris la unul dintre candidai,
ofertani, subcontractani, ori personae care fac parte din Consiliul de administraie al acestora;
- nu sunt so, soie, rud pn la gradul 4 cu persoanele care fac parte din Consiliul de
Administraie;
- persoane care ar avea orice alt interes care i-ar afecta imparialitatea.
Comisia de evaluare se nominalizeaz din compartimentul intern de achiziii publice, avnd un
anumit numr de membri i un preedinte care este responsabil pentru atribuirea contractului.
Atribuiile comisiei:
- deschiderea ofertelor i a altor documente ce nsoesc ofertele
- verificarea ndeplinirii cerinelor minime
- selecia candidailor
- realizarea dialogului sau a negocierii
- verificarea detaliilor economice i tehnice din punct de vedere al respectrii cerinelor prevzute
- stabilirea ofertelor neconforme i a ofertelor admisibile
- evaluarea ofertelor pe baza criteriilor stabilite
- elaborarea i justificarea propunerii de anulare a procedurii.
Comisia de evaluare poate s apeleze la experi din afara acesteia care sunt cooptai pe baza unui
referat de necessitate i care n general au urmtoarele atribuii:
- verific i evalueaz propunerile tehnice
- verific propunerile economico-financiare
- analizeaz clauzele de natur juridic.
Experii pot fi contactai de la nceput sau pe parcursul apariiei anumitor probleme.
Membrii comisiei au obligaia s pstreze confidenialitatea asupra aciunilor desfurate, n acest
sens semnnd o declaraie de confidenialitate i de evitarea conflictului de interese.
Modul de lucru al comisiei
- la ntrunirile comisiei au dreptul s participe membri acesteia i cei cooptai
- orice decizie a Comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 din numrul
membrilor si
- fiecare membru fundamenteaz un punctaj, n mod individual, pe baza criteriului stabilit, pentru
fiecare ofert
- dac exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare i decizia nu ntrunete 2/3
din numrul membrilor si, atunci preedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de
divergen
- n situaia n care Comisia de evaluare nu ajunge la un acord, i se constat o criz de timp,
deciziile se adopt cu majotitate simpl
- membrii comisiei care nu sunt de acord cu decizia adoptat sunt obligai s-i prezinte punctul
de vedere n scris, elabornd n acest sens o not justificativ, individual, care se ataeaz la
Raportul procedurii de atribuire.

16