Dorii s lucrai ntr-un alt stat

membru al UE?
Aflai care v sunt drepturile!

Comisia European

Doriti
, sa lucrati
, intr-un
alt stat membru al UE?
o

Aflati, care va sunt drepturile!

Comisia European
Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i anse Egale
Unitatea E.3
Manuscris finalizat n 2007

Comisia European i orice persoan care acioneaz n numele Comisiei nu sunt

rspunztoare pentru utilizarea care poate fi dat informaiilor coninute n prezenta publicaie.

Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri

la ntrebrile pe care le avei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste
apeluri.

Numeroase alte informaii referitoare la Uniunea European sunt disponibile

pe internet prin serverul Europa (http://europa.eu).
O fi bibliografic apare la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2009
ISBN 978-92-79-08875-9
DOI 10.2767/74437
Comunitile Europene, 2009
Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Germany
TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR

Cuprins
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Dispoziii comunitare privind libera circulaie a lucrtorilor . . . . . . . . . . . . . . .
1. Mi se aplic dispoziiile privind libera circulaie a lucrtorilor?
Sunt un lucrtor vizat de articolul 39 din Tratatul CE? . . . . . . . . . . . . . . .
2. Ce drepturi confer libera circulaie a lucrtorilor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. n ce ri m pot baza pe dispoziiile privind libera circulaie a
lucrtorilor? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Ce se ntmpl n cazul n care sunt lucrtor detaat? . . . . . . . . . . . . . . . . .
Accesul la munc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Ce se ntmpl n cazul n care doresc s caut un loc de munc
ntr-o alt ar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Am acces liber la munc? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Ce se ntmpl n cazul n care mi-am obinut calicrile
profesionale ntr-un alt stat membru? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Am posibilitatea de a lucra n sectorul public al unui alt stat
membru? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tratament egal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. Care sunt drepturile mele n comparaie cu cele ale resortisanilor
statului membru gazd? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Care sunt avantajele sociale? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Care sunt avantajele scale? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. Am i alte drepturi n ceea ce privete tratamentul egal? . . . . . . . . . . . . . .
13. Ce se ntmpl n cazul n care lucrez ntr-un stat membru,
dar locuiesc n altul? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dreptul de intrare i de edere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14. n cazul n care merg ntr-o alt ar pentru a lucra, trebuie s
ndeplinesc formaliti pentru a intra pe teritoriul acesteia i
pentru a locui acolo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15. Ce se ntmpl n cazul n care devin omer sau urmez o formare
profesional n statul membru gazd? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16. Ce se ntmpl n cazul n care locuiesc pentru o perioad
ndelungat de timp n statul membru gazd? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17. Intrarea i ederea mea n statul membru gazd sunt supuse
vreunei restricii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7
7
8
9
10
11
11
12
12
13
15
15
15
16
16
16
17

17
18
18
19

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

Membrii familiei dumneavoastr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18. Care dintre membrii familiei mele mi se pot altura sau m
pot nsoi n statul membru gazd? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19. Ce formaliti administrative trebuie s ndeplineasc membrii
familiei mele pentru a intra i locui n statul membru gazd? . . . . . . .
20. Pot i acetia s obin un drept de edere permanent? . . . . . . . . . . . . . .
21. Ce se ntmpl n caz de divor (inclusiv anularea cstoriei sau
ncetarea parteneriatului nregistrat), de deces sau de plecare
ntr-o alt ar? Membrii familiei mele au posibilitatea
de a rmne n statul membru gazd? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22. Ce alte drepturi au membrii familiei mele? Pot s lucreze i ei
n ara gazd? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Extindere: msuri tranzitorii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23. Ce sunt msurile tranzitorii? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24. Care este situaia pentru resortisanii statelor membre ale
UE-8? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25. Care este situaia pentru lucrtorii din Bulgaria i Romnia? . . . . . .

21
21
22
23

23
25
27
27
29
30

Resortisani ai rilor tere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

26. Dar resortisanii rilor tere? Beneciaz i acetia de dreptul la
liber circulaie i la tratament egal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Drepturile n materie de protecie social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
27. Ce se ntmpl cu drepturile mele n materie de protecie social
atunci cnd m mut ntr-o alt ar din motive profesionale? . . . . . . . 33
Cum v putei exercita drepturile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
28. Cum trebuie s procedez n cazul n care autoritile naionale sau
angajatorul meu nu mi respect drepturile n calitate de lucrtor
migrant? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
29. Care este rolul Curii de Justiie a Comunitilor Europene? . . . . . . . 36
30. Am posibilitatea de a introduce un recurs n faa Curii
Europene de Justiie? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Surse de informaii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Introducere
Libera circulaie a persoanelor constituie una dintre libertile fundamentale garantate de legislaia comunitar. Cetenii UE au posibilitatea de a
se muta ntr-un alt stat membru pentru a munci sau studia, pentru a presta sau primi servicii, pentru a nina o ntreprindere, pentru a se stabili
acolo dup pensionare sau, n cazul persoanelor inactive din punct de
vedere economic, pur i simplu pentru a locui acolo.
Prezentul ghid descrie exclusiv situaia juridic a persoanelor care migreaz n cadrul Uniunii Europene din motive profesionale. Obiectivul su este
de a v oferi informaii despre drepturile dumneavoastr n calitate de
lucrtor migrant ntr-un format uor de neles, sub form de ntrebri i
rspunsuri.
Dorii s v gsii un loc de munc ntr-un alt stat membru? Lucrai
ntr-un alt stat membru i v ntrebai care v sunt drepturile n comparaie cu ali lucrtori din ara respectiv? Ce se ntmpl n cazul n care
lucrai ntr-o ar, dar avei domiciliul ntr-o alta? Prezentul ghid v va
oferi rspunsuri la aceste ntrebri i la multe altele.
Ghidul a fost publicat pentru prima dat n cadrul Anului European al
Mobilitii Lucrtorilor 2006, care a fost organizat pentru a spori gradul de
contientizare i nelegerea beneciilor de a lucra peste hotare. Aceast
versiune actualizat a ghidului ine cont de aderarea Romniei i a
Bulgariei n 2007.

Dispoziii comunitare privind libera circulaie

a lucrtorilor
Libera circulaie a lucrtorilor exist nc de la ninarea Comunitii
Europene n 1957. Aceasta este consacrat de articolul 39 din Tratatul CE
i a fost dezvoltat de legislaia secundar, n special:

Regulamentul (CEE) nr. 1612/681;

Directiva 2004/38/CE2. Directiva exprim drepturile conferite de

cetenia Uniunii, consolideaz i revizuiete corpusul legislativ precedent cu privire la libera circulaie a persoanelor, inclusiv a lucrtorilor. Directiva a intrat n vigoare la 30 aprilie 2006.
Prezenta brour se refer n principal la normele stabilite de aceste dou
acte legislative.

Exist alte dispoziii comunitare care reglementeaz probleme de importan major pentru lucrtorii migrani, i anume recunoaterea calicrilor i a diplomelor3 i drepturile n materie de protecie social4. n acest
ghid se va face o scurt referire i la aceste dou aspecte.
Curtea European de Justiie joac un rol major n interpretarea i dezvoltarea conceptului i implicaiilor acestei liberti. n prezentul ghid se vor
face, prin urmare, trimiteri la jurisprudena acesteia5.

1. Mi se aplic dispoziiile privind libera circulaie a lucrtorilor?

Sunt un lucrtor vizat de articolul 39 din Tratatul CE?
Dispoziiile comunitare privind libera circulaie a lucrtorilor se aplic
lucrtorilor migrani, ceea ce nseamn c dumneavoastr suntei vizat n
cazul n care suntei resortisant al unuia dintre statele membre ale Uniunii
Europene sau ale Spaiului Economic European (a se vedea ntrebarea 3)
i v mutai din ara dumneavoastr de origine ntr-un alt stat membru
1
2

3
4
5

Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 privind libera
circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, JO L 257, 19.10.1968.
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004
privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii
Uniunii i membrii familiilor acestora, JO L 158, 30.4.2004.
http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/index_en.htm
http://ec.europa.eu/employment_social/social_security_schemes/index_en.htm
Pentru informaii mai detaliate despre jurisprudena CEJ referitoare la libera circulaie
a lucrtorilor, v rugm s consultai comunicarea Comisiei intitulat Libera circulaie
a lucrtorilor realizarea deplin a beneciilor i a potenialului, COM(2002) 694
nal, 11.12.2002, http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/docs_en.htm

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

(statul membru gazd) pentru a lucra. V putei baza, de asemenea, pe

aceste dispoziii atunci cnd v ntoarcei n ara de origine dup ce v-ai
exercitat dreptul la liber circulaie. Nu vei ns acoperit n cazul n care
nu v-ai exercitat niciodat acest drept.
Un lucrtor este denit de jurisprudena Curii Europene de Justiie ca
ind o persoan care ntreprinde o activitate (i) care este real i efectiv,
(ii) se a sub conducerea unei alte persoane i (iii) pentru care este pltit(). Aceast deniie este foarte larg i acoper, de exemplu, o persoan care lucreaz zece ore pe sptmn, un stagiar, o persoan al crui
salariu este mai mic dect nivelul minim de subzisten stabilit n statul
membru gazd sau dect salariul minim etc. Funcionarii i angajaii din
sectorul public sunt lucrtori i la fel sunt i sportivii care se angajeaz n
activiti cu caracter lucrativ.
n cazul n care desfurai activiti independente, suntei student, pensionar sau o persoan inactiv din punct de vedere economic, suntei acoperit de alte dispoziii ale legislaiei comunitare6.
8

2. Ce drepturi confer libera circulaie a lucrtorilor?

Libera circulaie a lucrtorilor nseamn, n principal, c dumneavoastr
avei:

dreptul de a cuta un loc de munc ntr-un alt stat membru,

dreptul de a lucra ntr-un alt stat membru,

dreptul de a v stabili acolo n perioada angajrii,

dreptul de a nsoit de familie,

dreptul de a rmne n statul membru n care ai lucrat i

dreptul de a tratat la fel ca i cetenii statului membru gazd n ceea

ce privete accesul la locuri de munc, condiiile de lucru i toate celelalte avantaje care ar putea facilita integrarea dumneavoastr acolo.

Pentru informaii suplimentare referitoare la libera circulaie a persoanelor n general,

v rugm s consultai urmtoarele adrese de internet:
Prestare de servicii i activiti independente:
http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/index_19_en.htm
Studeni: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.htm
Informaii generale privind libera circulaie a cetenilor UE:
http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/citizenship/movement/fsj_citizenship_movement_en.htm
i http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/doc_citizenship_intro_en.htm

Dispoziii comunitare privind libera circulaie a lucrtorilor

3. n ce ri m pot baza pe dispoziiile privind libera circulaie a

lucrtorilor?
V putei baza pe dispoziiile comunitare privind libera circulaie a lucrtorilor n toate cele 27 state membre ale Uniunii Europene. Acestea sunt:
Austria
Belgia
Bulgaria**
Cipru
Danemarca
Estonia*
Finlanda
Frana
Germania

Grecia
Irlanda
Italia
Letonia*
Lituania*
Luxemburg
Malta
Polonia*
Portugalia

Regatul Unit
Republica Ceh*
Romnia**
Slovacia*
Slovenia*
Spania
Suedia
rile de Jos
Ungaria*

Libera circulaie a lucrtorilor se aplic, de asemenea, n termeni generali,

rilor membre ale Spaiului Economic European: Islanda, Liechtenstein
i Norvegia7.
n acest ghid, termenii ar, stat sau stat membru se refer ntotdeauna la cele 30 de ri de mai sus. Toate celelalte state sunt numite ri
tere.
n temeiul dispoziiilor tranzitorii stabilite n tratatul de aderare, pentru
lucrtorii provenind din opt din cele zece state care au aderat la Uniunea
European la 1 mai 2004 (ri marcate cu *), accesul la piaa muncii este
supus anumitor restricii. Pentru mai multe detalii, a se vedea capitolul
intitulat Extindere Msuri tranzitorii. Dispoziiile tranzitorii sunt
aplicabile, de asemenea, celor dou state membre care au aderat la
Uniunea European la 1 ianuarie 2007 (ri marcate cu **).

n aceste ri, se pot aplica unele excepii n ceea ce privete unele dispoziii ale
Directivei 2004/38/CE privind drepturile de edere.

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

4. Ce se ntmpl n cazul n care sunt lucrtor detaat?

Lucrtorii detaai reprezint un caz special. Spre deosebire de lucrtorii
migrani, lucrtorii detaai sunt trimii ntr-o alt ar pentru a efectua o
misiune i, odat ce misiunea s-a ncheiat, acetia se ntorc n ara lor de
origine, fr a se altura pieei muncii statului membru gazd. Pentru a
reglementa aceast situaie deosebit, a fost adoptat o directiv care stabilete norme obligatorii fundamentale cu privire la protecia minim care
va garantat n ara gazd de ctre angajatorii care detaeaz lucrtori
pentru a realiza acolo o activitate temporar8.

10

Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996

privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii:
http://ec.europa.eu/employment_social/labour_law/postingofworkers_en.htm

Accesul la munc
5. Ce se ntmpl n cazul n care doresc s caut un loc de munc
ntr-o alt ar?
Dac suntei resortisant al unui stat membru, avei dreptul s cutai un
loc de munc ntr-un alt stat membru. Vei primi aceeai asisten din partea birourilor naionale de ocupare a forei de munc ca i resortisanii rii
respective.
n cazul n care v cutai un loc de munc, n conformitate cu jurisprudena Curii Europene de Justiie, putei locui ntr-un stat membru gazd
pentru o perioad de timp rezonabil, sucient pentru a v permite s v
informai despre ofertele de locuri de munc i s efectuai paii necesari
pentru a angajat. Dup expirarea unei astfel de perioade, nu putei
expulzat n cazul n care dovedii c nc v cutai un loc de munc i c
avei anse s i angajat (de exemplu, n cazul n care avei programate
interviuri de angajare).
11

Conform evoluiilor recente ale jurisprudenei Curii Europene de Justiie,

cei care caut loc de munc pot avea acces la anumite avantaje de natur
nanciar n aceeai msur ca i resortisanii statului membru gazd, sub
rezerva existenei unei legturi reale ntre cel care caut un loc de
munc i piaa forei de munc a statului respectiv, ceea ce se poate stabili,
n special, cerndu-i-se persoanei care caut un loc de munc s dovedeasc faptul c a cutat cu adevrat un loc de munc n acel stat membru,
pentru o perioad rezonabil de timp9.
Portalul mobilitii europene pentru ocuparea forei de munc (EURES10)
v ofer informaii utile cu privire la oportuniti de angajare n Spaiul
Economic European. Acesta conine informaii despre regulile i procedurile legate de angajare din statele membre, informaii practice cu privire la
condiiile de trai i de munc (costul vieii, taxele, drepturile sociale, cererea de for de munc n diferite sectoare), precum i o vast baz de date
a locurilor de munc vacante disponibile n alte ri. V rugm s consultai, de asemenea, site-ul de internet EUROPASS11 pentru a aa cum
putei face ca abilitile i calicrile dumneavoastr s e nelese clar i
uor n toat Europa.
9
10
11

A se vedea hotrrea CEJ din 23 martie 2004 n cauza C-138/02, Collins.

http://ec.europa.eu/eures/
http://europass.cedefop.europa.eu/

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

6. Am acces liber la munc?

Avei dreptul s desfurai o activitate ntr-un alt stat membru n aceleai
condiii care se aplic resortisanilor statului respectiv, fr a discriminat
pe motivul naionalitii. Exist, totui, cteva excepii de la aceast regul general.
O excepie se aplic accesului la anumite posturi din sectorul public, pentru
care naionalitatea poate constitui un criteriu eliminatoriu (a se vedea
ntrebarea 8).

12

O alt excepie se aplic cunotinelor lingvistice: se poate solicita un anumit nivel de cunotine lingvistice, cu condiia ca acest nivel s e rezonabil i necesar pentru locul de munc respectiv, de exemplu, pentru a lucra
n sistemul educaional al unui alt stat membru. Prin urmare, se poate solicita un anumit nivel de competene lingvistice, dar angajatorii nu pot solicita o singur calicare specic pentru a atesta competenele candidatului. n timp ce un nivel nalt de competene lingvistice poate , n anumite condiii, justicat pentru anumite locuri de munc, nu se poate impune
ca limba respectiv s e limba matern a candidatului.
Nu vi se poate impune s obinei un permis de munc. Cu toate acestea,
accesul pe piaa muncii este supus anumitor restricii pentru resortisanii
anumitor state membre care au aderat la UE la 1 mai 2004 sau la 1 ianuarie 2007. n practic, aceste restricii pot impune obligaia de a solicita un
permis de munc (a se vedea capitolul intitulat Extindere Msuri tranzitorii).

7. Ce se ntmpl n cazul n care mi-am obinut calicrile profesionale ntr-un alt stat membru?
n UE exist un sistem general de recunoatere a calicrilor i a diplomelor. Conform acestui sistem, n cazul n care suntei pe deplin calicat s
exercitai o profesie reglementat (adic o profesie care nu poate practicat fr a avea anumite calicri profesionale specice) ntr-un stat
membru, calicrile dumneavoastr profesionale pot recunoscute
ntr-un alt stat membru. Cu toate acestea, dac formarea sau domeniul de
activitate al profesiei respective este substanial diferit, statul membru
gazd v poate solicita s trecei printr-o perioad de adaptare sau s dai
un test de aptitudini. n principiu, alegerea v aparine. Recunoaterea
automat a diplomelor exist doar pentru un numr mic de profesii12.
12

Pentru informaii suplimentare cu privire la regulile comunitare referitoare la recunoaterea calicrilor, v rugm s accesai urmtoarea pagin de internet:
http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/index_en.htm

Accesul la munc

n septembrie 2005 a fost adoptat o nou directiv privind recunoaterea

calicrilor13. Scopul acesteia este de a clarica i simplica regulile existente pentru a facilita libera circulaie a persoanelor calicate ntre statele
membre.

8. Am posibilitatea de a lucra n sectorul public al unui alt stat

membru?
Dup cum s-a menionat mai devreme, funcionarii i angajaii din sectorul public sunt lucrtori, ceea ce nseamn c regulile privind libera circulaie i principiul tratamentului egal li se aplic i lor.
Cu toate acestea, exist o excepie n ceea ce privete accesul la sectorul
public: posturile care implic exercitarea autoritii publice i responsabilitatea de salvgardare a interesului general al statului pot limitate la cetenii statului membru gazd. Acestea ar putea include, de exemplu, anumite funcii ale statului i ale organismelor similare, cum ar forele armate, poliia i alte fore de ordine public, magistratura, administraia scal sau corpul diplomatic. Cu toate acestea, nu toate posturile din aceste
domenii implic exercitarea autoritii publice i a responsabilitii de
salvgardare a interesului general al statului. Aceste criterii trebuie aadar
evaluate de la caz la caz, n lumina naturii sarcinilor i responsabilitilor
postului.
n afar de aceast excepie, concursurile de recrutare pentru posturile din
sectorul public trebuie s e deschise cetenilor UE.
Odat ce ai fost admis n sectorul public, nu putei tratat diferit fa de
resortisanii statului respectiv n ceea ce privete alte aspecte privind accesul la post i condiiile de lucru. De exemplu, dac ai acumulat o experien profesional comparabil n sectorul public al unui alt stat membru,
aceast experien trebuie luat n considerare n acelai mod ca i experiena acumulat n statul membru gazd14.

13

14

Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005

privind recunoaterea calicrilor profesionale, JO L 255, 30.9.2005. Directiva trebuia
s e transpus n legislaia naional pn n octombrie 2007.
Pentru informaii mai detaliate privind ntrebrile legate de sectorul public, v rugm s
consultai comunicarea Comisiei intitulat Libera circulaie a lucrtorilor realizarea
deplin a beneciilor i a potenialului, COM (2002) 694 nal, 11.12.2002:
http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/docs_en.htm

13

Tratament egal
9. Care sunt drepturile mele n comparaie cu cele ale resortisanilor statului membru gazd?
Dac suntei lucrtor migrant, trebuie s i tratat exact n acelai mod ca
i colegii dumneavoastr care sunt resortisani ai rii n care lucrai. Nu
putei discriminat pe baza naionalitii dumneavoastr. Principiul tratamentului egal se aplic n mod deosebit:
1. accesului la munc (a se vedea ntrebarea 5);
2. tuturor condiiilor de munc, de exemplu, salariu, concediere i reintegrare profesional i
3. accesului la avantajele sociale i scale.
Acest drept la nediscriminare pe baza naionalitii se aplic nu doar discriminrii deschise, ci i regulilor neutre care, n cazul n care nu sunt justicate obiectiv i nu sunt proporionale scopului lor, pot afecta intrinsec
lucrtorii migrani mai mult dect pe lucrtorii naionali i, prin urmare,
risc s i dezavantajeze pe acetia ntr-un mod deosebit. Aceasta reprezint aa-numita discriminare indirect. De exemplu, aceasta ar putea
decurge din impunerea unei condiii de edere sau de durat a ederii.

10. Care sunt avantajele sociale?

Avantajele sociale au fost denite de Curtea European de Justiie ca
reprezentnd toate avantajele care, e c sunt legate sau nu de un contract
de munc, sunt n general acordate lucrtorilor naionali n principal datorit statutului lor obiectiv de lucrtori sau datorit simplului fapt al ederii
lor pe teritoriul naional i a cror extindere asupra lucrtorilor care sunt
resortisani ai altor state membre pare, prin urmare, s faciliteze mobilitatea unor astfel de lucrtori n interiorul Comunitii.
Printre avantajele sociale se numr reducerile de pre pentru biletele de
transport public pentru familiile mari, alocaiile pentru creterea copiilor,
ajutoarele de nmormntare i ajutoarele de minim subzisten.

15

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

11. Care sunt avantajele scale?

Lucrtorii migrani au dreptul la aceleai avantaje scale ca i lucrtorii
naionali. De exemplu, dac statul membru gazd permite deduceri de
impozite pentru contribuii la o pensie profesional i la asigurri de sntate i invaliditate private, acesta trebuie s permit deduceri echivalente
pentru contribuiile pltite de lucrtorii migrani n ara lor de origine.

12. Am i alte drepturi n ceea ce privete tratamentul egal?

Trebuie, de asemenea, s beneciai de tratament egal n ceea ce privete
accesul la formare, calitatea de membru de sindicat i exercitarea drepturilor conexe, precum i n materie de locuine.

13. Ce se ntmpl n cazul n care lucrez ntr-un stat membru, dar

locuiesc n altul?
16

Dac suntei un lucrtor frontalier, avei dreptul la toate beneciile acordate lucrtorilor migrani din statul membru n care suntei angajat. Avei,
de asemenea, dreptul la avantajele sociale acordate lucrtorilor naionali
chiar dac nu locuii n ara respectiv. Putei invoca dreptul la tratament
egal n materie de impozit pe venit. De exemplu, regulile care acord un
impozit mai favorabil cuplurilor dect persoanelor necstorite trebuie s
vi se aplice i dumneavoastr n acelai mod ca i cuplurilor aate ntr-o
situaie similar n statul membru n care suntei angajat i nu pot condiionate de faptul ca ambii soi s locuiasc n statul membru respectiv.
Pentru lucrtorii frontalieri se pot aplica reguli specice n ceea ce privete anumite avantaje n materie de protecie social15.

15

Pentru detalii suplimentare, v rugm s consultai ghidul intitulat Dispoziiile comunitare privind protecia social Drepturile dumneavoastr n materie de protecie
social atunci cnd circulai n interiorul Uniunii Europene, disponibil la urmtoarea
adres de internet:
http://ec.europa.eu/employment_social/social_security_schemes/index_en.htm

Dreptul de intrare i de edere

14. n cazul n care merg ntr-o alt ar pentru a lucra, trebuie s
ndeplinesc formaliti pentru a intra pe teritoriul acesteia i pentru a locui acolo?
Tot ceea ce v trebuie pentru a intra pe teritoriul statului membru gazd
este o carte de identitate sau un paaport valabil. n cazul n care nu avei
documentele de cltorie, trebuie s vi se acorde, nainte de a respins,
posibilitatea de a le obine ntr-o perioad rezonabil de timp sau trebuie
s v dovedii prin alte mloace identitatea i naionalitatea i s stabilii c
beneciai de dreptul la liber circulaie i edere.
n temeiul noii directive privind dreptul de edere, dac suntei lucrtor
migrant n UE, nu mai este necesar s obinei un permis de edere n statul membru n care locuii din motive profesionale: simpla nregistrare la
autoritile competente va sucient i aceasta va solicitat doar dac
este considerat necesar de ctre statul membru gazd.
Formalitile pe care trebuie s le ndeplinii depind de durata angajrii
dumneavoastr n statul membru gazd:
n cazul n care este de ateptat ca angajarea s dureze mai puin de trei
luni, nu sunt necesare niciun fel de formaliti de edere. Cu toate
acestea, autoritile naionale v pot solicita s le comunicai prezena dumneavoastr pe teritoriul lor;
n cazul n care angajarea dureaz mai mult de trei luni, statul membru
v poate solicita s v nregistrai la autoritatea competent. Termenul
limit pentru nregistrare nu poate stabilit la mai puin de trei luni de
la data sosirii dumneavoastr. Trebuie s vi se elibereze un certicat de
nregistrare imediat ce prezentai o carte de identitate sau un paaport
valabil i o conrmare a angajrii de la angajator sau un certicat de
angajare. n acest scop nu pot solicitate alte documente (e de salariu, facturi de electricitate, chirie, declaraii scale etc.).
Dac nu ndeplinii aceste formaliti, suntei pasibil de sanciuni proporionale i nediscriminatorii. Cu toate acestea, putei ncepe s lucrai
nainte de a nregistrat.
Pentru detalii privind dreptul de intrare i edere al membrilor familiei
dumneavoastr, v rugm s consultai capitolul intitulat Membrii familiei dumneavoastr.

17

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

15. Ce se ntmpl n cazul n care devin omer sau urmez o formare

profesional n statul membru gazd?
n urmtoarele situaii, v meninei statutul de lucrtor n cazul n care:
v aai n omaj involuntar, constatat n mod corespunztor, dup ce
ai fost angajat timp de mai mult de un an i v-ai nregistrat n calitate de persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a
forei de munc;
v aai n omaj involuntar, constatat n mod corespunztor, dup
ncheierea unui contract de angajare cu durat determinat de mai
puin de un an sau ai ajuns n aceast situaie n timpul primelor
dousprezece luni i v-ai nregistrat n calitate de persoan care caut
de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc. n acest
caz, v meninei statutul de lucrtor pentru cel puin ase luni;
urmai o formare profesional, dar numai n cazul n care aceasta este
legat de locul de munc anterior. Cu toate acestea, dac v aai n
omaj involuntar, formarea nu trebuie s e legat de locul de munc
anterior;
v aai n incapacitate temporar de munc, ca urmare a unei boli sau
a unui accident.
Meninerea statutului dumneavoastr de lucrtor implic faptul c n
aceste cazuri suntei considerat n continuare drept lucrtor i, prin urmare, putei solicita dreptul de edere i de acces la avantajele sociale (a se
vedea ntrebarea 10 din capitolul intitulat Tratament egal).

18

16. Ce se ntmpl n cazul n care locuiesc pentru o perioad ndelungat de timp n statul membru gazd?
Dac ai locuit legal timp de o perioad continu de cinci ani16 n statul
membru gazd, dobndii un drept de edere permanent n acea ar. La
solicitarea dumneavoastr, statul membru gazd ar trebui s v elibereze
un certicat care s ateste ederea permanent.
Odat dobndit, dreptul de edere permanent poate pierdut doar n
cazul n care prsii ara pentru o perioad de mai mult de doi ani consecutivi.
16

Continuitatea ederii nu va afectat de absene temporare care nu depesc un total de

ase luni pe an sau de absene pentru o perioad mai lung pentru ndeplinirea serviciului militar obligatoriu sau de o absen de un maxim de dousprezece luni consecutive
pentru motive importante, cum ar sarcina i naterea, o boal grav, studiile sau formarea profesional ori detaarea ntr-un alt stat membru sau ntr-o ar ter.

Dreptul de intrare i de edere

Dreptul de edere permanent poate dobndit, de asemenea, de membrii familiei dumneavoastr (a se vedea ntrebarea 20). Acest drept v ofer
dumneavoastr i familiei dumneavoastr un statut mai stabil n statul
membru gazd. Nu vei mai supus niciunui fel de condiii cu privire la
exercitarea dreptului dumneavoastr de edere i vei primi tratament egal
n comparaie cu resortisanii naionali. De asemenea, vei mai bine protejat mpotriva expulzrii pe motiv de ordine public sau securitate public.
n anumite circumstane specice, dumneavoastr (i membrii familiei
dumneavoastr, a se vedea ntrebarea 20) putei dobndi acest statut mai
devreme:
n cazul n care ai ncetat s lucrai deoarece ai ajuns la vrsta pensionrii (sau ai optat pentru pensionare anticipat), cu condiia s
lucrat n statul membru gazd cel puin cele dousprezece luni precedente i s locuit n continuu acolo mai mult de trei ani;
n cazul n care ai ncetat s lucrai ca urmare a unei incapaciti permanente de munc, cu condiia s locuit n statul membru gazd mai
mult de doi ani. Dac o astfel de incapacitate este urmarea unui accident de munc sau a unei boli profesionale, nu se aplic nicio condiie de durat a ederii;
n cazul n care, dup trei ani de angajare i edere continu n statul
membru gazd, lucrai ntr-un alt stat membru, pstrndu-v reedina n statul membru gazd, unde v ntoarcei, de regul, n ecare zi
sau cel puin o dat pe sptmn.
Dac ai dobndit dreptul de edere permanent ca urmare a uneia dintre
circumstanele menionate mai sus, membrii familiei dumneavoastr care
locuiesc cu dumneavoastr n statul membru gazd vor avea, de asemenea,
acest drept n ara respectiv.

17. Intrarea i ederea mea n statul membru gazd sunt supuse

vreunei restricii?
Dreptul dumneavoastr de edere ntr-un stat membru poate pierdut n
cazul n care nu mai suntei lucrtor sau nu v meninei acest statut i nu
ndeplinii condiiile pentru a avea dreptul de edere printr-un alt statut,
conform legislaiei comunitare (de exemplu, n calitate de persoan inactiv, de student etc.).

19

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

De altfel, dreptul dumneavoastr de a intra i locui ntr-un alt stat membru n calitate de lucrtor poate limitat numai din motive legate de ordinea public, securitatea public i sntatea public. Aceste motive trebuie s e proporionale i s se bazeze exclusiv pe conduita dumneavoastr
personal, care ar trebui s reprezinte o ameninare real, prezent i sucient de grav pentru unul dintre interesele fundamentale ale societii. De
exemplu, condamnrile penale anterioare nu constituie n sine motive
pentru luarea unor astfel de msuri. n mod similar, expirarea crii de
identitate utilizate pentru a intra pe teritoriu nu justic expulzarea.
Msurile adoptate din motive de sntate public se pot referi doar la bolile la care se face referire n Directiva 2004/38/CE.
Trebuie s i informat n scris n legtur cu orice decizie luat mpotriva
dumneavoastr din astfel de motive, ntr-un mod n care s putei nelege
coninutul i implicaiile acesteia. Trebuie s vi se ofere acces la recursurile juridice disponibile la nivel naional.
20

Aceleai reguli se aplic intrrii i ederii membrilor familiei dumneavoastr.

Membrii familiei dumneavoastr

18. Care dintre membrii familiei mele mi se pot altura sau m pot
nsoi n statul membru gazd?
Urmtorii membri ai familiei dumneavoastr, indiferent de naionalitatea
acestora, au dreptul s locuiasc cu dumneavoastr n statul membru
gazd:
soul/soia dumneavoastr;
partenerul dumneavoastr cu care ai semnat un parteneriat nregistrat
ntr-un stat membru, dar numai dac legislaia statului membru gazd
confer acestui tip de parteneriat acelai statut ca i cstoriei i n
conformitate cu condiiile stabilite de statul membru gazd;
urmaii dumneavoastr i cei ai soului/soiei dumneavoastr sau ai
partenerului dumneavoastr nregistrat care nu au mplinit 21 de ani
sau sunt aai n ntreinere;
rudele dumneavoastr aate n ntreinere pe linie ascendent i cele ale
soului/soiei dumneavoastr sau ale partenerului dumneavoastr
nregistrat.
Statele membre sunt, de asemenea, obligate s faciliteze intrarea i stabilirea:
altor membri ai familiei aai n ntreinere sau membri ai gospodriei
sau persoane care necesit ngrirea dumneavoastr personal din
cauza unor motive grave de sntate i
partenerului cu care avei o relaie durabil, atestat n mod corespunztor17.
Aceast obligaie le impune autoritilor statului membru gazd s efectueze o analiz minuioas a situaiei dumneavoastr personale i s justice orice refuz privind intrarea sau ederea persoanelor respective. Cu
toate acestea, statele membre nu sunt obligate s le acorde acestora dreptul de edere n mod automat.

17

Noiunea de relaie durabil poate include diferite situaii, cum ar cstoriile ntre
parteneri de acelai sex, parteneriatele nregistrate, alte parteneriate legale i coabitarea
legal.

21

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

19. Ce formaliti administrative trebuie s ndeplineasc membrii

familiei mele pentru a intra i locui n statul membru gazd?
n cazul n care membrii familiei dumneavoastr sunt ceteni ai Uniunii
Europene, acetia pot intra pe teritoriul statului membru gazd n urma
prezentrii unei cri de identitate sau a unui paaport valabil. Dac sunt
resortisani ai unei ri tere, va necesar un paaport valabil i, n unele
cazuri, o viz de intrare18. Totui, n cazul n care acetia nu au documentele de cltorie sau vizele necesare, nainte de orice refuz al intrrii, trebuie s li se ofere posibilitatea de a le obine ntr-o perioad rezonabil de
timp sau s dovedeasc prin alte mloace c beneciaz de dreptul de liber circulaie i edere.

22

Statele membre ar trebui s pun la dispoziia membrilor familiei dumneavoastr toate mloacele existente pentru a le permite acestora s obin o
viz, care ar trebui s e gratuit. Vizele ar trebui eliberate ct de repede
posibil, pe baza unei proceduri accelerate. n cazul n care membrul familiei dumneavoastr are deja un permis de edere eliberat de un stat membru (a se vedea mai jos), acestuia nu i poate impus obinerea unei vize.
Formalitile legate de dreptul de edere de mai mult de trei luni depind de
naionalitatea membrilor familiei dumneavoastr, dac acetia sunt ceteni ai UE sau resortisani ai unor ri tere.
Membrilor familiei dumneavoastr care sunt ceteni ai UE li se poate
impune, la fel ca i dumneavoastr, s se nregistreze la autoritatea competent, caz n care li se va elibera un certicat de nregistrare. n acest
scop, pot solicitate doar urmtoarele documente:
o carte de identitate sau un paaport valabil;
dovada relaiei de familie sau a parteneriatului nregistrat;
certicatul de nregistrare al lucrtorului pe care membrii familiei l
nsoesc sau, n absena unui sistem de nregistrare, orice alt dovad a
ederii n statul membru gazd;
n cazul rudelor aate n ntreinere, al altor membri ai familiei sau al
persoanelor cu care avei o relaie durabil, dovada c acetia fac parte
dintr-una din aceste categorii.
18

Solicitarea unei vize de intrare se va face n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.

539/2001 sau, n Regatul Unit sau Irlanda, unde regulamentul nu este aplicabil, n conformitate cu legislaia naional.

Membrii familiei dumneavoastr

Membrilor familiei dumneavoastr care sunt resortisani ai unor ri tere li

se va elibera un permis de edere de membru al familiei unui cetean al
Uniunii. Acest permis de edere va valabil timp de cinci ani sau pentru
perioada prevzut a ederii ceteanului Uniunii, n cazul n care aceast
perioad este mai mic de cinci ani. Documentele care pot solicitate n
scopul eliberrii unui permis de edere sunt aceleai cu cele enumerate mai
sus, cu singura deosebire c membrii familiei care sunt resortisani ai unor
ri tere trebuie s prezinte un paaport valabil ca document de identitate. Termenul limit pn la care poate depus cererea de obinere a unui
permis de edere nu poate mai mic de trei luni de la data sosirii.

20. Pot i acetia s obin un drept de edere permanent?

Dac membrii familiei dumneavoastr sunt ceteni ai UE, ei vor benecia, de asemenea, de dreptul de edere permanent n statul membru gazd
dup o perioad de edere continu de cinci ani. La cerere, statul membru
gazd trebuie s le elibereze un document care s ateste ederea permanent.
Dac membrii familiei dumneavoastr sunt resortisani ai unor ri tere,
ei vor dobndi acest drept dac vor locuit legal cu dumneavoastr n statul membru gazd timp de cinci ani consecutivi. Dac aceast condiie
este ndeplinit, acestora li se va elibera un permis de edere permanent
care poate rennoit o dat la zece ani.
n anumite circumstane, dumneavoastr i membrii familiei dumneavoastr putei dobndi acest statut mai devreme (a se vedea ntrebarea 16).

21. Ce se ntmpl n caz de divor (inclusiv anularea cstoriei sau

ncetarea parteneriatului nregistrat), de deces sau de plecare
ntr-o alt ar? Membrii familiei mele au posibilitatea de a
rmne n statul membru gazd?
n cazul n care membrii familiei dumneavoastr au dobndit deja dreptul
de edere permanent, acetia au dreptul s rmn n statul membru
gazd i nu mai trebuie s dovedeasc c ndeplinesc vreo condiie.
n cazul n care acetia nu au dobndit nc dreptul de edere permanent, situaia va depinde de naionalitatea membrilor familiei dumneavoastr.

23

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

Dac acetia sunt ceteni ai UE, ei au dreptul de a locui n statul membru

gazd pe cont propriu. Ei vor trebui, totui, s dovedeasc faptul c ndeplinesc condiiile de edere n oricare dintre situaiile prevzute n legislaia comunitar, cum ar s e ei nii lucrtori, s desfoare activiti
independente, s e studeni, pensionari sau persoane inactive din punct
de vedere economic sau membri ai familiei unui cetean al UE care ndeplinete aceste condiii19.
Situaia este diferit pentru membrii familiei care nu sunt resortisani ai unui
stat membru, caz n care condiiile depind de circumstane:

24

19

20

n cazul decesului lucrtorului migrant, acetia au dreptul s rmn

n statul membru gazd dac au locuit acolo ca membri ai familiei
timp de cel puin un an nainte de deces i dac sunt independeni din
punct de vedere economic20 (sunt e lucrtori, e desfoar activiti independente sau dispun de mloace suciente de trai i de o asigurare de sntate sau sunt membrii familiei deja constituite a unei
persoane care ndeplinete aceste cerine aceasta include, de exemplu, copiii care nu ndeplinesc ei nii condiia de edere, dar al cror
printe rmas o ndeplinete);
n cazul ncetrii cstoriei (prin anulare sau divor) sau a unui parteneriat nregistrat, un membru al familiei resortisant al unei ri tere
are dreptul de a rmne n statul membru gazd n cazul n care:
- cstoria (sau parteneriatul) a durat cel puin trei ani, inclusiv un
an n statul membru gazd sau
- soul care este resortisant al unei ri tere are custodia copiilor
ceteanului UE sau

Nu vor necesare niciun fel de condiii n cazul decesului lucrtorului migrant dac
acesta, la momentul decesului, va locuit continuu pe teritoriul statului membru
respectiv timp de doi ani; sau dac decesul s-a produs ca urmare a unui accident de
munc sau a unei boli profesionale sau dac soul supravieuitor i-a pierdut cetenia
acelui stat membru n urma cstoriei cu lucrtorul respectiv. n aceste circumstane,
membrii familiei sale vor obine dreptul de edere permanent n statul membru gazd.
Nu vor necesare niciun fel de condiii dac lucrtorul, la momentul decesului, va
locuit continuu pe teritoriul statului membru gazd timp de doi ani sau dac decesul
s-a produs ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale sau dac
soul supravieuitor i-a pierdut cetenia acelui stat membru n urma cstoriei cu
lucrtorul respectiv. n aceste circumstane, membrii familiei sale vor obine dreptul de
edere permanent n statul membru gazd.

Membrii familiei dumneavoastr

faptul este justicat de circumstane deosebit de dicile, cum ar

cea ca persoana respectiv s fost victim a violenei domestice
sau
- prin acord ntre cei doi soi, soul resortisant al unei ri tere are
drept de vizit a unui copil minor, cu condiia ca instana s
hotrt ca acest drept s e exercitat n statul membru gazd, oricare ar durata sa.
Dac una dintre aceste condiii este ndeplinit, membrii familiei trebuie
s dovedeasc, de asemenea, c vor independeni din punct de vedere
economic (a se vedea mai sus) sau c fac parte dintr-o familie deja constituit n statul membru gazd a unei persoane care ndeplinete o astfel
de cerin.
n nicio mprejurare plecarea lucrtorului migrant din statul membru
gazd sau decesul acestuia nu implic pierderea dreptului de edere de
ctre copiii si sau de ctre printele care deine custodia copiilor, indiferent de naionalitatea sa, n cazul n care copiii locuiesc n statul membru
gazd i sunt nscrii la o instituie de nvmnt pentru a studia, pn la
ncheierea studiilor lor.

22. Ce alte drepturi au membrii familiei mele?

Pot s lucreze i ei n ara gazd?
Indiferent de naionalitatea lor, membrii familiei dumneavoastr au dreptul s se angajeze sau s desfoare o activitate independent n statul
membru gazd. Dac acetia sunt resortisani ai unor ri tere, nu vor avea
nevoie de un permis de munc. Membrii familiei dumneavoastr au dreptul la tratament egal, inclusiv la avantaje sociale.
Copiii dumneavoastr, indiferent de naionalitate, au dreptul la educaie
n statul membru gazd n aceeai msur ca i resortisanii statului respectiv. Acetia beneciaz, de exemplu, de dreptul la tratament egal privind
acordarea burselor de studiu.

25

Extindere: msuri tranzitorii

23. Ce sunt msurile tranzitorii?
Msurile tranzitorii permit statelor membre, n timpul unei perioadei de
tranziie, s restricioneze accesul la pieele lor de munc pentru lucrtorii din opt dintre cele zece state membre care au aderat la Uniunea
European la 1 mai 2004 i pentru lucrtorii din Bulgaria i Romnia,
dup aderarea rilor lor la 1 ianuarie 2007.
Comisia European a publicat dou ghiduri care prezint dispoziiile tranzitorii privind libera circulaie a lucrtorilor din aceste state membre21.
Informaiile de mai jos reprezint un scurt rezumat al msurilor respective. Pentru informaii mai ample, v rugm s consultai ghidurile menionate anterior.
La 1 mai 2004, Uniunea European a celor 15 state membre de atunci s-a
extins, primind nc zece state membre. Tratatul de aderare din 2003, care
constituie temeiul juridic al acestei extinderi, permite celor 15 state membre care fceau parte din UE nainte de aceast aderare (UE-15) s amne
aplicarea legislaiei comunitare cu privire la accesul la munc i s aplice,
n schimb, dispoziiile lor de drept intern cetenilor Republicii Cehe,
Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei
(UE-8). Nu se aplic niciun fel de msuri tranzitorii lucrtorilor din Cipru
i Malta, dar Malta are posibilitatea de a invoca o clauz de salvgardare n
cazul n care piaa sa intern a muncii sufer perturbri grave.
Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei din 2005 (UE-2) cuprinde dispoziii tranzitorii aproape similare, care permit celor 25 de state membre
care fceau parte din UE nainte de aceast aderare (UE-25) s restricioneze libera circulaie a lucrtorilor bulgari i romni.
Practic, aceasta nseamn c unui cetean al statelor membre ale UE-8
sau UE-2 i se poate impune obinerea unui permis de munc nainte de a
putea s se angajeze ntr-unul dintre statele membre ale UE-15 sau
UE-25.

21 Ghidul Libera circulaie a lucrtorilor n i din noile state membre Cum va funciona practic? i ghidul Libera circulaie a lucrtorilor n i din Bulgaria i Romnia
Cum va funciona practic?, disponibile la urmtoarea adres de internet:
http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/docs_en.htm

27

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

rile din UE-8 i UE-2 pot aplica restricii reciproce resortisanilor statelor membre ale UE-15 sau UE-25 care aplic restricii cetenilor lor.
Lucrtorilor care sunt supui msurilor tranzitorii trebuie s li se acorde
prioritate fa de lucrtorii din ri tere. Odat ce lucrtorul a dobndit
acces la piaa muncii, acesta beneciaz de tratament egal.
Mai mult, resortisanii statelor membre ale UE-8 i UE-2, care lucreaz
legal ntr-unul dintre statele membre ale UE-15 sau UE-25 la data aderrii sau ulterior i care au fost admii pe piaa muncii a acelui stat membru
timp de o perioad nentrerupt de dousprezece luni sau mai mult, au
acces direct (fr permise de munc) la piaa muncii a acelui stat membru,
dar nu n mod automat i la pieele muncii din alte state membre ale
UE-15 sau UE-25.
Msurile tranzitorii se aplic pentru o perioad maxim de 7 ani dup data
aderrii. Aceast perioad este mprit n trei faze distincte (2+3+2 ani),
n timpul crora se aplic condiii diferite.
28

Prima faz
n timpul primilor doi ani dup aderare, legislaia naional hotrte
accesul la piaa muncii. Statele membre care fceau parte din UE nainte
de ultima aderare pot s restricioneze accesul resortisanilor rilor nou
aderate la pieele lor de munc, dar pot decide, de asemenea, s liberalizeze acest acces i s anuleze obligaia de a obine un permis de munc.
Faza a doua
Statele membre pot continua s aplice msuri naionale timp de nc trei
ani, cu condiia s informeze n mod corespunztor Comisia nainte de
ncheierea primei faze. Acestea pot ns, oricnd n timpul celei de a doua
faze, s opreasc aplicarea dispoziiilor de drept intern i s aplice n
schimb legislaia comunitar.
Faza a treia
n principiu, legislaia comunitar ar trebui s se aplice pe deplin dup
cinci ani de la aderare. Cu toate acestea, n cazul n care apar perturbri
grave pe pieele muncii (sau dac exist un astfel de pericol), statele membre pot prelungi msurile naionale pentru nc doi ani, dup informarea
Comisiei.

Extindere: msuri tranzitorii

24. Care este situaia pentru resortisanii statelor membre

ale UE-8?
Perioada de tranziie pentru lucrtorii din statele membre ale UE-8 a nceput odat cu aderarea lor 1 mai 2004 i se va ncheia n mod irevocabil la
30 aprilie 201122.
n timpul primei faze, trei state membre i-au deschis pieele muncii n
temeiul legislaiei naionale23.
Odat cu nceputul celei de a doua faze la 1 mai 2006, nc patru state
membre au decis s aplice pe deplin legislaia comunitar cu privire la libera circulaie24. De atunci li s-au alturat nc trei state membre25, astfel
nct, n cel de-al treilea an de la aderare, resortisanii rilor din UE-8 pot
lucra liber n zece state membre ale UE-1526.

29

22

23

24
25
26

Prima faz: 1 mai 2004 30 aprilie 2006.

Faza a doua: 1 mai 2006 20 aprilie 2009.
Faza a treia: 1 mai 2009 30 aprilie 2011.
Suedia i Irlanda au decis s nu aplice niciun fel de restricii de acces pe pieele lor de
munc. Regatul Unit a ales, de asemenea, s nu aplice niciun fel de restricii, dar a
introdus un sistem de nregistrare a lucrtorilor. Toate celelalte ri ale UE-15 au
meninut un sistem al permiselor de munc, combinat n unele cazuri cu cote. Malta a
eliberat permise de munc n scop de monitorizare. Polonia, Slovenia i Ungaria au
decis s aplice restricii reciproce resortisanilor statelor membre ale UE-15 care aplic
restricii. Toate statele membre ale UE-10 i-au deschis pieele muncii pentru lucrtorii din celelalte state membre ale UE-10.
Finlanda, Grecia, Portugalia i Spania.
Italia de la 27 iulie 2006, rile de Jos de la 1 mai 2007, Luxemburg de la 1 noiembrie
2007.
Celelalte ri au redus restriciile n unele sectoare/profesii sau au simplicat procedurile (Austria, Belgia, Danemarca, Frana i Germania). Doar Ungaria menine msuri
reciproce.

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

25. Care este situaia pentru lucrtorii din Bulgaria i Romnia?

Perioada de tranziie pentru lucrtorii din Bulgaria i Romnia a nceput
la 1 ianuarie 2007 i se va ncheia n mod irevocabil la 31 decembrie 201327.
n timpul primei faze, zece state membre au decis s nu aplice niciun fel
de restricii de acces pe pieele lor de munc pentru lucrtorii bulgari i
romni28.
Pentru evoluii ulterioare ale deciziilor statelor membre cu privire la dreptul de lucru al resortisanilor statelor membre ale UE-8 i ai Bulgariei i
Romniei, v rugm s consultai site-ul de internet al Direciei Generale
Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i anse Egale a Comisiei29.
Site-ul de internet al EURES30 ofer informaii mai detaliate cu privire la
regulile aplicabile n ecare stat membru n timpul ecrei faze a perioadei de tranziie.

30

27

28

29
30

Prima faz: 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2008.

Faza a doua: 1 ianuarie 2009 31 decembrie 2011.
Faza a treia: 1 ianuarie 2012 31 decembrie 2013.
Cipru, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Slovacia,
Slovenia i Suedia. Cipru, Finlanda i Slovenia aplic un sistem de nregistrare n scop
de monitorizare. Celelalte state membre au meninut un sistem de permise de munc
chiar dac, n unele cazuri, cu o procedur simplicat. Bulgaria i Romnia nu au
restricionat accesul la pieele lor de munc.
http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/enlargement_en.htm
http://europa.eu/eures/

Resortisani ai rilor tere

26. Dar resortisanii rilor tere? Beneciaz i acetia de dreptul
la liber circulaie i la tratament egal?
Membrii familiei unui lucrtor migrant din Comunitate se a ntr-o poziie mai avantajoas dect ali resortisani ai rilor tere. Ei au dreptul de al urma pe lucrtor i de a lucra n statul membru gazd fr a nevoii s
obin un permis de munc.
n afar de aceste cazuri, resortisanii rilor tere care doresc s lucreze
ntr-un stat membru al UE sunt supui legislaiei naionale a acelui stat
membru. n majoritatea cazurilor, ei vor trebui s obin un permis de
munc.
UE a ncheiat acorduri cu mai multe ri tere, care cuprind o clauz de
tratament egal n ceea ce privete condiiile de lucru. Aceasta nseamn c,
odat ce resortisanii acestor ri au dobndit acces pe piaa muncii unui
stat membru, n conformitate cu legislaia sa naional, acetia trebuie s
e tratai n acelai mod ca i resortisanii statului membru n cauz.
Resortisanii rilor tere care sunt admii pe teritoriul unui stat membru
nu au dreptul de liber circulaie spre un alt stat membru. Cu toate acestea, resortisanii rilor tere care locuiesc legal pe teritoriul unui stat
membru timp de cinci ani i care, prin ndeplinirea condiiilor prevzute
de Directiva 2003/109/CE obin un statut de rezident pe termen lung
stabilit de directiv, pot circula dintr-un stat membru n altul n anumite
condiii, care includ obligaia de a se supune anumitor proceduri naionale, atunci cnd statul membru solicit acest lucru. Odat ce locuiesc n alt
stat membru, ei vor benecia de drepturi i benecii foarte asemntoare
cu cele acordate n primul stat membru.
Cu toate acestea, Directiva 2003/109/CE nu este aplicabil Irlandei,
Regatului Unit i Danemarcei. Din acest motiv, resortisanii rilor tere
care locuiesc n aceste state membre nu au dreptul s obin un statut de
rezident pe termen lung i, prin urmare, nu vor avea dreptul s se deplaseze ntr-un alt stat membru. Mai mult, resortisanii rilor tere care au
obinut acest statut de rezident pe termen lung n statele membre n care
se aplic directiva nu se vor putea deplasa, la rndul lor, nici ei n aceste
trei state membre31.
31

Pentru informaii suplimentare cu privire la aceste aspecte, v rugm s consultai

urmtoarea adres de internet:
http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/immigration/fsj_immigration_intro_en.htm

31

Drepturile n materie de protecie social

27. Ce se ntmpl cu drepturile mele n materie de protecie social
atunci cnd m mut ntr-o alt ar din motive profesionale?
Exist dispoziii comunitare care mpiedic pierderea tuturor sau a unei
pri a drepturilor dumneavoastr n materie de protecie social atunci
cnd v mutai dintr-un stat membru n altul. O prezentare detaliat a
acestora poate gsit n ghidul intitulat Dispoziii comunitare privind
protecia social Drepturile dumneavoastr atunci cnd circulai n
interiorul Uniunii Europene, publicat de Comisia European32.
Sistemele de pensii suplimentare pentru limit de vrst sunt, de asemenea, importante. Pentru a reduce problemele care apar din lipsa de portabilitate a unor astfel de sisteme, Comisia European a adoptat o propunere de directiv cu privire la aceast problem specic33.
33

32 Disponibil la urmtoarea adres de internet:

http://ec.europa.eu/employment_social/social_security_schemes/index_en.htm
33 Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind
mbuntirea portabilitii drepturilor la pensie suplimentar, COM(2005) 507 nal
din 20.10.2005, disponibil la urmtoarea adres de internet:
http://ec.europa.eu/employment_social/news/2005/oct/dir_191005_en.pdf

Cum v putei exercita drepturile

28. Cum trebuie s procedez n cazul n care autoritile naionale
sau angajatorul meu nu mi respect drepturile n calitate de
lucrtor migrant?
n cazul n care considerai c autoritile naionale ale statului membru n
care lucrai sau angajatorul dumneavoastr nu v respect drepturile n
calitate de lucrtor migrant, este extrem de important s cerei, mai nti,
reparaie n faa autoritilor naionale, oricnd considerai c o anumit
regul sau o decizie specic care v privete ar putea contrar normelor
comunitare privind libera circulaie a lucrtorilor.
De asemenea, avei posibilitatea:
de a cere asisten prin intermediul sistemului SOLVIT34;
de a cere asisten prin intermediul Serviciului de orientare pentru ceteni35;
de a adresa o reclamaie Comisiei Europene36; cu toate acestea,
Comisia nu va putea interveni n cazul n care problema dumneavoastr este legat de decizii luate de ctre un angajator privat. Mai
mult, depunerea unei reclamaii nu va avea un efect direct asupra
cazului dumneavoastr individual. Prin urmare, este vital s cerei
reparaie n faa autoritilor naionale;
de a trimite o petiie Parlamentului European37.

34
35
36
37

http://europa.eu/solvit/site/index_en.htm
http://europa.eu./citizensrights/signpost/front_end/index_en.htm
http://ec.europa.eu/community_law/your_rights/your_rights_forms_en.htm
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=49&language=EN

35

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

29. Care este rolul Curii de Justiie a Comunitilor Europene?

Curtea European de Justiie a pronunat numeroase hotrri cu privire la
modul de interpretare a normelor comunitare privind libera circulaie a
lucrtorilor, majoritatea dintre ele n favoarea lucrtorilor migrani i a
membrilor familiilor acestora. Aceasta a contribuit la consolidarea proteciei cetenilor europeni. Rolul Curii Europene de Justiie este, prin
urmare, esenial atunci cnd apar ndoieli privind domeniul de aplicare a
dispoziiilor comunitare, aplicarea lor la cazuri individuale i interpretarea
lor n raport cu legislaia naional.
Prin urmare, se poate arma fr exagerare c, n absena jurisprudenei
Curii Europene de Justiie, protecia oferit de dispoziiile comunitare cu
privire la libera circulaie a lucrtorilor ar mai puin ecient, mai puin
complet i mai puin satisfctoare. Curtea European de Justiie este
gardianul juridic al cetenilor europeni n ceea ce privete exercitarea
dreptului lor de circulaie i edere n Europa.
36

30. Am posibilitatea de a introduce un recurs n faa Curii

Europene de Justiie?
Dat ind acest rol important al Curii Europene de Justiie, ar trebui s
tii cum trebuie s procedai pentru a implica CEJ n hotrrea privind
cazul dumneavoastr:

Curtea European de Justiie nu decide n mod direct asupra unor

cazuri individuale. Hotrrile sale sunt limitate la interpretarea dispoziiilor comunitare relevante n lumina cazului respectiv. Aceast
interpretare este obligatorie, totui, pentru toate prile implicate
(instane naionale, instituii naionale i persoane zice) i este, prin
urmare, esenial pentru hotrrea nal cu privire la cazul dumneavoastr.
Rezult c dumneavoastr nu avei posibilitatea de a introduce un
recurs direct n faa Curii Europene de Justiie. Trebuie s utilizai
toate procedurile juridice i toate mloacele de recurs disponibile la
nivel naional.
n caz de ndoial, instana naional care se ocup de cazul dumneavoastr i poate solicita Curii Europene de Justiie s interpreteze o

Cum v putei exercita drepturile

norm comunitar specic cu privire la libera circulaie, n cazul n

care hotrrea n cauza dumneavoastr depinde de aceast interpretare. Aceasta poart numele de aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare. Fiecare tribunal naional vizat, chiar i unul de
prim instan, poate solicita o astfel de hotrre preliminar. n cazul
n care nu mai este posibil niciun apel mpotriva hotrrii tribunalului
naional, se solicit o hotrre preliminar. Prin urmare, avei ntotdeauna posibilitatea de a propune ca judectorul care hotrte n
cauza dumneavoastr s consulte Curtea European de Justiie,
bineneles, cu excepia cauzelor clare, n care o astfel de hotrre nu
este necesar.
n nal, o alt posibilitate este sesizarea Curii europene de Justiie de
ctre Comisia European, n cazul n care aceasta consider c legislaia i regulamentele de drept intern sunt incompatibile cu normele
europene (procedura privind nclcarea dreptului comunitar).
Totui, o astfel de procedur presupune un timp ndelungat i nu va
avea un efect direct asupra situaiei dumneavoastr personale.
37

Surse de informaii
Documente
Comunicarea Comisiei Libera circulaie a lucrtorilor realizarea
deplin a beneciilor i a potenialului, COM(2002) 694 nal,
11.12.2002
http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/docs_en.htm
Ghidul Libera circulaie a lucrtorilor n i din noile state membre
Cum va funciona practic?
http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/docs_en.htm
Ghidul Libera circulaie a lucrtorilor n i din Bulgaria i Romnia
Cum va funciona practic?
http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/docs_en.htm
Ghidul Dispoziii comunitare privind protecia social Drepturile
dumneavoastr atunci cnd circulai n interiorul Uniunii Europene
http://ec.europa.eu/employment_social/social_security_schemes/index_en.htm

Linkuri de internet utile

Libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Uniunii Europene
http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/index_en.htm
Libera circulaie a persoanelor n interiorul Uniunii Europene
http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/citizenship/movement/fsj_citizenship_movement_en.htm i
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/citizenship/
doc_citizenship_intro_en.htm
Libertatea de a presta servicii i libertatea de stabilire
http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/index_19_en.htm
Recunoaterea diplomelor i a calicrilor
http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/index_en.htm
Drepturi de protecie social
http://ec.europa.eu/employment_social/social_security_schemes/index_en.htm
Sisteme de pensie suplimentar
http://ec.europa.eu/employment_social/social_protection/pensions_en.htm#forum

39

Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE? Aflai care v sunt drepturile!

EURES (Portalul mobilitii europene pentru ocuparea forei de

munc
http://ec.europa.eu/eures/
EUROPASS
http://europass.cedefop.europa.eu/
Detaarea lucrtorilor
http://ec.europa.eu/employment_social/labour_law/postingofworkers_en.htm
Imigrare
http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/immigration/fsj_immigration_intro_en.htm
Studeni
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.htm
Anul European al Mobilitii Lucrtorilor
http://ec.europa.eu/employment_social/workersmobility_2006/index_en.htm
40

SOLVIT:
http://ec.europa.eu/solvit/
Serviciul de orientare pentru ceteni
http://ec.europa.eu/citizensrights/signpost/front_end/
Legislaia comunitar
http://eur-lex.europa.eu/
Curtea European de Justiie
http://curia.europa.eu/ro/index.htm
Informaii generale despre Uniunea European
http://europa.eu/
Europa voastr
http://ec.europa.eu/youreurope/
Europe direct
http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm

Comisia European
Dorii s lucrai ntr-un alt stat membru al UE?
Aflai care v sunt drepturile!
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene
2009 40 p. 14,8 21 cm
ISBN 978-92-79-08875-9
DOI 10.2767/74437

VNZRI I ABONAMENTE
Publicaiile cu plat ale Oficiului pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene sunt
disponibile prin birourile de vnzri ale acestuia din ntreaga lume.
Lista birourilor de vnzri este disponibil pe site-ul internet al Oficiului pentru Publicaii
(http://publications.europa.eu) sau poate fi solicitat prin fax la numrul (352) 29 29-42758.
Contactai biroul de vnzri ales de dumneavoastr i transmitei comanda.

KE-30-08-406-RO-C

V intereseaz publicaiile Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc,

Probleme Sociale i anse Egale?
Le putei descrca la:
http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/publications/index_en.cfm
sau v putei abona gratuit online la:
http://ec.europa.eu/employment_social/sagapLink/dspSubscribe.do?lang=ro

ESmail este buletinul informativ electronic al Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc,
Probleme Sociale i anse Egale.
V putei abona online la buletinul informativ la:
http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/news/esmail_en.cfm

http://ec.europa.eu/social