ACADEMIA NATIONALA DE INFORMATII

STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT

Managementul informatiilor in combaterea terorismului
TRANDAFIR LENUTA COD 086
SERIA 2008 -2010
- I.STEFANUT CHESTIONAR

1. Dei exist numeroase definiii ale terorismului, niciuna nu este

universal acceptat.
a) Care anume considerai a fi principala cauz? Dar, efectul?
b) Credei c este posibil s se obin "unanimitate"? Dac da, n ce
condiii?
a) Dei aflat de mult vreme n atenia juritilor, terorismul nu a putut
cpta totui o definiie juridic universal valabil. Dificultatea provine n
primul rnd din faptul c terorismul nu s-a putut defini ca fenomen n esena
sa. Dificultatea definirii terorismului este o problem de percepie cultural,
politic i social a actului de violen i a scopului politic urmrit prin
teroare.ncercrile de a nlocui doar cuvntul teroare prin alte cuvinte ca:
spaim, intimidare, team, groaz, nu exprim ntotdeauna acelai lucru, nu
au fost i nu vor fi niciodat suficiente pentru a contura o noiune ct mai
ilustrativ a definiiei. Apoi este de observat c terorismul este n primul
rnd o metod de aciune, o modalitate de punere n execuie a unei activiti
infracionale prin teroare, violen, intimidare, metod adesea confundat cu
nsi infraciunea. n vremurile noastre, n limbajul curent, numim terorist
un partizan al violenei, ca metod, fie ntr-o lupt politic, fie pentru alte
scopuri. Amnarea, temporizarea noiunii de terorism se datoreaz, n
principal, punctelor de vedere diferite i, mai ales, al imixtiunii
politicului n resortul dreptului, existnd opinani influeni care susin
lupta pentru eliberare naional i anticolonial, drept aciune cu
caracter terorist.
b) Nu, deoarece terorismul nu este un fenomen uor de definit, mult

mai uor este s-l descrii. Modul n care este perceput depinde foarte mult de
cel la care ajung informaiile i de modul cum este privit n comunitatea din
care face parte, de modul n care este prezentat de mass-media. Diversitatea
formelor sub care apare l face i mai dificil de catalogat.

2. Potrivit legislaiei comunitare1, scopurile teroriste vizeaz:

Intimidarea grav a populaiei; forarea n mod ilegal a unui guvern sau
organism internaional s acioneze sau s se abin de la a aciona ntrun anumit sens; destabilizarea grav sau distrugerea structurilor
fundamentale politice, constituionale, economice sau sociale ale unei
ri sau organizaii internaionale. Pornind de la acestea:
a) "Intimidarea grav a populaiei" poate fi doar scop sau poate
deveni i un mijloc de realizare a scopului terorist? n ce situaie?
b) Cum ai putea descrie, pe scurt, "mecanismul" prin care se
urmrete "destabilizarea grav (...) a structurilor fundamentale politice,
constituionale, economice sau sociale ale unei ri (...)"prin "intimidarea
grav a populaiei"?
a)"Intimidarea grav a populaiei" poate fi i scop i mijloc cel mai
concret exemplu fiind faptul c a devenit un mijloc i o metod de aciune
chiar i pentru organizaiile i gruprile ce pretind a avea un caracter
religios. Multiplicarea fr precedent a sectelor de diferite orientri, care,
sub mantiile mistice n care se nconjoar, se dedau n fapt la comerul cu
droguri, speculaii financiare i imobiliare este nsoit de acte de rfuieli i
concuren ntre acestea, violena i terorismul fiind metodele cel mai adesea
utilizate. Practic oamenii sunt influenai s acioneze astfel fiind convini c
acioneaz n numele credinei.
b)Mecanismul cred c este unul simplu i anume se recurge la
diferite practici motivaionale i manipulative n special cu oameni care
triesc la limita posibilitilor i a oamenilor cu un nivel de pregtire mai
puin ridicat deoarece sunt cel mai uor de influenat fiindu-le promise
diferite recompense bneti i materiale. n esen, terorismul este
nendoielnic i un rzboi psihologic, dar realitatea lui este mult mai
complex, el este rezultatul unui summum de factori care nu pot fi n mod
simplist separai. El este expresia radical a unui conflict.

3. n abordarea subiectului legat de atacurile teroriste din afara Uniunii

Europene n care interesele UE au fost afectate, n Raportul privind
Situaia i Tendinele Terorismului din Uniunea European (TE-SAT 20072)
se menioneaz c deosebirile dintre atacurile legate de insurgen,
terorism i chiar crim organizat devin din ce n ce mai puin vizibile n
Afganistan i Irak".
-n raport cu aceasta, cum interpretai definiia inclus n acelai
document, potrivit creia "Terorismul nu este o ideologie sau o micare,
ci o metod sau tactic folosit pentru realizarea unor scopuri politice"?

Datorit complexiti terorismului, a formelor sale de manifestare, creterea

numrului gruprilor i organizaiilor teroriste, diversitatea orientrilor
acestora presupune, implicit, i o evoluie corespunztoare a scopurilor
urmrite. Dintre acestea sunt i cele care urmresc realizarea unor scopuri
politice, cum ar fi: soluionarea problemelor legate de supravieuirea i
afirmarea unor etnii sau naionaliti; determinarea unor schimbri n viaa
politic a unui stat mergnd pn la destabilizarea grav a sistemului i
nlocuirea conducerii politice; ncetinirea sau stoparea unor procese politice
(cum sunt, de exemplu, negocierile de pace dintre Israel i O.E.P.);
ncordarea relaiilor dintre state etc.; Iar cei care conduc aciunile teroriste nu
se mai dau n lturi de la nimic pentru ndeplinirea acestora fapt pentru care
nici numai exist diferene de la un tip de aciune la alta att timp ct scopul
este ndeplinit.
4. n legislaia naional (Legea nr.S35/2004 privind prevenirea i
combaterea terorismului), actele de terorism sunt de natur
transnaional, dac: a) sunt svrite pe teritoriul a cel puin dou state; b)
sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar o parte a planificrii, pregtirii,
conducerii sau a controlului acestora are loc pe teritoriul altui stat; c) sunt
svrite pe teritoriul unui stat, dar implic o entitate terorist care
desfoar activiti pe teritoriul altui stat; d) sunt svrite pe teritoriul unui
stat, dar au efecte substaniale pe teritoriul altui stat.
Pornind de la acestea:
a) Actele teroriste atribuite AL QAIDA pot fi definite prin aceast
formul"? Explicai.
b) Cum s-ar putea descrie actul terorist svrit pe teritoriul unui stat,
care are efect substanial pe teritoriul altui stat?
a)Actele desvrite de Al Qaida se pot n totalitate ncadra n acte de
terorism de natura transnaional deorece gruparea este una multinaional
extremist cu sediul n Afganistan defurnd acte teroriste pe mai multe
teritorii(S.U.A, Spania, Frana etc.) inclusive pe teritoriul unde i are sediul
efectele sau urmrile fiind vizibile pe toate teritoriile unde au defurat
actiuni teroriste.
b_)Actele de terorism reprezint diferite aciuni de violen, iar dac
asemenea acte sunt ndreptate sau desfurate pe teritoriul altui stat atunci
ele pun n pericol relaiile internaionale, constituind o ameninare direct
mpotriva pcii, putnd crea tensiuni i nruti relaiile dintre state, produc

instabilitate ntr-o anumit zon geografic ori situaii de confruntri. Scopul

urmrit, prin aceste acte, este clar s atrag atenia lumii asupra obiectivelor
lor ori s trag foloase materiale.De asemenea aceste acte sunt considerate
infraciuni internaionale.
n perioada care a trecut, au fost comise aciuni teroriste, ndreptate
mpotriva efilor de stat, de guvern sau a altor oameni politici, instituii ori
mpotriva unor grupuri de persoane refugiate pe teritoriul unor state strine;
dac asemenea aciuni sunt svsite cu ajutorul, ncuviinarea sau tiina
altor state, aceste acte constituie terorism de stat. Conducerile statelor care
practica terorismul, poart o grav rspundere, nu numai pentru victimele pe
care le fac i pentru consecinele care se pot declansa, dar se fac vinovate i
de violarea dreptului interntional. Juritii consider ca aciunile teroriste
sunt ndreptate mpotriva ordinii juridice interne din statele respective, dar
ele constituie, n acelai timp, i o infraciune internaional.
5. Paragraful 2 al articolului 2 din Decizia cadru a Consiliului UE nr.
2002/475/JHA oblig Statele membre s ia msurile necesare pentru a se
asigura c toate aciunile de coordonare a unei grupri teroriste,
participare la activitile sale - inclusiv prin furnizarea de informaii sau
resurse materiale sau prin finanarea activitilor sale - se pedepsete
prin lege.
Cum sunt definite in legislaia naional:
a) Terorismul
b) teroristul
a) Cel mai important act normativ special de reglementare a activitii
antiteroriste o constituie Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind
prevenirea i combaterea terorismului, publicat n Monitorul Oficial nr.
161 din 8 decembrie 2004. De asemenea, pentru o ncadrare ct mai precis
a fenomenului terorist, prin actul normativ menionat, Parlamentul Romniei
reglementeaz termenii i expresiile uzitate n corpul actului normativ,
definiind cadrul n care o aciune, activitate sau intenie poate fi ncadrat,
din punct de vedere juridic, n categoria fenomenului terorist: terorismul
reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public
i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici:
a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i
atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora
acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive;
b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;

c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i

instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment
aparinnd acestora;
d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit
s atrag atenia asupra scopurilor urmrite.
b) teroristul - persoana care a svrit o infraciune prevzut de prezenta

lege ori intenioneaz s pregteasc, s comit, s faciliteze sau s

instige la acte de terorism;
6. Care sunt condiiile n care sunt sancionate faptele de terorism,
conform prevederilor Legii nr.535/2004 privind prevenirea i
combaterea terorismului?
Art. 2 - Faptele svrite de entitile teroriste sunt sancionate
potrivit prevederilor prezentei legi, dac ndeplinesc una din urmtoarele
condiii:
a) sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite,
nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei;
b) atenteaz grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici, a
factorilor materiali;
c) urmresc realizarea unor obiective specifice, de natur politic, prin
determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internaionale
s dispun, s renune sau s influeneze luarea unor decizii n
favoarea entitii teroriste.
7. Articolul 4, lit.c din Legea nr.535/2004 definete entitatea terorist ca
fiind persoana, gruparea, grupul structurat sau organizaia care
promoveaz sau ncurajeaz terorismul.
Sub ce forme apreciai c se manifest promovarea sau ncurajarea
terorismului?
- terorismul de azi este promovat prin extensia organizaiilor teroriste la
nivel global, graie mijloacelor moderne de comunicaie i mobilitii
resurselor financiare, prin obiective mai difuze i prin creterea importanei
sprijinului din partea unor persoane private, de multe ori greu de identificat.
- conlucrarea gruprilor teroriste

- creare imaginii unor organizaii care sunt de partea oamenilor sraci i a

celor care au un anumit crez convingndui c ei sunt alturi de acetia i i
neleg.
- suinerea unor cauze precum lupta pentru eliberare, emancipare i obinerea
puterii politice.
- Rzbunare i pedepsire: neleas ca o aciune de a pricinui unui
ofensator aceluiai prejudiciu pe care el l-a cauzat altuia.
- Fanatismul religios.
- declaraiile conform crora acioneaz pentru a asigura protejarea i
respectarea drepturilor omului.
8. Ce tip de abordare considerai c ar trebui s aib autoritile romne cu
responsabiliti n domeniul securitii naionale, n relaia cu societatea
civil, pentru a atenua/elimina efectele unei percepii greite asupra unor
evenimente ce in de forme de manifestare a fenomenului terorist? (vezi
impactul n mass-media a cazului LESCH - "teroristul n lapi" - versus
cazul LONDRA 2007, dispozitive explozive improvizate, amplasate n
autoturisme)
- Pentru succesul n lupta mpotriva terorismului, statele lumii trebuie
s lucreze mpreun pentru armonizarea percepiilor nelesului noiunii de
terorism i pentru identificarea corect i contracararea factorilor favorizani
ai terorismului.
- n urma evenimentelor din septembrie 2001, Romnia s-a angajat
ferm n lupta de combatere a ameninrilor teroriste, att prin participarea la
eforturile comunitii internaionale ct i prin msurile interne luate. Poziia
de principiu, exprimat constant de autoritile romne, a fost de respingere
a terorismului ca form de promovare a obiectivelor politice n relaiile
internaionale sau a unor revendicri pe plan intern, n diferite state.
n acest sens, Romnia a demonstrat susinerea necondiionat a
eforturilor ONU pentru prevenirea i combaterea terorismului, adoptnd n
regim de urgen o serie de acte normative viznd implementarea n
legislaia intern a rezoluiilor ONU n materie. Guvernul Romniei a
adoptat Ordonana de Urgen nr. 153/2001 pentru aplicarea Rezoluiei
1373/2001 a Consiliului de Securitate al ONU, privind combaterea
terorismului internaional, i Ordonana de Urgen nr. 159/2001, pentru
prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul
finanrii actelor de terorism.

Totodat, a fost nfiinat Consiliul Interministerial pentru urmrirea

aplicrii Rezoluiei 1373 a ONU, ce funcioneaz sub coordonarea
Ministerului Afacerilor Externe i prezint periodic rapoarte Guvernului.
-legea 535/2004 Art. 10 - Atribuiile specifice, potrivit art. 7, pe linia
prevenirii terorismului constau n:
a) activiti informativ-operative;
b) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu resurse umane a
entitilor teroriste,
desfurate n interiorul i/sau n exteriorul teritoriului naional;
c) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu mijloace specifice
de aciune, precum
i cu resurse financiare, logistice sau informaionale a entitilor
teroriste, desfurate n interiorul i/sau n exteriorul teritoriului naional;
d) activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare
realizate de forele unor autoriti i instituii publice din componena
SNPCT, pentru asigurarea securitii principalelor categorii de factori umani
i de obiective autohtone ori strine de pe teritoriul naional, precum i a
principalelor obiective romneti din strintate, potenial vizate de entiti
teroriste;
e) activiti de pregtire a interveniei n urgene civile, generate de
aciuni teroriste, n vederea limitrii i combaterii efectelor acestora;
f) activiti de informare i relaii publice;
g) activiti de cooperare internaional;
h) activiti de instruire i perfecionare profesional;
i) activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ
aplicabil categoriilor de misiuni ce revin SNPCT, inclusiv sub aspect penal
i procesual-penal.