II.25.

Consiliile sectoriale pentru competene

n rile Uniunii Europene
n acest subcapitol sunt prezentate concluziile Studiului Consiliile Sectoriale pentru Ocuparea Forei de
Munc i Competene (Sector Councils on Employment and Skills at EU level) realizat n anul 1910.
Studiul a fost realizat de ECORYS Nederland B.V. i KBA-Knowledge Centre for Vocational Training and
Labour Market, la cererea Direciei Generale a Comisiei Europene pentru Ocuparea For ei de Munc, Afaceri
Sociale i Egalitate de anse.
Premisa elaborrii Studiului a fost una dintre prevederile Strategiei de la Lisabona a UE, potrivit creia
identificarea, analiza i prognoza nevoilor de competene reprezint elemente-cheie ale politicilor de
cretere a funcionalitii pieelor forei de munc i a competitivit ii companiilor.
Studiul a fost demarat ca o cercetare pentru a identifica studiile existente despre consiliile sectoriale, precum
i politicile actuale ale UE n domeniul de prognozei nevoilor de competene.
n raportul final a fost prezentate rezultatele unui studiu de fezabilitate despre nfiinarea unor consilii
sectoriale pentru ocuparea forei de munc i competene la nivel european.
n cadrul studiuliui au fost realizate 27 de studii de ar ale statelor membre UE, sintetizate ntr-o anex
intitulat "Rapoarte de ar".
Au fost cercetate i 16 consilii sectoriale pentru ocuparea forei de munc i competene la nivelul UE .
Studiul arat c n jumtate dintre statele membre exist Consilii sectoriale pentru ocuparea forei de
munc i competene, cu denumiri diferite i cu funcii mai mult sau mai puin asemntoare .(a se
vedea harta din figura nr.1.i lista din tabelul nr.1.)

Figura nr.1. Consiliile sectoriale n rile Uniunii Europene

Consiliilor sectoriale (Consiliile Sectoriale pentru Ocuparea Forei de Munc i Competen e/
Sector /Councils on Employment and Skills) sunt platforme la nivel de sector, unde prile interesate
doresc s obin o perspectiv asupra evoluiilor probabile ale nevoilor de angajare i de
competene, pentru a sprijini politicile i deciziile din cadrul unui sector.
Consiliile transversale sunt similare cu consiliile sectoriale, dar acoper tendine i evoluii din dou
sau mai multe sectoare ale pieei forei de munc.
n tabelul nr.1. este prezentat lista Consiliilor Sectoriale i Transversale identificate n rile UE, aria lor de
activitate, naional sau regional i implicarea lor n formarea profesional de diferite tipuri.

111

Tabelul nr. 1. Lista Consiliilor Sectoriale i Transversale identificate n rile UE

Note:
IVET = Initial Education and Training (Educaie i Formare Iniiale)
CVT = Continuous Vocational Training (Educaie Vocaional Continu)

Studiul a folosit o varietate de metode cantitative i calitative pentru a ob ine informa ii. Au fost studiate cinci
sectoare: construcii, textile i mbrcminte, IT&C, HoReCa i sectorul spitalicesc.
n continuare sunt prezentate principalele elemente de coninut i concluziile Studiului.

Definiii
Definiia de lucru a Consiliilor Sectoriale (CS) i a consiliilor transversale (CT)
Consiliile sectoriale i transversale sunt subiectul central al acestui studiu. n faza incipient
a studiului au fost formulate definiii de lucru care s-au dovedit func ionale n colectarea i analiza datelor.
Un Consiliu Sectorial poate fi definit ca:

Acord cu un sector specific al economiei, adic o ramur de industrie sau grup de profesii. Acest
criteriu exclude Consiliile care se concentreaz pe dou sau mai multe sectoare (Consilii
transversale) i Consiliile care se concentreaz pe un numr foarte limitat de ocupa ii.

Vizeaz obinerea unei imagini a evoluiei nevoilor de locuri de munc i de competen e

pentru a asista procesul decizional n cadrul unui sector;
Acest criteriu combin perspectiva cantitativ i calitativ pentru tendin ele de pe pia a for ei de
munc. n timp ce perspectivele ocuprii forei de munc sunt mai curnd cantitative, cele pentrua
aptitudini sau competene sunt mai curnd calitative.

112

 Funcioneaz ca o platform n care sunt implicate cel pu in dou tipuri de pr i interesate.

Aceste pri interesate pot include autoritile publice, organiza iile reprezentative ale angajatoriilor i
angajailor, educaia, formarea profesional i institute de cercetare.
Acest criteriu exclude Consiliile n care este implicat doar un singur tip de pr i interesate, de exemplu doar
personalul dintr-un minister al educaiei.
Lucreaz ntr-un mod structurat i continuu.
Acest criteriu exclude Consiliile care sunt organizate temporar, de multe ori ca o reac ie la tendin ele
specifice, negative, cum ar fi afluxul de lucrtori n sector i/sau tipul i nivelul de abilit i.
i poate ndeplini sarcinile att la nivel na ional, ct i regional.
Un Consiliu transversal difer semnificativ de un Consiliu Sectorial. n timp ce un Consiliu Sectorial se
concentreaz pe un sector al economiei, un Consiliu transversal acoper tendin ele i evolu iile n dou sau
mai multe sectoare ale pieei forei de munc.
n toate celelalte cinci caracteristici sus menionate definiia unui Consiliu transversal este similar cu cea a
unui Consiliu Sectorial.
Astfel, un CS i un CTsunt definite prin trei caracteristici principale:

Realizeaz ele nsele sau comisioneaz realizarea de studii de prognoz despre locurile de
munc i/sau abiliti;

Discut rezultatele acestor studii ntr-un dialog n care sunt implicate cel pu in dou tipuri de
pri interesate;

Aceste discuii conduc la propuneri i/sau aciuni de reducere a decalajului cantitativ

i/sau calitativ.
Un Consiliului Sector se concentreaz pe un anumit sector, n timp ce un Consiliul transversal se axeaz pe
piaa forei de munc n ansamblu sau a unui grup de sectoare .

Fezabilitatea i impactul
n cadrul Studiului a fost abordat fezabilitatea CS la nivel european, lund n considerare cinci dimensiuni
ale acesteia.
n tabelul nr.2. sunt prezentate aceste dimensiuni i modul n care ele au fost acoperite n Studiu.
Tabelul nr.2. Dimensiunile fezabilitii urmrite n Studiu
Dimensiunea
Fezabilitatea economic/
Economic feasibility
Fezabilitatea tehnic/
Technical feasibility
Fezabilitatea operaional
/Operational feasibility
Avantajul competitiv/
Competitive advantage
Profilul beneficiarilor/
Beneficiary profile

Acoperire n Studiul actual

Evaluarea avantajelor prevzute de prile interesate i sprijinul pe care
l-ar primi din partea Comisiei Europene
Analiza concepiei i sprijinului tehnic dorite de prile interesate
Analiza participrii probabile a prilor interesate i a condiiilor ce vor
favoriza sau mpiedica aceast participare
Valoarea adgat a iniiativei UE, aa cum este perceput de prile
interesate
Analiza participrii probabile, pe sectoare i tip de pri interesate

Dimension Coverage in the current study

Impactul nfiinrii CS la nivel european este definit ca avnd patru dimensiuni. n tabelul nr.3 sunt listate
aceste dimensiuni i detalierea acestora n subimensiuni.
Tabelul nr.3. Dimensiunile impactului Studiului
Dimensiunile impactului

Aria impactului

Impactul asupra alinierii educaiei/

formrii profesionale i piaa muncii

oferte de educaie i formare mai atractive

for de munc mai competent

Impactul asupra sectorului

for de munc mai competent: compentene nalte

ale forei de munc calificate existente

113

Impactul asupra mobilitii

Impactul asupra consiliilor sectoriale

capacitate de angajare mai mare a lucrtorilor din

sector/mai mult mn de lucru competent i nalt
calificat
ntreprinderi mai competitive n sector
productivitate mai mare n sector
convergen superioar a politicilor sectoriale ntre
statele membre ale UE
creterea mobilitii lucrtorilor ntre statele membre
funcionare superioar a consiliilor sectoriale la nivel
naional (organizare, misiune)

Aceste elemente de impact au fost fost confirmate de cei chestiona i n diferite etape ale Studiului.

Principalele sarcini ale consiliilor sectoriale i transversale

Potivit Studiului, toate consiliile sectoriale i transversale au un obiectiv comun:

mbuntirea adecvrii pe piaa forei de munc ntre cererea i oferta de locuri de munc n
termeni cantitativi i/sau calitativi (abiliti i competene)

Pentru a atinge acest obiectiv principal, Consiliile pot desfura diverse activiti:

analiza tendinelor cantitative pe piaa forei de munc;

analiza tendinelor calitative pe piaa forei de munc;
dezvoltarea de propuneri de politici pentru reducerea decalajelor cantitative;
dezvoltarea de propuneri de politici pentru reducerea decalajelor de calitate;
promovarea cooperrii ntre firme i furnizorii de formare profesional continuu;
implementarea de programe/aciuni pentru a reduce decalajul.

Tabelul nr.4 prezint importana relativ acordat acestor ale sarcini de consilii sectoriale de ctre cei
chestionai n cadrul Studiului..
Tabelul nr.4. Sarcini efectuate de Comitetele Sectoriale i Consiliile Trans-Sectoriale
Sarcini
ntrirea
cooperrii ntre
firme i furnizori
de training

Implementarea
de programe
pentru a dep i
decalajele

15

23

Consilii Sectoriale i Trans-Sectoriale

(N=28) n %

70

85

55

80

25

30

Consilii Sectoriale
(N=13) n %
Consilii Trans-Sectoriale
(N=15) n %
Consilii IVET
(N=20) n %
Consilii CVT
(N=8) n %

85

100

60

100

30

30

60

75

45

65

20

25

70

95

50

85

20

25

75

65

65

75

15

25

Propuneri de
politici pentru
dep irea

decalajelor
calitative

24

Consilii Sectoriale i Trans-Sectoriale

(N=28) Nr. de menionri

Analiza
tendin elor

calitative de pe
pia a muncii

20

Sectoriale

Propuneri de
politici pentru a
dep i decalaje
cantitative

Analiza
tendin elor

cantitative de pe
pia a muncii

Comitete Sectoriale /Consilii Trans-

Note:
IVET = Initial Education and Training (Educaie i Formare Iniiale)
CVT = Continuous Vocational Training (Educaie Vocaional Continu)
Pentru a putea evalua diferenele ntre Consiliile IVET i CVT, au fost excluse din tabel consiliile care le cuprind pe
amndou

Datele prezentate n tabel evideniaz faptul c prima prioritate a Consiliilor Sectoriale o constituie analiza
tendinelor calitative de pe piaa forei de munc (85% din consilii) i analiza tendinelor cantitative
(100% din consilii).

114

Propunerea de politici pentru depirea decalajelor cantitative constituie o alt prioritate important a
CS (100% din consilii).
n tabelul nr.5. sunt detaliate sarcinile consiliilor sectoriale i transversale pe tipuri de formare i pe niveluri
de activitate (naional i regional).
Studiul a subliniat faptul c fiecare tip de Consiliu sectorial sau transversal are propria "interpretare"
despre un obiectiv principal sau sarcin.
Tabel nr.5. Sarcini specifice ale Consiliilor Sectoriale i Trans-Sectoriale

Nivel
Tip de
training
Analiza
tendinelor
cantitative de
pe piaa
muncii
Analiza
tendinelor
calitative de
pe piaa
muncii
Propuneri de
politici pentru
depirea
decalajelor
cantitative

Propuneri de
politici pentru
depirea
decalajelor
calitative

Consiliul Sectorial
Naional
Pregtire i
Training vocaional
training iniial
continuu
vocaional
-identificarea
-identificarea
oportunitilor
oportunitilor
emergente de
emergente de pe
pe piaa forei
piaa forei de munc
de munc
i, mai ales, n sector
sectorial
-identificarea
-identificarea
competenelor
punctelor
emergente
vulnerabile i a
necesare
nevoii de training a
pentru noile
muncitorilor
cursuri IVET
-stabilirea
prioritilor CVT
-realizarea
materialelor de
contientizare a
importanei
dezvoltrii carierei
-implementarea
aciunilor
corespunztoare
-dezvoltarea
- finanarea CVT
standardelor
-dezvoltarea i/sau
ocupaionale
furnizarea CVT
(naionale) i a
-evaluarea opiunilor
calificrilor
de nvare

Consiliul Trans-Sectorial
Naional
Regional
Pregtire i
Training
Pregtire i
training iniial vocaional
training iniial
vocaional
continuu
vocaional
-identificarea
-identificarea
-identificarea
tendinelor n
tendinelor de
tendinelor n
angajri pe
cerere i ofert de
angajri pe
piaa naional for de munc
piaa regional
a muncii
calificat la nivel
a muncii
naional
-identificare
-derularea
de puncte
analizelor de
vulnerabile i
competene
nevoie de training
necesare la
a muncitorilor
nivel regional
-stabilirea
prioritilor CVT
-consiliere pentru
-consiliere
Consiliile CVT i
asupra tipului
stabilirea nevoilor
i nivelului de
de training ale CVT
cursuri IVET
care s fie
organizate la
nivel regional
-consiliere
asupra
sistemului
IVET
-consiliere n
gestionarea
cursurilor IVET
(nnoiri,
comasri etc.)

-finanarea CVT
direct sau prin
Consilii Sectoriale
-asigurarea calitii
n CVT

-adaptarea
unor pri ale
cursurilor IVET
la nevoile
regionale

Note:
IVET = Initial Education and Training (Educaie i Formare Iniiale)
CVT = Continuous Vocational Training (Educaie Vocaional Continu)
Sarcinile de baz sunt scrise cu bold

Prile interesate (Stakeholders) n consiliile de administraie ale Consiliilor

Studiul a evideniat existena unei variaii considerabile n tipul de pri interesate care sunt
membri ai consiliilor sectoriale i transversale pe teritoriul UE.(a se vedea Tabelul nr.6)
Tabel nr.6. Stakeholderi reprezentai n Consilii (%)
Asociaii
patronale
Consilii Sectoriale i TransSectoriale (N=23)
Numrul de menionri pentru
stakeholder
Consilii Sectoriale i Trans-

Sindicate

23

23

Instituii de
nvmnt/
training
15

100

100

65

115

Factori
de
decizie
17

Institute
de
cercetri
5

Altele

75

20

30

Sectoriale
N=23 (%)
Consilii Sectoriale
N=11 (%)
Consilii Trans-Sectoriale
N=12 (%)
Consilii IVET
N=16 (%)
Consilii CVT
N=7 (%)

100

100

65

55

30

30

100

100

65

90

15

35

100

100

90

95

30

40

100

100

15

30

15

Note:
IVET = Initial Education and Training (Educaie i Formare Iniiale)
CVT = Continuous Vocational Training (Educaie Vocaional Continu)
Pentru a putea evalua diferenele ntre Consiliile IVET i CVT, au fost excluse din tabel consiliile care le cuprind
pe amndou.

Avnd n vedere rolului comitetelor sectoriale, organizaiile patronale i sindicatele sunt ntotdeauna
membre al Consiliilor.
Factorii de decizie politic, respectiv Guvernul, se remarc ntr-o msur mai mic (75%).
Organizaiile din domeniul educaiei i formrii profesionale au o pondere mai mic (65%).

Factori de succes pentru consiliile sectoriale

Legat de modelul unui consiliu sectorial, n cadrul Studiului au fost cercetate i alte dou aspecte:

care sunt caracteristicile unui Consiliu Sectorial de succes

care ri au un sistem de consiliu funcional i eficient pentru a oferi idei de Consilii Sectoriale la
nivelul UE.

Pentru aceasta au fost luate interviuri i de la experi din OCDE, OIM, BIAC, TUAC, Cedefop i Comisia
European.
Canada, Finlanda i Marea Britanie au aprut cel mai des n rspunsurile la a doua ntrebare.
Canada i Regatul Unit, deoarece aceste ri au o divizare clar a responsabilit ilor pentru
educaie i formare profesional ntre nivelul naional i provincii (Canada) sau ri (Regatul Unit).
Finlanda a fost menionat pentru c are un sistem interesant de Comitete Naionale de formare
profesional (National Educational Training Committees).
Factorii principali de succes ai Consiliilor Sectoriale sunt: (a se vedea tabelul nr.7)

Concentrarea pe sector
Axarea pe nevoi
Buna guvernan
Parteneriate strategice puternice
Strategii de lucru orientate pe rezultate

Tabelul nr.7. Factorii de succes la nivel naional pentru Consiliile Sectoriale

Concentrarea pe sector

Concentrarea pe sectoare larg definite, n locul ocupaiilor specifice. Reprezentanii unui sector consider mai
uoare definirea i armonizarea ocupaiilor atunci cnd se raporteaz la un ntreg sector;

Sectoarele s aib dreptul de a se autodefini, pentru c exist decalaje i diferene ntre ele;

Axarea pe nevoi

Formarea unui Consiliu Sectorial doar atunci cnd este necesar creterea sau declinul unui sector, lipsa
forei de munc calificate, a competenelor specifice anumitor posturi etc.;
Studierea nevoilor IMM-urilor, cci ele sunt structura de baz a multor sectoare;

Oprirea finanrii unui Consiliu care nu mai corespunde necesitilor pentru care a fost creat;

Buna guvernan

Asigurarea participrii angajatorilor i angajailor i, unde este relevant, a furnizorilor de training i a direciilor
executive;
Alegerea unui Consiliu restrns (pentru a uura luarea deciziilor) sau larg (pentru maximizarea
reprezentantivitii). Crearea masei critice prin invitarea membrilor care cunosc sectorul i au notorietate n

116

cadrul acestuia;
Asigurarea unui lidership puternic, proactiv, eficient la nivel decizional i executiv;
Stabilirea regulii de a NU discuta de relaii de munc n cadrul Consiliului Sectorial, ci despre probleme
relevante pentru angajatori i pentru piaa muncii;

Parteneriate strategice puternice

ncurajarea parteneriatelor dintre Consiliile Sectoriale i:

o Unitile de nvmnt gimnazial i liceal, prin informarea despre particularitile sectorului i oportunitile de
angajare;
o colile post-liceale, prin furnizarea de materiale didactice, cursuri i facilitarea legturilor cu persoanele din
cadrul sectorului;
o Firme prin furnizarea de materiale de perfecionare profesional (inclusiv e-learning) i strategii de devoltare
a resurselor umane (HRD);
o Lideri de opinie din lumea economic prin activiti comune destinate dezvoltrii economice;

o Alte Consilii Sectoriale, eventual prin crearea unei Aliane a Consiliilor Sectoriale, unde s se fac schimb de
informaii, instrumente de lucru i proceduri comune de exemplu dezvoltarea standardelor ocupa ionale la
nivel naional;

Alocarea unui timp suficient pentru a construi i consolida aceste relaii i parteneriate;

Strategii de lucru orientate pe rezultate

Concentrarea pe nevoile reale i imediate ale industriilor respective concentrai-v pe ceea ce-i ine treji
noaptea pe patroni;
Dezvoltarea unei viziuni comune, coerente n cadrul Consiliului Sectorial, pentru stabilirea unui set omogen de
obiective pe termen scurt i mediu;
Implementarea unei strategii de comunicare eficiente;

Concentrarea pe un numr limitat de activiti pentru un a obine un impact rapid i rezultate imediate;

Producerea de rezultate vizibile, atractive, efective att pentru firmele mici, ct i pentru marile companii
pentru a spori impactul pozitiv al Consiliilor i a crete credibilitatea acestora printre angajatorii i stakeholderii
din cadrul unui sector;
Limitarea drastic a birocraiei.

Impactul potenial al Consiliilor Sectoriale la nivel UE

Una din finalitile Studiului a fost i evidenierea impactului poten ial al CS la nivelul UE.
Impactul a fost apreciat prin gradul de succes pe care CS le-ar avea n realizarea scopurilor lor.
Rezultatele scontate variaz de la creterea capacitii de inserie profesional a tinerilor ,
persoanelor n formare i lucrtorilor pe piaa forei de munc , la identificarea nevoilor de
competene i a lipsei de locuri de munc de pe pia a for ei de munc i sprijinirea activit ii
sectorului naional.
Ipoteza de baz este c nfiinarea la nivel UE a unui CS va avea trei obiective finale:

favorizarea capacitii de inserie profesional a lucrtorilor,

creterea performanei ntreprinderilor,
creterea calitii muncii i rezultatelor Consiliilor sectoriale n statele membre.

Aceste trei obiective sunt interdependente.

O firm de nalt performan sau organizaie este productiv i competitiv. O condi ie important pentru
acest lucru sunt abilitile i competenele lucrtorilor. Primele dou obiective finale sunt direct legate de
formarea profesional, iar formarea are un impact direct asupra anselor de angajare i performan ei
a lucrtorilor.
Al treilea scop final, calitatea consiliilor sectoriale, este indirect.
n final, Studiul recomand Comisiei: (Key points)
continuarea promovrii consiliilor sectoriale pentru ocuparea for ei de munc i competen e
la nivelul UE;
concentrare mai nti pe schimbul de informaii;

117

acompanierea printr-o linie de sprijin limitat pentru dezvoltarea politicilor.

Se propune s se lanseze prima iniiativ pentru un numr limitat de sectoare, s se evalueze

funcionarea lor i, n al doilea an, s se decid pentru continuarea sprijinului pe baza acestei
evaluri.
(Traducere i sintez: Silviu Srghi)
Surse:
ECORYS Nederland BV in cooperation with KBA, Sector Councils on Employment and Skills at EU level,
Rotterdam, 2010, http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.html
Sector Councils on Employment and Skills at EU level, A study into their feasibility and potential
Impact, Final Report, Country reports, Annexes,Executive summary, Key points
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=782&langId=ro&newsId=743&furtherNews=yes

118