Instituiile politice ale Uniunii Europene conform

Tratatului de la Lisabona

Ideile pot fi create numai de oameni i pot upravietui numai prin intitutii,

susinea Jean Monet1.

Seciunea I. Prezentare general

Reforma instituional s-a aflat pe agenda european de o buna bucata de timp.
Extinderea considerabil a Uniunii Europene, aa cum are loc n prezent n urma unor
ndelungate negocieri, pare s fac o asemenea reform inevitabil. Se pare c a venit
momentul reafirmrii modului n care instituiile europene au reuit s funcioneze, sau
nu au reuit s funcioneze, n cadrul Uniunii Europene2.
Aa cum remarca Valry Giscard dEstaing, fostul preedinte al Conveniei
europene pentru elaborarea proiectului

Tratatului Constituional din 2004, diferena

dintre aceasta i Tratatul Simplificat poart mai ales asupra metodei, dect asupra
coninutului3. n elaborarea proiectului i conform mandatului ncredinat de Consiliul
European, CIG a pornit de la textul proiectului TICE, a preluat principalele propuneri
formulate aici, i pe calea modificrilor aduse celor dou tratate anterioare, le-a nserat n
acestea, ntr-o ordine diferit, n formula unui catalog de amendamente. Aadar,
noutile cuprinse n TL au acest statut n raport cu tratatele comunitare anterioare i sunt
preluate din proiectul constituional4.
Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de
Reform este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european, proiect
abandonat ca urmare a respingerii, prin referendum, de ctre Olanda si Frana. Denumirea
1

Gyula Fabian, Drept intitutional

comunitar, editia a -III- a, Editura Hamangiu, 2010, pg. 159.

Alfred E. Kellermann, Uniunea European. Un proce de integrare continu, Editura CA Publishing,

2011, p. 49.
3
Valry Giscard dEstaing, La bote outil du Trait de Libonne, n Le Monde, 27 octombrie 2007, p.21.
4
Universitatea Ecologic din Bucureti Facultatea de Drept i tiine Administrative, Perpectivele
dreptului Romnec n Europa Tratatului de la Liabona, Editura Hamangiu, 2011, p. 4.
2

sa oficial este Tratatul de la Liabona de modificare a Tratatului privind Uniunea

European i a Tratatului de intituire a Comunitii europene.
Textul tratatului a fost finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe 19
octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie 2007 de ctre efii de state,
guverne i minitrii de externe ai celor 27 de state membre ale Uniunii Europene.
Intrarea n vigoare a tratatului a fost stabilit pentru 1 ianuarie 2009, dup ce va fi semnat
de ctre toate statele comunitare5.
n preambulul tratatului este statuat obiectivul principal i anume, de a completa
procesul nceput prin Tratatele de la Nice i de la Amsterdam cu scopul de a consolida
eficiena i legitimitatea democratic a Uniunii i de a mbunti coerena aciunilor
sale6.
Scopul i magnitudinea amendamentelor introduse prin Tratatul de la Lisabona, l
separ de cele introduse prin Actul Unic European ( 1986 ), Tratatul de la Amsterdam
( 1997 ) i prin Tratatul de la Nisa ( 2001).
Comparativ cu Tratatul de la Roma ( 1957 ), care a nfiinat Comunitatea
(Economic) European i Tratatul de la Maastricht ( 1992), care a stabilit Uniunea
European, Tratatul de la Lisabona reformeaz arhitectura legal fundamental a
Uniunii/Comunitii ntr-o form menit s dureze pentru ani, i chiar decenii s vin.
Lisabona a cutat, ntr-un final reconcilierea metodelor Romei (Comunitii) i
Maastricht-ului (Uniunii) prin crearea unei singure entiti, Uniunea, care paradoxal
funcioneaz n mare parte conform metodei tradiionale a Comunitii.
Tratatul de la Lisabona a contribuit, n cea mai mare parte la procesul de abolire a
structurii pe cei trei piloni ai Uniunii. Acest lucru va fi realizat prin abolirea formal a
Comunitii Europene i asimilarea sa ntr-o entitate legal unic, Uniunea. n aceast
ordine de idei, Tratatul Comunitii Europene va fi redenumit Tratatul de Funcionare a
Uniunii Europene, conform dispoziiilor art. 1 revizuit TUE. Astfel, de acum nainte,
Uniunea va fi cladit pe dou tratate, TUE, care constituie documentul de baz cu privire
la dispoziiile fundamentale ale structurii, obiectivelor i organizarea Uniunii i TFUE,
5

E. Popescu, Drept European. Teorii ale integrrii europene, Ed. CHBeck, Bucureti 2009, p. 127.
Richard Crowe,The Treaty of Libon: A Revied Legal Framework for the Organiation and Functioning
of the European Unio,ERA Forum (2008) 9:163208, Published online: 20 June 2008,
p.164.
6

care potrivit noului articol 1 (1) organizeaz funcionarea Uniunii, determin domeniile
de exercitare a competenei. Cele dou tratate au aceiai valoare juridic, iar Uniunea va
avea personalitate juridic7.
Tratatul conine peste 250 de pagini i a fost redactat special pentru pentru a putea
fi adoptat, ulterior ratificat fr referendum. Acesta conine numeroase inovaii care
figurau n proiectul de Constituie respins n 2005 de Frana i Olanda, evitnd cuvntul
de constituie i suprimnd tot ceea ce ar fi putut da Uniunii aspectul unui superstat, n
principal imn i drapel.
Totui, acordul a fost ncheiat dup lungi discuii i anumite concesii fcute n
favoarea Poloniei i Italiei. Mai exact, Italia a acceptat ncheierea tratatului dup ce a
primit garanii c va avea n Parlamentul European acelai numr de europarlamentari cu
Frana i Marea Britanie. Polonia a primit garanii c un grup mai mic de ri va putea
ntrzia anumite decizii ale Uniunii cu care nu sunt de acord8.
Cele mai importante modificri ntroduse de Tratatul de reform sunt:

Consacrarea personalitii juridice a Uniunii Europene;

Conferirea de valoare juridic obligatorie Cartei Drepturilor Fundamentale;
Stabilirea unei diviziuni clare a competenelor ntre Uniune i statele membre;
Crearea postului stabil de preedinte al Consiliului European;
Crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate;

Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii,

care se va baza n continuare , pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate
acestea, tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i
transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor
cetenilor europeni. ncepnd de la acest moment, vor exista apte instituii: Parlamentul
European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi.
Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelor membre, Tratatul de la
Lisabona sporindu-i competenele la nivel legislativ, bugetar i n materie de aprobare a
acordurilor internaionale. Modificri survin i cu privire la structura acestuia: numrul
deputailor europeni nu va depi 750 plus preedintele, iar repartizarea locurilor pe state
7

Articolul 47 TUE.
Michael Dougan, Common Market Law Review, Kluwer Law International, 2008, p. 625.

membre se va face dup principiul proporionalitii degresive. Tratatul mai precizeaz c

fiecare stat membru va fi reprezentat n Parlamemt de minin 6 deputai i de maxim 969.
Consiliul European, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine
la rndul su, o instituie a Uniunii, pstrndu-i vechile atribuii la care se adaug i
altele10. Un element de noutate de exemplu, crearea postului de Preedinte al Consiliului
European, acesta fiind ales de ctre Consiliu European pentru un mandat de doi ani i
jumtate, cu rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European
i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului n cadrul acestuia11.
Consiliul Uniunii Europene reprezint guvernele statelor membre, rolul su fiind
acelai, n mare msur. Va continua s mpart prerogativele legislative i bugetare cu
Parlamentul i i va menine rolul central n materie de politic extern, de securitate
comun i de coordonare a politicilor economice12.
Schimbarea major introdus prin tratatul de reformare se refer la procesul de
decizie. n primul rnd, Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor
n care tratatele prevd o alt procedur (votul n unanimitate).
Noua modalitate de calcul va fi completat de un mecanism similar Compromisului
de la Ioannina, care ar trebui s permit unui numr mic de state membre, apropiate de
minoritatea de blocaj s-i exprime opoziia fa de o decizie. ntr-o asemenea situaie,
Consiliul trebuie s fac tot ce-i va sta n putin pentru a obine, ntr-un interval de timp
rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri.
Comisia European are ca principal misiune promovarea interesului general
european. Modificrile survenite prin Tratatul de la Lisabona se refer la structura
acesteia, ncepnd cu 2014, colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cu dou
treimi din numrul statelor membre, adic 18 n cazul unei Uniuni din 27 de state.
O alt inovaie introdus prin Tratatul de la Lisabona se refer la legtura direct
ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la

Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene. Tratat, Editura Luminalex, ediia a II-a revizuit, 2011, p.
156.
10
H. Bribosia, The Main Intitutional Innovation of the Libon Treaty, p. 65
11
Ibidem, p. 117.
12
Ibidem, p. 122.

preedinia Comisiei. TL include printer condiiile care ndeplinite pentru numirea n

funcia de comisar, angajamentul european13.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i
vicepreedinte al Comisiei are o dubl misiune : pe de o parte, mputernicitul Consiliului
pentru Politica Extern i Securitate Comun, iar pe de alt parte, va fi vicepreedinte al
Comisiei pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a
politicii de aprare comun, va prezida i Consiliul Afaceri Externe. De asemenea, va
reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un
Serviciu European pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei
i serviciilor diplomatice naionale.
Celelalte instituii, Banca Central European i Curtea de Conturi nu au suferit
schimbri majore.
Protecia judiciar a cetenilor va fi consolidat, ntruct Curtea de Justiie a
Uniunii Europene i va extinde competenele la domeniile libertii, securitii si
justiiei, precum i la actele depuse de Consiliul European, Banca Central European i
organele Uniunii, n acelai timp fiind prevzut i accesul sporit al persoanelor fizice i
juridice la procedurile sale14. De asemenea tratatul modific denumirea jurisdiciilor care
constituie instituia Curii de Justiie a UE. Acestea sunt Curtea de Justiie, Tribunalul i
tribunalele specializate. Mecanismele aferente trimiterilor chestiunilor prejudicial sunt
unificate, astfel c fiecare jurisdicie naional obine dreptul de a comunica cu Curtea de
Justiie.
Instituiile create de Comunitile Europene au rolul de a asigura normativ integrarea
i i cooperarea statelor comunitare. O clasificare general i larg acceptat n literatura
de specialitate i n practica european este urmtoarea :

13
14

Instituii principale sau organe principale :

- Consiliul European;
- Parlamentul European;
- Consiliul Uniunii Europene;
- Comisia European;
- Curtea de Justiie;
- Curtea de Conturi;
Organe subsidiare sau auxiliare :

Anamaria Groza, UE, Drept intituional, Cur univeritar, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 68.
E. Popescu, Drept European. Teorii ale integrrii europene, Ed. CHBeck, Bucureti 2009, p. 133.

Banca Central European15;

Comitetul Economic i Social;
Comitetul Regiunilor;
Comitetul Consultativ;

Doctrina juridic comunitar a apreciat c prezena celor cinci componente

principale ale sistemului instituional comunitar exprim voina fondatorilor integrrii
europene de a face din aceast combinaie de instituii cu anumite atribuii fundamentul
i motorul integrrii europene16.

15
16

Unii autori opineaz ncadrarea BCE n categoria instituiilor principale.

M. Voicu, UE nainte i dup Tratatul de la Liabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 164.