1.1.

Politizarea administraiei
Una dintre modalitile cele mai uzuale de exercitare a controlului politic este recrutarea
nalilor funcionari publici funcie de entuziasmul ideologic pe care l exprim fa de guvern.
Aceast aciune terge distincia dintre politic i administraie, dintre oamenii politici i
funcionarii publici. Acest sistem spoils system, n varianta american a fost instituionalizat
n SUA de preedintele Andrew Jakson n secolul XIX, cnd acesta a nlocuit aproximativ 20%
dintre funcionarii publici cu oamenii si. De atunci, de fiecare dat cnd este ales un nou
preedinte, administraia se schimb. Sunt vizate de numiri politice aproximativ 3000 de posturi
la vrf, majoritatea acestor numiri fcndu-se ntre noiembrie, luna alegerilor, i ianuarie, cnd
preedintele ales depune jurmntul. Ceva mai puin de 200 din aceste numiri sunt fcute de
preedinte personal, restul fiind doar aprobate de preedinte.
n Germania, dei amploarea formal a numirilor fcute de ctre minitrii este limitat,
sistemul Berufsverbot (care literal nseamn interzicrea accesului la o profesie) le permite
acestora nlocuirea funcionarilor nedorii cu proprii simpatizani. Politizarea ascuns este ns
mult mai ntlnit. n Marea Britanie de exemplu, dup desfiinarea Departamentului pentru
Serviciul Public (Civil Service Department) n 1981, au aprut acuzaii c funcionarii superiori
au fost thacherizai. Acuzaiile de politizare au devenit comune i n administraia francez.
Aproximativ 500 de posturi importante se afl acum la dispoziia membrilor guvernului i
ncepnd cu anii 80 aceste numiri au cptat un accentuat caracter politic. Astfel, naltul serviciu
public francez a ajuns s semene mai curnd cu o reunire de clanuri politice dect cu un
organism unificat situat deasupra partidelor politice.
Exist totui cteva argumente interesante n favoarea selectrii funcionarilor
guvernamentali dup criterii politice. Primul argument se refer la responsabilitatea elitelor.
Guvernul nu ar trebui s fie condus n mod neutru, ca o afacere. Pentru c el i exercit puterea
asupra tuturor, el trebuie s fie responsabil fa de toi. De aceea liderii politici alei trebuie s
aib puterea de a efectua numiri politice, adic de a numi persoane despre care tiu c vor urma
voina celor alei.
Un al doilea argument mpotriva selectrii birocrailor doar pe criterii profesionale ar
putea fi numit responsabilitatea fa de sentimentul cetenesc. Rspltirea prin slujbe
guvernamentale a suportului politic acordat ar constitui un mijloc esenial n deteptarea
sentimentului civic i chiar a patriotismului.

Un al treilea argument se afl undeva ntre cel al responsabilitii elitelor i cel al

motivrii cetenilor. El susine c sarcinile guvernului sunt relativ simple iar dac sunt atribuite
indivizilor cu cele mai nalte performane sau celor care au cea mai mare experien, nseamn c
se creaz o birocraie mai elitist dect este nevoie, iar acest lucru este nedrept fa de cei care nu
au avut acces n trecut la colile potrivite sau la locurile de munc potrivite.
Ultimul argument este utilizat mai ales n sistemele politice unde a avut loc o extindere
recent a dreptului la vot. Grupurile neadmise pn n acel moment n viaa politic susin c
trebuie s aib acces la toate structurile guvernamentale, chiar dac nu au personal pregtit
corespunztor, altfel dreptul la vot proaspt dobndit nu este dect o faad. Progamele de
aciune afirmativ a minoritilor din Statele Unite, ca i cele de africanizare din statele africane
dup obinerea independenei faa de metropolele europene, se bazeaz, n parte, pe acest
argument.
Cei care cred c neutralitatea este ntotdeauna un mit, susin c unele ataamente politice
sunt inevitatible n cazul birocraiei de stat, apreciind c un sistem deschis de politizare este
preferabil unei politizri ascunse. Totui, ataamentul politic al administraiei are i serioase
dezavantaje. n primul rnd, politizarea lovete profund n ideea de serviciu public permanent i
profesionist. Dac birocraii sunt selectai pe baze politice de ctre guvernul aflat la putere,
numirea lor devine la fel de temporar ca i aceea a conductorilor politici. Aceasta nseamn c
experiena i cunotinele nu se acumuleaz de la o guvernare la alta.
Mai mult, este dificil ca un serviciu public s fie n acelai timp i ataat politic i foarte
performant. ntr-un serviciu public politizat, unde numirile se fac mai mult pe baza afilierii
politice i a loialitii personale dect pe baza abilitilor i cunotinelor, este mult mai dificil de
atras persoane de mare calibru care s lucreze pe un post temporar, care nu ofer o securitate a
locului de munc. Un alt pericol este acela c entuziasmul ideologic poate mpiedica funcionarii
publici s vad dezavantajele anumitor propuneri de politici publice