Determinarea legislaiei aplicabile n cazul lucrtorilor migrani

Cadrul legal
n perioada 1 ianuarie 2007 30 aprilie 2010, Romnia a aplicat prevederile
Regulamentelor Consiliului (CEE) nr. 1408/71 referitor la aplicarea sistemelor de
securitate social salariailor, lucrtorilor independeni i membrilor familiilor
acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii i nr. 574/72 care stabilete
modalitile de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1408/71, regulamente
adoptate pentru a permite aplicarea principiului privind libera circulaie a
lucrtorilor migrani n interiorul spaiului comunitar.
De la 1 mai 2010, au intrat n vigoare, n relaiile cu statele membre ale Uniunii
Europene, Regulamentul (CE) nr. 883/2004 al Parlamentului European i al
Consiliului din 29 aprilie 2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social
i Regulamentul (CE) nr. 987/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 16
septembrie 2009 de stabilire a procedurii de punere n aplicare a Regulamentului
(CE) nr. 883/2004.
n relaia cu statele Spaiului Economic European i cu Elveia Regulamentele (CE)
nr. 883/2004 i 987/2009 sunt aplicabile ncepnd cu 01.04.2012, respectiv
01.06.2012.
Regulamentele europene menionate mai sus se aplic n cazul "lucrtorilor
migrani". Lucrtorul migrant este definit ca persoan care, de-a lungul carierei
profesionale, desfoar activitate pe teritoriul a dou sau mai multe state membre.
Ce reprezint regulile de determinare a legislaiei aplicabile?
Regulile de determinare a legislaiei aplicabile sunt acele reguli care determin ce
legislaie de securitate social este aplicabil la un moment dat unui lucrtor
migrant, astfel nct acesta s nu fac obiectul unui conflict pozitiv (s fie supus la
dou legislaii de securitate social n acelai timp) sau unui conflict negativ (s nu
fie supus niciunei legislaii de securitate social) de legi.
Regula general
Regula general este aceea a asigurrii, din punctul de vedere al securitii sociale,
conform legislaiei locului de munc, conform principiului "lex loci laboris", chiar
daca persoana i are domiciliul sau angajatorul sau i are sediul pe teritoriul altui
stat membru.
Definiia detarii internaionale
Detaarea, din punctul de vedere al securitii sociale, este o excepie de la regula
general i, n consecin, este de strict interpretare, fiind supus unor condiii
restrictive de reglementare.
Detaare internaional desemneaz situaia n care:

- o persoan care desfoar activitate salariat ntr-un stat membru pentru un

angajator care desfoar activiti substaniale n acest stat membru i care este
detaat de angajatorul respectiv n alt stat membru pentru a desfura o activitate
determinat continu s fie supus, n aceast perioad, legislaiei primului stat
membru, cu condiia ca durata previzibil a activitii s nu depeasc douzeci i
patru de luni i s nu fi fost trimis s nlocuiasc alt persoan detaat; - o
persoan care desfoar activiti independente substaniale ntr-un stat membru
i care se deplaseaz n alt stat membru pentru a desfura o activitate similar
continu s fie supus, n aceast perioad, legislaiei primului stat membru, cu
condiia ca durat previzibil a activitii s nu depeasc douzeci i patru de
luni.
Desfurarea de activiti substaniale pe teritoriul Romniei se dovedete cu
documente financiare (bilan contabil, balane de verificare sintetice i analitice,
contracte comerciale n derulare n Romnia, decizie de impunere, registru de
ncasri i pli, facturi i chitane).
Noiunea de pluriactivitate
Pluriactivitatea desemneaz situaia n care lucrtorul migrant desfoar simultan,
n mod obinuit:
- activitate salariat n dou sau mai multe state membre;
- activitate independent n dou sau mai multe state membre;
- activitate salariat i/sau activitate independent n dou sau mai multe state
membre.
Detaare versus pluriactivitate
Pentru a se face deosebire ntre situaiile de detaare i situaiile de pluriactivitate
un element decisiv avut n vedere l reprezint durata activitii din unul sau mai
multe state membre (activitatea se desfoar fie cu caracter permanent, fie are
caracter temporar sau este ad-hoc). n acest scop, instituia competent face o
evaluare general, a tuturor elementelor de fapt pertinente, inclusiv a celor legate
de locul de munc, aa cum acesta este definit n contactul de munc. O parte
semnificativ a activitii salariate sau independente desfurate ntr-un stat
membru nseamn o proporie semnificativ a tuturor activitilor lucrtorului
salariat sau independent, fr s fie neaprat partea cea mai important a
activitilor respective.
Semnificaia documentului portabil A1
Documentul portabil A1 dovedete exclusiv mentnerea titularului acestuia la
sistemul de securitate social (asigurare pentru pensie, accidente de munc i boli
profesionale, asigurri sociale de sntate, prestaii familiale) din statul de trimitere
(statul de care aparine instituia care a emis respectivul document), lipsa acestuia
nefiind de natur a mpiedica desfurarea de activiti profesionale pe teritoriul
altui stat membru, ntr-un astfel de caz devenind aplicabil regula general n

domeniu cea a asigurrii conform legislaiei locului de desfurare a activitii.

Documentul portabil A1 nu poate fi asimilat, din punct de vedere legal, unui permis
de munc.
Criterii pe care angajatorii trebuie s le ndeplineasc n vederea obinerii
documentelor portabile A1 pentru o parte din salariaii proprii
Angajatorul trebuie s fac dovada ndeplinirii urmtoarelor condiii:
- s fie nregistrat la Oficiul Naional al Registrului Comerului din Romnia i s aib
CIF, CUI i/sau Cod fiscal; aceast condiie va fi dovedit prin prezentarea
certificatului de nregistrare eliberat de Oficiul Registrului Comerului;
- s desfoare activiti substaniale specifice domeniului su profesional i nu
doar activiti de administrare, aspect ce poate fi dovedit prin prezentarea de
documente financiare (bilan contabil i balane de verificare sintetice i analitice);
- cifra de afaceri realizat de angajatorul din Romnia s reprezinte cel puin 25%
din cifra de afaceri realizat de angajator att n Romnia, ct i n statul de
ocupare (statul n care este detaat lucrtorul salariat);
- ponderea procentual a salariailor rmai s-i desfoare activitatea n Romnia,
raportat la numrul total al salariailor angajai att n ar, ct i n statul de
ocupare s depeasc 25% sau 50% (procent stabilit n funcie de vechimea
angajatorului i de numrul total de salariai), iar natura activitii desfurate de
acetia n Romnia s fie specific domeniului profesional al angajatorului;
- angajatorul care detaeaz lucrtori salariai pe teritoriul altui stat membru trebuie
s prezinte garania de a fi solvabil, astfel nct s existe certitudinea c i va
ndeplini obligaiile de plat a contribuiilor sociale pentru lucrtorii salariai detaai
pe teritoriul altui stat membru. Precizm c aceast condiie se dovedete prin
prezentarea certificatului de atestare fiscal i a actelor care fac dovada achitrii
contribuiilor sociale i a celorlalte obligaii legale la bugetul general consolidat al
statului.
n ceea ce privete personalul salariat detaat, este necesar, de asemenea,
ndeplinirea unor condiii:
- lucrtorul salariat trebuie s i desfoare, n mod obinuit, activitatea la
angajatorul din Romnia care l detaeaz pe teritoriul altui stat membru, condiie
dovedit de ctre angajator, prin prezentarea contractului individual de munc al
salariatului n cauz;
- activitatea lucrtorului detaat pe teritoriul altui stat membru s corespund
domeniului de activitate al angajatorului din Romnia; aceast condite se
dovedete prin prezentarea unei copii a contractului/antecontractului ncheiat ntre
angajatorul din Romnia i cel din statul membru de ocupare din care s reias
scopul detarii pe teritoriul statului de ocupare;

- lucrtorul salariat s se afle, imediat anterior nceperii activitii salariate, sub

incidena legislaiei statului membru n care este stabilit angajatorul acestuia.
Aceast condiie se consider ndeplinit dac se face dovada faptului c salariatul
a realizat o perioad de asigurare n sistemul de securitate social din Romnia de
cel puin o lun de zile, imediat anterior nceperii activitii la angajatorul care l
detaeaz pe teritoriul altui stat membru;
- raportul de subordonare ntre lucrtorul salariat n cauz i angajatorul sau trebuie
s se menin pe toat durata detarii;
- detaarea internaional trebuie s aib drept scop desfurarea, n statul membru
de detaare, a unei activiti determinate n contul angajatorului din Romnia.
Criterii pe care lucrtorii independeni trebuie s le ndeplineasc n vederea
obinerii documentelor portabile A 1
Lucrtorul independent care se deplaseaz temporar, n calitate de detaat, pe
teritoriul altui stat membru trebuie s fi desfurat activiti semnificative n
Romnia, anterior solicitrii formularului E 101.
Elementele care atest desfurarea unei activiti semnificative pe teritoriul
Romniei sunt:
1. lucrtorul independent trebuie s fie nregistrat la Oficiul Naional al Registrului
Comerului din Romnia i s aib CIF, CUI i/sau Cod fiscal;
2. lucrtorul independent trebuie s desfoare n Romnia activiti substaniale
specifice domeniului su profesional i nu doar activitii de administrare care nu
sunt specifice domeniului propriu de activitate (codificat conform clasificrii
activitilor din economia naional CAEN ), aspect ce poate fi dovedit prin
prezentarea de documente financiare (decizia de impunere, registrul de ncasri i
pli), precum i a unor contracte comerciale n derulare ncheiate cu persoane
fizice sau juridice din Romnia care s fie implementate pe teritoriul Romniei;
3. veniturile brute realizate de lucrtorul independent n Romnia s reprezinte cel
puin 25% din veniturile brute realizate de lucrtorul independent att n Romnia,
ct i n statul de ocupare, n ultimii 2 ani, n cazul lucrtorilor independent de la a
cror autorizare s-au scurs mai mult de doi ani, respectiv de la nfiinare pn n
prezent, n cazul lucrtorilor independeni de la a cror autorizare s-au scurs mai
puin de doi ani; aceast condiie va fi dovedit prin prezentarea unui document
care s ateste veniturile brute realizate de lucrtorul independent n Romnia i cele
realizate de acesta pe teritoriul altor state membre;
4. activitatea lucrtorului care se deplaseaz temporar, n calitate de detaat, pe
teritoriul altui stat membru s corespund domeniului de activitate al activitii
independente din Romnia; aceast condite se dovedete prin prezentarea unei
copii a contractului/antecontractului ncheiat ntre lucrtorul independent din
Romnia i angajatorul sau lucrtorul independent din statul membru de ocupare
din care s reias scopul detarii pe teritoriul statului de ocupare;

5. lucrtorul independent trebuie s fi desfurat activiti substaniale pe teritoriul

Romniei, anterior detarii, de cel puin 2 luni de zile calendaristice consecutive;
aspect ce poate fi dovedit prin prezentarea de documente financiare (decizia de
impunere, registrul de ncasri i pli), precum i a unor contracte comerciale n
derulare ncheiate cu persoane fizice sau juridice din Romnia care s fie
implementate pe teritoriul Romniei.
n plus lucrtorul independent trebuie s se deplaseze temporar, n calitate de
detaat, pe teritoriul altui stat membru pentru ndeplinirea unei activiti
determinate. Aceast condiie se dovedete prin prezentarea unei copii a
contractului/antecontractului ncheiat ntre lucrtorul independent din Romnia i
angajatorul sau lucrtorul independent din statul membru de ocupare din care s
reias scopul deplasrii temporare, n calitate de detaat, pe teritoriul statului de
ocupare.
Convenirea de excepii
Dou sau mai multe state membre, autoritile competente ale acestor state sau
organismele desemnate ale acestor autoriti pot prevedea derogri (excepii) de la
reglementrile privind stabilirea legislaiei aplicabile, conform regulamentelor
europene menionate mai sus, de comun acord, n interesul anumitor persoane sau
categorii de persoane.
Condiiile n care pot fi convenite excepii sunt urmtoarele:
i. Excepiile convenite sunt n interesul salariatului i angajatorului, respectiv al
lucrtorului independent;
ii. Excepiile sunt convenite la cererea salariatului i a angajatorului sau, respectiv la
cererea lucrtorului independent;
iii. Acordurile convenite constituie decizii subiective la adoptarea crora trebuie s
se ia n considerare situaia concret a persoanei n cauz sau caracteristicile
personalului pentru care este convenit excepia;
iv. Excepiile sunt convenite, n principiu, pentru o perioad ce nu depete 5 ani,
n acest termen fiind incluse i perioadele de detaare anterioar, dac lucrtorul
salariat sau independent detaat pe teritoriul altui stat membru nu a desfurat
activitate n statul de trimitere, ntre perioadele de detaare, de cel puin 6 luni
calendaristice consecutive;
v. De asemenea, excepiile pot fi convenite n scopul prevenirii producerii unor
situaii inacceptabile sau injuste, precum i pentru a legaliza situaia unei persoane
creia i-a fost incorect aplicat legislaia de securitate social a unui stat membru,
acordul putnd avea i efecte retroactive.
Cererea, din partea angajatorului sau a persoanei respective, de convenire a unor
excepii se depune anticipat, ori de cte ori este posibil, la autoritatea competent
sau la organismul desemnat de autoritatea din statul membru a crui legislaie
angajatul sau persoana respectiv solicit s i fie aplicat.

Dup expirarea perioadei maxime de detaare, menionate mai sus, persoana n

cauz trebuie s se asigure n sistemul de securitate social al statului n care i
desfoar activitatea profesional, conform principiului lex loci laboris.
Detaarea conform acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale, la care
Romnia este parte
Instituia detarii este reglementat n acordurile bilaterale n domeniul securitii
sociale ncheiate de Romnia cu Republica Turcia, Republica Macedonia, Republica
Coreea, Republica Moldova i Canada. Menionm c aceste instrumente juridice
bilaterale sunt bazate pe aceleai principii ale coordonrii sistemelor de securitate
social prevzute de regulamentele europene n domeniu.
Condiiile detarii sunt similare celor prevzute de regulamentele comunitare,
singurul element care difer fiind durata perioadelor de detaare i de prelungire a
acestora:
n relaiile cu Turcia, durata detarii este de maximum 24 de luni, cu posibilitatea
prelungirii acesteia pn la 60 de luni;
n cazul Macedoniei, durata detarii este de maximum 24 de luni, cu posibilitatea
prelungirii acesteia pn la 48 de luni;
n cazul Republicii Coreea, durata detarii este de maximum 36 de luni, cu
posibilitatea prelungirii acesteia cu nc 24 de luni;
n cazul Republicii Moldova, durata detarii este de maximum 24 de luni, cu
posibilitatea prelungirii acesteia cu nc 24 de luni;
n cazul Canadei, durata detarii este de maximum 36 de luni, cu posibilitatea
prelungirii acesteia cu nc 24 de luni.

PRECIZRI PRIVIND INTERDICIA NLOCUIRII UNEI PERSOANE DETAATE CU O ALT

PERSOAN DETAAT

Dup cum cunoatei, conform prevederilor art. 12 alin. (1) din Regulamentul (CE)
nr. 883/2004, aa cum acestea au fost modificate prin Regulamentul (UE) nr.
465/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 22 mai 2012 i clarificate n
Ghidul practic privind legislaia aplicabil din Uniunea European (UE), Spaiul
Economic European i Elveia, document de interpretare n continu actualizare,
persoana care desfoar o activitate salariat ntr-un stat membru, pentru un
angajator care i desfoar n mod obinuit activitile n acest stat membru, i
care este detaat de angajatorul respectiv n alt stat membru pentru a lucra pentru
angajator continu s fie supus legislaiei primului stat membru, cu condiia ca

durata previzibil a activitii s nu depeasc 24 de luni i ca persoana s nu fi

fost trimis pentru a nlocui o alt persoan detaat.
Conform precizrilor din Ghidul practic privind legislaia aplicabil din Uniunea
European (UE), Spaiul Economic European i Elveia, interdicia privind nlocuirea
unei persoane detaate cu o alt persoan detaat trebuie privit nu doar din
perspectiva statului de origine a detarii, ci n special din perspectiva statului de
ocupare temporar (statul membru n care persoana a fost detaat).
Cu alte cuvinte, un lucrtor detaat, cruia i s-a finalizat perioada maxim de
detaare (de 24 de luni), nu poate fi nlocuit n statul membru de ocupare temporar
de ctre un lucrtor detaat de acelai angajator sau de alt angajator din acelai
stat membru sau dintr-un stat membru diferit.
Formulm aceste precizri pentru a veni, suplimentar, n sprijinul angajatorilor
romni, ntruct verificarea ndeplinirii condiiei menionate anterior nu este i nici
nu ar putea fi n sarcina instituiei competente din statul membru de origine a
detarii, n cazul nostru, al Casei Naionale de Pensii Publice.
Potrivit Ghidului practic privind legislaia aplicabil din Uniunea European (UE),
Spaiul Economic European i Elveia, din punctul de vedere al instituiei
competente din statul membru de origine a detarii, deci al instituiei care emite
documentul portabil A1, condiiile legale de emitere a documentului portabil A1 n
aplicarea art. 12 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 883/2004 pot prea ndeplinite
la momentul evalurii lor. Cu toate acestea, dac o activitate a angajatorului
partener din statul membru de ocupare temporar, a fost anterior realizat de ctre
un lucrtor detaat din orice stat membru, respectivul lucrtor nu poate fi nlocuit
de ctre un alt lucrtor detaat.
Nu are importan care este angajatorul noului lucrtor detaat sau statul de origine
a respectivului lucrtor.
n consecin, la ncheierea/implementarea contractelor de prestri servicii cu
parteneri din alte state membre, recomandm angajatorilor romni s aib n
vedere ca persoanele pe care le detaeaz s nu fie trimise s nlocuiasc ali
lucrtori detaai (lucrtori care nu au fost supui legislaiei de securitate social a
statului membru de ocupare temporar).

Instituie competent
Casa Naional de Pensii Publice ndeplinete rolul de instituie competent n ceea
ce privete determinarea legislaiei aplicabile n cazul lucrtorilor migrani.
Date de contact
ADRESA DE CORESPONDEN: Casa Naional de Pensii Publice, Direcia Relaii
Internaionale, str. Latin, nr. 8, sector 2, Bucureti, cod potal 020793.

ADRESA DE E-MAIL: dre.cnpas@cnpas.org

TELEFON: 0040 21 311 80 47
PROGRAM DE ACTIVITATE:
audiene telefonice: mari, miercuri i vineri, orele 10 00-1400
audiene la sediul instituiei: luni i joi, orele 8 30-1600