FACULTATEA DE TIINE POLITICE, RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE MASTERAT: DIPLOMAIA APRRII

DIPLOMAIA PREVENTIV A CONFLICTULUI. STUDIU DE CAZ KOSOVO

Disciplina: BAZELE DIPLOMAIEI APRRII

Prof. univ. dr. Sergiu Medar Masterand: Florea Nicolae

Diplomaia preventiv a conflictului.

Transformrile produse n mediul internaional de securitate n ultimul deceniu, cu precdere n ultima sa perioad, au fcut ca toat atenia comunitii internaionale s se ndrepte ctre clarificarea unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii mondiale, deci la reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit, la reducerea, pn la eliminare, acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz. Aceast viziune presupune, n esen, identificarea la scar global a vulnerabilitilor, a posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea conduce la apariia unor surse de instabilitate sau agravarea unora deja existente. Un element important este nsoirea procesului de identificare a acestora de ctre analize care s permit crearea de instrumente necesare realizrii practice a acestei viziuni, astfel nct s se obin o stare de stabilitate solid, la diferite niveluri (global, regional sau naional) i s mpiedice, totodat, apariia unor surse noi. Este de presupus c acest proces va cpta anvergur, att n dimensiunea sa spaial, ct i n cea temporal, implicnd resurse, strategii multiple i aciuni diversificate, n concordan cu natura surselor majore de instabilitate. Astfel, ne vom ndrepta atenia, pentru nceput, asupra surselor de instabilitate existente, dar i posibile, realiznd o clasificare a acestora n funcie de natura lor, la nivel global, pentru ca apoi s ne concentrm asupra spaiului european. Dup natura i modul de manifestare, sursele de instabilitate i pot avea originea la nivel: economico-financiar ; politic; militar; social; cultural; de mediu. Aceste niveluri reprezint palierul clasic de desfurare a competiiei pentru resurse, n special cele energetice, a rivalitilor etnice i religioase (care, nu de puine ori, genereaz conflicte violente de natur etnic, religioas sau combinate, etnicoreligioase, reuind chiar s transcead graniele naionale, prin existena afinitilor etnice sau religioase, i s creeze, astfel, instabilitate n zonele de grani, aprnd riscul de extindere a conflictului pe teritoriile mai multor state) sau a descompunerii statelor. Acestora li s-au adugat, n ultimele decenii, surse de instabilitate ce i au originea n fenomene ca: terorismul; proliferarea armelor i tehnologiilor pentru arme de distrugere n mas; traficul de arme i de droguri; imigraia ilegal.
2

Spre deosebire de cele care se manifest n cadrul palierului clasic, acestea din urm prezint o caracteristic special, dat de faptul c urmrile lor nu sunt limitate la un nivel anume (de exemplu: politic, economic, social .a.), ele fiind resimite la toate nivelurile acestui palier, ceea ce le face s fie considerate surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale, ct i a celei regionale i, implicit, globale (atentatele teroriste, de exemplu). Managementul crizei din Kosovo Tragedia dezmembrrii fostei Iugoslavii a nceput n momentul n care n fiecare dintre republicile federaiei a avut loc etnicizarea spaiului public. Ascensiunea elitelor etnonaionaliste s-a produs n general pe fondul falimentului economic i ideologic al statului pn nu demult condus de Tito. Pe la mijlocul anilor 1980, societatea iugoslav a nceput s se sparg de-a lungul clivajelor etnice n masura n care, din punct de vedere economic, republicile sloven i croat percepeau drept o povar provinciile srace precum Kosovo, n contextul unei Federaii Iugoslave dominate de srbi. Fiecare naiune, altadat parte organic a edificiului iugoslav, trecea acum printr-un amplu proces de nstrainare, de alienare, una fa de alta. A fost un moment imediat speculat de elitele naionaliste, care s-au impus pe o platform politic de valorizare a specificului etnic i de exacerbare a diferenei, a alteritii. Controlnd mass-media, noile elite au urmarit construcia gradual a unei realiti sociale i a unui univers dominat de team i ur etnic, care portretizeaz naiunea srb drept nconjurat de dumani i ameninat de genocid. Spre exemplu, celebrul Memorandum din 1986 al Academiei Srbe de Arte i Stiine vorbea de un genocid mpotriva populaiei srbe din Kosovo i de persecuiile la care erau supui srbii din Croaia. n acest context s-a impus Slobodan Miloevici. Momentul decisiv al carierei sale care l-a propulsat pe scena politic a Balcanilor a fost n iunie 1989, pe cmpia de la Gazimestan din Kosovo, unde se aniversau 600 de ani de la Btalia de la Cmpia Mierlei. Cu aceasta ocazie, Milosevici ar fi spus comunitii srbe din Kosovo ca "astzi, la mai bine de 600 de ani, suntem din nou angajai n lupte. Nu sunt btlii militare, dei acestea nu trebuie pe deplin excluse". Era un moment de maxim inflamare a relaiilor dintre albanezi i minoritatea srb din Kosovo: tocmai se anulase autonomia provinciei, iar srbo-croata devenise limba oficial ntr-o regiune n care doar 10% din populaie era de etnie srb. n faa crizei iugoslave n care un numar important de instituii au euat n tentativele lor de prevenire a escaladrii conflictelor, NATO a reuit s-i reformeze sau s-i reformuleze obiectivele i abordrile dinspre meninerea unei pci reci (Cold peacekeeping) spre pacificare (peacemaking). ONU nu a reuit s depeasc impasul su instituional-decizional. Uniunea European a decis s-i reformeze radical Politica Extern i de Securitate Comun, nglobnd UEO n ceea ce Tratatul de la Nisa a numit o Politic European de Securitate i Aprare i ncepnd s operaionalizeze sarcinile de la Petersberg, privitoare la managementul crizelor. Prin structura lor iniial, organizaiile internaionale interguvernamentale (fie ele regionale sau globale) au fost
3

reactive la conflicte, nu proactive. Aceasta explic de ce au euat n prevenirea escaladrii i rspndirii violenei organizate n Balcanii de Vest. Autorii raportului Improving the Coherence and Effectiveness of the European Union Action in the Field of Conflict Prevention (mbunatirea Coerenei i Eficacitii Uniunii Europene n Domeniul Prevenirii Conflictului) prezentat la Consiliul European de la Nisa (2000) au definit, pe baza experienei unui deceniu de eecuri diplomatice n fosta Iugoslavie, ce nseamn o politic proactiv: identificarea problemelor nainte ca acestea s devin acute i translatarea avertizrii timpurii n aciune timpurie.Faza de prevenire a conflictului din Kosovo a fost dominat de tentativele Uniunii Europene i ale OSCE, adesea asociate de a preveni escaladarea violenei n provincia srb. Vom accentua mai mult aciunile UE, avnd n vedere rolul asumat de Uniune dup ncheierea conflictului. Conflictul interetnic din Kosovo dureaz de mai bine de un secol i este prima manifestare a politicii de purificare etnic dusa de Slobodan Miloevi, care a condus la criza iugoslav din anii 90. n fapt, conflictul a fost mai mult sau mai puin latent naintea momentului martie 1989 cnd Miloevi a suspendat autonomia provinciei Kosovo. Acest eveniment a produs o adevarat reacie n lan, Iugoslavia lui Tito dezmembrndu-se n mai multe entiti statale. ONU, UE sau CSCE (viitoarea OSCE) nu au reuit s anticipeze criza i mai ales consecinele acesteia asupra ntregii regiuni i asupra securitii europene n ansamblu. Ele au reacionat doar la evenimente. Pornind de la atributele unei puteri civile, UE a ncercat s soluioneze conflictul ntr-o manier panic, implicndu-se diplomatic n intervalul n care era posibil prevenirea escaladrii crizei i recurgerii la intervenia militar (martie 1998 martie 1999) i dup rzboi, cnd era necesar o strategie de prevenire a izbucnirii unui eventual nou conflict n regiune. Se pune ns ntrebarea: de ce nu a intervenit UE, ONU sau OSCE pentru detensionarea situaiei interetnice din Kosovo, dei au existat o serie de semne ale unei posibile crize? Comunitatea internaional a fost avertizat n acest sens chiar de Conflict Prevention Network (CPN) (Reteaua de Prevenire a Conflictului), un proiect initiat de Comisia Europeana cu scopul de a oferi servicii de consultan instituiilor europene. Primul studiu al CPN a fost lansat n iunie 1997 i se intitula chiar A Three Step Approach to Conflict Prevention in Kosovo. Uniunea European a avut la dispoziie 10 ani ca s previna izbucnirea violenei n Kosovo. Dup momentul martie 1989, n preajma dezmembrrii Iugoslaviei n 1991 i chiar la semnarea Acordurilor de Pace de la Dayton n 1995, UE nu a jucat un rol important, puinele initiaive de prevenire a conflictului din Kosovo aparinnd Washingtonului i Naiunilor Unite. Incapacitatea de a aciona, n faa necesitii de a impune pacea unor pri aflate n conflict, a pus n lumin o caracteristic nesatisfactoare a naturii consensuale i civile a UE. Eecul operaiunii Fora Aliat (Operation Allied Force) de a produce o capitulare rapid a srbilor a contribuit la exacerbarea responsabilitii morale a UE pentru crimele comise pe btrnul continent i la redeschiderea dezbaterii asupra a ceea ce ar trebui s fac Uniunea pentru a-i restaura credibilitatea sa n calitate de actor internaional. Conflictul din Kosovo a oferit o fereastr de oportunitate pentru UE n privina crerii unei Politici Europene de Securitate i Aprare semnificative i operative. Totodat, dac
4

n plan instituional, criza kosovar a deschis dezbaterea care a condus la instituirea PESA prin Tratatul de la Nisa, n privina politicii regionale, UE a fost nevoit s-i asume rolul de finanator al procesului de reconstrucie a Europei de Sud-Est prin Pactul de Stabilitate. Asadar, Uniunea European a euat n tentativele de prevenire a crizei sau nu i-a propus o abordare convingtoare a problemei Kosovo, pentru a evita destabilizarea Iugoslaviei i pentru a pstra integritatea teritorial a acestei ri. n aceast privin, se poate spune c UE a fost mai degrab inspirat de OSCE, aa cum tentativele ei de soluionare a crizei bosniace au fost subordonate ONU i mai trziu NATO. Dup cum se stie, pacificarea a fost lsat n seama NATO, singura organizaie care dispunea de mijloacele tehnice de a impune pacea utiliznd fora armelor. UE a intervenit intr-un mod mult mai convingator in etapa post-conflictual, dovedindu-i nc o dat statutul de putere civil i am adauga noi, cel de putere financiar. n faza de prevenire a conflictului din Kosovo, UE a apelat la mecanismele/instrumentele diplomatice civile. Ele au fost transpuse n cateva aciuni, pe care le menionm n consecvena lor cronologic: lansarea de declaraii prin care i exprim ngrijorarea, condamn violena, anun msuri punitive sau ncuraja iniiativele diplomatice specifice; recurgerea la trimiterea de reprezentani/emisari speciali n regiune: Felipe Gonzles (Reprezentant Special al UE pentru Republica Federal Iugoslav), Wolfgang Petrisch (Trimis Special al UE n Kosovo), Panagiotis Roumelotis (Reprezentant Special al UE pentru coordonarea procesului Royaumont) i Bodo Hombach (Reprezentant Special al UE pentru a soluiona sarcinile definite n Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst). sprijinirea, prin canalele diplomaiei multilaterale, eforturilor altor organzaii internaionale avnd ca scop soluionarea conflictului. Este un fapt cunoscut c Uniunea European i celelalte instituii implicate n faza de prevenire a conflictului din Kosovo au utilizat contramsuri panice disproporionate n raport cu determinarea lui Miloevi. ns i liderul srb a calculat greit disponibilitatea aliailor occidentali de a rezolva conflictul din Kosovo, chiar i depind sau interpretnd larg dreptul internaional. Statele occidentale au devenit din ce n ce mai ngrijorate de criza kosovar. Situaia din Kosovo o repeta aproape cu consecven pe cea din Bosnia, criza avnd un clar impact transfrontalier: numrul de refugiai albanezi crescuse la 140000 numai n Germania, cte 500 pn la 2000 sosind n fiecare lun din zon. Msurile preventive adoptate de Uniunea European au fost adoptate la ntlnirea minitrilor de externe ai statelor membre ale UE de la Edinburg din 13 martie 1998 i cuprind urmatoarele: Rennoirea cererii UE pentru deschiderea unui birou n Pritina, capitala provinciei Kosovo; Expansiunea misiunii UE de monitorizare n Albania pentru observarea frontierei cu Kosovo;

 Continuarea presiunii asupra guvernului de la Belgrad pentru a deschide dialogul cu conducerea kosovar; Trimiterea unui mesaj ctre regiune subliniind sprijinul UE pentru autonomie, ns nu i pentru independen n Kosovo; Numirea primului ministru spaniol Felipe Gonzales ca mediator al UE pentru negocierile ntre Kosovo i guvernul iugoslav (acesta era deja desemnat reprezentant al OSCE n regiune); Convenirea unei conferine la Paris cu participarea rilor din regiune, precum i a SUA i Rusiei; Implementarea sanciunilor mpotriva guvernului lui Miloevi impuse de ctre Grupul de Contact. Aceste msuri au fost nsoite de rezoluia Parlamentului European din 12 martie 1998 cernd ca ONU, UE, OSCE, NATO i UEO s pregteasca trimiterea n regiune a unei fore de desfurare preventiv (preventive deployment force). n momentul respectiv nici una dintre organizaiile menionate nu era dispus s fac acest lucru. Comunitatea internaional a euat n prevenirea escaladrii crizei invitndu-se reciproc s fac mai mult, n timp ce se fereau s nu fie prea implicate ntr-o criz aparent fr soluii. Lipsite de mijloace militare proprii, UE, NATO i OSCE s-au bazat exclusiv pe NATO pentru operaiunile de pacificare i impunere a pcii. Activitile instituiilor au evoluat sub cadrul Cartei ONU pn cnd a fost clar faptul c fr recurgerea la campania militar mpotriva prezumptivului agresor, criza nu va nceta sau va nceta odat cu un dezastru umanitar fara precedent. NATO a debutat iniial ca un factor de descurajare, o for militar credibila (deoarece s-a manifestat astfel n punctul culminant al crizei bosniace) care ar putea fi folosit mpotriva agresorului Iugoslavia, care a ignorat un numr semnificativ de rezoluii ale CS al ONU. Aceasta ameninare cu fora s-a dovedit important n contextul negocierilor de la Rambouillet. Unii autori se ndoiesc de faptul c agitarea spectrului interveniei militare ar fi fost o politic neleapt a Occidentului. Este cert faptul c Miloevi a presupus mereu c el controleaz situaia i c poate obine un aranjament convenabil pn n ultimul moment. Chiar i aa, oficialii occidentali nu au reuit s obin o rezoluie a conflictului. Dup eecuri n privina prevenirii i rezoluiei, posibil datorate unor greeli reciproce ale ambelor, campania aeriana a NATO a devenit inevitabil (era n discuie chiar credibilitatea Alianei n calitatea ei de manager al Balcanilor) i astfel s-a ajuns la momentul impunerii pcii, lansarea campaniei aeriene a NATO nceput la 24 martie 1999. Dup o campanie aerian de 78 de zile, timp n care purificarea etnic a continuat n Kosovo, partea srb a cedat. Faza de meninere a pcii a fost lsat n sarcina NATO, sub forma forelor KFOR, n vreme ce UE a iniiat procesul de reconstrucie postconflictual, propunnd un Pact de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, adoptat la Kln de ctre 40 de state i organizaii internaionale din Europa, Asia i America. Obiectivele acestei iniiative europene au fost sintetizate foarte bine de ctre Carl Bilt: Carl Bildt put it clearly: Pactul de Stabilitate sponsorizat de UE avnd ca scop ajutorarea economiilor din regiune, deschide o nou perspectiv. Trebuie sa facem orice este posibil ca s

stopam continuarea balcanizrii Balcanilor i trebuie s ncercm s aprofundm europenizarea Europei de Sud-Est. nu trebuie s urmrim gsirea unor strategii de ieire a noastr din regiune, ci strategii de intrare a regiunii n gruprile europene. UE trebuie s nlocuiasc cercul vicios al dezintegrrii n regiunea ca ntreg cu puterile tmduitoare ale integrrii pe termen lung. ntr-adevr, Uniunea European i-a asumat o sarcin paradoxal: integrarea n propriile ei structuri a unor state aparent complet incompatibile cu valorile democratice occidentale i cu economia de pia. n realitate, demersul postmodern al UE i regsete sursele n demersul modern al reconstruciei Europei Occidentale iniiat de Statele Unite dup Al Doilea Rzboi Mondial, precum i n construcia politic i economic european care nu a facut distinctii intre invingatorii si invinsii acelui razboi, ci a initiat un proces de stabilizare, securizare i pacificare a Europei Occidentale. Privind retrospectiv misiunile asumate de Uniunea European n decursul a mai bine de un deceniu de funcionare a PESC, n Balcani i nu numai, reconstrucia post-conflictual sau construirea pcii n Europa de Sud-Est pare a fi cel mai mare succes al Uniunii, dac nu singurul. UE a dovedit c nu era pregtit s participe la pacificarea zonelor conflictuale din proximitatea frontierelor sale. Ca urmare, a convenit tacit cu celelalte organizaii implicate n managementul crizei balcanice (n special NATO i OSCE) asupra unei diviziuni a muncii: NATO urma s abordeze aspectele militare impunerea pcii (i a fcut-o n Bosnia i Kosovo), UE urma s trateze problemele politico-economice, n timp ce OSCE problemele sociale i umanitare. Eforturile UE n privina managementului conflictelor din Balcanii de Vest i reuita relativ a programului de reconstrucie regional gestionat de Uniune au fost rezumate excelent de ctre Javier Solana, naltul Reprezentant al UE pentru PESC, n raportul su adresat Consiliului European de la Tesalonic din iunie 2003: Dup eecurile din anii 90, Uniunea European, n ultimii ani, i-a ntrit considerabil angajamentul n nc fragilii Balcani de Vest. (UE) a ajutat la stabilizarea situaiei din Serbia sudic i FYROM i a facilitat aranjamente constituionale ntre Serbia i Muntenegru. Uniunea European a preluat misiunea de poliie n Bosnia i Heregovina de la Naiunile Unite i operaiunea militar din FYROM de la NATO. Odat cu procesul de Stabilizare i Asociere, Uniunea European a creat un cadru eficient pentru reforme i pentru progresul (acestei regiuni) spre Europa. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est a nlocuit interveionismul reactiv cu o strategie comprehensiv pe termen lung de prevenire a conflictului. Aceast strategie mai este susinut i printr-un instrument extrem de important al UE: Procesul de Stabilizare i Asociere - Stabilisation and Association Process (SAP). SAP este parte a contribuiei UE la Pactul de Stabilitate i este legat de strategia comun a UE privitoare la Balcanii de Vest. SAP acoper o problematic vast cuprinznd: Dezvoltarea relaiilor economice i comerciale existente cu i n interiorul regiunii; Dezvoltarea i redirecionarea parial a asistenei economice i financiare existente;

 Asistena crescut pentru democratizare, societatea civil, educaie i construcie instituional; Cooperare n Justiie i Afaceri Interne; Dezvoltarea dialogului politic, inclusiv la nivel regional; Dezvoltarea Acordurilor de Stabilizare i Asociere.

Cazul Kosovo a redeschis discuiile referitoare la capabilitile i tehnologiile de care dispun Statele Unite ale Americii n comparaie cu celelalte state membre NATO. Conform declaraiilor generalului Wesley Clark, cheltuielile sczute pentru aprare ale statelor europene membre NATO i natura preponderent static a structurii lor de fore determin reanalizarea rolurilor pe care acestea le au n cadrul Alianei. n Kosovo, politica NATO nu a corespuns nici cu cea a moderailor i nici cu cea a militanilor albanezi care cereau nu restabilirea autonomiei, ci independena. Ca rezultat, aliaii europeni i NATO au fost ntructva ezitani n intervenia militar fr o rezoluie ONU permisiv. Pentru Kosovo, Rezoluia 1244 a furnizat mandatul politic ce includea un rol important pentru fora de securitate internaional. Aceasta detaliaz relaia strns de care era nevoie ntre autoritile civile (Misiunea Administrativ Interimar ONU n Kosovo UNMIK) i autoritile militare (KFOR). Rezoluia stabilea c Reprezentantul Special al Secretarului General trebuie s lucreze cu KFOR pentru a asigura ca ambele entiti s opereze pentru ndeplinirea acelorai scopuri ntr-o manier mutual. Comandantul KFOR a artat clar c succesul misiunii sale depinde de succesul UNMIK. De semenea, cele doua momente ale tragediei iugoslave (Bosnia i Kosovo) au semnalat limitele UE n gestionarea conflictelor, dar au fost i un factor catalizator pentru gsirea unor soluii instituionale. Aceste soluii au condus n final la instituirea PESA prin Tratatul de la Nisa din decembrie 2000. Maturizarea UE n domeniul gestionrii starilor conflictuale din Europa a fost certificat mai tarziu prin evitarea unui rzboi n Macedonia. Totui, n lipsa unei cooperri cu celelalte organizaii euro-atlantice de securitate, demersul UE ar fi fost la fel de steril ca i cel din etapa de prevenire a crizelor din Bosnia i Kosovo. Bibliografie: Juan Diego Ramirez, Manuel Szapiro, The EU: Old Wine from New Bottles, in Tony Weymouth, Stanley Henig (eds), The Kosovo Crisis: The Last American War in Europe, Pearson Education, Londra, 2001, p.123 Eugen Badlan, Vasile Bogdan, Organizaii i structuri de securitate, Ed. Militar, Bucureti, 2009
8

J. Varwick, The Kosovo Crisis and the European Union: The Stability Pact and its Consequences for EU Enlargement, 18 June 2001, http://www.dgap.org/texte/kosovo.htm Kosovo Spring, ICG Report, 20 March 1998 See Jan Oberg, Peace Prevention in Kosovo Western Values and the Quest for Dominance (Selected texts), TFF PressInfo, 1999 Adam Daniel Rotfeld, The OSCE Role in Cooperation with NATO and the EU in Southeastern Europe, in Daniel Warner, Valrie Clerc, The OSCE in the Landscape of European Security (2000), PSIO, Geneva, 2002, pag. 19 Javier Solana, A Secure Europe in a Better World, raport prezentat de Inaltul Reprezentant al PESC la Consiliului European de la Tesalonic (20 iunie 2003), pag. 7 http://www.stabilitypact.org/stabilitypactcgi/catalog/cat_descr.cgi?prod_id=1806 H. Kramer, The European Union in the Balkans: Another Step Towards European Integration, Journal of International Affairs, Volume 5, No 3, November 2000 http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/crize_si_instabilitate_in_europa.pdf http://www.armyacademy.ro/reviste/4_2004/a6.pdf