Rspunderea pentru concuren

neloial
Dreptul Concurentei

Universitatea Titu Maiorescu, Facultatea de Drept

Student: Negrisan Cristina
Anul IV, grupa 404

Cuprins
1. Concuren neloial......................................................3
2. Rspunderea pentru concuren neloial....................4
a. Rspunderea civil.........................................................................4
b. Rspunderea penal.......................................................................9
c. Rspunderea contravenional...................................................10

3. Bibliografie....................................................................11

Concurena neloial

Concurena neloial
Noiunea de concuren neloial desemneaz acea competiie economic
purtat ntre comerciani sau/i orice alte persoane care desfoar activiti cu caracter
economic, n care sunt utilizate mijloace neoneste. Aceast definiie, din perspectiv
tiinific, nu este prea riguroas, deoarece noiunea de concuren neloial nsi pare
s fie mai mult o imagine sugestiv, o metafor, dect un concept. Ea evoc faptul c,
n plan micro-economic, concurenii sunt confrai care trebuie s se abin de la anumite
acte sau practici care contravin obligaiilor de lealitate. Aadar, dincolo de
ambalajul juridic conferit de lege i/sau jurispruden, smburele conceptual este
unul moral. ntr-adevr, normele care sancioneaz concurena neloial tind s protejeze
interesele economice ale diverilor intervenieni pe pia mpotriva actelor contrare
moralei n afaceri, svrite de unii dintre comerciani.
Morala afacerilor este o specie a moralei universale, care completeaz i
nuaneaz un domeniu specific, cel al practicii afacerilor. n sensul cel mai larg,
morala special a afacerilor este suma constrngerilor legale i a uzanelor comerciale
oneste sancionate prin drept, pornind de la reglementrile de soft law autoreglementrile,
pn la normele de hard law, cuprinse n dreptul etatic.
n legislaia romneasc, reglementarea de baz o constituie Legea nr.
11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, acesteia adugndu-i-se dispoziii din alte
acte normative: Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, Ordonana nr. 99/2000 privind
comercializarea produselor i serviciilor de pia.
Conform prevederilor art. 1 i 2 din Legea nr. 11/1991, criteriul juridic al
determinriiconcurenei neloiale este neloialitatea i nu deturnarea clientelei, care poate fi
doar, eventual,o consecin. Ceea ce se vizeaz prin reglementarea legal a concurenei
neloiale suntmijloacele iar nu scopurile, cu att mai mult cu ct clientela nu este un bun i
nimeni nu poate fi proprietarul unei clientele, iar aceasta nu poate constitui n mod direct un
obiect al actelor juridice.
Pentru a evita riscul confuziei ntre noiuni nvecinate dar distincte, este necesar s
stabilim criteriile care definesc autonomia concurenei neloiale n raport de concurena
anticontractual i de concurena ilegal.

Rspunderea pentru concuren neloial

Rspunderea civil
Temeiurile aciunii n concuren neloial
Specie a rspunderii civile delictuale. n general, se consider c Legea nr.
11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, prelund tradiiile interbelice,
consacr drept fundament al aciunii n concuren neloial rspunderea civil
delictual. Potrivit art. 3 din lege, nclcarea obligaiilor de bun-credin i de
respectare
a
uzanelor
comerciale
oneste
atrage
rspunderea
civil,
contravenional ori penal, dup caz. n doctrin ea este analizat, de regul, ca o modalitate
a rspunderii civile delictuale, derivat din aceasta, dar prezentnd anumite trsturi
specifice.
Aciune de tip disciplinar. Aciunea n concuren neloial este uneori privit
ca o aciune de tip disciplinar, punndu-se accentul exclusiv pe necesitatea respectrii
moralei profesionale a comercianilor. Temeiul i sensul rspunderii pentru concuren
neloial l-ar constitui exclusiv protecia uzanelor comerciale.
Teoria are avantaje i dezavantaje.
Avantajul const n faptul c astfel ar deveni posibil aplicarea sanciunilor
independent de existena sau de cuantificarea riguroas a pagubelor. S-ar putea depi
astfel dificultatea deosebit a aciunii n concuren neloial: proba prejudiciului.
Dezavantajul teoriei rezid n riscul de realizare a unui nou tip de corporatism,
deoarece sfera actelor reprimabile ar putea fi redus, printr-o interpretare
restrictiv, doar la cele prin care se ncalc normele deontologice profesionale stricto
sensu, adic la cele prin care comercianii nii i protejeaz relaiile de cast.

Aciune real. O alt teorie consider aciunea n concuren neloial ca fiind

similar celei care protejeaz drepturile de proprietate incorporal, punnd accentul n

primul rnd pe necesitatea aprrii drepturilor asupra clientelei sau asupra altor valori
concureniale. Teoria nu poate fi reinut deoarece :
Ipoteza dreptului de proprietate al comerciantului asupra clientelei sale
pornete de la premisa c acesta este proprietar asupra fondului su de comer, printre
ale crui elemente se regsete i clientela. Dar clientela nu este, din punct de vedere juridic,
asimilabil cu celelalte elemente ale fondului de comer, deoarece comerciantul nu este
stpnul clientelei. Prin natura sa, clientela este fluctuant.
Mai delicat este chestiunea de a ti dac aciunea n concuren neloial
are ca finalitate recunoaterea unui drept exclusiv privind o valoare concurenial
neprotejat printr-o dispoziie legal special (ipoteza vizeaz mijloacele de confuzie i
unele manopere parazitare). Este adevrat c jurisprudena referitoare la concurena neloial
se inspir tot mai mult, n cazul unora dintre practicile neloiale, din protecia
drepturilor intelectuale. Dar, la fel de adevrat este c cele dou domenii se disting net n
plan principial: n timp ce exclusivitatea recunoscut titularului unui drept de proprietate
incorporal constituie o excepie de la principiul liberei concurene, tocmai acest principiu
guverneaz ntreaga teorie a concurenei neloiale.
Un nou fundament legislativ. Odat cu directiva referitoare la practicile
comerciale neloiale din 11 mai 2005, transpus n dreptul intern prin Legea nr.
363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia
consumatorilor, unele din noile dispoziii pot servi ca temei al unei aciuni n
concuren neloial. Dreptul concurenei neloiale nu mai este doar un drept destinat
protejrii interesului subiectiv al concurentului, ci, mai general, este un drept destinat s
asigure loialitatea pieei la un anumit standard. Directiva i legea intern
corespunztoare privesc n principal relaiile profesionist-consumator, dar i relaiile dintre
profesioniti. Au fost introduse noiunile de practici comerciale neltoare i de
practici comerciale agresive . n anex este prezentat o list cu practici comerciale
reputate neloiale n orice circumstane.
Exist, de asemenea, o multitudine de practici comerciale care nu sunt expres
vizate prin list, dar care pot fi calificate ca neloiale n cazul n care se poate proba caracterul
lor neltor, potrivit dispoziiilor legii (art. 6 din legea romn).
Noile prevederi legale fac s prevaleze, n opinia noastr, configurarea
rspunderii pentru concuren neloial ca modalitate a rspunderii civile delictuale.

Condiiile generale ale rspunderii pentru concuren neloial

Exerciiul aciunii se subordoneaz condiiilor clasice: fapta ilicit, vinovia,
prejudiciul, legtura de cauzalitate. n unele situaii se pune problema raportului de
concuren ca premis a rspunderii.
Raportul de concuren. n mod tradiional s-a considerat c actul de natur s
antreneze acest tip de rspundere trebuie s fie svrit n cadrul unui raport de
concuren ntre pri sau, cel puin, acestea s activeze ntr-un acelai context
concurenial. Ar fi incident aa-numitul principiu al specialitii rspunderii pentru
5

concuren neloial, potrivit cruia rspunderea nu poate viza dect concurenii aflai n
lupt pentru cucerirea unei clientele legate de produse sau servicii identice sau similare.
Cu timpul s-a constatat ns c aceast perspectiv limitat constituie o capcan, de
natur s-i favorizeze pe acei comerciani care, ocolind rigoarea principiului specialitii,
nu aduc atingere notorietii sau savoirfaire-ului unui concurent, ci ncearc s i le
nsueasc pe cele ale operatorilor din alte sectoare de activitate economic. A aprut
astfel necesitatea ca normele de protecie a loialitii competiionale s depeasc
simplele rivaliti din acelai domeniu sau din domenii nrudite. n ultim instan,
problema este tot de competiie: cci, chiar dac autorul actului neloial nu se afl n
concuren nemijlocit cu cel ale crui valori sunt uzurpate, faptul uzurprii i asigur
un avantaj nemeritat n raporturile cu concurenii si direci, leznd n acelai timp
interesele consumatorilor.
Legea romn a concurenei neloiale, nr. 11/1991 las deschis calea
sancionrii tuturor actelor neoneste svrite n activitatea comercial sau
industrial, chiar i n absena unui raport de concuren ntre autor i victim.
Spre aceeai concluzie converg i celelalte dispoziii legale incidente n materie, mai ales
cele coninute de Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, Legea nr. 158/2008 privind
publicitatea neltoare i publicitatea comparativ i Legea nr. 367/2007 privind
combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii.
Fapta ilicit. Nu este posibil o list exhaustiv a actelor de concuren neloial.
Determinarea lor se poate face prin dou precizri negative.
Prima precizare negativ: faptele de concuren neloial nu constituie violarea
unei ndatoriri generale de a nu aduce altora prejudicii. ntreaga teorie a concurenei
neloial st sub semnul libertii iniiativei i a concurenei, iar prejudiciul este, n sine,
licit.
A doua precizare negativ: faptele de concuren neloial nu pot fi reduse
numai la depirea uzanelor profesionale. Potrivit lui Paul Roubier, ele
reprezint un uzaj excesiv de libertate civil. Clientela concurenilor poate fi furat,
dar numai prin mijloace loiale. Aadar, actul prejudiciabil necesar pentru declanarea
rspunderii n concuren neloial reprezint o abatere de la o obligaie social de onestitate
n competiia economic. Pentru angajarea rspunderii n concuren neloial este
ntotdeauna necesar dovada neechivoc a faptului de concuren neloial, nefiind
admisibil numai prezumia acestuia.
Vinovia. Forma de vinovie este, la fel ca n cazul rspunderii civile
delictuale clasice, indiferent. Dei sintagma concuren neloial pare s implice
reaua-credin, faptele de concuren neloial care cad sub incidena legii includ nu numai
comportamentele intenionate, dar i actele svrite din neglijen sau impruden,
deci din culp. n mod excepional, prin art. 4 i 5 legiuitorul a neles s califice
unele fapte de concuren neloial, considerate c prezint un pericol social sporit, drept
contravenii (art. 4) sau infraciuni (art. 5).
Modul n care este definit coninutul fiecrui asemenea fapt indic i forma de
vinovie necesar pentru reinerea contraveniei, respectiv a infraciunii.
Prejudiciul concurenial. Acest element al rspunderii pentru concuren neloial
poate fi analizat din dou perspective: din perspectiva diversitii i din perspectiva
unitii sale fundamentale.
A. Diversitatea prejudiciului.
6

Diversitatea prejudiciului concurenial implic urmtoarele aspecte:

a) diversitatea surselor;
b) a formelor de manifestare
c) a consecinelor sale.
Diversitatea surselor prejudiciului. Actele i faptele de concuren neloial produc
consecine prejudiciabile pentru unul sau mai muli comerciani. Acestea, n diversitatea lor
nelimitat, se constituie n multiplicitatea surselor prejudiciului,imposibil de inventariat. Este
totui posibil o clasificare n acte negative i acte pozitive.
n cadrul actelor negative includem :
acte care au ca obiect sau efect dezorganizarea ntreprinderii rivale, precum:
divulgarea secretelor de fabric i a savoir-faire-ului, coruperea personalului,
suprimarea semnelor distinctive ale mrfurilor, distrugerea publicitii rivalului.
actele de denigrare direct i indirect, prin omisiune.
Actele pozitive cuprind :
aciunile prin care un comerciant urmrete s fie asimilat cu concurentul su,
prin crearea unei confuzii
aciunile prin care un comerciant se rataeaz indiscret ntreprinderii
concurente, adic se raporteaz la publicitatea sau realizrile altuia, n scopul de a
profita de reputaia acestuia
aciunile prin care un comerciant recurge la manopere parazitare.
Diversitatea formelor de manifestare a prejudiciului. Prejudiciul se poate manifesta sub
formele: deturnarea clientelei i uzurparea unei valori economice.
Diversitatea consecinelor prejudiciului nseamn c acestea se pot produce n plan
material sau/i n plan moral, corespunztor formelor prejudiciului patrimonial i
nepatrimonial (moral) din cadrul rspunderii civile delictuale clasice.
a) Prejudiciul material poate fi cu uurin determinat, n ipoteza pierderii unei piee,
a diminurii cifrei de afaceri, sau a pierderii rentabilitii investiiilor realizate. Alteori
determinarea existenei i ntinderii sale este dificil, mai cu seam n cazurile cnd este
afectat capacitatea de concuren.
b) Prejudiciul moral se exprim n principal prin atingerea adus reputaiei,
elementelor atractive de clientel, n general, imaginii de marc a unei
ntreprinderi.
B. Unitatea prejudiciului concurenial. Prejudiciul concurenial are o unitate
fundamental, determinat de unicitatea izvorului juridic: art. 998, 999
V.C.civ./1.349 NCC. Temeiul su juridic esenial este i rmne responsabilitatea
civil delictual.
Nucleul unic al tuturor daunelor generate de nelealitatea n relaiile
competiionale ar putea fi numit tulburare comercial, dezordine comercial, care
altereaz normalitatea jocului concurenei. Aceast tulburare comercial constituie prin
sine nsi un interes actual, care deschide dreptul la aciunea n justiie, fiind ns
necesar s se fac proba ei : prejudiciul concurenial nu se prezum, ci trebuie dovedit.
7

Repararea prejudiciului se poate realiza printr-un ansamblu de msuri practice, ca de

pild obligarea la ncetarea faptei ilicite, publicarea hotrrii n pres, dar, mai ales,
prin acordarea de daune interese. n privina stabilirii acestora din urm jurisprudena ia n
consideraie, alturi de paguba suferit de victim i criteriul avantajelor pe care actul
ilicit le procur autorului su, al mrimii beneficiilor nelegitime. Aceast derogare de la
principiul clasic este justificat dac se are n vedere c rspunderea civil pentru
concuren neloial ndeplinete, alturi de funcia indemnitar, i o marcat funcie
punitiv.
Raportul de cauzalitate. Repararea prejudiciului produs prin fapte de concuren
este condiionat i de probarea acestui element al rspunderii.
Aspecte procesuale privind aciunea n concuren neloial
Este util s trecem n revist diversele aciuni care pot fi intentate n aceast materie i
s delimitm cercul persoanelor care pot avea calitate procesual activ i pasiv.
A) Aciunile civile n materie de concuren neloial
Putem clasifica aceste aciuni n defensive i ofensive, cu caracter reparator.
Defensive: aciunea n ncetarea tulburrii; aciunea n constatare i aciunea pentru
publicarea hotrrii. Ofensive: n daune-interese i n repararea prejudiciului moral.
B) Persoanele care au calitate procesual activ sau pasiv n aciunea n
concuren neloial
Calitatea procesual activ. Calitatea procesual activ revine, desigur,
comerciantului-victim, cel lezat sau susceptibil de a fi lezat printr-un act de
concuren neloial. Legea nr. 11/1991 i celelalte acte normative aplicabile n materie
sunt susceptibile s se aplice i n situaiile n care reclamantul nu se afl n raporturi de
concuren nemijlocit sau indirect - cu prtul, fiind perfect compatibile cu calitatea
de reclamani i a altor persoane dect comercianii direct prejudiciai prin actele ilicite :
clienii, beneficiarii, altfel spus toate persoanele care s-ar gsi n situaia de cumprtori
efectivi sau poteniali ai bunurilor sau prestaiilor n cauz i care ar putea fi eventual
lezai, precum i diverse asociaii profesionale.
Consumatorii nu au deschis calea aciunilor defensive, ci numai a celor
reparatorii, n msura n care au suferit un prejudiciu direct, ntruct ei nu se pot erija n
reprezentani ai intereselor colective aparinnd categoriei de intervenieni pe piaa din care
fac parte. O astfel de legitimare procesual activ pot avea ns asociaiile pentru protecia
consumatorilor. De asemenea, asociaiile profesionale pot promova cereri n justiie n
temeiul rspunderii pentru concuren neloial. Ele pot recurge, la fel ca i asociaiile
pentru protecia consumatorilor, numai la aciunile defensive, cu excepia situaiei n care
asociaia a suferit ea nsi o pagub direct.

Calitatea procesual pasiv. n principiu, sunt aplicabile regulile generale,

fiind chemat s rspund autorul comportamentului neloial, de regul un
comerciant. Alturi de acesta, pot fi trai la rspundere coautorii, complicii, instigatorii,
indiferent de calitatea lor. Autorul actului ilicit va rspunde solidar, n calitate de comitent, cu
prepusul su, pentru acoperirea prejudiciului produs printr-o fapt de concuren neloial
svrit de acesta, n exerciiul atribuiunilor ce i-au fost conferite (art. 9 alin. 2 din Legea nr.
11/1991). Legea prevede firesc, n acord cu dispoziiile art. 1003 Vechiul Cod civil
8

romn/art. 1.370 N.C.C., rspunderea solidar a tuturor participanilor la actul de

concuren neloial (art. 9 alin. 3).

Rspunderea penal
Art. 5 din Legea nr. 11/1991 incrimineaz ca infraciuni un numr de apte fapte,
considerate c prezint un grad de pericol social mai ridicat dect delictele civile i
contraveniile. n categoria infraciunilor sunt incluse i fapte care nu sunt svrite de
comerciani, ci de persoane neimplicate n calitate de pri n raporturile de
concuren, dar care au un impact nemijlocit asupra mediului concurenial. Sub acest
aspect, textul art. 5 se prezint ca un conglomerat de fapte incriminate, al crui numitor
comun l constituie obiectul juridic generic al infraciunilor, constituit din relaiile
sociale legate de construirea i meninerea unei concurene neviciate prin acte contrare
moralei n afaceri.
Subiecii activi ai infraciunilor pot fi deci alturi de comerciani i alte categorii de
persoane: prepuii autoritilor competente s elibereze unele autorizaii; persoanele care
au desfurat activiti de spionaj comercial sau industrial; persoanele aparinnd
autoritilor publice care, n aceast calitate, au intrat n posesia unor secrete
comerciale; mandatarii comercianilor deintori legitimi de secrete comerciale.
Elementul material al laturii obiective a acestor infraciuni este alternativ,
fiecare dintre ele putnd fi svrit prin oricare din aciunile prevzute de lege.
n ceea ce privete latura subiectiv, remarcm c, pentru infraciunea prevzut la art. 5 lit.
c), forma de vinovie impus de legiuitor pentru existena infraciunii este intenia direct,
n timp ce pentru celelalte infraciuni intenia se poate manifesta i n forma ei indirect,
n toate variantele alternative prevzute de texte.
Pedeapsa prevzut de legea n vigoare pentru svrirea acestor infraciuni este
nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau amenda.
Potrivit art. 8 din lege, aciunea penal se pune n micare la plngerea prii
vtmate ori la sesizarea camerei de comer i industrie teritoriale sau a altei
organizaii profesionale.
Protecia legal cu titlu penal a onestitii concurenei are un caracter secundar, protecia
de drept civil i cea administrativ avnd un rol principal. Semnificativ n acest sens este
faptul c cele mai numeroase acte de concuren neloial sunt sustrase complet de sub
incidena sanciunilor penale.
9

Rspunderea contravenional
Este amplu organizat n toate actele normative adoptate de legiuitorul romn n materia
concurenei neloiale.
Astfel, art. 4 din Legea nr. 11/1991 consacr ca fiind contravenii unele acte
clasice de concuren neloial, din categoria celor de dezorganizare a activitii unei
ntreprinderi concurente, de denigrare, de deturnare a clientelei, de publicitate mincinoas.
Aceste contravenii se constat la sesizarea prii vtmate, a camerelor de comer
i industrie. Termenul de prescripie pentru constatarea acestor contravenii este de trei ani
de la data svririi lor (art. 4 alin. ultim).
ntruct actele ilicite pe care le sancioneaz aceste acte normative reprezint i ipostaze
ale concurenei neloiale, unele din msurile pe care le prevd, msuri complementare,
au ca finalitate ncetarea actului neloial de concuren ori un scop preventiv, precum:
- interzicerea publicitii sau ncetarea publicitii pn la data corectrii ei;
- publicarea deciziei autoritii publice, n totalitate sau parial, precum i msura
publicrii pe cheltuiala fptuitorului a unuia sau mai multor anunuri rectificative.
Noutatea pe care o aduce Legea nr. 158/2008 n planul sanciunilor const n
crearea unor mecanisme care s asigure eficacitatea reglementrilor sale. Astfel,
nerespectarea msurii de publicare a procesului-verbal de contravenie ori a declaraiei
rectificative constituie tot contravenie, sancionat cu o amend consistent.
Un sistem sancionator similar a fost instituit prin legea nr. 363/2007 privind
combaterea practicilor comerciale incorecte neltoare sau agresive.
i Ordonana Guvernului nr. 99/2000, privind comercializarea produselor i serviciilor
de pia calific drept contravenii o seam de fapte cu impact negativ asupra loialitii
concurenei: vnzarea produselor n pierdere, cu excepia situaiilor prevzute de lege;
vnzrile piramidale sau etajate; loteriile publicitare i vnzrile cu prime, cu nclcarea
condiiilor legale; vnzrile forate; etichetarea i ambalarea necorespunztoare a produselor
etc. Prin fiecare dintre aceste acte sunt vtmai consumatorii, victime ale unor manopere
incorecte de captare, dar i concurenii.
Rspunderea contravenional i rspunderea penal pentru aceeai fapt se
exclud. n schimb, aciunea civil n concuren neloial poate coexista cu aciunea
administrativ.

10

Bibliografie

11

Emilia Mihai Dreptul concurenei, Editura All

Beck, Bucureti 2004.
COMAN, Giorgiu, Concurena n dreptul intern
i european, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011,
Capitolul V Concurena neloial