MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

NESECRET
EXEMPLAR NR.

PROIECT DE CERCETARE TIINIFIC

TEMA:

MIGRAIA MAJOR I PARADIGMA SECURITII

Conductor de doctorat:
Prof. Univ. dr.
Doctorand:
Dora Sonia Georgiana MRGRIT

SESIUNEA 2014

I.

MOTIVAREA ALEGERII TEMEI

Interesul pentru studierea problematicii migraiei majore a pornit de la vizita de

documentare realizat n anul 2010 n Ucraina n cadrul cursului Managementul
strategic al afacerilor interne, organizat de ctre Colegiul Naional de Afaceri Interne,
la biroul EUBAM1 din Odessa.
Urmare a expunerii la o serie de informaii n materia securitii frontaliere s-a
nscut o multitudine de ntrebri legate de chestiunea migraiei majore: cine sau ce
anume ar putea determina decizia de deplasare a unui mare numr de persoane n
teritoriu? Pe ce distan, pe ce durat, n ce condiii? Care sunt implicaiile i impactul
asupra securitii i a aprrii naionale a statelor generate de aceste deplasri masive
de populaii? Cum pot fi aceste lucruri previzionate pentru a contracara efectele? n
contextul desfiinrii frontierelor dup intrarea n spaiul Schengen vor crete riscurile
i ameninrile la care va fi Romnia (mai) expus? Cine sau ce trebuie securizat?
Binomul migraie-securitate i maniera n care cele dou concepte sunt
actualmente utilizate nu furnizau suficiente informaii cu privire la impactul real i cel
perceput al migraiei majore asupra securitii naionale i regionale.
Sursele non-militare de instabilitate sunt imposibil de ignorat: degradarea
mediului, creterea rapid a populaiei, creterea omajului i a angajrii sub calificri,
a srciei, a tensiunilor etnice, a violrii drepturilor omului, a terorismului transnaional
i, nu n ultimul rnd, a migraiei internaionale majore.
Dup examinarea politicilor derulate de guverne i de ageniile multilaterale cu
scopul de a tempera efectele destabilizatoare ale unor anumitor tipuri de micare de
populaie la nivel internaional i ale deplasrilor masive de oameni s-a remarcat o
scarcitate a datelor n aceast direcie, dei la nivel de limbaj sunt nregistrate adiii
conceptuale: securitatea mediului, securitatea alimentar, securitatea comun,
oportunitatea cercetrii aprnd astfel aproape de la sine.
Desfurrile recente de evenimente din Crimeea i Transnistria accentueaz i
mai mult nevoia de stabilire a unui cadru comprehensiv de cooperare internaional
ntre rile de origine i cele de destinaie i organizaiile internaionale n vederea
rezolvrii implicaiilor destabilizatoare ale migraiei majore internaionale: militare,
politice, economice, de mediu i societale. Aceste paliere pot interaciona atunci cnd
se ntrunesc anumite condiii i este dificil pentru cercettori s evalueze rolul
factorilor specifici.
Proiectul de cercetare propus are ca int inventarierea i clarificarea liniilor de
demarcaie ale acestor interaciuni complexe, n scopul de a substania o parte din
1

Misiunea de asisten UE n Moldova i Ucraina

aspectele binomului migraie major securitate n condiiile n care este evident c

migraia masiv necontrolat a depit temerile referitoare la chestiunile umanitare,
legate de piaa muncii sau de integrare social, i ridic probleme din ce n ce mai
complexe i interactive de securitate pentru guvernele din rile att industrializate, ct
i n curs de dezvoltare, precum i pentru organismele multilaterale.
Cercetarea are astfel ca obiectiv final, dup analizarea cadrului teoretic i a
diferitelor studii de caz identificate, promovarea un proiect de strategie naional n
domeniul securitii n situaii de migraie major, potrivit legislaiei, precum i
realizarea unui proiect de proceduri pentru autoritile administrative locale n
situaia confruntrii cu o migraie major din zona de est.

II.

MIGRAIA MAJOR I PARADIGMA SECURITII

CUPRINS
I. Aspecte introductive
I.1. Noiuni
I.2. Istoric
II. Evaluri migratorii actuale
II.1. Asia
II.2. Africa
II.3. Europa
III. Vulnerabiliti pentru mileniul III
III.1. Vulnerabiliti sociale
III.2. Vulnerabiliti politice
III.3. Vulnerabiliti militare
III.4. Vulnerabiliti climatice
IV. Preocupri n gestionarea crizelor generatoare de migraie major la nivel
mondial
V. Strategii naionale n gestionarea siguranei i a securitii privind
perspectiva migraiei majore
VI. Concluzii i propuneri de lege ferenda

III.

SUMAR

Discursul generalist cu privire la globalizare folosete ca argument central faptul

c micrile internaionale masive i dezordonate de populaie cauzate de srcia
extrem, de crize politice i / sau naionale, de rzboaie civile sau de conflicte armate
internaionale ori de deteriorri severe de natur ecologic reprezint o ameninare la
adresa pcii, a dezvoltrii armonioase economice i statale, a securitii naionale i
interstate, precum i a relaiilor internaionale.
Fluxurile neregulate migraioniste i deplasrile involuntare de populaie au
implicaii semnificative pentru securitatea migranilor i a refugiailor, care au
potenialul de a deveni actori impredictibili pe scena relaiilor internaionale.

IV.

Cuvinte cheie

aprare naional
control
cooperare
criminalitate organizat
emigraie
fluxuri de e/migraie
frontiere
geopolitic

V.

geostrategie
guvernan
imigraie
insecuritate
instabilitate
integrare
liber circulaie
migraia major

nediscriminare
ordine public
politici migratorii
refugiai
riscuri
schimbri climatice
vulnerabilitate

Stadiul actual al cunoaterii n domeniu (descriei sintetic stadiul

actual al cunoaterii n domeniul de cercetare la care se refer
proiectul dumneavoastr i eventualele realizri n domeniul
respectiv)

Cursurile postuniversitare organizate de ctre Colegiul Naional de

Afaceri Interne pe care le-am urmat i absolvit, Managementul strategic al
afacerilor interne (2010 2011), respectiv Managementul afacerilor interne
(2012 2013) au fost cele care mi-au deschis drumul cunoaterii n domeniul
ordinii publice i al siguranei naionale.
Am avut astfel posibilitatea de a clarifica la nivel conceptual doctrina
afacerilor interne pe palier strategic, din perspectiva integratoare a atribuiilor
ministerului de resort, acumulnd cunotine n domeniul J.A.I., inclusiv
domeniul Schengen. Pe lng solida baz teoretic, vizitele de documentare
4

efectuate la structurile partenere au adus o plus-valoare. Am avut oportunitatea

de a explora domeniul ordinii publice i a siguranei naionale din perspectiva
specificitii activitilor Administraiei Prezideniale, a Oficiului Registrului
Naional al Informaiilor Secrete de Stat, a Ministerului de Externe i a
Ministerului Administraiei i Internelor, prin direciile sale specifice (Centrul
de Conducere al Situaiilor de Criz al Sistemului de Ordine i Siguran
Public, coala
de
Ageni
de
Poliie
Vasile
Lascr
din
Cmpina, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Centrul de Cooperare
Internaional Poliieneasc, Centrul European de Monitorizare la Marea
Neagr SCOMAR, Garda de Coast, Inspectoratul General al Jandarmeriei
Romne).
n decursul anilor aceste noiuni i experiene au fost completate i
fundamentate n cadrul altor instituii relevante la nivel naional (Institutul
Diplomatic Romn programul de perfecionare n domeniul relaiilor
internaionale, 2010 - 2011) i european (Colegiul European de Securitate i
Aprare, Bruxelles), toate acestea grefate pe baza pe care o reprezint
licenierea n tiine juridice.
Cursul absolvit n cadrul Colegiului European de Securitate i Aprare
(2012) a oferit instruirea necesar n domeniul Politicii Europene de Securitate
i Aprare la nivel strategic, asigurnd accesul la o bun nelegere a acestei
politici, precum i la o serie de bune practici n materie, care au contribuit la
conturarea unei imagini de ansamblu, comprehensive i aprofundate n
domeniul ordinii publice i al siguranei naionale, articulat la politicile i
tendinele europene n materie.

VI.

Contribuii tiinifice poteniale (relevai potenialele contribuii

pe care proiectul dumneavoastr le poate aduce la dezvoltarea
domeniului de cercetare).

Studierea aprofundat, selectiv, critic i constructiv a literaturii de

specialitate n domeniul ordinii publice i al siguranei naionale, care a cuprins
pn la acest moment, conform bibliografiei orientative anexate, legislaia i
5

practicile naionale i internaionale n domeniu, studii i rapoarte de cercetare,

lucrri de specialitate, articole tiinifice, publicaii statistice, pagini web ale
unor organizaii i instituii naionale i internaionale de referin n materia
migraiei, precum i participarea la conferine internaionale pe aceast
tematic2, a relevat faptul c tema aleas spre analiz n cadrul proiectului
individual de cercetare doctoral este insuficient explorat.
Majoritatea lucrrilor cercetate n materie analizeaz fenomenul
migraiei din punctul de vedere al mecanismelor declanatoare, al manifestrii
i al efectelor sociale, economice i spaial-geografice produse, din varii
perspective, dar paradigma securitii n contextul migraiei majore apare vag
menionat i tangenial la alte abordri mainstream.
Sunt inventariate i clarificate conceptual diverse tipologii
operaionale, modele i teorii ale migraiei, din perspective microsociale,
psihologice, macrosociale i integratoare.
Sunt prezentate formele migraiei, guvernana i politicile referitoare la
migraie, cu accent pe cea voluntar i pe cea ilegal, din perspectiva
controlului fenomenului migrator.
Conexiunea dintre migraie i conceptul securitii a fost realizat de
ctre cercettorii din domeniu abia la debutul anilor 1990. Reacia iniial a fost
de respingere total a oricrei asocieri dintre cele dou, fapt care a permis
accentuarea efectelor negative ale discursului de securitate cu privire la
migrani.
ntr-un interval relativ scurt, paradigma securitii a devenit att de
bine imprimat nct este virtualmente imposibil ignorarea chestiunilor de
aceast natur asupra dezvoltrii politicilor viitoare privitoare la fenomentul
migraiei.
Securitatea n sine este un construct social contingent unor
circumstane precise ale unor societi diferite. Migraia n acest context este
astfel privit ca o incursiune a unui spaiu nesigur n interiorul unuia securizat.
Dar ce se poate face practic n cazul unor deplasri masive, explozive
ca dimensiuni, ale unor populaii dintr-un stat n altul, din varii motive
economice, de mediu, de securitate3?
Foarte puine referine exist cu privire la migraia major, cu
precdere regsite n rapoarte de strict specialitate adresate Congresului

Regndirea imigraiei n UE: evoluii legislative, management i practici, 13-14 martie 2014,
Bucureti, Centrul de Documentare i Cercetare n Domeniul Integrrii Imigranilor
3

Michael Collyer, Migranii, migraia i paradigma securitii: constrngeri i oportuniti,

Mediterranean Politics, Vol. 11, Nr. 2, pg. 255, Iulie 2006, Rputledge Taylor & Francis Group.

Statelor Unite ale Americii, comandate unor institute centrate pe analiz i

prognoz.
n spaiul european accentul este pus pe migraia economic i pe
reglementarea acesteia, pe lupta mpotriva traficului de persoane, lsnd
neacoperit din punctul de vedere al cercetrii i al previzionrii dimensiunea
major a migraiei din afara celor dou contexte menionate.
O serie ntreag de chestiuni de securitate este legat de relaiile interstate, i cu att mai mult migraia major ar trebui luat n considerare n
aceast direcie. n timpul anilor 1990, controlul migranilor a condus la un
numr de rezoluii ale Consiliului de securitate al Organizaiei Naiunilor
Unite4 i discursul politic a nceput s asocieze micrile necontrolate de
populaie cu riscurile de securitate. Exist o multitudine de exemple n care
micrile migratorii au fost suficient de abrupte sau de mari n dimensiune
pentru a amenina existena unor anumite state (micarea refugiailor din
nordului Irakului, din fosta Republic Yugoslavia, Ruanda, Sudan i Somalia,
Crimeea i Transnistria).
Ca o noutate, curentul actual de analiz de securitate n domeniul
migraiei se concentreaz pe examinarea efectelor discursului de securitate i a
practicilor asupra migranilor nii. Chiar nainte de 11 septembrie ngrijorrile
legate de migraie n acest domeniu erau destul de prezente n Europa nct s
determine punerea n pericol a vieii refugiailor din cauza tratamentului alterat
de faptul c acetia erau percepui ca reprezentnd o ameninare. ntr-un
argument comparabil se susine c paradigma de securitate n sine se poate
dovedi o ameninare la adresa securitii n condiiile n care modific exact
principiile liberale care sunt considerate a fi ameninate. i dac n mod uzual
exist pericolul ca discuiile despre migraie i chestiunile adiacente n termeni
de securitate naional s ncurajeze sau cel puin s legitimeze sentimentele
xenofobe i rasiste, ce se ntmpl atunci cnd acest fenomen este total
necontrolat, ca n cazul migraiei majore?
Dezvoltarea unei abordri mai comprehensive i critice asupra
migraiei majore din perspectiva securitii furnizeaz noi oportuniti pentru
teoretizarea mobililitii i pentru o viitoare cooperare internaional n aceast
direcie. Preocuprile cu privire la securitate sunt adnc mpmntenite n
rspunsurile politice la migraie, dar trebuie ncorporate n lucrrile teoretice i
explorate simultan direciile probabile de cooperare cu privire la chestiunile

Naiunile Unite, Adunarea General, cea de a 68-a sesiune, Globalizare i interdependen,

Raportul Secretarului General, Migraia internaional i dezvoltarea, 25 iulie 2013.

migraiei majore care ar putea deveni un risc de securitate pentru statele

afectate5.
Aplicarea unei perspective critice asupra securitii n ceea ce privete
migraia major are potenialul de a include zone care sunt absente n mod
obinuit din abordarea standard a securitii, cum ar fi modificrile climatice
extreme6, dezastrele naturale sau generate de om, marile proiecte de dezvoltare
(Barajul Gorges Dam din China), molime, mpuinarea dramatic a resurselor
alimentare i a alimentrii cu ap, rzboaie i conflicte civile armate.
Perspectiva realist a referentului de securitate axat pe stat reine c
sursele de ameninare la adresa practicilor de securitate sunt n majoritate nonstatale ca origine. Se confirm acest lucru n situaia unei dislocri masive de
populaii dintr-un stat n altul?
Practicile din domeniul ordinii publice i al siguranei naionale sunt
fluide i dinamice, ar trebui s in cont de aceast dimensiune a migraiei care
are un potenial major de a redefini maniera n care este neleas securitatea.
Dezvoltarea pe mai departe a unei perspective critice asupra securitii
n ceea ce privete migraia major va furniza instrumentele necesare pentru
acest demers.

VII.

Etapizarea cercetrii (enumerai obiectivele tiinifice, etapele i

activitile de cercetare)

Obiectiv tiinific
Identificri
tiinifice. Concluzii
privitoare la
migraia major
Identificri
tiinifice. Concluzii
privitoare la
migraia major
Identificri

Etap
Noiembrie
2014

Ianuarie 2015

Iunie 2015

Activitate de cercetare
Evaluri migratorii actuale

Studiu de caz: Asia

Studiu de caz: Africa

Studiu de caz: Europa

Vulnerabiliti pentru mileniul III

Vulnerabiliti sociale

Vulnerabiliti politice

Vulnerabiliti militare

Vulnerabiliti climatice
Preocupri n gestionarea crizelor

Reinhard Lohrmann, Migranii, refugiaii i insecuritatea: ameninrile actuale la adresa

pcii?, International Migration, Vol. 38, Nr. 4, pg. 16, 2000, Blackwell Publishers Ltd., Malden.
6

Consiliul Economic i Social, Teton County Model UN, Migraia de mediu i vulnerabilitatea
social ca rezultat al schimbrilor climatice, 4 octombrie 2013.

tiinifice. Concluzii
privitoare la
migraia major

generatoare de migraie major la

nivel mondial

VIII. Bibliografie orientativ

Addressing Climate Change Migration in Asia & the Pacific
2012 (PDF). Accesat la 2014-02-23.
ABRAHAM Pavel, DUMITRESCU Costel, Sociologia devianei i
controlul social, Editura Detectiv, 2010.
ADAMO, S.; de SHERBININ, A. The impact of climate change on
the spatial distribution of populations and migration n: Population
Distribution, Urbanization, Internal Migration and Development: An
International Perspective, Department of Economic and Social Affairs,
Population Division, United Nations, New York, 2011.
BOANO, C., ZETTER, R., i MORRIS, T., Environmentally Displaced
People: Understanding the linkages between environmental change,
livelihoods and forced migration, Refugee Studies Centre Policy Brief No.1
(RSC: Oxford), pg.4, 2013
TERMINSKI, Bogumil Environmentally-Induced Displacement.
Theoretical Frameworks and Current Challenges, CEDEM, University of
Lige, 2012.
DOHERTY, Thomas J.; CLAYTON, Susan The psychological
impacts of global climate change, PsycNET 66 (4): 265276, 2011
WHITE, Gregory Climate Change and Migration: Security and
Borders in Warming World, Oxford University Press, 2011.
HARTLEY, Lindsey Treading Water: Climate Change, the
Maldives, and De-territorialization., Stimson Centre, 2012.
HOOK, Leslie China: High and dry: Water shortages put a brake on
economic growth, Financial Times, 2014
McADAM, Jane Climate Change, Forced Migration, and
International Law, Oxford University Press, 2012.
LITCHFIELD, William Alex Climate Change Induced Extreme
Weather Events & Sea Level Rise in Bangladesh leading to Migration and
Conflict, American University, ICE Case Studies, 2011.

LOVGREN, Stefan Climate Change Creating Millions of "Eco

Refugees," UN Warns" Daily Nature and Science News and Headlines |
National Geographic News, N.p., 18 Oct. 2005. Web. 13 Mar. 2012.
MPIBGC/PH Extreme meteorological events and global warming: a
vicious cycle?, Max Planck Research, 2013.
Munich Climate-Insurance Initiative Climate Change and Rising
Weather Related Disasters, 2013.
HARROD, Ryan P. i MARTIN, Debra L. The Bioarchaeology of
Climate Change and Violence, New York, Springer, 2013.
TERMINSKI, Bogumil Towards Recognition and Protection of
Forced Environmental Migrants in the Public International Law: Refugee or
IDPs Umbrella, Policy Studies Organization Summit Proceedings, Washington,
2011
United Nations High Commission for Refugees Convention Relating
to the Status of Refugees, 2012.
LOHRMANN, Reinhard Migranii, refugiaii i insecuritatea:
ameninrile actuale la adresa pcii?, International Migration, Vol. 38, Nr. 4,
pg. 16, 2000, Blackwell Publishers Ltd., Malden.
Consiliul Economic i Social, Teton County Model UN Migraia de
mediu i vulnerabilitatea social ca rezultat al schimbrilor climatice, 4
octombrie 2013
COLLYER, Michael Migranii, migraia i paradigma securitii:
constrngeri i oportuniti, Mediterranean Politics, Vol. 11, Nr. 2, pg. 255,
Iulie 2006, Rutledge Taylor & Francis Group
ADUNAREA GENERAL A NAIUNILOR UNITE, cea de a 68-a
sesiune, Globalizare i interdependen, Raportul Secretarului General
Migraia internaional i dezvoltarea, 25 iulie 2013.
ADUNAREA GENERAL A NAIUNILOR UNITE, Raportul
Secretarului General Schimbrile climatice i posibilele lor implicaii de
securitate, 11 septembrie 2009
ROSENBLUM, Marc R. Border Security: Immigration Enforcement
Between Ports of Entr, Raport ctre Congresul SUA, Congressional Research
Service, 3 mai 2013.
GARCIA, Michael John Immigration Consequences of Criminal
Activity, Raport ctre Congresul SUA, Congressional Research Service, 15
ianuarie 2009
ROSENBLUM, Marc R., BJELOPERA, Jerome P, FINKLEA, Kristin
M. Border Security: Understanding Threats at U.S. Borders, Raport ctre
Congresul SUA, Congressional Research Service, 21 februarie 2013.
10

WASEM, Ruth Ellen Immigration Policies and Issues on HealthRelated Grounds for Exclusion, Raport ctre Congresul SUA, Congressional
Research Service, 6 ianuarie 2011

11