UNIVERSITATEA BUCURESTI

FACULTATEA DE DREPT
REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

LIBERA CIRCULAIE A FOREI DE MUNC N

UNIUNEA EUROPEAN. PERSPECTIVELE
ROMNIEI
Conductor stiin_ific:
Prof. univ. dr. ALEXANDRU ATHANASIU
Doctorand:
TUDOR-CRISTIAN CHIRI_
BUCURESTI
2012
2

CUPRINSUL TEZEI DE DOCTROAT

PREAMBUL evoluia liberei circulaii a forei de munc de la
origini pn n prezent
CAPITOLUL 1. Legislaia comunitar si internaional privind
statutul de lucrtor.
Noiune, trsturi definitorii
1.1. Conceptul de lucrtor n legislaia comunitar din perspectiva liberei
circulaii a
lucrtorilor n Uniunea European
1.2. Conceptul de lucrtor n legislaia comunitar din perspectiva
reglementrilor din
domeniul securitii sociale
1.3. Conceptul de lucrtor n legislaia internaional
CAPITOLUL 2. Drepturi recunoscute lucrtorului migrant de
legislaia Uniunii Europene
2.1. Drepturile de iesire, intrare si sedere ale lucrtorilor care provin din alte
state membre.
Aspecte procedurale. (Directiva nr. 2004/38)
2.2. Egalitatea de tratament a lucrtorului migrant cu lucrtorii naionali
(Regulamentul nr.
492/2011)
2.3. Dreptul lucrtorului migrant de a rmne ntr-un stat membru dup ce
a fost angajat n
acel stat (Directiva nr. 2004/38)
2.4. Drepturi acordate membrilor de familie ai lucrtorului migrant
2.5. Alte drepturi acordate lucrtorilor migrani
CAPITOLUL 3. Reglementri privind securitatea social acordat
lucrtorilor care si
desfsoar activitatea n alt stat membru
3.1. Principiile care stau la baza prevederilor privind securitatea social
acordat lucrtorului
migrant
3.2. Determinarea legislaiei aplicabile

3.3. Reglementarea acordrii prestaiilor pe termen scurt

3.4. Reglementarea acordrii prestaiilor pe termen lung
3.5. Simplificare si modernizare n materia securitii sociale nouti aduse
de
Regulamentul nr. 883/2004
3.6. Armonizarea legislaiei romnesti n domeniul coordonrii sistemelor
de securitate
social cu reglementrile comunitare n domeniu
3.7. Adaptarea sistemului instituional din Romnia la prevederile
regulamentelor comunitare
pentru coordonarea sistemelor de securitate social
CAPITOLUL 4. Excepii de la principiul liberei circulaii a forei de
munc
4.1. Angajarea n administraia public
4.2. Limitri pe motive de ordine public, securitate public si sntate
public
4.3. Aspecte procedurale
CAPITOLUL 5. Implicaii ale liberei circulaii a lucrtorilor asupra
pieei
forei de munc din Romnia
5.1. Regimul aplicabil lucrtorilor din alte state membre ale Uniunii
Europene n Romnia
5.2. Libera circulaie a lucrtorilor din Romnia n alte state membre ale
Uniunii Europene
3
CAPITOLUL 6. Analiza practicii judiciare recente a Curii Europene
de Justiie n
domeniul liberei circulaii a forei de munc
6.1. Cazul Metock si alii (2008) privind dreptul de intrare si sedere pe
teritoriul unui stat
membru al soului/soiei unui cetean european provenind dintr-un stat
ter, care nu a
mai domiciliat anterior n alt stat membru
6.2. Cazul Ioannidis (2005) privind dreptul la ajutor de integrare
profesional al unui cetean
al unui alt stat membru care si-a definitivat studiile n acel stat
6.3. Cazul Ioannidis (2005) privind dreptul la ajutor de integrare
profesional al unui cetean
al unui alt stat membru care si-a definitivat studiile n acel stat
6.4. Cazurile Ibrahim si Teixeira (2010) privind dreptul de sedere n statul
membru gazd al
printelui avnd n grij copilul unui lucrtor migrant care beneficiaz de
educaie n acel
stat
6.5. Cazul Bernard (2010) privind compatibilitatea schemelor de
compensare pentru formare
existente n sport cu libera circulaie a sportivilor profesionisti
CAPITOLUL 7. Instituii juridice noi n domeniul n materia liberei
circulaii a forei de

munc
7.1. Portabilitatea pensiilor suplimentare
7.2. Flexisecuritatea muncii
PERSPECTIVE
ANEXE
Anexa 1. Fluxul de lucrtori migrani n unele state membre U.E. n
perioada 2000-2009
Anexa 2. Fora de munc strin n unele state membre U.E. in perioada
2000-2009
Anexa 3. Totalul populaiei statelor membre U.E. si S.E.E. raportat la
populaia rezident ce
nu are cetenia statului respectiv (2010)
Anexa 4. Imigraia n funcie de cetenie n statele membre U.E. si S.E.E.
(2009)
Anexa 5. Numrul de imigrani la mia de locuitori n statele membre U.E.
(2009)
Anexa 6. Procentul non-cetenilor n totalul populaiei statelor membre
U.E. (2010)
PRACTICA JUDICIAR A CURII DE JUSTIIE EUROPENE CU
INCIDEN
ASUPRA DOMENIULUI LIBEREI CIRCULAII A LUCRTORILOR
BIBLIOGRAFIE
4
Preambulul lucrrii realizeaz o trecere n revist cronologic a
principalelor documente
legislative adoptate la nivelul european, de la momentul nfiinrii n 1952
a Comunitii Europene a
Crbunelui si Oelului pn n prezent.
n 1957, la momentul semnrii Tratatului care instituia Comunitatea
Economic European,
document ce a marcat recunoasterea liberei circulaii a lucrtorilor,
guvernele statelor fondatoare ale
Comunitii Economice Europene au urmrit un dublu obiectiv: pe de o
parte, si-au dat acordul
pentru o distribuie teritorial a lucrtorilor, si, pe de alt parte, puteau
sprijini mediul privat n
procedurile de recrutare de personal. Nucleul libertii circulaiei lucrtorilor
se gsea n articolul 48
(devenit ulterior art. 39, iar n prezent art. 45 al Tratatului privind
Funcionarea Uniunii Europene),
care recunostea lucrtorilor din cele sase state membre dreptul de a
accepta oferte de munc din alte
state membre, de a circula liber pe teritoriul Comunitii, precum si de a
rmne n alt stat membru
dup ncetarea activitii, drepturi ce puteau fi limitate doar pe motive de
ordine public, securitate
public si sntate public, si care nu erau aplicabile angajrii n funcii
publice. Mai mult, articolul

prevedea eliminarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate pentru

lucrtorii din statele membre
n ceea ce priveste angajarea, remunerarea sau alte condiii de munc.
De la acest moment, considerm c istoricul liberei circulaii a lucrtorilor
poate fi mprit
cronologic n trei mari etape. Perioada tranzitorie de implementare a
dispoziiilor Tratatului (19581970) a reprezentat apogeul construciei juridice a sistemului lucrtorului
migrant, n aceast
perioad fiind adoptate, ntre altele, Regulamentul 1612/68 privind libera
circulaie a lucrtorilor si
Directiva 68/360 privind eliminarea restriciilor de circulaie si sedere
aplicabile lucrtorilor din
statele membre si membrilor de familie ai acestora sau Directiva nr.
64/221 privind coordonarea
msurilor speciale referitoare la circulaia si sederea cetenilor strini
justificate pe considerente
de politic public, securitate public si sntate public, acte normative ce
au conturat asa-zisul
regim definitiv pentru exercitarea liberei circulaii a lucrtorilor, regim
care a fost n vigoare
aproape o jumtate de secol. Scopul Regulamentului nr. 1612/68 a fost
unul evident socioeconomic,
acela de a permite miscarea forei de munc n interiorul spaiului
comunitar, n vreme ce
Directiva nr. 68/360 a vizat politica de imigrare, coninnd reguli
referitoare la deplasarea si sederea
resortisanilor statelor membre, iar Directiva nr. 64/221 a vizat msurile pe
care statele membre erau
ndreptite s le ia pentru a expulza de pe propriul teritoriu resortisanii
comunitari care constituiau
o ameninare la adresa ordinii publice, securitii publice sau sntii
publice. Adoptarea msurilor
necesare prevzute de Tratat n domeniul securitii sociale s-a concretizat
prin Regulamentul nr.
1408/71 privind aplicarea regimurilor de securitate social n raport cu
lucrtorii salariai si
familiile acestora care se deplaseaz pe teritoriul Comunitii, care
(mpreun cu regulamentul de
5
implementare) a constituit pentru mai bine de 35 de ani piatra de temelie
a dreptului comunitar al
securitii sociale, fiind amendat, completat si actualizat (mpreun cu
anexele sale) n aceast
perioad de peste 40 de ori.
n cea de-a doua etap, care a debutat la nceputul anilor 70, rolul
predominant n
dezvoltarea liberei circulaii a lucrtorilor a fost preluat de Curtea de Justiie
European, iar scopul

aplicrii acestei liberti a fost lrgit, accentul mutndu-se progresiv dinspre

libera circulaie a
lucrtorilor spre libera circulaie a persoanelor.
nceputul celei de-a treia etape este marcat de instituirea ceteniei
europene n 1992, prin
Tratatul de la Maastricht, care a confirmat aceast tendin prin depsirea
definitiv a concepiei
restrnse asupra migranilor, privii ca simpli actori economici,
dezvoltndu-se n locul acesteia
concepia mai larg a individului privit ca cetean european, beneficiar al
unei multitudini de
drepturi. Suprapunerea celor dou categorii (cetenii si lucrtorii) s-a
reflectat n consolidarea
legislaiei secundare referitoare la regimul liberei circulaii a persoanelor
prin adoptarea Directivei
nr. 2004/38 referitoare la drepturile de circulaie si sedere ale cetenilor
europeni, ce include att
lucrtorii, ct si persoanele ce desfsoar o activitate independent, familiile
acestora, precum si
studenii sau alte categorii de ceteni ai statelor membre care nu mai sunt
activi din punct de vedere
economic si reuneste ntr-un singur instrument juridic ntreaga legislaie
referitoare la drepturile de
intrare si de sedere ale cetenilor unionali. Tot n ultimul deceniu s-au
nregistrat evoluii si n
domeniul securitii sociale acordate lucrtorilor migrani. Regulamentul nr.
883/2004 privind
coordonarea sistemelor de securitate social a abrogat si a nlocuit
Regulamentul nr. 1408/71, ceea
ce a simplificat si modernizat textele devenite n timp deosebit de
complexe si stufoase, innd cont
de jurisprudena Curii de Justiie Europene n domeniu, si adaptndu-se n
acelasi timp evoluiilor
pe care legislaiile naionale le-au cunoscut, sub influena dreptului
comunitar sau apariiei unor noi
tipuri de prestaii. Recent, a fost adoptat si Regulamentul nr. 492/2011,
care reglementeaz condiiile
si accesul la munc pentru resortisanii statelor membre ale Uniunii
Europene ce lucreaz pe
teritoriul altor state comunitare si care a nlocuit Regulamentul nr.
1612/68, reprezentnd mai
degrab o codificare a modificrilor succesive ale acestuia, fr a aduce ns
modificri drepturilor
existente.
Aderrile succesive de noi state membre au avut consecine si asupra
principiului liberei
circulaii a lucrtorilor, fiind nsoite de fiecare dat de perioade tranzitorii,
stabilite prin tratatele de

aderare, prin care regimul preexistent, de control al imigraiei, a fost

meninut provizoriu. Potrivit
regulilor ce au guvernat ultimele dou extinderi ale Uniunii Europene, din
2004 si 2007,
introducerea liberei circulaii a forei de munc a fost reglementat n mod
difereniat n privina
6
vechilor membri. Acestia au posibilitatea de a opta ntre acceptarea, dup o
perioad de doi ani de la
aderare, a admiterii de for de munc din noile state membre sau
meninerea unei perioade
tranzitorii. Pentru o perioad de nc trei ani, (ce poate fi prelungit cu o
perioad suplimentar de
doi ani), un stat membru poate menine aplicarea dispoziiilor naionale sau
a msurilor prevzute n
acordurile bilaterale n ceea ce priveste accesul forei de munc strine pe
propria pia a muncii. Un
element de noutate n acest context l reprezint Decizia Comisiei
Europene de autorizare a Spaniei
s suspende temporar n cazul lucrtorilor romni aplicarea articolelor nr.
1-6 din Regulamentul
nr. 492/2011, care autorizeaz acest stat s suspende accesul liber al
lucrtorilor romni la piaa
spaniol a forei de munc pn la data de 31 decembrie 2012.
Primul capitol al lucrrii, intitulat Legislaia comunitar si internaional
privind statutul
de lucrtor. Noiune, trsturi definitorii, este consacrat unei
analize comparate a legislaiei
comunitare si internaionale privind statutul de lucrtor (si a practicii
judiciare, atunci cnd este
cazul), deoarece nelesul conceptului de lucrtor variaz sensibil n fiecare
sistem de reglementri
internaionale, iar fr identificarea persoanelor care ntrunesc condiiile
necesare si suficiente
pentru a fi considerate lucrtori nu poate fi determinat nici sfera de
aplicabilitate a acestor
reglementri.
Conceptul de lucrtor nu a fost definit n Tratatul de nfiinare a
Comunitii Europene,
prin care a fost consfinit libera circulaie a lucrtorilor si nici n legislaia
secundar (regulamente
si directive) ce a detaliat coninutul acestei liberti. Sarcina definirii acestei
noiuni a revenit Curii
de Justiie Europene, si nu instanelor naionale, care, pentru a determina
nelesul acestei noiuni, a
recurs la principiile de interpretare general recunoscute si, n primul rnd,
la principiul conform
cruia nelesul termenului trebuie precizat n contextele n care apare si n
lumina obiectivelor

Tratatului. Aceasta a conferit att noiunii de lucrtor, ct si celei de

activitate desfsurat de o
persoan angajat, un neles comunitar, fr a face referire la legislaia
naional a statelor
membre, deoarece competena naional discreionar n aceast materie ar
fi fost defavorabil
liberei circulaii a lucrtorilor. Curtea de Justiie European a identificat,
pentru prima oar n cazul
Lawrie-Blum, caracteristicile relaiei de munc: o persoan presteaz
anumite servicii pentru si sub
ndrumarea unei alte persoane, pentru o anumit perioad de timp, primind
n schimb o remuneraie.
Acestor criterii fundamentale pentru definirea conceptului de lucrtor li se
adaug cel identificat
anterior n cazul Levin, conform cruia prestarea serviciilor trebuie s
reprezinte ndeplinirea unei
activiti efective si veritabile, chiar si n regim de munc cu timp parial,
excluznd activitile de o
att de mic dimensiune nct pot fi considerate marginale sau auxiliare.
7
Referitor la relaia de subordonare care trebuie s existe ntre angajator si
angajat, aceasta se
concretizeaz n prerogativele angajatorului de a da dispoziii, de a controla
respectarea acestora si
de a aplica sanciuni, iar stabilirea existenei unei astfel de relaii rmne n
sarcina instanelor
naionale.
O condiie esenial pentru a beneficia de statutul de lucrtor este ca
munca prestat s
constituie o activitate economic, iar ndeplinirea unei activiti n virtutea
unui contract de munc
sau prestarea serviciilor n schimbul unei remuneraii satisfac aceast
cerin.
Pentru a beneficia de prevederile liberei circulaii lucrtorul trebuie s fie
cetean al unui
stat membru al Uniunii Europene sau al unui stat din Spaiul Economic
European. Aceste prevederi
nu se aplic lucrtorilor din rile si teritoriile de peste mri, celor provenind
din statele tere sau
atunci cnd sunt n discuie anumite situaii interne. Totusi, ntr-o serie de
acorduri de asociere cu
ri europene sau din afara Europei anumite prevederi fac referire la libera
circulaie a lucrtorilor,
Comisia stabilind o procedur ce prevede comunicarea si consultarea
anterioar asupra politicilor
referitoare la migraia cetenilor din statele tere.
Sintetiznd, n dreptul comunitar al securitii sociale trebuie ndeplinite
trei condiii pentru

ca o persoan s poat beneficia de prevederile Regulamentului, si anume:

s fie cetean al unui stat
membru, s fie persoan angajat si s fie asigurat conform legislaiei unui
stat membru.
Concluzia care se desprinde este c rmne la latitudinea legiuitorului
naional s decid
dac o persoan este asigurat printr-un sistem de asigurri sociale pentru
angajai. Dac legiuitorul
dintr-un stat membru prevede c doar persoanele cu contract de munc
sunt acoperite de un astfel de
sistem, dreptul comunitar nu interzice acest lucru; dac, totusi, statul
membru include persoanele
fr contract de munc ntr-un astfel de sistem, acestia vor fi considerai
angajai n nelesul
Regulamentului.
Analiznd instrumentele legislative adoptate la nivelul O.I.M. si O.N.U., se
poate remarca
gradul mai ridicat de detaliere si specificitate al Conveniei al O.N.U. n
ceea ce priveste drepturile
conferite lucrtorilor migrani fa de Conveniile adoptate n cadrul O.I.M.,
ns acestea din urm
au o arie de protecie mai larg.
La nivelul Consiliului Europei, Convenia European asupra Securitii
Sociale, neratificat
nc de Romnia, defineste termenii de lucrtor ca orice persoan
angajat sau care desfsoar
activiti independente sau o persoan tratat ca atare de legislaia unei
pri contractante, n cazul n
care nu este altfel specificat n Convenie, si lucrtor frontalier ca fiind o
persoan care este
angajat pe teritoriul unei pri contractante si domiciliaz pe teritoriul
alteia, unde se ntoarce, n
principiu, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn. Convenia
European asupra Statutului
8
Legal al Lucrtorilor Migrani, n vigoare din 1983, nici aceasta ratificat de
Romnia, prin contrast
cu reglementrile Uniunii Europene privind lucrtorii migrani, nu ncearc
s legifereze accesul
lucrtorilor unei pri contractante pe piaa muncii din alt stat contractant.
n nelesul acestei
Convenii, termenul lucrtor migrant desemneaz un cetean al unei pri
contractante care a
fost autorizat de ctre o alt parte contractant s domicilieze pe teritoriul
acesteia, n scopul de a
accepta un loc de munc pltit. Convenia protejeaz doar lucrtorii migrani
aflai n situaii clasice
de angajare care s-au mutat dintr-un stat contractant n altul, fiind
autorizai s lucreze si, respectiv,

s domicilieze n acel stat. Acesti lucrtori migrani au intenia, sau cel puin
posibilitatea, s rmn
pe termen lung pe teritoriul statului gazd si s participe la piaa muncii din
acel stat.
Cel de-al doilea capitol al lucrrii este consacrat Drepturilor recunoscute
lucrtorului
migrant de legislaia Uniunii Europene. Directiva nr. 2004/38 asupra
drepturilor cetenilor
Uniunii si a membrilor lor de familie de a circula si de a avea rezidena n
mod liber pe teritoriul
statelor membre a nlocuit, din momentul n care a expirat perioada de
implementare n legislaia
statelor membre (la 30 aprilie 2006), Directiva nr. 68/360, care s-a aplicat
pentru o lung perioad
de timp si viza, n particular, prsirea unui stat membru, intrarea si,
respectiv, obinerea dreptului
de sedere n statul membru gazd de ctre lucrtor si familia acestuia.
Conform Directivei nr.
2004/38 orice cetean unional (incluznd aici si lucrtorii care fac obiectul
prezentei discuii),
precum si membrii lor de familie, care nu dein cetenia vreunui stat
membru au dreptul s
prseasc teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru.
Statele Membre nu pot
solicita cetenilor lor o viz de iesire sau ndeplinirea vreunei alte
formaliti similare, simpla
deinere a unui pasaport sau a unei cri de identitate valabile fiind
suficiente. Noua Directiv aduce
totusi o modificare substanial n cazul dreptului de iesire al membrilor de
familie ai lucrtorului
migrant care nu sunt ceteni ai unui stat membru. Pan la momentul
punerii n aplicare a
prevederilor Directivei nr. 2004/38, obligaia statelor membre de a nu
impune viza de iesire sau
ndeplinirea altor formaliti similare se referea numai la cetenii statelor
membre si la membrii lor
de familie care erau de asemenea ceteni ai unui stat membru, ns
conform noii reglementri,
poziia membrilor de familie, indiferent de naionalitate, va fi similar
poziiei cetenilor unionali.
n cazul dreptului de intrare, situaia difer de cea din cazul dreptului de
iesire. Doar cetenii
avnd cetenia unuia dintre statele membre vor beneficia de interdicia
solicitrii vizei de intrare
sau a ndeplinirii unor formaliti echivalente. Investigarea persoanelor care
vin din alt stat membru
pentru a munci, n legtur cu scopul sau durata sejurului sau n legtur cu
mijloacele lor de

ntreinere, pe durata sederii pe teritoriul statului membru gazd, este

interzis, iar autoritile unui
9
stat membru nu pot adresa n momentul intrrii nici ntrebri prin care s se
asigure c persoanele
care provin din alte state membre intr sub incidena directivelor
comunitare; acest lucru se poate
face doar ulterior, odat cu prezentarea documentelor pentru dobndirea
dreptului de sedere.
n ceea ce priveste documentele necesare pentru a intra pe teritoriul altui
stat membru, exist
n noua reglementare o modificare important: cetenii statelor tere au
nevoie de un pasaport valid,
n vreme ce pentru cetenii unionali cartea de identitate este suficient.
Statele membre trebuie s
asigure persoanelor fr documentele sau vizele necesare posibilitatea
rezonabil de a le obine sau
aduce, acordndu-le o perioad de timp rezonabil pentru aceasta. Mai
mult, persoanele n cauz au
dreptul s foloseasc orice alt mijloc pentru a confirma sau demonstra c
beneficiaz de dreptul la
liber circulaie si numai atunci cnd nu reusesc, statele membre i pot
retrimite n statele de origine.
Capitolul III al Directivei nr. 2004/38 reglementeaz dreptul de sedere.
Comparativ cu
regimul existent anterior, noua Directiv face distincia clar ntre dreptul
de sedere de pn la trei
luni si cel pentru o perioad mai mare de trei luni. Cetenii unionali si
membrii lor de familie,
indiferent de naionalitate vor avea dreptul de sedere pe teritoriul altui stat
membru pe o perioad de
maxim trei luni, fr nicio condiie sau formalitate, cu excepia cerinei de a
poseda o carte de
identitate sau un pasaport valabil. Directiva unific condiiile pentru
sederea cu o durat mai mic de
trei luni pentru toate categoriile de persoane migrante. Astfel, nu numai
lucrtorii, dar si furnizorii si
beneficiarii de servicii, studenii, persoanele pensionate sau cele care au
mijloace de subzisten
independente sunt ndreptite s locuiasc pe teritoriul altui stat membru
fr a avea obligaia de a
ndeplini vreo formalitate.
Sub aspectul formalitilor administrative care concretizeaz dreptul de
sedere, Directiva nr.
2004/38 prevede schimbri semnificative. n trecut, statele membre aveau
dreptul de a solicita
cetenilor unionali s se nregistreze atunci cnd si stabileau domiciliul n
alt stat membru, ns

acestea nu mai sunt obligate n prezent s fac acest lucru. n consecin, n

unele state membre
persoanele migrante si pot stabili domiciliul fr ndeplinirea vreunei
formaliti, deci chiar fr a
se fi nregistrat. n al doilea rnd, statele membre gazd nu vor mai
autoriza sederea, asa cum se
ntmpla pn recent, ci vor certifica aceast nregistrare, permisul de
sedere fiind nlocuit, conform
Directivei nr. 2004/38, cu un Certificat de nregistrare, ce are efectul
declarativ si probatoriu. O alt
modificare esenial adus de Directiva nr. 2004/38 o reprezint faptul c
menine un statut diferit
pentru membrii de familie care nu sunt ceteni ai unor state membre, care
vor trebui s solicite
autoritilor competente ale statului membru gazd o Carte de Sedere, care
va fi confirmat prin
emiterea unei adeverine. O alt schimbare important privind nregistrarea
n statul membru gazd,
comparativ cu reglementarea anterioar, o reprezint faptul c nu exist
nicio limit de timp n
10
cadrul creia Certificatul de nregistrare s expire, ns validitatea Crilor
de Sedere emise pentru
membrii de familie care sunt ceteni ai unor state tere rmne totusi
limitat la cinci ani sau la
durata estimat a sederii n statul membru gazd, atunci cnd aceast
perioad este mai scurt de
cinci ani.
n ceea ce priveste documentele pe care un lucrtor migrant sau membrii
si de familie
trebuie s le prezinte pentru eliberarea Certificatului de nregistrare sau a
Crii de Sedere, acestea
nu difer de cele solicitate sub imperiul vechii reglementri n cazul
lucrtorilor, documentul cu
care au intrat pe teritoriul statului respectiv (pasaport sau carte de
identitate valabile) si o confirmare
din partea unui angajator sau un contract de munc. Motivele pentru
retragerea statutului de lucrtor
au rmas identice, respectiv lucrtorul nu mai este angajat, este temporar
incapabil de munc
datorit unei boli sau a unui accident sau a devenit n mod involuntar
somer, existnd regimuri
diferite n funcie de momentul la care intervine somajul: nainte sau dup o
perioad de 12 luni de
munc n statul membru gazd. n primul caz, statutul de lucrtor va fi
meninut pentru o perioad
de cel puin sase luni, n vreme ce n cel de-al doilea nu se impune nicio
limit de timp. O alt

modalitate pentru meninerea statutului de lucrtor, care apreciem c a

fost n mod justificat
introdus printre motivele enumerate limitativ de textul Directivei, este
reprezentat de legtura
dintre pregtirea vocaional si locul de munc anterior, atunci cnd
persoana devine n mod
involuntar somer.
Probabil cel mai semnificativ element nou adus de Directiva nr. 2004/38 l
reprezint
introducerea dreptului de sedere permanent de care beneficiaz toi
cetenii unionali si membrii lor
de familie care au avut domiciliul n statul membru gazd pentru o
perioad nentrerupt de cinci
ani, fr a face obiectul vreunei msuri de expulzare. Acest drept nu face
obiectul niciunei condiii,
iar singura posibilitate de a-l pierde o reprezint absena din statul membru
gazd pentru o perioad
mai mare de doi ani consecutivi.
Adaptarea autoritilor statelor membre la importantele schimbri aduse de
Directiva nr.
2004/38, n special n ceea ce priveste regimul unitar aplicabil tuturor
cetenilor unionali, indiferent
de statutul lor, dovedeste c noua reglementare si atinge principalele sale
obiective: ntrirea
sentimentului de apartenen la cetenia unional si promovarea coeziunii
sociale n Uniune.
Referitor la asistena acordat persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, care provin
din alt stat membru, Regulamentul nr. 492/2011 prevede c acestea vor
beneficia n statul n care
caut de lucru de aceeasi asisten ca si cea acordat de ctre oficiile de
ocupare a forei de munc
propriilor resortisani aflai n aceast situaie.
Una dintre cele mai folositoare dispoziii pentru lucrtorul migrant este
prevederea conform
11
creia lucrtorul resortisant al unui stat membru nu poate fi tratat diferit,
pe teritoriul celorlalte state
membre, fa de lucrtorii naionali, pe motive de naionalitate, n ceea ce
priveste condiiile de
ncadrare n munc si de munc, n special cele privind remunerarea,
concedierea si, n cazul n care
rmne fr un loc de munc, reintegrarea profesional si reangajarea.
Dup o analiz a practicii judiciare a Curii de Justiie Europene n materia
avantajelor
sociale acordate lucrtorilor provenii din alte state membre, acestea ar
putea fi clasificate n dou
categorii distincte:

- avantaje sociale care au un coninut afectiv sau psihologic si care

contribuie la integrarea
lucrtorului (de exemplu, dreptul de sejur al concubinei, dreptul de a cere
desfsurarea procedurii
judiciare ntr-o alt limb dect se desfsoar aceasta n mod obisnuit etc.);
- avantaje sociale care au un coninut financiar si pot consta fie n primirea
unei sume de bani
(ajutorul acordat pentru ntreinere si pentru formare n vederea urmrii de
studii universitare,
ajutorul acordat pentru acoperirea cheltuielilor necesare studiilor n cazul
elevilor si studenilor,
prestaia social menit s asigure un minimum al mijloacelor de
subzisten, venitul garantat
persoanelor vrstnice de ctre legislaia statului membru, alocaia pentru
persoana handicapat
adult etc.), fie n exonerarea de anumite pli (eliberarea unui permis de
reducere a costului
biletelor de cltorie pentru familiile numeroase, mprumuturi fr dobnd
acordate la nastere de
ctre instituiile publice de credit etc.).
Cel de-al treilea capitol al tezei examineaz Reglementrile privind
securitatea social
acordat lucrtorilor care si desfsoar activitatea n alt stat
membru. Diversitatea sistemelor
de securitate social poate constitui un obstacol semnificativ n calea
liberei circulaii a forei de
munc datorit faptului c lucrtorii ar putea fi mai puin interesai s si
caute de lucru n alt stat
membru, unde angajarea presupune pierderea unor drepturi sau beneficii.
Avnd n vedere natura
foarte diferit a sistemelor de securitate social din statele membre ale
Uniunii Europene, prioritile
diferite n ceea ce priveste cheltuielile bugetare ale statelor, precum si
natura complex si tehnic a
dreptului naional al securitii sociale, nu s-a ncercat armonizarea la nivel
comunitar a acestuia,
urmrindu-se n schimb, nc de la nceput, coordonarea diverselor legislaii
naionale, astfel nct
sistemele legislative naionale s rmn distincte. Datorit faptului c
prevederile Regulamentelor
nr. 1408/71 si nr. 574/72, care au implementat dispoziiile tratatelor
comunitare referitoare la
securitatea social acordat lucrtorilor migrani, au fost extinse si au
devenit tot mai complexe,
nlocuirea si, totodat, modernizarea si simplificarea lor a devenit absolut
necesar, astfel c a fost
adoptat Regulamentul nr. 883/2004, care reprezint o versiune adaptat
noilor realiti a
12

Regulamentului nr. 1408/71.

Primul si cel mai important principiu din domeniul securitii sociale este
reprezentat de
egalitatea de tratament sau nediscriminarea pe baz de naionalitate,
conform cruia persoanele
domiciliate pe teritoriul unui stat membru vor avea aceleasi obligaii si se
vor bucura de aceleasi
prestaii conform legislaiei oricrui stat membru ca si cetenii acelui stat.
Principiul
nediscriminrii, n contextul securitii sociale, spre deosebire de alte reguli
generale din domeniul
liberei circulaii a persoanelor, mpiedic si discriminarea invers, adic
discriminarea de ctre
autoritile naionale a propriilor ceteni n favoarea migranilor.
Un alt principiu coordonator este acela c doar un singur sistem legislativ
naional se poate
aplica unui lucrtor migrant la un moment dat (regula statului unic), regula
principal fiind c
sistemul aplicabil este cel al rii n care lucrtorul si desfsoar activitatea
(lex loci laboris),
indiferent de domiciliul su sau de sediul angajatorului. Prin aplicarea
regulii statului unic se evit
ca, pe de o parte, lucrtorul s fie asigurat simultan n dou state membre
fiind obligat s plteasc o
contribuie dubl, sau, pe de alt parte, s nu fie asigurat deloc.
Principiul cumulrii garanteaz c statul membru gazd va lua n
considerare perioadele de
asigurare din alt stat membru atunci cnd hotrste dac solicitantul a
ndeplinit perioadele necesare
de munc, perioadele de contribuii sau condiia domiciliului pentru a fi
ndreptit la primirea
prestaiei. O consecin a acestui principiu ar fi faptul c unui stat membru
i revine sarcina de a
acorda o prestaie bazat pe perioade de contribuie la sistemul de
securitate social al unuia sau mai
multor alte state membre.
Un alt principiu, principiul exportabilitii sau deteritorializrii, se refer la
pstrarea
drepturilor care au fost deja dobndite. Beneficiile pe termen lung, cum ar
fi pensiile, trebuie pltite
lucrtorului migrant de ctre statul de origine, indiferent de locul unde
persoana n cauz
domiciliaz n prezent pe teritoriul Uniunii, iar prestaiile n numerar pentru
invaliditate, limit de
vrst sau cele de urmas, indemnizaiile pentru accidente de munc sau
boli profesionale si
ajutoarele de deces dobndite n conformitate cu legislaia unuia sau mai
multor state nu pot face

obiectul niciunei reduceri, modificri, suspendri, retrageri sau confiscri,

dat fiind faptul c
beneficiarul are domiciliul pe teritoriul unui alt stat membru dect cel n
care este situat instituia
responsabil pentru plat.
De obicei, exist trei situaii cnd este necesar aplicarea legislaiei
naionale: atunci cnd un
cetean al unui stat membru se mut n alt stat membru pentru a lucra,
atunci cnd apare o problem
privind rspunderea pentru contribuiile de securitate social decurgnd
dintr-o astfel de mutare si
atunci cnd se face o cerere privind o prestaie de securitate social de
ctre o persoan implicat n
13
activiti profesionale sau comerciale si exist legturi cu mai mult de un
stat membru. Principala
prevedere este c persoanele crora li se aplic dispoziiile Regulamentului
se pot supune, n orice
moment dat, doar legislaiei unui singur stat membru, care va aplica
propriile legi privind securitatea
social n problema care face obiectul regulilor de coordonare prevzute de
Regulament. Totusi,
deoarece fiecare stat membru si determin singur condiiile de afiliere la
sistemul de securitate
social, regulile de determinare a legislaiei aplicabile nu nglobeaz si
dreptul de afiliere la un
anumit sistem de securitate social.
Regula general d prioritate locului de munc (lex loci laboris), lucrtorul
care locuieste
ntr-un stat membru, ns lucreaz n alt stat membru, fcnd obiectul
legislaiei statului membru
unde lucreaz. Regula rmne aplicabil chiar dac sediul de nregistrare
sau sediul de afaceri al
angajatorului se afl n alt stat membru. Alte reguli speciale reglementeaz
diferite alte situaii care
pot s apar n practic (navigatori, funcionari publici, militari).
Att n Regulamentul nr. 883/2004, ct si n fostul Regulament nr. 1408/71,
exist dispoziii
care se refer la lucrtorii angajai n dou sau mai multe state membre. O
prim prevedere se refer
la cei care lucreaz n transportul internaional si care, n mod obisnuit, se
supun legislaiei statului
membru unde angajatorul si are sediul social sau sediul de afaceri. Regula
comport si dou
excepii: atunci cnd angajatorul are o sucursal sau reprezentan
permanent n alt stat membru
dect cel unde se afl sediul social sau sediul de afaceri, persoana angajat
de ctre acea sucursal

sau reprezentan permanent se supune legislaiei unde aceasta este

situat. De asemenea, un
lucrtor ncadrat n munc n principal pe teritoriul statului membru unde
domiciliaz se supune
legislaiei acelui stat, chiar dac angajatorul nu are nici sediul, nici
sucursala, nici reprezentana
permanent pe acel teritoriu.
Regulamentul nr. 883/2004 conine prevederi speciale privind asigurarea
voluntar sau
facultativ continu, n cazul n care aceasta este singura form de
asigurare disponibil ntr-un stat
membru, n legtur cu unul dintre riscurile prevzute de regulament. n
cazul n care aplicarea
legislaiei a dou sau mai multe state membre determin suprapunerea
asigurrilor, prioritate are
sistemul de asigurri obligatorii, iar atunci cnd suprapunerea are loc ntre
dou sisteme facultative,
prioritate are sistemul pentru care persoana a optat. Totusi, atunci cnd
legislaia unui stat membru
permite asigurarea facultativ n plus fa de asigurarea obligatorie, o
persoan poate alege s se
afilieze sistemului opional n alt stat membru.
Regula general pentru deplasarea beneficiilor prevede c prestaiile n
numerar dobndite n
conformitate cu legislaia unuia sau mai multor state nu pot face obiectul
niciunei reduceri,
modificri, suspendri, retrageri sau confiscri, datorit faptului c
beneficiarul domiciliaz pe
14
teritoriul unui alt stat membru dect cel n care este situat instituia
responsabil pentru plat.
Dispoziia se aplic n general prestaiilor pe termen lung si prevede c,
odat ce dreptul la un astfel
de beneficiu a fost dobndit, dreptul de plat se pstreaz integral chiar si
atunci cnd beneficiarul se
mut ntr-un alt stat membru.
Regulile comunitare n materie de suprapunere a prestaiilor prevd
competena
reglementrilor naionale privind securitatea social de a ajusta un
beneficiu naional, pe motivul
ndreptirii la o prestaie asemntoare n alt stat membru, care este
acordat pe baza aplicrii
regulilor comunitare de coordonare. Principiu general stabileste c
regulamentul nu poate nici s
confere, nici s menin dreptul de a beneficia de mai multe prestaii de
acelasi fel pentru una si
aceeasi perioad de asigurare obligatorie. Fr o prevedere privind
suprapunerea prestaiilor, ar fi

fost posibil pentru un beneficiar s dobndeasc dreptul la beneficii pentru

acelasi risc n state
membre diferite, ceea ce ar fi condus la dublarea prestaiilor n situaia n
care fiecare autoritate ar fi
presupus c este singura care acord respectiva prestaie pentru acel risc
specific, ns dezavantajul
regulilor privind suprapunerea prestaiilor const n dificultatea determinrii
prestaiilor de acelasi
fel care se suprapun.
Prestaiile pe termen scurt, categorie n care se nscriu ajutoarele de boal
si cele de
maternitate precum si ajutoarele de somaj, nu sunt distribuite ntre statele
membre, deoarece este de
asteptat ca acestea s nu fie pltite pentru perioade lungi de timp si, din
aceleasi motive, exist doar
posibiliti limitate pentru transferarea unor astfel de beneficii.
n categoria prestaiilor acordate pe termen lung intr prestaiile de
invaliditate, prestaiile
pentru accidente de munc si boli profesionale, prestaiile familiale si
pensiile pentru limit de vrst
si de urmas. Regulile de coordonare din domeniul prestaiilor de invaliditate
trebuie s pun de
acord interaciunea ntre sisteme diferite cu reguli diferite de acordare a
dreptului, ceea ce face ca
coordonarea prestaiilor de invaliditate s fie un domeniu destul de sensibil.
Atunci cnd persoanele
n cauz au fost supuse doar unor sisteme unde cuantumurile beneficiilor
de invaliditate sunt
determinate de durata perioadelor de asigurare, stat competent este
statul unde a intervenit
incapacitatea de munc urmat de invaliditate, ns instituia competent
trebuie s in cont, atunci
cnd este cazul, si de cumularea perioadelor de asigurare sau de domiciliu,
atunci cnd astfel de
condiii sunt solicitate pentru acordarea beneficiului. Atunci cnd este n
discuie dreptul la o
prestaie conform unor sisteme generale, regulile privind cumularea se
extind att la sistemele
generale ct si la cele speciale, ns atunci cnd este n discuie dreptul la o
prestaie conferit de un
sistem special, cumularea este permis doar cu alte sisteme speciale
corespondente. Regula de baz
n cazul persoanelor care, fie au fost supuse legislaiei unor state cu
sisteme din cea de-a doua
15
categorie, fie legislaiilor de ambele tipuri, este aceea c dreptul se
determin aplicndu-se regulile
care guverneaz pensiile pentru limit de vrst. n majoritatea statelor
membre beneficiile de

invaliditate se transform n diferite tipuri de pensii pentru limit de vrst,

atunci cnd persoana
atinge vrsta normal pentru pensionare din acel stat membru.
Datorit faptului c principala reglementare din domeniul securitii sociale
Regulamentul
nr. 1408/71 ce data din 1971, a fost constant amendat ca urmare a
jurisprudenei Curii de Justiie
Europene si a modificrilor n domeniul securitii sociale aduse legislaiilor
naionale, dispoziiile
acesteia au devenit tot mai extinse si mai complicate, impunndu-se o
simplificare legislativ, ce s-a
realizat prin intermediul Regulamentului nr. 883/2004 privind coordonarea
sistemelor de securitate
social.
O prim modificare substanial vizeaz sfera persoanelor crora prevederile
comunitare le
sunt aplicabile, n sensul c noul regulament nu conine o list exhaustiv a
persoanelor crora li se
aplic si extinde scopul personal pentru a acoperi toi cetenii statelor
membre, precum si apatrizii
si refugiaii care triesc n unul dintre statele membre si crora le este sau
le-a fost aplicabil un
sistem de securitate social al unuia sau mai multor state membre,
membrii de familie ai acestora si
rudele supravieuitoare. Noul Regulament a adoptat o list exhaustiv a
ramurilor de securitate
social crora le este aplicabil. Scopul material al reglementrii n vigoare a
fost extins, si include si
pensiile anticipate si alocaiile de paternitate corespunztoare alocaiilor de
maternitate.
Noul regulament clarific poziia persoanelor care au ncetat s mai fie
active, astfel nct
persoanele care beneficiaz de o prestaie prin prisma faptului c sunt
lucrtori sau desfsoar o
activitate independent, vor fi considerate persoane active profesional si li
se va aplica sistemul
statului n care lucreaz. Persoanele care beneficiaz de alocaii pentru
incapacitate de munc, pensii
pentru limit de vrst sau de urmas, prestaii pentru accidente de munc
sau boli profesionale sau
care necesit tratament pentru o durat nedefinit, vor fi considerate
inactive si le va fi aplicabil
sistemul din statul n care si au domiciliul. n noul regulament, perioada
maxim de detasare pentru
lucrtori sau persoane care desfsoar activiti independente este limitat
la 24 luni, desi nu mai
exist posibilitatea de prelungire, iar condiiile de detasare au fost adaptate
n noul regulament

pentru a fi n concordan cu jurisprudena Curii de Justiie Europene, astfel

nct un angajator
poate detasa lucrtori, doar dac desfsoar n mod normal activiti n
statul unde intenioneaz s
detaseze.
Regulamentul nr. 987/2009, n vigoare de la 1 mai 2010, defineste
procedurile practice ce
trebuie ndeplinite de instituiile statelor membre, precum si de cetenii
europeni, n aplicarea noilor
norme de securitate social, de exemplu, pasii de urmat n solicitarea plii
unei pensii, modul n
16
care instituiile schimb informaii pentru a se asigura deplina luare n
considerare a carierei
persoanei asigurate, definirea domiciliului, mecanisme care s asigure o
recuperare mai eficient a
prestaiilor nedatorate sau a contribuiilor nepltite etc.
n Romnia, pregtirea pentru aplicarea regulamentelor comunitare de
coordonare a
sistemelor de securitate social s-a realizat prin ncheierea si aplicarea de
acorduri bilaterale cu
statele membre ale Uniunii Europene, acorduri bazate pe principiile
coordonrii. De asemenea,
cadrul legal si instituional din Romnia a fost modificat n vederea aplicrii
regulilor de coordonare
de la data aderrii la Uniunea European. n acest sens, domeniul
asigurrilor sociale de sntate
reglementat prin Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii
conine si prevederi
referitoare la cardul european si cardul naional de asigurri sociale de
sntate, crendu-se cadrul
legal pentru ca titularul cardului european s primeasc asistena medical
n aceleasi condiii ca si
un asigurat al statului membru respectiv. Referitor la prestaiile pentru
somaj, Legea nr. 76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru somaj si stimularea ocuprii forei de
munc nltur
discriminrile n acest domeniu referitoare la cetenii strini n sensul c
cetenii strini aflai n
cutarea unui loc de munc, ce au fost ncadrai n munc sau au realizat
venituri n Romnia,
beneficiaz de aceeasi asisten pe care ageniile pentru ocuparea forei de
munc o acord
cetenilor romni. Majoritatea prevederilor care creeaz cadrul necesar
aplicrii regulilor europene
de coordonare au fost introduse prin Legea nr. 107/2004 pentru
modificarea si completarea Legii nr.
76/2002, care promoveaz noi msuri pentru stimularea ocuprii forei de
munc si extinde

categoriile de persoane care pot beneficia de faciliti acordate din bugetul

asigurrilor pentru somaj.
n ceea ce priveste accidentele de munc si bolile profesionale, n
conformitate cu prevederile Legii
nr. 346/2002, republicat, sunt asigurai obligatoriu si cetenii romni care
lucreaz n strintate
prin decizia angajatorului romn si cetenii strini sau apatrizii care
lucreaz pentru angajatori
romni, pe perioada n care au domiciliul sau resedina n Romnia.
Conform Legii nr. 61/1993
beneficiaz de alocaie de stat pentru copii si copiii cetenilor strini si ai
persoanelor fr cetenie,
dac acestia locuiesc n Romnia mpreun cu prinii lor, iar legislaia
prevede condiii de acordare,
de plat sau de suprimare a alocaiei de stat pentru copii.
La 1 ianuarie 2011, a intrat n vigoare Legea nr. 263/2010 privind sistemul
unitar de pensii
publice, care a nlocuit Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii
si alte drepturi de
asigurri sociale, ce a constituit pentru 10 ani cadrul legal n materie si
care a fost succesiv
modificat n perioada anterioar aderrii Romniei la Uniunea European,
pentru a pune n acord
sistemul public de pensii din Romnia cu reglementrile comunitare n
materie. Avnd n vedere
prevederile acordurilor bilaterale de securitate social ncheiate de
Romnia pn n prezent,
17
modificrile legislative din domeniul asigurrilor sociale de stat au urmrit si
reglementarea situaiei
lucrtorilor migrani, n scopul eliminrii prevederilor discriminatorii bazate
pe cetenie;
recunoasterii si totalizrii perioadelor de asigurare; instituirii unei cooperri
ntre autoritile si
instituiile naionale responsabile cu acordarea prestaiilor; stabilirii
modalitilor de efectuare a
plii prestaiilor de securitate social. n baza prevederilor Legii nr.
263/2010 (la fel ca si n
contextul Legii nr. 19/2000), beneficiarii drepturilor bnesti care nu au
domiciliul n Romnia pot
opta pentru transferul n strintate al acestor drepturi, n condiiile legii.
Prestaiile de asigurri
sociale cuvenite beneficiarilor stabilii n strintate pot fi transferate n alte
ri, n condiiile
reglementate prin instrumente juridice cu caracter internaional la care
Romnia este parte, n
moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit.
Legea romn omite

anumite detalii cu privire la condiiile de acordare a unor categorii de

pensii. Spre exemplu, nu se
prevede luarea n considerare a veniturilor din strintate n cazul acordrii
pensiei de urmas.
Totodat, n cazul instituiilor de nvmnt (n special internaionale) care
nu sunt autorizate de
legea romn, anumite prestaii, precum cele acordate orfanilor dup
vrsta de 16 ani sau alocaia de
stat pentru copii, nu se acord. Tot n domeniul pensiilor, Legea nr.
249/2004 privind pensiile
ocupaionale si Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii obligatorii
administrate privat
asigur, de la data aderrii Romniei la Uniunea European, protecia
drepturilor suplimentare de
pensie si pentru salariaii sau lucrtorii independeni care se deplaseaz n
interiorul Uniunii.
Coordonarea eficient a sistemelor de securitate social presupune, pe
lng adaptarea
legislaiei interne, crearea si dezvoltarea capacitii administrative,
respectiv funcionarea
corespunztoare a instituiilor implicate, astfel nct progresele realizate pe
plan legislativ s fie
susinute de existena unei capaciti administrative corespunztoare.
Odat cu momentul integrrii
n Uniunea European din 2007, n cadrul fiecrei instituii implicate n
aplicarea regulilor de
coordonare a sistemelor de securitate social funcioneaz cte un
compartiment care a avut
responsabilitatea aplicrii Regulamentului nr. 1408/71 si a Regulamentului
nr. 574/72, iar n prezent
are responsabilitatea aplicrii Regulamentului nr. 883/2004 si a
Regulamentului nr. 987/2009.
Pentru a asigura o gestionare unitar a problematicii coordonrii sistemelor
de securitate social de
ctre instituiile implicate, n 2008 a fost nfiinat, prin Ordinul ministrului
muncii, familiei si
egalitii de sanse nr. 123/2008, Comisia pentru Securitatea Social a
Lucrtorilor Migrani,
organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este
coordonat de Ministerul
Muncii, Familiei si Proteciei Sociale si al crui scop l constituie promovarea,
ntr-un cadru unitar, a
msurilor si aciunilor necesare realizrii obiectivelor legislaiei comunitare
europene n domeniul
coordonrii sistemelor de securitate social. Eforturile interne pentru
ameliorarea deficienelor si
18
dezvoltarea capacitii administrative n domeniul coordonrii sistemelor de
securitate social au

fost susinute n perioada de pre-aderare de expertiz si fonduri europene,

urmrindu-se att
mbuntirea organizrii instituionale si a cooperrii interinstituionale, ct
si pregtirea
personalului de specialitate (Proiectul de nfrire instituional CONSENSUS
III Dezvoltarea
capacitii instituionale n Casa Naional de Asigurri de Sntate si Casele
Judeene de Asigurri
de Sntate, Programul PHARE mbuntirea securitii sociale pentru
lucrtorii migrani,
Proiectul de twinning Securitate social pentru lucrtorii migrani,
Proiectul PHARE
mbuntirea securitii sociale a lucrtorilor migrani).
Capitolul 4 al tezei este consacrat Excepiilor de la principiul liberei
circulaii a forei de
munc. Desi, ca regul general, statele membre nu sunt ndreptite s
restricioneze accesul la
nicio form de angajare pe motive legate de naionalitate, exist totusi dou
categorii importante de
excepii, a cror invocare de ctre un stat membru are ca efect
mpiedicarea lucrtorului migrant
ajuns pe teritoriul acestuia de a exercita o anumit activitate. Art. 45 alin.
4 al T.F.U.E. (fostul art.
39 alin. 4 al Tratatului C.E.) prevede c dispoziiile referitoare la libera
circulaie a lucrtorilor nu
sunt aplicabile angajrii n administraia public. Deoarece conceptul de
administraie public nu a
fost definit nici n Tratat, nici n legislaia secundar, sensul acestuia a fost
clarificat de Curtea de
Justiie European, conform abordrii sale uzuale de a interpreta libertile
fundamentale n sens larg
si excepiile n sens restrns, pentru a oferi o ct mai larg posibilitate de
angajare lucrtorilor
migrani provenii din alte state membre. Interpretarea cazuistic a Curii
de Justiie Europene nu a
stabilit ns un precedent de aplicare universal, datorit situaiilor
particulare ce au aprut ca
urmare a nelesului larg al termenului administraie public n unele
state membre. Desi accesul
la posturile ce intr n scopul art. 45 alin. 4 se face cel mai adesea direct,
exist si posibilitatea ca
acesta s fie ocupate prin promovare de pe alte posturi, ce nu pot fi
clasificate n sfera acelor
activiti pentru care accesul este limitat. Aceasta ar putea conduce la
concluzia c art. 45 alin. 4
face posibil discriminarea mpotriva cetenilor comunitari, care dein deja
locuri de munc n
administraia public, atunci cnd se pune n discuie promovarea pe
posturi considerate sensibile.

Ca rezultat al jurisprudenei Curii de Justiie Europene, Comisia European

a publicat n 1988 o
not referitoare la activitatea sa n ceea ce priveste aplicarea fostului art.
39 alin. 4, care viza patru
sectoare prioritare organizaiile publice responsabile pentru prestarea
serviciilor comerciale,
serviciile de sntate public, instituiile publice de nvmnt si cercetarea
nemilitar desfsurat
n instituiile publice. Comisia a stabilit c n toate aceste patru sectoare,
activitile desfsurate sunt
suficient de ndeprtate de activitile specifice sferei publice, astfel nct
acestea nu implic n
19
general exerciiul autoritii publice, si, n consecin, pot fi accesibile
tuturor cetenilor statelor
membre.
Articolul 45 alin. 3 al T.F.U.E. (fostul art. 39 alin. 3 al Tratatului C.E.), care
stabileste
drepturile decurgnd din libera circulaie a lucrtorilor, prevede c aceste
drepturi pot face obiectul
unor limitri pe motive de politic public, securitate public sau sntate
public. Acestor derogri
le-a fost consacrat un spaiu destul de amplu n jurisprudena Curii de
Justiie Europene, ns
domeniul de aplicare al acestora a fost mult mai precis definit n legislaia
secundar, respectiv n
Directiva nr. 64/221 pentru coordonarea msurilor speciale n legtur cu
circulaia si sederea
cetenilor strini, justificate pe motive de politic public, securitate public
sau sntate public,
directiv ce s-a aflat n vigoare pn la 20 aprilie 2006. Scopul acesteia a
fost de a proteja cetenii
altor state membre mpotriva posibilelor abuzuri de aceste limitri, n ceea
ce priveste libera
circulaie a lucrtorilor. Directiva nr. 2004/38 privind drepturile cetenilor
Uniunii si a membrilor
lor de familie de a circula si domicilia n mod liber pe teritoriul statelor
membre a nlocuit din 2006
Directiva nr. 64/221, pe care a si abrogat-o. Restriciile asupra dreptului de
intrare si asupra
dreptului de sedere pe motive de politic public, securitate public sau
sntate public se gsesc n
capitolul VI al acestei directive. Aceste motive nu pot fi invocate pentru a
servi unor interese de
natur economic, msurile luate trebuie s fie exclusiv bazate pe conduita
personal a persoanei n
cauz, iar posibilele condamnri anterioare nu pot constitui ele nsele
motive pentru luarea unor

astfel de msuri. De asemenea, msurile luate pe motive de politic public

sau securitate public
trebuie s fie proporionale, precum si faptul c comportamentul individului
n cauz trebuie s
reprezinte o ameninare real, prezent si suficient de serioas, care s
afecteze unul dintre interesele
fundamentale ale societii.
Persoanele care urmresc s beneficieze de dreptul de a intra si de a-si
stabili domiciliul n
alt stat membru se bucur de o serie de garanii procedurale. Directiva nr.
2004/38, aflat n prezent
n vigoare, aduce cteva inovaii fa de reglementarea precedent n ceea
ce priveste aspectele
procedurale, ns abordarea general a rmas neschimbat. Noutile
reflect, pe de o parte, nevoia
de reguli mai detaliate, iar, pe de alt parte, s-a dorit ncorporarea
concluziilor jurisprudenei.
Acestea se refer la obligaiile pe care un stat membru trebuie s le
ndeplineasc atunci cnd
ncearc s expulzeze de pe teritoriul su un cetean al Uniunii sau un
membru al familiei acestuia,
procedura apelului, dreptul persoanei expulzate de a participa personal la
aprarea sa, msurile
intermediare, ridicarea deciziei de expulzare. Directiva nr. 2004/38 ofer o
protecie mai ridicat
cetenilor unionali si membrilor de familie ai acestora mpotriva unei
posibile expulzri dintr-un
stat membru deoarece condiiile pentru restrngerea dreptului la liber
circulaie sunt mai stricte.
20
Astfel, circumstanele individuale ale persoanei n cauz sunt luate n
considerare n fiecare etap a
procedurilor desfsurate mpotriva acesteia, iar garaniile procedurale sunt
specificate mai detaliat
dect n reglementarea anterioar.
Capitolul 5 al tezei examineaz principalele Implicaii ale liberei
circulaii a lucrtorilor
asupra pieei forei de munc din Romnia, tratnd att regimul
aplicabil lucrtorilor din alte state
membre ale Uniunii Europene n Romnia, ct si condiiile n care se
desfsoar libera circulaie a
lucrtorilor din Romnia n alte state membre ale Uniunii Europene. n
perioada premergtoare
aderrii Romniei la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007,
legislaia n domeniul regimului
strinilor n Romnia si cea privind permisele de munc si permisele de
sedere a fost modificat
pentru a fi armonizat cu legislaia european. Dup aderare, legislaia a
fost din nou succesiv

modificat pentru a se pune n acord cu noile realiti ale Spaiului

Economic European, cea mai
recent astfel de modificare realizndu-se prin Legea nr. 80/2011. Avnd n
vedere necesitatea
stabilirii cadrului juridic pentru libera circulaie a cetenilor Uniunii
Europene pe teritoriul
Romniei, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr. 102/2005
privind libera circulaie
pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene si
Spaiului Economic
European si a cetenilor Confederaiei Elveiene, act normativ ce stabileste
condiiile n care
cetenii Uniunii Europene, ai statelor membre ale Spaiului Economic
European, si ncepnd cu
2011 cetenii elveieni (incluznd aici si lucrtorii, care fac obiectul
prezentei lucrri) precum si
membrii de familie ai acestora si pot exercita dreptul la libera circulaie, de
sedere si de sedere
permanent pe teritoriul Romniei, precum si limitele exercitrii acestor
drepturi din motive de
ordine public, securitate naional sau sntate public. O.U.G. nr.
102/2005 transpune n totalitate
prevederile Directivei nr. 2004/38 privind dreptul la liber circulaie si
sedere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii si membrii familiilor acestora, dispoziiile
acestei ordonane de
urgen fiind aplicabile si cetenilor statelor care fac parte din Spaiul
Economic European.
Principalele aspecte prevzute de actul normativ si care au fost analizate n
detaliu se refer la
dreptul de intrare al ceteanului Uniunii Europene pe teritoriul Romniei,
iesirea de pe teritoriul
Romniei a cetenilor Uniunii Europene, precum si a membrilor familiilor
lor, formalitile legate
de stabilirea rezidenei pe teritoriul Romniei, condiiile exercitrii dreptului
de reziden
permanent, impunerea deciziei de prsire a teritoriului Romniei. La fel
ca si legislaia european
n domeniu, si legislaia romn care o transpune n dreptul intern consacr
o important parte
reglementrii restrngerii dreptului la libera circulaie pe teritoriul Romniei
a cetenilor Uniunii
Europene si a membrilor familiilor lor, ns numai din raiuni de ordine
public, securitate naional
21
ori sntate public. Astfel, mpotriva cetenilor Uniunii Europene sau
membrilor de familie ai
acestora, indiferent de cetenie, care au drept de reziden permanent, se
pot dispune, n condiiile

legii, msuri specifice de restrngere a dreptului la liber circulaie numai

dac reprezint un pericol
iminent pentru ordinea public si securitatea naional. Msurile specifice
care vizeaz restrngerea
dreptului de libera circulaie sunt nepermiterea intrrii pe teritoriul
Romniei, ndeprtarea de pe
teritoriul Romniei pentru motive de sntate public, declararea ca
indezirabil si expulzarea, ale
cror condiii au fost analizate n detaliu.
Referitor la libera circulaie a lucrtorilor din Romnia n alte state membre
ale Uniunii
Europene, n vederea mpiedicrii unei eventuale slbiri a coeziunii sociale
n Uniunea European,
care se compunea la acea vreme din 25 de state, sau a disponibilitilor de
solidaritate european,
Tratatul de aderare a Romniei si Bulgariei a prevzut posibilitatea
instituirii unor perioade
tranzitorii n care nu vor opera principiile comunitare, ci politicile interne si
acordurile bilaterale.
Dispoziiile tranzitorii privind libera circulaie a lucrtorilor ntre vechile
state membre ale Uniunii
Europene si noile state ce au aderat n 2007 corespund algoritmului
2+3+2 si sunt comparabile cu
dispoziii similare aplicate si Spaniei si Portugaliei la momentul aderrii
acestora la Uniunea
European (1986), precum si celor 10 ri care s-au integrat la 1 mai 2004.
Conform
Actului/Protocolului ce cuprinde msurile tranzitorii convenite n cadrul
negocierilor, vechile state
membre puteau impune, ntr-o prim faz, msuri restrictive pentru o
perioad de doi ani, sau puteau
liberaliza accesul lucrtorilor din statele nou integrate imediat dup
momentul aderrii. n aceast
perioad, s-au aplicat fie msurile de drept intern, fie cele rezultate din
acorduri bilaterale. n
eventualitatea n care statul membru a decis prelungirea, cu nc trei ani, a
interdiciilor de
ptrundere la piaa muncii, el poate n orice moment, prin notificare
prealabil a Comisiei Europene,
s iniieze aplicarea legislaiei comunitare. n principiu, statele membre U.E.
erau obligate s asigure
liberalizarea pieele de munc ntr-un termen de cinci ani de la aderarea
noilor state membre.
Protocolul prevedea c n cazul n care apar dezechilibre serioase pe
pieele naionale de munc,
vechile state membre pot s prelungeasc cu nc doi ani perioada
tranzitorie, cu notificarea
prealabil a Comisiei Europene. Statele membre care nu au impus sau care
au renunat la aplicarea

unor astfel de msuri tranzitorii, pot invoca n intervalul de sapte ani

stabilit, cu acordul Comisiei
Europene, o clauz de salvgardare care s le permit introducerea /
reintroducerea acestora, n
momentul n care apar dezechilibre serioase pe pieele de munc
respective. Msurile tranzitorii vor
nceta s fie aplicate, n mod irevocabil, pentru Bulgaria si Romnia la 31
decembrie 2013. n
continuare, au fost trecute n revist reglementrile viznd libera circulaie
valabile pentru lucrtorii
cu cetenie romn n cteva dintre cele mai importante state membre ale
Uniunii Europene care au
22
decis aplicarea de msuri tranzitorii, n prima faz de aplicare a acestora,
care s-a ncheiat la 31
decembrie 2008. Msurile impuse au constat fie n accesul liber (cu
nregistrare ulterioar, n scopul
monitorizrii), fie n acces restricionat total sau cu anumite facilitri
proceduri accelerate sau
simplificate (Austria, Belgia, Luxemburg), scutirea de la testele pieei forei
de munc la momentul
emiterii permiselor de munc (Austria, Frana, Ungaria, Germania), scutirea
de la obligativitatea
deinerii unui permis de munc n cazul ocupaiilor din anumite sectoare
sau n anumite condiii
(Danemarca, Ungaria, Italia).
La 1 ianuarie 2009 a nceput cea de-a doua perioad de aplicare a
msurilor tranzitorii. n
aceast faz, 11 din cele 26 de state membre ale Uniunii Europene au mai
aplicat restricii
cetenilor romni care doresc s munceasc ntr-un alt stat membru
Austria, Belgia, Frana,
Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, si
Danemarca ns aceasta
din urm a liberalizat complet piaa muncii pentru cetenii romni
ncepnd cu 1 mai 2009. La 12
august 2011, a fost publicat Decizia Comisiei Europene de autorizare a
Spaniei s suspende
temporar n cazul lucrtorilor romni aplicarea articolelor 1-6 din
Regulamentul nr. 492/2011 al
Parlamentului European si al Consiliului privind libera circulaie a
lucrtorilor n cadrul Uniunii,
autorizeaz Spania s suspende accesul liber al lucrtorilor romni la piaa
spaniol a forei de
munc pn la data de 31 decembrie 2012, sub rezerva condiiilor
specificate n decizie.
Capitolul 6 si-a propus o Analiz a practicii judiciare recente a Curii
de Justiie

Europene n domeniul liberei circulaii a forei de munc.

Principalele probleme tratate au vizat
dreptul de intrare si sedere pe teritoriul unui stat membru al soului/soiei
unui cetean european
provenind dintr-un stat ter, care nu a mai domiciliat anterior n alt stat
membru (cazul Metock si
alii 2008), dreptul la ajutor de integrare profesional al unui cetean al
unui alt stat membru care
si-a definitivat studiile n acel stat (cazul Ioannidis- 2005), dreptul unei
persoane aflate n cutarea
unui loc de munc care are legturi reale cu piaa muncii dintr-un stat
membru de a beneficia de un
ajutor de natur financiar care are scopul de a-i facilita integrarea
profesional (cazurile reunite
Vatsouras si Koupatantze 2009), dreptul de sedere n statul membru
gazd al printelui avnd n
grij copilul unui lucrtor migrant care beneficiaz de educaie n acel stat
(cazurile Ibrahim si
Teixeira 2010), sau compatibilitatea schemelor de compensare pentru
formare existente n sport cu
libera circulaie a sportivilor profesionisti (cazul Bernard 2010). Curtea de
Justiie European a
oferit interpretri interesante asupra unor aspecte precum impunerea prin
legislaia naional a
condiiei domiciliului anterior n alt stat membru nainte de stabilirea n
statul membru gazd pentru
a beneficia de prevederile Directivei nr. 2004/38, dobndirea de drepturi
prin Directiv, indiferent
23
de locul sau momentul ncheierii cstoriei, imposibilitatea excluderii de la
aplicarea art. 39 alin. 2 a
unui beneficiu de natur financiar, al crui scop este facilitarea accesului
pe piaa forei de munc a
unui stat membru, intersectarea aplicrii prevederilor referitoare la libera
circulaie a lucrtorilor (cu
posibila extindere asupra persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc)
cu cele referitoare la
cetenia unional, imposibilitatea excluderii cetenilor strini al cror drept
de sedere se naste doar
prin faptul c se afl n cutarea unui loc de munc de la acordarea de
asisten social,
condiionarea de resurse financiare suficiente a dreptului de sedere al
persoanei care are n ngrijire
un copil, aplicarea unei dispoziii naionale n temeiul creia un juctor cu
un contract de formare
care semneaz un contract de juctor profesionist cu un club din alt stat
membru poate fi obligat s
plteasc daune etc.

Din studiul acestei practicii judiciare recente a reiesit c cetenia

european a avut un
impact semnificativ asupra litigiilor afectnd persoane, lucrtori si ceteni,
ns impactul cumulat
asupra libertilor existente si al Directivei nr. 2004/38 a rmas nc
neexplorat de Curte ntr-o
manier explicit.
Ultimul capitol al lucrrii analizeaz cteva Instituii juridice din
domeniul liberei
circulaii a forei de munc aprute n ultimii ani. O prim idee
inovatoare se refer la
portabilitatea pensiilor suplimentare, adic la posibilitatea de a dobndi
dreptul la pensie (chiar si
pentru perioade de angajare mai scurte dect perioada stagiului minim de
cotizare la regimul de
pensie sau la debutul n carier) si de a-l pstra, transferndu-l ctre un alt
regim n caz de mobilitate
profesional. Comisia a adoptat, n 2005, o propunere de directiv pentru
mbuntirea portabilitii
drepturilor de pensie suplimentar, ce reprezint punctul culminant al mai
multor ani de schimburi
intense de opinii la nivel european asupra nevoii si celor mai bune metode
de a mbunti
funcionarea regimurilor naionale de pensii suplimentare. Obiectivul
acesteia este de a facilita
dreptul la liber circulaie al lucrtorilor si dreptul la mobilitate ocupaional
n cadrul aceluiasi stat
prin reducerea obstacolelor create de unele dispoziii naionale care
reglementeaz regimurile de
pensii suplimentare din statele membre. Domeniul de aplicare al
instrumentului propus este
reprezentat de toate regimurile de pensii suplimentare, cu excepia celor
care n prezent intr n
domeniul de aplicare al Regulamentului nr. 883/2004. n ceea ce priveste
condiiile referitoare la
dobndirea unor astfel de drepturi, pentru a se atenua efectele negative
ale acestor condiii asupra
exerciiului dreptului la liber circulaie, au fost prevzute cteva elemente
de flexibilitate
(impunerea unei vrste minime, a perioadei de participare necesare pn
cnd lucrtorul obine
drepturile respective). Avnd n vedere diversitatea regimurilor de pensii
suplimentare existente n
24
statele membre, Comisia a adoptat o abordare mai flexibil n ceea ce
priveste implementarea
anumitor dispoziii referitoare la condiiile privind dobndirea drepturilor
precum si la transferul
acestora, oferind statelor membre mai mult timp pentru transpunere.

n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite n anul 2000 prin Strategia de la

Lisabona, statele
membre ale Uniunii Europene s-au gsit n prima decad a secolului al XXIlea n faa unor noi
provocri: pe de o parte, dezvoltarea unei puternice cereri pentru
flexibilizarea la un nivel superior a
pieelor muncii, a ocuprii si a organizrii muncii, iar, pe de alt parte, a
unei cereri ferme de
asigurare a securitii muncitorilor, n special a celor aflai n situaii
defavorizate (marginalizai pe
piaa muncii sau someri). Rspunsul pieei muncii la aceste noi provocri
induse de procesul de
globalizare si de mbtrnire demografic s-a nscris ntr-un termen relativ
nou: flexisecuritate.
Conceptul politic, prin care Uniunea European propune adaptarea pieei
europene a muncii la noile
provocri, a fost preluat din limba englez, rezultnd din combinarea a doi
termeni ce reflect
nevoile fundamentale ale pieei forei de munc, respectiv flexibilitatea si
securitatea. Conceptul
integrat de flexisecuritate reprezint o cale de conciliere a celor dou
elemente, intrinsec legate de
schimbrile rapide la care trebuie s fac fa ntreprinderile si lucrtorii n
procesul globalizrii.
ntr-o prim etap, Comisia a mputernicit un grup de experi s redacteze,
pe baza analizei si
evalurii unor rapoarte (studii de ar) realizate de specialisti din cele pe
atunci 15 state membre ale
Uniunii Europene, un Raport general privind evoluia legislaiei muncii n
Uniunea European n
perioada 1992-2003 si, pe aceast baz, s stabileasc unele orientri
pentru intervalul 2006-2010. O
problem pe care o identifica studiul era aceea a unor modelri
(recalibrri) ale principiilor
dreptului muncii astfel nct s se realizeze un echilibru corespunztor ntre
conceptul de
flexibilitate cu cel de adaptabilitate, fapt ce anticipa conceptul
(comunitar) actual de
flexisecuritate.
Cea de a doua etap n care Comisia a acionat n anii 2006-2007 a privit
att modernizarea
dreptului muncii, caz n care Comisia a lansat o Carte verde intitulat
Modernizarea dreptului
muncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI, ct si conceptul ce ne
intereseaz, cel de
flexisecuritate a muncii, caz n care Comisia a fcut o Comunicare ctre
Consiliu, Parlamentul
European, Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor intitulat
Ctre principii comune

ale flexisecuritii. Ulterior, la cteva luni dup adoptarea acestei

comunicri, pentru a marca
ncheierea dezbaterii asupra modernizrii dreptului muncii, Comisia a fcut
o Comunicare ctre
Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic si Social European si
Comitetul Regiunilor
intitulat Rezultatul consultrii publice cu privire la Cartea Verde a
Comisiei Modernizarea
dreptului muncii pentru a rspunde provocrilor secolului XXI.
25
n ncheierea lucrrii, am urmrit prezentarea ctorva perspective asupra
evoluiei
principalelor probleme care au fost analizate pe parcursul acesteia.
Libera circulaii a persoanelor, iniial destinat populaiei active, a fost
extins n mod
progresiv pentru a include si alte segmente ale populaiei si reprezint n
momentul de fa unul
dintre cele mai importante drepturi individuale pe care Uniunea European
le garanteaz cetenilor
si. De-a lungul existenei sale, dreptul de a circula liber a fost mai nti
legat de integrarea pieelor
economice, pentru a ajunge ca n ultimele dou decenii s fie mai degrab
corelat cu drepturile ce
deriv din cetenia european.
ntr-o anumit msur, unele aspecte din coninutul liberei circulaii a
lucrtorilor joac n
prezent un rol secundar fa de aspectele referitoare la coninutul si
impactul introducerii ceteniei
unionale. Totusi, dup cum am observat, o distincie evident se menine
ntre persoanele ce sunt
active din punct de vedere economic si celelalte categorii de persoane,
deoarece primele rmn
ceteni unionali ce beneficiaz de drepturi transnaionale mai puternice, n
vreme ce ceilali pot fi n
continuare privii ca o potenial povar asupra fondurilor publice, atunci
cnd se deplaseaz din
statul membru a crui cetenie o au n alt stat membru. Din aceste
motive, apreciem c definirea
statutului de lucrtor, precum si examinarea beneficiilor ce deriv din
posesia si meninerea acestui
statut vor rmne n viitor cel puin la fel de importante, pe ct au fost si n
anii 70 80, atunci
cnd s-a consolidat jurisprudena Curii de Justiie Europene n aceast
materie.
Pe de alt parte, nici legislaia adoptat dup aproape cincizeci de ani de la
apariia liberei
circulaii a lucrtorilor, respectiv Directiva nr. 2004/38, desi aduce multe
elemente noi ce reflect

att noile realiti europene, ct si jurisprudena consacrat, nu este

suficient de precis n unele
aspecte. Un raport al Comisiei Europene din decembrie 2008 indic faptul
c niciun stat nu a
transpus n integralitate prevederile Directivei si niciuna dintre aceste
prevederi nu a fost transpus
complet n toate statele membre. Cauza se afl att n ambiguitile de
redactare a actului normativ,
ct si n lipsa unei solidariti sociale totale la nivelul statelor membre,
astfel nct acestea s
protejeze prin legislaia naional drepturile prevzute de Directiv, ceea ce
ne face s presupunem
c statele membre au perceput noua legislaie mai degrab ca o msur
anti-imigraionist.
Problema care se pune n prezent, dup peste doi ani de la intrarea n
vigoare a
Regulamentului nr. 883/2004 la 1 mai 2009, este dac n urmtoarea
perioad s-ar impune reguli noi
sau prezentele reguli ar trebui adaptate pentru ine seama de noile
tendine ale migraiei forei de
munc. Desi n perioada care a trecut de la intrarea n vigoare a noului
pachet legislativ european
privind coordonarea securitii sociale experii naionali din instituiile
implicate n aplicarea
acestora au apreciat c, n general, implementarea noilor reglementri a
constituit un succes si nu s26
au nregistrat probleme majore n cadrul acesteia, din primele analize
efectuate dup intrarea n
vigoare a noilor regulamente comunitare, putem observa c domeniul
securitii sociale nu a fost
afectat n mod egal de aceste schimbri (determinarea legislaiei aplicabile
si beneficiile familiale
constituie domeniile cele mai afectate).
n ceea ce priveste drepturile de care beneficiaz cetenii statelor membre
ale Uniunii
Europene atunci cnd decid s desfsoare activiti remunerate n Romnia,
n perioada scurs de la
intrarea n vigoare a O.U.G. nr. 102/2005, aplicarea practic a prevederilor
legale a evideniat
anumite aspecte care pot crea disfuncionaliti n implementarea concret
a acestora, precum si
aspecte care reclam introducerea unor prevederi noi, care s permit o
gestionare eficient a
cetenilor Uniunii Europene si a membrilor de familie ai acestora, precum
si punerea n aplicare a
unor msuri de restrngere a dreptului la liber circulaie si reziden,
elemente strns legate de
exercitarea dreptului de munc n Romnia. Pe de alt parte, n ceea ce
priveste eliminarea

restriciilor pentru toi lucrtorii romni care si doresc s se angajeze n alte

state membre ale
Uniunii Europene, prin ncheierea perioadelor tranzitorii, apreciem c criza
economic si financiar
din ultimii ani a determinat multe state membre s prelungeasc aceste
perioade sau s reintroduc
msuri temporare. Principalele motive ar putea fi constituite de nevoia de
a-si proteja propriile
sistemele de securitate social, de a limita fluxurile imigraioniste care nu
sunt constituite neaprat
din lucrtori (de exemplu, situaia romilor din Frana n contextul respectrii
prevederilor Directivei
nr. 2004/38) sau nevoia de a reduce somajul n rndul propriilor ceteni
(cazul Spaniei), toate
acestea cu efect imediat asupra principalilor indicatori macroeconomici,
care sunt luai n vedere la
stabilirea ratingului de ar. Totusi, prin permiterea unor restricii temporare
la libera circulaie a
lucrtorilor, prevederile tranzitorii derog de la libertatea fundamental
consacrat de dreptul
european. Curtea de Justiie European a susinut insistent faptul c
derogrile la libertile
fundamentale trebuie interpretate n sens strict, la fel ca si n cazul
condiiilor n care statele membre
pot continua s restricioneze accesul pe piaa muncii n cea de-a treia
perioad tranzitorie.
Direciile de aciune politic ale Comisiei Europene pentru perioada 20102014 accentueaz
nevoia garantrii faptului c drepturile cetenilor europeni sunt reale, n
sensul c cetenii nu ar
mai trebui s ntmpine obstacole atunci cnd circul n cadrul Uniunii
Europene, iar, n acest sens,
principiile liberei circulaii si ale tratamentului egal pentru cetenii
europeni ar trebui s devin o
realitate n viaa de zi cu zi a acestora. Aceste direcii de aciune politic
fac, de asemenea, trimitere
la nevoia de evaluare a legislaiei prezente, fiind urmate de propunerea
Comisiei de a facilita si
promova mobilitatea pe teritoriul Uniunii prin Strategia Europa 2020, si, n
special, prin iniiativa
major O agend pentru noi competene si noi locuri de munc.
27

CAZURI RELEVANTE DIN PRACTICA JUDICIAR A CURII DE

JUSTIIE
EUROPENE CU INCIDEN ASUPRA DOMENIULUI LIBEREI
CIRCULAII
A LUCRTORILOR
1. Hotrrea din 19 martie 1966, n cazul 75/63 Mrs M.K.H. Hoekstra (ne Unger)
vs. Bestuur der

Bedrijfsvereniging voor Detailhandel en Ambachten [1964] ECR p.347

2. Hotrrea din 12 februarie 1974, n cazul 152/73 Giovanni Maria Sotgiu vs.
Deutsche Bundespost, [1974]
ECR p.153
3. Hotrrea din 4 decembrie 1974 n cazul 41/74 Y. Van Duyn vs. Home Office,
[1974] ECR, p. 1337
4. Hotrrea din 12 decembrie 1974, n cazul 36/74 B.N.O. Walrave si L.J.N. Koch
vs. Association Union
cycliste internationale, Koninklijke Nederlandsche Wielren Unie si Federacin
Espaola Ciclismo, [1974]
ECR p.1405
5. Hotrrea din 28 octombrie 1975 n cazul 36/75 Roland Rutilli vs. Minister for
the Interior, [1975] ECR, p.
1219
6. Hotrrea din 8 aprilie 1976, n cazul 48/75 Jean Nol Royer, [1976] ECR, p.
497
7. Hotrrea din 14 iulie 1976, n cazul 13/76 Gaetano Don vs. Mario Mantero,
[1976] ECR p.1333
8. Hotrrea din 27 octombrie 1977 n cazul 30/77 Regina vs. P. Bouchereau,
[1977] ECR, p. 1999
9. Hotrrea din 3 iulie 1980, n cazul 157/79 Regina vs. Stanislaus Pieck, [1980]
ECR, p.2171
10. Hotrrea din 23 martie 1982, n cazul 53/81 Levin vs. Staatssecretaris van
Justitie, [1982] ECR p.1035
11. Hotrrea din 17 aprilie 1986, n cazul 59/85 Statul Olandez vs. Ann Florence
Reed [1986] ECR, p.1283
12. Hotrrea din 3 iunie 1986, n cazul 139/85 R. H. Kempf vs. Staatssecretaris
van Justitie, [1986] ECR
p.1741
13. Hotrrea din 3 iulie 1986, n cazul 66/85 Deborah Lawrie-Blum vs. Land
Baden Wurttemberg, [1986] ECR
p.2121
14. Hotrrea din 21 iunie 1988, n cazul 39/86 Sylvie Lair vs. Universitt
Hannover, [1988] ECR p.3161
15. Hotrrea din 15 martie 1989 n cazurile reunite 389/87 si 390/87 G. B. C.
Echternach and A. Moritz vs.
Minister van Onderwijs en Wetenschappen, [1989] ECR p.723
16. Hotrrea din 31 mai 1989, n cazul 344/87 I. Bettray vs. Staatssecretaris van
Justitie, [1989] ECR p.1621
17. Hotrrea din 26 februarie 1992 n cazul C-3/90 M. J. E. Bernini vs. Minister
van Onderwijs en
Wetenschappen, [1992] ECR p.I-1071
18. Hotrrea din 26 februarie 1992 n cazul C-357/89 V. J. M. Raulin vs. Minister
van Onderwijs en
Wetenschappen, [1992] ECR p.I-1027
19. Hotrrea din 27 iunie 1996, n cazul P. H. Asscher vs. Staatssecretaris van
Financin, [1996] ECR p.I-3089
20. Hotrrea din 12 mai 1998, n cazul C-85/96 Mara Martnez Sala vs. Freistaat
Bayern, [1998] ECR p.I2691
21. Hotrrea din 11 iulie 2002, n cazul C-224/98 Marie-Nathalie D'Hoop vs.
Office national de l'emploi,
[2002] ECR p. I-6191

22. Hotrrea din 23 septembrie 2003, n cazul C-109/01 Secretary of State for
the Home Department vs.
Hacene Akrich [2003] ECR p.9607
23. Hotrrea din 23 martie 2004, n cazul C-138/02 Brian Francis Collins vs.
Secretary of State for Work and
Pensions [2004] ECR p.I-2703
24. Hotrrea din 15 septembrie 2005, n cazul C-258/04 Office national de
l'emploi vs. Ioannis Ioannidis [2005]
ECR p.I-8275
25. Hotrrea din 25 iulie 2008 n cazul C-127/08 BlaiseBaheten Metock si alii vs.
Ministerul Justiiei,
Egalitii si Reformei Legislative [2008]ECR. p.I-6421
26. Hotrrea din 4 iunie 2009 n cazurile reunite C-22/08 si C-23/08 Athanasios
Vatsouras si Josif Koupatantze
vs. Arbeitsgemeinschaft (ARGE) Nrnberg 900, ECR [2009], p.I-4585
27. Hotrrea din 23 februarie 2010 n cazul C-310/08 London Borough of Harrow
vs. Nimco Hassan Ibrahim
si Secretary of State for the Home Department, Jurnalul Oficial C100 din
17.04.2010, p.3
28. Hotrrea din 23 februarie 2010 n cazul C-480/08 Maria Teixeira vs. London
Borough of Lambeth si
Secretary of State for the Home Department, Jurnalul Oficial C100 din
17.04.2010, p.6-7
29. Hotrrea din 16 martie 2010, n cazul C-325/08 Olympique Lyonnais SASP vs.
Olivier Bernard and
Newcastle UFC, nepublicat n ECR.

28

BIBLIOGRAFIE
1. Athanasiu, Alexandru; Dima, Luminia, Dreptul muncii, Ed. All Beck,
Bucuresti, 2005
2. Barnard, Catharine, EC Employment Law, ediia a II-a, Ed. Oxford
University Press, New
York, 2000
3. Barnard, Catherine, The Substantive Law of the EU. The Four Freedoms,
Ed. Oxford
University Press, Oxford/New York, 2004
4. Bercusson, Brian, European Labour Law, Ed. Butterworths, Dublin, 1996
5. Betten, Lammy, International Labour Law. Selected Issues, Ed. Kluver
Law and Taxation,
Deventer, 1993
6. Blaj, Gabriel, Restrngerea dreptului la liber circulaie a cetenilor
romni n Uniunea
European. Jurisprudena naional si comunitar, Ed. Hamangiu, Bucuresti,
2009
7. Blanpain, Roger, European Labour Law, ediia 7-a revizuit, Ed. Kluver
Law International,
Haga/Londra/Boston, 2000
8. Bhning, W.R., The Protection of Temporary Migrants by Conventions of
the ILO and the
UN, International Institute for Labour Studies, Geneva, 2003

9. Burrows, F., Free Movement in European Community Law, Ed. Clarendon

Press, Oxford,
1987
10. Costea Moarcs, Claudia Ana, Drepturi sociale ale lucrtorilor migrani,
Ed. C.H. Beck,
Bucuresti, 2011
11. Costea Moarcs, Claudia Ana, Instrumente de coordonare a sistemelor
de securitate social,
Ed. C.H. Beck, 2011
12. Crcan, Mihaela; Cpn, Marcel, Libera circulaie a persoanelor,
bunurilor, serviciilor
si capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucuresti, 2007
13. Davies, Gareth, European Union Internal Market Law, Ed. Cavendish
Publishing Limited,
London/Sydney, 2002
14. Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova,
Lugoj, 2000
15. Fick Barbara J.; Garcia Flechas, Alma Clara, Social Security for Migrant
Workers: The EU,
ILO and Treaty-based Regimes, Ed. Faculdades Juridicas, 2007
16. Glc, Costel, Dreptul muncii practica relevant a Curii de Justiie a
Comunitilor
Europene de la integrarea Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucuresti, 2009
17. Guild, Elspeth, European Community Law from a Migrants Perspective,
Ed. Kluver Law
International, Haga/Londra/Boston, 2000
18. Guild, Elspeth, The European Convention on the Legal Status of
Migrant Workers. An
Analysis of its Scope and Benefits, Ed. Universitii Nijmegen Centrul
pentru dreptul
migraiei, Nijmegen, 1999
19. Handoll, John, Free Movement of Persons in the EU, Ed. John Wiley and
Sons, Chichester,
1995
20. Kaczorowska, Alina, European Labour Law, Ed. Routledge-Cavendish,
Londra/New York,
2009
21. Kapteyn, Paul J.G.; VerLoren van Themaat, P., Introduction to the Law
of the European
Communities, ediia a 3-a, Ed. Kluver Law International,
Londra/Haga/Boston, 1998
22. Mancini, G. Federico, Free Movement of Workers in the Case Law of
the ECJ n Deirdre
Curtin, David OKeefe, Constitutional Adjudication in European Comunity
and National
Law, Ed. Butterworth, Dublin, 1992
23. Mei, A. Pieter van der, Free Movement of Persons within the European
Community, Ed. Hart
Publishing, Oxford, 2003

29
24. Lasok, K.P.E., Law & Institutions of the E.U., Ediia 4-a, Ed.
Butterworths, Londra, 2001
25. Nistor, Valeric, Drept social european, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2004
26. Ni, Dan, Dragomir Eduard, Libertatea de circulaie a persoanelor, Ed.
Nomina Lex,
Bucuresti, 2010
27. OLeary, Siofra, The Free Movement of Persons and Services n Paul
Craig, Grainne de
Burca, The Evolution of EU Law, Ed. Oxford University Press, New York,
1999
28. Pieters, Danny, Social Security: An Introduction to the Basic Principles,
Ed. Kluver Law
International, Olanda, 2006
29. Pieters, Danny, The Social Security Systems of the Member States of
the European Union,
Ed. Intersentia, Antwerp, 2002
30. Pennings, Frans, Introduction to European Social Security Law, ediia a
IV-a, Ed.
Intersentia, Antwerp/Oxford/New York, 2003
31. Plender, Richard, International Migration Law, editia a 2-a, Ed. Martinus
Nijhoff Publishers,
Dordrecht, 1988
32. Popescu, Andrei, Drept internaional si european al muncii, Ed. C.H.
Beck, Bucuresti, 2008
33. Popescu, Andrei; Kessler, Francis; Lhemould, Jean-Philippe, Securitatea
social a
lucrtorilor migrani n cadrul Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucuresti,
2005
34. Rodire, Pierre, Droit social del Union Europenne, Ed. Librairie
Gnrale de Droit et de
Jurisprudence, Paris, 2008
35. inca, Ovidiu, Drept social comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2002
36. Vincenzi, Cristopher; Fairhurst, John, Law of the European Community,
Ed. Pearson
Education Limited, ediia a 3-a, Harlow, 2002
37. Voiculescu, Nicolae, Dreptul muncii. Reglementri interne si
comunitare, Ed. Rosetti,
Bucuresti, 2003
38. Voiculescu, Nicolae, Drept comunitar al muncii, Ed. Wolters Kluver,
Bucuresti, 2009
39. Watson, Philippa, Social Security Law of the European Communities,
Ed. Mansell
Publishing, Londra, 1980
40. Weiss, Friedl; Wooldridge, Frank, Free Movement of Persons within the
European
Community, Ed. Kluver Law International, Haga/Londra/New York
41. White, Robin, EC Social Security Law, Ed Pearson Education Limited,
Harlow, 1999

42. White, Robin, Workers, Establishment and Services in the European

Union, Ed. Oxford
University Press, Oxford, 2004
43. Wyatt, Derrick; Dashwood, Alan A., European Community Law, ediia a
III-a, Ed. Sweet &
Maxwell, Londra, 1993

Articole n reviste de specialitate, studii, monografii

1. Bocnial, Tache, Consideraii n legatur cu aplicarea noilor reglementri

legislative
referitoare la limitarea exercitrii dreptului la libera circulaie a cetenilor
romni n
strintate, n Dreptul, nr. 12/2007
2. Cambien, Nathan, Case Law. Case C-127/08 Blaise Baheten Metock and
others v. Minister
for Justice, Equality and Law Reform n Columbia Journal of European Law,
vol .15/2009
3. Damjanovici, Dragana, Joined Cases C-22/08 & C-23/08, Athanasios
Vatsouras and Josif
Koupatantze v. Abeitsgemeinschaft (ARGE)Nurnberg 900, Judgment of the
Court (Third
Chamber) of 4 June 2009, n Common Market Law Review nr. 47/2010
4. De Brabandere, Nele, Simplification and Modernisation of EC Regulation
No. 1408/71 n
Expat News, No.9/2004
5. Diaconu, Nicoleta, Cadrul juridic privind realizarea liberei circulaii a
serviciilor si
lucrtorilor n Uniunea European, n Revista Romn de Drept Comunitar,
nr. 5/2009
30
6. Dimitriu, Raluca; Vartolomei, Brndusa; Vidat, Ana, Negociera colectiv si
protecia
lucrtorilor migrani n cadrul Uniunii Europene, n Revista Romn de
Dreptul Muncii, nr.
5/2009
7. Eurostat, Persons employed part-time Total (tps00159) n Europe in
figures - Eurostat
yearbook 2009: Labour market
8. Fuerea, Augustin, Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European
(III) libera
circulaie a persoanelor, n Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 6/2009
9. Gbri, Tom, Professional Football and the EU Law: Bernard award of
the ECJ from
March 16, 2010 n EU EJournal, iulie 2010
10. Institutul European din Romnia, Libera circulaie a persoanelor si
serviciilor: implicaii
pentru Romnia si procesul de negociere, PAIS nr. 1, 2001-2002, Bucuresti
11. Kluve, Jochen, The Effectiveness of Active Labour Market Policy, IZA
Discussion Paper,
martie 2007

12. Lindholm, Johan, Case C-325/08, Olympique Lyonnais SASP v. Olivier

Bernard and
Newcastle United UFC, Judgment of the Court of Justice (Grand Chamber)
of 16 March
2010 n Common Market Law Review Vol.47 Nr. 4, 2010
13. Martin, D., And then They were Three: the Citizen, the Worker and the
Job-seeker, n
European Journal of Migration and Law, nr. 8, 2006
14. Popescu, Andrei, Modernizarea dreptului muncii si flexisecuritatea
muncii n viziunea
Uniunii Europene. Impactul asupra legislaiei romne n Buletinul de
informare legislativ
nr. 2/2008
15. Popescu, Andrei; Savu, Tiberiu, Noiunea de lucrtor n dreptul
comunitar, n Revista
Romn de Dreptul Muncii, nr. 4/2002
16. Starup, Peter; Elsmore, Matthew J., Taking a Logical or Giant Step
Forward? Comment on
Ibrahim and Teixeira, n European Law Review vol. 35 no. 4, August 2010
17. Stefnescu, Ion Traian, Impactul globalizrii asupra dreptului muncii si
dreptului securitii
sociale: Perspectiv european, n Dreptul nr. 4/2008
18. iclea, Alexandru, Flexisecuritatea un concept actual, n Revista
Romn de Dreptul
Muncii, nr. 6/2006
19. iclea, Alexandru; Glc, Costel, Libera circulaie a lucrtorilor n
Uniunea European, n
Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 5/2008
20. incu, Ovidiu, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, n
Revista de Drept
Comercial, nr.2/2002
21. uculeanu, Alexandru, Aspecte privind restrngerea dreptului la liber
circulaie, n
Dreptul, nr. 7/1999
22. Voicu, Marin, Jurisprudena Curii de Justitie a Uniunii Europene: Libera
circulaie a
lucrtorilor, n Revista de Drept Comercial, nr. 2/2003
23. Voiculescu, Nicolae, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor
si a forei de munc
cuprinse n Directiva Parlamentului European si a Consiliului 2004/38/CE, n
Revista
Romn de Dreptul Muncii, nr. 1/2005
24. Voiculescu, Nicolae, Noi reglementri privind libera circulaie pe
teritoriul Romniei a
cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene si Spaiului Economic
European, precum
si privind munca strinilor n Romnia, n Revista Romn de Dreptul
Muncii, nr. 4/2005