Prezentare BCAP 2014 18.01

coala Naional de Studii Politice i Administrative
Facultatea de Administraie Public
Bazele constituionale ale

administraiei publice
Lect.univ.dr. Crina Rdulescu
Forma de nvmnt: zi
Bucureti, 2014
Drept Constituional
Asist. univ. dr. Crina Rdulescu
Constituia SUA - 1787

Constituia este n vigoare i
astzi, dar ntre timp i s-au
adugat peste 100 de
amendamente.
Putere legislativ putere
executiv putere
judectoreasc
3
Parlamentul Regatului Unit

al Marii Britanii i Irlandei de
Nord
The oldest continuous representative
assemblies in the world
Magna Carta -1215
1236 - Earliest use of the term Parliament,
referring to the Great Council
1265 - Simon de Montfort, in rebellion
against Henry III, summoned a Parliament
which included for the first time
representatives of both the counties and
towns
5
Cuvinte-cheie
Drept
Stat
Constituie
Cetenie
Parlament
Preedinte Guvern
Curte Constituional
6
STRUCTUR CURS
Curs 1. Noiuni introductive privind Bazele
constituionale ale administraiei publice.
Curs 2. Noiuni generale despre drept. Dreptul
constituional - ramur a dreptului public.
Conceptul de instituie politic.
Curs 3. Conceptul de stat. Elementele
constitutive ale statului. Forma de stat. Structura
de stat. Forma de guvernmnt
Curs 4. Teoria general a Constituiei. Noiunea
de regim constituional. Noiunea de Constituie.
Adoptarea i revizuirea Constituiei. Supremaia
Constituiei.
STRUCTUR CURS
Curs 5. Principalele mecanisme de interferen
a structurilor de guvernare. Noiunea de
mecanisme de interferen a structurilor de
guvernare. Modaliti de aciune a puterii
executive asupra Parlamentului.
Curs 6. Modaliti de aciune a Parlamentului
asupra executivului. Categorii tipologice ale
structurii de guvernare.
STRUCTUR CURS
Curs 7. Cetenia romn. Noiune. Principii
generale. Dobndirea i pierderea ceteniei
romne. Noiunea de cetenie european.
Curs 8. Organizarea i funcionarea
Parlamentului Romniei. Organizarea
Parlamentului: validarea mandatelor de
deputat/senator, configuraia politic a celor
dou Camere, alegerea Birourilor Permanente,
comisiile parlamentare.
STRUCTUR CURS
Curs 9. Funcionarea Parlamentului:
legislatura, sesiunile, edinele. Funciile
Parlamentului Romniei.
Curs 10. Actele Parlamentului. Statutul
deputailor i senatorilor.
Curs 11. Preedintele Romniei. Locul
instituiei prezideniale n echilibrarea
puterilor n stat. Alegerea preedintelui i
durata mandatului prezidenial.
STRUCTUR CURS
Curs 12. Incompatibilitile, imunitile i
rspunderea. Principalele atribuii. Actele
Preedintelui.
Curs 13. Curtea Constituional.
Organizare. Activitate. Competene. Acte.
Decizii ale Curii Constituionale relevante
pentru activitatea administraiei publice.
Curs 14. Recapitulare. Consolidarea
tematicii parcurse de-a lungul semestrului.
ACTIVITATE SEMINAR
Seminar 1. Introducere n studiul dreptului
constituional. Alegere moderatori
Seminar 2. Analiza unor prevederi din
Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003.
Actualitatea revizuirii Constituiei.
Seminar 3. Analiza unor ntrebri i interpelri
din cadrul activitii parlamentare. Elaborarea n
cadrul unor echipe de lucru, a unor ntrebri i
interpelri, pe baza exemplelor analizate.
ACTIVITATE SEMINAR
Seminar 4. Test sintez de evaluare.
Testul va consta n tratarea sinteticoanalitic a patru subiecte din materia
parcurs, pn la acest moment.
Seminar 5. Procedura legislativ.
Elaborarea unei propuneri legislative cu
analiza tuturor etapelor pe care aceasta
trebuie s le urmeze, pn la momentul
publicrii n Monitorul Oficial.
ACTIVITATE SEMINAR
Seminar 6. Analiza principalelor atribuii
ale Preedintelui Romniei.
Seminar 7. Test gril de evaluare.
Recapitularea final a materiei.
Moderare seminar?!
La alegere, studenii vor putea pregti
tematica pentru un seminar: diferite
aplicaii, jocuri, teme de lucru n echipe,
urmnd ca pentru aceast activitate s
primeasc 1 pct. din nota final.
Moderatori: 1, 2, maxim 3/seminar
EXAMEN
Varianta I. 20% seminar: 10% test sintez (luna
noiembrie) i 10% test gril (20 ntrebri, o
singur variant corect de rspuns, luna
ianuarie); 80% examen: test gril, 40 de
ntrebri (o singur variant corect de
rspuns).
Varianta II. 30% seminar: 10% moderare
seminar; 10% un test sintez (luna noiembrie)
i 10% un test gril (20 ntrebri, o singur
variant corect de rspuns, luna ianuarie); 70%
examen: test gril, 40 de ntrebri (o singur
variant corect de rspuns).
BIBLIOGRAFIE
C. Rdulescu, Bazele constituionale ale
administraiei publice, Editura Economic,
Bucureti, 2012.
C. Ionescu, Instituii politice i drept
constituional, Editura Universitar, Bucureti,
2007.
I. Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia
Romniei, comentariu pe articole, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2008.
Constituia Romniei.
BIBLIOGRAFIE FACULTATIV
D. C. Dnior (2006). Drept constituional i
instituii politice, vol. I, Teoria general, Editura
Sitech, Craiova.
C. Ionescu (2010). Constituia Romniei,
comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare
i jurisprudena Curii Constituionale. Titlul III.
Capitolul I - Parlamentul, Editura Universul
Juridic, Bucureti.
C. Ionescu (2008). Drept constituional comparat,
Editura C.H. Beck, Bucureti.
BIBLIOGRAFIE FACULTATIV
C. Ionescu (2000). Dezvoltarea constituional a
Romniei. Acte i documente. 1741-1991,
Editura RAMO, Bucureti.
F. Bucur Vasilescu (1998). Constituionalitate i
constituionalism, Editura Naional, Bucureti.
I. Vida (2011). Curtea Constituional a
Romniei. Justiia politicului sau politica
justiiei?, Editura Monitorul Oficial, Bucureti.
Conceptul de drept
Dreptul reprezint ansamblul normelor
juridice edictate sau sancionate de
stat, prin care acesta stabilete
drepturile i obligaiile indivizilor, modul
de organizare i funcionare a puterilor
statului, precum i raporturile ntre ele.
norme a cror respectare este
obligatorie i este asigurat prin fora
de constrngere a statului.
20
Conceptul de drept
Extrajuridic - valoare etic, folosit
pentru a desemna o anumit
apreciere asupra conduitei umane.
Juridic - trecerea de la cuvnt la
concept
21
Conceptul de drept
Dreptul obiectiv reprezint ansamblul
regulilor care reglementeaz viaa
social i a cror respectare este
garantat de puterea public.
Dreptul pozitiv este parte
component a dreptului obiectiv i
cuprinde totalitatea normelor juridice
care sunt n vigoare la un moment dat,
ntr-o anumit societate.
22
Conceptul de drept
Dreptul subiectiv reprezint o
facultate, o prerogativ uman
protejat de lege. Reprezint un
procedeu juridic de ocrotire a
intereselor umane ce cad sub
incidena dreptului pozitiv.
23
Conceptul de drept
Dreptul natural reprezint o coal
de drept, o concepie doctrinar
care susine c exist o ordine a
relaiilor umane distinct de dreptul
pozitiv, superioar acestuia, absolut
valid i just, datorit faptului c
eman de la natur, din raiunea
uman ori din voina lui Dumnezeu.
24
Conceptul de drept
drept public i drept privat
Ulpian afirma c dreptul public este
acela care privete organizarea
statului roman, iar dreptul privat,
acela care privete interesele
particularilor.
25
Conceptul de drept
Dreptul public privete organizarea
i funcionarea autoritilor publice,
precum i raporturile acestora cu
cetenii i celelalte persoane ce se
afl sub raza de aciune a acestora.
Dreptul constituional, dreptul
administrativ, dreptul financiar etc.
26
Conceptul de drept
Dreptul privat are n vedere
raporturile care se nasc ntre
persoanele private, fizice sau
juridice.
Dreptul civil, considerat dreptul
comun n materie, dreptul comercial
etc.
27
Raportul juridic de drept

public
unul dintre subiectele raportului juridic
este statul;
statul i subordoneaz cellalt subiect;
prin acest raport se urmrete
realizarea unui interes public general;
statul poate oricnd s pun capt
raportului juridic sau s-i modifice
coninutul.
28
Raportul juridic de drept

privat
persoane fizice sau juridice;
fiecare parte din raport urmrete un
interes personal;
prile se afla pe poziii de egalitate;
oricnd, oricare dintre pri poate s
pun capt raportului n condiiile
prevzute prin convenia pe care au
ncheiat-o mpreun.
29
Dreptul constituional ramur a dreptului public

apariia primelor constituii scrise din
lume (SUA - 1787, Polonia - mai
1791, Frana - noiembrie 1791);
Prima catedr de drept constituional
s-a creat n 1797, n Italia, a urmat
apoi, n Frana n 1834.
30

n ara noastr, dreptul constituional
s-a predat iniial mpreun cu dreptul
administrativ, sub denumirea de
drept public, dar la 1864 apare cursul
intitulat Drept constituional scris
de A. Codrescu.
31

Definiie: dreptul constituional poate
fi definit ca acea ramur a dreptului
format din normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii
statale a puterii.
32
Izvoarele dreptului
constituional
Constituia, legi constituionale (de
modificare a Consituiei), anumite
legi organice (privind cetenia
romn, legea electoral), decretelegi, regulamentele celor dou
camere, ordonanele guvernului,
tratatele internaionale.
33
Subiectele dreptului
constituional
poporul,
statul i autoritile publice,
partidele i formaiunile politice legal
constituite i alte organizaii;
cetenii, strinii i apatrizii.
34
Conceptul de instituie
politic
Noiunea de instituie desemneaz
organismele care au un statut, reguli
de funcionare i aciune pentru
realizarea anumitor nevoi colective
(sociale).
Modelul tipic de organizare care
ntrunete aceste condiii este statul.
35
politic
are putere de constrngere exterioar
n numele voinei majoritii
populaiei i n interesul acesteia;
este limitat ca ntindere;
autoritatea politic este revocabil
sau se poate modifica prin voina
naiunii exprimat de parlament sau
de ctre puterea executiv.
36
politic
instituia politic este format dintrun colectiv de indivizi;
acioneaz n mod permanent pentru
realizarea unui interes public;
are un caracter stabil;
modul de constituire i atribuiile
sunt prevzute ntr-un act cu valoare
constituional;
37
politic
dispune de autoritate, pe care o
exercit n mod legitim i legal
asupra unei colectiviti umane, care
nu are o alt alternativ, dect de a
se supune voinei instituiei
respective.
38
politic
n nelesul larg al noiunii de
instituie politic, partidele politice
nu sunt instituii politice, deoarece
nu particip direct i nemijlocit la
exercitarea puterii politice.
39
politic
Dou condiii de fond:
instituia s fie nvestit n mod
expres prin constituie sau prin lege
cu prerogativa de a exercita puterea
de stat;
instituia politic trebuie s
beneficieze de o deplin libertate de
aciune n exercitarea misiunii sale.
40
PAUZ!!!
41
Conceptul de stat
verbul latin statuo = a pune, a aeza, a
ntemeia.
sintagma Status civitas n Imperiul
Roman exprima modul de guvernare a
Cetii.
Romanii au acordat cuvntului status
o semnificaie politic, adugndu-i
determinativul res publica = lucru
public, ideea de conducere a vieii
publice sau a statului.
42
Conceptul de stat
Grecii foloseau denumirea de polis
= cetate i politeia = forma de
organizare, pentru acelai tip de
organizare politica a unei colectiviti
umane.
43
Conceptul de stat
Machiavelli folosea pentru prima
dat termenul de stat ntr-un sens
modern n lucrarea Principele scris
n 1513 i publicat la Roma n 1532.
Contemporan cu Machiavelli, Thomas
Morus scrie lucrarea Despre cea mai
bun ntocmire a Statului i despre
noua insul Utopia n 1516.
44
Conceptul de stat
n Evul Mediu pentru stat se folosea
termenul de regat, ar, principat sau
republic, noiuni care exprimau
ideea de ntindere a teritoriului statal
i ideea de putere a regelui,
principelui sau, dup caz, a corpului
politic local de a comanda i de a
cere s li se dea ascultare.
45
Elementele eseniale ale

definirii statului
forma de organizare politic a unei
colectiviti umane constituite istoric;
localizarea geografic;
existena unui grup conductor nvestit
i atribuii de guvernare i de exercitare
a autoritii publice n numele
poporului;
prerogativa grupului conductor de a
stabili i de a apra ordinea statal.
46
Definiie
Statul reprezint forma instituionalizat
de organizare politic a unei colectiviti
umane constituite istoric i localizate
geografic pe un anumit teritoriu, n care
un grup de indivizi, deinnd
prerogativele i instrumentele exercitrii
autoritii publice, ale elaborrii i
aplicrii normelor de convieuire social,
exprim i apr interesele fundamentale
ale statului i ale naiunii.
47
Elementele constitutive ale

statului
Teritoriul
Populaia
Puterea suveran
48
Teritoriul
Teritoriul statului reprezint spaiul
geografic alctuit din sol, subsol i
ape, precum i din coloana aerian
aflat deasupra solului i apelor,
asupra cruia statul i exercit
suveranitatea sa exclusiv i deplin.
49
Teritoriul
Asupra ntregului su teritoriu, statul
exercit o autoritate exclusiv,
manifestat sub trei aspecte
generale:
plenitudine;
exclusivitate;
opozabilitate fa de orice alt stat.
50
Teritoriul
Importana stabilirii teritoriului unui
stat implic o delimitare precis a
frontierelor sale.
Frontiera reprezint o instituie
juridic important, iar dreptul
internaional o definete ca o zon
care separ teritoriul unui stat de
altul sau la care se limiteaz
atributele suveranitii statale.
51
Teritoriul
Teritoriul prezint dou mari
caracteristici:
Indivizibilitate unitate;
Inalienabilitate - nu poate fi
nstrinat.
52
Populaia
Exist dou categorii de locuitori ai
unui stat:
care au aceeai cetenie;
care nu au calitatea de cetean al
statului respectiv, dar au o alt
cetenie sau sunt apatrizi.
Ceteanul individul legat de stat
printr-o legtur juridic: cetenia.
53
Putere suveran
O autoritate public este suveran
atunci cnd nu este supus nici unei
alte autoriti, nici n cadrul intern,
nici pe plan extern.
n interiorul frontierelor sale, statul
exercit o putere exclusiv; deine
puterea de a controla, comanda i
sanciona n mod suveran.
54
Putere suveran
Este esenial ca puterea s fie
legitim i s se exercite n cadrul
legislaiei constituionale adoptate n
mod democratic.
Elementele legitimitii puterii
politice: legalitatea instituirii puterii
(cu respectarea Constituiei) i
corecta folosire a acestei puteri (n
conformitate cu legile statului).
55
Conceptul formei de stat

un concept politico-juridic care exprim
modul de constituire i exercitare a puterii,
de organizare i conducere a societii
prin stat.
este analizat sub trei aspecte: forma de
guvernmnt; forma structurii de stat;
regimul politic.

3 criterii n funcie de care statul va cpta
o anumit form:
1. modul de organizare i exercitare a
puterii suverane pe teritoriul statului
stat unitar/stat federal.
2. caracterele i prerogativele
organismului nvestit cu funcia de ef al
statului monarhie/republic

metodele de guvernare statul va avea
un regim politic democratic/autocratic sau
autoritar.
Orice stat, ca entitate suveran, deine
prerogativa, n virtutea suveranitii sale,
de a decide, n mod liber i n conformitate
cu prevederile constituionale, ce form de
guvernmnt, de structur ori de regim
politic s adopte.
Structura de stat
Din punct de vedere conceptual, structura
de stat reprezint modul de organizare al
puterii n raport cu teritoriul statului.
Astfel, statele pot fi mprite n 2 categorii:
a) state unitare;
b) state compuse.
Statul unitar
format dintr-un ansamblu unic de organisme
constituionale prin care se exercit puterea
politic la nivel central i local;
activitatea de guvernare se difuzeaz de la
centru pe cale ierarhic;
exist o singur ordine juridic ntemeiat pe o
constituie unic;
populaia are, de regul, o singur cetenie.
Statul unitar
Dei statul este unitar, teritoriul sau poate
fi mprit n uniti administrativ-teritoriale.
Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale
statului au caracter administrativ i nu
constituie state n interiorul statului.
Statul unitar
Structura intern a statului este conceput
pe principiul centralizrii, reprezentnd
un ansamblu unic de instituii i puterea
de control a autoritilor publice centrale
aspra autoritilor locale.
Statul unitar
Deconcentrarea reprezint diminuarea
puterii centrale prin acordarea unei
autoriti publice locale, ai cror titulari
sunt numii de puterea central (n urma
unui concurs), a dreptului de a lua decizii
pe plan local.
Statul unitar
Prefectul este agentul local al puterii
guvernamentale centrale, ce execut ordinele
primite de la guvern i ia el nsui anumite decizii
i care nu anuleaz autoritatea puterii centrale.
Sunt numii de guvern i plasai sub controlul
ierarhic al acestuia.
Autoritile centrale exercit un control ierarhic
asupra agenilor locali desconcentrai, avnd
dreptul de a le aproba, suspenda, anula sau
modifica actele emise.
Statul unitar
Servicii publice deconcentrate: Direciile
de Sntate Public, Inspectoratele
colare, Ageniile pentru protecia
mediului, Direciile generale de poliie,
Inspectoratele de munc, Direciile de
finane publice etc.
Statul unitar
Descentralizarea - reprezint o
alternativ la centralizarea excesiv.
este posibilitatea recunoscut de puterea
central colectivitilor locale de a adopta
n anumite domenii sau la nivel teritorial
anumite acte sau decizii, fr a se
consulta n prealabil cu centrul.
Statul unitar
Prin descentralizare sunt scoase din
competena puterii i autoritii centrale
anumite servicii publice de interes local
sau din domeniile speciale de aciune i
transferate n sarcina unor autoriti ale
administraiei publice locale.
Statul unitar
Primarii i consiliile locale beneficiaz de o
anumit independen fa de puterea
central i acioneaz n mod autonom.
Independena i autonomia se bazeaz pe
faptul ca aceste organe sunt alese pe
plan local i nu numite de puterea
central.
Statul unitar complex

una dintre formele imperfecte sau atipice
ale categoriei de stat unitar;
statul unitar care fr a pierde unitatea sa
de structur, prezint mari diversiti
locale administrative, de legislaie, de
jurisdicie;
n practica constituional, sunt
considerate state unitare complexe:
uniunea ncorporat i regionalismul.

Uniunea ncorporat un stat caracterizat
teoretic prin unitatea puterii legislative, n
interiorul creia exist o diversitate de
legislaii corespunznd unei diversiti de
populaii i teritorii ncorporate de ctre
statul unitar ntr-un lung proces istoric.
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord.

Regionalismul exprim o situaie
geografic, politic, administrativ,
lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n
dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia
acesta opteaz pentru mpletirea
atributelor suverane ale conducerii
centralizate cu atribuirea unei autonomii
largi unor colectiviti regionale.

Regionalismul devine politic atunci cnd
competenele regiunii depesc pe cele ale unei
simple circumscripii administrative care
beneficiaz de autonomie local.
n acest caz, unitatea administrativ-teritorial
care beneficiaz de statutul de regionalism
politic deine, ntr-un cadru prestabilit,
prerogativa (puterea) de a se autoguverna.
Spania, Italia
Statul compus
Este format din mai multe entiti statale
reunite ntr-un stat suprapus lor i legate
ntre ele prin raporturi juridice.
Uniuni de state, confederaii, state
federale.
Uniunile de state
Asociaii de state, cuprinznd uniunea
personal i uniunea real.
Statele constituite ntr-o uniune personal
au n comun instituia efului de stat,
fiecare pstrndu-i parlamentul i
guvernul.
Moldova i ara Romneasc 1859-1862.
Uniunile de state
n uniunea real conduce acelai monarh,
statele componente i constituie organe
comune care exercit, n numele uniunii
reale, suveranitatea statal n domeniile
diplomaiei, aprrii i finanelor.
Moldova i ara Romneasc 1862-1864.
Confederaiile de state
Confederaia de state - asociaie teoretic
permanent de state care urmresc
obiective identice (domeniile relaiilor
internaionale i al aprrii).
Confederaia helvetic (sec XIV-1848);
Confederaia S.U.A. (1776-1787);
Confederaia Rhinului (1806-1815).
Statul federal
O asociaie de state care se supune, pe
de o parte, unei puteri centrale unice
(puterea federal) i care, pe de alt
parte, conserv o autonomie
constituional, administrativ i
jurisdicional.
Statul federal
Trsturi:
unitate pe plan internaional statele
componente ale federaiei nu se bucur
de personalitate juridic n relaiile
internaionale.
diversitatea constituional i juridic pe
plan intern.
supleea raporturilor ntre federaie i
statele membre.
Statul federal
Federalismul veritabil se bazeaz pe dou
principii complementare:
Principiul autonomiei
Principiul participrii
Statul federal
Principiul autonomiei
Se stabilete o strict partajare a competenelor
ntre statul federal i statele membre ale
federaiei, cu respectarea colaborrii ntre
autoritile centrale i cele locale.
n constituia statului federal sunt prevzute
expres competenele exclusive ale acestuia.
Toate celelalte atribuii revin statelor
componente ale federaiei.
Statul federal
Principiul participrii
Presupune participarea statelor federale,
pe baze de egalitate, la elaborarea
deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii
federaii.
Pe plan internaional, statul federal are
caracterul unui stat unitar (un singur
teritoriu, o singur cetenie a populaiei
sale, o singur capital).
Statul federal
Componentele federaiei cunosc denumiri
diferite:
State (ex. SUA, India, Australia,
Venezuela)
Provincii (ex. Canada, Argentina)
Lnder (ex. Germania, Austria)
Cantoane (Elveia)
Statul federal
Regiuni (Belgia)
Entiti federate: republici, inuturi, regiuni
autonome, districte autonome (Federaia
Rus).
Forma de guvernmnt
Un concept juridic i politologic care indic
natura instituiei care ndeplinete funcia
de ef al statului: preedinte, monarhrege, mprat, Directorat, Consiliul de Stat,
Consiliul revoluiei, Consiliul federal.
Statele se mpart n republici i monarhii.
Forma de guvernmnt
Monarhia forma de guvernare n care organul
care ndeplinete funcia de ef al statului este
un monarh care ocup tronul, fie prin alegerea
pe via, fie prin succesiune ereditar.
Monarhiile pot fi: absolute (monarhul este unicul
organ suprem n stat), limitate sau
constituionale (prerogative stabilite prin
Constituie) i dualiste (partajarea suveranitii
ntre rege i parlament).
Forma de guvernmnt
Republic forma de guvernare n care
organul care ndeplinete funcia de ef de
stat este ales pe o perioad determinat.
eful statului poate fi ales pe via (n
Iugoslavia sub preedinia lui Tito), ales
prin vot universal (alegeri prezideniale:
SUA, Federaia Rus) sau ales de ctre
parlament (alegeri parlamentare: Italia,
Germania).
Forma de guvernmnt
Republic semiprezidenial alegerea
preedintelui prin vot universal direct i
rspunderea politic a guvernului fa de
parlament.
Romnia, Frana, Portugalia, Finlanda.
PAUZ!!!
88
Teoria Constituiei
Din punct de vedere material, regimul
constituional exprim ansamblul de reguli care
reglementeaz organizarea i conducerea unui
stat ntr-o anumit etap a dezvoltrii sale.
Din punct de vedere formal, regimul
constituional exprim exteriorizarea sau
obiectivarea ansamblului de reguli care
reglementeaz organizarea i conducerea unui
stat ntr-un document politico-juridic (constituie).
Noiunea de Constituie
Constituia scris se prezint sub forma
unui document politico-juridic, avnd mai
multe sau mai puine articole i care era
adoptat direct de popor sau de
reprezentanii acestuia, potrivit unei
proceduri speciale i solemne.
Condiii de fond:
Prevederile s aib un caracter politic, s
priveasc raporturi de putere;
Prevederile s aib un caracter normativ, s fie
general-obligatorii.
Condiii de form:
Constituia s fie adoptat printr-o procedur
legislativ;
s aib o for juridic superioar tuturor
celorlalte acte normative n stat.
Definiie
Constituia - este un act politico-juridic
fundamental, influenat de o anumit filozofie
social i adoptat de naiune sau n numele ei,
pentru a stabili forma de stat, modul de
organizare i funcionare a puterilor statului i
raportul ntre acestea, principiile generale ale
ordinii juridice a societii i drepturile i
ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i
modificat potrivit unei proceduri speciale.
Exist dou forme principale ale constituiei:
Constituia cutumiar
Constituia scris
Constituia cutumiar
obiceiuri, tradiii, practici care au ca trstur
comun faptul c sunt nescrise i c
reglementeaz modul de organizare i
funcionare a instituiilor de guvernare i
raporturile ntre ele, statutul indivizilor.
elementul material (const n coninutul cutumei)
elementul psihologic (const n convingerea
fiecrui destinatar al cutumei c ea exist i c
trebuie s se conformeze coninutului sau
prescripiei acesteia.).
Constituia cutumiar
Condiii:
s se repete;
durata actelor de repetare s fie
relativ ndelungat;
repetarea s fie constant;
obiceiurile repetate s fie clare;
obiceiul s ntruneasc consensul
destinatarilor si.
Constituia scris
Asigur o mai mare stabilitate i
securitate a instituiilor politice,
deoarece coninutul articolelor sale
este clar.
Supremaia Constituiei se asigur
prin controlul constituionalitii
legilor i al altor acte cu un coninut
normativ
Constituia cutumiar/scris
cutuma contra legem;
cutuma praeter legem.
Cutuma praeter legem completeaz
legea constituional. Este vorba
despre o cutum supletiv sau
interpretativ.
Cutuma contra legem contrazice
regula constituional scris.
Adoptarea si revizuirea
Constituiei
Puterea constituant originar este cea
care adopt Constituia unui stat, este
vorba despre prima Constituie a unui stat
sau despre o nou Constituie.
Puterea constituant derivat este cea
care modific Constituia aflat deja n
vigoare. Exist un organ special sau o
procedur special prevzut n
Constituie, care instituie modalitile
modificrii sale.
Adoptarea Constituiei
Situaiile n care se adopt o Constituie
nou:
O dat cu formarea unui stat nou.
n situaia n care n viaa unui stat au loc
schimbri politice structurale, fundamentale,
cnd se schimb regimul politic ori cnd un
stat i rennoiete fundamental bazele
politico-juridice, sistemul social-politic sau
cnd i desvrete unitatea naional.
Adoptarea Constituiei
Clasificarea Constituiilor dup
modul de adoptare:
Constituia octroiat sau concedat;
Constituia-pact;
statutul;
Constituia-convenie.
Revizuirea Constituiei
Revizuirea unei Constituii const n
modificarea acesteia prin
reformularea, abrogarea anumitor
articole sau prin adugarea unui text
nou.
Posibilitatea i procedura de revizuire
sunt expres prevzute chiar n textul
legii fundamentale.
101
Din punct de vedere al procedurii de
revizuire distingem ntre:
Constituia supl o Constituie a
crei revizuire se nfptuiete, practic,
prin votarea, fr o procedur special,
a unei legi ordinare.
Constituia rigid o Constituie a
crei modificare se dovedete a fi mai
dificil dect cea a unei legi ordinare.
102
Constituia rigid modalitate de
revizuire complex din cauza
procedurii cerute, care implic
colaborarea mai multor organisme
constituionale i votul unei
majoriti calificate, adic 2/3 din
numrul membrilor parlamentului.
103
Constituia Romniei
n Constituia Romniei revizuit, se
prevede la art. 150: (1) Revizuirea
Constituiei poate fi iniiat de
Preedintele Romniei la propunerea
guvernului, de cel puin o ptrime din
numrul deputailor sau al
senatorilor, precum i de cel puin
500.000 de ceteni cu drept de vot.
104
Constituia Romniei
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea
Constituiei trebuie s provin din cel
puin jumtate din judeele rii, iar
n fiecare dintre aceste judee sau n
municipiul Bucureti trebuie s fie
nregistrate cel puin 20.000 de
semnturi n sprijinul acestei
iniiative.
105
Constituia Romniei
Art. 151: (1) Proiectul sau propunerea de
revizuire trebuie adoptat de Camera
Deputailor i de Senat, cu o majoritate
de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere. (2) Dac prin
procedura de mediere nu se ajunge la un
acord, Camera Deputailor i Senatul, n
edin comun, hotrsc cu votul a cel
puin trei ptrimi din numrul deputailor
i senatorilor.
106
Constituia Romniei
(3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea
ei prin referendum, organizat n cel mult 30
de zile de la data adoptrii proiectului sau a
propunerii de revizuire.
Art. 152: (1) Dispoziiile prezentei Constituii
privind caracterul naional, independent,
unitar i indivizibil al statului romn, forma
republican de guvernmnt, integritatea
teritoriului, independena justiiei,
pluralismul politic i limba oficial nu pot
forma obiectul revizuirii.
107
Constituia Romniei
(2) De asemenea, nici o revizuire nu
poate fi fcut dac are ca rezultat
suprimarea drepturilor i a libertilor
fundamentale ale cetenilor sau a
garaniilor acestora. (3) Constituia
nu poate fi revizuit pe durata strii
de asediu sau a strii de urgen i
nici n timp de rzboi.
108
PAUZ!!!
109
Principalele mecanisme
de
interferenta/colaborare a
structurilor de guvernare
Principul separaiei puterilor este
introdus prin Regulamentele Organice
din 1831 i 1832.
Principul va fi reluat n Constituiile
adoptate n 1866, 1923 i 1938.
110
de interferenta
n 1948, s-a renunat formal la principiul
separaiei puterilor, acesta fiind nlocuit cu
principiul unicitii puterii (Constituia din
1948).
Constituia din 1991 nu a prevzut expres
principiul separaiei puterilor, ns acest
principiu este aezat de legiuitorul
constituant la baza organismelor nvestite
cu atribuii de suveranitate i a
raporturilor dintre acestea.
111
de interferenta
n urma revizuirii Constituiei din
2003, n art. 1 alin 4 se prevede c:
Statul se organizeaz potrivit
principiului separaiei i echilibrului
puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n cadrul
democraiei constituionale.
112
de interferenta
Mecanismele de interferen a
structurii de guvernare reprezint
ansamblul metodelor sau formelor
prin intermediul crora instituiile
guvernante concur printr-o strns
interferen la nfptuirea conducerii
sistemului social global.
113
Putere executiva
Legislativ
A. Desemnarea unor membri ai

parlamentului de ctre puterea executiv
(ex.: n Italia, preedintele republicii
poate numi cinci senatori pe via, n
Marea Britanie, regina i primul-ministru
au dreptul s acorde titlul de lord unor
personaliti deosebite, titlu care este
conferit pe via i d dreptul persoanei
respective s devin membru al Camerei
Lorzilor).
114
Putere executiva
Legislativ
B. Intervenia puterii executive n
organizarea intern a activitii
Camerelor legislative
convocarea parlamentului de catre
eful statului n sesiuni extraordinare;
participarea guvernului la stabilirea
ordinii de zi a fiecrei Camere
legislative, putnd astfel interveni n
organizarea edinelor acestora.
115
Putere executiva
Legislativ
C. Implicarea direct a puterii executive
n activitatea legislativ a parlamentului:
1. iniiativa legilor;
2. participarea la dezbaterile
parlamentare;
3. mesaje adresate de eful statului
naiunii, prin intermediul parlamentului.
116
Putere executiva
Legislativ
D. Prerogativele puterii executive
privind finalizarea procesului legislativ
sancionarea sau promulgarea legilor;
dreptul de veto.
n formele de guvernmnt monarhice,
regele sancioneaz (aprob) legile. n
republici se utilizeaz procedura
promulgrii.
117
Putere executiva
Legislativ
E. Delegarea legislativ
Delegarea este un transfer de prerogative
de la parlament ctre guvern privind
adoptarea unui act normativ.
Potrivit Constituiei Romniei, la art. 115:
(1) Parlamentul poate adopta o lege
special de abilitare a guvernului pentru
a emite ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice.
118
Putere executiva
Legislativ
Guvernul poate adopta ordonane de
urgen numai n situaii extraordinare a
cror reglementare nu poate fi amnat,
avnd obligaia de a motiva urgena n
cuprinsul acestora.
Ordonana de urgen intr n vigoare
numai dup depunerea sa spre dezbatere n
procedur de urgen la Camera
competent s fie sesizat i dup
publicarea ei n Monitorul Oficial.
119
Putere executiva
Legislativ
F. Dizolvarea parlamentului
Preedintele poate s dizolve parlamentul,
dup ce se consult cu preedinii celor
dou Camere i cu liderii grupurilor
parlamentare, dac forul legislativ nu a
acordat votul de ncredere pentru formarea
guvernului n termen de 60 zile de la prima
solicitare i numai dup respingerea a cel
puin dou solicitri de nvestitur.
120
Putere executiva
Legislativ
Parlamentul nu poate fi dizolvat n
ultimele 6 luni de mandat al
Preedintelui i nici n timpul strii de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau
de urgen.
n cursul unui an, Parlamentul poate
fi dizolvat doar o dat.
121
Legislativ
Putere
executiva
A. Intervenia parlamentului n
formarea executivului i n
desemnarea unor nali demnitari ai
puterii executive
prerogativa parlamentului n
republicile parlamentare, de a alege i
revoca pe preedinte.
122
Legislativ
Putere
executiva
B. Intervenia parlamentului n
aciunea executivului
rspunsul dat de parlamentari unor
probleme la solicitarea guvernului
sau a efului statului (ex.: rspunsul
adresat n parlament la mesajele
transmise de eful statului);
123
Legislativ
Putere
executiva
(1) Guvernul i celelalte organe ale
administraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar al activitii lor, sunt obligate
s prezinte informaiile i documentele
cerute de Camera Deputailor, de Senat
sau de comisiile parlamentare, prin
intermediul preedinilor acestora. (2)
Membrii Guvernului au acces la lucrrile
Parlamentului. Dac li se solicit prezena,
participarea lor este obligatorie.
124
Legislativ
Putere
executiva
constituirea unor comisii de anchet
asupra activitii unor departamente ale
executivului;
ntrebri i interpelri adresate
membrilor guvernului. Cel interpelat poate
refuza, n anumite situaii i condiii, s
rspund la o anumit ntrebare,
justificnd refuzul su din considerente de
aprare a unor secrete de stat sau a
securitii naionale.
125
Legislativ
Putere
executiva
(1) Guvernul i fiecare dintre
membrii si au obligaia s rspund
la ntrebrile sau la interpelrile
formulate de deputai sau de
senatori, n condiiile prevzute de
regulamentele celor dou Camere
ale Parlamentului.
126
Legislativ
Putere
executiva
adoptarea unor moiuni simple cu
privire la aciunile unor membri ai
guvernului;
Camera Deputailor sau Senatul poate
adopta o moiune simpl prin care s-i
exprime poziia cu privire la o problem
de politic intern sau extern ori,
dup caz, cu privire la o problem ce a
fcut obiectul unei interpelri.
127
Legislativ
Putere
executiva
(1) Camera Deputailor i Senatul, n
edin comun, pot retrage ncrederea
acordat Guvernului prin adoptarea unei
moiuni de cenzur, cu votul majoritii
(2) Moiunea de cenzur poate fi
iniiat de cel puin o ptrime din numrul
total al deputailor i senatorilor i se
comunic Guvernului la data depunerii.
128
Legislativ
Putere
executiva
(3) Moiunea de cenzur se dezbate dup
3 zile de la data cnd a fost prezentat n
edina comun a celor dou Camere.
(4) Dac moiunea de cenzur a fost
respins, deputaii i senatorii care au
semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai
sesiune, o nou moiune de cenzur, cu
excepia cazului n care Guvernul i
angajeaz rspunderea potrivit articolului
114.
129
Angajarea rspunderii
Guvernului
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea
n faa Camerei Deputailor i a Senatului,
n edin comun, asupra unui program, a
unei declaraii de politic general sau a
unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac o moiune de
cenzur, depus n termen de 3 zile de la
prezentarea programului, a declaraiei de
politic general sau a proiectului de lege,
a fost votat n condiiile articolului 113.
130
Angajarea rspunderii
Guvernului
(3) Dac Guvernul nu a fost demis
potrivit alineatului (2), proiectul de
lege prezentat, modificat sau
completat, dup caz, cu
amendamente acceptate de Guvern,
se consider adoptat, iar aplicarea
programului sau a declaraiei de
politic general devine obligatorie
pentru Guvern.
131
Legislativ
Putere
executiva
C. Intervenia parlamentului asupra
existenei unor autoriti executive
Modaliti cunoscute sunt: punerea
sub acuzare a efului statului i a
minitrilor.
132
Legislativ
Putere
executiva
Potrivit art.109 din Constituia Romniei,
urmrirea penal a membrilor Guvernului
este cerut de cele dou Camere ale
Parlamentului, precum i de preedintele
Romniei.
Potrivit Legii nr.115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, pe lng
rspunderea politic, membrii Guvernului pot
rspunde i civil, administrativ, disciplinar sau
penal, dup caz, potrivit dreptului comun.
133
Legislativ
Putere
executiva
Guvernul rspunde politic n faa
Parlamentului, aceasta fiind o alt
form de intervenie a puterii
legislative n activitatea puterii
executive.
134
Categorii tipologice ale

structurii de guvernare
regimul confuziei puterilor;
regimul separaiei rigide;
regimul separaiei suple sau al
colaborrii puterilor;
regimul semi-prezidenial.
135
Regimul confuziei puterilor

Deinerea i exercitarea de ctre
acelai organ a prerogativelor
constituionale de natur legislativ
i executiv.
El este denumit n doctrina
constituional regim de adunare.
n practic nu a fost viabil.
136
Regimul separaiei rigide a

puterilor (regimul prezidenial)
puterea executiv este ncredinat
prin Constituie preedintelui, nvestit
cu largi responsabiliti n
conducerea general a statului; el
este puterea executiv.
preedintele nu poate dizolva
Parlamentul, iar acesta nu-l poate
revoca sau demite pe Preedinte.
137
Regimul separaiei rigide a

puterilor (regimul prezidenial)
Preedintele deine o poziie egal cu
cea a Parlamentului n ceea ce
privete reprezentarea naiunii;
Preedintele rspunde n faa
naiunii;
Minitrii nu rspund politic pentru
aciunea guvernamental pe care o
desfoar n faa parlamentului.
138
Regimul separaiei suple sau al

colaborrii puterilor (regimul
parlamentar)
alegerea preedintelui republicii de ctre

parlament - este evident doar n formele
de guvernare republicane;
rspunderea politic a membrilor
Guvernului i a acestuia n ntregul su fa
de Parlament;
prerogativele constituionale conferite
executivului ca n anumite condiii
prevzute expres i limitativ n legea
fundamental s dizolve Parlamentul.
139
Regimul separaiei suple sau al

colaborrii puterilor (regimul
parlamentar)
Membrii Parlamentului sunt si

membrii Guvernului.
Separare supla/colaborare a puterilor.
Dominatie a Legislativului asupra
guvernului.
140
Regimul semi-prezidenial
Alegerea efului statului prin vot
universal direct, secret si liber
exprimat.
Rspunderea politic a guvernului
fa de parlament.
Retragerea increderii acordate
Guvernului.
Dizolvarea Parlamentului.
141
PAUZ!!!
142
CETENIA ROMN
Din punct de vedere juridic,
cetenia reprezint acea legtura
permanent, politic i juridic, ce se
realizeaz ntre un individ, persoana
fizic i statul pe al crui teritoriu
locuiete.
Cetenia romn este legtura i
apartenena unei persoane fizice la
statul romn.
143
2 accepiuni:
Instituie juridic totalitatea
regulilor de drept ce au ca obiect de
reglementare modul de dobndire i
de pierdere a ceteniei.
Condiie juridic situaia rezultat
din raporturile juridice statornicite
ntre o persoan fizic i stat,
exprimnd apartenena acestuia la
statul al crui cetean este.
144
Naiune/Naionalitate/Cete
nie
Naionalitatea este dat de unitatea
de ras, de limb i de religie a celor
ce triesc sub aceeai autoritate pe
un anumit teritoriu, avnd o contiin
i o istorie ndelungat comun, dar i
acelai ideal.
Naiunea reprezint totalitatea celor
care au n comun acest atribut,
aceast unitate.
145
Naiune/Naionalitate/Cete
nie
Naionalitate = Cetenie
Iniial, cetenia a fost desemnat
prin termenul de naionalitate,
termen ce se mai regsete i acum
n unele constituii. (Constituia
Suediei, art. 7, cap. II)
146
Evoluie istoric
Codul civil din 1864
- principiul ius sangvinis
- moduri de dobndire: natere,
naturalizare, cstorie i repatriere.
- A introdus termenul de cetenie i
l-a nlturat pe cel de supuenie.
l
147
Evoluie istoric
Legea nr. 28/1924 o reglementare
ampl a modurilor de dobndire i de
pierdere a ceteniei.
Legea nr. 33/1939 pierderea i
dobndirea naionalitii romne;
exclude dubla cetenie.
Decretul nr. 125/1948 dobndirea
ceteniei de plin drept i prin
ncetenire.
148
Evoluie istoric
Decretul nr. 33/1952 retragerea
ceteniei prin decret al Prezidiului
Marii Adunri Naionale.
Legea nr. 24/1971 una dintre cele
mai moderne reglementri n
materie; preambul cuprinznd
principiile aplicabile ceteniei;
model pentru Legea nr. 21/1991.
149
Evoluie istoric
Constituia Romniei art. 5
Cetenia romn se dobndete, se
pstreaz sau se pierde n conditiile
prevzute de legea organic.
Cetenia romn nu poate fi retras
aceluia care a dobndit-o prin
natere.
Legea nr. 21/1991 a ceteniei
romne, cu modificrile ulterioare.
150
Principiile ceteniei romne

egalitatea cetenilor romni fr deosebire
de ras, naionalitate, origine etnic,
apartenen politic, avere sau origine
social (art.4 alin.2 din Constituie).
cetenia se dobndete pe baza
principiului ius sangvinis; dobndete
automat cetenia romn indiferent de
locul naterii sale, copilul ai crui prini sau
numai unul dintre ei, este cetean romn.
151

stabilirea modului de dobndire a
ceteniei, ca i drepturile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor,
reprezint un atribut inerent, exclusiv i
suveran al statului.
cetenii romni au de regul o singur
cetenie dar, potrivit legii romne, pot
dobndi o a doua cetenie.
152

cstoria nu poate produce efecte
juridice asupra ceteniei soilor iar
schimbarea ceteniei unuia dintre
soi nu produce efecte asupra
ceteniei celuilalt so.
cetenia romn nu poate fi retras
aceluia care a dobndit-o prin
natere.
153
Dobndirea ceteniei
romne
Cetenia romn se dobndete prin:
natere
adopie
acordare la cerere
154
Dobndirea ceteniei prin

natere
Principiul ius sangvinis.
Copiii nscui pe teritoriul Romniei din
prini ceteni romni, sunt ceteni
romni. Au calitatea de cetean romn
cei care s-au nscut pe teritoriul statului
romn, chiar dac numai unul dintre
prini este cetean romn, precum i cei
care s-au nscut n strintate i ambii
prini sau numai unul dintre ei are
cetenie romn.
155

natere
Legea ceteniei stabilete i o
prezumie de cetenie romn,
preciznd c minorul gsit pe
teritoriul statului romn este
cetean romn, dac nici unul dintre
prini nu este cunoscut.
Prezumie relativ de cetenie
(1864 - prezent).
156

adopie
Cetenia romn se dobndete de
ctre copilul cetean strin sau fr
cetenie, prin adopie, dac
adoptatorii si sunt ceteni romni.
n cazul n care adoptatul este major,
este necesar consimmntul
acestuia.
157

adopie
n cazul declarrii nulitii sau
anularii adopiei, copilul care nu a
mplinit vrsta de 18 ani este
considerat c nu a fost niciodat
cetean romn, dac domiciliaz n
strintate sau dac prsete ara
pentru a domicilia n strintate.
158

acordare la cerere. Condiii
s-a nscut i domiciliaz, la data
cererii pe teritoriul Romniei sau,
dei nu s-a nscut pe acest teritoriu,
domiciliaz, n condiiile legii pe
teritoriul statului romn de cel puin
8 ani sau, n cazul n care este
cstorit i convieuiete cu un
cetean romn, de cel puin 5 ani,
de la data cstoriei;
159

acordare la cerere
dovedete prin comportament,
aciuni i atitudine, loialitate fa de
statul romn, nu ntreprinde sau
sprijin aciuni mpotriva ordinii de
drept sau a securitii naionale i
declar c nici n trecut nu a
ntreprins asemenea aciuni;
a mplinit vrsta de 18 ani;
160

acordare la cerere
are asigurate, n Romnia mijloace
legale pentru o existen decent, n
condiii stabilite de legislaia privind
regimul strinilor;
este cunoscut cu o bun comportare
i nu a fost condamnat n ar sau n
strintate pentru o infraciune care l
face nedemn de a fi cetean romn;
161

acordare la cerere
cunoate limba romn i posed
noiuni elementare de cultur i
civilizaie romneasc, n msur
suficient pentru a se integra n viaa
social;
cunoate prevederile Constituiei
Romniei i imnul naional.
162

acordare la cerere
Termenele de mai sus pot fi reduse
pn la jumtate: dac solicitantul
este o personalitate recunoscut pe
plan internaional; dac este
cetean al unui stat membru UE;
dac a dobndit statut de refugiat
potrivit prevederilor legale n vigoare;
dac a investit n Romnia sume care
depesc 1.000.000 de euro.
163

acordare la cerere
Cetenia romn se poate acorda i
persoanelor care au pierdut aceast
cetenie, precum i descendenilor
acestora pn la gradul 2 inclusiv i care
cer redobndirea ei, cu pstrarea
ceteniei strine i stabilirea domiciliului
n ar sau cu meninerea acestuia n
strintate, dac ndeplinesc n mod
corespunztor condiiile prevzute de
lege.
164

acordare la cerere
Persoanele care au dobndit cetenia
romn prin natere sau prin adopie i
care au pierdut-o din motive
neimputabile lor sau aceast cetenie
le-a fost ridicat fr voia lor, precum i
descendenii acestora pn la gradul III,
la cerere, pot redobndi sau li se poate
acorda cetenia romn, cu posibilitatea
pstrrii ceteniei strine (..).
165
Acordarea ceteniei
Aprobarea cererilor de acordare sau
de redobndire a ceteniei se face
prin ordin al preedintelui Autoritii
Naionale pentru Cetenie, pe baza
propunerilor Comisiei pentru
cetenie.
166
Acordarea ceteniei
Cetenia romn se dobndete de
la data depunerii jurmntului de
credin.
Jurmntul se depune n termen de 3
luni de la data comunicrii ordinului
de acordare/redobndire a ceteniei.
Se elibereaz un certificat de
cetenie romn.
167
Pierderea ceteniei
Cetenia romn se pierde prin:
a) retragerea ceteniei romne;
b) aprobarea renunrii la cetenia
romn;
c) n alte cazuri prevzute de lege.
168
Retragerea ceteniei
aflat n strintate, svrete fapte
deosebit de grave prin care vatm
interesele statului romn sau lezeaz
prestigiul Romniei;
aflat n strintate, se nroleaz n
forele armate ale unui stat cu care
Romnia a rupt relaiile diplomatice
sau cu care este n stare de rzboi;
169
Retragerea ceteniei
a obinut cetenia romn prin
mijloace frauduloase;
este cunoscut ca avnd legturi cu
grupri teroriste sau le-a sprijinit, sub
orice form, ori a svrit alte fapte
care pun n pericol sigurana
naional.
170
Aprobarea renunrii la
cetenia romn
Se poate aproba renunarea la
cetenia romn persoanei care a
mplinit vrsta de 18 ani i care:
nu este nvinuit sau inculpat ntr-o
cauz penal ori nu are de executat
o pedeaps penal;
171
Aprobarea renunrii la
cetenia romn
nu este urmrit pentru debite
ctre stat, persoane fizice sau
juridice din ar sau, avnd astfel
de debite, le achit ori prezint
garanii corespunztoare pentru
achitarea lor;
a dobndit ori a solicitat i are
asigurarea c va dobndi o alt
cetenie.
172
n alte cazuri prevzute de

lege
Copilul minor, cetean romn,
adoptat de un cetean strin, pierde
cetenia romn dac, la cererea
adoptatorului sau dup caz, a
adoptatorilor, dobndete cetenia
acestora, n condiiile prevzute de
legea strin. Minorului care a
mplinit vrsta de 14 ani i se cere
consimmntul.
173
n alte cazuri prevzute de

lege
Pierde cetenia romn copilul gsit
pe teritoriul Romniei dac, pn la
mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a
stabilit filiaia fa de ambii prini, iar
acetia sunt ceteni strini.
Cetenia romn se pierde i n cazul
n care filiaia s-a stabilit numai fa
de un printe cetean strin, cellalt
printe rmnnd necunoscut.
174
Dovada ceteniei romne

Se face, potrivit legii ceteniei romne,
cu cartea de identitate/buletinul de
identitate, cu paaportul sau cu
certificatul constatator al acordrii
ceteniei romne.
n caz de nevoie, misiunile diplomatice
sau oficiile consulare ale Romniei
elibereaz, la cerere, dovezi de cetenie
pentru cetenii romni aflai n
strintate.
175
Cetenia de onoare
Potrivit legii, cetenia romn cu
titlul de cetenie de onoare se
poate acorda unor strini pentru
servicii deosebite aduse rii i
naiunii romne, la propunerea
Guvernului, fr nici o alt formalitate,
de ctre Parlamentul Romniei.
NU au dreptul de a alege i de a fi
ales i de a ocupa o funcie public.
176
Cetenia european
Dreptul Uniunii Europene nu prevede
un sistem propriu de atribuire a
ceteniei Uniunii, aceasta decurgnd
n mod automat din cetenia unui stat
membru.
Cetenia UE se suprapune, fr a se
substitui, ceteniei naionale.
Drepturile cetenilor UE au caracter
evolutiv.
177
Cetenia european
Dreptul la libera circulaie, dreptul la
sejur, de stabilire, dreptul la munc i
la studiu n celelalte state membre ale
UE;
Dreptul de vot i dreptul de a candida
la alegerile pentru Parlamentul
European i la alegerile locale n statul
de reziden, n aceleai condiii, cu
cetenii statului respectiv;
178
Cetenia european
Dreptul de a beneficia pe teritoriul
unui stat ter (stat care nu este
membru al UE) de protecie
consular din partea autoritilor
diplomatice ale unui stat membru, n
cazul n care ara din care provine nu
are reprezentan diplomatic ori
consular n statul ter respectiv;
179
Cetenia european
Dreptul de petiie n faa
Parlamentului European;
Dreptul de a apela la Ombudsman
pentru examinarea cazurilor de
administrare defectuoas din partea
instituiilor i organismelor
comunitare.
180
Cetenia european
Tratatul de la Lisabona adaug n
Titlul II al Tratatului de funcionare a
Uniunii Europene (fost Titlul II,
intitulat Cetenia) i termenul de
nediscriminare care se refer n
mod direct la cetenia Uniunii.
interzicerea oricrei forme de
discriminare pe motiv de cetenie
sau naionalitate (art. 18 alin.1);
181
Cetenia european
Parlamentul European i Consiliul pot
adopta orice norm n vederea interzicerii
acestor discriminri (art. 18 alin. 2);
Consiliul, cu aprobarea Parlamentului
European, poate lua msurile necesare n
vederea combaterii discriminrii bazate
pe sex, pe religie, pe handicap, vrst,
ras, origine etnic sau orientare sexual
(art. 19).
182
PAUZ!!!
183
Parlamentul
Potrivit art. 61 din Constituia
revizuit: Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului
romn i unica autoritate legiuitoare
a rii. Parlamentul este alctuit din
Camera Deputailor i Senat.
Bicameralism dubla reprezentare.
184
Rolul si structura
Parlamentului
Parlamentul Romniei deine un
monopol legislativ, n sensul c nicio
alt autoritate public nu poate emite
norme juridice cu caracter de lege.
Tot prin Constitutie se instituie
delegarea legislativ, n virtutea creia
guvernul poate emite ordonane simple
sau ordonane de urgen.
185
Rolul si structura
Parlamentului
Delegarea legislativ reprezint
transferul unor atribuii legislative la
autoritile puterii executive, printrun act de voin al parlamentului ori
pe cale constituional n situaii
extraordinare.
n ambele cazuri, transferul este
limitat i condiionat.
186
Rolul si structura
Parlamentului
Pn in 2003, Parlamentul Romniei

a funcionat ca un parlament
bicameral n deplintatea regulilor
care determin funcionarea acestuia.
aceeai legitimitate, aceleai atribuii,
organizare similar i competene
bine stabilite.
comisii de mediere paritare, format
din apte deputai i apte senatori.
187
Rolul si structura
Parlamentului
Dupa 2003 - se suprima acest
sistem bicameral, desfiinndu-se
procedura de mediere n cazul legilor
organice i ordinare, urmnd ca ea s
fie aplicabil doar n cazul legilor
constituionale.
Parlamentul Romniei s-a transformat
dintr-unul bicameral n practic trei
parlamente unicamerale.
188
Rolul si structura
Parlamentului
art. 75 din Constituie stabilete c fiecare
Camer are o anumit competen
decizional, cealalt Camer fiind o simpl
Camer de reflecie, fr nicio putere de
decizie n procesul legislativ.
De asemenea, cele dou Camere
acioneaz ca un parlament unicameral
atunci cnd se ntrunesc n edin comun
i decid asupra unor proiecte de lege.
189
Alegerea Camerelor
Camera Deputailor i Senatul sunt alese
prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, potrivit legii electorale.
Organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale care nu ntrunesc
n alegeri numrul de voturi pentru a fi
reprezentate n parlament au dreptul la
cte un loc de deputat, n condiiile legii
electorale.
190
Alegerea Camerelor
Cetenii unei minoriti naionale
pot fi reprezentai numai de o
singur organizaie.
Numrul deputailor i al senatorilor
se stabilete prin legea electoral, n
raport cu populaia rii.
1 deputat la 70.000 locuitori
1 senator la 160.000 locuitori
191
Alegerea Camerelor
Alegerea membrilor parlamentului se face
prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, potrivit prevederilor legii
electorale.
Universalitatea votului rezid n faptul c
el poate fi exercitat de orice membru al
corpului electoral care are vrsta de cel
puin 18 ani mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv i care nu a fost sub
rigoarea unei incapaciti.
192
Alegerea Camerelor
n temeiul art. 37 din Constituie,
dreptul de a fi ales este supus unei
triple condiii:
candidaii pentru Camera Deputailor
trebuie s fi mplinit, pn n ziua
alegerilor inclusiv, vrsta de 23 de ani,
iar persoanele care candideaz la
Senat trebuie s aib vrsta de cel
puin 33 de ani;
193
Alegerea Camerelor
dreptul de a fi ales aparine
cetenilor cu drept de vot care
ndeplinesc condiiile prevzute n
art. 16 alin. 3 din Constituie, dac
nu le este interzis asocierea n
partide politice, potrivit art. 40 alin.
3.
194
Alegerea Camerelor
art. 16 alin. 3
Funciile i demnitile publice, civile
sau militare, pot fi ocupate, n
condiiile legii, de persoanele care au
cetenia romn i domiciliul n ar.
Statul romn garanteaz egalitatea
de anse ntre femei i brbai pentru
ocuparea acestor funcii i
demniti.
195
Alegerea Camerelor
art. 40 alin. 3.
Nu pot face parte din partide
politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membrii activi ai
armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege
organic.
196
Alegerea Camerelor
cea de-a treia condiie este legat de
neutralitatea n exercitarea unor
funcii publice, de incompatibilitile
cerute de lege i de evitarea unor
conflicte de interese privitoare la
exercitarea unor funcii de demnitate
public.
197
Alegerea Camerelor
Eligibilitate / Incompatibilitate
Condiiile de eligibilitate se cer a fi
ndeplinite pn n ziua alegerilor.
Incompatibilitile nu sunt condiii de
eligibilitate i nlturarea acestora ine de
voina celui ales, care poate opta, dup
alegeri, potrivit regulamentelor parla
mentare, pentru calitatea de parlamentar
sau pentru cea pretins incompatibil cu
aceasta.
198
Alegerea Camerelor
Vot egal - neadmiterea votului
multiplu i nici a altui tip de vot care
ar putea conduce la o alt pondere a
votului dect cea consacrat de
Constituie.
Egalitatea i caracterul direct al
votului presupun exprimarea
acestuia pe cale secret.
199
Alegerea Camerelor
Deputaii i senatorii se aleg n
colegii uninominale constituite
potrivit prevederilor legale, prin
scrutin uninominal, potrivit
principiului reprezentrii
proporionale.
200
Durata mandatului
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt
alese pentru un mandat de patru ani,
care se prelungete de drept n stare de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau de
urgen, pn la ncetarea acestora.
(2) Alegerile pentru Camera Deputailor
i pentru Senat se desfoar n cel
mult trei luni de la expirarea mandatului
sau de la dizolvarea parlamentului.
201
Durata mandatului
(3) Parlamentul nou-ales se ntrunete,
la convocarea preedintelui Romniei,
n cel mult 20 de zile de la alegeri.
(4) Mandatul Camerelor se prelungete
pn la ntrunirea legal a noului
parlament. n aceast perioad nu
poate fi revizuit Constituia i nu pot
fi adoptate, modificate sau abrogate
legi organice.
202
Durata mandatului
(5) Proiectele de legi sau propunerile
legislative nscrise pe ordinea de zi a
parlamentului precedent i continu
procedura n noul parlament.
Durata mandatului celor doua
Camere este identic.
203
Durata mandatului
Mai mult, de aici deriv o important
consecin: niciuna dintre Camere nu poate
fi dizolvat fr dizolvarea celeilalte, n
condiiile prevzute de art. 89 din
Constituie.
Constitutia stabilete numai durata
mandatului Camerelor parlamentului.
Nu se precizeaz nici nceputul, nici sfritul
acestuia, lsnd pe seama legii electorale
precizrile necesare n acest sens.
204
Durata mandatului
Data stabilit prin decret prezidenial
pentru convocarea parlamentului nou-ales
reprezint data de la care ncepe s curg
termenul de patru ani, respectiv data de
la care ncepe mandatul parlamentului.
Sfritul acestui mandat are loc la
mplinirea termenului de patru ani,
respectiv la data ntrunirii noului
parlament.
205
Validarea mandatelor
Pn la constituirea organismelor de
conducere ale Camerelor (birourile
permanente), lucrrile acestora sunt
prezidate de cel mai n vrst
deputat, respectiv senator, asistat de
patru secretari desemnai dintre cei
mai tineri parlamentari, membri ai
celor dou Camere.
206
Caracter provizoriu i un scop unic:
asigurarea unei bune desfurri a
procedurii de validare a mandatelor.
Pentru validarea mandatelor, fiecare
Camer alege n prima sa edin o
comisie din membri ai Camerei
respective.
30 deputati / 15 senatori
207
n termen de cel mult patru zile de la
constituire, fiecare comisie ntocmete un
raport n care sunt nominalizai
parlamentarii pentru care se propune
validarea sau nevalidarea mandatelor, cu
motivarea propunerilor de invalidare.
Raportul comisiei de validare se prezint
Camerei Deputailor i Senatului.
Validarea sau nevalidarea mandatelor se
face cu votul majoritii deputailor i
senatorilor prezeni.
208
Camerele sunt legal constituite dup
validarea a dou treimi din mandate.
Invalidarea se propune pentru fraud
electoral sau pentru nerespectarea
condiiilor constituionale i legale
privind alegerea.
209
Organizarea Parlamentului
Organizarea i funcionarea fiecrei
Camere se stabilesc prin regulament
propriu. Resursele financiare ale
Camerelor sunt prevzute n bugetele
aprobate de acestea.
Autonomia organizatoric i
regulamentar a Camerelor d
expresie independenei Camerei
Deputailor i Senatului.
210
Regulamentul fiecrei Camere este rodul
propriei voine i, ca atare, aprobarea
acestuia nu se face prin lege, ci printr-o
hotrre, care poate fi modificat,
completat sau abrogat.
n Romnia, exist 3 regulamente
parlamentare: regulamentul Camerei
Deputailor, regulamentul Senatului i
regulamentul edinelor comune ale
Camerei Deputailor i Senatului.
211
Ele sunt acte normative emise n
baza Constituiei pentru a
reglementa organizarea i
funcionarea Camerei Deputailor i a
Senatului i a edinelor comune ale
celor dou Camere ale
parlamentului.
212
Decizia nr. 601/2005 a Curii
Constituionale s-a stabilit c n
ierarhia actelor normative
regulamentele parlamentului sunt
acte juridice cu aplicare limitat,
subordonate Constituiei i legilor,
obligatorii fiecare numai pentru sfera
de activitate a Camerei care le-a
adoptat.
213
Fiecare Camer i alege un birou
permanent.
Preedintele Camerei Deputailor i
preedintele Senatului se aleg pe durata
mandatului Camerelor.
Ceilali membri ai birourilor permanente
sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni.
Membrii birourilor permanente pot fi
revocai nainte de expirarea mandatului.
214
Dup constituirea legal a Camerei
Deputailor i a Senatului, acestea
aleg birourile permanente care sunt
organismele de conducere ale celor
dou corpuri legislative.
Presedinte, 4 vicepresedinti,4
secretari si 4 chestori.
215
au caracter colegial, ntruct sunt
constituite din preedinte,
vicepreedini, secretari i chestori;
sunt organe alese;
respect configuraia politic a Camerei
respective, fiind constituite prin
negocieri ntre grupurile parlamentare;
sunt organe interne de conducere a
Camerelor.
216
Dac preedinii Camerelor se aleg
pentru ntreg mandatul
parlamentului, ceilali membri ai
Birourilor Permanente se aleg la
nceputul fiecrei sesiuni ordinare a
Camerei respective.
217
Principalele deosebiri dintre atribuiile
celor dou birouri permanente rezid n
repartizarea atribuiilor privitoare la
ordinea de zi i a programului de lucru.
Biroul permanent al Camerei Deputailor
nu are competena de a aproba ordinea
de zi a Camerei, aceast atribuie o are
un organism de sine stttor, denumit
Comitetul liderilor grupurilor
parlamentare.
218
Lucrrile Comitetului liderilor grupurilor
parlamentare sunt conduse de
Preedintele Camerei Deputailor, care
ns nu are drept de vot.
n competena sa intr aprobarea ordinii
de zi a edinelor Camerei Deputailor i a
programului de lucru al acesteia, precum
i modificrile sau completrile aduse
ordinii de zi ori programului de lucru.
219
Configuratia politica a
Camerelor
Configuraia politic este exprimat
de grupurile parlamentare, care sunt
structuri ale Camerelor.
Deputaii i senatorii se pot organiza
n grupuri parlamentare, potrivit
regulamentului fiecrei Camere.
220
Camerelor
Acestea se constituie n fiecare
Camer, prin asocierea a cel puin 10
deputai sau 7senatori care au
candidat n alegeri pe listele aceluiai
partid politic, ale aceleiai formaiuni
politice, aliane politice sau aliane
electorale.
Pot fi si deputai sau senatori
independeni.
221
Camerelor
Prerogativele grupurilor parlamentare
sunt prevzute n regulamentele celor
dou Camere.
Astfel, grupurile parlamentare:
fac propuneri n ceea ce privete
stabilirea numrului de deputai sau de
senatori care vor fi desemnai n
comisiile de validare;
222
Camerelor
fac propuneri de candidai
pentru funcia de preedinte al
Camerei Deputailor/Senatului;
propun candidai pentru alegerea
celorlali membri ai birourilor
permanente, n limita locurilor
rezervate;
223
Camerelor
propun membrii comisiilor
parlamentare;
pot prezenta n faa Camerei poziia
grupului fa de ordinea de zi;
prezint amendamente motivate n
scris la proiectele de lege i propunerile
legislative supuse spre dezbatere
(doar grupurile parlamentare din
Camera Deputailor);
224
Camerelor
pot cere preedintelui Camerei

Deputailor/Senatului s verifice respectarea
cvorumului;
pot propune ce modalitate de vot s fie
folosit, n afar de cazul n care prin
regulament se stabilete o anumit
procedur de vot (doar grupurile
parlamentare din CD);
pot cere ca anumite edine ale Camerei s
fie secrete (doar grupurile parlamentare din
CD).
225
Comisiile parlamentare
Fiecare Camer i constituie comisii
permanente i poate institui comisii
de anchet sau alte comisii speciale.
Camerele i pot constitui comisii
comune.
Birourile permanente i comisiile
parlamentare se alctuiesc potrivit
configuraiei politice a fiecrei
Camere.
226
comisiile sunt organe de lucru ale
Camerelor, nfiinate cu scopul de a
ndeplini nsrcinrile care le sunt
naintate de acestea.
comisiile nu sunt organisme politice,
ele sunt organe care contribuie direct
la exercitarea puterii.
227
Din punctul de vedere al perioadei
pentru care sunt nfiinate, comisiile pot
fi permanente sau temporare.
Din punct de vedere al competenei care
le este conferit, distingem comisii cu o
competen general ntr-un anumit
domeniu de activitate sau comisii
nfiinate ad hoc, adic doar pentru
examinarea unei anumite probleme.
228
Comisiile permanente
Comisiile permanente ale Camerei
Deputailor sunt formate din 11-33 de
deputai, cu excepia Comisiei pentru
regulament, care se compune din cte un
reprezentant al fiecrui grup parlamentar
din Camera Deputailor. Numrul membrilor
comisiilor permanente se stabilete, pentru
fiecare caz n parte, de plenul Camerei
Deputailor, la propunerea Comitetului
liderilor grupurilor parlamentare.
229
Un deputat face parte, n mod
obligatoriu, dintr-o singur comisie
permanent, cu excepia membrilor
Comisiei pentru regulament, Comisiei
pentru tehnologia informaiei i
comunicaiilor i ai Comisiei pentru
egalitatea de anse pentru femei i
brbai, care pot face parte i din
alt comisie permanent.
230
Comisia pentru politic economic,
reform i privatizare;
Comisia pentru buget, finane i bnci;
Comisia pentru drepturile omului, culte
i problemele minoritilor naionale;
Comisia pentru administraie public,
amenajarea teritoriului i echilibru
ecologic;
231
Rolul comisiilor permanente const n
examinarea proiectelor de legi,
propunerilor legislative i
amendamentelor, n vederea elaborrii
raporturilor sau avizelor.
n acelai timp, comisiile dezbat i
hotrsc asupra altor probleme trimise de
biroul permanent i pot efectua anchete
parlamentare cu ncuviinarea Camerei.
232
Comisia permanent sesizat n fond
ntocmete un raport asupra celor
hotrte n comisie, n care se va
face referire la avizele celorlalte
comisii care au examinat proiectul
sau propunerea, la amendamentele
prezentate i la avizul Consiliului
Legislativ
233
Orice comisie permanent poate
porni o anchet, n cadrul
competenei sale, cu ncuviinarea
Camerei respective, privitoare la
activitatea desfurat de Guvern
sau de administraia public.
234
Comisiile speciale
Camera Deputailor i Senatul pot
institui comisii speciale pentru
avizarea unor acte legislative
complexe, pentru elaborarea unor
propuneri legislative sau pentru alte
scopuri, indicate n hotrri de
nfiinare a comisiei. Propunerea
legislativ, astfel elaborat, nu se
mai supune examinrii altor comisii.
235
Comisiile speciale
Comisiile speciale au acelai statut
ca i comisiile permanente.
Membrii comisiilor speciale i
pstreaz i calitatea de membri ai
comisiilor permanente.
236
Comisiile de ancheta
Anchetele parlamentare reprezint
un mijloc de realizare a controlului
parlamentar.
Astfel, la cererea unei treimi din
membrii si, Camera Deputailor i
Senatul vor putea hotr nfiinarea
unei comisii de anchet.
237
Comisiile de ancheta
Camera Deputailor i Senatul pot
hotr exercitarea atribuiilor de
control ale Parlamentului,
constituirea unor comisii comune de
anchet, n contextul dezbaterii
cererii de punere sub acuzare a
preedintelui Romniei.
238
PAUZ!!!
239
Legislatura Parlamentului
Potrivit art. 63 alin. 1 din Constituie,
Camera Deputailor i Senatul sunt
alese pentru un mandat de patru ani.
Durata mandatului echivaleaz cu
legislatura Camerelor.
Legislatura Camerei Deputailor i a
Senatului ncepe pe data ntrunirii
legale a noilor Camere.
240
Legislatura Parlamentului
Pentru asigurarea continuitii
procesului legislativ, Constituia
prevede n art. 63 alin. 5 c
proiectele de legi sau propunerile
legislative nscrise pe ordinea de zi a
parlamentului precedent i continu
procedura n noul parlament.
241
Sedintele Camerelor
Camera Deputailor i Senatul lucreaz
n edine separate.
Camerele i desfoar lucrrile i
n edine comune, potrivit unui
regulament adoptat cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, pentru:
a) primirea mesajului preedintelui
Romniei;
242
Sedintele Camerelor
b) aprobarea bugetului de stat i a
bugetului asigurrilor sociale de stat;
c) declararea mobilizrii totale sau
pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea
ostilitilor militare;
f) aprobarea strategiei naionale de
aprare a rii;
243
Sedintele Camerelor
g) examinarea rapoartelor Consiliului
Suprem de Aprare a rii;
h) numirea, la propunerea
preedintelui Romniei, a directorilor
serviciilor de informaii i exercitarea
controlului asupra activitii acestor
servicii;
i) numirea Avocatului Poporului;
244
Sedintele Camerelor
j) stabilirea statutului deputailor i al
senatorilor, stabilirea indemnizaiei i
a celorlalte drepturi ale acestora;
k) ndeplinirea altor atribuii care,
potrivit Constituiei sau
regulamentului, se exercit n
edin comun.
245
Sedintele Camerelor
Camera Deputailor i Senatul i
desfoar activitatea n edine de
plen i n edine comune.
edina reprezint forma de
constituire a Camerei n reuniune
plenar.
246
Sedintele Camerelor
n timpul sesiunilor, deputaii
lucreaz n edine n plen, n comisii,
n grupuri parlamentare, la nivelul
birourilor parlamentare, n
circumscripiile electorale ori
ndeplinesc alte sarcini dispuse de
Camera Deputailor.
Dispoziii similare se regsesc i n
regulamentul Senatului.
247
Sedintele Camerelor
edinele se desfoar n timpul
sesiunilor parlamentare i reprezint
principala form de activitate
parlamentar desfurat la nivelul
fiecrei Camere sau la nivelul
ntregului parlament.
248
Sedintele Camerelor
Etape: stabilirea ordinii de zi i a
programului de lucru; procedura
legislativ; procedura de urgen;
procedura de vot; punerea sub
urmrire penal a membrilor
guvernului; procedura moiunilor,
ntrebrilor, interpelrilor, informrii
deputailor, petiiilor etc.
249
Sedintele Camerelor
edinele se desfoar potrivit unei
ordini de zi, care la Camera Deputailor
se aprob de Comitetul liderilor
grupurilor parlamentare, iar la Senat, de
plen, la propunerea biroului permanent.
Ordinea de zi a edinelor comune se
aprob de plenul parlamentului la
propunerea celor dou birouri
permanente.
250
Sedintele Camerelor
Proiectul ordinii de zi poate cuprinde
proiecte de legi, propuneri
legislative, proiecte de hotrri i,
dup caz, ntrebri, interpelri, petiii
sau alte probleme propuse de
guvern, de biroul permanent ori
deputai/senatori.
251
Sedintele Camerelor
Ordinea de zi poate fi modificat
numai la cererea biroului permanent,
a unui grup parlamentar sau a unei
comisii senatoriale pentru motive bine
ntemeiate i urgente, iar la Camera
Deputailor, la cererea biroului
permanent, n cazuri excepionale, cu
aprobarea Comitetului liderilor
grupurilor parlamentare.
252
Sedintele Camerelor
Dezbaterea problemelor nscrise pe
ordinea de zi a edinelor
parlamentare se desfoar n
conformitate cu regulile specifice
procedurii legislative, ale procedurii
obinuite sau ale unor proceduri
speciale
253
Sedintele Camerelor
Potrivit regulamentelor parlamentare,
votul poate fi deschis sau secret.
Prin vot deschis se nelege c oricine
poate lua cunotin de modul n care
a votat parlamentarul.
Votul deschis se exprim prin
mijloace electronice, ridicarea minii
sau apel nominal.
254
Sedintele Camerelor
Regula o constituie votul deschis prin
mijloace electronice, iar excepia o
reprezint celelalte modaliti de vot
deschis care se practic la
propunerea preedintelui de edin
sau a unui lider de grup parlamentar,
dup aprobarea dat, tot prin vot, de
Camer.
255
Sedintele Camerelor
Votul secret se exprim prin bile, prin
buletinul de vot sau prin mijloace
electronice. Votul secret poate fi
utilizat dac prin regulament se
stabilete o asemenea procedur
sau, n cazul n care, la propunerea
preedintelui de edin sau a unui
grup parlamentar, Camera aprob
aceast procedur.
256
Sedintele Camerelor
Constituia prevede c Senatul i
Camera Deputailor adopt, n mod
valabil, legi, hotrri i moiuni n
prezena majoritii membrilor acestora.
Aceast dispoziie fixeaz cvorumul legal
de edin.
Dac cvorumul nu este ntrunit, Camera
Deputailor i Senatul nu pot adopta n
mod valabil actele menionate
257
Sedintele Camerelor
Cvorumul legal reprezint numrul
minim de deputai, respectiv
senatori, a cror prezen este
absolut necesar n edinele
Camerei Deputailor i Senatului
pentru ca acestea s adopte n mod
valabil cele trei categorii de acte
prevzute de art. 67 din Constituie
(legi, hotrri i moiuni).
258
Sedintele Camerelor
n timpul edinelor, liderii grupurilor
parlamentare pot cere preedintelui
Camerei verificarea cvorumului legal,
dar numai la edinele de vot final.
259
Sesiunile Camerelor
n cadrul unei legislaturi, Camera
Deputailor i Senatul i desfoar
activitatea n sesiuni.
Sesiunea constituie principala form
de lucru a parlamentului i este
perioada n cursul creia o adunare
parlamentar i exercit competena
constituional.
260
Sesiunile Camerelor
Regimul sesiunii se caracterizeaz prin
dou principii de fond: principiul
continuitii i principiul simultaneitii.
Potrivit principiului continuitii,
sesiunea nu poate fi ntrerupt sau
suspendat, ceea ce nu exclude
posibilitatea ca parlamentul s-i
stabileasc edinele aa cum
consider.
261
Sesiunile Camerelor
Principiul simultaneitii decurge din
cel al bicameralismului, el se aplic
la sesiune, nu la edin.
Consecinele acestui principiu rezid
n: imposibilitatea convocrii n
sesiune numai a uneia din Camerele
parlamentului; imposibilitatea
dizolvrii numai a uneia din Camere;
262
Sesiunile Camerelor
necesitatea ca alegerile generale
pentru cele dou Camere s fie
concomitente; convocarea noului
parlament se face pentru cele dou
Camere la aceeai dat.
263
Sesiunile Camerelor
n sistemul nostru constituional,
sesiunile pot fi ordinare i
extraordinare.
n acelai timp, Parlamentul Romniei
se mai convoac de drept sau
obligatoriu, potrivit dispoziiilor
prevzute expres n Constituie.
264
Sesiunile Camerelor
Convocarea Parlamentului n sesiuni
extraordinare este egal cu
ntreruperea vacanei parlamentare
dintre dou sesiuni ordinare pentru
motive foarte importante sau
excepionale.
Sesiunile ordinare reprezint regula,
iar cele extraordinare, excepia.
265
Sesiunile ordinare
Potrivit Constituiei, Camera Deputailor
i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni
ordinare pe an. Prima ncepe n luna
februarie i nu poate depi sfritul
lunii iunie, iar a doua ncepe n luna
septembrie i nu poate depi sfritul
lunii decembrie.
Sesiunea ordinar are loc n temeiul
Constituiei i pe durata ei, Camerele
parlamentului se ntrunesc de drept.
266
Sesiunea extraordinara
Camera Deputailor i Senatul se
ntrunesc n sesiuni extraordinare, la
cererea preedintelui Romniei, a biroului
permanent al fiecrei Camere ori a cel
puin unei treimi din numrul deputailor
sau senatorilor.
n cererea de convocare a sesiunii
extraordinare se vor meniona n mod
obligatoriu ordinea de zi i perioada de
desfurare a sesiunii.
267
Sesiunea extraordinara
Ordinea de zi a sesiunii extraordinare
trebuie s fie aprobat de Camer,
neaprobarea ordinii mpiedicnd
inerea sesiunii.
Pentru aprobarea sesiunii
extraordinare este necesar
majoritatea voturilor deputailor i
senatorilor prezeni la edin.
268
Convocarea Parlamentului
de drept
ntrunirea de drept presupune c
parlamentul nu este n sesiune ordinar
sau extraordinar.
De aceea, n practic, este considerat tot
o modalitate a sesiunii extraordinare, cu
deosebirea c aceasta nu este la cerere.
Convocarea de drept se face n cazurile
limitative i expres prevzute de
Constituie.
269
de drept
n caz de agresiune armat
ndreptat mpotriva rii,
preedintele Romniei ia msuri
pentru respingerea agresiunii i le
aduce nentrziat la cunotin
parlamentului, printr-un mesaj. Dac
parlamentul nu se afl n sesiune, el
se convoac de drept n 24 de ore
de la declanarea agresiunii;
270
de drept
Dac Parlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac de drept
n cel mult 48 de ore de la instituirea
strii de asediu sau a strii de
urgen i funcioneaz pe toat
durata acesteia.
271
Convocarea obligatorie
Un caz de convocare obligatorie este
reglementarea dat de art. 115 alin. 4 i
alin. 5, potrivit crora, n situaii
extraordinare a cror reglementare nu
poate fi amnat,, Guvernul poate adopta
ordonane de urgen.
Acestea intr n vigoare numai dup
depunerea lor spre aprobare la parlament.
Dac parlamentul nu se afl n sesiune, el
se convoac n mod obligatoriu.
272
Convocarea obligatorie
Ordonana de urgen intr n vigoare
numai dup depunerea sa spre
dezbatere n procedur de urgen la
Camera competent s fie sesizat i
dup publicarea ei n Monitorul Oficial al
Romniei. Camerele, dac nu se afl n
sesiune, se convoac n mod
obligatoriu n cinci zile de la depunere
sau, dup caz, de la trimitere [...].
273
Diferente
Convocarea de drept si cea
obligatorie nu necesit exprimarea
unui act de voin n sensul iniiativei
de convocare i nici alte condiii
procedurale: stabilirea unei ordini de
zi i a perioadei sesiunii.
274
PAUZ!!!
275
Funciile Parlamentului
Funcia legislativa
Funcia de informare
Funcia de control parlamentar
Funcia de desemnare prin nvestire,
alegere sau numire a unor autoriti
publice
276
Functia legislativa
mputernicirea acordat
Parlamentului de a adopta legi.
Funcia legislativ se rezum exclusiv
la votarea legilor.
Practic, Parlamentul poate legifera n
orice domeniu al vieii sociale.
277
Functia legislativa
Constituia (art. 73) se refer doar la
domeniul de reglementare pentru:
legile constituionale,
legile organice,
legile ordinare.
278
Functia legislativa
Parlamentul colaboreaz n
exercitarea funciei sale legislative
cu:
Guvernul;
cetenii cu drept de vot (art.74
alin.1 din Constituie);
Preedintele Romniei (art.150 alin.1
din Constituie).
279
Etapele procedurii
legislative
iniiativa legislativ;
examinarea proiectului de lege n
comisii permanente;
dezbaterea proiectului de lege n plen;
votarea proiectului de lege;
medierea;
promulgarea.
Parcurgerea acestor etape, cu excepia
medierii, este obligatorie.
280
Iniiativa legislativ
Iniiativa legislativ (art. 74 din
Constituie) aparine:
Guvernului;
deputailor i senatorilor;
unui numr de cel puin 100.000 de
ceteni cu drept de vot (art. 74 alin. 1
din Constituie).
281
Iniiativa legislativ
Cetenii care i manifest dreptul la
iniiativ legislativ trebuie s
provin din cel puin un sfert din
judeele rii, iar n fiecare dintre
aceste judee, respectiv n municipiul
Bucureti, trebuie s fie nregistrate
cel puin 5.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative.
282
Competena legislativ
Constituia prevede n art. 75 o
competen funcional distinct pentru
fiecare Camer legislativ, n funcie de
domeniul de reglementare al proiectului
de lege sau al propunerii legislative.
fiecare Camer este considerat ca
prim Camer sesizat pentru anumite
iniiative legislative, cealalt fiind
Camer decizional.
283
Constituia prevede c se supun spre
dezbatere i adoptare Camerei Deputailor
ca prim Camer sesizat proiectele de
lege i propunerile legislative menionate
expres n art. 75 alin. 1. (Senat Camer
decizional)
Pentru toate celelalte iniiative legislative,
Senatul este prima Camer sesizat.
(Camera Deputailor - Camer
decizional )
284
Camera Deputailor prim Camer
sesizat
Senatul - Camer decizional
Proiectele de legi i propunerile legislative
pentru ratificarea tratatelor sau a altor
acorduri internaionale i a msurilor
legislative ce rezult din aplicarea acestor
tratate sau acorduri;
Organizarea i funcionarea serviciilor
publice de radio i televiziune i controlul
parlamentar al acestora;
285
Organizarea i funcionarea instituiei
Avocatului Poporului;
Organizarea guvernului i a Consiliului
Suprem de Aprare a rii;
Contenciosul administrativ;
Organizarea general a nvmntului;
Organizarea administraiei publice locale,
a teritoriului, precum i regimul general
privind autonomia local etc.
286
Senatul prim Camer sesizat
Camera Deputailor Camer decizional
Toate proiectele de legi i propunerile
legislative de nivelul legilor ordinare, altele
dect cele pentru ratificarea tratatelor
internaionale sau a altor acorduri
internaionale, precum i a msurilor
legislative ce rezult din aplicarea acestora;
287
Dobndirea i pierderea ceteniei romne;
Sistemul electoral, organizarea i funcionarea
Autoritii Electorale Permanente;
Organizarea, funcionarea i finanarea partidelor
politice;
Infraciunile, pedepsele i regimul executrii
acestora;
Regimul strii de mobilizare parial sau total a
forelor armate i al strii de rzboi;
Statutul funcionarilor publici;
Organizarea i desfurarea referendumului etc.
288
Prima Camer sesizat Camera
Deputailor sau, dup caz, Senatul
trebuie s se pronune asupra iniiativei
legislative n termen de 45 de zile sau de
60 de zile, pentru coduri i legi de
complexitate deosebit.
Dac se depete acest termen,
proiectele de lege sau propunerile
legislative se consider c au fost
adoptate.
289
Dup adoptare sau respingere de
prima Camer sesizat, proiectul sau
propunerea legislativ se trimite
celeilalte Camere care va decide
definitiv.
290
Procedura legislativ
Dezbaterea n plenul Camerei se face
n dou faze:
- dezbaterea general (sunt anunate
principiile de baz ale reglementrii i
se exprim poziia politic a fiecrui
grup parlamentar fa de proiect);
- dezbaterea pe articole, cu
modificrile propuse n raportul
comisiei permanente sesizate n fond.
291
Votarea proiectului potrivit
regulamentelor parlamentare:- votul
este personal; - votul poate fi deschis
sau secret.
Votul deschis se exprim prin ridicarea
minii prin apel nominal sau prin
mijloace electronice.
Votul secret se exprim prin buletine de
vot, prin bile, prin mijloace electronice.
292
n situaia n care Camerele legislative
adopt acelai proiect de lege n
redactri diferite, se declaneaz
procedura de mediere pentru
eliminarea divergenelor de redactare.
Procedura de mediere se iniiaz de
comun acord cu preedinii celor dou
Camere i se deruleaz prin intermediul
unei comisii parlamentare mixte.
293
Aceast procedur se aplic doar n
privina proiectelor de lege naintate
parlamentului spre adoptare nainte
de revizuirea Constituiei, n 2003.
Dup revizuirea Constituiei,
medierea este obligatorie doar in
cazul legilor constitutionale.
294
Promulgarea este actul prin care
preedintele Romniei autentific i
nvestete legea adoptat de parlament cu
formul executorie i dispune publicarea ei
n Monitorul Oficial al Romniei.
Termenul de promulgare este de 20 de zile
de la primirea legii. Preedintele Romniei
are dreptul s cear parlamentului, o
singur dat, reexaminarea legii sau s
sesizeze Curtea Constituional.
295
n cadrul reexaminrii, legea se
supune unei noi votri, cu respectarea
art. 76. Dac legea este adoptat din
nou, termenul de promulgare este de
zece zile de la reprimirea legii.
Odat promulgat, legea se public n
Monitorul Oficial al Romniei i intr n
vigoare la trei zile de la publicare sau
la data prevzut n textul ei.
296
Funcia de informare
Camera Deputailor i Senatul,
comisiile parlamentare, precum i
parlamentarii solicit i primesc
datele, informaiile i documentele
necesare lurii deciziilor, n
concordan cu prerogativele lor
constituionale i regulamentare.
297
Funcia de informare
Forma de realizare: petiii adresate de
ceteni sau de organizaii sociale;
solicitarea de informaii de ctre Camere i
comisii parlamentare, ntrebri i interpelri
adresate membrilor guvernului; activitatea
desfurat n comisii de anchet; invitarea
la edinele comisiilor a unor specialiti;
prezentarea de unele autoriti publice a
unor rapoarte privind propria activitate
(Avocatul Poporului, Curtea de Conturi).
298
Funcia de informare
Deputaii i senatorii nu au dreptul s
cear personal date i informaii.
n cazul n care o propunere
legislativ implic modificarea
prevederilor bugetului de stat sau ale
bugetului asigurrilor sociale de stat,
solicitarea informrii guvernului este
obligatorie (art. 110 alin. 1 din
Constituie).
299
Funcia de control
parlamentar
A. Aprobarea de ctre parlament sau
ncuviinarea unor acte ale executivului;
aprobare prealabil:
Preedintele poate declara, cu aprobarea
prealabil a parlamentului, mobilizarea
parial sau total a forelor armate. Numai
n cazuri excepionale, hotrrea
preedintelui se supune ulterior aprobrii
parlamentului, n cel mult cinci zile de la
adoptare.
300
Funcia de control
parlamentar
aprobare ulterioar:
n caz de agresiune armat ndreptat
mpotriva rii, preedintele Romniei
ia msuri pentru respingerea
agresiunii i le aduce nentrziat la
cunotin parlamentului, printr-un
mesaj. Dac parlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac de drept n 24
de ore de la declanarea agresiunii.
301
Funcia de control
parlamentar
B. Acordarea i retragerea ncrederii
guvernului;
Programul de guvernare i lista membrilor
guvernului se prezint de candidatul la
funcia de prim-ministru, desemnat de
preedintele Romniei.
Programul de guvernare i lista membrilor
guvernului sunt puse n dezbaterea
Camerelor n edin comun, dar nu pot fi
modificate.
302
Funcia de control
parlamentar
Acceptarea programului i a listei se
face cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.
Retragerea ncrederii se face prin
adoptarea unei moiuni de cenzur, cu
votul majoritii deputailor i
senatorilor.
Dac moiunea de cenzur este
adoptat, guvernul este demis.
303
Funcia de control
parlamentar
C. Intrebrile i interpelrile
adresate membrilor guvernului,
moiunile simple;
D. Anchetele parlamentare;
E. Angajarea rspunderii
guvernului din proprie iniiativ;
304
Funcia de control
parlamentar
F. Suspendarea din funcie a
Preedintelui;
Este o form de rspundere politic a
efului statului.
Suspendarea poate fi iniiat de o treime
din numrul deputailor i senatorilor.
Motivul suspendrii: svrirea unor fapte
grave, prin care ncalc grav prevederile
Constituiei.
305
Funcia de control
parlamentar
Se adopt n edin comun a
Camerelor, cu votul majoritii
Suspendarea este urmat obligatoriu
de organizarea unui referendum
pentru demiterea preedintelui
Romniei.
306
Funcia de control
parlamentar
G. Punerea sub acuzare a preedintelui
Romniei (art. 96 din Constituie)
Iniiator: majoritatea deputailor i
senatorilor.
Motiv: nalt trdare.
Decizia se adopt cu votul a dou treimi
din numrul deputailor i senatorilor.
Competena de judecat: nalta Curte de
Casaie i Justiie. Preedintele este demis
de drept n caz de condamnare.
307
Funcia de control
parlamentar
H. Urmrirea penal a membrilor
guvernului.
Iniiator: Camera Deputailor, Senatul i
preedintele Romniei.
Cazurile de rspundere i pedepsele sunt
stabilite n Legea pentru responsabilitatea
ministerial.
Este o condiie constituional ca faptele
imputabile s fie svrite n exerciiul
funciei ministeriale.
308
Funcia de control
parlamentar
Competena de judecat revine
naltei Curi de Casaie i Justiie.
Minitrii pot rspunde penal, potrivit
dreptului comun, dac comit
infraciuni fr legtur cu funcia de
membru al guvernului.
309

publice
Potrivit Constituiei, parlamentul:
a) acord votul de ncredere guvernului;
b) numete membrii Curii de Conturi;
c) numete directorul Serviciului Romn
de Informaii;
d) n diferite legi speciale sunt prevzute
i alte prerogative ale parlamentului
privind numirea n funcii publice;
310

publice
e) numete preedintele Consiliului
Legislativ i preedinii de secii ai
acestei autoriti publice;
f) numete Avocatul Poporului.
311
Actele Parlamentului
Romniei
Parlamentul este unica autoritate
legiuitoare a rii.
Voina parlamentului se exprim nu
numai prin lege, dar i prin alte acte
sub denumiri specifice, precum
regulamente, hotrri sau acte cu un
caracter exclusiv politic.
312
Romniei
Actele juridice ale parlamentului sunt:
legile, regulamentele Camerelor,
hotrrile i moiunile de cenzur.
Actele cu caracter exclusiv politic ale
parlamentului sunt: declaraii,
mesaje, apeluri.
Alte tipuri de acte sunt: avize,
rapoarte, decizii, adrese, hotrri.
313
Romniei
Conceptul de lege i categoriile de legi
Legea poate fi definit ca fiind actul juridic al
parlamentului, iniiat potrivit Constituiei,
adoptat de acesta potrivit unei proceduri
solemne, promulgat de preedintele statului
i publicat n Monitorul Oficial i care
conine reguli de conduit social general
obligatorii i impersonale, a cror
respectare este asigurat, la nevoie, prin
fora de constrngere a statului.
314
Romniei
3 categorii de legi: constituionale,

organice i ordinare.
a. Legile constituionale sunt legile prin
care se revizuiete Constituia. Sub aspect
procedural, ele se adopt cu votul a cel
puin dou treimi din numrul membrilor
fiecrei Camere, fiind definitive numai
dup aprobarea lor prin referendum,
organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau a propunerii de
revizuire.
315
Romniei
Legile constituionale pot fi iniiate
de preedintele Romniei la
propunerea guvernului, de cel puin o
ptrime din numrul deputailor sau
al senatorilor i de cel puin 500.000
de ceteni cu drept de vot.
316
Romniei
b. Legile organice sunt actele pe care
Constituia nsi le declar astfel.
Ele reglementeaz organizarea i
funcionarea autoritilor publice,
dezvoltnd principiile sau regulile
enunate n Constituie.
Sub aspect procedural, legile organice
se adopt cu votul majoritii membrilor
fiecrei Camere.
317
Romniei
c. Legile ordinare sunt legile
adoptate n toate celelalte domenii
ale vieii sociale.
Sub aspect procedural, ele se adopt
cu votul majoritii membrilor
prezeni din fiecare Camer.
318
Romniei
De asemenea, parlamentul poate
adopta o lege special de abilitare a
guvernului pentru a emite ordonane,
care vor avea, prin urmare, fora
juridic a unei legi ordinare.
Legea de abilitare trebuie s
precizeze n mod obligatoriu domeniul
i data pn la care se pot emite
ordonane.
319
Romniei
Numai n cazuri excepionale, guvernul
poate adopta ordonane de urgen,
ceea ce nu necesit preexistena unei
legi de abilitare, dar ele intr n vigoare
numai dup depunerea lor spre
aprobare la parlament.
Dac parlamentul nu se afl n sesiune,
el se convoac n mod obligatoriu.
320
Romniei
Conceptul de hotrre. Categoriile de
hotrri
Hotrrile sunt acte juridice adoptate de
parlament sau Camerele sale (separat).
Exist dou categorii de hotrri:
a) cu caracter normativ;
b) cu caracter individual.
Hotrrile normative se deosebesc de legi
prin aceea c au for juridic inferioar legii.
321
Romniei
Din punct de vedere procedural,
deosebirile dintre legi i hotrri sunt
urmtoarele:
a) pentru adoptarea hotrrilor, nu
sunt aplicabile regulile privitoare la
iniiativa legislativ;
b) hotrrile nu parcurg toate fazele
procedurii legislative;
322
Romniei
c) numai legile trebuie s fie
promulgate, n timp ce hotrrile nu
sunt supuse promulgrii;
d) hotrrile nu fac obiectul
controlului de constituionalitate din
partea Curii Constituionale.
323
Romniei
Conceptul de moiune. Categorii
de moiuni
Constituia i regulamentele Camerelor
fac referire la dou categorii de
moiuni:
a)moiunea simpl;
b)moiunea de cenzur.
324
Romniei
Moiunea simpl este rezultatul de voin
al unei singure i exprim poziia Camerei
respective ntr-o anumit problem de
politic intern sau extern.
Moiunile simple nu au caracterul de acte
juridice, ci pot exercita doar o influen
moral asupra activitii guvernului, dar
nu sunt n msur s genereze obligaii
garantate printr-o sanciune juridic
oarecare.
325
Romniei
Moiunea de cenzur privete
raporturile dintre parlament i
guvern, adoptarea sau respingerea sa
semnificnd retragerea sau
meninerea ncrederii acordate
guvernului.
Are caracterul de act juridic i
exprim voina parlamentului n
ntregul su.
326
Romniei
E. Actele politice ale Parlamentului
Romniei
Actele politice ale parlamentului conin
numai afirmaii de principiu sau luri de
atitudine, lipsite de efecte juridice
imediate, dar care, prin faptul c eman de
la un organ reprezentativ al poporului se
bucur de un deosebit prestigiu.
Parlamentul este liber s adopte denumiri
diverse: declaraii, apeluri, demersuri etc.).
327
Statutul deputailor i
senatorilor
Natura juridic a mandatului
parlamentar
Mandatul parlamentar nu este definit
prin Constituie, aa cum este definit,
de exemplu, mandatul n dreptul civil
(un contract prin care o persoan se
oblig, fr plat, de a face ceva pe
seama altei persoane, de la care a
primit nsrcinarea).
328
senatorilor
Deosebiri eseniale:
a) mandatul civil se constituie pe baze
contractuale, iar mandatul parlamentar,
prin alegeri;
b) coninutul mandatului civil se
stabilete prin acordul prilor, pe cnd
coninutul mandatului parlamentar se
stabilete prin Constituie, regulamentele
Camerelor i, dup caz, prin lege;
329
senatorilor
c) dac mandatarul l reprezint pe
mandant, deputaii i senatorii
reprezint naiunea;
d) mandatarul este rspunztor fa de
mandant pentru daunele pe care i le-ar
cauza, pe cnd deputaii i senatorii nu
rspund fa de alegtori;
330
senatorilor
e) mandatul civil poate fi revocat, pe
cnd mandatul parlamentar nu poate fi
revocat;
f) mandatarul poate fi substituit printro alt persoan, pe cnd deputaii i
senatorii nu pot fi nlocuii dect n
anumite condiii (prin supleani).
331
senatorilor
Trsturile mandatului parlamentar:
este o instituie de drept public, de drept
constituional;
are caracter reprezentativ la nivel
naional;
are caracter general;
are caracter electiv;
este irevocabil;
este protejat constituional.
332
senatorilor
Durata mandatului parlamentar
coincide cu cea a Camerelor
legislative (art. 63 alin. 1 i 4 din
Constituie). Mandatul Camerelor
poate fi prelungit, prin lege organic,
n caz de rzboi sau catastrof. De
asemenea, mandatul se prelungete
pn la ntrunirea legal a noului
parlament.
333
senatorilor
Mandatul parlamentar ia natere la
data anunrii rezultatelor alegerii,
dar dreptul celui ndreptit s-l
exercite ncepe la data ntrunirii
legale a Camerei respective, sub
condiia validrii
Validarea alegerii nu face dect s
confirme, cu efect retroactiv,
legalitatea operaiunii electorale. .
334
senatorilor
Mandatul parlamentar nceteaz:
- la data ntrunirii legale a Camerelor
nou-alese;
- n caz de demisie;
- n caz de incompatibilitate;
- n cazul pierderii drepturilor
electorale;
- n caz de deces.
335
senatorilor
Protecia constituional i
regulamentar a mandatului
parlamentar
a) regimul de incompatibilitate;
b) imunitatea parlamentar;
c) independena opiniilor;
d) indemnizaie.
336
senatorilor
Incompatibilitatea nu se confund cu
neeligibilitatea, care nseamn lipsa
vocaiei de a candida, n alegerile
parlamentare, a unei persoane care
deine o anumit calitate sau funcie
public
337
senatorilor
Astfel, sunt neeligibili (nu pot fi alei)
pentru c le este interzis asocierea
n partidele politice: judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membrii activi ai armatei,
poliitii i alte categorii de
funcionari publici, stabilite prin lege
organic (art. 40 alin. 3 din
Constituie).
338
senatorilor
Dac aceste categorii de persoane
au intenia de a candida pentru un
mandat de deputat sau senator, ele
trebuie s renune la calitatea care i
face neeligibili, cel mai trziu pe data
depunerii candidaturii.
339
senatorilor
Incompatibilitile au rolul de a
asigura evitarea conflictelor care ar
rezulta din exercitarea concomitent
a dou funcii publice concurente
(exemplu: funcia jurisdicional cu
funcia legislativ).
340
senatorilor
Constituia prevede c nimeni nu poate
fi, n acelai timp, deputat i senator.
De asemenea, potrivit Constituiei,
calitatea de deputat este incompatibil
cu exercitarea oricrei funcii publice
de autoritate, cu excepia celei de
membru al guvernului.
Alte incompatibiliti se stabilesc prin
lege organic.
341
senatorilor
Exemple de funcii publice de
autoritate:
funcia de prefect;
funcia de primar sau membru n
consiliile locale;
funcia de secretar al unitilor
administrativ-teritoriale;
funcia de secretar de stat etc.
342
senatorilor
Exist funcii publice care nu
presupun exercitarea autoritii (ex.:
funcia de director al Bibliotecii
Naionale, muzeograf, profesor).
Ca atare, ntre calitatea de
parlamentar i asemenea funcii nu
exist incompatibilitate.
343
senatorilor
Potrivit regulamentului Camerei
Deputailor, calitatea de deputat este
incompatibil cu funcia de preedinte al
Romniei.
Regulamentele oblig deputaii aflai n
stare de incompatibilitate s demisioneze
din funciile incompatibile cu calitatea lor
de parlamentari n termen de 30 zile de
la apariia cazului de incompatibilitate.
344
senatorilor
Senatorii pot exercita funcii sau activiti n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i
al creaiei literar-artistice, precum i n alte
domenii prevzute de lege.
Senatorul care se afl n situatie de
vincompatibilitate va demisiona din funciile
care sunt incompatibile cu mandatul de
senator, n termen de zece zile de la data
apariiei cazului de incompatibilitate.
345
senatorilor
Imunitatea parlamentar se prezint
sub dou forme: lipsa rspunderii
juridice i inviolabilitatea membrilor
parlamentului.
Deputaii i senatorii nu pot fi trai la
rspundere juridic pentru voturile
sau pentru opiniile politice exprimate
n exercitarea mandatului.
346
senatorilor
Deputaii i senatorii pot fi urmrii i
trimii n judecat penal pentru
fapte care nu au legtur cu voturile
sau cu opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului, dar nu pot fi
percheziionai, reinui sau arestai
fr ncuviinarea Camerei din care
fac parte, dup ascultarea lor.
347
senatorilor
Urmrirea i trimiterea n judecat
penal se pot face numai de
Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie. Competena de
judecat aparine naltei Curi de
Casaie i Justiie.
n caz de infraciune flagrant,
deputaii sau senatorii pot fi reinui i
supui percheziiei.
348
senatorilor
Ministrul justiiei l va informa nentrziat
pe preedintele Camerei asupra reinerii
i percheziiei. n cazul n care Camera
sesizat constat c nu exist temei
pentru reinere, va dispune imediat
revocarea acestei msuri.
Deputaii i senatorii nu pot renuna la
beneficiul imunitii parlamentare.
Numai Camera are dreptul de a decide n
aceast materie.
349
senatorilor
Deputaii i senatorii primesc o anumit
indemnizaie lunar, precum i alte
drepturi aferente sau faciliti care au
scopul s le asigure independena
financiar.
Regulamentul fiecrei Camere prevede
ns posibilitatea reinerilor din
indemnizaia lunar n funcie de prezena
parlamentarului la lucrrile acesteia.
350
Rspunderea disciplinar a
deputailor
Abaterile de la regulament atrag

urmtoarele sanciuni:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edine;
e) interzicerea participrii la lucrrile
Camerei pe timp de maximum 15 zile;
f) excluderea temporar.
351
deputailor
Primele patru sanciuni se aplic de
preedintele de edin, iar
urmtoarele, de Camer, la
propunerea biroului permanent.
Pentru acestea, cazul se va trimite
Comisiei juridice, de disciplin i
imuniti, care va prezenta un raport
asupra cercetrii efectuate.
352
deputailor
Excluderea temporar poate varia de

la o edin pn la maximum 30 de
edine din aceeai sesiune.
Consecine:
a) suspendarea indemnizaiei lunare pe
timpul excluderii;
b) suspendarea drepturilor care in de
calitatea de deputat, cu excepia imunitii;
c) interzicerea participrii la lucrrile
Camerei i ale comisiilor.
353
deputailor
Excluderea se execut de chestor i,
n caz de opunere, cu ajutorul forei
publice puse la dispoziia
preedintelui Camerei.
Sanciunile aplicate de Camera
Deputailor se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea a II-a i pe
site-ul Camerei Deputailor.
354
senatorilor
Constituie abateri disciplinare svrite
de senatori urmtoarele fapte, dac,
potrivit legii, nu constituie infraciune:
a) nclcarea dispoziiilor privind
ndatoririle senatorului prevzute de
Constituia Romniei, republicat, i de
legea statutului deputailor i al
senatorilor;
b) nclcarea jurmntului de credin;
355
senatorilor
c) nerespectarea prevederilor
regulamentului Senatului;
d) exercitarea abuziv a mandatului de
senator;
e) comportamentul injurios sau calomniator
la adresa unui parlamentar ori a altui
demnitar n edinele de plen, de comisii sau
de birou ori n afara acestora, dar cu privire
la exercitarea mandatului de senator;
f) absentarea, nemotivat i n mod repetat,
de la lucrrile Senatului.
356
senatorilor
Abaterile de la deontologia
parlamentar se sancioneaz cu:
atenionare;
chemarea la ordine;
retragerea cuvntului;
ndeprtarea din sal pe durata
edinei;
avertisment public, scris.
357
senatorilor
Abaterile i sanciunile se constat i
se aplic de preedintele de edin
sau, dup caz, de preedintele
comisiei senatoriale. Sanciunile
prevzute nu pot mpiedica
exercitarea dreptului la vot.
358
Presedintele Romaniei
Puterea executiv este repartizat
echilibrat ntre eful statului i
guvern.
Preedintele Romniei beneficiaz de
o legitimitate popular, rezultat al
alegerii sale direct de corpul
electoral.
359
Funciile Presedintelui
funcia de reprezentare;
funcia de garant al independenei
naionale, al unitii i integritii
teritoriale a rii;
funcia de a veghea la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice i
funcia de mediere.
360
Alegerea Presedintelui
Constituia i Legea nr. 370/2004
pentru alegerea preedintelui
Romniei.
Preedintele este ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Este declarat ales candidatul
care a ntrunit, n primul tur de scrutin,
majoritatea de voturi ale alegtorilor
nscrii pe listele electorale
361
Nicio persoan nu poate ndeplini
funcia de preedinte al Romniei
dect pentru cel mult dou mandate,
acestea putnd fi i succesive.
Regula este de strict interpretare i
nu las posibilitatea derogrii.
362
Au dreptul de a fi alei n funcia de
preedinte al Romniei cetenii romni cu
drept de vot care au domiciliul n ar i
care ndeplinesc cumulativ urmtoarele
condiii de fond:
s nu fi pierdut drepturile electorale ca
urmare a unei condamnri judectoreti
definitive;
s nu fie alienai sau debili mintal ori pui
sub interdicie;
363
s aib vrsta minim de 35 de ani;
s nu aib interdicie de a se asocia
n partide politice;
s nu fi ndeplinit, deja dou
mandate n funcia de preedinte al
Romniei.
364
Conditii de forma
Legea precizeaz condiiile n care o
persoan poate candida, fie din partea
unui partid politic sau alian politic, fie n
calitate de independent.
Aceste candidaturi pot fi depuse numai
dac sunt susinute de cel puin 200.000
de alegtori i numai dac exist
declaraia de acceptare a persoanei
propuse.
365
n termen de 24 de ore de la
validarea rezultatelor alegerilor
pentru funcia de preedinte al
Romniei, de ctre Curtea
Constituional, cele dou Camere
sunt convocate de preedinii
acestora pentru depunerea
jurmntului de candidatul a crui
alegere a fost validat.
366
Depunerea jurmntului se
consemneaz ntr-o declaraie a
parlamentului, prin care acesta ia act
de ncepere a exercitrii mandatului
de preedinte al Romniei.
367
Durata mandatului
prezidenial
Mandatul preedintelui Romniei este
de cinci ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului preedintelui
ales, n faa celor dou Camere
reunite n edin comun, pn la
depunerea jurmntului de
preedintele nou-ales.
368
Durata mandatului
prezidenial
Mandatul preedintelui Romniei
poate fi prelungit, prin lege organic,
numai n caz de rzboi sau catastrof.
Mandatul prezidenial nceteaz
nainte de termen n caz de demisie,
demitere din funcie, de imposibilitate
definitiv de exercitare a atribuiilor i
n caz de deces. n toate aceste
cazuri, intervine vacana funciei.
369
Durata mandatului
prezidenial
Competena de a constata existena
situaiilor ce duc la vacana funciei
prezideniale revine Curii
Constituionale.
Pn la depunerea jurmntului de
preedintele ales, interimatul se
asigur n ordine de preedintele
Senatului sau de preedintele
Camerei Deputailor.
370
Atribuiile Presedintelui
A. Atribuii pentru exercitarea crora
actele sau faptele preedintelui sunt
supuse unor condiii exterioare
(coopereaz cu alte autoriti
publice)
a) atribuii prevzute de Constituie,
care implic aprobarea sau
consultarea parlamentului
Declararea, cu aprobarea prealabil a
parlamentului, a mobilizrii pariale sau
generale a forelor armate.
371
Cere poporului, dup consultarea
parlamentului, s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la probleme
de interes naional.
b) atribuii care necesit contrasemnarea
actelor emise de preedinte de ctre
primul-ministru:
ncheie tratate internaionale n numele
Romniei, negociate de guvern i le
supune spre ratificare parlamentului;
372
la propunerea guvernului,
acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici ai Romniei
i aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor
diplomatice;
declararea, cu aprobarea prealabil a
parlamentului, a mobilizrii pariale
sau generale a forelor armate;
373
ia msuri pentru respingerea agresiunii
armate mpotriva rii;
confer decoraii i titluri de onoare;
acord graierea individual.
Contrasemnarea este o condiie de
valabilitate a decretelor. De asemenea,
prin contrasemnarea decretelor de ctre
primul-ministru, guvernul i asum
rspunderea politic pentru coninutul
lor.
374
c) atribuii a cror exercitare implic
conlucrarea direct a preedintelui
Romniei cu alte autoriti publice:
desemnarea unui candidat pentru
funcia de prim-ministru;
numirea guvernului pe baza votului de
ncredere acordat de parlament;
375
revocarea i numirea, la propunerea
primului-ministru, a unor membri ai
guvernului;
dizolvarea parlamentului;
iniierea revizuirii Constituiei.
376
B. Atribuii constituionale pentru
exercitarea crora preedintele nu
solicit concursul altor autoriti
publice
cere convocarea n sesiunea
extraordinar a celor dou Camere;
adreseaz parlamentului mesaje cu
privire la principalele probleme politice
ale naiunii;
377
promulg legile votate de parlament;
cere reexaminarea legii, nainte de
promulgare;
numete trei judectori ai Curii
Constituionale.
378
Incompatibilitai
a) incompatibilitatea ntre funcia de
preedinte al Romniei i calitatea de
membru al vreunui partid politic;
b) incompatibilitatea cu orice alt
funcie public, indiferent care ar fi
domeniul n care s-ar exercita aceasta
i natura funciei;
c) incompatibilitatea cu orice alt
funcie privat.
379
Imunitatea
Presedintele se bucur de imunitate
i de neresponsabilitate juridic
pentru opiniile politice exprimate n
timpul i n legtur cu exercitarea
mandatului su.
380
Imunitatea
Excepia de la regula general a
imunitii o constituie instituia juridic
a suspendrii preedintelui, potrivit art.
95 din Constituie, precum i punerea
sub acuzare a acestuia (art. 96 din
Constituie).
Cele dou msuri echivaleaz cu
ridicarea imunitii pentru preedinte,
el neputnd rspunde juridic, n
perioada exercitrii mandatului, dect
pentru faptele de nalt trdare.
381
Raspunderea politica si
juridica
Constituia Romniei instituie
deopotriv o rspundere politic i
juridic a preedintelui.
Politica suspendarea din functie
Juridica/penala punerea sub
acuzare (impeachment)
382
Raspunderea politica
Rspunderea politic a preedintelui
cuprinde, practic, dou faze distincte,
dar cumulative: rspunderea politic
propriu-zis (pe care eful statului io asum n condiiile art. 95 alin. 1) i
rspunderea fa de popor,
concretizat n referendumul
organizat pentru demiterea
preedintelui.
383
Propunerea de suspendare din
funcie poate fi iniiat de cel puin o
treime din numrul deputailor i
senatorilor i se aduce, nentrziat, la
cunotina preedintelui. Constituia
recunoate dreptul efului statului de
a da explicaii parlamentului cu
privire la faptele care i se imput
384
Dac propunerea de suspendare din
funcie este aprobat, hotrrea se
trimite i guvernului, n vederea
iniierii proiectului de lege privind
organizarea i desfurarea
referendumului pentru demiterea
preedintelui (care trebuie organizat
n cel mult 30 de zile).
385
Raspunderea juridica
Articolul 96 consacr procedura de
impeachment, care const n
punerea sub acuzare a preedintelui
pentru nalt trdare. Constituia nu
definete coninutul acesteia. nalta
trdare a fost echivalat cu cea mai
grav nclcare a jurmntului i
intereselor poporului i rii, n
exerciiul atribuiilor prezideniale.
386
Camera Deputailor i Senatul, n
edin comun, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor
i senatorilor, pot hotr punerea sub
acuzare a preedintelui pentru nalt
trdare.
387
Propunerea de punere sub acuzare
poate fi iniiat de majoritatea
deputailor i senatorilor i se aduce,
nentrziat, la cunotina preedintelui
Romniei pentru a putea da explicaii
cu privire la faptele ce i se imput.
De la data punerii sub acuzare i pn
la data demiterii, preedintele este
suspendat de drept.
388
Competena de judecat aparine
naltei Curi de Casaie i Justiie.
Preedintele este demis de la data
rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare i urmeaz s se
declaneze procedura de instituire a
vacanei prezideniale.
389
Vacanta funciei
Vacana funciei de preedinte al
Romniei intervine n caz de demisie, de
demitere din funcie, de imposibilitate
definitiv a exercitrii atribuiilor sau de
deces.
n termen de trei luni de la data la care a
intervenit vacana funciei de preedinte
al Romniei, guvernul va organiza
alegeri pentru un nou preedinte.
390
Interimatul funciei
Dac funcia de preedinte devine
vacant ori dac preedintele este
suspendat din funcie sau dac se
afl n imposibilitate temporar de ai exercita atribuiile, interimatul se
asigur, n ordine, de preedintele
Senatului sau de preedintele
Camerei Deputailor.
391
Interimatul funciei
Atribuiile prevzute la articolele 8890 (adresarea de mesaje, dizolvarea
parlamentului i consultarea
poporului prin referendum) din
Constituie nu pot fi exercitate pe
durata interimatului funciei
prezideniale.
392
Actele preedintelui
Romniei
n exercitarea atribuiilor sale,
preedintele Romniei emite decrete,
care sunt acte cu caracter juridic.
decrete normative (ex.: decretul prin
care declar mobilizarea parial sau
general a forelor armate);
decrete individuale (ex.: numirea ntr-o
funcie public, conferirea unei
decoraii).
393
Actele preedintelui
Romniei
Decretele prezideniale se public n
Monitorul Oficial, nepublicarea
atrgnd inexistena actului juridic
respectiv.
Trsturile caracteristice ale decretelor,
ca acte juridice, sunt:
sunt manifestri unilaterale de voin
fcute cu scopul de a produce efecte
juridice;
394
Actele preedintelui
Romniei
sunt emise pentru exercitarea
atribuiilor care-i revin preedintelui,
potrivit Constituiei i legilor;
sunt publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, i intr n vigoare
de la momentul publicrii lor;
395
Actele preedintelui
Romniei
unele decrete se contrasemneaz de
primul-ministru, condiie obligatorie
pentru validitatea acestora.
toate decretele au caracter
executoriu, autoritile statului
crora le sunt destinate avnd
obligaia punerii lor n executare.
396
Actele preedintelui
Romniei
n afar de decrete, preedintele
poate ntocmi acte politice:
declaraii, apeluri, mesaje.
Aceste acte nu produc efecte
juridice.
397
Actele preedintelui
Romniei
Mesajul are un dublu rol:
mijloc de comunicare ntre preedinte
i parlament;
modalitate prin care preedintele
atrage atenia naiunii asupra unor
probleme de interes pe care instituiile
statului trebuie s le rezolve sau care i
privesc n mod nemijlocit pe ceteni.
398
Actele preedintelui
Romniei
Mesajele pot fi de dou feluri:
a) mesaje facultative cele
reglementate de art. 88 i au ca obiect
principalele probleme politice ale rii
(prezentarea lor nu este obligaie a
preedintelui de a adresa mesajul la
anumite termene sau n anumite
perioade);
399
Actele preedintelui
Romniei
b) mesaje obligatorii cele
reglementate n art. 92 i n cazul lor
preedintele are obligaia de a le
prezenta n faa parlamentului
artnd motivele i msurile pe care
le-a luat n vederea respingerii
agresiunii armate ndreptate
mpotriva statului romn.
400
SPOR LA
INVATAT!!!
401

Prezentare BCAP 2014 18.01

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Prezentare BCAP 2014 18.01

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Administraie Public

Bazele constituionale ale

Constituia SUA - 1787

Parlamentul Regatului Unit

Raportul juridic de drept

Raportul juridic de drept

Dreptul constituional ramur a dreptului public

Dreptul constituional ramur a dreptului public

Dreptul constituional ramur a dreptului public

Elementele eseniale ale

Elementele constitutive ale

Conceptul formei de stat

Conceptul formei de stat

Conceptul formei de stat

Statul unitar complex

Statul unitar complex

Statul unitar complex

Statul unitar complex

A. Desemnarea unor membri ai

Categorii tipologice ale

Regimul confuziei puterilor

Regimul separaiei rigide a

Regimul separaiei rigide a

Regimul separaiei suple sau al

alegerea preedintelui republicii de ctre

Regimul separaiei suple sau al

Membrii Parlamentului sunt si

Principiile ceteniei romne

Principiile ceteniei romne

Principiile ceteniei romne

Dobndirea ceteniei prin

Dobndirea ceteniei prin

Dobndirea ceteniei prin

Dobndirea ceteniei prin

Dobndirea ceteniei prin

Dobndirea ceteniei prin

Dobndirea ceteniei prin

Dobndirea ceteniei prin

Dobndirea ceteniei prin

Dobndirea ceteniei prin

Dobndirea ceteniei prin

n alte cazuri prevzute de

n alte cazuri prevzute de

Dovada ceteniei romne

Pn in 2003, Parlamentul Romniei

pot cere preedintelui Camerei

Funcia de desemnare prin nvestire,

Funcia de desemnare prin nvestire,

3 categorii de legi: constituionale,

Abaterile de la regulament atrag

Excluderea temporar poate varia de

S-ar putea să vă placă și