Curs Drept Comunitar European AP ID 2012 12 Decembrie

Universitatea Dunrea de Jos
Lector univ. dr. ANA TEFNESCU
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

- dreptul Uniunii Europene - suport de curs -
Galai - 2012
1
Departamentul pentru nvmnt la Distan

i cu Frecven Redus
Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice

Specializarea Administraie Public
Anul de studii I / Forma de nvmnt ID
CUPRINS
CUPRINS...................................................................................................................................
OBIECTIVELE CURSULUI.....................................................................................................
CAPITOLUL I ISTORICUL CONSTRUCIEI EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA....
1. Factori determinani ai ideii integrrii europene............................................................
2. Planul Schumann........................................................................................................
3. Tratatul de la Paris (I): Formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.......
4. Tratatul de la Paris (II): Formarea Comunitii de Aprare European.........................
5. Tratatele de la Roma: Formarea Comunitii Economice Europene i a Comunitii
Europene a Energiei Atomului.............................................................................................
6. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS).......................................................
7. Tratatul de la Bruxelles din 1965: Contopirea celor trei comuniti europene............
8. Conferina de la Paris (1974). Crearea Consiliului European i a F.E.D.R.................
9. Actul Unic European....................................................................................................
10. Tratatul de la Maastricht..............................................................................................
11. Tratatul de la Amsterdam.............................................................................................
12. Tratatul de la Nisa........................................................................................................
13. Extinderea construciei europene spre Est...................................................................
14. Tratatul de la Lisabona.................................................................................................
CAPITOLUL II CARACTERISTICILE JURIDICE FUNDAMENTALE ALE
CONSTRUCIEI EUROPENE...............................................................................................
1. Trsturile juridice ale Comunitilor Europene..........................................................
2. Relaia dintre Comunitile Europene i Uniunea European.....................................
3. Uniunea European terminologie i natur juridic..................................................
CAPITOLUL III DREPTUL UNIUNII EUROPENE IZVOARE I PRINCIPII................
1. Precizri terminologice................................................................................................
2. Superioritatea dreptului Uniunii Europene asupra dreptului statelor membre............
3. Izvoare..........................................................................................................................
4. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar...................................................
5. Principii........................................................................................................................
CAPITOLUL IV COMPETENELE UNIUNII EUROPENE I REPARTIZAREA
ACESTORA............................................................................................................................
1. Preliminarii..................................................................................................................
2. Sistemul instituional al Uniunii Europene..................................................................
CAPITOLUL V ORDINEA JURIDIC COMUNITAR. CARACTERE............................
1. Noiune.........................................................................................................................
2. Caractere......................................................................................................................
3. Trsturile dreptului comunitar care l difereniaz de dreptul internaional public
45
CAPITOLUL VI INSTITUIILE NEJURISDICIONALE ALE UNIUNII EUROPENE

..................................................................................................................................................
1. Parlamentul European..................................................................................................
2. Consiliul.......................................................................................................................
3. Procedura legislativ ordinar......................................................................................
4. Consiliul European.......................................................................................................
5. Comisia European......................................................................................................
6. Banca Central European...........................................................................................
7. Curtea de Conturi.........................................................................................................
8. Alte instituii europene.................................................................................................
CAPITOLUL VII ORGANIZAREA I FUNCIONAREA INSTITUIILOR
JURISDICIONALE ALE UNIUNII EUROPENE................................................................
1. Componena i atribuiile Curii de Justiie a Uniunii Europene.................................
2. Curtea de Justiie..........................................................................................................
3. Tribunalul (Tribunalul de Prim Instan)...................................................................
4. Tribunalul Funciei Publice..........................................................................................
NTREBRI DE ANALIZ I SINTEZ.............................................................................
OBIECTIVELE CURSULUI
constau n dobndirea urmtoarele competene specifice:
Profesionale:
1. Utilizarea conceptelor i principiilor specifice dreptului comunitar
european
2. Explicarea rolului instituiilor Uniunii Europene
3. Explicarea raportului dintre dreptul comunitar european i cel naional
Transversale:
4. Abiliti de lucru n echip
5. Abiliti de comunicare oral i scris n limba matern
Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, este necesar, pe lng

studiul prezentului curs, parcurgerea urmtoarei bibliografii: legislaie
european (tratatele care au stat la baza construciei europene); cri de
specialitate - Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii
Europene, Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009; Irina Moroianu
Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile
omului, Institutul Roman pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005; I. Cebuc,
Uniunea european structuri i legislaie, Editura Universitaria, Craiova,
2010; Dumitrascu Mihaela Augustina, Roxana Mariana Popescu, Augustin
Fuerea, Drept Comunitar European. Caiet de seminar, Editura Universul
Juridic, Bucuresti, 2009; A. Fuerea, Manualul uniunii europene, Editia a V-a,
revazut i adaugit dup Tratatul de la Lisabona, Ed.Universul Juridic,
Bucuresti, 2011.
Not: se va urmri, n special, problematica indicat n cadrul
activitilor tutoriale.
Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia
CAPITOLUL I
ISTORICUL CONSTRUCIEI EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA
1. Factori determinani ai ideii integrrii europene
Ideea integrrii europene, cu origini foarte vechi (Antichitatea grecoroman, Evul mediu), a evoluat mpreun cu istoria statelor europene, lund
forma1 unor modele istorice, proiecte i aciuni politice 2, centrate, n principal,
pe ideea asigurrii pcii, a supranaionalitii, liberei circulaii i asigurrii
puterii politice.
Concretizarea ideii de integrare european este legat ns de cel deal doilea rzboi mondial.
Dac n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, pledoaria pentru o
Europ unit era mai degrab o reacie n faa agresorului dect un veritabil
proiect politic3, dup finalizarea acestuia, Europa fiind rupt n dou, cu
regimuri politice, sociale i economice diferite i antagoniste, se afla n faa
unui alt rzboi - rzboiul rece.
Teama de pericolul sovietic a fcut ca rile occidentale s se
orienteze, prin fora lucrurilor, spre puterea nord-american, singura cu
potenial capabil s se opun imperialismului sovietic sub a crui dominaie
rile din centru i estul Europei czuser sau erau pe cale s cad. 4
Astfel, diplomaia american a legat acordarea creditelor de unificarea
Europei. A fost creat n 1948 Organizaia european de cooperare
economic n scopul gestionrii creditelor Marshall. Acestea au fost urmate i
de altele. Fr aceti doi factori, Europa ar fi fost un continent rmas ntr-o
juxtapunere nefuncional de state rivale. Numai prezena simultan a acestor
doi factori a putut duce la crearea de instituii comune, la o comunitate de
drept public internaional, la constituirea unei uniti economice i la
posibilitatea din ce n ce mai prezent a unei uniuni politice. 5
2. Planul Schumann6
A se vedea, Ioan Hum, Drept comunitar. Partea general, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2007, p. 11-20.
2
A se vedea, pentru detalii, de exemplu, Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul
Uniunii Europene, Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 3-5; Irina Moroianu
Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, Institutul
Roman pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005, p. 10-20.
3
Roxana Munteanu, Drept european. Evoluie - Instituii - Ordine Juridic, Editura Oscar
Print, Bucureti, 996, p. 19, apud Ioan Hum, Drept comunitar. Partea general, op. cit., p.
20.
4
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile
omului, op. cit., p. 6, p. 21.
5
Ibidem, p. 6.
6
A se vedea Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p. 910.
Drept comunitar european
Odat cu lansarea, la Paris, la 9 mai 1950, a planului Schumann,

ncepe o faz hotrtoare n destinul comunitilor europene.
Ideea de baz este c industria crbunelui i oelului (francez,
german i a altor state) trebuie s fie pus n comun i s fie subordonat
unei organizaii supranaionale.
Dar, acest plan era conceput i ca o prim etap n calea formrii unei
federaii europene. n declaraia ministrului francez de externe, Robert
Schuman se afirmau, astfel, obiectivele construciei europene: reconcilierea
franco-german, necesitatea unei politici de unificare european, crearea unei
autoriti supranaionale, independent de guverne, cu o putere de decizie de
asemenea supranaional. Era un plan revoluionar n domeniul relaiilor
internaionale n care erau subliniate premisele concrete ale unei federaii
europene indispensabile meninerii pcii, eliminrii rivalitii seculare dintre
Frana i Germania, pregtirea unei comuniti economice i a unei
comuniti mai largi i mai adnci. Metoda propus era clar exprimat:
Europa nu se va face dintr-odat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se
va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. 7
3. Tratatul de la Paris (I): Formarea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului8
Propunerea ministrului de externe francez, Robert Schumann a fost
primit pozitiv n rndul participanilor Conferinei de la Paris.
Astfel, se semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de Constituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO).
El intr n vigoare la data de 23 iulie 1952 dup ratificarea sa de ctre
Parlamentele naionale ale tuturor statelor semnatare:
- Belgia,
- Republica Federal Germania,
- Frana,
- Italia,
- Luxemburg
- Olanda.
Acestora li s-au adugat la :
- n 1973, Danemarca, Marea Britanie i Irlanda
- n 1981, Grecia
- n 1986, Spania i Portugalia
- n 1995, Austria, Suedia i Finlanda
7

omului, op. cit., p. 40.
8
A se vedea: Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, Drept
comunitar instituional, suport de curs pentru specializarea Administraie public,
Universitatea Babe-Bolyai,Cluj-Napoca, Facultatea de tiine politice, administrative i ale
comunicrii, p. 6; Marin Voicu, Drept instituional comunitar, Universitatea Spiru Haret,
Facultatea de Drept i Administraie Public, curs pentru forma de nvmnt fr frecven,
anul universitar 2007-2008, p. 3;
http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83_a_C%C4%83rbunelui_
%C8%99i_O%C8%9Belului
http://www.undp.md/border/scurt_istoric.html
n 2004 - Cipru, Malta, Letonia, Lituania, Estonia, Slovenia,

Slovacia, Cehia, Polonia, Ungaria.
Prin Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului ia natere i nalta Autoritate - o organizaie internaional atipic,
nzestrat cu o instituie de decizie supranaional - ale crei decizii leag
cele ase state din punct de vedere juridic n domeniul produciei de crbune
i oel.
De asemenea, sunt create, un Consiliu de minitri, o Adunare
parlamentar cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de Justiie.
La 20 mai 1955 printr-un Memorandum rile Beneluxului afirm
principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic.
S-a convenit crearea, ca atare, a unor instituii precum: Consiliul de Minitri,
Comisia European, funciunile unei Adunri Parlamentare i ale unei Curi de
justiie urmnd a fi ndeplinite de Adunarea i de Curtea nfiinate potrivit
Tratatului CECO9.
Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
i-a produs efectele pe o perioada de 50 de ani, stabilit nc de la semnarea
sa.
Aceasta nu a fost prelungit deoarece, n anul 2002, Comisia
European a considerat c a fost suficient pentru pregtirea absorbiei
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului n sistemul Comunitii
Europene (CE). ntr-adevr, domeniile de reglementare ale Tratatului de
Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului se regsesc n
aria de aplicare a Tratatului de Constituire a Comunitii Europene.
Astfel, se poate afirma c CECO a devenit fundaia pentru
Comunitatea Economic European (redenumit ulterior Comunitatea
European i n final Uniunea European prin Tratatul de la Maastricht).
CECO a fost prima organizaie internaional care s-a bazat pe principii
supranaionale i a fost, prin instituirea unei piee comune pentru crbune i
oel, destinata s extind economia, creterea forei de munc, i s ridice
nivelul de trai n cadrul Comunitii.
4. Tratatul de la Paris (II): Formarea Comunitii de Aprare
European10
Prin Tratatul de la Paris din 27 mai 1952 s-a urmrit crearea
Comunitii de Aprare European, formate din Belgia, Republica Federal
Germania, Frana, Italia, Germania, Luxemburg i Olanda care urma s
dispun de o armat european sub autoritatea unui Minister European al
Aprrii.
Aceasta a euat prin refuzul de ratificare a tratatului constitutiv de ctre
Adunarea Naional a Franei din 30 august 1954.
Comunitatea de Aprare European a fost strns legat i de proiectul
unei Comuniti Politice Europene, care a euat odat cu cea dinti.
9
Marin Voicu, Drept instituional comunitar, op. cit., p. 5.

A se vedea Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit, p. 12.
10
5. Tratatele de la Roma: Formarea Comunitii Economice

Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomului 11
La data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul stabilind
Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul privind instituirea
Comunitii Europene a Energiei Atomice (EUROATAOM). Acestea, mpreun
cu Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, au
constituit baza cadrul legislativ al integrrii economice europene.
Tratatul CEE cuprinde 240 de articole i este structurat n ase pri
distincte, precedate de un Preambul:
- prima parte este consacrat principiilor care susin instituirea CEE
prin intermediul pieei comune, a uniunii vamale i a politicilor
comune;
- a doua parte se refer la fundamentele Comunitii. Aceasta
cuprinde patru titluri consacrate liberei circulaii a mrfurilor,
agriculturii, liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor i a transporturilor;
- a treia parte se refer la politica Comunitii i cuprinde patru titluri
cu privire la regulile comune, la politica economic, la politica
social i la Banca European de Investiii;
- a patra parte este consacrat asocierii rilor i teritoriilor de peste
mri;
- a cincea parte este consacrat instituiilor Comunitii, cu un prim
titlu care se refer la dispoziiile instituionale i cu un al doilea care
se refer la dispoziiile financiare;
- ultima parte a tratatului se refer la dispoziiile generale i finale.
Tratatul cuprinde, de asemenea, patru anexe referitoare la anumite
poziii tarifare, la produse agricole, la tranzacii invizibile i la rile i la
teritoriile de peste mri.
La tratat au fost anexate i dousprezece protocoale. Primul se refer
la statutul Bncii Europene de Investiii, iar urmtoarele la diferite probleme
specifice unui anumit stat membru (Germania, Frana, Italia, Luxemburg i
rile de Jos) sau unui anumit produs, precum uleiurile minerale, bananele,
cafeaua verde.
Au mai fost anexate la actul final i nou declaraii.
Tratatul Euratom are 234 de articole care sunt structurate n ase titluri
i precedate de un Preambul. Numrul de articole a fost redus la 177 dup
semnarea, n decembrie 2007, a Tratatului de modificare a Tratatului privind
Uniunea European (Tratatul UE) i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene (Tratatul CE).
Primul titlu stabilete misiunile pe care tratatul le ncredineaz
Comunitii.
11
A se vedea:Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p.
7. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_ro.htm
10
Al doilea titlu vizeaz s defineasc dispoziiile care favorizeaz

progresul n domeniul energiei nucleare (dezvoltarea cercetrii, transmiterea
cunotinelor, protecia sanitar, investiiile, ntreprinderile comune,
aprovizionarea, controlul de securitate, regimul de proprietate, piaa comun
nuclear i relaiile externe).
Al treilea titlu este consacrat instituiilor Comunitii i dispoziiilor
financiare generale. Aceste dispoziii au fost modificate conform Tratatului de
modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului CE, semnat
n decembrie 2007.
Al patrulea titlu se refer la dispoziii financiare speciale.
Al cincilea i al aselea titlu sunt consacrate dispoziiilor generale i,
respectiv, dispoziiilor cu privire la perioada iniial (crearea instituiilor, primele
dispoziii de aplicare i dispoziiile tranzitorii).
De altfel, tratatul include i cinci anexe referitoare la cercetrile n
domeniul energiei nucleare vizate n articolul 4 din tratat, la sectoarele
industriale vizate n articolul 41 din tratat, la avantajele susceptibile de a fi
acordate ntreprinderilor comune, n baza articolului 48 din tratat, la listele de
bunuri i produse care intr sub incidena prevederilor din capitolul 9, cu
privire la piaa comun nuclear i la programul iniial de cercetare i de
nvmnt vizat n articolul 215 din tratat.
Sunt, de asemenea, anexate la tratat i dou protocoale. Este vorba
despre Protocolul privind aplicarea Tratatului de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice prilor neeuropene ale Regatului rilor de Jos
i de Protocolul privind Statutul Curii de Justiie a Comunitii Europene a
Energiei Atomice.
Intrarea n vigoare a celor dou tratate a avut loc la data de 1 ianuarie
1958, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante:
- Belgia,
- Olanda,
- Luxemburg,
- Frana,
- Germania
- Italia.
Acestora li s-au adugat, la datele artate mai sus, aceeai membri ca
i n cazul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
n anul 2002, Comisia European a considerat c cele dou comuniti
au avut timpul necesar pentru a fi absorbite n Comunitatea European.
Tratatul Comunitii Economice Europene consacr, la rndul
su, un set de instituii menite s duc la ndeplinire obiectivele sale: Comisia,
Consiliul de minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie.
Diferena fa de instituiile Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului const n puterea redus pe care o avea Comisia Comunitii
Economice Europene, n raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate a
C.E.C.O., i, proporional, n rolul preeminent al Consiliului de minitri al
Comunitii Economice Europene n raport cu cel rezervat Consiliului de
minitri al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
11
Scopul Tratatului Comunitii Economice Europene este acela al

realizrii unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic ntre statele
membre, realizarea unei uniuni vamale i a unei piee interne unice europene.
Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice se
aseamn cu Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului prin
aceea c a reglementat crearea unei piee comune pentru materialele
nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate de dezvoltarea
panic a energiei nucleare i controlul acesteia.
Tratatul CEE a determinat apariia unei noi ordini juridice integrat n
dreptul intern al statelor membre. Comunitatea a fost dotat cu atribuii proprii,
cu personalitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional, cu
puteri reale izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau
din transferul de atribuii ale acestora n favoarea Comunitii. n acelai timp,
statele membre limitnd unele din drepturile lor suverane n domenii
restrnse ns - i-au creat un corp de norme aplicabile lor i cetenilor lor.
Dreptului nscut din tratate nu i se vor putea (juridic vorbind) opune texte
interne, oricare ar fi acestea, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr ca s
se pun n cauz nsi baza juridic a Comunitii, cu alte cuvinte, n
generalitatea sa, el are drept de ntietate, adic, reglementrile din Tratat
sunt direct aplicabile n dreptul intern al statelor membre 12.
Spre deosebire de primele dou Tratate, Tratatul CEEA, i el
consacrat unificrile economice, conine n plus probleme referitoare la
securitate, sntate public, nvmnt i cercetare. Tratatul CEE se refer la
ansamblul factorilor economici ai unei piee comune pe care organizaia
trebuie s-i stabileasc. De aici i o consecin important: este un tratatcadru, ceea ce nseamn c trebuie s ndeplineasc i o funcie legislativ.
Celelalte dou Tratate conin n afara principiilor o legislaie deja elaborat
care nu are nevoie dect de completri reduse. 13
n legtur cu libera circulaie a lucrtorilor n Comunitate,
reglementat prin Tratatul de la Roma CEE, se arat c 14 se definete prin
dreptul de a rspunde la ofertele de munc, de a se deplasa pe teritoriul
statelor membre i de a rmne pe teritoriul acestor state n scopul
desfurrii unei anumite activiti, precum i dup ncetarea acestei activiti.
Pentru asigurarea libertii de circulaie a muncitorilor, se cere statelor
membre s aboleasc orice discriminare bazat pe naionalitate, cu privire la
angajare, remunerare i celelalte condiii de munc (art. 39, anterior art. 48).
Prevederile Tratatului CEE au fost dezvoltate prin mai multe directive i
regulamente i anume: Directiva 68/360 privind dreptul de intrare i reziden;
Regulamentul 1612/68 privind accesul i condiiile de angajare; Regulamentul
1251/70 privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup
angajarea n acel stat; Directiva 64/221 privind dreptul statelor membre de a
deroga de la prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine, securitate i
sntate public, precum i de Directiva Parlamentului European i a
Consiliului 2004/38 CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul de liber circulaie i
12

13
Ibidem, p. 48.
14
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012, p. 108-109.
12
de edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrilor

familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) 1612/68 i de
abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE,
75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE.
Directiva nr. 2004/38 se aplic tuturor cetenilor Uniunii care se mut
sau i au reedina ntr-un stat membru, altul dect cel al cror resortisani
sunt, precum i membrilor familiilor lor, care i nsoesc sau li se altur (art.
21 pct. 1).
Acetia au dreptul:
- de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat
membru (art. 4 alin. 1);
- de a intra i de a edea pe teritoriul acestuia (art. 5 pct. 1, art. 622);de a se angaja sau de a exercita o activitate independent n
statul respectiv (art. 23);
- de a se bucura de tratament egal cu cel al resortisanilor (art. 24
pct. 1);
Lucrtorii sunt principalii beneficiari ai dreptului de liber circulaie.
Tratatul asupra Comunitii Europene, consolidat prin Tratatul de la
Amsterdam n 1997, dispune (n art. 39) c, n vederea asigurrii liberei lor
circulaii n spaiul comunitar, este necesar eliminarea oricrei
discriminri, bazat pe cetenie, ntre lucrtorii statelor membre, n ce
privete ocuparea locurilor de munc, remunerarea i alte condiii de munc
, sub rezerva respectrii condiiilor referitoare la ordinea public,
securitatea i sntatea public.
Tratatele de la Roma (25 martie 1957), crend cele dou
Comuniti Europene, fiecare dotat cu patru instituii, ar fi determinat
prezena a 12 instituii cu atribuii aproximativ asemntoare. S-a reprodus
att pentru CEE ct i pentru CEEA schema instituional a CECO, dar cu
unele diferene determinate de specificul fiecrei Comuniti. 15
Astfel, la 25 martie 1957, odat cu semnarea tratatelor CEE i
CEEA, a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune ale
Comunitilor i astfel:
- Adunarea Comun a CECO s-a unificat cu celelalte Adunri ale
CEE i CEEA ntr-o Adunare unic, sub numele de Adunarea
Parlamentar European;
- Curtea de Justiie a CECO s-a unificat cu cele dou Curi ale CEE
i CEEA ntr-o Curte de Justiie unic;
Cele trei Consilii de Minitri i cele dou Comisii CEE i CEEA au
continuat s coexiste; nalta Autoritate i-a continuat existena.
n acelai timp, pentru CEE i CEEA a devenit comun i un organ
(nu instituie) - Comitetul Economic i Social art. 193 CEE i 165
CEA)16.
15

16
Ibidem, p. 51.
13
6. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) 17

Neacceptnd cooperarea avansat dintre state n cadrul Comunitii
Economice Europene, la 4 ianuarie 1960, s-a semnat la Stockholm Convenia
pentru AELS de ctre 7 state: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie,
Norvegia, Portugalia i Suedia la care s-au asociat ulterior: Islanda n 1970,
Finlanda n 1986 i Liechtenstein n 1991. Convenia a intrat n vigoare la 3
mai 1960.
AELS urmrea crearea unei zone de liber schimb limitat la produsele
industriale i la produsele agricole transformate (excluznd astfel produsele
pescuitului i produsele agricole de baz), fr s se stabileasc un tarif
vamal extern comun i fr politici comune.
ncepnd din 1966, au fost eliminate tarifele i taxele de import ntre
rile AELS pentru produsele industriale i pentru produsele agricole
transformate. n 1990, acest regim a fost extins i la comerul cu produse
maritime i pete.
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat la Comunitile
Europene n 1973, Portugalia i Spania n 1986, Austria, Finlanda i Suedia n
1995, astfel nct AELS are n prezent patru membri: Elveia, Islanda,
Liechtenstein i Norvegia.
n prezent, Spaiul Economic European (SEE), include cele 27 de state
membre ale Uniunii Europene i trei state AELS: Islanda, Liechtenstein i
Norvegia. Cetenii Elveiei au refuzat prin referendumul organizat n 1992,
participarea Elveiei la SEE.
7. Tratatul de la Bruxelles din 1965: Contopirea celor trei
comuniti europene18
Cele trei comuniti - C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM, au funcionat
separat din 1958 pn n 1967, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a
executivelor semnat la 8 aprilie 1965.
Dei C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM rmn distincte din punct de
vedere juridic (fiecare avnd propria personalitate juridic), s-au instituit un
Consiliu unic i o Comisie unic pentru toate cele trei Comuniti Europene. n
acest fel, nalta Autoritate din Tratatul CECO, Comisia prevzut n Tratatul
CEE i Comisia prevzut n Tratatul CEEA au ncetat s mai funcioneze
paralel i au fuzionat ntr-o Comisie unic. La fel s-a ntmplat i cu cele trei
Consilii, toate fuzionnd ntr-un Consiliu unic.
Ca urmare, ordinea instituional comunitar se rezema pe
urmtoarele entiti:
- Consiliul, format din cte un reprezentant membru al guvernului
fiecrui stat parte, care dispune de un secretariat;
- Comisia, format din membrii desemnai de guverne pentru o
perioad de patru ani(art. 10 i 11);
17
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_17.pdf
A se vedea: Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit.,
p. 8;
18
14
Parlamentul European, compus din delegai ai parlamentelor

naionale, ca reprezentani ai popoarelor;
- Curtea de Justiie, organ jurisdicional format din apte judectori
numii pe o perioad de ase ani, de comun acord cu guvernele
naionale, rennoibili din trei n trei ani, asistai de doi avocai
generali.19
Denumirea de Parlament european a nceput s se foloseasc, treptat,
pentru a desemna fosta Adunare Parlamentar. ns consacrarea expres a
acestei denumiri este fcut doar n 1986, prin Actul Unic European.
Datorit faptului c numai sistemul instituional al celor trei Comuniti a
devenit comun, fr ca acestea s fuzioneze integral, n documentele oficiale
s-a pstrat denumirea de Comunitile Europene, ns n mod uzual pn la
crearea Uniunii Europene a fost utilizat sintagma Comunitatea European, i
abrevierile C.E.E., respectiv C.E.
Astfel, entitatea nou creat nu apare dect n cadrul i n limitele
realizrii funciunilor comune.
Prin tratatul ncheiat au fost stabilite urmtoarele principii:
- cele trei comuniti europene au ca obiectiv comun contopirea n
timp ntr-una singur;
- atingerea finalitii politice a integrrii globale este condiionat
temporal de realizarea unor trepte intermediare ale integrrii,
respectiv realizarea uniunii economice, uniunii monetare, extinderii
granielor comunitilor europene, uniunea politic.
8. Conferina de la Paris (1974): Crearea Consiliului European i a
F.E.D.R.20
efii statelor membre decid la aceast ntrunire nfiinarea Fondului
european pentru Dezvoltare Regional i crearea unui forum de discuii i
consultri ntre efii de state i de guverne - Consiliul European.
Fondul european pentru Dezvoltare Regional are ca scop reducerea
decalajelor ntre regiunile mai favorizate i cele mai dezavantajate ale
Comunitii.
Consiliul European s-a ntrunit la nceput de trei ori pe an iar ulterior de
dou ori pe an.
9. Actul Unic European21
A fost adoptat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de Frana, Germania,
Belgia, Olanda, Spania, Irlanda, Anglia, Luxemburg si Portugalia iar la 28
februarie 1986 la Haga de nc trei ri: Italia, Danemarca, Grecia.
19

20
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p. 9.
21
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_singleact_ro.ht
m
15
A intrat n vigoare la 1 iulie 1987 i a avut menirea de a amenda

tratatele institutive al Comunitilor Europene, n vederea relansrii procesului
de integrare european i a realizrii pieei interne. Acesta modific regulile
de funcionare a instituiilor europene i extinde competenele comunitare, mai
ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al mediului i al politicii externe
comune.
Principalele etape care au condus la semnarea AUE sunt:
- Declaraia solemn de la Stuttgart din 19 iunie 1983
Acest text, elaborat pe baza planului realizat de Hans Dietrich
Genscher, ministrul german al Afacerilor Externe i de omologul su
italian, Emilio Colombo, este nsoit de declaraiile statelor membre
privind obiectivele vizate n domeniul relaiilor interinstituionale, al
competenelor comunitare i al cooperrii politice. efii de stat i de
guvern se angajeaz s reexamineze progresele nregistrate n
aceste domenii i s decid dac este posibil s le ncorporeze n
Tratatul privind Uniunea European.
- Proiectul de tratat privind instituirea Uniunii Europene
La solicitarea deputatului italian Altiero Spinelli, se formeaz o
comisie parlamentar pentru afaceri instituionale n vederea
elaborrii unui tratat care s nlocuiasc Comunitile existente cu o
Uniune European. Parlamentul European a adoptat proiectul de
tratat la 14 februarie 1984.
- Consiliul European de la Fontainebleau din 25 i 26 iunie 1984.
Inspirndu-se din Proiectul de tratat al Parlamentului, un comitet ad
hoc compus din reprezentani personali ai efilor de stat i de
guvern i prezidat de senatorul irlandez Dooge a examinat
aspectele instituionale. Raportul Comitetului prezidat de M. Dooge
invit
Consiliul
European
s
convoace
o
Conferin
interguvernamental pentru a negocia un tratat cu privire la
Uniunea European.
- Cartea Alb despre piaa intern din 1985
Comisia, la solicitarea preedintelui su, Jacques Delors, public o
Carte Alb care identific 279 de msuri necesare pentru realizarea
pieei interne. Cartea propune un calendar i data limit de 31
decembrie 1992 pentru realizarea acesteia.
Astfel, Consiliul European de la Milano din 28 i 29 iunie 1985 a propus
convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) care se deschide pe
durata preediniei luxemburgheze, la 9 septembrie 1985 i se ncheie la
Haga, la 28 februarie 1986.
Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie
european, n vederea realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat
pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza procesului decizional din
cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n domeniul armonizrii
legislative.
De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a
avut un dublu mandat. Pe de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n
domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe de alt parte, de un
act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:
- procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului;
16
- puterile Comisiei;
- puterile Parlamentului European;
- extinderea competenelor Comunitilor.
Astfel, pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede
creterea numrului de domenii n care Consiliul poate adopta deciziile cu
majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz procesul de
adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim
ntre 12 state membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea
msurilor privind realizarea pieei interne, cu excepia msurilor privind
fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i interesele lucrtorilor
salariai.
AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i
reuniunile la nivel nalt dintre efii de stat i de guvern. Competenele acestui
organ nu sunt, totui, precizate. Consiliul European nu are putere de decizie,
nici putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii.
Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului
conform al Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus,
Actul Unic instituie procedura de cooperare, care consolideaz poziia
Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea unei
duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei proceduri
rmne totui limitat la cazurile n care Consiliul decide cu majoritate
calificat, cu excepia politicii de mediu.
Actul Unic clarific dispoziiile existente privind competenele de
execuie. Articolul 10 modific articolul 145 din Tratatul CEE. Astfel, n regul
general, Consiliul deleg Comisiei competenele de execuie a actelor.
Consiliul nu i poate rezerva competena de execuie dect n cazuri
specifice. AUE face posibil instituirea unui Tribunal de Prim Instan (TPI).
Toate cazurile pot fi transferate acestui Tribunal, cu excepia hotrrilor
preliminare supuse de statele membre sau a chestiunilor preliminare.
Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este
instaurarea progresiv a pieei interne pe durata unei perioade care se
ncheie la 31 decembrie 1992. Piaa intern este definit drept spaiul fr
frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a
serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor prezentului
tratat.
n ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite
instituirea unei politici noi, dar insereaz prevederi referitoare la capacitatea
monetar. Convergena politicilor economice i monetare se regsete n
cadrul competenelor existente.
Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic
introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul 118A din Tratatul CEE
autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate calificat n cadrul procedurii
de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova mbuntirea
mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor.
Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta
dialogul social la nivel european.
17
Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i

social pentru a contrabalansa efectele realizrii pieei interne asupra statelor
membre mai slab dezvoltate i pentru a reduce disparitile de dezvoltare
ntre regiuni. Intervenia comunitar se face prin intermediul Fondului
European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i a Fondului
European de Dezvoltare Regional (FEDER).
n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea tehnic, articolul 130F din
Tratatul CEE stabilete drept obiectiv consolidarea bazelor tiinifice i
tehnologice ale industriei europene i dezvoltarea competitivitii sale
internaionale. Pentru aceasta, Actul Unic prevede crearea unor programecadru multianuale adoptate de Consiliu n unanimitate.
Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja
menionate n Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi
(articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care permit Comunitii
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la
protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor
naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului
are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel
comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de subsidiaritate).
Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a
elabora i aplica o politic extern comun la nivel european. n acest scop,
ele se angajeaz s se consulte cu privire la problemele de politic extern
care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre.
Preedinia Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i
reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest domeniu.
Sintetiznd coninutul Actului Unic European, desprindem urmtoarele
idei22:
- se pune n discuie formarea unei Uniuni Europene;
- se prevede lrgirea competenelor Comunitii (ndeosebi, n
domeniile cercetrii, tehnologiei, politici de mediu i politici
regionale);
- se are n vedere consolidarea relaiilor dintre statele membre;
- introduce conceptul de Pia intern ce trebuia realizat pn la
31 decembrie 1992 ;
- a consolidat poziia Comisiei i a Parlamentului;
- a fost introdus posibilitatea Consiliului s poat emite directive i
regulamente pentru mplinirea Pieei Interne;
- se prevede crearea Tribunalului de Prim Instan;
- se consfinete existena Consiliului European format din efii de
stat sau de guvern din rile membre.
Dup Actul Unic European (AUE) cele trei Comuniti iniiale au fost
denumite n mod colectiv i de ansamblu Comunitatea European, ca o
recunoatere a progreselor realizate n domeniul integrrii 23.
22
A se vedea Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p. 1718, p. 375.
23
18
10. Tratatul de la Maastricht24

Tratatul de la Maastricht a fost adoptat la 7 februarie 1992 i a intrat n
vigoare la 12 octombrie 1993, dup ratificarea sa de ctre toate statele
membre.
Acest tratat a pus bazele Uniunii Europene format din cele 12 state
membre ale Comunitilor Europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i
Spania, la care au aderat apoi nc 15 state (n 1995: Austria, Finlanda i
Suedia, n 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica
Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria, n 2007: Bulgaria i Romnia).
Principalul obiectiv al tratatului este crearea Uniunii Economice i
Monetare n trei etape. Conform tratatului moneda unic european urmeaz
s fie introdus cel mai devreme la 1 ianuarie 1997 i cel mai trziu la 1
ianuarie 1999. Pentru ca o ar s participe la Uniunea monetar trebuie s
ndeplineasc anumite criterii economice (criteriile de convergen), prin care
trebuie asigurat stabilitatea monezii unice. Criteriile de convergen sunt
urmtoarele: politica financiar, nivelul preurilor, al dobnzilor i al cursului de
schimb. n timp ce criteriul de politic financiar (deficit bugetar < 3% i gradul
de ndatorare < 60% din PIB) este un criteriu permanent, celelalte dou au
fost valabile numai pentru anul de referin 1997.
Odat cu semnarea tratatului s-a pus n micare un automatism,
conform cruia rile care ndeplinesc criteriile de convergen n urma
constatrilor fcute de Consiliul de Minitri pot participa i la uniunea
monetar. Numai Marea Britanie i Danemarca i-au rezervat dreptul de a
decide singure dac vor introduce moneda unic european.
Ratificarea a fost facil n cazul majoritii statelor, ns a ntmpinat
dificulti n Danemarca, care, dup o tentativ nereuit de ratificare n 1992,
solicit i obine anumite derogri i clauze excepionale, referendumul de
ratificare fiind reluat cu succes n 199356. Marea Britanie a obinut aceleai
derogri, privind adoptarea monedei unice europene. 25
Tratatul de la Maastricht este format, de fapt, din dou tratate:
- Tratatul asupra Uniunii Europene n care sunt reglementate
obiectivele acesteia i se stipuleaz cile prin care vor fi aduse la
ndeplinire;
- Tratatul Comunitilor Europene care reprezint ansamblul celor trei
tratate originare, cu modificrile aduse pn n acel moment.
Celor patru instituii li s-au mai adugat, ca urmare a unor stipulaii din
Tratatul asupra Uniunii Europene, Curtea de Conturi, care cu acest prilej a
primit statut de instituie. De asemenea, a fost consacrat ca instituie i
Consiliul European.26
24
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht
25
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, p. 12.
19
Astfel c, ncepnd cu Tratatul de Maastricht, se vorbete de un cadru

instituional unic, pentru c sunt aceleai instituii care servesc Comunitile
ca organe de decizie, de propunere, de consultare, judiciare, dar care au fost
create prin tratate diferite.27
Instituiile Uniunii Europene sunt deci28:
- Consiliul European, care reprezint reuniunea la cel mai nalt nivel
(efi de state i de guverne);
- Consiliul Uniunii, care reprezint interesele statelor membre prin
reunirea n formaii distincte, dup problemele tratate, a minitrilor
de resort ai guvernelor naionale i care adopt norme i programe
comune;
- Comisia European, organ independent pzitoare a tratatelor i
motor al integrrii europene;
- Parlamentul European, care reprezint popoarele din Uniune;
- Curtea de Justiie, care controleaz legalitatea actelor organelor
comunitare i respectarea dreptului comunitar de ctre statele
membre;
- Curtea de Conturi, contiina financiar a Comunitilor, care
controleaz legalitatea, fiabilitatea i regularitatea conturilor i a
tuturor operaiunilor bugetare.
Tratatul de la Maastricht este i actul constitutiv al Uniunii Europene.
Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei Constituii definitive a UE,
care ulterior va nlocui toate tratatele europene.
Merit menionate, n acest context, i principiile Uniunii Europene,
inserate n art. 6 din tratat: Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii,
democraiei, respectului fa de drepturile omului i a libertilor sale
fundamentale, precum i pe statul de drept, principii care sunt comune tuturor
statelor membre.29
Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile
Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei noi
politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile
Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene:
- Pilonul I: Comunitile Europene, nglobnd cele trei comuniti
existente: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) i
Comunitatea Economic European (CEE), a crei denumire este
schimbat n Comunitatea European;
- Pilonul II: Politica extern i de securitate comun;
- Pilonul III: Cooperarea n domeniul Justiiei i al afacerilor interne.
Nivelurile de cooperare sunt diferite.
Dac n primul pilon, instituiile jucau un rol important n luarea
deciziilor, n foarte multe domenii fiind luate prin majoritate calificat, n cadrul
26

27
Ibidem.
28
Ibidem.
29
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, p. 11.
20
pilonilor al doilea i al treilea, cooperarea instaurat este de tip

interguvernamental, rolul instituiilor UE rmnnd limitat. 30
Tratatul de la Maastricht a cuprins apte Titluri. Primul Titlu - art. A-F (17) - s-a referit la dispoziiile comune relative la trsturile i obiectivele Uniuni
europene ce a fost instituit. Titlul al doilea - art. G(8) - a coninut dispoziii de
modificare a Tratatului Comunitii Economice Europene n scopul stabilirii
Comunitii europene. Dispoziiile de modificare a Tratatului Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului i a Tratatului Comunitii Europene a
Energiei Atomice au fcut parte din Titlul III-art. H(9), respectiv IV - art.I (10).
Titlul V a avut n vedere dispoziiile privind o politic extern i de securitate
comun art.J-J11 (11-28).Titlul VI-art.K-K9 (29-42)- a cuprins dispoziii
asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne. Titlul VII - art.L-S
(46-53) - a fost consacrat dispoziiilor finale. La Tratatul respectiv au fost
anexate 17 protocoale i 33 de declaraii.
Sintetiznd, se prevd, n esen, urmtoarele 31:
- integrarea celor trei comuniti n Uniunea European;
- instituirea unor noi forme de cooperare interguvernamental n
domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC) i n
domeniul justiiei i afacerilor interne;
- stabilirea statutului Consiliului European - unic organ specific
Uniunii Europene care are misiunea impulsionrii dezvoltrii Uniunii
i de definire a orientrilor politice generale;
- instituirea calitii de cetean al Uniunii Europene;
- instituirea principiului subsidiaritii;
- introducerea treptat a Uniunii Economice i Monetare;
- schimbarea denumirii Comunitii Economice Europene n
Comunitatea European;
- consolidarea rolului Parlamentului, introducerea codeciziei;
- constituirea Comitetului Regiunilor;
- introducerea fondului de coeziune ncepnd cu anul 1994;
- instituirea instituiei Ombudsmanului;
- asigurarea pe teritoriul Uniunii a libertii, securitii i justiiei;
- continuarea aprofundrii integrrii, prin intermediul dreptului
comunitar.
Articolul 17 al Tratatului instituind Comunitatea European (fostul
articol 8) stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan
avnd naionalitatea unuia dintre Statele Membre, conform legilor n vigoare
n statul respectiv. Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci
vine n completarea acesteia, adugnd noi drepturi:
- dreptul de liber circulaie i de stabilire n Statele Membre;
- dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este
membru al Uniunii Europene) de protecie consular din partea autoritilor
diplomatice ale unui alt Stat Membru, n cazul n care statul din care provine
nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv;
30
A se vedea i Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p.
17-18, p. 375.
31
21
- dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European i n cadrul

alegerilor locale n statul de reziden;
- dreptul de petiionare n Parlamentul European;
- dreptul de a depune, la Ombudsmanul European, o reclamaie cu
privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare. 32
11. Tratatul de la Amsterdam33
Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat fost adoptat de efii de stat i
de guvern ai Uniunii Europene la acea vreme n data de 2 octombrie 1997 i a
intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Tratatul de la Amsterdam a amendat Tratatul de la Maastricht, fr ns
a-l nlocui. Scopul lui iniial a fost de a asigura capacitatea de aciune a UE i
dup extinderea spre est. Reformarea profund a UE a euat ns, fcnd
necesare alte msuri.
Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale:
- s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n
centrul ateniei Uniunii Europene;
- s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i
s consolideze securitatea;
- s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial;
- s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei
extinderi.
Tratatul de la Amsterdam const n trei pri, o anex i 13 protocoale.
Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind
Uniunea European (TUE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene
(TCE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(Tratatul CECO), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (Tratatul CEEA sau Euratom), precum i la Actul anexat deciziei
Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n
Parlamentul European prin vot universal direct.
Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor
trei Comuniti Europene, urmrind s elimine prevederile care nu mai sunt
actuale i s adapteze textul anumitor prevederi. Aceast parte prevede
abrogarea Conveniei privind o serie de instituii comune, din 25 martie 1957,
i Tratatul de fuziune, semnat pe 8 aprilie 1965.
Partea a treia conine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul
sistem de numerotare a articolelor (n Tratatul de la Maastricht, indexarea era
fcut prin litere, prin Tratatul de la Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe
baz de cifre), procedura de ratificare, versiunile lingvistice, perioada de
valabilitate nelimitat.
n anex este inclus o list de echivalare privind renumerotarea
articolelor TUE i ale TCE.
La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind:
Uniunea Europei Occidentale i crearea unei politici comune de aprare,
32
http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Amsterdam
33
22
integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene, poziiile adoptate

de ctre Danemarca, Irlanda i Marea Britanie referitor la unele aspecte,
aplicarea principiului subsidiaritii i a principiului proporionalitii, protecia
i bunstarea animalelor, rolul parlamentelor naionale n Uniunea European
etc.
Tratatul consacr principiului general al nediscriminrii (egalitii).
Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe
baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare
sexual.
Prin Tratatul de la Amsterdam este consolidat principiul egalitii ntre
femei i brbai la locul de munc. Este introdus conceptul de discriminare
pozitiv, n baza cruia Statele Membre pot ntreprinde aciuni pentru
favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n domeniile de lucru.
12. Tratatul de la Nisa34
Tratatul de la Nisa este un Tratat care modific Tratatul privind Uniunea
European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite
acte conexe.
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001, i a intrat n
vigoare la 1 februarie 2003; ratificarea sa a ntmpinat dificulti n Irlanda,
care a respins prin referendum tratatul n 2001, i l-a acceptat cu 62% voturi
doar n octombrie 2002.
Tratatul de la Nisa conine prevederi menite s adnceasc integrarea
european, prin perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii
Uniunii la 27 de state. Majoritate instituiilor Uniunii Europene au suferit
modificri, att n privina organizrii lor, ct i a competenelor: a crescut
numrul parlamentarilor europeni, s-a schimbat ponderea voturilor n Consiliul
U.E., numrul comisarilor europeni poate fi schimbat prin decizia Consiliului
U.E., etc.35
O alt realizare important a Conferinei interguvernamentale de la
Nisa, din 2000, este adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale din Uniunea
European, inspirat din Convenia European a Drepturilor Omului, dar
avnd un coninut mai extins dect aceasta.
ntr-o scurt prezentare, negocierile de la Nisa au avut ca obiect
urmtoarele domenii de o deosebit importan 36:
- reforma Comisiei Europene s-a convenit ca statele mari s
renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea
statelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27
de membri;
- redistribuirea voturilor n Consiliu s-a prevzut o nou scal de
repartizare a voturilor de la 3 (Malta) la 29 (Germania, Marea
Britanie, Frana, Italia). Romniei i s-au repartizat 14 voturi, ceea ce
34
A se vedea Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p.
15.
35
A se vedea Ovidiu inca, Tratatul de la Nisa, n Dreptul nr.9/2001, p. 14.
36
http://www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/tratatele-uniunii-europene/tratatul_nisa.html
23
va face s ocupe o poziie important n procesul de adoptare a

deciziilor;
extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msur luat
pentru a se evita blocajul procesului decizional ca urmare a creterii
numrului statelor membre;
Parlamentul European. Conferina Interguvernamental a introdus o
noua distribuire a locurilor n Parlamentul European, care are n
vedere o Uniune de 27 de state membre.
mbuntirea sistemului cooperrii intensificate (consolidate).
Sistemul cooperrii intensificate a fost prevzut de Tratatul de la
Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, i a avut n vedere
posibilitatea unui numr limitat de state de a avansa mai repede
dect altele n anumite domenii. n cadrul summit-ului de la Nisa s-a
vizat facilitarea acestei cooperri intensificate. Astfel, pentru a face
mecanismul s fie mai operaional, Tratatul de la Nisa suprim
posibilitatea prevzut n prezent de tratate pentru fiecare stat
membru de a opune un veto declanrii unei cooperri intensificate.
Noul tratat fixeaz la 9 numrul maxim de state membre necesar
pentru a instaura o cooperare intensificat i prevede posibilitatea
instaurrii de cooperri intensificate n domeniul politicii externe i
de securitate comun, mai puin n domeniul aprrii. El garanteaz
c aceste cooperri se situeaz n cadrul Uniunii, c respect rolul
instituiilor i permit statelor membre care nu particip imediat la
cooperarea ntrit, s se alture ulterior.
Politica Extern i de Securitate Comun - art. 17 TUE dup
modificrile Nisa) include toate aspecte referitoare la securitatea
Uniunii incluznd i definirea progresiv a unei politici de aprare
comun , care ar putea duce la o aprare comun dac astfel va
decide Consiliul European. n acest caz, acesta va recomanda
statelor membre adoptarea respectivei decizii n conformitate cu
exigenele lor constituionale. Politica Uniunii n sensul noilor
prevederi nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i
aprare a diferitelor state membre, respect obligaiile decurgnd
din Tratatul Atlanticului de Nord pentru acele state care consider
c aprarea lor comun se realizeaz prin NATO i este
compatibil cu politica comun de securitate i aprare stabilit n
acest cadru. Definirea progresiv a unei politici de aprare comun
va fi sprijinit, n msura n care statele membre o vor considera
adecvat, prin cooperarea acestora n sectorul producerii de
armament. Aspecte la care se refer Tratatul includ misiunile
umanitare i de salvare, misiunile de meninere a pcii i misiunile
de gestionare a crizelor, ct i cele de restabilire a pcii. Dispoziiile
introduse nu constituie un obstacol pentru dezvoltarea unei
cooperri ntrite ntre dou sau mai multe state la nivel bilateral, n
cadrul UEO sau a Alianei atlantice n msura n care aceast
cooperare nu contravine prevederilor tratatului.
n domeniul drepturilor omului trebuie precizat c la Nisa a fost
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, cart ce
fixeaz un ansamblu de drepturi civile, politice, economice i
sociale ale cetenilor europeni, regrupate n ase categorii:
24
demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie.

Aceste drepturi sunt bazate pe drepturile i libertile fundamentale
recunoscute de Convenia European a Drepturilor Omului i pe
tradiiile constituionale ale statelor Uniunii Europene. ns, spre
deosebire de Convenia Consiliului Europei (CEDO) care se refera
doar la drepturile politice i civile, Charta acoper domenii
adiionale, cum ar fi dreptul la o buna administrare, drepturi sociale
pentru muncitori, protecia datelor personale i bioetica. n plus
Charta acoper acele drepturi politice ale cetenilor Uniuni
Europene care prin definiie nu pot fi incluse n Convenie. Carta
drepturilor fundamentale a dobndit valoare juridic obligatorie
ncepnd cu 1 decembrie 2009, cnd a avut loc intrarea n vigoare
a noului tratat comunitar Tratatul de reform de la Lisabona.
13. Extinderea construciei europene spre Est37
Extinderea Uniunii Europene a jucat un rol important n dezvoltarea sa
istoric.
De la cele ase state iniial implicate n procesul de integrare, s-a ajuns
n prezent la 27, i se prefigureaz chiar o Uniune cu 29 de membri.
Acordurile de asociere. Majoritatea statelor care au fcut parte din
blocul comunist au semnat cu Comunitile Europene aa numitele acorduri
de asociere, devenind astfel ri asociate la Uniunea European. Acestea au
fost semnate cu Turcia (1987), Cipru, Malta (1990), Ungaria, Polonia (1994),
Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, (1995), Cehia,
Slovenia (1996),
Consiliul european de la Copenhaga, din 1993, a reiterat principiul
continurii lrgirii Uniunii ctre Est, stabilind i criteriile pe care statele
candidate trebuie s le ndeplineasc:
- criteriul politic (stabilitatea instituiilor, care s garanteze
democraia, statul de drept, drepturile fundamentale ale omului i
protecia minoritilor);
- criteriul economic (existena unei economii de pia funcionale i a
capacitii de a face fa presiunii i concurenei economice din
Uniunea European);
- criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar.
Consiliul european de la Essen (1994) a stabilit strategia de preaderare
a statelor asociate, bazat pe programul Phare 38, ca principal instrument
financiar.
Agenda 2000, document al Comisiei europene publicat n 1997, care
trateaz problema finanrii Uniunii n perioada 2000-2006, perioada marii
extinderi spre est, proiecteaz anumite principii de aciune pentru viitor, printre
care se numr i lrgirea Uniunii. Se consider c negocierile de aderare pot
37
15-17.
38
Acronimul PHARE provine de la iniialele Polonia i Ungaria (Hungary), Asisten pentru
Restructurarea Economiilor, program lansat n 1989. Ulterior, programul a fost extins la toate
statele central i est europene.
25
fi iniiate mai nti cu Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia i Slovenia. Att aceste
ri, ct i celelalte state candidate, au primit o foaie de parcurs n vederea
adoptrii acquis-ului comunitar.
Consiliul european de la Luxemburg (1997) aprob concluziile Comisiei
prezentate n Agenda 2000, i decide c negocierile vor ncepe cu 6 state
(cele enumerate n Agenda 2000, plus Cipru) - cunoscute ca i Grupul de la
Luxemburg.
La propunerea Franei, n 1997 Consiliul U.E. accept organizarea
unor Conferine europene, care s nsoeasc procesul de lrgire, la care s
participe, i reprezentanii la nivel nalt ai statelor asociate U.E.
Negocierile de aderare ncep n 1998 cu rile din Grupul de la
Luxemburg. Accentul este pus pe adoptarea acquis-ului comunitar.
Negocierile au loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care
minitrii se ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.
Comisia european i asum rolul de a ntocmi, anual, un raport de
evaluare a progresului nregistrat de fiecare ar candidat n ceea ce privete
ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, pe care s-l prezinte Consiliului
european.
n urma raportului ntocmit, Comisia poate propune Consiliului
european nceperea negocierilor cu un al doilea val de ri candidate, sau,
dimpotriv, reducerea sau sistarea ajutorului financiar de preaderare.
Consiliul european de la Berlin (1999) hotrte crearea a dou noi
instrumente financiare de preaderare: ISPA instrument structural destinat
investiiilor din domeniul transporturilor i mediului, i SAPARD instrument
pentru agricultur, care s completeze programul PHARE.
Consiliul european de la Helsinki (1999) decide s iniieze Conferine
interguvernamentale bilaterale cu rile din cel de-al doilea val (Romnia,
Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta), cunoscute sub denumirea de
Grupul de la Helsinki, n vederea deschiderii negocierilor pentru aderare.
Consiliul european de la Laeken (2001) a luat act de raportul Comisiei
europene, conform cruia, dac procesul de negocieri i de reforme continu
n acelai ritm, rile candidate (cu excepia Romniei, Bulgariei i Turciei) vor
fi pregtite pentru aderare la sfritul anului 2002. n ceea ce privete
Bulgaria i Romnia, se spera deschiderea tuturor capitolelor de negociere
pn la sfritul anului 2002.
Consiliul european de la Copenhaga (2002) anun ncheierea
negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia,
Lituania, Ungaria, Polonia, Malta, Slovenia; tratatele de aderare au fost
semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au devenit membre cu
drepturi depline din mai 2004.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, Romnia i Bulgaria au semnat
Tratatul de aderare la Uniunea European, care conine ns i o clauz de
salvgardare, ce poate fi activat n cazul n care cele dou state nu
ndeplinesc n 2007 condiiile de aderare, i care se transpune n amnarea
cu un an a integrrii efective n Uniune.
Aceste state au aderat la Uniunea European la 1 ianuarie 2007.
26
14. Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene din 13
decembrie 2007 a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Pentru c modific tratatele constitutive existente, Tratatul de la
Lisabona are rang de drept comunitar primar.
Acesta a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 13/2008, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 107 din 12 februarie 2008.
Potrivit art. 1 alin. 2 pct. 2 lit. b) Uniunea se ntemeiaz pe prezentul
tratat i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (denumite n
continuare tratatele). Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic.
Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia.
Uniunea European dobndete prin acest Tratat personalitate juridic.
n decembrie 2012 i-a fost decernat Premiul Nobel pentru Pace.
n conformitate cu art. 2 alin. 1, denumirea Tratatului de instituire a
Comunitii Europene se nlocuiete cu Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
De asemenea, cuvintele Comunitatea sau Comunitatea
European se nlocuiesc cu Uniunea, cuvintele Comunitilor Europene
sau ale CEE se nlocuiesc cu (ale) Uniunii Europene, cuvintele Consiliul
reunit la nivel de efi de stat sau de guvern se nlocuiesc cu Consiliul
European, cuvintele Statutul Curii de Justiie sau Statutul Curii se
nlocuiesc cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, cuvintele piaa
comun se nlocuiesc cu piaa intern, cuvntul ECU se nlocuiete cu
euro etc.
Structura pe coloane a Tratatului UE, coninnd Comunitatea
European, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Cooperarea
Poliieneasc i Judiciar (CPJ), este abrogat prin Tratatul de la Lisabona 39.
Este meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene
(Euratom).
n perioada decembrie 2007 noiembrie 2009, Tratatul de la Lisabona
a fost supus ratificrii n toate statele membre. Ungaria a fost primul stat
membru care a ratificat Tratatul de la Lisabona, prin votul din data de 17
decembrie 2007 din Parlament, nainte ca o variant consolidat a tratatului
s fie publicat. In plus, Tratatul a fost ulterior amendat pentru a facilita
ratificarea n alte state membre. Romnia a fost cel de-al patrulea stat
membru care a ratificat Tratatul de la Lisabona. Polonia i Cehia au ratificat
ultimele Tratatul, dup lungi negocieri cu privire la unele clauze de exceptare
de la Carta Drepturilor Fundamentale. Preedintele polonez a amnat
semnarea Tratatului cu 557 de zile de la aprobarea sa de ctre parlament
pentru se asigura c va obine derogrile solicitate. La ceremonie a participat
preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, marcnd importana
deosebit a acestui moment.40
39
40
Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, op. cit., p. 363.
A se vedea http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6901353.stm, http://euobserver.com/9/28809
27
ntr-un singur stat membru n Irlanda procedura a implicat un

referendum. n Irlanda referendumul organizat n 12 iunie 2008 a rezultat n
respingerea cu 53,4% din voturi a Tratatului de la Lisabona de ctre singurii
europeni consultai prin referendum asupra acestui proiect. La presiunea
celorlalte state membre i invocnd o serie de concesiuni fcute irlandezilor n
urma respingerii de ctre acetia a Tratatului, a fost organizat un nou
referendum n 2 octombrie 2009, iar de aceast dat electoratul irlandez a
aprobat cu 67,13% din voturi noul Tratat.41
Obiectivele Uniunii Europene sunt prevzute n Tratatul privind
Uniunea European, modificat prin Tratatul de la Lisabona 42. Astfel, Uniunea
urmrete:
- s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale;
- s ofere cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie,
fr frontiere interne;
- instituirea unei piee interne, acionnd pentru dezvoltarea durabil
a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat,
stabilitatea preurilor, o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, ocuparea deplin a forei de munc, progres social
i un nivel nalt de protecie i mbuntire a calitii mediului ;
- eliminarea excluziunii sociale, a discriminrii i promovarea justiiei
i proteciei sociale;
- promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i
solidaritatea ntre statele membre;
- respectarea diversitii culturale, lingvistice precum i protejarea i
dezvoltarea patrimoniului cultural european;
- instituirea unei uniuni economice i monetare, a crei moned este
euro;
- promovarea valorilor i intereselor Uniunii la nivel internaional,
contribuind la pacea, securitatea, solidaritatea, dezvoltarea durabil
a planetei, precum i la respectarea drepturilor omului sau
promovarea comerului liber i echitabil pe plan global.
Din analizarea obiectivelor enunate rezult finalitile economice ale
integrrii europene, promisiunile sociale fa de ceteni, dar mai ales
ambiiile politice ale Uniunii post Lisabona, att pe plan european, ct i
internaional43.
Ca si structur, Tratatul de la Lisabona are 7 articole, dintre care
primele dou (alctuite din numeroase paragrafe) cuprind substana propriuzis, n vreme ce ultimele cinci formuleaz dispoziiile finale. 44
Articolul 1 modific TUE (Maastricht 1992, cu modificrile ulterioare) n
ceea ce priveste instituiile, cooperarea consolidat, politica extern i de
41
15.
42
A se vedea Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, ediia n limba romn, seciunea Comunicri i
informri, 2008/C 115/01, articolul 3.
43
25.
44
http://www.dae.gov.ro/admin/files/Tratatul%20Lisabona%20sinteza%20DAE.pdf
28
securitate, politica de aprare, reflectnd cadrul general al Uniunii si principiile

sale.
Astfel, TUE amendat cuprinde un preambul i este structurat n ase
pri:
Titlul I: - Dispoziiile comune;
Titlul II: - Dispoziiile privind principiile democratice;
Titlul III: Dispoziiile privind instituiile;
Titlul IV: Dispoziiile privind formele de cooperare consolidat;
Titlul V: Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii i

dispoziiile specifice privind politica extern si de securitate comun;
Titlul VI: Dispoziiile finale.

Articolul 2 modific TCE (Roma 1957, iniial TCEE) i l transform n
TFUE. Acesta cuprinde regulile si modalitile concrete de funcionare a
Uniunii Europene, transpunnd n practic elementele de principiu descrise n
cadrul TUE.
De asemenea, TFUE va detalia politicile Uniunii, cu excepia politicii
externe si de securitate comun. Structura acestuia, n versiunea consolidat,
este urmtoarea:
Partea I: - Principiile (art. 1 - 17);
Partea a doua: - Nediscriminarea si cetenia UE (art. 18-25);
Partea a treia: - Politicile si aciunile interne ale Uniunii (art. 26 197);
Partea a patra: - Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri (art.

198 - 204);
Partea a cincea: - Aciunea extern a Uniunii (art. 205 - 222);
Partea a asea: - Dispoziii instituionale i financiare (art. 223 334);
Partea a aptea: - Dispoziii generale i finale (art. 335 - 358).

Printre principalele inovaii se numr45:
- acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (art.47 din
TUE5);
- nfiinarea postului de Preedinte al Consiliului European;
- asigurarea coerenei pe plan extern prin redimensionarea Politicii
Externe i de Securitate Comun (prevederile Titlului V din TUE) i
nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate (art.18 din TUE);
- creterea rolului Parlamentului European (art.14 din TUE i alte
dispoziii privind procesul decizional european);
- creterea rolului parlamentelor naionale (art.12 din TUE si alte
dispoziii specifice);
- iniiativa ceteneasc (art.11 alin.4 din TUE) care presupune ca un
milion de ceteni resortisani ai unui numr semnificativ de state
membre s poat solicita n mod direct Comisiei Europene s
45
http://www.dae.gov.ro/admin/files/Tratatul%20Lisabona%20sinteza%20DAE.pdf
29
prezinte o iniiativ de interes pentru ei ntr-un domeniu de

competen a Uniunii (s iniieze un proiect legislativ).
relaia dintre Uniunea European i drepturile omului (art.6 din
TUE);
simplificarea procesului decizional european;
introducerea clauzei de solidaritate (art. 222 din TFUE);
introducerea clauzei de retragere (art. 50 din TUE) etc.
30
CAPITOLUL II
CARACTERISTICILE JURIDICE FUNDAMENTALE ALE
CONSTRUCIEI EUROPENE
1. Trsturile juridice ale Comunitilor Europene
Comunitile Europene au un caracter specific ce decurge din
trsturile juridice fundamentale ale acestora, dintre care s-au evideniat n
literatura juridic urmtoarele46:
- au ca obiectiv integrarea economic, social i nu n ultimul rnd
politic a statelor membre;
- au o structur instituional proprie, independent de cea existent
la nivel naional;
- au un sistem legislativ propriu cruia i sunt subordonate sistemele
legislative ale statelor membre;
- sunt organizaii supranaionale, ntruct au fost instituite prin actul
de voin al statelor membre, care n anumite domenii le-au cedat o
parte din atributele suveranitii lor;
- sunt organizaii regionale deschise, ntruct orice stat european
poate s devin membru al unei astfel de comuniti, dac i
exprim dorina n acest sens, accept i se oblig s respecte
ordinea de drept stabilit prin tratatele i restul actelor juridice
comunitare i ndeplinete o serie de condiii de ordin politic,
economic i social care le presupune integrarea ntr-un astfel de
sistem;
- au o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor
membre, graie creia ele pot participa n nume propriu n cadrul
raportului juridic de drept public sau privat, intern sau internaional
etc.
Specificitatea naturii Comunitilor decurge din aceea c ele nu pot fi
comparate cu nici o alt structur existent, fie c este vorba de un stat, fie c
este vorba de o organizaie internaional. Comunitile sunt comuniti de
state, dar n aceeai msur sunt i comuniti de popoare. Din acest punct
de vedere, Comisia reprezint mai nti interesul comun al statelor, iar
Parlamentul European este expresia participrii popoarelor la exercitarea
puterii.
O alt deosebire ntre o structur statal i cea comunitar const n
exercitarea diferit a puterii legislative, care nu aparine numai Parlamentului
European, ci i Consiliului, organ format din reprezentani ai guvernelor
naionale. Nici Comisia nu poate fi asimilat unei adevrate puteri executive
naionale.
n concluzie, la aceste consideraii Comunitile Europene, cum s-a
artat mai nainte, nu au transpus tripticul instituional care decurge din
aplicarea principiului separaiei puterilor, ci au adoptat o structur
instituional mai complex dect aceea existent ntr-un stat, tocmai pentru a
46
A se vedea Felician Cotea, Drept comunitar instituional, Editura Aeternitas, 2004, pag.7071.
31
se exprima participarea statelor i participarea popoarelor la ansamblul

comunitar47.
15. Relaia dintre Comunitile Europene i Uniunea European
Tratatul de la Maastricht a consfinit legtura strns dintre Tratatele
Comunitilor i Tratatul Uniunii Europene. Astfel, s-a instituit o procedur
unitar pentru toate proiectele de modificare a tratatelor care stau la baza
Uniunii (art. 48 din Tratatul UE). De asemenea, un stat poate adera la Uniune
doar dup ce a aderat la Tratatele constitutive i la Tratatul Uniunii Europene
(art. 49 din Tratatul UE). Nu este prevzut posibilitatea unei retrageri pariale
din Uniunea European.48
Relaia dintre Comunitile Europene i Uniunea European, pe de o
parte, i statele membre, pe de alt parte, este una complex din punct de
vedere juridic, pentru c nu poatefi nscris n tipologia organizaiilor
internaionale clasice. Este vorba de o cooperare interguvernamental,
inserat pe forma clasic de cooperare interstatal, n baza unui tratat de
drept internaional public.49
Baza Uniunii Europene o alctuiesc cele trei Comuniti, completate
de politicile i formele de cooperare introduse prin Tratatul Uniunii
Europene.50
16. Uniunea European terminologie i natur juridic 51
La momentul Maastricht 1992, Uniunea European, spre deosebire de
Comunitile Europene preexistente, nu dispunea de personalitate juridic,
fiind mai degrab un concept politic dect unul juridic.
Abia prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European a dobndit
personalitate juridic.
Aceast modificare are implicaii majore pentru actuala structur a
Uniunii Europene ct i pentru funcionarea sa n noul context juridic i
instituional. Spre exemplu, Uniunea va putea ncheia tratate sau acorduri
internaionale n domeniile sale de competen, iar acordurile ncheiate de
statele membre vor trebui s fie compatibile cu cele ncheiate de Uniune.
Trebuie reinut, ns, c Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euratom) continu s existe alturi de Uniunea European, iar sistemul
Euratom nu este modificat de Tratatul de la Lisabona.
Potrivit art. 335 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n
fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg capacitate juridic
recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile intern; Uniunea poate, n
special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate
47

48
49
Ibidem.
50
Ibidem, p. 318.
51
32
Cap. II. Caracteristicile juridice fundamentale ale construciei europene
sta n justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie. Cu toate

acestea, Uniunea este reprezentat de fiecare instituie, n temeiul autonomiei
lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor.
Statele care fac parte, n prezent, din Uniunea European sunt (ordine
alfabetic):
- Austria,
- Belgia,
- Bulgaria,
- Cipru,
- Cehia,
- Danemarca,
- Estonia,
- Finlanda,
- Frana,
- Germania,
- Grecia,
- Irlanda,
- Italia,
- Letonia,
- Lituania,
- Luxemburg,
- Malta,
- Regatul Unit (Marea Britanie),
- Olanda,
- Polonia,
- Portugalia,
- Romnia,
- Slovacia,
- Slovenia,
- Spania,
- Suedia,
- Ungaria.
33
CAPITOLUL III
DREPTUL UNIUNII EUROPENE IZVOARE I PRINCIPII
1. Precizri terminologice
Dei a fost adoptat o nou denumire a Comunitii (Comunitilor)
Europene, nc din anul 1992, cu ocazia Tratatului de la Maastricht, cnd a
fost semnat Tratatul asupra Uniunii Europene (intrat n vigoare n 1993), totui
continu referirile la dreptul comunitar.52
Se arat c53, n contextul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
sintagma drept comunitar este mai complet ntruct include i actele
adoptate n sistemul Euratom, aceast comunitate nefiind desfiinat de
Tratatul de la Lisabona.
Astfel, dreptul comunitar desemneaz normele juridice care se aplic
n ordinea juridic a Uniunii Europene, cuprinse n tratatele institutive ale
Comunitilor europene Paris i Roma, n tratatele care au adus modificri
tratatelor institutive Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la
Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la
Lisabona precum i n actele comunitare adoptate de instituiile comunitare
decizii, directive, regulamente, etc54.
Totui, dup cum se arat55 normele Uniunii Europene, de exemplu
cele referitoare la libera circulaie a persoanelor, se aplic Spaiului
Economic European (statele membre ale U.E. i dintre statele membre ale
A.E.L.S. Islanda, Norvegia i Luxemburg).
Acest fapt, apreciem, confer, totui, dreptului Uniunii Europene o sfer
mai larg dect dreptului comunitar.
17. Superioritatea dreptului Uniunii Europene asupra dreptului
statelor membre
ntr-o anex a Tratatului de la Lisabona, intitulat Declaraia cu privire
la supremaie se prevede: Conferina reamintete c, n conformitate cu
jurisprudena constant a Curii de Justiie a Uniunii Europene, tratatele i
legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu
dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena menionat
anterior.
n jurisprudena sa, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a fcut mai
multe precizri56:
52
A se vedea, de exemplu, Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, ediia 5, Editura

C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 58; Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i
euroatlantice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 252.
53
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p. 74, Nota
308.
54
Ibidem, p. 74.
55
Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Ediia a II-a, Bucureti, 2012, p. 917.
56
A se vedea Mircea Duu, O nou etap n dezvoltarea construciei europene: Tratatul de
modificare a tratatelor privind Uniunea European, n Dreptul nr. 4/2008, p. 64-65, apud
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 107.
34
Cap. III. Dreptul uniunii europene izvoare i principii
- superioritatea opereaz n privina tuturor surselor dreptului

comunitar, dreptul derivat situndu-se pe aceeai poziie cu tratatele
constitutive;
- principiul respectiv se impune tuturor izvoarelor de drept intern,
inclusiv dispoziiilor de origine privat;
- obligaia de conformitate a dreptului naional cu dreptul comunitar se
analizeaz ca una de rezultat.
Regulile de mai sus sunt avute n vedere i de instanele naionale. S-a
decis astfel c, n situaia n care norma comunitar este mai favorabil, iar
cea intern este parial neconcordant cu acesta deoarece permite ngrdirea
dreptului fundamental la libera circulaie a lucrtorilor i n alte cazuri dect
cele ce vizeaz ordinea, sigurana sau securitatea public, ea urmeaz s fie
aplicat cu prioritate.57
n concluzie, dreptul comunitar58:
- are aplicabilitate imediat;
- efectul su este direct;
- are prioritate fa de dreptul naional.
18. Izvoare
Cnd se prezint izvoarele dreptului comunitar european, se arat c 59
difer, dup cum este vorba de dreptul comunitar originar i de cel derivat.
La originea dreptului comunitar stau cele trei tratate ce au constituit
comunitile, inclusiv anexele i protocoalele care li s-au adugat, cu
modificrile i completrile ulterioare prin tratatele de la Maastricht (1992),
Amsterdam (1997), Nisa (2003) i mai ales Lisabona (2007). 60
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, opereaz n
spaiul european trei tratate61:
- Tratatul privind Uniunea European (care i pstreaz denumirea
TUE);
- Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), rezultat din
Tratatul Comunitii Europene;
- Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euroatom).
Dreptul comunitar derivat este cel creat de instituiile Uniunii Europene
pe baza tratatelor, prin regulamente, directive, decizii, recomandri etc. 62
Potrivit art. 288 din Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, n forma
modificat de Tratatul de la Lisabona, pentru exercitarea competenelor
Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii, recomandri i avize.
57
nalta Curte de Casaie i Justiie, secia civil i de proprietate intelectual, dec. nr.
5843/2007, n Dreptul nr. 7/2008, p. 313.
58
Andrei Popescu, Ion Diaconu, op. cit., p. 261-265.
59
A se vedea Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti,
2011, p. 141-170
60
61
Ibidem.
62
Ibidem.
35
Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n

toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru.
Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu
privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale
competena n ceea ce privete forma i mijloacele.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se
indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia.
Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.
Actele juridice ale Uniunii Europene se adopt prin procedur
legislativ ordinar i special (art. 289 din Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene).
Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ
ordinar se semneaz de preedintele Parlamentului European i de
preedintele Consiliului iar actele legislative adoptate n conformitate cu o
procedur legislativ special se semneaz de preedintele instituiei care lea adoptat. Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena
acesteia, n a douzecea zi de la publicare. (art. 297 din Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene).
Regulamentele au aceeai for juridic ca i legile naionale, fiind
obligatorii nu numai pentru statele membre, ci i pentru cetenii, pentru
instituiile, ntreprinderile din cadrul fiecrui stat 63.
Directivele produc efecte numai ca urmare a ncorporrii lor n
legislaia intern, reprezentnd, aadar, o form mai atenuat de intervenie
n sistemele juridice naionale; ele permit apropierea legislaiilor rilor
membre, eliminarea contradiciilor i diferenierilor, armonizarea politicilor
economice i sociale ale statelor uniunii.64
Conform art. 299 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene,
Actele Consiliului, ale Comisiei sau ale Bncii Centrale Europene care impun
o obligaie pecuniar n sarcina altor persoane dect statele membre
constituie titlu executoriu.
Executarea silit este reglementat de normele de procedur civil n
vigoare n statul pe teritoriul cruia are loc aceast procedur. Decizia este
nvestit cu formul executorie, fr ndeplinirea nici unei alte formaliti dect
cea a verificrii autenticitii acestui titlu de ctre autoritatea naional pe care
guvernul fiecrui stat membru o desemneaz n acest scop i a crei
desemnare este adus la cunotina Comisiei i Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Dup ndeplinirea acestor formaliti, la cererea prii interesate,
aceasta poate proceda la executarea silit, sesiznd direct autoritatea
competent n conformitate cu legislaia intern.
Executarea silit poate fi suspendat numai n temeiul unei decizii a
Curii. Cu toate acestea, controlul legalitii msurilor de executare este de
competena instanelor naionale.
63
64
Ibidem.
Ibidem.
36
O noiune des ntlnit este cea de acquis comunitar. El este format

din ansamblul legislaiei comunitare care reglementeaz raporturile juridice ce
formeaz obiectul dreptului comunitar.65
Este vorba de66:
- legislaia comunitar primar ce cuprinde actele juridice care
fac parte din dreptul comunitar iniial i tratatele de modificare;
- legislaia comunitar secundar ce cuprinde actele juridice
care fac parte din dreptul comunitar derivat, adoptate de instituiile Uniunii
(regulamentele, directivele, deciziile);
- legislaia complementar ce cuprinde acordurile i conveniile
ncheiate cu diverse state.
Exist i izvoarele nescrise ale dreptului comunitar european,
reprezentate de principiile sau regulile juridice generale, practica judiciar a
Curii Europene de Justiie i cutuma comunitar.
19. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar67
Izvoarele complementare ale dreptului comunitar sunt acordurile
internaionale, ncheiate fie de Uniune, fie de statele membre.
Acordurile internaionale ca surs a dreptului comunitar pot fi de mai
multe feluri:
- acorduri de asociere cu state care se pregtesc pentru aderarea la
Uniune,
- acorduri de cooperare cu state nemembre, ncheiate de instituiile
comunitare;
- acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale (spre
exemplu, cu GATT - Acordul General pentru Tarife i Comer).
Alturi de acordurile internaionale ncheiate de instituiile comunitare,
exist i acorduri ntre statele membre, pentru anumite obiective determinate
n tratate, sau chiar n lipsa unor astfel de prevederi; la aceste acorduri pot
participa i state nemembre, cum ar fi cazul Acordurilor de la Schengen
privind trecerea liber a frontierelor interne i ntrirea controlului la frontierele
externe.
Acordurile de la Schengen (localitate situat n Luxemburg, la
intersecia frontierei cu Frana i Germania), sunt formate dintr-o convenie de
33 de articole, semnat n 1985 de Frana, Germania i statele Benelux, i
una de 142 de articole, semnat n 1990; statelor iniiatoare li s-a alturat n
1990 Italia, n 1991 Spania i Portugalia, n 1992 Grecia, n 1995 Austria, n
1996 Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia, iar n 2005 Elveia.
Conveniile au ca obiectiv armonizarea politicilor judiciare, poliieneti i
administrative, n vederea luptei mpotriva criminalitii internaionale; se
instituie de asemenea un sistem de liber trecere a frontierelor, fr controale
sistematice, urmnd ca acestea s fie declanate numai la apariia indiciilor
unei infraciuni sau abateri; n fine, sunt stabilite condiiile de intrare a
65
Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene Partea special Politicile Comunitare -,

Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 30-32.
66
67
Ibidem, p. 89.
37
cetenilor din state tere, atribuirea de vize pentru acetia la intrarea n

spaiul Schengen. Dispozitivul Schengen a intrat n vigoare n 1995.
De remarcat c spaiul Schengen conine i state nemembre ale U.E.,
dar care fceau parte din Spaiul Economic European sau din Confederaia
Nordic, ce aplica un sistem asemntor. 68
20. Principii
Principiile clasice ale dreptului comunitar european au fost impuse a fi
respectate de ctre Curtea de Justiie ndeosebi n ceea ce privete dreptul
de aprare, ca i n ceea ce privete corecta administrare a justiiei,
neretroactivitatea actelor administrative, recunoaterea drepturilor dobndite,
principiul bunei credine, principiul echitii, dreptului la aprare, principiul
legalitii, al dreptului la recurs, al ierarhiei normelor juridice, principiul
autoritii de lucru judecat etc.
Tratatul de la Lisabona prevede urmtoarele:
- n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre
se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care
decurg din tratate;
- Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul
atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de
principiile subsidiaritii i proporionalitii;
- Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie
2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la
Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor;
- Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale
comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului
Uniunii;
- n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii
cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea
instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al
Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete
pe aceasta;
- Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei
reprezentative;
- Aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care
au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa i pe care
68
Pentru detalii, a se vedea Vendelin Hreblay, La libre circulation des personnes. Les
accords de Schengen, PUF, Paris, 1994; G. Ferrol (coord.), Yves Jean Beloeil- Benoist,
Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul, Dictionnaire de lUnion europene,
Ed. Armand Colin, Paris, 2000, n limba romn la Ed. Polirom, 2001, p.182; P. M. Defarges,
Les Institutions europennes, 6e edition, Armand Colin, Paris, 2002, versiunea
tradus n limba romn - Editura Armacord, Timioara, 2002, p.136; Pascal Fontaine,
Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul European, Iai, 1998,
p.39, apud Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p.
89, Nota 366.
38
intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag: democraia,

statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane,
principiile egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor
Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional;
Drepturile fundamentale garantate prin Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale care constituie
principii generale ale dreptului Uniunii Europene pot fi grupate pe urmtoarele
categorii69:
- liberti ale persoanei fizice: dreptul la via, interzicerea torturii i a
tratamentelor inumane i degradante, interzicerea sclaviei i a
muncii forate sau obligatorii, libertatea de circulaie;
- dreptul la respectul vieii private i familiale, al corespondenei i al
domiciliului;
- dreptul la procese echitabile; libertatea de expresie i informare, de
contiin i religie; dreptul la instrucie i la respectul convingerilor
religioase i filozofice;
- protecia activitii sociale i politice: libertatea reuniunilor i
dreptului de asociere, dreptul la alegeri libere politice;
- nediscriminarea n exerciiul drepturilor i libertilor recunoscute de
Convenie70.
Cu privire la dreptul fiecrei persoane la libera alegere a muncii ce
dorete s o presteze, de a nu i se impune o munc forat sau obligatorie,
remarcm c n aceast convenie au fost preluate anumite prevederi din
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 29 din anul 1930 asupra
muncii forate. Potrivit art. 4 din Convenia european, nimeni nu poate fi
constrns s desfoare o munc forat sau obligatorie. Nu se consider
munc forat sau obligatorie:
- munca prestat n mod normal de o persoan aflat n detenie sau
pe perioada ct este pus n libertate condiionat;
- serviciul cu caracter militar sau, n cazul obligaiei de contiin n
rile n care aceasta este recunoscut, serviciul cerut n locul
serviciului militar obligatoriu;
- orice serviciu cerut n caz de criz sau de calamiti care amenin
viaa sau bunstarea comunitii;
- orice munc sau serviciu fcnd parte din obligaiile civile
normale.71
Potrivit art. 51 din Tratatul privind Uniunea European (dup Tratatul de
la Lisabona), Delimitarea competenelor Uniunii Europene este guvernat de
principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de
principiile subsidiaritii i proporionalitii (alin. 1).
69
A se vedea G. Cohen Ionathan, La Convention europenne des droits de l'homme,

Economica, Paris, 1989, p. 278; apud Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit., p.
100.
70
A se vedea Corneliu Brsan, Uniunea European i Convenia European a Drepturilor
Omului; unitate sau dualitate n protecia european a drepturilor omului?, n Revista romn
de drept comunitar, nr. 1/2003, p. 19-20.
71
39
n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele

competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru
realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu
este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre (alin. 2).
n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de
competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care
obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de
statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit
dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la
nivelul Uniunii.
Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n
conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol. (alin. 3).
n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i
form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor
tratatelor.
Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. (alin.
4)
Superioritatea dreptului Uniunii Europene asupra dreptului statelor
membre se traduce i prin principiul superioritii dreptului comunitar, principiu
dedus din natura Comunitilor, potrivit cruia ntr-o situaie conflictual, de
neconcordan sau de incompatibilitate ntre dreptul comunitar i dreptul
naional, cel dinti prevaleaz fa de cel de-al doilea 72.
Acest ultim principiu este stipulat i n art. 148 alin. 2 din Constituia
Romniei: Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu
respectarea prevederilor actului de aderare.
72

40
CAPITOLUL IV
COMPETENELE UNIUNII EUROPENE I REPARTIZAREA
ACESTORA
1. Preliminarii
Tratatul de la Lisabona, modificnd Tratatului privind Uniunea
European, introduce un nou Titlu - Categorii i domenii de competene ale
Uniunii.
Potrivit art. 2 A din acesta, n cazul n care tratatele atribuie Uniunii
competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate
legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s
fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru
punerea n aplicare a actelor Uniunii (alin. 1).
n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu
statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot
legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu.
Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena. Statele membre i exercit din nou competena n
msura n care Uniunea a hotrt s nceteze s i-o mai exercite (alin. 2).
Statele membre i coordoneaz politicile economice i de ocupare a
forei de munc n conformitate cu condiiile prevzute n prezentul tratat,
pentru definirea crora Uniunea dispune de competen (alin. 3).
Uniunea este competent, n conformitate cu dispoziiile Tratatului
privind Uniunea European, s defineasc i s pun n aplicare o politic
extern i de securitate comun, inclusiv s defineasc treptat o politic de
aprare comun (alin. 4).
n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate, Uniunea este
competent s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a
aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n
aceste domenii. Actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic, adoptate
pe baza dispoziiilor tratatelor referitoare la aceste domenii, nu pot implica
armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor
membre. (alin. 5).
ntinderea i condiiile exercitrii competenelor Uniunii sunt stabilite
prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu (alin. 6).
Competena Uniunii este exclusiv, potrivit art. 2 B, n urmtoarele
domenii:
(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei
interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este
euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii
comune privind pescuitul;
(e) politica comercial comun (alin. 1).
De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete
ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este
41
prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite

Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar
putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de
aplicare a acestora.
Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic,
conform art. 2 C, n urmtoarele domenii principale:
(a) piaa intern;
(b) politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat;
(c) coeziunea economic, social i teritorial;
(d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor
biologice ale mrii;
(e) mediul;
(f) protecia consumatorului;
(g) transporturile;
(h) reelele transeuropene;
(i) energia;
(j) spaiul de libertate, securitate i justiie;
(k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public,
pentru aspectele definite n prezentul tratat (alin. 2).
n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea
dispune de competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru
definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei
competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i
exercita propria competen (alin. 3).
n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar,
Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce
o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca
efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-i exercita propria
competen (alin. 4).
Se prevede n continuare, la art. 2 D, c statele membre i
coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul
adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Statelor
membre a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale. (alin. 1)
Uniunea ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare
a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor
acestor politici (alin. 2)
Uniunea poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor
sociale ale statelor membre (alin. 3).
De asemenea, conform art. 2 E, Uniunea este competent s
desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii
statelor membre. Prin finalitatea lor european, aceste aciuni au urmtoarele
domenii:
(a) protecia i mbuntirea sntii umane;
(b) industria;
(c) cultura;
(d) turismul;
(e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
(f) protecia civil;
(g) cooperarea administrativ.
42
Cap. IV. Competenele uniunii europene i repartizarea acestora
21. Sistemul instituional al Uniunii Europene

Competenele sistemului instituional al Uniunii Europene sunt
repartizate ntre cele apte instituii fundamentale ale acestuia.
Potrivit art. 13 alin. 1 din Tratatul privind Uniunea European, n forma
modificat de Tratatul de la Lisabona, fiecare institutie acioneaz n limitele
atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile,
condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu
altele n mod loial.
Potrivit art. 9 din Tratatul privind Uniunea European, n forma
modificat de Tratatul de la Lisabona, exist 7 instituii fundamentale:
- Parlamentul European;
- Consiliul European;
- Consiliul;
- Comisia European;
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- Banca Central European;
- Curtea de Conturi (alin. 1).
Dispoziiile referitoare la Banca Central European i la Curtea de
Conturi, precum i dispoziiile detaliate referitoare la celelalte instituii
figureaz n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (alin. 3).
Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet
Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii
consultative (alin. 4).
Potrivit art. 300 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor
patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din
domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural (alin. 2).
Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor
regionale i locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei
autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa
unei adunri alese (alin. 3).
Sediile instituiilor comunitare sunt mprite ntre trei orae: Bruxelles,
Strassburg i Luxemburg. Astfel: a) Consiliul se reunete de regul la
Bruxelles, cu excepia a trei luni pe an, cnd se reunete la Luxemburg; b)
Comisia European i are sediul la Bruxelles; c) Parlamentul European i
desfoar edinele n plen la Strassburg, edinele comisiilor de specialitate
se desfoar la Bruxelles, n timp ce secretariatul general este la
Luxemburg; d) n fine, Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea de
Conturi au sediul la Luxemburg.73
73
43
CAPITOLUL V
ORDINEA JURIDIC COMUNITAR. CARACTERE
1. Noiune
Instituind, iniial, cele trei Comuniti europene i, ulterior, Uniunea
European, statele membre au neles s transfere o serie de atribute
naionale specifice unor organisme suprastatale.
Transferul de putere este considerat a avea o natur ireversibil.
Curtea de Justiie a Comunitilor europene a subliniat c instituind o
Comunitate pe o durat nelimitat, dotat cu atribuii proprii, cu personalitate,
capacitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional i mai ales
cu puteri reale izvorte dintr-o limitare a competenei sau un transfer de
atribuii de la state la Comunitate, acestea i-au limitat, dei n domenii
restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de drept aplicabil
resortisanilor i lor nsei74.
Ordinea juridic comunitar poate fi definit ca fiind aplicarea
normelor comunitare n raporturile juridice ale instituiilor europene i n
raporturile Uniunii Europene cu statele membre, proces garantat de existena
controlului juridic, care asigur respectarea acestor norme de ctre toi
participanii la raporturile juridice comunitare.75
22. Caractere
Izvoarele dreptului comunitar european ilustreaz specificitatea ordinii
juridice comunitare.
Dreptul comunitar european i afirm propria originalitate, fiind un
compromis ntre cele 3 sisteme de drept europene: continental, anglo-saxon
si germanic.76
Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic supranaional, care
se ntemeiaz pe acceptarea transferrii, de ctre statele membre ale Uniunii
Europene, a unor competene decizionale ctre instituiile comunitare. ns,
se menin unele competene, deloc lipsite de importan, la nivelul naional al
statelor ce fac parte din Uniunea European. Este vorba, deci, de o ordine
juridic comunitar, distinct de ordinea juridic naional. Sistemele juridice
ale statelor membre, se subsumeaz ns ordinii comunitare. Astfel c
normele comunitare tind a fi realizate n plan naional n mod identic n ceea
ce privete coninutul i eficacitatea, putndu-se vorbi de un caracter unitar.77
De aceea, sistemul normativ comunitar a fost caracterizat de Curtea de
Justiie a Comunitilor europene printr-o formulare devenit clasic - reluat
i dezvoltat ulterior sub toate aspectele - potrivit creia acest sistem
74
Hotrrea Costa c. Enel, 15 iulie 1964.

Dumitru Mazilu, Integrare european. Drept comunitar i instituii europene. Curs, Ediia a
IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 87.
76
77
Ibidem.
75
44
Cap. V. Ordinea juridic comunitar. Caractere
constituie o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor

membre78.
Potrivit art. 176 D din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
punerea n aplicare efectiv a dreptului Uniunii de ctre statele membre,
care este esenial pentru buna funcionare a Uniunii, constituie o chestiune
de interes comun (alin. 1).
Uniunea poate sprijini eforturile statelor membre pentru mbuntirea
capacitii lor administrative de punere n aplicare a dreptului Uniunii. Aceast
aciune poate consta, n special, n facilitarea schimburilor de informaii i de
funcionari publici, precum i n sprijinirea programelor de formare. Niciun stat
membru nu este obligat s recurg la acest sprijin. Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, stabilesc msurile necesare n acest scop, cu excepia oricrei
armonizri a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor
membre (alin. 2).
Prezentul articol nu aduce atingere obligaiei statelor membre de a
pune n aplicare dreptul Uniunii, nici atribuiilor i ndatoririlor Comisiei. De
asemenea, acesta nu aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, care
prevd o cooperare administrativ ntre statele membre, precum i ntre
acestea i Uniune (alin. 3)
23. Trsturile dreptului comunitar care l difereniaz de dreptul
internaional public
Dreptul comunitar are anumite trsturi caracteristice care-l
difereniaz de dreptul internaional public 79:
- el este ntr-o mai mare msur un drept intern al statelor membre,
dect un drept extern, ntre aceste state, ntruct face parte din
ordinea juridic a statelor membre, avnd chiar prioritate, n caz de
neconcordan, n faa normelor juridice interne, naionale;
- n timp ce dreptul internaional public reglementeaz doar drepturile
i obligaiile statelor n raporturile dintre ele, dreptul comunitar are n
vedere i raporturi juridice stabilite ntre persoane juridice sau/i
persoane fizice, precum i ntre acestea i statele membre;
- instrumentele dreptului internaional sunt tratatele internaionale;
dreptul comunitar confer instituiilor comunitare puterea de a
adopta norme juridice obligatorii, n conformitate cu interesul
comunitar, care se plaseaz aadar deasupra intereselor naionale,
ale statelor membre;
- tratatele internaionale clasice care stau la baza organizaiilor
internaionale nu se ocup prea mult de latura jurisdicional a
funcionrii organizaiei, n timp ce dreptul comunitar reglementeaz
mijloace de control jurisdicional strict asupra gradului de respectare
a normelor cuprinse n tratate sau adoptate de instituiile
comunitare, n care rolul primordial l are Curtea de Justiie.
78
79
Hotrrea Costa c. Enel, 15 iulie 1964.

45
Astfel c, pe bun dreptate se afirm c80 dreptul comunitar tinde s

se apropie mai mult de un drept intern, naional, dect de dreptul internaional
clasic, fiind o construcie atipic, original, i, pn acum, destul de viabil.
80
Ibidem.
46
CAPITOLUL VI
INSTITUIILE NEJURISDICIONALE ALE UNIUNII EUROPENE
1. Parlamentul European
Potrivit art. 9 A din Tratatul privind Uniunea European, n forma
modificat de Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European exercit,
mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii
de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei (alin. 1)
Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor
Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus
preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional
descresctor, eu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru.
Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului
European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei
Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul
paragraf. (alin. 2)
Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct,
liber i secret, pentru un mandat de cinci ani (alin. 3).
Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii
si (alin. 4).
n ceea ce privete atribuiile legislative, se arat c 81 acestea se
prezint sub dou aspecte:
- Procedura legislativ ordinar (a codeciziei) pune pe acelai plan al
adoptrii legislaiei Parlamentul European i Consiliul. n acest caz,
o decizie nu poate fi luat dect prin acordul celor dou instituii
comunitare.
Tratatul de la Lisabona extinde cu peste 40 de domenii, incluznd
agricultura, imigrarea legal, energia, justiia i afacerile interne,
sntatea sau fondurile structurale, procedura legislativ ordinar.
- Parlamentul European emite avize care, dup caz, pot fi facultative,
consultative sau conforme.
Astfel, unele proceduri legislative speciale privind adoptarea unor
decizii comunitare presupun consultarea sau acordul Parlamentului. n
aceste cazuri Parlamentul emite avize.
n cazul procedurii de consultare, utilizat pentru domenii sensibile
(cum ar fi politica industrial sau fiscalitate) Parlamentul emite un aviz
consultativ acesta trebuie solicitat de Consiliu dar se poate trece peste
poziia cuprins n el.
n unele cazuri tratatele prevd obligativitatea consultrii Parlamentului
European, iar propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac
Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz Consiliul nu are competena de a lua
singur o decizie. Conform noilor reglementari introduse n Tratatul de la
Lisabona, Parlamentul European trebuie s i dea avizul conform asupra
81
Ibidem, p. 53-54.
47
acordurilor internaionale negociate de Uniune, n domenii precum comerul

internaional.
Parlamentul European alege, pe durata legislaturii sale, Ombudsmanul
European (alin. 1 i 2).
Parlamentul European, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ,
n conformitate cu o procedur legislativ special, stabilete statutul i
condiiile generale de exercitare a funciilor Ombudsmanului, dup avizul
Comisiei i cu aprobarea Consiliului (alin. 4).
Ombudsmanul European este mputernicit s primeasc plngeri din
partea oricrui cetean al Uniunii sau a oricrei persoane fizice sau juridice
cu reedina sau sediul social ntr-un stat membru, care privesc cazuri de
administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n
exercitarea funciilor acesteia. Acesta investigheaz aceste plngeri i
ntocmete un raport (alin. 1).
n fiecare an, Ombudsmanul prezint un raport Parlamentului
European cu privire la rezultatele investigaiilor sale (alin. 1).
24.
Consiliul
Potrivit art. 9 C din Tratatul privind Uniunea European, n forma

modificat de Tratatul de la Lisabona, Consiliul exercit, mpreun cu
Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii
de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate (alin. 1).
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al
fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe
care l reprezint i s exercite dreptul de vot (alin. 2).
Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care
tratatele dispun altfel (alin. 3).
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca
fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin
cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel
puin 65% din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai
Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la
articolul 205 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(alin. 4).
Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se
aplic pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n
perioada 1 noiembrie 2014 - 31 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul
privind dispoziiile tranzitorii (alin. 5).
Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora
fiind adoptat n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
48
Cap. VI. Instituiile nejurisdicionale ale uniunii europene
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor

formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i
urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu
preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n
conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur
coerena aciunii Uniunii (alin. 6).
Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor
membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului (alin. 7)
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i
voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului
este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative
ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ (alin. 8).
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri
Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului
dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul
201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (alin. 9).
Se arat c82 nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
Consiliul era desemnat ca fiind principalul organ legislativ al Uniunii, n
prezent nu se mai face nicio distincie n acest sens - procedura legislativ
ordinar este adaptat n aa fel nct o astfel de ierarhie nu mai este
posibil.
n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul, mpreun cu
Parlamentul, adopt acte normative cu for juridic obligatorie (regulamente,
directive), obligatorii pentru statele membre, celelalte instituii comunitare i
instituii legislative ale Uniunii. Acestea fac parte din dreptul derivat al Uniunii
Europene, deci trebuie s fie conforme cu tratatele comunitare.
De asemenea, potrivit art. 292 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, Consiliul adopt i recomandri. Acesta hotrte, la propunerea
Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd c adopt acte la
propunerea Comisiei. Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care
este necesar unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii.
Pentru a asigura coordonarea efectiv a politicilor economice i
convergena durabil a performanelor economice ale statelor membre
Consiliul este cel care, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie,
supravegheaz evoluia economic din statele membre i conformitatea
politicilor economice cu orientrile generale. Pentru ndeplinirea acestei
prevederi a tratatului, statele membre transmit Comisiei toate informaiile
privind msurile importante adoptate de acestea n domeniul politicii lor
economice. Tratatul de la Lisabona include ca noutate, referitor la acest
domeniu, luarea unor msuri mpotriva statelor membre care nu respect
orientrile generale stabilite de Consiliu. Astfel, constatnd incompatibilitatea
politicilor economice cu orientrile generale sau riscul de compromitere a
bunei funcionri a Uniunii economice i monetare prin aciunile sau
82
49
inaciunile unui stat membru, Comisia poate adresa un avertisment

respectivului stat membru.83
n ceea ce privete atribuiile bugetare, menionm c Parlamentul
European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, adopt bugetul anual al Uniunii, care este elaborat de ctre Comisie
pe baza situaiei estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. 84
25. Procedura legislativ ordinar
Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre
Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a
unei decizii, la propunerea Comisiei.
Aceast procedur este definit la art. 294 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, astfel:
- Comisia prezint o propunere Parlamentului European i
Consiliului.
Prima lectur
- Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o
transmite Consiliului.
- n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de
Consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde
poziiei Parlamentului European.
- n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat
de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite
Parlamentului European.
- Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care lau condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia
informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire la poziia sa.
A doua lectur
- n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii,
Parlamentul European:
o aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat,
actul respectiv se consider adoptat cu formularea care
corespunde poziiei Consiliului;
o respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia
Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca
nefiind adoptat;
o propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la
poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se
transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la
aceste modificri.
- n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor
Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:
o aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat
aprobat;
83
84
Ibidem, p. 49.
Ibidem.
50
o nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens

cu preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de
conciliere, ntr-un termen de ase sptmni.
- Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au
fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei.
Concilierea
- Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau
reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint Parlamentul
European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui
proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau
a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care
reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de
la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului
din a doua lectur.
- Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate
iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile
Parlamentului European i ale Consiliului.
- n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare,
comitetul de conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul
propus este considerat neadoptat.
A treia lectur
- n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un
proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de
un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a
adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul
European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul
cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat
neadoptat.
- Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute la prezentul
articol sunt prelungite cu cel mult o lun i, respectiv, dou
sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau a Consiliului.
26. Consiliul European
Potrivit art. 9 B din Tratatul privind Uniunea European, n forma
modificat de Tratatul de la Lisabona, Consiliul European ofer Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile
politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative (alin. 1).
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
particip la lucrrile Consiliului European (alin. 2).
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la
convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare
membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i,
n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei.
Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European (alin. 3) .
51
Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n

care tratatele dispun altfel (alin. 4).
Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat,
pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o
singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European
poate pune capt mandatului preedintelui n conformitate cu aceeai
procedur (alin. 5)
Preedintele Consiliului European:
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n
cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri
Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul
Consiliului European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a
Consiliului European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast
calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica
extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat
naional. (alin. 6)
Se observ c deciziile care se iau la nivelul Uniunii Europene n cadrul
Consiliului European sunt, n primul rnd, decizii politice. De aceea, aceast
instituie a fost considerat fundamental la nivel de concepie i decizie
politic, cu toate c rolul ei nc rmne vag prin aceea c ofer Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile
politice generale.
Dei oficial el nu are dreptul de a adopta acte legislative la nivel
comunitar, n practic, frecvent se ntmpl ca deciziile luate la nivelul
Consiliului European s se impun Consiliului care le transpune n norme
juridice85.
n acest context, statele membre au instituit conferine periodice ale
efilor de state i guverne (summit-uri), care s constituie cadrul organizatoric
propice unor astfel de discuii. Astfel c instituia n discuie apare ca un
organism de cooperare politic la cel mai nalt nivel. 86
Un rol important al Consiliului European este, potrivit art. 9 E din
Tratatul privind Uniunea European, n forma modificat de Tratatul de la
Lisabona, cel privitor la numirea i retragerea mandatului naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
(hotrnd cu majoritate calificat), cu acordul preedintelui Comisiei (alin. 1).
naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun
a Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o
aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta
acioneaz n mod similar i n ceea ce privete politica de securitate i
aprare comun. (alin. 2).
85
86
Ibidem.
52
naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afaceri Externe (alin. 3).

naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta
asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul
Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul
relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a
Uniunii. n exercitarea acestor responsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu
privire la aceste responsabiliti, naltul Reprezentant se supune procedurilor
care reglementeaz funcionarea Comisiei, n msura n care acest lucru este
compatibil cu alineatele (2) i (3). (alin. 4).
27. Comisia European
Potrivit art. 9 D din Tratatul privind Uniunea European, n forma
modificat de Tratatul de la Lisabona, Comisia promoveaz interesul general
al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur
aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul
acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul
Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz
programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de
administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia
politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate,
aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele
de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor
acorduri interinstituionale. (alin. 1)
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea
Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se
adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru
(alin. 2).
Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a
angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care
prezint toate garaniile de independen.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a
aduce atingere articolului 9 E alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu
accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau
agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu
ndeplinirea sarcinilor lor. (alin. 3)
Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la
Lisabona i 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al
fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre
vicepreedinii acesteia (alin. 4).
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un
numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi
din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide
modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
53
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n

conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s
reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre.
Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n
unanimitate n conformitate cu articolul 211a din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene. (alin. 5)
Preedintele Comisiei:
(a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit
misiunea;
(b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena,
eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia;
(c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei.
Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care
preedintele i solicit acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate i prezint demisia, n conformitate cu
procedura prevzut la articolul 9 E alineatul (1), n cazul n care preedintele
i solicit acest lucru. (alin. 6)
innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a
procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de
preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu
majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu
ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,
propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul
European n conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte
personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei.
Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele
membre, n conformitate cu criteriile prevzute la alineatul (3) al doilea
paragraf i la alineatul (5) al doilea paragraf.
Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de
organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza
acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat. (alin. 7)
Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului
European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur
mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 201 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune,
membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.
(alin. 9).
Dup cum se observ, comisia are, n special, atribute ale puterii
executive, cu monopol de iniiativ legislativ 87.
87
54
n propunerea fcut Consiliului, Comisia stabilete temeiul juridic al

actului, circumstan important pentru implicarea Parlamentului i pentru
stabilirea majoritii necesare n Consiliu. Acesta poatefi modificat de Consiliu
doar cu unanimitate (art. 250 alin. 1 din Tratatul CE), iar de Curte, printr-o
decizie de anulare a actului juridic.88
Comisia are drept de iniiativ pentru elaborarea de poziii comune,
decizii cadru i alte decizii sau proiecte de convenii n domeniul Cooperrii
poliieneti i judiciare n materie penal, putnd propune msuri generale
privind prevenirea i combaterea criminalitii 89.
Potrivit art. 290 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, un
act legislativ al Uniunii Europene, poate delega Comisiei competena de a
adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care
completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ.
Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul,
domeniul de aplicare i durata delegrii de competene. Elementele eseniale
ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin
urmare, obiectul delegrii de competene. (alin. 1).
Actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n
termenul stabilit prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu
formuleaz obieciuni (alin. 2 lit. b).
n conformitate cu art. 249 alin. 2 din acelai Tratat, Comisia public n
fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului
European, un raport general privind activitatea Uniunii.
Pn n noiembrie 2004, Comisia European era format din 30 de
comisari - cte doi din partea statelor mari (Germania, Frana, Marea Britanie,
Italia i Spania) i cte unul din partea statelor mici; din noiembrie 2004 exist
cte un comisar pentru fiecare din cele 25 de state membre iar dup 1
ianuarie 2007 din aceast instituie fac parte cte un comisar pentru fiecare
din cele 27 de state membre.
Comisarii nu au nici o obligaie fa de guvernele naionale care i-au
desemnat, fiind loiali doar intereselor Uniunii Europene, trebuind chiar s ia
poziie fa de influenele naionale. Tratatele impun, n acest sens, anumite
obligaii att n sarcina comisarilor ct i a statelor membre. Astfel, membrii
Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor. Statele
membre respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n
ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot
exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n
funcie acetia se angajeaz s respecte, pe durata mandatului i dup
ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de
onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite
funcii sau avantaje. nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage
rspunderea juridic a acestuia, n faa Curii de Justiie, care poate hotr
destituirea acestuia sau decderea din dreptul la pensie sau la alte avantaje
88
89
Ibidem, p. 69.
Ibidem, p. 70.
55
echivalente. n contrapartid, comisarul european beneficiaz de numeroase

privilegii i imuniti, pentru a-i putea realiza activitatea n bune condiii. 90
Pentru c i revine rolul de a veghea la dezvoltarea dreptului comunitar,
Comisia European este numit i motor al integrrii europene 91.
Asigurnd respectarea dreptului comunitar primar i secundar i
punerea n aplicare a deciziilor Curii de statele membre, Comisia nu poate
aplica sanciuni statelor membre, cu unele excepii, dar are dreptul de a
aciona n justiie statele membre care ncalc dreptul comunitar 92.
28. Banca Central European
Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul
European al Bncilor Centrale (SEBC"). Banca Central European i
bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro,
care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii (alin. 1).
SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale
Europene. Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii
preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile
economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea
obiectivelor acesteia (alin. 2
Banca Central European are personalitate juridic. Aceasta este
singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Aceasta este
independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale.
Instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor
membre, respect aceast independen (alin. 3).
n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este
consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui
proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize (alin. 5).
Conform art. 284 din acelai tratat, Preedintele Bncii Centrale
Europene este invitat s participe la reuniunile Consiliului n cazul n care
acesta delibereaz asupra problemelor referitoare la obiectivele i misiunile
SEBC (alin.2).
Banca Central European prezint Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei, precum i Consiliului European un raport anual privind
activitatea SEBC i politica monetar din anul precedent i din anul n curs.
Preedintele Bncii Centrale Europene prezint acest raport Consiliului i
Parlamentului European, care poate organiza o dezbatere general pe acest
temei.
Preedintele Bncii Centrale Europene i ceilali membri ai Comitetului
executiv pot, la cererea Parlamentului European sau din proprie iniiativ, s
fie audiai de comisiile competente ale Parlamentului European. (alin. 3).
90
Dacian Cosmin Drago, Raluca Velicu, Drept comunitar instituional, op. cit., p. 40-41..
92
Ibidem.
91
56
De asemenea, potrivit art. 292 din Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene, Banca Central European n cazurile specifice prevzute n
tratate, adopt recomandri.
29. Curtea de Conturi
Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Uniunii.
Curtea de Conturi este format din cte un resortisant din fiecare stat
membru. Membrii si i exercit funciile n deplin independen, n interesul
general al Uniunii.
Consiliul, dup consultarea Parlamentului European, adopt lista
membrilor stabilit n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat
membru. (art. 286 alin. 2)
Dispoziiile Protocolului privind privilegiile i imunitile Comunitilor
Europene care se aplic judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene se
aplic, de asemenea, membrilor Curii de Conturi (art. 286 alin. 8).
Atribuiile concrete ale Curii de Conturi sunt prevzute n art. 287 din
Tratatul privind funcionarea Uniuni Europene:
- Curtea de Conturi verific totalitatea conturilor de venituri i
cheltuieli ale Uniunii. De asemenea, aceasta verific totalitatea
conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu sau
agenie nfiinat de Uniune, n msura n care actul constitutiv nu
exclude acest control.
Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o
declaraie de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum
i la legalitatea operaiunilor i nregistrarea acestora n conturi,
declaraie care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Declaraia poate fi completat cu aprecieri specifice pentru fiecare
domeniu major de activitate a Uniunii (alin. 1).
- Curtea de Conturi examineaz legalitatea i corectitudinea
veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. n
acest context, Curtea de Conturi semnaleaz ndeosebi orice
neregul.
Controlul veniturilor se efectueaz pe baza veniturilor de realizat i
a celor realizate efectiv de Uniune.
Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor,
precum i a plilor.
Aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor
exerciiului bugetar avut n vedere (alin. 2)
- Controlul se efectueaz asupra actelor justificative i, dac este
cazul, la faa locului, la celelalte instituii ale Uniunii, n sediile
oricrui organ, oficiu sau agenie care administreaz venituri sau
cheltuieli fcute n numele Uniunii i n statele membre, inclusiv n
imobilele oricrei persoane fizice sau juridice care beneficiaz de
vrsminte provenite de la buget. n statele membre, controlul se
efectueaz n colaborare cu instituiile naionale de control sau, n
cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, cu
serviciile naionale competente. Curtea de Conturi i instituiile
57
naionale de control ale statelor membre practic o cooperare

bazat pe ncredere i pe respectarea independenei acestora.
Aceste instituii sau servicii informeaz Curtea de Conturi n cazul n
care intenioneaz s participe la control.
Orice document sau informaie necesar ndeplinirii misiunii sale se
comunic Curii de Conturi, la cererea sa, de ctre celelalte instituii
ale Uniunii, de ctre orice organ, oficiu sau agenie care
gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Uniunii, de ctre
persoanele fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte de la
buget i de ctre instituiile naionale de control sau, n cazul n care
acestea nu dispun de competenele necesare, de ctre serviciile
naionale competente.
n ceea ce privete activitatea de gestionare a veniturilor i
cheltuielilor Uniunii exercitat de Banca European de Investiii,
dreptul de acces al Curii la informaiile deinute de Banc este
reglementat printr-un acord ncheiat ntre Curte, banc i Comisie.
n lipsa acestui acord, Curtea are, cu toate acestea, acces la
informaiile necesare pentru a efectua controlul veniturilor i
cheltuielilor Uniunii administrate de banc (alin. 3).
Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea
fiecrui exerciiu financiar. Acest raport se transmite celorlalte
instituii ale Uniunii i se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene mpreun cu rspunsurile formulate de aceste instituii la
observaiile Curii de Conturi.
n plus, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment
observaiile, n special sub forma unor rapoarte speciale cu privire
la chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia dintre
celelalte instituii ale Uniunii.
Curtea de Conturi adopt rapoarte anuale, rapoarte speciale sau
avize cu majoritatea membrilor care o compun. Cu toate acestea, n
vederea adoptrii unor categorii de rapoarte sau de avize, aceasta
i poate nfiina camere interne, n condiiile prevzute de
regulamentul su de procedur.
Aceasta sprijin Parlamentul European i Consiliul n exercitarea
funciei lor de control al execuiei bugetare.
Curtea de Conturi i stabilete regulamentul de procedur. Acest
regulament se aprob de ctre Consiliu (alin. 4).
58
CAPITOLUL VII
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA INSTITUIILOR
JURISDICIONALE ALE UNIUNII EUROPENE
1. Componena i atribuiile Curii de Justiie a Uniunii Europene
Potrivit art. 9 F din Tratatul privind Uniunea European, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene cuprinde:
- Curtea de Justiie,
- Tribunalul i
- tribunale specializate.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu
tratatele:
(a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori
de persoane fizice sau juridice;
(b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale,
cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor
adoptate de instituii;
(c) n celelalte cazuri prevzute n tratate.
Potrivit art. 260 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n
cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c un stat
membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor,
acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune executarea hotrrii
Curii (alin. 1).
n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat
msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza
Curtea, dup ce a dat statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta
observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu
cominatoriu pe care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care
l consider adecvat situaiei.
n cazul n care Curtea constat c statul membru n cauz nu a
respectat hotrrea sa, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau
a unor penaliti cu titlu cominatoriu (alin. 2).
n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului
258, considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica
msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o
procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider
necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care
urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care consider adecvat situaiei.
n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune
statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu
titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n
vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa (alin. 3).
30. Curtea de Justiie
Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare
stat membru, dintre personaliti care ofer toate garaniile de independen
59
i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai
nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene
sunt recunoscute, sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea comitetului
prevzut la articolul 255.
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie,
pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Curtea de Justiie i stabilete regulamentul de procedur. Acest
regulament se supune aprobrii Consiliului. (art. 253 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene).
Potrivit art. 252 din acelai Tratat, aceasta este asistat de opt avocai
generali. La cererea Curii de Justiie, Consiliul, hotrnd n unanimitate,
poate mri numrul de avocai generali.
Avocatul general are rolul de a prezenta n mod public, cu deplin
imparialitate i n deplin independen, concluzii motivate cu privire la
cauzele care, n conformitate cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene,
necesit intervenia sa.
La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor
generali, n condiiile prevzute de Statutul Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Curtea de Justiie se ntrunete n camere sau n Marea Camer, n
conformitate cu regulile prevzute n acest sens de Statutul Curii de Justiie a
Uniunii Europene.
Curtea de Justiie se poate ntruni i n edin plenar atunci cnd
Statutul prevede aceasta (art. 251).
Rolul Curii este de a veghea legalitatea interpretrii i aplicrii
tratatelor Comunitii (art. 220 din Tratatul CE i art. 136 din Tratatul CEEA).
Conform art. 300 alin. 6 din Tratatul CE, Curtea elaboreaz i avize, care
trebuie s fie conforme nu doar cu dreptul primar, ci i cu celelalte izvoare de
drept comunitar.
Competena Curii nu este o competen de drept comun, ci o
competen de atribuie. Aceasta nu reiese dintr-o clauz general, ci dintr-o
sum de prevederi speciale, care, mpreun, alctuiesc un sistem complet i
eficient de control judiciar.
Instanele judectoreti ale statelor membre sunt instanele de drept
comun n materia dreptului comunitar.
Curtea de Justiie este chemat s hotrasc n probleme de natur
constituional sau administrativ. Un rol important i revine Curii n
interpretarea Tratatelor i a altor acte comunitare, n dezvoltarea dreptului
comunitar, n controlul conformitii actelor Comunitii cu tratatele
comunitare, precum i n vegherea respectrii dreptului comunitar de statele
membre. Curtea de Justiie nu are competena de a decide asupra actelor
juridice ale Consiliului European sau asupra majoritii normelor Tratatului UE
(art. 46 din Tratatul UE).93
31. Tribunalul (Tribunalul de Prim Instan)
93
60
Cap. VII. Organizarea i funcionarea instituiilor jurisdicionale ale uniunii europene
Tribunalul (Tribunalul de Prim Instan) cuprinde cel puin un

judector din fiecare stat membru.
Numrul de judectori ai Tribunalului se stabilete prin Statutul Curii
de Justiie a Uniunii Europene. Statutul poate prevedea ca Tribunalul s fie
asistat de avocai generali.
Membrii Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de
independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte
funcii jurisdicionale. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele
statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea comitetului
prevzut la articolul 255. La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial.
Membrii care i-au ncheiat mandatul pot fi numii din nou.
Tribunalul i stabilete regulamentul de procedur n acord cu Curtea
de Justiie.
n cadrul Tribunalului, exist Camere alctuite din trei sau cinci
judectori. Anumite cauze pot fi judecate de ctre un singur judector. n cazul
unor probleme de drept dificile sau deosebit de importante, tribunalul poate
judeca o cauz n Marea Camer (13 judectori) sau chiar edin plenar.
Peste 80% din cauzele Tribunalului sunt ns judecate n camere de 3
judectori.
Tribunalul de Prim Instan judec:
- aciunile adresate de persoane fizice sau juridice: aciune n
anulare, aciune relativ la abinerea de a aciona, aciuni n
rspundere,
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei,
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire
la domenii determinate (ajutoare de stat, msuri de protecie
comercial) sau litigii n baza unei clauze de arbitraj,
- recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice, limitate la
chestiuni de drept.94
Deciziile pronunate de Tribunalul de Prim Instan pot face obiectul
unui recurs la Curtea de Justiie, limitat la probleme de drept. Un recurs la
Curtea de Justiie poate fi naintat de persoanele fizice sau juridice.
32. Tribunalul Funciei Publice95
Tribunalul Funciei Publice a fost creat n anul 2004, ncepndu-i
activitatea n decembrie 2005. Tribunalul Funciei Publice este compus din
apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani, care poate
fi rennoit.
Acesta are rolul de a judeca litigiile ntre instituiile europene i agenii
acestora, fiind instana specializat n materia contenciosului funciei publice
n Uniunea European. Tribunalul soluioneaz i litigiile privind anumite
categorii de personal, ndeosebi personalul din cadrul Eurojust, Europol, al
94
95
Ibidem, p. 86.
Ibidem, p. 86-87.
61
Bncii Centrale Europene i al Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei

Interne (OAPl).
Hotrrile Tribunalului Funciei Publice pot face obiectul unui recurs,
limitat la probleme de drept, introdus n faa Tribunalului de Prim Instan.
Recursul trebuie naintat n termen de 2 luni de la pronunarea hotrrii.
Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice, care cuprinde, n
principiu, o faz scris i una oral, se desfoar potrivit regulamentului
propriu de procedur,1 intrat n vigoare la 1 noiembrie 2007, precum i
dispoziiilor din Statutul Curii de Justiie, n special celor cuprinse n anexa I a
acestuia.
62
TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Care sunt factorii determinani ai ideii integrrii europene?

2. Ce importan are planul Schumann pentru construcia
european?
3. Prezentai formarea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului.
4. Prezentai formarea Comunitii Economice Europene i a
Comunitii Europene a Energiei Atomului.
5. Prezentai cauzele i importana Asociaiei Europene a Liberului
Schimb (AELS).
6. Care este ordinea instituional comunitar n urma Tratatului de
la Bruxelles?
7. Ce importan prezint Actului Unic European pentru construcia
european?
8. Care este obiectivul principal al Tratatului de la Maastricht?
9. Care este ordinea instituional comunitar n urma Tratatului de
la Maastricht?
10. Prezentai sintetic coninutul Tratatului de la Maastricht.
11. Prin ce tratat care a stat la baza construciei europene a fost
introdus conceptul de discriminare pozitiv?
12. Prezentai sintetic cum a evoluat extinderea construciei europene
spre Est.
13. Ce se nelege prin Agenda 2000 ?
14. Cnd dobndete Uniunea European personalitate juridic?
15. Care sunt modificrile intervenite prin Tratatul de la Lisabona
pentru construcia european?
16. Ce nu a modificat Tratatul de la Lisabona pentru construcia
european?
17. Care este specificitatea naturii comunitilor europene?
18. Enumerai statele care fac parte, n prezent, din Uniunea
European.
19. Prezentai relaia dintre Comunitile Europene i Uniunea
European.
20. Definii dreptul comunitar.
21. Care este relaia dintre dreptul comunitar i dreptul Uniunii
europene?
22. Care este relaia dintre Uniunea European i Spaiului Economic
European?
23. Ce se nelege prin superioritatea dreptului Uniunii Europene
asupra dreptului statelor membre?
24. Prezentai izvoarele dreptului comunitar.
25. Care este fora juridic a regulamentelor europene?
26. Prezentai principiile generale ale dreptului Uniunii Europene.
27. Care este obiectivul acordurilor de la Schengen?
28. n ce domenii are Uniunea European competene exclusive n
raport cu statele membre?
63
29. n ce domenii are Uniunea European competene partajate n

raport cu statele membre?
30. Enumerai instituiile fundamentale ale Uniunii Europene?
31. Ce rol au Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor
pentru instituiile fundamentale ale Uniunii Europene?
32. Prin ce se difereniez dreptul comunitar european de dreptul
internaional public?
33. Prezentai sintetic instituia Parlamentul European.
34. Prezentai sintetic instituia Consiliul European.
35. Prezentai sintetic instituia Consiliul (Uniunii Europene).
36. Prezentai sintetic instituia Comisia European.
37. Prezentai sintetic instituia Curtea de Justiie a Uniunii
Europene.
38. Prezentai sintetic instituia Banca Central European.
39. Prezentai sintetic instituia Curtea de Conturi.
40. n ce const procedura legislativ ordinar de adoptare a unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii?
64

Curs Drept Comunitar European AP ID 2012 12 Decembrie

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs Drept Comunitar European AP ID 2012 12 Decembrie

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Dunrea de Jos

Lector univ. dr. ANA TEFNESCU

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

Departamentul pentru nvmnt la Distan

Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice

CAPITOLUL VI INSTITUIILE NEJURISDICIONALE ALE UNIUNII EUROPENE

Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, este necesar, pe lng

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

Drept comunitar european

Odat cu lansarea, la Paris, la 9 mai 1950, a planului Schumann,

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

n 2004 - Cipru, Malta, Letonia, Lituania, Estonia, Slovenia,

Marin Voicu, Drept instituional comunitar, op. cit., p. 5.

Drept comunitar european

5. Tratatele de la Roma: Formarea Comunitii Economice

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

Al doilea titlu vizeaz s defineasc dispoziiile care favorizeaz

Drept comunitar european

Scopul Tratatului Comunitii Economice Europene este acela al

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

de edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrilor

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile

Drept comunitar european

6. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) 17

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

Parlamentul European, compus din delegai ai parlamentelor

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile

Drept comunitar european

A intrat n vigoare la 1 iulie 1987 i a avut menirea de a amenda

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

Drept comunitar european

Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

10. Tratatul de la Maastricht24

Drept comunitar european

Astfel c, ncepnd cu Tratatul de Maastricht, se vorbete de un cadru

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

pilonilor al doilea i al treilea, cooperarea instaurat este de tip

Drept comunitar european

- dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European i n cadrul

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene, poziiile adoptate

Drept comunitar european

va face s ocupe o poziie important n procesul de adoptare a

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie.

Drept comunitar european

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

14. Tratatul de la Lisabona

Drept comunitar european

ntr-un singur stat membru n Irlanda procedura a implicat un

Cap. I. Istoricul construciei europene i evoluia acesteia

securitate, politica de aprare, reflectnd cadrul general al Uniunii si principiile

Titlul I: - Dispoziiile comune;

Titlul II: - Dispoziiile privind principiile democratice;

Titlul III: Dispoziiile privind instituiile;

Titlul IV: Dispoziiile privind formele de cooperare consolidat;

Titlul V: Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii i

Titlul VI: Dispoziiile finale.

Partea I: - Principiile (art. 1 - 17);