CAPITOLUL 1

PIAA MUNCII ABORDRI TEORETICE

Creterea economic implic i asigurarea resurselor de munc. Aceasta comport aspecte
cantitative (numrul celor ocupai i volumul muncii de care poate beneficia societatea) i aspecte
calitative (structura, nivelul i calitatea instruirii) i se afl n strns legtur cu mrimea populaiei i
a acelei pri a acesteia care este capabil i poate s munceasc.
Mrimea populaiei apte de munc este rezultatul evoluiei demografice i al regimului juridic al
muncii din fiecare ar, iar asigurarea resurselor de munc pentru ntreprinderi i instituii se realizeaz
prin intermediul pieei muncii.
Piaa muncii poate fi abordat pe fiecare ar, pe grupuri de ri, i la scar mondial. Deoarece n
cadrul posesorilor de factori de producie ponderea cea mai mare o dein lucrtorii salariai, salariul are
ponderea cea mai mare n totalul veniturilor realizate, piaa muncii determinnd, n ultim instan,
volumul i structura bunurilor i procesul de distribuire al acestora.
1.1. PIAA MUNCII: CONINUT, FUNCII, TRSTURI, MECANISM DE
FUNCIONARE
Piaa muncii poate fi definit ca spaiul economic n care se ntlnesc, se confrunt i se
negociaz n mod liber cererea de munc (deintorii de capital, n calitate de cumprtori) i oferta
(reprezentat prin posesorii factorului munc).
ntr-o abordare mai tehnicist, dar poate mai operaional sub aspectul tehnicilor de investigare,
piaa muncii este definit ca ansamblul operaiilor care se deruleaz la diferite niveluri de
organizare economico social de ctre diferii ageni economici, n legtur cu reglarea cererii i
ofertei de munc, a relaiilor profesionale n general.
Operaiile de reglare a cererii i ofertei de munc se refer, n principal, la: estimarea i evidena
ofertei, respectiv a cererii de munc; orientarea, recrutarea i angajarea factorului munc; sistemul de
instituii publice care opereaz pe diferite piee ale muncii; organizarea muncii i folosirea factorului
munc ; durata muncii i amenajarea orarelor de munc; orientarea, formarea i reconversia
profesional ; diversificarea modelelor i a formelor de ocupare i protecie a muncii ; calitatea muncii
(condiiile de munc i igiena muncii); formele i sistemele ce salarizare; protecia social a omerilor;
negocierea colectiv etc.
n procesul de dezvoltare i funcionare a economiei naionale, piaa muncii ndeplinete
importante funcii, de ordin economic, social-politic i educativ:
a) alocarea eficient a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, profesii, teritoriu n concordan
cu volumul i structura cererii de munc. Astfel, sunt puse n aciune o serie de mecanisme ale pieei
muncii, ntre care salariul i diferenele salariale, dar i mecanisme din afara pieei muncii propriu
zise ( politici fiscale, politici de investiii etc.);
b) unirea i combinarea factorului munc cu mijloacele de producie;
c) influenarea formrii i repartizrii veniturilor:
- pe piaa muncii se formeaz i se repartizeaz veniturile din munc, n funcie de criterii
stabilite prin acte normative i/sau prin contracte colective;
- se distribuie plusul de productivitate ( de rezultate) ntre munc i capital;

d) funcia social, contribuind la formarea i orientarea climatului de munc i la realizarea unei

protecii sociale adecvate , mergnd pn la eliminarea canalelor de adncire a srciei i polarizare
social.;
e) funcia cultural educativ, ntruct furnizeaz informaii pentru procesul de orientare
profesional, recalificarea i reintegrarea forei de munc i soluioneaz prin mecanismele sale acest
proces.
Activitile i schimburile care au loc pe piaa muncii privesc o marf deosebit care, prin
particularitile sale - fiziologice, psihologice, sociale i morale se deosebete de celelalte mrfuri.
Ca urmare, piaa muncii prezint o serie de particulariti, n raport cu celelalte piee, cele mai
importante fiind:
1) multidimensionalitatea rezultat din modul de formare, evoluie i ajustare a cererii i
ofertei de munc. Ca urmare, piaa muncii are dimensiuni demografice, biopsihologice, economice i
educaionale-formative.
Dimensiunile demografice se refer la civa indicatori importani care privesc aa-numitul profil
demografic i se regsesc n statisticile oficiale rata anual de cretere a populaiei i, respectiv, a
populaiei n vrst, resursele de de munc disponibile, populaia de 60 ani i peste etc.
Dimensiunile biopsihologice vizeaz comportamentele i obiceiurile de munc, programul de
lucru la ntreprinderi, parteneriatul social ( relaia consens conflict n relaiile de munc).
Dimensiunile economice se refer cu precdere la volumul i structura populaiei ocupate, la
distribuia ei pe sectoare de activitate, pe categorii socio ocupaionale, la costurile sociale ale
omajului, la participarea populaiei la activitatea economic,, etc.
Dimensiunile educaional formative fac trimitere la modul de formare a capitalului uman
( durata medie a colarizrii, absolveni ai diverselor forme de nvmnt), la dezvoltarea
nvmntului ( gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, ponderea
populaiei colare n populaia total) etc.
2) este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i de sensibilitate i prin aceasta ea
condiioneaz att echilibrul economic, ct i pe cel social-politic. Rigiditatea i sensibilitatea ei
rezult nu numai din particularitile ofertei, ci i din ponderea mare i ntreptrunderea ridicat a
laturilor economice i sociale. Asigurarea locului de munc, alegerea i exercitarea liber a profesiei
reprezint n egal msur un act economic i unul de echitate social, de echilibru social.
3) piaa muncii este mai complex, mai organizat i mai reglementat n raport cu celelalte
piee. Tranzaciile care au loc pe aceast pia nu sunt numai relaii de vnzare-cumprare, iar agenii
economici nu sunt numai vnztori i cumprtori. Piaa muncii este un cadru n care interacioneaz
i se confrunt mai muli ageni economici i parteneri sociali: salariaii i ntreprinztorii,
organizaiile patronale, sindicale i statul, fiecare dintre acetia avnd roluri i funcii bine
determinate. Piaa muncii este reglementat n cel mai nalt grad i nregistreaz cele mai multe
influene din partea multor factori. n decursul timpului au fost create pe plan naional i internaional
diverse instituii i mecanisme legislative, care accelereaz sau frneaz mecanismul de funcionare a
pieei muncii.
4) mecanismele de aciune ale acestei piee prezint anumite trsturi, care-i confer un
grad mai ridicat de imperfeciune (din punct de vedere al concurenei), n raport cu alte forme de
pia. Pe de o parte salariul, ca pre al muncii, libera concuren, productivitatea marginal acioneaz
ntr-un cadru reglementat, dinainte acceptat de toi participanii (ageni economici). Pe de alt parte,
salariul nu mai reprezint unica prghie de reglare a volumului ocuprii i utilizrii eficiente a forei
de munc, iar mrimea salariului nu mai rezult doar din aciunea mecanismelor pieei, ci din
reglementri economico-juridice adoptate n fiecare etap. Piaa muncii este o pia cu concuren
8

imperfect, putnd fi apreciat fie ca pia de monopol, fie ca pia de oligopol, n funcie de gradul
de organizare i de constituire a cererii i ofertei de ctre patronate i sindicate.
5) segmentarea, structurarea pieei muncii. Segmentarea pieei muncii poate fi analizat n
funcie de diferite criterii de referin
- segmentarea natural n principal dependent de criterii demografice ( sex, vrst, mediu de
reedin etc.). Fiecare segment este caracterizat printr-o serie de trsturi, mentaliti i
comportamente specifice pe piaa muncii;
- segmentarea n funcie de forma de proprietate ( sector public, privat i mixt);
- segmentarea ocupaional profesional i educaional etc.
Diferitele tipuri de segmentare se interfereaz, se combin n proporii diferite. Dincolo de
criteriile de segmentare menionate, criteriile economice i sociale au o importan deosebit. Din
acest punct de vedere, piaa muncii se divide practic ntr-o pia principal, competitiv, caracterizat
printr-un grad relative de securitate a locului de munc, nivel nalt de pregtire, salarii mari i,
respectiv, o pia secundar, creia i sunt proprii instabilitatea locului de munc, calificarea sczut,
salarii mici.
Aceste particulariti imprim anumite trsturi tranzaciilor cu factorul munc, spre deosebire de
tranzaciile cu ceilali factori de producie:
munca nu poate fi vndut sau cumprat dect nchiriind capacitatea de munc a
proprietarului;
contractul de angajare a factorului munc este strict determinat de anumite reglementri
legislative cu caracter de interdicie cumprtorul nu dispune n totalitate de marfasa; el nu o poate
utiliza dect pentru prestarea activitilor specificate n contract i n limita timpului de munc
convenit;
deintorii forei de munc au mai puine posibiliti de utilizare alternativ a acesteia ( munca
n propria gospodrie, recreere), dar ei se pot sustrage pieei cu o parte din acest potenial pentru
anumite perioade de timp;
tranzaciile cu fora de munc sunt legate de criteriile de preferenialitate ale posesorilor
acestei mrfi, nzestrarea nativ, educaia, orientarea profesional, stilul de via, modelul cultural,
motivaiile valorice etc.;
munca este singurul factor de producie cu autoorganizare: posesorii forei de munc se
constituie n sindicate, cu scopul de a influena condiiile tranzaciilor pe piaa muncii:
sindicatele, reprezentnd factorul munc organizat, negociaz direct coninutul normativ al
instituiilor pieei muncii:condiiile de munc, nivelul salarizrii, durata timpului de lucru, criteriile de
promovare i participare, clauzele disponibilizrii (negocierii ), garantarea proteciei sociale, dreptul
legal la grev etc;
sindicatele pot utiliza o strategie de monopol, monopson sau oligopol, ori pot recurge, prin
fora lor social, la tactica de intimidare a partenerilor;
sindicatele pot determina numeroase abateri de la regulile pieei, ceea ce deformeaz
modelul raional de comportament pe piaa muncii.
1.2. INDICATORI STATISTICI AI PIEEI MUNCII
Indicatorii care msoar intensitatea unor fenomene i procese pe piaa muncii se pot grupa astfel
:
- indicatori de nivel reprezentai de indicatorii resurselor de munc (populaia activ, populaia
ocupat, populaia n vrst de munc i persoanele aflate n afara limitelor legale ale vrstei de
9

munc), indicatorii ocuprii forei de munc i indicatorii omajului ( rata ocuprii i rata omajului n
sensul definiiei Biroului Internaional al Muncii, ct i n conformitate cu definiiile naionale ),
indicatorii salarizrii ( costul forei de munc), indicatorii condiiilor i conflictelor de munc.
- indicatori de structur reprezentai de aceiai indicatori de mai sus, structurai dup criterii cum
ar fi : sex, grupe de vrst, repartizare teritorial, categorii socioocupaionale, ramuri de activitate,
profesii, experiena profesional, formele de plat, timpul lucrat etc.;
- indicatori derivai care combin diferitele criterii i caracteristici ale populaiei (ex structura
populaiei ocupate pe regiuni, pe niveluri de salarii etc.).

Pentru calculul indicatorilor resurselor de munc , ai ocuprii, omajului etc., se folosesc dou
surse de informaii oficiale :
1. Surse administrative i de cercetare:
- date demografice ale instituiilor specializate, nregistrri ale Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei;
- informaii din nvmnt;
- informaii furnizate de alte instituii guvernamentale sau neguvernamentale ( fundaii i
asociaii, consorii legale de dezvoltare, institute de cercetare academice sau ale universitilor, firme
private specializate n studiul pieei muncii).
2. Surse generale ( recensminte) sau prin sondaj ( asupra gospodriilor, asupra unor probleme
speciale sau grupuri int).
3. Estimri oficiale bazate pe combinarea i analiza cantitativ a informaiilor provenite din cele
dou.
n prezent piaa muncii dispune de un set de indicatori standardizai la scar internaional, care
caracterizeaz principalele aspecte ale ocuprii i omajului. Alturi de acetia se folosesc i concepte
i indicatori naionali. n statistici se prezint, de multe ori concomitent, ambele categorii de
informaii.
Implicaiile practice ale utilizrii diferitelor concepte reprezint definirea termenilor cu care se
opereaz n investigarea i analiza pieei muncii, a cererii, a ofertei i raportul dintre ele are
semnificaii multiple. Dintre acestea menionm :
A. Din punctul de vedere al comparaiilor internaionale, n multe ri se folosesc
concomitent serii paralele de date ( de exemplu, omeri n sens BIM, omeri nregistrai corespunztor
definiiilor internaionale, omeri OCDE etc.).
B. Din punctul de vedere al constituirii indicatorilor analitici ai pieei muncii (rata de
activitate, rata de ocupare, diverse rate de omaj, raportul dintre diferite categorii ale populaiei etc.).
De exemplu:

populaia activ este format din dou mari categorii: populaia civil i forele armate;

rata de activitate se poate calcula fie prin raportarea populaiei active la populaia total
i se obine rata brut de activitate a populaiei, fie la populaia n vrst i apt de munc, obinnd
rata de activitate a populaiei n vrst i apt de munc;

rata de ocupare poate fi calculat prin raportarea populaiei ocupate fie la populaia n
vrst apt de munc, fie la resursele de munc disponibile;

rata omajului se calculeaz n dou moduri.

n sens BIM sau nregistrai la OFMSF prin raportarea nr. de omeri la populaia activ
n sens BIM, obinndu-se rata global n sens BIM ( AMIGO)
10

prin raportarea numrului de omeri la populaia activ din datele administrative (balana
forei de munc), obinndu-se rata omajului nregistrat (MMSSF).
Dei ecuaia dup care se calculeaz rata omajului prin apelul la definiia BIM, ct i prin
apelul la definiia MMSSF este aceeai (respectiv numrul omerilor/nr. populaiei active 100),
definiiile termenilor de calcul difer, de aceea i rata omajului va fi diferit.
- rata de ocupare vizibil a populaiei , ca raport ntre numrul de persoane active aflate n stare
de subocupare vizibil i populaia ocupat
- rata integrat ( compus) a omajului se calculeaz ca raport ntre timpul de munc disponibil
al persoanelor n stare de omaj i subocupare vizibil i timpul de munc total disponibil ( ultimele
dou nu sunt nc folosite n statisticile oficiale din Romnia).
n Romnia , n afara omerilor cu drepturi i a celor nregistrai, exist i alte persoane care,
dei nu au un loc de munc, nu sunt nregistrate la Direciile de munc pentru c nu solicit acest
lucru ( persoanele respective pot fi identificate doar cu ocazia anchetelor sau al recensmintelor
populaiei).
Fiecare dintre indicatorii menionai se poate calcula la nivel naional, regional, local, dup cum
se poate calcula pentru ansamblul factorului munc sau ca indicatori pariali, pentru anumite segmente
ale acesteia, stabilite dup criterii diverse: demografice (sex, vrst ), ocupaional-profesionale ( statut
profesional, grupe de profesii), dup talia localitilor sau a ntreprinderilor i sediul de reedin
( municipii, orae, cartiere, comune, mediul urban sau rural).
C. Din punctul de vedere al proiectrii i aplicrii unor msuri de politic activ n
gestionarea pieei muncii, acestea au menirea de a preveni i combate omajul. n acest sens are
relevan cunoaterea surselor de alimentare a creterii omajului, a diferitelor circuite ntre diversele
categorii de populaie, a deficienei msurtorilor ntreprinse n special la nivel local. 1
1.3. CEREREA DE MUNC I OFERTA DE MUNC
Hotrtoare pentru definirea cererii, ct i a ofertei de munc este condiia lor salarial.
Cererea de munc reprezint nevoia real de munc salariat care se formeaz la un moment
dat ntr-o economie. Cererea de munc depinde de ritmul de cretere economic, de nivelul i
dinamica productivitii muncii, de structura produciei i activitilor economico-sociale, de formele
de ocupare i regimul ocuprii etc. Aceasta se exprim prin numrul de locuri de munc i nu include
activitile realizate de femeile casnice, militarii n termen, studenii i ali nesalariai.
Este necesar s se realizeze distincia dintre nevoia de munc (adic necesarul virtual al
volumului total de munc) i cererea de munc (adic necesarul real al volumului total de munc,
condiionat de efectivitatea locurilor de munc).
Cererea de munc provine din partea firmelor care angajeaz, pe baz de contract, lucrtori
specializai n diferite domenii de activitate, la un anumit pre al muncii, numit salariu. Cererea de pe
piaa muncii se constituie ca o sum a cererilor individuale. Cererea de munc este o cerere derivat,
ea fiind determinat de cererea de bunuri rezultate din utilizarea muncii.
Cererea de munc se restrnge sau se extinde n funcie de creterea sau de reducerea salariului,
conform legii generale a cererii.
La un anumit nivel al salariului, cererea de munc poate nregistra o cretere sau o reducere, n
funcie de o serie de factori, care se numesc condiiile cererii de munc. Principalii factori care
determin creterea sau reducerea cererii de munc sunt:

I. Didea Piaa muncii n actualitate. Editura Paralela 45, Piteti, 2002, p. 65-66.
11

a) preul bunurilor rezultate din utilizarea factorului munc; ntre modificarea preurilor de
pe piaa diferitelor bunuri i modificarea cererii de munc exist o relaie pozitiv;
b) gradul de substituire a muncii cu un alt factor de producie influeneaz negativ cererea de
munc;
c) modificarea preului unui alt factor de producie care poate substitui munca determin o
modificare n aceeai direcie a cererii de munc;
d) nivelul calitativ al muncii modificarea calitii muncii determin o modificare n acelai
sens a cererii de munc;
e) ateptrile ntreprinztorilor considernd c toi ceilali factori rmn constani, evoluia
cererii de munc depinde direct de previziunile ntreprinztorilor n legtur cu mersul afacerilor.
Oferta de munc reprezint munca pe care o pot depune membrii societii n condiii salariale.
Ea este asigurat de resursele de munc existente pe pia.
Resursele de munc ale unei ri reprezint totalitatea populaiei n vrst de munc i apt de
munc. Limitele vrstei de munc sunt determinate de la o ar la alta prin legislaie. Resursele de
munc se compun din:
- populaia ocupat, inclusiv cea cuprins n gospodria casnic;
- persoanele n vrst de munc, dar care sunt n coli, n armat etc.
Resursele de munc ale unei ri depind de o serie de factori demografici cum ar fi: natalitatea,
mortalitatea, durata medie a vieii, condiii de trai etc.
Populaia n vrst de munc cuprinde totalitatea persoanelor aflate n limitele legale de vrst,
indiferent dac particip sau nu la vreo activitate.
Populaia apt de munc cuprinde toate persoanele avnd vrsta legal de munc i care pot s
participe la munc. Nu cuprinde persoanele invalide. Oferta de munc se exprim prin numrul celor
api de munc, din care se scad femeile casnice, studenii, militarii n termen, cei care desfoar
activiti nesalariale i cei care nu doresc s se angajeze n nici o activitate.
Oferta individual const n numrul orelor de munc pe care o anumit persoan dorete s le
presteze. Pe piaa muncii, comportamentul fiecrei persoane se afl sub incidena efectului de
substituire i a celui de venit.
Interesul de a avea un venit ct mai mare l determin pe salariat s depun munc suplimentar,
ceea ce are ca rezultat diminuarea timpului liber i creterea dificultilor de refacere a forei de
munc. Acesta este efectul de substituire, denumit aa pentru c nlocuiete o parte din tipul liber al
salariatului cu timp de munc.
Atunci cnd salariul atinge o mrime care permite posesorului forei de munc s aib condiii de
via apropiate de aspiraiile sale, el i va reduce timpul de munc n favoarea timpului liber. Acesta
este efectul de venit.
Prin urmare, ntre mrimea perioadei de munc i durata timpului liber exist o relaie negativ:
fiecare or de munc suplimentar, fiecare venit suplimentar obinut, presupune o reducere
corespunztoare a timpului liber.
Oferta total de pe piaa unei categorii specifice de munc este asigurat de lucrtorii angajai i
de cei care caut un loc de munc. Ea nu este afectat de cele dou efecte i acest fapt se datoreaz n
principal, mobilitii profesionale i geografice a forei de munc. Exemplu: dac salariul real orar al
unui lucrtor se dubleaz, numrul orelor lucrate de acesta poate s scad, dar numrul total de ore
lucrate va crete ca urmare a creterii numrului celor care vor opta pentru aceast meserie.
Prin urmare, oferta de pe piaa muncii poate s se extind sau s se restrng n funcie de
modificarea salariului, considerat variabil independent, constituind un caz particular al legii
generale a ofertei.
12

Oferta de pe piaa muncii poate s creasc sau s scad n funcie de urmtorii factori numii
condiiile ofertei:
a) numrul populaiei;
b) rata participrii la activitatea economic;
c) numrul mediu de ore lucrate anual;
d) structura pe sexe i vrste a populaiei;
e) tradiii, obiceiuri i credine religioase;
Oferta anual de pe piaa naional a muncii este egal cu: axbxc.
Elasticitatea cererii i ofertei de pe piaa muncii nseamn gradul n care aceste fore
reacioneaz la modificrile intervenite n factorii care le influeneaz. Ea se msoar i are aceleai
forme ca i elasticitatea cererii i ofertei de pe piaa diferitelor bunuri.
Fiind o cerere derivat, toi factorii care influeneaz elasticitatea cererii de pe piaa diferitelor
bunuri influeneaz n aceeai direcie elasticitatea cererii de munc. Prin urmare, factorii care
influeneaz elasticitatea cererii de munc sunt:
a) cererea de produs finit. Dac cererea pieei pentru produsul finit este elastic, tot aa va fi i
cererea pentru factori (cnd elasticitatea cererii n funcie de pre pentru un produs este mare, la o
cretere a preului are loc o reducere a produciei, ceea ce va determina scderea numrului de
angajai);
b) posibilitatea de substituire cu ali factori. Pe msur ce salariul crete, firmele vor ncerca
nlocuirea acestui factor cu altul mai ieftin. Aceasta va determina reducerea numrului de angajai.
Prin urmare, posibilitatea substituirii muncii cu ali factori va determina o elasticitate mai mare a
cererii de munc;
c) ponderea muncii n costurile totale ale produciei. Cu ct ponderea muncii n costurile
totale ale produciei va fi mai mare, cu att cererea de munc va fi mai elastic;
d) timpul. Pe diferite segmente ale pieei muncii, att cererea ct i oferta sunt mai elastice pe o
perioad mai ndelungat de timp dect pe o perioad scurt de timp, deoarece:
n cazul cererii, firmele au nevoie de o perioad mai ndelungat de timp pentru a
substitui unele profesii sau de a nlocui munca cu capitalul;
n cazul ofertei, diferenele de salariu ntre diferitele piee specifice ale muncii afecteaz
n timp deciziile de alegere a unor ocupaii.
Cererea i oferta de munc sunt dou mrimi dinamice ce reflect legturile existente ntre
dezvoltarea economico-social, ca surs a cererii de munc, i populaie, ca surs a ofertei de munc.
n acest sens, se impun ateniei urmtoarele caracteristici ale cererii i ofertei de munc:
a) pe termen scurt cererea de munc este invariabil, deoarece dezvoltarea unor activiti
existente i iniierea altora noi, generatoare de locuri de munc, presupune o anumit perioad de
timp;
b) oferta de munc n ansamblul su se formeaz n decursul uni timp ndelungat n care crete i
se instruiete fiecare generaie de oameni pn la vrsta la care se poate angaja;
c) posesorii forei de munc au o mobilitate relativ redus, oamenii nu se deplaseaz dintr-o
localitate n alta i nu-i schimb cu uurin munca, ci sunt ataai mediului economico-social, chiar
dac nu au avantaje economice. Oferta de for de munc depinde de vrst, sex, starea sntii,
psihologie, condiii de munc etc., aspecte care nu sunt neaprat de natur economic;
d) oferta de for de munc este eminamente perisabil i are caracter rigid. Cel care face oferta
trebuie s triasc, nu poate atepta orict angajarea pe un loc de munc;
e) generaiile de tineri nu sunt crescute de prinii lor ca nite mrfuri sau pentru a deveni
salariai, ci ca oameni. Paul Samuelson scrie n lucrarea sa Economics c, omul este mai mult
dect o marf;
13

f) cererea i oferta de munc nu sunt omogene, ci se compun din segmente i grupuri

neconcureniale sau puin concureniale, neputndu-se substitui reciproc dect n anumite limite sau
deloc.
Piaa muncii, ca expresie a raporturilor dintre cerere i ofert, se desfoar n dou trepte sau
faze. Prima faz se manifest pe ansamblul unei economii sau pe segmente mari de cerere si ofert
determinate de particularitile tehnico-economice ale activitilor. n cadrul primei faze se
formuleaz condiiile generale de angajare a salariailor i se contureaz principiile care acioneaz la
stabilirea salariilor i o anumit tendin de stabilire a salariilor la nivel nalt sau sczut. A doua faz
reprezint o continuare a primeia i const n ntlnirea n termeni reali a cererii cu oferta de munc,
n funcie de condiiile concrete ale firmei i salariailor ei. Cererea se dimensioneaz precis, ca volum
i ca structur, pe baza contractelor i altor angajamente asumate de firm, iar oferta se delimiteaz
precis, ca volum i structur, pe baza contractelor i altor angajamente asumate de firm, iar oferta se
delimiteaz i ea pornind de la programul de munc, numrul de ore suplimentare pe care salariaii
accept s le efectueze sau nu. Din confruntarea cererii cu oferta de munc la acest nivel se determin
mrimea i dinamica salariului nominal.
1.4. ANALIZA ECONOMIC A PIEEI MUNCII
Principalele instrumente de studiere i explicare a pieei muncii sunt:
1. Produsul fizic marginal al muncii PFmg L exprim modificarea ce intervine n volumul
fizic al produciei (unei firme subramuri, ramuri sau la nivelul economiei naionale) prin schimbarea
(creterea sau reducerea) cu o unitate a volumului muncii.
PFmg L produsul fizic marginal al muncii, L reprezentnd munca exprimat prin numrul de
salariai sau numrul de ore-munc;
PFmg L se exprim numai fizic, iar L se exprim de obicei valoric, fiind asimilat cu modificarea
salariului nominal.
2. Venitul marginal (valoarea produsului marginal al muncii) VPmg L
VPmg L = PFmg L x P ,
n care:
- P = preul de vnzare al PFmg L.
Curba venitului marginal are o evoluie descendent n concordan cu legea randamentelor
descrescnde, potrivit creia produsul marginal al muncii scade pe msur ce ntr-o firm sau
activitate se folosete o cantitate tot mai mare de munc, celelalte condiii rmnnd constante.
3. Egalitatea dintre venitul marginal i costul marginal al muncii. Aceasta reprezint o
condiie absolut necesar ncepnd de la care se obine un profit tot mai mare.
Costul marginal reprezint sporul de cheltuieli antrenate de creterea cu o unitate a volumului
muncii (n fapt este vorba de creterea salariului nominal).
Cmg L = VPmg L,
unde:
Cmg L = costul marginal al muncii.
Aceast egalitate este condiia maximizrii profitului: profitul firmei este cu att mai mare cu ct
venitul marginal este mai mare, costul marginal rmnnd constant.
Ecuaia maximizrii profitului const n egalitatea salariului real cu produsul fizic marginal al
muncii.
14

Echilibrul firmei poate fi perturbat numai dac sporirea salariului marginal este nsoit de
creterea ntr-o alt proporie a preului bunurilor produse: dac salariul nominal crete mai repede
dect preul bunurilor produse, salariul real crete i firma angajeaz mai puin for de munc; n
timp ce volumul de munc solicitat scade, produsul marginal al muncii i valoarea acestuia cresc, iar
firma continu s angajeze un volum mic de munc pn cnd produsul marginal al muncii atinge o
valoare egal cu cea a noului salariu real mrit.
n concluzie, volumul cererii de munc al firmei este invers proporional cu salariul real.
Dac firma i mrete volumul muncii pe unitate de timp, celelalte condiii rmnnd neschimbate,
salariul real trebuie s scad pn ce compenseaz scderea produsului marginal al muncii.
Curba produsului fizic marginal al muncii este, n acelai timp, i curba cererii de munc a
firmei. De aceea, evoluia descresctoare a curbei produsului fizic marginal al muncii i venitului
marginal al firmelor implic realizarea unui salariu real mic, pentru c ele angajeaz un volum mai
mare pe unitatea de timp.
4. Salariul de echilibru definete echilibrul care se formeaz pe piaa muncii n ansamblu su,
adic ntre cererea i oferta de munc agregate i reprezint acel nivel al salariului la care se poate
satisface cea mai mare parte a cererii i ofertei de munc. Salariul de echilibru are, pe piaa muncii,
acelai rol pe care l are preul de echilibru pe piaa celorlalte bunuri economice.
Figura nr. 1.5. Formarea salariului de echilibru

Surplus de ofert

Salariul
S1
SE
S2

Insuficien de
lucrtori
Q1

QE

Q2

Cantitate de munc

Teoretic, salariul de echilibru este salariul pe care-l primete cea mai mare parte a populaiei
ocupate.
Dac salariul de echilibru crete sau scade, n volumul cererii i ofertei de munc satisfcute
intervin modificri importante, iar pe termen lung modificrile de acest gen influeneaz evoluia
ofertei de munc.
5. Salariul negociat colectiv
Nu se practic n toate rile, iar acolo unde exist poate juca un rol mai mult sau mai puin
important, n funcie de gradul de generalizare, ca i alte aspecte precum: gradul de sindicalizare,
organizare a salariailor etc.
15

Acolo unde exist, salariul negociat colectiv poate reprezenta semnalul unei tendine pe piaa
muncii, unei schimbri n raportul cerere-ofert de munc sau n rolul sindicatelor, un element n
orientarea revendicrilor salariailor necuprini n sindicate, al noilor generaii care intr n cmpul
muncii i o component a costurilor, cu implicaii pe multiple planuri.
Rolul salariului negociat colectiv pentru funcionarea pieei muncii este foarte important atunci
cnd coincide cu salariul de echilibru. Salariul negociat colectiv poate avea i o evoluie proprie, dar
atunci semnificaia sa se restrnge la un spaiu economic mai mic, unde are tendina s joace rolul de
element de referin att pentru exprimarea cererii i ofertei de munc, ct i pentru determinarea
mrimii salariului angajailor.
n esen, pe piaa muncii rolul salariului negociat colectiv poate fi explicat astfel: cnd
sindicatul salariailor negociaz salarii mai mari, cererea de munc scade iar oferta crete, ntr-o
asemenea situaie salariul negociat colectiv, fiind superior salariului de echilibru, determin formarea
unui excedent de ofert de munc (n raport cu cererea). Cnd cererea de munc sporete, iar numrul
de salariai rmne neschimbat, mrimea salariului crete. Pentru salariaii din afara uniunii sindicale,
echilibrul cererii cu oferta determin stabilirea unui salariu mai mic dect salariul negociat colectiv.
1.5. MODELE DE PIA A MUNCII
Modelul concurenei perfecte - presupune urmtoarele condiii:
- toi lucrtorii au acelai nivel de calificare;
- exist o concuren absolut liber, att ntre ofertani, ct i ntre ntreprinztori;
- exist un sistem informaional perfect privind cererea i oferta de munc;
- nu exist nici o restricie n schimbarea locurilor de munc de ctre lucrtori sau de ctre
ntreprinztori;
- nu exist nici o deosebire ntre condiiile ofertei diferitelor locuri de munc.
n acest cadru, concurena dintre ofertani determin scderea salariului, iar concurena dintre
ntreprinztori determin creterea salariului. Ca rezultat, mrimea salariului este determinat de
raportul dintre cele dou fore ale pieei i anume la nivelul la care cantitatea cerut este egal cu cea
oferit.
Pentru firm oferta de munc este perfect elastic i este reprezentat de costul marginal al
acestui factor de producie, iar cererea este reprezentat de venitul marginal produs de munc (VPM).
Piaa monopolist acest model presupune ca ntreaga for de munc s fie reprezentat de un
sindicat care apr interesele lucrtorilor dintr-o anumit categorie profesional sau apr interesele
tuturor lucrtorilor dintr-o anumit industrie. Avnd calitatea de monopol, principalul rol al
sindicatului l reprezint creterea, n anumite limite, a salariului, n scopul creterii sau cel puin
meninerii unui anumit nivel de bunstare economic a membrilor uniunii sindicale. O cretere a
preului muncii poate avea loc numai n condiiile n care se produc modificri n cererea i oferta de
munc.
Pe diferitele segmente ale pieei muncii, sindicatele au posibiliti limitate de a influena cererea
de munc. Aceasta depinde de situaia de pe piaa diferitelor bunuri rezultate din utilizarea muncii:
- raportul dintre cererea i oferta de pe aceste piee;
- evoluia preului de pe piaa diferitelor resurse economice;
- condiiile produciei.
n cadrul acestor condiii, nivelul i rata de cretere a productivitii muncii prezint o importan
deosebit. Productivitatea muncii depinde n principal de cantitatea i calitatea bunurilor-capital de
care dispun firmele existente n economia naional, deci de capacitatea patronatului de a asigura o
nzestrare tehnic modern a muncii.
16

n aceast situaie, pe o pia a muncii cu structur monopolist, cererea poate fi considerat o

variabil independent de puterea monopolist, exercitat de sindicat, ca i n cazul monopolului
producerii unui bun.
Cu toate c nu dispun de prghii directe de influenare a cererii de munc, sindicatele pot apela la
metode indirecte de exercitare a puterii monopoliste, cum ar fi, de exemplu, sprijinul acordat politicii
protecioniste a guvernului (exemplu: creterea tarifelor vamale pentru bunurile similare importate).
Aceast influen este ns nesemnificativ, rezultatul fiind mai degrab stoparea declinului dect
creterea cererii de pe piaa muncii.
Prin urmare, la o ofert dat de munc, majorarea salariului prin creterea cererii depinde de
politica patronatului i nu de cea a sindicatului, chiar dac acesta dispune de o poziie monopolist.
n schimb sindicatele pot reduce oferta de munc i pot realiza, pe aceast baz, o majorare a
salariului, recurgnd de obicei, la dou metode:
a)
restrngerea direct a ofertei de munc.
n acest sens, ele pot iniia o serie de msuri, cum ar fi:
- reducerea numrului maxim de ore de munc pe sptmn;
- limitarea numrului maxim al membrilor sindicatului;
- refuzul de a acorda aviz favorabil de munc lucrtorilor nesindicaliti etc.
b) restrngerea indirect a ofertei de munc
Ca rezultat al faptului c acest salariu minim nu poate fi micorat, cantitatea de munc angajat
se reduce . Ca urmare, crete numrul lucrtorilor care caut un loc de munc. ansa acestor lucrtori
de a gsi un loc de munc scade i mai mult n condiiile aplicrii primei metode, de restrngere
direct a ofertei de pe piaa muncii.
Modelul de pia monopol-monopson.
Dac pe o pia monopolist exist o singur firm care angajeaz fora de munc sau mai multe
firme dar reunite ntr-un cartel, piaa respectiv este de tip monopol - monopson. Pe o asemenea pia,
nivelul salariului i cantitatea de munc angajat sunt determinate de raportul de fore dintre monopol
i monopson.
Att monopolul ct i monopsonul pornesc de la acelai principiu i anume egalitatea dintre C mg L
i VPmg L, dar acest principiu este nclcat de ambele pri atunci cnd se pune problema cantitii de
munc, adic a numrului de lucrtori care trebuie s fie angajai.
Monopolul va urmri obinerea unui salariu la nivelul la care
Cmg L = VPmg L
respectiv S1, iar numrul lucrtorilor angajai QM1, adic oferta corespunztoare nivelului de
salariu cerut. Dar, n acest caz, se constat c salariul cerut este mai mare dect venitul marginal
produs de munc, i deci:
Cmg L > VPmg L
Monopsonul ofer salariul S2, iar cantitatea de munc angajat la nivelul Q M2. n acest caz, ns,
nivelul salariului este sub nivelul venitului marginal produs i deci:
Cmg L < VPmg L
n condiiile unei piee cu monopol dublu, adic monopol-monopson, situaia ideal o constituie
nivelul de echilibru, respectiv SE i QME, fiind asemntoare cu piaa cu concuren perfect.
Pe diferitele segmente reale ale pieei muncii, cele dou cazuri externe nu pot fi ntlnite,
deoarece primul caz presupune o concuren perfect ntre ntreprinztori, iar cel de-al doilea caz, o
concuren perfect ntre ofertanii de munc 2.
2

Gogonea C., Gogonea A. Economie Politic. Editura Didactic i

Pedagogic, Bucureti, 1995, p.125-128
17

1.6. INSTITUIILE PIEEI MUNCII

Formarea noii piee a muncii este componenta esenial a tranziiei i programului de reform
economic. Dar acesta este un proces amplu i dificil, la care trebuie s participe toate categoriile de
ageni economici i cuprinde:
privatizarea i diversificarea formelor de proprietate;
sporirea gradului de libertate a ageniilor economici i lichidarea monopolului statului;
crearea cadrului organizatoric, instituional i legislativ necesar funcionrii acestei piee.
Piaa muncii, avnd cumulativ atribute ale unei piee imperative i ale uneia destul de riguros
reglementate, regularizarea relaiilor dintre purttorii cererii, respectiv ofertei de munc, necesit
instituii pe msur.
Specific acestei piee este faptul c numrul vnztorilor este mult mai mare dect cel al
cumprtorilor. n acest context patronii dein practic putere de monopol la cumprare. Pentru a
contracara aceast poziie i a echilibra raportul de fore, n condiiile garantrii dreptului la organizare
i asociere s-a nregistrat tendina ofertanilor de munc de a se asocia n sindicate. n virtutea
acelorai drepturi ulterior cumprtorii de for de munc s-au organizat i ei n asociaii patronale.
Implicaiile asupra pieei muncii ale acestor dou instituii caracteristice cererii de munc patronat i respectiv ofertei de munc - sindicate, pot fi nelese pornind de la scopul pentru care au
fost create.
Dialogul social i confruntarea sau/i concertarea intereselor patronatului i sindicatelor, cu
medierea reprezentanilor statului, se realizeaz prin intermediul negocierilor colective, ca instituii
juridice cu implicaii majore asupra echilibrului pieei muncii.
Se contureaz astfel trei instituii ale echilibrului pieei muncii: guvernul - ca reprezentat al
interesului public, ca agent al regularizrii relaiilor de munc; patronatul - reprezentat al cererii de
munc i sindicatele - ca reprezentante ale ofertei de munc i o instituie juridic - negocierea
colectiv.
Instituiile pieei muncii sunt structuri economice i sociale care reglementeaz utilizarea muncii.
Acestea ndeplinesc funcii, cum sunt:
- determin mecanismele care stabilesc modul n care munca este angajat, eliberat i
remunerat;
- controleaz, prin organe abilitate, modul n care este utilizat munca;
- determin caracteristicile distributive ale dezvoltrii ( creterii) economice;
- precizeaz ct de mult i prin ce mijloace munca influeneaz procesul de producie i de
acumulare;
- prin toate cele artate mai sus, instituiile pieei muncii concur la stabilirea ratei creterii
economice.3
Sindicatele au importan diferit n funcie de ri: minimum 10% n Frana, i maximum
80% n Danemarca. n general, se disting trei grupe de modele:
modelul democraiei sociale, de tip scandinav, cu sindicate puternice, unificate;
modelul pluralismului mediteranean, constituit pe criterii ideologice;
modelul corporatist al lumii vorbitoare de limba englez.
Responsabilitatea stabilirii coordonatelor generale ale politicii ocuprii n contextul general al
politicilor macroeconomice revine guvernului, cu consultarea partenerilor sociali. Aceast implicare
are funcia de reprezentare i de aprare a intereselor publice. Intervenia puterii publice garanteaz
angajatorilor drepturile lor, dar i lucrtorilor c pe piaa muncii tranzaciile sunt supuse regimului de
3

Gh. Rboac Piaa muncii i dezvoltarea durabil. Editura Tribuna economic, Bucureti, 2003, p. 69.
18

protecie i de libertate controlat. Intervenia statului n forma reglementat nu poate fi identificat cu

etatismul : este normal ca n interesul patronilor i al lucrtorilor, tranzaciile s se fac ntr-un cadru
reglementat care s mpiedice att abuzul de natur laissez faire, dar i capriciile indivizilor
angajai, aezarea firmei la discreia acestora.
Intervenia statului pe piaa muncii are nu doar rolul de mpiedicare a producerii de abuzuri, ci i
crearea unei piee a muncii raional, n care cererea i oferta de munc s fie organizate din
perspectiva ntregii societi, n funcie de capaciti i de nevoi. Experiena practic arat c alocarea
raional a resurselor de munc nu se poate face prin simplul joc al cererii i ofertei; prin mecanismul
pieei libere nu se pot satisface nici aspiraiile personale, egalitatea de acces i anse, i nici echitatea
social i venitul meritat al ambilor ageni ai pieei muncii.
Domeniul cel mai predilect de intervenie a statului rmne ocuparea forei de munc.
La scar internaional, aciunile practice ale Biroului Internaional al Muncii au rmas mult timp
axate asupra ocuprii factorului munc n dou direcii eseniale:
- limitarea jocului forelor pieei prin fixarea salariului minim i promovarea legislaiei privind
munca copiilor;
- ameliorarea eficienei pieei muncii prin procurarea i furnizarea de informaii asupra
posibilitilor de ocupare, facilitnd astfel apropierea ofertei de munc de cererea de munc; n acelai
sens, prin aciunile de formare profesional, de reconversie i recalificare, inclusiv printr-o abil
politic de planificare a necesarului de pregtire a factorului munc.
Modalitile de intervenie a statului pe piaa muncii existente n lume graviteaz n jurul
recomandrilor minimale promovate de Biroul Internaional al Muncii.
Tipurile de intervenie a statului pe piaa muncii sunt: legislaia i reglementarea; crearea de
instituii de aplicare i control ( gestiune); difuzarea informaiei; msuri de modificare a cererii de
munc; formarea i dezvoltarea de competene i ncurajarea diferitelor tipuri de ofert de munc.
n demersul lor, pentru atingerea scopului dorit, autoritile pot apela la o gam variabil de
mecanisme, instituii, aciuni.
Statul exercit poziii diferite de la ar la ar:
ncearc s respecte autonomia partenerilor sociali;
uneori nu joac nici un rol n relaiile cu cei doi parteneri (patroni i salariai). Este, n
special, cazul Regatului Unit;
n alte ri sprijin negocierea colectiv, cu sau fr participarea direct (Frana,
Benelux, Japonia, Portugalia, Grecia).
Diferenele de implicare a statului n negocierea colectiv a celor dou pri ale pieei
muncii (patroni-sindicate) deriv, pe de o parte din proporiile reglementrilor legislative decisive i
aplicate de stat, iar pe de alt parte, din nelegerile, acordurile i conveniile dintre prile principale
ale pieei muncii (patroni - sindicate).
Modelul general, implicit i cele particulare ntrunesc o serie de caracteristici comune, ntre
care:
existena unor sisteme de reprezentare a angajailor i de armonizare n organismele
firmei;
negocierea colectiv, ca instituie sau form principal de armonizare a intereselor
celor doi ageni economici ai pieei muncii;
intervenia statului, n vederea protejrii intereselor publice (ale salariailor n
conformitate cu viziunea c fora de munc este marf special, precum i ale patronilor care n fapt
realizeaz funcia productiv cea mai important acumularea i progresul economic);
19

Complexitatea realizrii echilibrului pieei muncii a impus implicarea, alturi de cele trei instituii
de baz prezentate anterior i conturarea unui ansamblu de instituii, cu roluri specifice pe diferite
segmente ale politicilor active i pasive ale ocuprii.
ntr-o prezentare sintetic serviciile prestate de acestea se pot grupa n:
servicii de informare;
servicii de evaluare i formare;
servicii de mediere - plasare;
servicii de control al respectrii legalitii n domeniul muncii i raporturilor de munc.
Gradul de implicare a partenerilor sociali n concepia i punerea n oper a politicilor de ocupare,
responsabilitile ce le revin, modul de integrare a rolului i funciilor instituiilor de baz ale pieei
muncii cu celelalte instituii implicate, relaiile ce se stabilesc ntre ele, variaz de la o ar la alta, n
funcie de tradiiile naionale, de cadrul economic general, de problematica cu care se confrunt n
acest domeniu.
n ianuarie 1991, a fost adoptat Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i
reintegrarea lor profesional, act normativ prin care era recunoscut, dup mai multe zeci de ani,
existena omerilor n Romnia.
Aceast lege a fost nlocuit, de la 1 martie 2002, cu o lege modern, european, Legea nr.
76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Legea nr.
76/2002 pune accentul pe msurile active, destinate creterii gradului de ocupare a forei de munc.
Aceste msuri active stimuleaz angajatorii s ncadreze n munc personal din rndul omerilor, dar
stimuleaz i persoanele n cutarea unui loc de munc s se ncadreze nainte de expirarea perioadei
n care sunt ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj.
Specific etapei de nceput a cristalizrii serviciilor ocuprii n rile Uniunii Europene, n
conformitate cu prevederile Conveniei nr. 88 era exclusivitatea acordat serviciului public n acest
domeniu. Ulterior, n unele ri se nregistreaz o tendin de implicare, n condiiile de colaborare,
subcontractare etc. cu serviciul public existent i a unor instituii private.
Caracteristic serviciului public al ocuprii din Romnia este faptul c toate verigile sale teritoriale
sunt reunite n subordinea unei singure instituii - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.
Ca organ de specialitate al administraiei centrale acesta aplic strategia dezvoltrii i politica
economic a guvernului n domeniul muncii i proteciei sociale.
Sindicatele potrivit articolului 1 din Legea nr. 54/1991 cu privire la sindicate sunt organizaii
profesionale constituite n temeiul dreptului de asociere i care funcioneaz n baza statutelor proprii.
Ele au scopul de a apra drepturile salariailor i de a promova interesele profesionale, economice i
sociale ale acestora. Ele nu pot desfura direct activiti politice, dei nu pot fi dezinteresate de modul
n care un guvern administreaz afacerile rii. Raiunea instituionalizrii i existenei lor este nu de a
apra drepturile i interesele politice ale membrilor lor, ci drepturile i interesele profesionale,
economice i sociale ale acestora.1
Cadrul general al relaiilor de munc, al politicii de salarizare i protecie social se negociaz
anual prin Contractul colectiv de munc la nivel naional. Potrivit articolului 5 din Legea nr. 130/1996
privind Contractul colectiv de munc, acesta reprezint convenia dintre patroni i salariai prin care
se stabilesc, n limitele prevzute de lege, clauze privind condiiile de munc, salarizarea i alte
drepturi ce decurg din raporturile de munc. Efectele Contractului colectiv de munc se extind asupra
tuturor salariailor (inclusiv a celor angajai ulterior ncheierii lui) i patronilor la care se refer, nu
numai asupra celor care au participat la ncheierea lui. 2
1

S. Ghimpu, Al. iclea- Dreptul muncii. Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti,
1995, p. 79 - 80
Idem 1, p. 111
20

Prin Legea nr. 145/1998, a fost reglementat nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public de interes naional, cu
personalitate juridic, ce i-a nceput n mod efectiv activitatea la data de 1 ianuarie 1999.
Serviciile sale se adreseaz omerilor i agenilor economici.
Principalul su obiectiv este creterea gradului de ocupare a forei de munc i implicit scderea
ratei omajului.
Prin Ordonana de Urgen nr. 294/2000 a fost modificat i completat Legea nr. 145/1998, noua
denumire a instituiei fiind Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Pentru organizarea i
coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la
cel al municipiului Bucureti, uniti cu personalitate juridic. Ageniile judeene pot nfiina subuniti
de furnizare a serviciilor de ocupare a forei de munc.
Obiectivele principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt:
instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale;
aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale;
aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.
Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are
urmtoarele atribuii principale:
organizeaz servicii de ocupare a forei de munc;
organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru
persoanele nencadrate n munc;
orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n
vederea realizrii echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa intern a forei de munc;
face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj;
administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj i prezint Ministerului Muncii i Solidaritii
Sociale rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetar;
propune Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale proiecte de acte normative n domeniul
ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc;
organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor
finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj;
implementeaz programe finanate din Fondul Social European;
elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale, programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare Ministrului Muncii
i Solidaritii Sociale.
Prin crearea Ageniei Naionale de Ocupare i Formare Profesional - serviciu public naional i
gratuit, gestionat tripartit, care acioneaz ct mai aproape de locul unde apar i se manifest nevoile
(la nivel judeean, local) - considerm c se asigur condiiile necesare pentru ca Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei s-i regseasc posibilitatea de a se consacra sarcinilor sale iniiale, de
elaborare a politicii strategice a pieei muncii, iar aceast Agenie s poat aciona descentralizat
pentru gestiunea pieei muncii n conformitate cu aceast strategie.
Dintr-o instituie care se ocupa cu plata drepturilor bneti ale omerilor, Agenia s-a transformat
ntr-un furnizor de servicii pentru persoanele n cutarea unui loc de munc, n prezent oferind o palet
larg de servicii, cum sunt: consilierea profesional, cursurile de formare profesional, serviciile de
preconcediere, medierea muncii, consultan pentru iniierea unei afaceri, subvenionarea locurilor de
21

munc n care sunt ncadrate persoane din rndul categoriilor defavorizate ale populaiei, acordarea de
credite avantajoase pentru crearea de noi locuri de munc, i multe altele.
1.7. DIALOGUL SOCIAL N ROMNIA:
ISTORIC, PRIORITI I PERSPECTIVE
Dialogul social instituionalizat n Romnia comport dou componente majore i anume :
dialogul social tripartit (Guvern, sindicate, patronate)
dialogul social bipartit (sindicate, patronate).
Dialogul social tripartit este reglementat i se desfoar n cadrul urmtoarelor structuri :
Consiliul Economic i Social - nfiinat ca structur consultativ a Guvernului i Parlamentului
n 1997 este compus din reprezentani ai Guvernului, reprezentani ai confederaiilor sindicale i
patronale reprezentative la nivel naional. Dintre atribuiile Consiliului Economic i Social specificm
n mod deosebit avizarea tuturor actelor legislativ cu caracter economic i social. Acest aviz
consultativ nsoete proiectul de act normativ att n dezbaterile n cadrul Guvernului ct i n cele
legislative. Consiliul Economic i Social este principala structur consultativ n cadrul parteneriatului
social tripartit la nivel naional. Funcionarea Consiliului Economic i Social este reglementat de
Legea nr. 109/1997 cu modificrile i completrile ulterioare.
Dialogul social tripartit sectorial este reglementat prin H.G. nr. 314/2001 modificat i
completat prin H.G. nr. 569/2002, care se refer la nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor
de dialog social. Aceste comisii sunt nfiinate i funcioneaz la nivelul tuturor ministerelor fiind
constituite din reprezentani ai ministerului respectiv i ai reprezentanilor confederaiilor sindicale i
patronale reprezentative la nivel naional. n cadrul acestor comisii partenerii sociali sunt consultai n
privina tuturor actelor normative elaborate la nivelul ministerului precum i asupra altor probleme de
interes pentru partenerii sociali.
Dialogul social n plan teritorial. La nivelul structurilor administrative (judee) sunt nfiinate
comisii de dialog social teritoriale din care fac parte reprezentanii administraiei locale, precum i
reprezentanii organizaiilor reprezentative ale partenerilor sociali. n funcie de problematica dezbtut la
lucrrile acestor comisii pot participa ca invitai experi sau reprezentani ai altor structuri administrative
sau ai societii civile. Avizele consultative elaborate la nivelul comisiilor de dialog social sunt comunicate
Consiliului Economic i Social pentru fiecare proiect de act normativ luat n discuie.
Alte structuri tripartite. Ocazional, n funcie de complexitatea problemelor dezbtute, se
constituie structuri tripartite ad-hoc pentru dezbaterea unor probleme cu caracter specific (ex: comisia
tripartit interministerial pentru mbuntirea mediului de afaceri, etc.).
O form superioar de parteneriat social este reprezentat de negocierea i semnarea acordurilor
sociale la nivel naional.
Primul acord social se ncheie n februarie 2001 fiind semnat de toate confederaiile sindicale i
patronale reprezentative la nivel naional reprezentnd un instrument major de construcie, consultare
i cooperare n identificarea de soluii la problemele economico-sociale semnificative.
n 2002 se parafeaz al doilea acord social.
n 2004 se ncheie un pact social care continu procesul demarat pe parcursul primelor dou
acorduri.
Dintre rezultatele cele mai remarcabile ale derulrii acestor acorduri sociale, menionm:
elaborarea i implementarea dialogului social sectorial i teritorial;
elaborarea i susinerea n comun a numeroase proiecte de legi i acte normative cu impact
social deosebit: Codul muncii, Legea patronatelor, Legea sindicatelor, Legea privind stimularea
22

ocuprii forei de munc i protecia social a omerilor, Legea pentru asigurarea pentru accidente de
munc i boli profesionale etc.
asigurarea unui climat de pace i stabilitate social. Exemplificm prin diminuarea
considerabil a conflictelor de munc, precum i dispariia micrilor sindicale revendicative de nivel
naional, nemulumirile referindu-se doar la problemele cu impact sectorial sau frecvent local.
Pentru buna desfurare a dialogului social tripartit la nivelul Guvernului este nfiinat
Departamentul pentru Dialog Social, coordonat de un secretar de stat care are ca atribuii gestionarea
activitii comisiilor de dialog social din ministere i organizarea periodic a ntlnirilor Primului
ministru cu reprezentanii Consiliului Economic i Social.
De asemenea, n cadrul fiecrui minister este desemnat un secretar de stat pentru coordonarea
activitii comisiei de dialog social i relaia cu organizaiile sindicale i patronale.
Ca o concluzie privind dialogul social tripartit instituionalizat putem meniona c a fost creat un
cadru reglementat pentru consultarea partenerilor sociali la nivel naional, sectorial i teritorial care
asigur consultarea i parteneriatul cu reprezentanii organizaiilor sindicale i patronale cuprinztor i
eficient.
Dialogul social bipartit (sindicate, patronate) se regsete preponderent n procesul de negociere
i ncheiere a contractelor colective de munc.
n Romnia, contractele colective de munc se ncheie la nivel naional, sectorial (ramuri i
grupuri de uniti) i uniti economice (la cele cu peste 21 de angajai). La negocieri particip
organizaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel naional, de ramur sau unitate.
O alt form a dialogului social bipartit este cea referitoare la soluionarea conflictelor colective
de munc reglementat prin Legea nr. 168/1999 - privind soluionarea conflictelor de munc, care
prevede procedurile de soluionare a conflictelor de drepturi sau de interese (conciliere, mediere,
arbitraj sau grev).
Ca prioriti ale dialogului social bipartit menionm creterea gradului de acoperire a contractelor
colective de munc la nivel sectorial i creterea capacitii partenerilor sociali n procesul de
negociere colectiv i implementare a acquis-ului comunitar. n acest sens, se deruleaz diverse
programe de pregtire a partenerilor sociali dintre care menionm Programul PHARE Promovarea
dialogului social autonom derulat n parteneriat cu Germania.
Ca o concluzie, apreciem c perspectivele dezvoltrii dialogului social bipartit bazate pe creterea
capacitii partenerilor sociali vor genera implicarea accentuat a acestora n rezolvarea problemelor
cu caracter economic i social i vor genera noi forme de parteneriat benefice pentru asigurarea unui
climat de pace i stabilitate social4.

www.mmssf.ro
23