Juridic ISJ Iasi

Ministerului Educaiei Naionale

ORDIN nr. 5113 din 15 decembrie 2014

pentru aprobarea Metodologiei privind managementul riscurilor de
corupie n cadrul Ministerului Educaiei Naionale i al instituiilor i
unitilor subordonate/coordonate a cror activitate vizeaz
nvmntul preuniversitar
* actualizare 10-feb-2015

n conformitate cu prevederile:
- Legii educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat;
- Legii nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile
publice;
- Legii nr. 251/2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor
aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei;
- Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile
i completrile ulterioare;
- Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane
cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare;
- Legii nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte
uniti care semnaleaz nclcri ale legii;
- Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 87/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinului preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 1.200/2013 privind
monitorizarea respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii publici i a implementrii
procedurilor disciplinare;
- Ordinului ministrului finanelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului
intern/managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru
dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial, republicat, cu modificrile ulterioare;
- Hotrrii Guvernului nr. 185/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei
Naionale, cu modificrile i completrile ulterioare,
ministrul educaiei naionale emite prezentul ordin.
Art. 1
Se aprob Metodologia privind managementul riscurilor de corupie n cadrul Ministerului
Educaiei Naionale i al instituiilor i unitilor subordonate/coordonate a cror activitate
vizeaz nvmntul preuniversitar, prevzut n anexa care face parte integrant din prezentul
ordin.
Art. 2
Secretarul general adjunct - preedintele Comisiei Naionale de Prevenire a Actelor de Corupie n
Educaie, direciile generale/direciile/serviciile din Ministerul Educaiei Naionale, instituiile i unitile
subordonate/coordonate a cror activitate vizeaz nvmntul preuniversitar vor aduce la cunotina
personalului prevederile prezentului ordin.
Art. 3
Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

-****-

Ministrul educaiei naionale,

Remus Pricopie

Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 8 din data de 7 ianuarie 2015

Juridic ISJ Iasi

ANEX:
METODOLOGIE din 15 decembrie 2014
privind managementul riscurilor de corupie n cadrul Ministerului
Educaiei Naionale i al instituiilor i unitilor
subordonate/coordonate a cror activitate vizeaz nvmntul
preuniversitar
(la data 07-ian-2015 actul a fost aprobat de Ordinul 5113/2014 )

CAPITOLUL I: Dispoziii generale

Art. 1
n nelesul prezentei metodologii, termenii i expresiile de mai jos se definesc dup cum
urmeaz:
a)structuri ale Ministerului Educaiei Naionale - structuri ale aparatului central al Ministerului
Educaiei Naionale i instituii i uniti subordonate/coordonate a cror activitate vizeaz
nvmntul preuniversitar, respectiv structuri subordonate acestora ai cror conductori au
calitatea de ordonatori de credite;
b)unitate de munc - form de organizare structural ce reunete un ansamblu de angajai
care realizeaz acelai gen de activiti, permind n consecin expunerea la riscuri similare.
Unitatea de munc poate fi regsit n structura organizatoric a Ministerului Educaiei
Naionale sub denumiri variate: direcie general, direcie, serviciu, birou sau la structurile
subordonate/coordonate sub denumirea de compartiment, comisie, catedr, consiliu, dar i
funcie unic, aa cum sunt, de exemplu, funciile de psiholog sau consilier juridic;
c)coordonator al unitii de munc - directorul/eful ori responsabilul cu organizarea
activitilor din cadrul unei uniti de munc, care furnizeaz informaiile solicitate de ctre
Comisia Naional de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie pe tot parcursul activitilor
de management al riscurilor de corupie;
d)activitate - ansamblu de acte fizice, intelectuale i morale realizate n scopul obinerii unor
rezultate;
e)ameninare de corupie - aciunea sau evenimentul potenial de corupie ce poate s apar
n cadrul unei activiti a Ministerului Educaiei Naionale sau a unei structuri
subordonate/coordonate Ministerului Educaiei Naionale;
f)risc de corupie - ameninare de corupie, viznd un angajat, colectiv profesional sau
domeniu de activitate, determinat de cauze/vulnerabiliti specifice i de natur s produc
un impact cu privire la ndeplinirea obiectivelor/ activitilor unei structuri;
g)vulnerabilitate - slbiciune n sistemul de reglementare ori control al activitilor specifice,
care ar putea fi exploatat, stnd la baza i putnd declana svrirea unei fapte de
corupie. Spre deosebire de ameninare, care este potenial, vulnerabilitatea/cauza exist
permanent n cadrul activitii unei structuri;
h)materializarea riscului - translatarea riscului din domeniul incertitudinii, al situaiei
poteniale de corupie n cel al certitudinii, respectiv svrirea unei fapte de corupie;
i)incident de integritate - eveniment produs la nivelul unei structuri a Ministerului Educaiei
Naionale, urmat de dispunerea fa de personalul implicat a uneia dintre urmtoarele msuri:
trimiterea n judecat, hotrrea definitiv de condamnare pentru fapte de corupie, respectiv
aplicarea unei sanciuni disciplinare ca urmare a efecturii unui test de integritate ori a
ntocmirii unui raport de evaluare, rmas definitiv, de ctre Agenia Naional de Integritate;
j)impact-efectele produse n cadrul activitii unei structuri n cazul n care un risc de corupie
se materializeaz;
k)responsabil de risc - personalul de conducere al structurii Ministerului Educaiei Naionale,
responsabilizat prin Registrul riscurilor de corupie pentru implementarea msurilor de
prevenire/control.
Art. 2

Juridic ISJ Iasi

(1)Prezenta metodologie se aplic n scopul adoptrii la nivelul tuturor structurilor

Ministerului Educaiei Naionale a unor msuri de control i/sau prevenire, adaptate cauzelor
care determin posibilitatea de apariie a unor fapte de corupie, astfel nct s fie meninute
la un nivel acceptabil att probabilitatea de apariie a acestora, ct i impactul resimit la
nivelul activitilor ministerului sau la nivelul structurilor subordonate/coordonate Ministerului
Educaiei Naionale.
(2)Conductorii structurilor Ministerului Educaiei Naionale sunt obligai s asigure
implementarea prezentei metodologii i s aplice msuri de prevenire/control care s limiteze
expunerea la riscuri de corupie a personalului.
(3)Ministerul Educaiei Naionale poate colabora, n baza unui protocol, cu Direcia General
Anticorupie, cu Serviciul Romn de Informaii sau cu alte structuri/instituii cu competene n
domeniu.
(4)Ministerul Educaiei Naionale poate coopera la nivel central i teritorial cu structurile
specializate ale Direciei Generale Anticorupie i ale Serviciului Romn de Informaii, n
vederea:
a)planificrii i organizrii de cursuri ori stagii de formare destinate dobndirii sau
perfecionrii cunotinelor i competenelor/abilitilor personalului Ministerului Educaiei
Naionale/structurilor subordonate/coordonate, pentru aplicarea prezentei metodologii;
b)adaptrii metodelor i instrumentelor utilizate pentru culegerea, analiza, interpretarea i
evaluarea categoriilor de date i informaii privind riscurile de corupie la particularitile
funcionale sau operaionale ale Ministerului Educaiei Naionale i ale structurilor
subordonate/coordonate;
c)elaborrii de ghiduri i proceduri destinate s asigure atingerea obiectivelor activitilor i
sustenabilitatea rezultatelor;
d)accesrii fondurilor structurale, pentru atingerea obiectivelor propuse.
(5)Ministerul Educaiei Naionale asigur monitorizarea, coordonarea i evaluarea stadiului de
implementare a prezentei metodologii i a msurilor de prevenire/control al riscurilor de
corupie de ctre structurile Ministerului Educaiei Naionale, pe baza datelor i informaiilor
transmise de acestea ori a rapoartelor de monitorizare i reevaluare.
(6)Structurile au obligaia de a furniza Ministerului Educaiei Naionale datele i informaiile
solicitate, cu respectarea termenelor i a cerinelor generale ori specifice stabilite.

CAPITOLUL II: Managementul riscurilor de corupie

SECIUNEA 1: Dispoziii generale

Art. 3
Activitile de management al riscurilor de corupie au drept scop atingerea obiectivelor:
a)promovarea integritii, transparenei instituionale i a bunei desfurri a activitilor
specifice;
b)stabilirea prioritilor de intervenie n domeniul prevenirii corupiei;
c)asumarea rspunderii de ctre personalul de conducere cu privire la implementarea
msurilor de prevenire/control al riscurilor de corupie.
Art. 4
Managementul riscurilor de corupie presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
a)instruirea persoanelor din sfera educaiei (cadre didactice, personal de conducere, membri
ai consiliilor de administraie cu privire la modalitile de prevenire i combatere a corupiei,
la importana integritii);
b)pregtirea activitilor;
c)identificarea i descrierea riscurilor de corupie;
d)evaluarea riscurilor de corupie;
e)determinarea i implementarea msurilor de prevenire/ control;
f)monitorizarea i revizuirea periodic a riscurilor;
g)reevaluarea riscurilor.
Art. 5
(1)n vederea realizrii activitilor de management al riscurilor de corupie, efii structurilor
Ministerului Educaiei Naionale dispun, prin decizie, constituirea de comisii pentru prevenirea
actelor de corupie n educaie, denumite n continuare comisii.

Juridic ISJ Iasi

(2)Componena fiecrei comisii se stabilete n funcie de dimensiunea i caracteristicile

organizatorice ale structurilor Ministerului Educaiei Naionale, avndu-se n vedere
urmtoarele categorii de funcii:
a)coordonatorul comisiei este conductorul structurii sau o persoan desemnat de ctre
acesta;
b)membrii comisiei sunt desemnai din rndul personalului de conducere sau sunt persoane
desemnate de la nivelul principalelor direcii, servicii, birouri ori similare;
c)eful/reprezentantul structurii de control managerial intern;
d)eful/reprezentantul structurii de management resurse umane - la nivelul Ministerului
Educaiei Naionale/structurii subordonate/coordonate;
e)consilierul pentru integritate;
f)secretarul comisiei, numit de coordonatorul comisiei; secretarul comisiei este i persoana
responsabil cu raportarea stadiului de implementare a Strategiei anticorupie n educaie.
(3)La solicitarea structurilor Ministerului Educaiei Naionale pot participa la activitile
comisiilor i reprezentani ai organelor abilitate care s asigure instruirea i ndrumarea de
specialitate.
(4)Stadiul de implementare a msurilor de prevenire/control a/al riscurilor de corupie din
sistemul educaional este monitorizat de ctre Comisia Naional pentru Prevenirea Actelor de
Corupie n Educaie. Componena i regulamentul de funcionare a acesteia sunt aprobate
prin ordin al ministrului.
Art. 6
(1)Consilierul pentru integritate este persoana desemnat la nivelul structurilor aparatului
central al Ministerului Educaiei Naionale i al structurilor aflate n subordinea/ coordonarea
Ministerului Educaiei Naionale, respectiv al structurilor subordonate acestora ai cror
conductori au calitatea de ordonatori de credite, pentru sprijinirea activitilor de prevenire a
corupiei.
(2)efii structurilor prevzute la alin. (1) pot dispune desemnarea consilierilor pentru
integritate i la alte structuri din subordine, avnd la baz criteriile minimale reprezentate de:
a)volumul i complexitatea activitilor structurii;
b)numrul angajailor din cadrul structurilor subordonate sau aflate n coordonare;
c)posibilitile concrete de prevenire a corupiei;
d)distana dintre sediul structurii subordonate/coordonate i sediul structurii ierarhic
superioare.
Art. 7
Consilierul pentru integritate se desemneaz prin dispoziie a conductorului structurii din
rndul personalului care respect normele de deontologie profesional, procedurile de lucru n
activitatea desfurat sau prevederile legale privind incompatibilitile, interdiciile,
declararea averilor ori conflictul de interese.
Art. 8
(1)Consilierul pentru integritate are urmtoarele atribuii:
a)prezint materialele transmise de ctre Ministerul Educaiei Naionale cu privire la
activitatea de prevenire i combatere a corupiei personalului din structurile aflate n
subordinea/coordonarea Ministerului Educaiei Naionale;
b)ine evidena nominal a personalului care particip la activitile de informare i de
instruire anticorupie;
c)propune efului structurii organizarea i desfurarea unor activiti de instruire;
d)sprijin membrii comisiei n realizarea activitilor de monitorizare, evaluare/reevaluare a
riscurilor ori de realizare a studiilor de caz.
(2)Fia postului persoanei desemnate consilier pentru integritate se actualizeaz cu atribuiile
prevzute la alin. (1) ori de cte ori este necesar, n condiiile legii.
Art. 9
efii structurilor Ministerului Educaiei Naionale au obligaia de a comunica n scris Comisiei
Naionale de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie, n termen de 30 de zile, orice
modificri cu privire la persoanele desemnate consilieri pentru integritate sau a persoanelor
responsabile cu raportarea stadiului de implementare a Strategiei anticorupie n educaie.

Juridic ISJ Iasi

Art. 10
(1)n vederea realizrii activitilor referitoare la managementul riscurilor de corupie, fiecare
comisie beneficiaz de sprijinul coordonatorilor unitilor de munc, acetia avnd obligaia de
a transmite, n termenele i cu respectarea condiiilor specifice, informaiile sau documentele
solicitate.
(2)La stabilirea unitilor de munc ce se includ n procesul de identificare i evaluare a
riscurilor de corupie se au n vedere categoriile de activiti prevzute la art. 11.

SECIUNEA 2: Pregtirea activitilor

Art. 11
(1)Implementarea prezentei metodologii vizeaz, n etapa de pregtire, urmtoarele
aspecte:
a)constituirea i stabilirea componenei comisiilor;
b)informarea personalului privind prevederile prezentei metodologii;
c)instruirea membrilor comisiei cu privire la aspectele conceptuale i metodologice specifice
managementului riscurilor de corupie;
d)fixarea principalelor repere ale activitilor: delimitarea unitilor de munc ce se includ n
procesul de analiz, rolul i responsabilitile fiecrui membru al comisiei, precum i
planificarea, desfurarea i evaluarea activitilor.
(2)Activitile stabilite conform alin. (1) lit. d) sunt prevzute n Fia pentru stabilirea
sarcinilor, responsabilitilor i planificarea activitii comisiei, prevzut n anexa nr. 1.
Art. 12
Responsabilitatea privind planificarea i desfurarea instruirii membrilor comisiilor revine
Ministerului Educaiei Naionale, prin structurile sale centrale i teritoriale.

SECIUNEA 3: Identificarea i descrierea riscurilor de corupie

Art. 13
(1)Identificarea i descrierea riscurilor constau n evidenierea ameninrilor de corupie,
precum i a vulnerabilitilor/cauzelor prezente n cadrul activitilor curente ale structurilor
Ministerului Educaiei Naionale care ar putea conduce la svrirea unor fapte de corupie.
(2)Pentru identificarea ameninrilor de corupie se desfoar urmtoarele activiti:
a)chestionarea conducerii structurilor Ministerului Educaiei Naionale;
b)evaluarea activitii i a situaiilor specifice de munc ale angajailor;
c)descrierea ameninrilor de corupie.
Art. 14
(1)Pentru identificarea opiniilor cu privire la riscurile de corupie i eficacitatea msurilor de
prevenire/control existente, membrii comisiei realizeaz chestionarea ntregului personal de
conducere de la nivelul structurii Ministerului Educaiei Naionale, exclusiv a coordonatorilor
unitilor de munc, utiliznd ntrebrile din Chestionarul pentru identificarea
ameninrilor/riscurilor
de
corupie
(ghid
de
interviu
pentru
conducerea
structurii/componentelor, exclusiv coordonrii unitilor de munc), prevzut n anexa nr. 2.
(2)Informaiile rezultate din analiza chestionarelor se utilizeaz n activitile ulterioare de
management al riscurilor de corupie.
Art. 15
Membrii comisiei analizeaz obiectivele specifice ale structurii Ministerului Educaiei Naionale,
completnd, pe baza documentelor interne i/sau, dup caz, a consultrii coordonatorilor
unitilor de munc, Fia de analiz a activitilor vulnerabile la corupie, prevzut n anexa
nr. 3.
Art. 16
(1)Potrivit prezentei metodologii sunt considerate vulnerabile la corupie toate activitile
care prezint slbiciuni n sistemul de control intern/managerial, de natur a fi exploatate de
ctre angajaii structurii sau de ctre teri, pentru comiterea unor fapte de corupie.
(2)n procesul de analiz de la nivelul unei structuri a Ministerului Educaiei Naionale vor fi
incluse urmtoarele categorii de activiti, dup caz:
a)contacte frecvente cu exteriorul instituiei, cu diversele categorii de beneficiari ai serviciilor
publice;

Juridic ISJ Iasi

b)gestionarea fondurilor externe ale programelor/proiectelor, a fondurilor comitetului de

prini;
c)gestionarea informaiei - deinerea i utilizarea informaiei, accesul la informaii
confideniale, gestionarea informaiilor clasificate;
d)gestionarea mijloacelor financiar-contabile;
e)achiziia/gestionarea de bunuri, servicii i lucrri;
f)gestionarea i funcionarea bunurilor aflate n administrare i a bazei materiale a unitii de
nvmnt;
g)acordarea unor aprobri ori autorizaii;
h)gestionarea actelor de studii i a documentelor de eviden colar;
i)ndeplinirea funciilor de control, monitorizare, evaluare i consiliere;
j)competena decizional exclusiv;
k)recrutarea i selecia personalului;
l)constatarea de conformitate sau nclcare a legii, aplicarea de sanciuni;
m)constituirea claselor/transferul elevilor;
n)gestionarea situaiilor colare;
o)ncheierea situaiei colare semestriale/anuale a elevilor;
p)acordarea premiilor, a recompenselor i a distinciilor elevilor;
q)respectarea eticii profesionale;
r)sancionarea atitudinilor neadecvate funciei de cadru didactic, didactic auxiliar sau personal
administrativ;
s)orice alte activiti prevzute n regulamentele i metodologiile specifice.
Art. 17
Membrii comisiei i/sau, dup caz, coordonatorii unitilor de munc ntocmesc pentru fiecare
activitate inclus n Fia de analiz a activitilor vulnerabile la corupie o sintez a
ameninrilor de corupie susceptibile s se manifeste n acel context profesional, avnd n
vedere, cel puin, urmtoarele elemente:
a)sursele posibile de riscuri de corupie la care personalul poate fi expus: persoane, grupuri
interesate de serviciile oferite, avantajele sau dezavantajele poteniale pentru teri, materiale
ori de alt natur, ce pot fi generate de activitile desfurate;
b)aciunile ori demersurile premergtoare svririi unei infraciuni;
c)fapte de corupie care au fost comise anterior n cadrul domeniului de activitate;
d)cazuri de conduit necorespunztoare sau nclcri ale procedurilor, nregistrate la nivelul
structurii.
Art. 18
Pentru descrierea ameninrilor de corupie, membrii comisiei au n vedere enunurile utilizate
n cadrul Raportului privind riscurile i vulnerabilitile la corupie specifice structurilor
Ministerului Educaiei Naionale, realizat de ctre Ministerul Educaiei Naionale.
Art. 19
(1)Fiele de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie, ntocmite conform
modelului prevzut n anexa nr. 4, se completeaz de ctre membrii comisiei i/sau, dup
caz, coordonatorii unitilor de munc, pentru fiecare dintre ameninrile identificate conform
art. 17.
(2)Pentru identificarea cauzelor aferente fiecrui risc se au n vedere informaiile rezultate n
urma derulrii etapelor prevzute la art. 21 i 23, precum i orice alte observaii sau analize
privind cultura organizaional sau conduita angajailor.
Art. 20
n vederea identificrii vulnerabilitilor/cauzelor care determin expunerea la riscuri de
corupie, membrii comisiei parcurg urmtoarele etape:
a)identificarea cadrului normativ;
b)analiza incidentelor de integritate;
c)analiza eficacitii sistemului de control intern/managerial al structurii.
Art. 21

Juridic ISJ Iasi

(1)Membrii comisiei i/sau, dup caz, coordonatorii unitilor de munc ntocmesc, n

formatul prevzut n anexa nr. 5, un raport de evaluare a cadrului normativ aplicabil
domeniului de activitate vizat.
(2)Obiectivele analizei cadrului normativ sunt:
a)identificarea prevederilor ce conin factori poteniali de manifestare a corupiei;
b)avansarea de propuneri pentru eliminarea normelor care favorizeaz sau pot favoriza
corupia;
c)propunerea unor msuri de prevenire/control pentru a reduce expunerea la riscuri de
corupie.
Art. 22
Membrii comisiei, n colaborare cu personalul specializat din cadrul Direciei Generale
Anticorupie, Agenia Naional de Integritate sau alte structuri specializate, realizeaz o
analiz general a incidentelor de integritate care s-au manifestat n cadrul structurilor
Ministerului Educaiei Naionale, innd cont de urmtoarele elemente:
a)evoluia probabil a diferitelor fenomene infracionale din sfera corupiei, a nivelului de
gravitate ori a impactului asociat acestora;
b)activitile expuse riscurilor de corupie analizate i gradul lor de vulnerabilitate;
c)modurile de operare utilizate i msurile pe care fptuitorii le-au adoptat pentru a-i
disimula actele infracionale;
d)msurile de prevenire/control care au fost adoptate n cadrul domeniilor de activitate unde
s-au produs incidente de integritate i gradul de eficacitate a acestora.
Art. 23
Membrii comisiei i/sau, dup caz, coordonatorii unitilor de munc identific i consemneaz
n fiele ntocmite conform art. 19 eventuale deficiene n cadrul sistemului de control
intern/managerial utilizat, avnd n vedere:
a)constatri rezultate din activiti de control ori sesizri anterioare, care au identificat
deficiene ori vulnerabiliti ale sistemului de control intern/managerial, de natur a favoriza
apariia unor fapte de corupie;
b)eficacitatea implementrii de ctre conducerea structurii/Ministerului Educaiei Naionale a
concluziilor i recomandrilor furnizate n urma activitilor de control;
c)vulnerabiliti la corupie pe care terii le-ar putea exploata n planurile reglementrii,
organizrii, desfurrii i controlului activitii, al formrii, instruirii i experienei
personalului.

SECIUNEA 4: Evaluarea riscurilor de corupie

Art. 24
(1)Evaluarea riscurilor de corupie se realizeaz cu scopul de a fundamenta decizia cu privire
la prioritatea de stabilire a msurilor de prevenire/control, prin estimarea nivelurilor de
probabilitate i impact asupra rezultatelor ateptate i a prestaiei profesionale a personalului.
(2)Activitatea de evaluare se desfoar pentru fiecare dintre riscurile nscrise n fiele de
identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie.
Art. 25
Pentru evaluarea riscurilor de corupie se parcurg urmtoarele etape:
a)estimarea probabilitii de materializare a riscurilor de corupie;
b)determinarea impactului asupra obiectivelor i activitilor structurii;
c)aprecierea caracterului adecvat al msurilor de control existente pentru fiecare risc de
corupie;
d)determinarea expunerii la riscuri i a prioritii de intervenie;
e)clasificarea i ordonarea riscurilor de corupie.
Art. 26
(1)Estimarea nivelului de probabilitate se realizeaz prin aprecierea anselor de materializare
a riscurilor de corupie n cadrul activitilor structurii, utiliznd informaiile i analizele
colectate n etapa de identificare i descriere a riscurilor.
(2)n scopul artat la alin. (1), membrii comisiei i/sau, dup caz, coordonatorii unitilor de
munc determin i consemneaz n Fia de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de

Juridic ISJ Iasi

corupie nivelul de probabilitate, utiliznd o scal de evaluare n 5 trepte, corespunztor

valorilor i indicatorilor descriptivi asociai acestora, prevzui n anexa nr. 6.
Art. 27
Estimarea impactului global al unui risc de corupie constituie activitatea de cuantificare a
efectelor posibile ale acestuia asupra obiectivelor, activitilor, sarcinilor sau rezultatelor
ateptate ale structurii, corespunztor urmtoarelor componente/dimensiuni:
a)impact asupra nivelului de performan a activitilor i obinerea rezultatelor ateptate;
b)impact asupra calendarului activitilor ori ntrzieri posibile n termenul de realizare a
obiectivelor activitii;
c)consecine exprimate n termeni de buget;
d)consecine n planul imaginii instituiei.
Art. 28
Pentru determinarea impactului riscurilor de corupie, membrii comisiei au urmtoarele
responsabiliti:
a)stabilirea tuturor dimensiunilor posibile ale impactului global, pentru fiecare risc de corupie
identificat conform art. 19;
b)stabilirea, sub form procentual, pentru dimensiunile identificate conform lit. a), a
importanei relative a fiecreia n cadrul impactului global;
c)estimarea i consemnarea n Fia de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de
corupie a impactului global n cazul materializrii, utiliznd indicatorii descriptivi conform
Scalei de estimare a impactului global al riscului, prevzut n anexa nr. 7, asociai
dimensiunilor prevzute la art. 27.
Art. 29
(1)Membrii comisiei i/sau coordonatorii unitilor de munc, dup caz, evalueaz dac
msurile de prevenire/control care se adreseaz riscurilor de corupie identificate au fost
proiectate corespunztor i puse n practic n mod eficient.
(2)Pentru ndeplinirea prevederilor alin. (1), membrii comisiei i/sau coordonatorii unitilor
de munc, dup caz, cuantific i consemneaz n Fia de identificare, descriere i evaluare a
riscurilor de corupie nivelul perceput de eficacitate a fiecrei msuri de prevenire/control
existente, utiliznd corespondena prevzut n anexa nr. 8.
Art. 30
(1)Membrii comisiei calculeaz nivelul de expunere la riscuri de corupie, constnd n
produsul dintre valorile probabilitii i impactului global, completnd valoarea rezultat n
Fia de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie.
(2)Utiliznd scala de evaluare a expunerii la riscuri de corupie i corespondena asociat
interseciei valorilor impactului i probabilitii, prevzute n anexa nr. 9, membrii comisiei
stabilesc i consemneaz n Fia de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie
prioritatea de intervenie.
Art. 31
Pe baza prioritii de intervenie, n ordinea valorii nivelului de expunere, membrii comisiei
clasific i ordoneaz riscurile de corupie n urmtoarele categorii:
a)riscuri minore, care pot fi considerate tolerabile i inerente activitilor Ministerului
Educaiei Naionale/structurii, fa de care nu este necesar adoptarea unor msuri
suplimentare, ci doar aplicarea celor existente;
b)riscuri moderate, care pot fi monitorizate sau controlate, prin creterea eficacitii
msurilor existente ori, dup caz, prin adoptarea unor msuri suplimentare de
prevenire/control;
c)riscuri nalte, caracterizate, simultan, cu o mare probabilitate de apariie i cu o gravitate
foarte mare a impactului, care necesit concentrarea ateniei conducerii structurii pentru
adoptarea/implementarea unor msuri urgente de prevenire/control adecvate.

SECIUNEA
5:
Determinarea
i
implementarea
prevenire/control al riscurilor de corupie
Art. 32

msurilor

de

Juridic ISJ Iasi

n baza clasificrii realizate conform art. 31 i a rezultatelor activitilor de identificare,

descriere i evaluare a riscurilor de corupie, membrii comisiei propun msuri pentru
prevenirea/controlul acestora.
Art. 33
(1)Principalele categorii de msuri de prevenire/control sunt urmtoarele:
a)msuri preventive - sunt cele care vizeaz cauzele identificate i au ca rezultat limitarea
probabilitii de comitere a unor fapte de corupie de ctre un ter/angajat interesat:
1.a.1) msuri de protecie fizic i monitorizare a accesului la informaii, documente ori
resurse;
2.a.2) planificarea i organizarea n mod transparent i uor de verificat a activitilor i a
modalitii de adoptare a deciziei: separarea responsabilitilor, aprobarea activitii,
supervizarea, pregtirea personalului cu rol de coordonare;
3.a.3) supervizarea documentelor ntocmite i a performanelor individuale ale personalului;
4.a.4) separarea atribuiilor de autorizare, nregistrare ori revizuire pentru a fi evitate riscurile
de corupie;
5.a.5) asigurarea comunicrii adecvate ctre teri a obligaiilor de conduit a personalului;
6.a.6) dezvoltarea, comunicarea i monitorizarea aplicrii de proceduri clare n activitatea
curent;
7.a.7) promovarea schimbrii de atitudine a personalului privind riscurile de corupie,
asigurndu-se informarea i instruirea adecvat privind obligaiile legale i msurile de
prevenire/control implementate n vederea minimizrii riscurilor de corupie;
8.a.8) dezvoltarea de sisteme informatice pentru serviciile oferite;
9.a.9) promovarea canalelor de sesizare a unor eventuale fapte de corupie, precum i a
msurilor de protecie a personalului stabilite prin Legea nr. 571/2004 privind protecia
personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz
nclcri ale legii;
b)msuri realizate n scopul depistrii unor eventuale nereguli, dup ce riscurile de corupie
s-au materializat:
1.b.1) realizarea/solicitarea realizrii de ctre structurile competente a unor teste de
integritate sau alte activiti de verificare a respectrii normelor legale;
2.b.2) realizarea de verificri aleatorii ale documentelor i activitilor desfurate;
3.b.3) realizarea unor activiti de control/verificare privind accesul sau implementarea de
informaii n bazele de date;
4.b.4) activiti de control de fond ori tematic, activiti de inventar.
(2)Msurile suplimentare de prevenire/control se propun n scopul de a reduce probabilitatea
de materializare ori de a minimiza impactul riscurilor de corupie, vizeaz, cu prioritate,
riscurile nalte i cele moderate i se nscriu n fiele de identificare, descriere i evaluare a
riscurilor de corupie.
Art. 34
(1)Informaiile rezultate n urma implementrii prezentei metodologii se includ n Registrul
riscurilor de corupie, care se ntocmete de ctre comisie, conform modelului prevzut n
anexa nr. 10, i se aprob de ctre conductorul structurii Ministerului Educaiei Naionale,
cuprinznd responsabiliti pentru toate nivelurile ierarhice ale acesteia.
(2)Dup aprobare, un exemplar al Registrului riscurilor de corupie, cte un exemplar al
fielor de identificare i descriere a riscurilor de corupie, precum i al raportului prevzut la
art. 18 se transmit Ministerului Educaiei Naionale/inspectoratelor colare, dup caz.
Art. 35
n baza documentelor transmise de ctre structurile Ministerului Educaiei Naionale i a altor
informaii privind manifestarea corupiei n cadrul acestora, Comisia Naional de Prevenire a
Actelor de Corupie n Educaie ntocmete i actualizeaz Raportul privind riscurile i
vulnerabilitile la corupie n activitatea Ministerului Educaiei Naionale.

SECIUNEA 6: Monitorizarea i revizuirea riscurilor de corupie

Art. 36
Activitatea de monitorizare i cea de revizuire a riscurilor de corupie se realizeaz anual de
ctre structurile Ministerului Educaiei Naionale, n scopul de a asigura eficacitatea procesului

Juridic ISJ Iasi

de management al riscurilor de corupie, respectiv pentru a formula recomandri privind

msuri de prevenire/control.
Art. 37
(1)Monitorizarea riscurilor de corupie se realizeaz de ctre comisie, la nivelul structurii unde
aceasta este constituit, respectiv de ctre Ministerul Educaiei Naionale.
(2)n vederea realizrii activitii de monitorizare, anual, pn la 1 decembrie, responsabilii
de risc stabilii n Registrul riscurilor de corupie transmit consilierilor pentru integritate
rapoarte de evaluare cantitative i calitative privind implementarea msurilor de
prevenire/control al riscurilor de corupie, care conin cel puin urmtoarele informaii:
a)indicatori cantitativi afereni msurilor propuse pentru prevenirea/controlul riscurilor de
corupie;
b)modificrile intervenite n privina valorilor de expunere la riscuri de corupie,
corespunztoare nivelurilor de probabilitate i impact;
c)informaii privind fapte de corupie sesizate ori constatate n cadrul domeniului de
activitate;
d)propuneri de msuri suplimentare de prevenire/control al riscurilor de corupie;
e)modificri semnificative intervenite n privina reglementrilor specifice activitilor
desfurate, de natur a genera analize suplimentare privind eventuale noi riscuri de
corupie.
(3)n situaia apariiei unor riscuri noi de corupie, respectiv a unor informaii care pot s
modifice nivelul de expunere ori s afecteze eficacitatea activitii de prevenire/control,
membrii comisiei ntocmesc n mod corespunztor fiele de identificare, descriere i evaluare
a riscurilor de corupie, relund etapele aferente prevzute n prezenta metodologie.
Art. 38
(1)Pe baza documentelor rezultate n urma aplicrii msurilor prevzute la art. 37, comisia
ntocmete Raportul de monitorizare a riscurilor de corupie la nivelul Ministerului Educaiei
Naionale/structurii.
(2)Activitatea de monitorizare de la nivelul unitilor de nvmnt preuniversitar se
finalizeaz prin adoptarea unui registru revizuit la nivelul inspectoratelor colare. Acesta va fi
transmis Ministerului Educaiei Naionale pn la data de 1 februarie a fiecrui an, mpreun
cu documentele ce au stat la baza revizuirii acestuia.
(3)Activitatea de monitorizare la nivelul structurilor subordonate/coordonate, altele dect cele
de la alin. (2), se finalizeaz prin adoptarea unui registru revizuit, care se transmite
Ministerului Educaiei Naionale pn la data de 1 februarie a fiecrui an, mpreun cu
documentele ce au stat la baza revizuirii acestuia.
(4)Activitatea de monitorizare la nivelul Ministerului Educaiei Naionale se finalizeaz prin
adoptarea unui registru revizuit pn la data de 1 martie a fiecrui an, mpreun cu
documentele ce au stat la baza revizuirii acestuia.
Art. 39
Structurile Ministerului Educaiei Naionale la nivelul crora se produc incidente de integritate
transmit Ministerului Educaiei Naionale, n termen de 60 de zile de la luarea la cunotin,
urmtoarele documente:
a)fia de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de corupie i Registrul revizuit,
corespunztor riscului materializat;
b)un raport al efului nemijlocit al angajatului care a comis fapta, avizat de eful ierarhic,
coninnd informaii privind msurile de control adoptate ulterior incidentului de integritate i
de prevenire a unor incidente similare, precum i aprecieri privind cauzele care au stat la baza
comiterii faptei.
Art. 40
(1)n vederea evalurii impactului aplicrii prezentei metodologii, a stadiului de implementare
a msurilor de prevenire/control al riscurilor de corupie ori a recomandrilor formulate,
Comisia Naional de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie de la nivelul Ministerului
Educaiei Naionale, cu sprijinul Direciei Generale Anticorupie, ntocmete rapoarte anuale
de monitorizare.

Juridic ISJ Iasi

(2)Rapoartele prevzute la alin. (1) se ntocmesc pe baza informaiilor transmise de

structurile Ministerului Educaiei Naionale, potrivit prezentei metodologii, precum i a
informaiilor rezultate din implementarea unei aplicaii informatice de monitorizare a riscurilor
de corupie contractat de ctre Ministerul Educaiei Naionale n cadrul proiectului PODCA
"Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare", SMIS 30342.

SECIUNEA 7: Reevaluarea riscurilor de corupie

Art. 41
Atunci cnd la nivelul structurilor Ministerului Educaiei Naionale se constat recurena unor
forme de manifestare a corupiei, Ministerul Educaiei Naionale poate solicita sprijinul
Direciei Generale Anticorupie pentru realizarea de misiuni de reevaluare.
Art. 42
(1)Misiunile de reevaluare se realizeaz n scopul identificrii eventualelor disfuncionaliti
privind managementul riscurilor de corupie i al formulrii unor recomandri de msuri de
prevenire/control n domeniul de activitate evaluat.
(2)Ministerul Educaiei Naionale planific i realizeaz activitatea de reevaluare, constnd
n:
a)interviuri realizate de personalul de specialitate;
b)sondaj de opinie, pe un eantion reprezentativ de angajai;
c)focus grup, realizat cu participarea personalului structurii ori a altor factori interesai;
d)analiza documentelor realizate conform prezentei metodologii i a eficacitii activitilor de
prevenire/control privind riscurile de corupie.
Art. 43
(1)Misiunea de reevaluare se realizeaz prin:
a)analiza i evaluarea documentelor ntocmite de ctre structurile Ministerului Educaiei
Naionale, conform prezentei metodologii, n scopul cunoaterii activitilor, proceselor ori
procedurilor ce urmeaz a fi evaluate;
b)analiza cazuisticii de corupie nregistrate n domeniul de activitate;
c)stabilirea obiectivelor misiunii i a instrumentelor ce urmeaz a fi utilizate pentru
reevaluarea riscurilor de corupie;
d)planificarea activitilor, ntlnirilor, discuiilor ori interviurilor cu personalul din cadrul
domeniului evaluat ori a celorlalte metode ce urmeaz a fi utilizate;
e)realizarea vizitelor de reevaluare;
f)analiza i prelucrarea informaiilor rezultate n urma vizitelor de reevaluare;
g)realizarea raportului de reevaluare.
(2)Raportul de reevaluare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele elemente:
a)scopul i obiectivele misiunii de reevaluare;
b)datele de identificare a misiunii: structura Ministerului Educaiei Naionale care face obiectul
misiunii, echipa, durata misiunii de reevaluare;
c)metodologia de realizare a reevalurii: documentarea, metodele, tehnicile i instrumentele
utilizate;
d)documentele evaluate ori cele ntocmite n cursul misiunii de reevaluare;
e)constatrile rezultate;
f)raionamentele i deduciile formulate;
g)concluzii i recomandri de msuri de prevenire/control al riscurilor de corupie.
Art. 44
Rapoartele de monitorizare i rapoartele de reevaluare realizate se prezint conducerii
Ministerului Educaiei Naionale, respectiv structurilor, n vederea dispunerii msurilor
destinate s mbunteasc procesul de management al riscurilor de corupie.

CAPITOLUL III: Dispoziii finale

Art. 45
n vederea prevenirii faptelor de corupie, personalul de conducere din cadrul Ministerului
Educaiei Naionale/structurilor subordonate/coordonate are urmtoarele responsabiliti:
a)implementeaz prezenta metodologie i aplic msurile de prevenire i control al riscurilor
la corupie;

Juridic ISJ Iasi

b)solicit sprijinul instituiilor specializate cu privire la msurile ce pot fi dispuse pentru

prevenirea faptelor de corupie din domeniul de competen;
c)asigur participarea personalului din subordine la activitile de informare i de instruire
anticorupie organizate de Ministerul Educaiei Naionale;
d)sprijin membrii Comisiei Naionale de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie din
cadrul Ministerului Educaiei Naionale n realizarea studiilor de caz cu privire la faptele de
corupie svrite de personalul angajat;
e)furnizeaz documente referitoare la organizarea i funcionarea structurii, precum i alte
date necesare pentru pregtirea activitilor de prevenire a faptelor de corupie;
f)promoveaz campaniile anticorupie iniiate de Comisia Naional de Prevenire a Actelor de
Corupie n Educaie, prin postarea acestora la avizier i pe prima pagin a site-urilor proprii
de internet i intranet.
Art. 46
Documentaia privind implementarea prezentei metodologii se pstreaz de ctre consilierul
pentru integritate, pentru a fi disponibil n cazul evalurii activitii de management al
riscurilor de corupie.
Art. 47
Aplicaia informatic de monitorizare a riscurilor de corupie, realizat n cadrul proiectului
PODCA "Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabil zare", SMIS
30342, se gestioneaz la nivelul Ministerului Educaiei Naionale i al structurilor sale.
Art. 48
n vederea implementrii prezentei metodologii, Ministerul Educaiei Naionale poate colabora
cu Agenia Naional de Integritate, Direcia General Anticorupie, asociaiile care au ca
obiect de activitate prevenirea corupiei sau transparena n educaie, precum i cu alte
instituii specializate.
Art. 49
Anexele nr. 1-10 fac parte integrant din prezenta metodologie.
-****-

ANEXA nr. 1: FI pentru stabilirea sarcinilor, responsabilitilor i

planificarea activitii Comisiei pentru prevenirea actelor de corupie n
educaie
Denumirea structurii Ministerului Educaiei Naionale

Data nceperii activitii:

Domeniile de activitate evaluate:

Componena Comisiei pentru prevenirea actelor de corupie n educaie
Nr.
crt.

Numele i prenumele

Direcia/Departamentul

Funcia

Categoria de membru*)

Sarcinile i responsabilitile membrilor Comisiei pentru prevenirea actelor de corupie n educaie

Etapa de identificare i descriere a riscurilor de corupie
Nr. crt.

Numele i
prenumele

Sarcini i responsabiliti

Documente consultate, redactate ori

colectate

Termene

Documente consultate, redactate ori

colectate

Termene

Etapa de evaluare a riscurilor de corupie

Nr. crt.

Numele i
prenumele

Sarcini i responsabiliti

Etapa de determinarea i implementare a msurilor de prevenire/control al riscurilor de corupie

Nr. crt.

Numele i
prenumele

Sarcini i responsabiliti

Documente consultate, redactate ori

colectate

Termene

Juridic ISJ Iasi

_______
*)
Se vor meniona, dup caz: conductorul Comisiei pentru prevenirea actelor de corupie n
educaie; consilier pentru integritate/etic, membru al Comisiei pentru prevenirea actelor de
corupie n educaie, ef coordonator al unitii de munc.

ANEXA nr. 2: Chestionar pentru identificarea ameninrilor/riscurilor

de
corupie
(ghid
de
interviu
pentru
conducerea
structurii/componentelor, exclusiv coordonatorii unitilor de munc)
Dat:
Structur:
Unitate de munc/post:
La ce ameninri/riscuri de corupie considerai c suntei expus dumneavoastr ori colegii n cadrul activitii?
.........................
.........................
.........................

Ce vulnerabiliti la corupie ar putea exista n planul reglementrii, planificrii, organizrii, desfurrii i controlului
activitii dumneavoastr ori n cel al formrii sau instruirii dumneavoastr/colegilor?
.........................
.........................
.........................
Care credei c ar fi probabilitatea ca aceste vulnerabiliti s se manifeste n cazul existenei unui interes de svrire
a unei fapte de corupie? (alegei un singur rspuns i argumentai).
|_| nalt, deoarece
..............................
|_| medie, deoarece
...............................
|_| sczut, deoarece
..............................
Cum ar putea aciona, ce demersuri ar trebui s ntreprind ori ce modaliti concrete ar putea utiliza cineva interesat
s exploateze aceste vulnerabiliti pentru a svri o fapt de corupie?
.........................
.........................
.........................
Ce efecte ar putea avea n activitatea dumneavoastr materializarea riscurilor de corupie (svrirea unei fapte de
corupie)?
.........................
.........................
.........................
Ce msuri sunt aplicate actualmente pentru eliminarea sau controlul riscurilor de corupie?
.........................
.........................
.........................
Pentru a preveni materializarea riscurilor de corupie, ce soluii/msuri credei c sunt posibile/aplicabile n domeniul
dumneavoastr de activitate?
.........................
.........................
.........................
Au existat cazuri de corupie (ori suspiciuni de acest gen) n cadrul domeniului de activitate gestionat sau n domenii
de activitate similare din alte instituii?
.........................
.........................
.........................
Au ncercat terii s influeneze deciziile vreunui angajat al structurii?
.........................
.........................
.........................
Conducerea este la curent cu eventuale acuzaii de corupie care afecteaz instituia, un domeniu specific de
activitate, anumite categorii de personal ori chiar angajai precis identificabili (prin intermediul modalitilor de
comunicare formal sau informat cu actuali sau foti angajai, cu reprezentanii organelor de control intern, cu
beneficiari interni sau externi ai serviciilor publice furnizate de ctre instituie).

Juridic ISJ Iasi

.........................
.........................
.........................
Este asigurat transparena procesului de adoptare a deciziilor, prin operaiuni de verificare, raportare i alocare
explicit a responsabilitilor sau prin furnizarea unei documentaii complete i clare?
.........................
.........................
.........................
Exist cerina de a ine o eviden clar, scris, a procesului de adoptare a deciziei, care s poat fi verificat de ctre
o autoritate de auditare ori control?
.........................
.........................
.........................
Precizai specificul programelor ori msurilor de control stabilite i puse n practic pentru a elimina/reduce riscurile
specifice de corupie pe care unitatea le-a identificat, precum i modul n care aceasta monitorizeaz i reevalueaz
aceste programe i controale.
.........................
.........................
.........................
Precizai, pentru o structur avnd mai multe locaii de desfurare a activitii
1. natura i amploarea activitii de monitorizare a locaiilor sau a segmentelor de activitate operaionale
.........................
.........................
.........................
2. dac exist locaii sau segmente de activitate n cazul crora este mult mai probabil ca riscurile de corupie s
existe/s se manifeste
.........................
.........................
.........................
Dac i n ce modaliti concrete conducerea comunic angajailor punctele sale de vedere ori ateptrile cu privire la
practicile corecte de lucru i comportamentul etic (riscurile de corupie sunt sensibil reduse atunci cnd managementul
demonstreaz i comunic importana valorilor i a comportamentului etic).
.........................
.........................
.........................

ANEXA nr. 3: FI de analiz a activitilor vulnerabile la corupie

Denumirea structurii:
Denumirea unitii de munc:
Data elaborrii:
Domenii de
activitate

Responsabil cu elaborarea:
Activiti vulnerabile,
conform art. 16 din
metodologie

Sarcini (zilnice, sptmnale sau ocazionale)

Nr.
crt.

Documente ntocmite
frecvent n cadrul
activitilor

Nr.
crt.

Unitile/Compartimentele (interne ori externe

structurii) cu care se colaboreaz pentru
realizarea sarcinilor

Nr.
crt.

Coninutul
documentelor

Data revizuirii:

Periodicitatea
ntocmirii acestora

ctre cine - ce structur - i transmite/de la

cine - ce structur - l primete

Natura relaiilor de colaborare

(activitile desfurate n
comun)

Cadrul legal al cooperrii

Materiale, instrumente, mijloace tehnice i auto utilizate pentru ndeplinirea sarcinilor

ANEXA nr. 4: FI de identificare, descriere i evaluare a riscurilor de

corupie

Juridic ISJ Iasi

Denumirea structurii Ministerului Educaiei Naionale:

Denumirea unitii de munc:
Activitatea vulnerabil conform art. 16 din metodologie:
Data elaborrii:

Membru al Comisiei pentru prevenirea actelor de

corupie n educaie/coordonator al unitii de
munc:

Data revizuirii:

Descrierea riscului (ameninarea):

...............................
Categorii de personal expuse riscului:
.................................
Cauze/Vulnerabiliti ce determin riscul:
- cauze din domeniul reglementrilor
.................................
- slbiciuni la nivelul capacitii de prevenire/control al riscului
.................................
- surse de ameninare
..................................
- particulariti privind cultura organizaional i caracteristici privind resursele umane
...................................
Efectele/Consecinele probabile la nivelul obiectivelor/activitilor structurii:
.....................................
Nivelul riscului
Componente/Dimensiuni de impact

Probabilitate (P)1
Importana relativ a
componentelor3 (%)

Impact global
(IG)

Expunere
(P x IG)

Prioritatea2
(1, 2 sau 3)

Impact
Importana relativ x impact
(de la 1 la 5)4

1.
2.
n.
TOTAL
[1, n]

100%

[1, n]

(IG)5

= Impact Global

Msuri de prevenire/control existente, aplicate n prezent

Eficiena msurilor6

Msuri de prevenire/control suplimentare propuse pentru prevenirea/controlul riscului

Responsabil de risc

1.
1.

__
1
Se acord un scor de la 1 la 5 conform anexei nr. 6 la metodologie.
2
Conform anexei nr. 9 la metodologie.
3
Fiecrei componente/dimensiuni de impact i se aloc un procentaj referitor la importan,
astfel nct suma procentajelor alocate componentelor s fie 100%.
4
Se acord un scor de la 1 la 5 conform anexei nr. 7 la metodologie.
5
Valoarea rezultat se va trece n rubrica corespunztoare impactului global (IG).
6
Valoarea eficienei msurilor se determin conform anexe nr. 8 la metodologie.
NOT:
Metodologia furnizeaz instrumente-suport pentru stabilirea cauzelor unui risc de corupie
(analiza cadrului normativ, analiza incidentelor de integritate, analiza eficacitii sistemului de
control intern/managerial al structurii etc.), fiind necesar ca pentru fiecare ameninare
descris s fie surprins contextul de desfurare a acelei activiti care ar putea permite
manifestarea acesteia.
Pentru a structura activitatea de descriere a cauzelor/vulnerabilitilor, comisiile pentru
prevenirea actelor de corupie n educaie vor avea n vedere urmtoarele:
- cauze din domeniul reglementrilor (inclusiv procedurile) aplicabile activitii: multe dintre
riscuri i au cauza n lipsa procedurilor, de multe ori fiind invocat ca explicaie pentru
materializarea riscurilor de corupie necunoaterea sau ambiguitatea unor reguli. n acest
context trebuie identificate toate normele i procedurile aplicabile domeniului care prezint
elemente de vulnerabilitate i care pot fi exploatate sau interpretate subiectiv, astfel nct
riscurile descrise s se produc;
- slbiciuni la nivelul capacitii de prevenire/control al riscului: sunt frecvente cazurile n care
circumstanele care favorizeaz apariia unor riscuri in de un control defectuos al activitii.

Juridic ISJ Iasi

Orice conductor al unei structuri din Ministerul Educaiei Naionale trebuie s se asigure c
domeniul de care este responsabil funcioneaz, iar personalul trebuie s aib convingerea c
activitatea acestuia este supravegheat. n procesul de analiz a riscurilor de corupie este
esenial s fie identificate particularitile care determin vulnerabilitatea sistemului de
control intern/managerial, fie pentru c msurile nu sunt bine cunoscute de ctre cei care ar
trebui s le aplice, fie pentru c acestea nu sunt aplicate n mod consecvent, fie c ele nu pot
rspunde n totalitate situaiilor de risc (capacitate redus de aplicare a msurilor de
prevenire/control);
- surse de ameninare - persoane, de regul, din exteriorul instituiei care prezint un interes
ridicat pentru obinerea unor avantaje prin presiuni la nivelul angajailor: presiuni politice,
presiuni ierarhice, interes ridicat din partea unor grupuri infracionale, contactul cu publicul
interesat de un serviciu sau de a scpa de aplicarea unei sanciuni, interesul comercial ridicat
al unui serviciu public (de exemplu, un contract de achiziie, o autorizaie, un permis),
prezena permanent a intermediarilor sau reprezentanilor unor societi comerciale n
interaciunea cu angajaii etc.;
- particulariti privind cultura organizaional i caracteristici privind resursele umane:
carene educaionale ori de contientizare (lipsa cunotinelor privind faptele de corupie,
tolerana unor comportamente non-etice care nu sunt percepute a reprezenta o problem),
cauze sociale (lipsa unei locuine, nivel sczut de salarizare), cunotine insuficiente privind
reglementrile, procedurile ori regulile aplicabile etc., contientizare insuficient a msurilor
de control ce sunt aplicate etc.

ANEXA nr. 5: RAPORT-MODEL de evaluare a cadrului normativ

aplicabil domeniului de activitate vizat
Domeniu de
activitate/Unitate de
munca
Evaluarea i obieciile de fond asupra coninutului actului normativ
Nr.
crt.

Denumirea,
emitentul i
categoria actului
normativ

Numrul
articolului

Text (extras din actul

normativ evaluat)

Elemente/Factori
poteniali de
manifestare a
corupiei

Ameninri de
corupie (fapte
posibile ce pot
fi generate de
actuala
reglementare)

Recomandri
i concluzii

ANEXA nr. 6: SCAL DE ESTIMARE a probabilitii de materializare a

riscurilor de corupie
Factor

Scor

Descriere

Indicatori

aproape
sigur

cel mai probabil se va - este de ateptat s apar n

concretiza > 80%
marea majoritate a circumstanelor
anse de apariie
profesionale;
- se va ntmpla fr ndoial,
eventual frecvent;
- iminent.

probabil

ans considerabil
de apariie; nu este
neobinuit 61%-80%
anse

- va aprea probabil n multe

circumstane profesionale;
- se va ntmpla probabil, dar nu
va reprezenta o problem
persistent pentru domeniul de
activitate;
- s-a mai ntmplat n trecut.

posibil

producerea sa poate
fi avut n vedere 41

- ar putea aprea n anumite

circumstane profesionale;

Riscul de corupie este prezent n mod

constant, din cauza deficienelor de
organizare, planificare, control,
supraveghere, instruire ori formare a
personalului i modului n care este
conceput ori aplicat cadrul legal de
desfurare a activitii.

Riscul de corupie poate aprea

cteodat (cauzele putnd fi

Juridic ISJ Iasi

% - 60% anse de
materializare

- se poate ntmpla ocazional;

- s-a ntmplat n alt parte, ntrun domeniu de activitate similar.

reprezentate de deficiene n
desfurarea activitii, erori n
nelegerea ori aplicarea procedurilor de
lucru specifice etc.).

- poate aprea doar n

circumstane profesionale
excepionale;
- nu este de ateptat s se
ntmple;
- nu a fost semnalat n domeniul
de activitate.

Riscul de corupie nu apare dect rar, n

condiii excepionale de desfurare a
activitii.

foarte
puin
probabil

minim, dar nu
imposibil; nu este
cunoscut s se fi
produs 21%-40%
anse de apariie

improbabil

practic imposibil; nu - este probabil s nu apar

a aprut niciodat
niciodat;
0%-20%
- foarte puin probabil s se
ntmple vreodat.

ANEXA nr. 7: SCAL DE ESTIMARE a impactului global al riscului

Factor

Scor

Indicatori

major/
critic

- imposibilitate de ndeplinire a obiectivelor stabilite pentru domeniul de

activitate;
- deteriorarea pe termen lung a eficienei activitii, ntrzieri majore n
derularea activitilor planificate (mai mult de 6 luni);
- pierderi financiare severe pentru nlocuirea ori instruirea personalului,
schimbarea procedurilor de desfurare a activitii, achiziii neplanificate
de mijloace tehnice etc., reprezentnd 25% i mai mult din bugetul anual
alocat instituiei;
- publicitate negativ la nivel internaional, implicarea factorilor politici de
la nivel central ori instituional pentru gestionarea situaiei create.

Riscul de corupie
contribuie direct la
apariia sau proliferarea
faptelor de corupie, la
facilitarea ori
determinarea
personalului s comit
asemenea fapte.

ridicat

- impact semnificativ asupra obiectivelor domeniului afectat, afectarea

eficienei acesteia;
- perturbarea pe termen mediu a activitii, ntrzieri semnificative privind
desfurarea n condiii normale a activitii (ntre 3-6 luni);
- pierderi financiare majore pentru instituie;
- publicitate negativ la nivel naional, pierderea ncrederii din partea
beneficiarilor serviciilor publice.

moderat

- obiective profesionale atinse parial, afectarea semnificativ a eficienei

acesteia;
- perturbarea pe termen scurt a activitii;
- pierderi financiare semnificative pentru instituie (cel puin 10% din
buget);
- o anumit publicitate negativ la nivel local.

Riscul de corupie poate

genera parametri
favorizani pentru
apariia sau proliferarea
faptelor de corupie.

redus

- impact minor asupra atingerii obiectivelor profesionale;

- ntreruperea neglijabil, nesemnificativ a desfurrii activitii;
- pierderi financiare moderate pentru instituie (5% sau mai mult din
bugetul alocat);
- unele icane publice izolate, nensoite ns de pierderea ncrederii.

Riscul de corupie
contribuie puin ori deloc
la apariia sau
proliferarea faptelor de
corupie.

foarte
redus

impact minimal sau nesemnificativ asupra atingerii obiectivelor;

nicio perturbare n privina calendarului activitii;
pierderi financiare nesemnificative ori minimale pentru structur;
susceptibil de a conduce/provoca publicitate negativ.

ANEXA nr. 8: EVALUAREA MSURILOR DE CONTROL AL RISCURILOR

DE CORUPIE*)
ntrebarea 1

ntrebarea 2

ntrebarea 3

Msura se adreseaz n mod

efectiv riscului identificat ?

Msura este bine documentat i

comunicat, n mod oficial, celor
interesai sau implicai ?

Msura stabilit este operaional

i aplicat n mod consecvent?

nu

parial

da

I1

I2

I3

Nivel

Scor
(I1 + I2 + I3)

Descriere

ineficient

n cel mai bun caz, msura se adreseaz riscurilor, dar nu este bine documentat sau
aplicat; n cel mai ru caz, msura nu se adreseaz cu adevrat riscului vizat, nefiind
nici documentat i nici aplicat.

redus/slab

Msura se adreseaz riscului, cel puin n parte, dar documentarea i/sau aplicarea
trebuie sensibil mbuntite i adaptate.

bun

5-8

Msura se adreseaz riscului, dar documentarea i/sau aplicarea trebuie mbuntite.

Juridic ISJ Iasi

foarte bun

9-12

Msura se adreseaz riscurilor, este bine documentat i este pus n aplicare.

__
*)

Se refer att la msurile de control/prevenire existente, ct i la cele suplimentare

propuse. Fiecare msur de control/prevenire trebuie s rspund la cele 3 ntrebri, iar n
funcie de rspuns va primi un punctaj. Scorul total (I1 + I2 + I3) indic nivelul de eficien al
msurii de control/prevenire.

ANEXA nr. 9: SCALA DE EVALUARE a expunerii la riscuri de corupie

Nivel de probabilitate

CATEGORII DE RISCURI

PRIORITATE

TERMEN

riscuri nalte/extreme

Prioritate 1

necesit concentrarea ateniei conducerii

structurii pentru adoptarea/implementarea unor
msuri urgente de prevenire/control adecvate

riscuri moderate

Prioritate 2

pot fi monitorizate sau controlate, prin

creterea eficacitii msurilor existente sau,
dup caz, prin adoptarea unor msuri
suplimentare de prevenire/control

riscuri minore

Prioritate 3

pot fi tolerate i vor fi considerate inerente

activitilor structurii MEN, fa de care nu este
necesar adoptarea unor msuri suplimentare,
ci doar aplicarea celor existente

ANEXA nr. 10: REGISTRUL RISCURILOR DE CORUPIE

I._
1.Partea I - Identificarea, descrierea i evaluarea riscurilor
Identificarea i descrierea riscurilor

Evaluarea riscurilor
Parametrii riscului

Nr.
crt.

Descrierea
riscului
(ameninarea)
de corupie

Cauze

Probabilitate

Impact
global

Expunere
(col. 4 x
col. 5)

Prioritate

Msuri
existente

Aprecierea
msurilor
existente1)

1.
2.
3.

2.Partea a II-a - Determinarea i aplicarea msurilor de prevenire/control

Monitorizare i revizuire
Evaluarea msurilor de
control

Descrierea
Parametrii riscului revizuit
Nr.
Msuri
Termen/Durat
riscului
Responsabil(i
crt
suplimentare
de
3
Indicatori
Riscuri de
(ameninarea
) de risc )
Impac Expuner
.
i
implementare
de
corupie
Probabilitat
Prioritat
) de corupie
t
e (col. 8
5
6
evaluare materializate
e
e
global x col. 9)
)
)
1
1.
2.

10

11

Juridic ISJ Iasi

3.

II._

_______
1)

Valoarea trecut n anexa nr. 4 la metodologie, la "Eficiena msurilor".

Msurile de prevenire/control suplimentare, din anexa nr. 4 la metodologie.
3)
Conform anexei nr. 4 la metodologie.
4)
Se determin pentru riscurile de corupie materializate.
5)
Pentru fiecare msur de control/prevenire suplimentar propus, conform anexei nr. 8 la
metodologie.
6)
Corespunztor riscului descris.
2)

Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 8 din data de 7 ianuarie 2015