Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
n parteneriat cu:
Autori:
Adrian Lupuor
Denis Cenu
Rustam Romaniuc
Chiinu, 2013
Declinare a responsabilitii
Aceast publicaie a fost realizat de centrul analitic independent EXPERTGRUP, n parteneriat cu fundaia Friedrich-Ebert. Numai autorii sunt responsabili
pentru opiniile exprimate n acest document, care nu sunt n mod obligatoriu
mprtite de alte organizaii.
EXPERT-GRUP nu i asum poziii colective.
Cuprins:
Lista figurilor:
Figura 16. Totalul veniturilor i cheltuielilor publice, media pentru anii 20052012, ponderea n PIB, % ......................................................................... 28
Figura 17. Ponderea comerului extern n PIB, media pentru anii 20052011, % .................................................................................................... 29
Figura 18. Ponderea deficitului de cont curent n PIB, media pentru anii
2005-2012, % ........................................................................................... 30
Figura 19. Principalele surse de finanare ale deficitului de cont curent n
Republica Moldova, mil. USD. .................................................................. 30
Figura 20. Stocul datoriei externe (% din VNB), media pentru anii 20052011 ......................................................................................................... 31
Figura 21. Exporturile de servicii din domeniul TIC, ca % din totalul
exporturilor de servicii, 2011 ..................................................................... 35
Figura 22. Ponderea serviciilor IT n PIB, %.............................................. 36
Figura 23. Ponderea sectorului telecomunicaiilor n PIB .......................... 36
Figura 24. Profilurile TIC: Moldova comparativ cu grupul rilor cu venituri
medii mai mici, media ............................................................................... 37
Lista tabelelor:
Politica de confruntare care a marcat ara n perioada anilor 2010-2013 prezint un risc sporit de
subminare a modelului de guvernare n coaliie n Republica Moldova. Sondajele demonstreaz un
numr tot mai mare de ceteni dezamgii de "tulburrile" politice asociate cu guvernele de coaliie
i dorina tot mai mare a oamenilor de a avea un guvern cu un singur partid de guvernmnt n viitor.
Pentru ca Moldova s nu devieze de la parcursul european i s ncurajeze cooperarea ntre elitele
naionale, UE trebuie s menin o prezen activ n Republica Moldova. n plus, noul guvern
susinut de Coaliia Pro-European trebuie s redobndeasc ncrederea publicului, ceea ce poate fi
realizat ntr-o astfel de perioad scurt de timp numai printr-un nivel nalt de transparen i
incluziune n procesul de elaborare a politicilor.
ntreprinderile de stat joac un rol important n deturnarea fondurilor publice din sectorul economic n
buzunarele partidelor politice. Este nevoie de o reform radical a managementului ntreprinderilor
de stat pentru a elimina oportunitile de corupie i practicile de cumtrism. Reforma trebuie s se
bazeze pe dou ipoteze principale: 1) ntreprinderea de stat trebuie s fie privatizat n cazul n care
exist o pia concurenial pentru serviciile i produsele acesteia; 2) managerii ntreprinderilor de
stat trebuie s fie bine pltii, mai ales n cazul n care ntreprinderea de stat are un concurent n
sectorul privat. De asemenea, acetia trebuie s fie persoane cu responsabilitate public mai mare
i s fie supui unor proceduri de control mai stricte, pentru a se asigura c activele i banii statului
s nu ajung n mini private sau n companii off-shore. n acest sens, hotrrea anterioar a
guvernului care stabilete limitele salariale stricte pentru conductorii ntreprinderilor de stat trebuie
s fie revizuit, iar activitatea financiar i economic trebuie s fie mai transparent. Performana
companiilor trebuie s fie unicul criteriu de stabilire a remunerrii managerilor.
n pofida riscurilor pe termen scurt asociate semnrii ZLSAC cu UE, Moldova trebuie s continue
integrarea european, deoarece aceasta este unica opiune fezabil compatibil cu obiectivul de
modernizare a rii. ZLSAC permite semnarea de acorduri de liber schimb cu orice alt ar sau
structuri de integrare regional, inclusiv cu Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. Ca urmare,
va crete comerul exterior, ceea ce va spori bunstarea naiunii. Mai mult dect att, reducerea
barierelor tarifare i netarifare pentru importurile din UE va spori competitivitatea tehnologiilor
europene pe piaa Republicii Moldova i va oferi suport pentru modernizarea tehnologic n toate
sectoarele economice. Dimpotriv, aderarea la uniunea vamal va provoca o diversiune comercial
i o ncetinire a modernizrii economice n Moldova. Motivul este c impunerea unor tarife vamale
mai mari va reduce competitivitatea tehnologiilor provenite din afara uniunii vamale.
Rezultatele studiilor sociologice subliniaz c starea naiunii este precar i c autoritile trebuie s
ntreprind msuri urgente pentru a atenua efectele migraiei i a nrutirii situaiei demografice,
intervenind n primul rnd n domeniul educaiei i realiznd reforme structurale ireversibile. Mai
mult, nencrederea publicului n procesul electoral, o instituie cheie a sistemului democratic, nsoit
de nrutirea condiiilor de trai i ncrederea redus n instituiile de baz ale statului favorizeaz n
mod tradiional forele politice extremiste. Pentru a preveni aceast tendin, este necesar ca ritmul
reformelor s fie accelerat, nivelul de trai al populaiei s creasc i ncrederea publicului n
instituiile democratice s se consolideze. n caz contrar, n anii urmtori se va crea un mediu
propice pentru instituirea unui regim autoritar, care, cu siguran, va fi un efect nedorit pentru
ntreaga naiune.
Rezumat
Situaia demografic: tranziia i fereastra unic de oportunitate
Fr ndoial, mbtrnirea populaiei poate fi considerat cea mai ngrijortoare tendin demografic
observat n Moldova n ultimii ani, care va avea implicaii majore asupra modului de funcionare a instituiilor
pe termen mediu i lung. Primele implicaii vor fi cele fiscale, n special din cauza cererii mai mari pentru
servicii de asisten medical i creterii cheltuielilor pentru pensii, pe fondul erodrii bazei de impozitare.
mbtrnirea demografic are i efecte politice, dei n perspectiv mai ndeprtat. Prin urmare, ea va
favoriza conflictul dintre generaii, adic ntre populaia mai tnr, care va susine partidele de dreapta, i
populaia mai n vrst, care va susine partidele de stnga. Nu n ultimul rnd, mbtrnirea populaiei i
declinul demografic vor influena i politicile regionale i comportamentul economic general al gospodriilor.
Astfel, fenomenul satelor fantom va deveni tot mai rspndit, iar aceste procese vor fi i mai acute n
zonele rurale. Aceasta, n consecin, ar putea submina eficiena politicilor de dezvoltare regional, n
special, a implementrii reformei de descentralizare. Problema respectiv poate fi abordat prin msuri de
politici verticale i orizontale. Primele ar trebui s includ mbuntirea serviciilor pentru familiile cu copii,
prin creterea finanrii instituiilor de ngrijire a copiilor i de educaie timpurie, programe de asisten pentru
tineri i instituiile rezideniale, precum i ajutoare financiare pentru familiile nevoiae, dup verificarea
veniturilor. De asemenea, o reform complet a sistemelor de pensii i de asigurri medicale, nsoit de
simplificarea politicilor de imigrare, ar putea reduce povara mbtrnirii demografice. ns aceste msuri
verticale nu vor avea impactul dorit dac generaiile tinere nu vor avea mai mult ncredere n perspectivele
pe termen lung ale rii i mai multe oportuniti de angajare. De aceea sunt relevante i msurile orizontale
de politici, adic mbuntirea climatului de afaceri, modernizarea serviciilor publice i dezvoltarea pieei
ipotecare.
(i) deficitul de capital, (ii) fora de munc deficitar, i (iii) eficiena sczut n combinarea acestor factori de
producie. Prima problem poate fi abordat prin mbuntirea climatului de afaceri, reducerea reticenei
bncilor fa de creditare i ameliorarea infrastructurii. Problema forei de munc deficitare poate fi rezolvat
prin stimularea migraiei interne, facilitarea politicii de imigrare i ncurajarea tuturor formelor de parteneriat
ntre instituiile educaionale i ntreprinderi. A treia problem - eficiena sczut - ar trebui abordat prin
programe de privatizare i consolidarea sectorului IMM-urilor.
10
11
n special, Ialoveni, Anenii Noi, Ungheni, precum i Chiinu, Bli i Gagauzia, unde populaia rural cu
vrsta apt de munc a migrat datorit oportunitilor de angajare mai bune.
Cu certitudine, mbtrnirea populaiei poate fi considerat cea mai ngrijortoare tendin demografic, care
va avea implicaii fundamentale asupra modului n care Moldova i instituiile sale vor funciona pe termen
mediu i lung. n prezent, societatea moldoveneasc poate fi deja considerat mbtrnit din punct de
vedere demografic: ponderea populaiei cu vrsta de peste 60 de ani depete cu mult pragul de 12% (n
anul 2011 aceasta era de 14,8%). Cele mai nalte valori se atest n zonele rurale, care n ultimele 2 decenii
au fost afectate n mare msur de emigrarea populaiei cu vrsta apt de munc. Dei n prezent Moldova
este ntr-o poziie puin mai bun dect majoritatea statelor europene, viteza de mbtrnire prevzut pentru
urmtoarele decenii va fi mult mai mare. Cea mai mare provocare va fi reducerea raportului dintre populaia
apt de munc i cea n etate (Figura 2).
Figura 2. Raportul dintre populaia cu vrste ntre 20-64 de ani i peste 64 de ani
12
Sursa: Raportul Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim de reform a sistemului de pensionare ExpertGrup, 2012
13
Implicaii i riscuri
Tranziia demografic prin care Moldova trece n prezent i, ndeosebi, fenomenul de mbtrnire a
populaiei va avea importante implicaii fiscale, economice, sociale i politice.
Efecte fiscale
Implicaiile imediate apar n domeniul fiscal. Ponderea crescnd a populaiei n vrst va mri permanent
povara economic a sistemului de pensii i va stimula cererea pentru serviciile medicale, n timp ce
ponderea n scdere a populaiei tinere i cu vrsta apt de munc va eroda baza fiscal. Drept rezultat,
acest fapt va pune presiuni tot mai mari asupra bugetelor asigurrilor sociale i medicale, att pe partea de
venituri ct i de cheltuieli. De fapt, acest proces a nceput deja, deoarece din anul 2009 bugetul asigurrilor
sociale de stat se bazeaz constant pe transferurile din bugetul de stat pentru acoperirea deficitului. Rata
redus de ocupare a forei de munc i evaziunea fiscal se adaug la aceast povar. n consecin, rata
efectiv de dependen pentru anul 2012 a fost estimat la 1,1 contribuabili la fondul public de pensii pentru
fiecare beneficiar de pensii, n timp ce pragul minim pentru asigurarea stabilitii sistemului de pensii este de
4:1 sau chiar 6:1. Vulnerabilitatea fondului public de pensii este agravat de mecanismul su nvechit de
redistribuire (Pay-As-You-Go), care este considerat nedurabil pe termen lung din cauza constrngerilor
demografice1. Astfel, pentru anii 2012-2050 deficitul intertemporal este estimat la circa 6,2% din PIB, care
este mult mai mare dect n alte ri din regiune2
Avnd n vedere accelerarea mbtrnirii populaiei, nsoit de scderea ratei natalitii prognozat n viitorul
apropiat, guvernul va fi obligat s ntreprind reforme nepopulare pentru a pstra fezabilitatea sistemelor de
asigurri sociale i medicale. n baza experienei altor ri, care se confrunt cu probleme similare, guvernul
ar putea recurge la consolidarea bazei fiscale prin majorarea contribuiilor de asigurare social i medical i
optimizarea plilor i cheltuielilor prin anularea diverselor scutiri de impozite i beneficii. Pentru sistemul
public de pensii aceasta va nsemna, de asemenea, o tranziie treptat la schemele de pensii mai finanate
(de ex. pensiile private obligatorii).
Efecte politice
Dat fiind faptul c majoritatea aciunilor menionate vor avea ca scop consolidarea i sporirea eficienei
fiscale, ele vor nsemna, n mod inevitabil, o redistribuire ntre generaii a mijloacelor financiare n favoarea
generaiilor mai tinere. Acest fapt le va determina pe ultimele s solicite tot mai mult partidele de dreapta,
care sunt mai susceptibile s promoveze asemenea reforme3. Totodat, reacia raional a generaiilor mai
n vrst va fi sporirea susinerii pentru partidele de stnga, care se vor opune unor asemenea reforme
pentru a proteja interesele electoratului lor de baz. Riscul principal este c acest conflict de interese ntre
generaii s-ar putea transforma ntr-o segregare ideologic crescnd ntre generaiile mai tinere i celea mai
n vrst. Avnd n vedere structura demografic regional, aceasta va implica automat o segregare politic
mai mare ntre zonele rurale i urbane. Mai mult dect att, creterea generaiilor mai tinere de moldoveni,
care nu au experien de trai n fostul regim rusesc/sovietic, va intensifica continuu discrepanele ideologice
cu generaiile mai n vrst.
n consecin, aceast segregare s-ar putea rspndi, cel puin, pe dou dimensiuni importante. n primul
rnd, ea se va reflecta n reprezentarea partidelor n Parlament, ceea ce ar putea complica activitatea
legislativului. n al doilea rnd, ea ar putea stimula divergenele politice ntre administraiile locale
reprezentate de populaia mai n vrst (mai ales n localitile de nord) i autoritile centrale, fapt ce ar
putea mpiedica politicile de dezvoltare regional. Riscuri importante iau natere din creterea sentimentelor
separatiste n cteva puncte fierbini (de ex. Bli, Taraclia, Gagauzia), care opun rezisten n
implementarea diverselor reforme de optimizare la nivel local.
..
1
A. Lupusor Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim de reform a sistemului de pensionare Expert-Grup, 2012
2
M. Soto, B. Clements, F. Eich, Un indicator fiscal pentru evaluarea reformelor pilonilor unu i doi ai sistemului de pensii, Not de
discuie a personalului FMI, SDN/11/09, 2011
3
T. Leers, L. Meijam, H. Verbon, Politica reformei pensiilor n condiiile mbtrnirii populaiei, CESifo Group Munchen, 2001
14
Recomandri de politici
Procesul de mbtrnire a populaiei, de regul, este determinat de: (i) rata n scdere a natalitii
(mbtrnirea de la baz), (ii) creterea speranei de via (mbtrnirea de la vrf) i (iii) emigrarea
populaiei cu vrsta apt de munc (mbtrnirea de la mijloc). Toate acestea reprezint o provocare pentru
structura demografic a rii i implic repercusiuni economice i sociale dure i de lung durat. Prin
urmare, principalele prioriti strategice care ar trebui urmate de factorii de decizie politic pentru a atenua
aceste probleme sunt: (i) stimularea ratei natalitii; (ii) tranziia sistemului de asigurri sociale spre un
mecanism finanat n ntregime, i (iii) mbuntirea climatului investiional, precum i facilitarea politicii de
imigrare, pentru a diminua stimulentele de emigrare i a spori ponderea populaiei cu vrsta apt de munc.
Fiecare dintre aceste prioriti pot fi atinse cu succes doar n cazul eforturilor consolidate ale principalelor
autoriti politice (de ex. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Economiei, Ministerul
Finanelor, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei, Banca Naional a Moldovei). Aciunile politice de
baz pot implica aciuni intite i specifice (msuri verticale), precum i reforme mai exhaustive (msuri
orizontale).
..
4
R. Giucci, R. Kirchner, Sustenabilitatea contului curent n Moldova: implicaii de politici, PP/01/2013, German Economic Team
Moldova, 2013
15
Msuri verticale
Stimularea ratei natalitii trebuie s fie reflectat imediat n agenda factorilor de decizie, cel puin,
din dou motive importante. n primul rnd, ea are efecte puternice i durabile asupra procesului de
mbtrnire a populaiei, n timp ce transmiterea politicilor de stimulare a natalitii asupra
comportamentului persoanelor este relativ lent. n al doilea rnd, n pofida perspectivelor
demografice mai degrab sumbre, Moldova mai are nc o ans de ameliorare a situaiei care,
dac va fi valorificat raional, ar putea diminua fenomenul de mbtrnire a populaiei. Acesta
const n aproprierea generaiilor nscute n timpul exploziei demografice din anii 80 de vrsta
reproductiv. Astfel, dac se vor aplica politicile corecte, Moldova ar putea valorifica aceste
dividende demografice i diminua povara pe termen lung a fenomenului de mbtrnire a populaiei
asupra economiei. n caz contrar, pierderea acestei oportuniti va duce la o cdere continu a
ratelor de dependen, deoarece ponderile populaiei cu vrsta apt de munc se vor diminua, n
timp ce ponderile populaiei n vrsta vor crete.
n prezent Moldova cheltuie circa 0,1% din PIB pentru programele de susinere a familiilor i copiilor
finanate din bugetul de stat. Acest procent este mult sub cele nregistrate n alte state europene
(Slovenia i Polonia - 0,8%, Cehia - 1,2%, Slovacia - 1,6%, Estonia - 2,2%), unde rata fertilitii este
de asemenea foarte sczut. Cu toate c nu implic n mod necesar o relaie cauzal, se indic c
exist loc pentru consolidarea acestui sprijin financiar. Este necesar s se pun accent, n primul
rnd, pe mbuntirea serviciilor destinate familiilor cu copii. Aici putem include n special creterea
finanrii instituiilor de ngrijire a copiilor i de educaie timpurie, a programelor de asisten pentru
tineri i instituiile rezideniale, serviciile de familie, etc. n plus, ajutoarele financiare pentru familiile
nevoiae, dup verificarea veniturilor, ar putea aduce i rezultatele scontate. n final, extinderea
pachetului financiar pentru aceste scopuri va fi eficient doar dac va fi nsoit de o mbuntire
calitativ a mecanismelor instituionale care guverneaz redistribuirea resurselor. Astfel, aceast
msur trebuie, cel puin, s fie bazat pe ajutorul financiar acordat n baza evalurii mijloacelor
financiare, astfel nct programele s-i poat atinge mai bine scopul, n timp ce programele de
susinere a familiilor trebuie s fie puse n aplicare de o singur autoritate public cu responsabiliti
depline ( de ex. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei).
Povara fiscal legat de mbtrnirea populaiei poate fi diminuat cu succes prin implementarea
unei reforme exhaustive a sistemului de pensii. Conform unui studiu recent 5, este necesar
implicarea a trei elemente cheie. Prima i cea mai important msur pentru consolidarea
fezabilitii de lung durat a sistemului de pensii este dezvoltarea pilonului II obligatoriu. Aceasta
nseamn c o parte a contribuiilor pltite de ctre angajatori i angajai, care sunt n prezent
redistribuite pensionarilor, va fi acumulat pe conturi individuale, investite n instrumente financiare i
pltite la vrsta de pensionare a contribuabilului. Tranziia la pilonul II al sistemului de pensii trebuie
s fie lent pentru a evita deficitele de fonduri lichide la pilonul I, ns n acelai timp aceasta nu
trebuie amnat pentru o perioad prea ndelungat. Totodat, reforma sistemului de pensii trebuie
s fie completat cu unele ajustri parametrice. Aceasta implic o cretere treptat a vrstei de
pensionare pn la 63 de ani, att pentru brbai, ct i pentru femei. Mai mult dect att, dac rata
de ocupare a forei de munc nu i va reveni de la tendina de scdere pentru urmtorii ani,
autoritile ar putea examina creterea treptat a contribuiilor de asigurri sociale cu 1 sau 2 p.p.
Dat fiind faptul c emigrarea amplific procesul de mbtrnire a populaiei prin erodarea bazei
fiscale pentru programele publice de asigurri sociale i medicale, autoritile ar trebui s examineze
facilitarea politicilor de imigrare pentru a echilibra aceast tendin. Aadar, este necesar de a
optimiza esenial procesul de angajare a forei de munc strin prin acordarea acestora drepturi i
tratament egal ca i localnicilor. n plus, trebuie simplificate procedurile de obinere a vizelor i
permiselor de edere n Moldova. Acest fapt va permite nlocuirea forei de munc care a emigrat cu
cea strin, avnd ca rezultat efecte pozitive fiscale i demografice.
..
5
A. Lupuor, Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim pentru reforma sistemului de pensii, Expert-Grup, 2012
16
Msuri orizontale
Politicile specifice care vizeaz rata natalitii nu vor avea impactul dorit, pn cnd generaiile tinere
nu vor fi mai sigure n perspectivele de lung durat a rii i nu vor avea mai multe i mai bune
oportuniti de angajare. Este esenial ca mediul de afaceri s fie mbuntit, prin eliminarea tuturor
barierelor instituionale pentru investiii i stimularea activitii antreprenoriale. Aceasta trebuie s
implice, de asemenea, o modernizare extins a serviciilor publice din Moldova prin reformarea
sistemului de ocrotire a sntii, educaiei, infrastructurii drumurilor i administraiei publice. Pe
lng creterea ratei natalitii, mbuntirea perspectivelor pe termen lung ale rii va diminua
motivaia populaiei cu vrsta apt de munc de a migra i, n acest mod, va atenua procesul de
mbtrnire.
Dup cum s-a confirmat prin cteva sondaje naionale, o determinant important a emigrrii
populaiei apte de munc este incapacitatea acestora de a-i procura o locuin proprie. Acest fapt,
de asemenea, reduce rata natalitii, datorit nesiguranei mai mari n ziua de mine. Astfel,
dezvoltarea produselor ipotecare pe termen lung, n special pentru familiile tinere, va soluiona, cel
puin parial, problema dat. Cu toate acestea, acest lucru trebuie fcut doar prin intermediul
mecanismelor pieei, n timp ce responsabilitatea organului de reglementare s fie limitat la
mbuntirea stimulentelor acordate bncilor pentru a dezvolta programe ipotecare acceptabile i a
a satisface cererea de proprietate imobiliar n Moldova. n special, aceasta trebuie s implice
fortificarea drepturilor creditorilor, facilitarea procedurilor de luare a posesie a activelor gajate n caz
de nerambursare a creditelor, dezvoltarea sistemului de birouri de credite pentru a diminua asimetria
informaional dintre creditori i debitori i mbuntirea general a sistemului judiciar.
17
Educaia
n ultimii ani Republica Moldova a cheltuit permanent sume relativ mari de bani publici pe educaie, totalul
cheltuielilor bugetare reprezentnd mai mult de 8% din PIB, ceea ce constituie cel mai nalt nivel ntre rile
din regiune. n acelai timp, rezultatele las de dorit, accentul fiind pus pe cantitate i nu pe calitate: Moldova
a nregistrat una din cele mai mici valori ale indicelui educaiei calculat de PNUD, ca parte component a
indicelui de dezvoltare uman (Figura 5).
Figura 5. Corelaia ntre ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n PIB - axa orizontal (media
pentru perioada anilor 2005-2010,%)6 i indicele educaiei - axa vertical (2012)7
18
Una din consecinele calitii inferioare a educaiei este scderea continu a salariilor angajailor cu studii
medii i, mai ales, a celor cu studii superioare n comparaie cu cei care au studii gimnaziale 8. Aceast
scdere a rentabilitii educaiei poate fi explicat prin cel puin doi factori importani, ambii fiind simptomatici
pentru sistemul educaional din Republica Moldova. n primul rnd, este vorba de abilitile i cunotinele
slabe obinute de studeni, care se soldeaz cu productivitatea sczut a muncii dup angajare. n al doilea
rnd, Republica Moldova se confrunt cu problema inflaiei n nvmntul superior, cu alte cuvinte, sistemul
educaional produce mult mai multe persoane cu studii superioare dect necesitile din economie. De
exemplu, n timp ce ponderea angajailor cu studii superioare a crescut constant de la 17% n 2005 la 23,7%
n 2011, ponderea lucrtorilor ale cror specializare profesional corespunde cu specializarea educaional
s-a redus (Figura 6).
Figura 6. Ponderea lucrtorilor ale cror specializare profesional corespunde cu
specializarea educaional, n funcie de nivelul de educaie, %
Sursa: BNS
Astfel, exist un numr tot mai mare de persoane care au diplome universitare, dar se angajeaz la locuri de
munc potrivite mai degrab pentru absolvenii colegiilor. n consecin, pe lng faptul c are o calitate
inferioar, capitalul uman este distribuit ineficient, ceea ce are repercusiuni dure asupra rentabilitii
acestuia. Acest fenomen de subocupare a absolvenilor universitilor dezvluie cel puin dou defecte
majore ale sistemului de nvmnt din Moldova. n primul rnd, exist o mare neconcordan ntre cererea
de for de munc n economie i calificrile oferite de sistemul educaional. Acest fapt este deseori
confirmat de companiile ce caut mai multe luni un candidat pentru a ocupa un loc de munc vacant. n al
doilea rnd, cererea mare pentru studii superioare este atestat n paralel cu interesul sczut pentru
educaie i formare profesional (EFP), care trebuie s fie tratat ca un subiect separat n acest capitol.
19
Sursa: BNS
Cu toate acestea, aceast tendin descresctoare n nmatricularea la instituiile de educaie i formare
profesional nu a fost nsoit de o scdere corespunztoare a numrului de profesori sau coli. Ca urmare,
acest sistem acumuleaz costuri fixe mari, care sunt deseori nejustificate i care prezint obstacole
semnificative pentru bugetul public. Aceast problem este i mai stringent pentru colile profesionale i
cele de meserii (nivelul inferior al sistemului de EFP), n cadrul crora statul are cheltuieli mai mari pentru
educarea unui student n comparaie cu colegiile i, n special, universitile (Tabelul 1). Prin urmare,
repercusiunile asupra capitalului uman sunt determinate nu doar de calitatea slab a formrii, dar i de
costurile de oportunitate nalte asociate cu sume mari de bani publici cheltuii ineficient.
Tabelul 1. Cheltuielile totale pentru formarea unui student pentru fiecare
profesional n instituie public, lei (suma anual pentru un student)
2005
2006
2007
2008
coli profesionale
8667,1 12267,1 14911,4 17977,7
coli de meserii
7731,9 10306,3 12788,7 15057,7
Colegii
4443,5 5537,5
5818,1
6569,6
Universiti
3674,6 4412,6
5002,7
5890,5
nivel de nvmnt
2009
23127,2
23563,8
7955,9
6524,8
2010
25575,9
21809,8
9310,3
7492,0
20
Sursa: BNS
Sistemul sntii
Cel de-al treilea pilon al capitalului uman - sntatea - este, de asemenea, limitat de mai multe deficiene
sistemice. La fel ca i n educaie, cheltuielile publice pentru sntate sunt relativ mari (ponderea cheltuielilor
publice n PIB depete media pentru rile din regiune), iar productivitatea sistemului este redus. Astfel,
indicele speranei de via calculat de PNUD pentru Moldova a nregistrat n 2012 una dintre cele mai mici
valori din regiune (Figura 9).
Figura 9. Corelaia ntre ponderea cheltuielilor publice pentru sntate n PIB - axa
orizontal (%) i indicele speranei de via ajustat la inegalitate indicele vertical, 2012
21
demonstrat c ponderea populaiei din mediul rural care a apelat la serviciile medicale n ultimele 4
sptmni este mult mai mic (16,8%), comparativ cu populaia urban (22,9%) 9. O alt problem se refer
la acoperirea insuficient a asigurrilor obligatorii de asisten medical: aproximativ 30% din populaie nu
este asigurat de Comisia Naional de Asigurri n Medicin.
Figura 10. Rata mortalitii (la 1000 persoane) i rata mortalitii infantile (la 1000
nscui-vii), 2011
Recomandri de politici
Calitatea capitalului uman constituie o premis esenial pentru creterea competitivitii i dezvoltarea
economic i social a Republicii Moldova. Cu toate acestea, n prezent, aceasta reprezint mai degrab o
constrngere, dect un stimulent. Principalul motiv const n mai multe deficiene structurale legate de
calitatea cunotinelor i competenelor oferite de instituiile de nvmnt, precum i ineficiena sistemului
de sntate. Mai mult dect att, aceste probleme au tendina de autorealizare, deoarece calitatea slab a
capitalului uman determin, la rndul su, ineficiena instituiilor, care afecteaz i mai mult calitatea
capitalului uman. Emigrarea ulterioar agraveaz acest proces i mai mult, deoarece cetenii moldoveni
obin, de obicei, locuri de munc cu calificri inferioare, n comparaie cu nivelul lor de studii, ceea ce
transform procesul de exod al creierelor n "irosirea creierelor". Prin urmare, msurile care vizeaz
mbuntirea calitii capitalului uman ar trebui s fie axate pe toi cei trei piloni menionai n acest capitol:
educaie, formare profesional i sntate. Cele mai strategice prioriti politice trebuie s fie urmtoarele:
Problema inflaiei n nvmntul superior nu poate fi rezolvat doar prin impunerea unor cote de
nmatriculare la universiti. La nivel macroeconomic, aceast abordare mecanic duce la alocarea
suboptim a resurselor umane n cadrul economiei, deoarece guvernul are cunotine limitate cu
..
9
Accesul populaiei la serviciile de sntate, Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2011
10
A. Oprunenco, A. Popa, E. Ghergheliu, Investigarea transparenei i eficienei economice a utilizrii fondurilor Companiei Naionale
de Asigurri n Medicin, Expert-Grup, 2011
22
privire la cererea real de pe piaa forei de munc. La nivel microeconomic, aceasta genereaz
riscul corupiei, limiteaz autonomia instituiilor de nvmnt superior i, n general, nu abordeaz
n mod adecvat cauzele fundamentale ale intereselor mari ale studenilor fa de nvmntul
teriar. De fapt, prioritatea-cheie a politicilor publice n domeniul educaiei ar trebui s fie diminuarea
neconcordanei ntre oferta de calificri n cadrul sistemului i cererea de competene din economie.
Cea mai bun modalitate de realizare a acestui scop este implementarea unei reforme cuprinztoare
a sectorului educaional prin acordarea unui grad mai mare de autonomie pentru instituiile de
educaie, precum i crearea de stimulente adecvate pentru companii, pentru ca acestea s se
implice mai mult n procesul de oferire a educaiei. Acest obiectiv este mai important n special
pentru sistemul de EFP, n cadrul cruia sectorul privat ar trebui s aib un rol mai mare n procesul
decizional cu privire la planurile de nmatriculare i curriculum i s participe mai activ la examinarea
i oferirea abilitilor practice. Aceste msuri vor elimina rigiditatea actual a sistemului de
nvmnt i vor spori corelarea ntre cererea i oferta de calificri.
Educaia i, n special, instruirea practic sunt, de asemenea, oferite n afara universitilor sau a
instituiilor de EFP. Companiile private investesc adesea n formarea iniial, recalificarea sau
formarea continu a personalului lor. Cu toate acestea, n Republica Moldova acest proces este
limitat de mai multe bariere juridice. De exemplu, cheltuielile pentru nvmnt sunt tratate ca
ajutoare materiale pentru angajai i sunt supuse impozitrii, Codul Muncii nu este bine elaborat
pentru a permite companiilor s semneze contracte de ucenicie, iar n unele domenii (de exemplu,
electricitate) formarea este monopolizat de stat. Prin urmare, guvernul ar trebui s asigure
deductibilitatea fiscal a cheltuielilor pentru educaie rezonabile, legislaia muncii ar trebui s conin
prevederi clare despre dreptul companiilor de a semna contracte de ucenicie cu studenii pentru o
anumit perioad, iar piaa serviciilor de formare ar trebui s fie complet liberalizat i barierele de
intrare trebuie eliminate.
Sistemul de sntate din Moldova este unul din cele mai slabe comparativ cu alte ri din regiune.
Problemele principale sunt legate de eficiena cheltuielilor publice (mai ales pentru meninerea
infrastructurii imense); diviziunea neclar a responsabilitilor ntre principalele instituii implicate;
calitatea slab a serviciilor de sntate i guvernarea corporativ ineficient n cadrul Comisiei
Naionale de Asigurri n Medicin11. n vederea soluionrii acestor probleme este necesar
consolidarea bazei fiscale, prin creterea numrului de contribuabili (n prezent, doar aproximativ o
treime din persoanele asigurate contribuie la sistem). n special, guvernul ar trebui s aplice nite
criteriile de eligibilitate mai stricte pentru cei care beneficiaz de subvenii publice de asigurri
medicale i ar trebui s asigure o direcionare mai bun a sistemului. n plus, este necesar s se
prevad stimulente adecvate pentru ca oamenii s participe n cadrul sistemului, prin sporirea
transparenei i responsabilitii instituiilor-cheie implicate (Ministerul Educaiei i Comisia Naional
de Asigurri n Medicin), prin extinderea listei de servicii medicale i medicamente acoperite de
asigurrile medicale i mbuntirea calitii generale a serviciilor de sntate.
..
11
A. Oprunenco, A. Popa, E. Ghergheliu, Investigarea transparenei i eficienei economice a utilizbiuozrii fondurilor Companiei
Naionale de Asigurri n Medicin, Expert-Grup, 2011
23
Economia Moldovei:
potenialului
provocri
pentru
valorificarea
24
n pofida creterii robuste n perioada anilor 2010-2011 (care a cumulat aproximativ 14%), economia
Moldovei a plutit sub nivelul su potenial (Figura 12), nainte de a se scufunda din nou n recesiune n
anul 2012, cu o reducere de 0,8% a PIB-ului real. Aceast volatilitate puternic a fost determinat de o
combinaie de factori: situaia economic dificil din regiune, condiiile meteorologice nefavorabile i
incertitudinea politic intern. Astfel, economia moldoveneasc are nevoie de o cretere economic robust,
nu numai pentru a ajunge la valorile mediane nregistrate n alte ri din ECE, dar i pentru a fi n stare s
valorifice potenialul su.
Figura 12. Discrepana ntre PIB-ul actual i cel potenial, preuri constante (2000 =
100%), logaritmi naturali
..
14
PIB potenial a fost derivat din estimarea empiric a funciei de producie Cobb-Douglas a economiei Republicii Moldova: Nivelul
potenial al forei de munc a fost determinat, pornind de la ipoteza c numrul de angajai api de munc este mai mare cu 25%.
Nivelul potenial de capital a fost obinut prin aplicarea filtrului Hodrick-Prescott (lambda = 1600). n plus, n scopul asigurrii diminurii
rentabilitii la scar, a fost aplicat urmtoarea ipotez: Perioada de estimare este 2000:1 2012:4.
25
Figura 13. Structura PIB-ului, metoda cheltuielilor, preuri constante (2005 = 100%),
miliarde lei
26
Figura 14. Corelaia dintre ponderea exporturilor n PIB i PIB-ul pe cap de locuitor,
USD, media pentru anii 2005-2011
27
28
Sectorul IMM-urilor slab dezvoltat i ntreprinderile de stat mari explic rigiditatea relativ a economiei
Moldovei i, prin urmare, submineaz capacitatea sa de a se adapta rapid la diverse ocuri externe. Efectele
fluctuaiilor cererii externe, condiiile comerciale sau investiiile strine directe nu sunt triviale pentru
Republica Moldova, deoarece economia Moldovei este una din cele mai deschise economii din regiune
(Figura 17) i, prin urmare, este foarte expus la condiiile economice globale. ntr-adevr, estimrile
empirice17 confirm gradul mare de expunere a economiei Republicii Moldova la ocurile din PIB-ul
principalilor si parteneri comerciali (UE i Rusia), care se estimeaz c vor dura doi ani i chiar mai mult.
Prin urmare, Republica Moldova nu a rmas imun la dificultile economice cu care se confrunt UE i CSI,
care s-au agravat n anul 2012, principalele canale de transmitere fiind reducerea investiiilor strine directe
i a exporturilor cu 43,3% i, respectiv, 2,2%, i o ncetinire a creterii remitenelor.
Figura 17. Ponderea comerului extern n PIB, media pentru anii 2005-2011, %
..
17
A. Lupusor, A. Babin, A. Popa, Ct de vulnerabil este economia moldoveneasc la ocurile economice externe? Prognoze pentru
2012, Expert-Grup, 2012
29
Figura 18. Ponderea deficitului de cont curent n PIB, media pentru anii 2005-2012, %
Sursa: FMI
Cu toate acestea, principala provocare asociat cu acest dezechilibru nu este legat de mrimea deficitului,
ci mai degrab de sursele de finanare: ncepnd cu anul 2010 deficitul de cont curent a fost acoperit n
principal din credite externe, att publice, ct i private, care depesc vizibil ISD (Figura 19). Prin urmare,
durabilitatea acestui dezechilibru pe termen lung este condiionat de eficiena de utilizare a acestor fonduri
n scopul generrii excedentelor viitoare i compensrii deficitului curent. n acest context, exist cel puin
trei provocri principale: (i) o mare parte (aproximativ 40% n 2012) din aceste credite externe au fost
contractate de ctre autoritile monetare sau guvernamentale, care, de obicei, nu sunt cei mai buni
investitori; (ii) climatul de afaceri slab induce incertitudine i submineaz eficiena activitii de investiii
private; (iii) gradul de ndatorare extern a Republicii Moldova este relativ mare, n principal datorit
sectorului privat, care limiteaz spaiul pentru extindere continu (Figura 20).
Figura 19. Principalele surse de finanare ale deficitului de cont curent n Republica
Moldova, mil. USD.
Sursa: BNM
30
Astfel, n condiiile actuale, perspectivele ca deficitul de cont curent s fie compensat n totalitate prin
fluxurile financiare viitoare, generate de aceste investiii, sunt destul de sumbre. Prin urmare, acest fapt
ngreuneaz sustenabilitatea contului curent pe termen lung, ceea ce a fost confirmat i prin dovezi
empirice18. n cele din urm, cineva va trebui s achite datoriile, ceea ce constituie o povar mare asupra
generaiilor viitoare i ar putea afecta ncrederea investitorilor n perspectivele pe termen lung ale acestei
ri.
Figura 20. Stocul datoriei externe (% din VNB), media pentru anii 2005-2011
Recomandri de politici
Economia Moldovei este constrns de trei factori principali: (i) deficitul de capital, (ii) fora de munc
deficitar i slab pregtit (iii) eficiena sczut n combinarea acestor doi factori. n special, sunt limitate
investiiile din cauza climatului de afaceri slab dezvoltat i costului nalt al capitalului, fora de munc este
deficitar din cauza emigraiei i a salariului minim mare fa de salariul curent, iar eficiena este slab din
cauza sectorului IMM slab dezvoltat, sistemului extins al ntreprinderilor de stat i deficitului de capital.
Infrastructura precar i instituiile slabe agraveaz aceast problem. Ca urmare, economia Moldovei, n
pofida creterii relativ robuste, a avut n mod constant o performan redus n raport cu nivelul su
potenial. Prin urmare, aciunile principale de politic ar trebui s fie axate pe valorificarea acestui potenial,
lund n considerare fiecare factor de producie: capitalul, munca i eficiena. n cele din urm, eliminarea
deficienelor va contribui la o economie mai competitiv bazat pe modelul de cretere stimulat de investiii
i export. Aceasta va restabili, de asemenea, sustenabilitatea contului curent, deoarece va spori sursele de
finanare a acestora i, prin urmare, va consolida stabilitatea macroeconomic pe termen lung.
Msurile care vizeaz deficitul de capital
..
18
R. Giucci, R. Kirchner, Sustenabilitatea contului curent n Moldova: implicaii de politici, German Economic Team Moldova, 2013
31
n perioadele n care fora de munc limitat este determinat de emigrare, factorii de decizie ar
putea fi motivai de a impune anumite restricii la exportul forei de munc. Aceasta este cu
siguran o abordare greit n cazul Republicii Moldova. De fapt, autoritile ar trebui mai degrab
s se concentreze pe protejarea drepturilor i intereselor cetenilor peste hotare, prin semnarea
unor acorduri bilaterale pentru recunoaterea diplomelor, protecia social, etc. cu rile care
servesc ca destinaie pentru migranii moldoveni. n plus, statul ar trebui s in legtura
permanent cu cetenii si n strintate, un rol crucial revenindu-i Biroului pentru Relaii cu
Diaspora. Aceasta va contribui la maximizarea impactului de dezvoltare al remitenelor trimise de
ctre aceti migrani, care, pe termen lung i-ar putea motiva pe muli dintre ei s revin n patrie.
Deficitul forei de munc interne ar putea fi soluionat prin liberalizarea politicii de imigraie. Aceasta
ar putea consta n simplificarea procedurilor de obinere a permiselor de munc i eliminarea
barierelor birocratice complicate cu care se confrunt firmele autohtone n angajarea cetenilor
strini. Avnd n vedere situaia demografic agravat i emigrarea care ar putea s dureze pe
termen lung, atragerea forei de munc strine va atenua presiunile de pe piaa intern a muncii i
va consolida competitivitatea productorilor locali. Evident, aceasta nu va compensa exodul de
creiere, din cauza salariilor interne relativ mici. Cu toate acestea, simplificarea politicii de imigrare va
oferi o surs suplimentar de for de munc slab calificat, dar deficitar, care este deseori
solicitat de firmele de construcii i cele agroalimentare.
Pe lng faptul ca este deficitar, fora de munc disponibil n Moldova este, n multe cazuri, fie de
calitate inferioar, fie cu calificri nepotrivite. Acesta este rezultatul neconcordanei mari dintre
cererea de for de munc din firme i oferta de calificri din sistemul educaional. Aceast
problem poate fi soluionat prin transformarea sistemului naional de nvmnt ntr-un sistem
mai flexibil i integrat n viaa economic, ceea ce nu se poate realiza fr participarea mai activ a
sectorului privat. Prin urmare, este necesar de a ncuraja toate formele de parteneriate ntre
instituiile de nvmnt i ntreprinderi, de a permite reprezentanilor companiilor s participe mai
activ la evaluarea studenilor i de a-i include n consiliile de supraveghere ale instituiilor de
nvmnt, consolidnd responsabilitatea conductorilor colilor fa de consiliile de supraveghere,
32
precum i facilitnd comunicarea periodic ntre cele dou pri. n acest sens, educaia i formarea
profesional (EFP), mai ales la nivelul secundar (coli profesionale i de meserii) i nivelul postsecundar (colegii), ar trebui s joace un rol special. Din punct de vedere strategic, sistemul EFP
trebuie s se bazeze pe aa-numitul "sistem de dubl ucenicie", care presupune o cooperare
strns ntre ntreprinderi i coli.
Msuri care vizeaz eficiena redus n utilizarea capitalului i a forei de munc
Sectorul public extins i ntreprinderile de stat submineaz eficiena alocrii capitalului i a forei de
munc, un fapt confirmat empiric19. Prin urmare, este necesar s se accelereze procesul de
privatizare, respectnd cele mai bune principii de transparen i procedurile competitive. Acesta va
stimula concurena n diverse sectoare, va atrage mai multe ISD i va spori productivitatea.
Dezvoltarea sectorului IMM-urilor trebuie s aib un rol esenial n eficientizarea factorilor de
producie, deoarece acestea sunt, de obicei, mai flexibile i deschise la inovaii. Este important faptul
c aceste politici nu trebuie s se bazeze pe o discriminare ntre IMM-uri i ntreprinderi mari,
deoarece acestea ar putea crea stimulente greite pentru ntreprinderile mari de a deveni IMM-uri
sau pentru IMM-uri s nu fie dispuse s se dezvolte n ntreprinderi mari. Astfel de msuri, cum ar fi
acordarea de mprumuturi subvenionate, garanii colaterale i alte subvenii pentru sectorul IMMurilor, ar trebui s fie abordate cu atenie. n schimb, orice IMM, ca orice alt societate, are nevoie de
un mediu de afaceri prietenos, un cadru politic i macroeconomic stabil, atitudine decent din partea
autoritilor de stat i infrastructur public bun. Pe lng aceste msuri orizontale, politicile care ar
viza n special sectorul IMM-urilor ar putea implica oferirea consultanei de calitate la toate stadiile
de dezvoltare a firmei (ncepnd de la lansare i obinerea unui mprumut bancar, pn la extinderea
produciei, fuziune sau achiziie).
..
19
Banca Mondial, Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterii partajate, 2011
33
34
ce le face extrem de vulnerabile la ocurile externe care se explic n general printr-o volatilitate ridicat pe
pieele bunurilor mai simple. ntr-adevr, o observaie empiric important fcut de economiti este c
statele mai puin dezvoltate, cu o capacitate instituional mai redus de aplicare a contractelor, se vor
specializa n bunuri mai simple, dar care sunt caracterizate prin niveluri mai ridicate de volatilitate a
produciei.22
Mai merit subliniat faptul c ponderea produselor avansate tehnologic n totalul importurilor a fost de doar
3,9% n 2011, comparativ cu 8% n Romnia23. Situaia este ns diferit dac inem seama de ponderea
serviciilor legate de tehnologie n totalul exporturilor de servicii. De fapt, ponderea serviciilor din domeniul
tehnologiilor informaionale i comunicaiilor (TIC) n totalul exporturilor de servicii ale Moldovei este de
26,2% n 2011 i 25,3% n 2012. Dei alte state, precum Romnia, au scoruri mai bune (35% n 2011),
diferena nu este substanial i, n multe alte cazuri, Moldova i depete cu mult vecinii 24 la acest
indicator (a se vedea Figura 21).
Figura 21. Exporturile de servicii din domeniul TIC, ca % din totalul exporturilor de
servicii, 2011
..
22
Pentru mai multe detalii, a se vedea lucrarea autorilor Krishna, P. i Levcenco, A., 2009, Avantaj comparativ, complexitate i
volatilitate, document de lucru nr. 14965, Biroul Naional de Cercetare Economic.
23
A se vedea Banca Mondial, Indicatorii dezvoltrii mondiale,
http://data.worldbank.org/indicator/BX.GSR.CCIS.ZS/countries/1W?display=default
24
n Ucraina, ponderea serviciilor din domeniul TIC n totalul exporturilor de servicii este de 17,9%, iar n Belarus de doar 17,3%.
25
A se vedea publicaia Asociaiei Naionale a companiilor private din domeniul TIC, Sectorul TIC n Moldova - 2012
http://www.ict.md/files/White%20Book%202012%20Romanian%20Version%20FIN.pdf
35
36
infrastructur, care permite persoanelor s-i satisfac dorinele private, publice i sociale - s-i comunice
preferinele private i publice, s consume informaii valoroase, etc. - devenind consumatori i ceteni mai
bine informai. Iat de ce scderea ponderii sectoarelor de IT (n 2011) i telecomunicaii (2009-2011) n PIB
are consecine importante asupra calitii sistemului economic din Moldova.
Recomandri de politici
..
A se vedea INSEAD i Forumul Economic Mondial, Raportul mondial privind tehnologiile informaionale 2012
http://www3.weforum.org/docs/Global_IT_Report_2012.pdf
26
37
Dei la un nivel ridicat de agregare, acest capitol (i raportul de fa) prezint o serie de factori care ar putea
explica (a) de ce economia Moldovei nu funcioneaz la frontierele posibilitilor sale de producie, i (b) ce
ne mpiedic s trecem de la frontiera actual a posibilitilor la niveluri mai nalte. Principalele constrngeri
care submineaz dezvoltarea economic a rii sunt resursele naturale insuficiente, deficitul de capital uman
comercializabil i nivelul redus de adoptare a tehnologiilor. Constrngerea tehnologic are o importan
deosebit, deoarece are un impact extins asupra ntregii economii i afecteaz creterea economic n dou
moduri. Primul: tehnologiile, i n special tehnologiile cunoaterii, definesc rezultatul final generat de orice
combinaie dintre fora de munc i capital (resursele naturale sunt asimilate capitalului). Productivitatea
aceleiai cantiti i caliti de for de munc i capital variaz n funcie de cunoaterea codificat i tacit
a firmei (utilizarea zilnic a tehnologiilor avansate genereaz ctiguri de productivitate din nvarea prin
aciune). Al doilea: tehnologiile genereaz efecte care tind s se acumuleze n timp, ducnd la o
transformare intern a sistemului economic. Aplicarea acestora nu doar c reduce costurile de producere a
unor produse de nalt tehnologie, dar beneficiile aplicrii sporesc i afecteaz cursul ntregului sistem
economic (tehnologiile servesc drept factori de producie n diverse activiti economice i non-economice).
n pofida efectelor pozitive generate de sectorul TIC pentru ntreaga economie i a importanei sale pentru
valorificarea potenialului rii, n prezent exist multe constrngeri interne care mpiedic absorbia
tehnologic, att la nivelul ntreprinderilor, ct i al guvernului. Pentru a susine prosperitatea economic pe
termen lung, factorii de decizie politic trebuie s aib n vedere urmtoarele mesaje-cheie:
Ipoteza avansat n acest raport este c prosperitatea economic nu provine numai din existena
resurselor, ci este determinat n mare parte de structura stimulentelor. Oportunitile disponibile
(majoritatea sub form de noi tehnologii care trebuie adoptate i adaptate) nu pot fi valorificate prin
msuri separate i necoordonate. Astfel, nivelul redus al aplicrii noilor tehnologii n Moldova se
datoreaz ideii c aceasta presupune costuri de oportunitate prea nalte. Pentru a reduce costurile
adoptrii, adaptrii i utilizrii produselor i proceselor cu nivel tehnologic avansat este nevoie de: (a)
instituii care s pun n aplicare contractele n mod imparial, i (b) instituii care s garanteze
drepturile de proprietate pe termen lung, astfel nct companiile s poat beneficia de toate
avantajele produciei cu tehnologie avansat.
Politicile care favorizeaz producia de produse cu nivel tehnologic ridicat vor ncuraja ntreprinderile
concureze pentru a aduce mbuntiri produselor i procesului. Acestea vor consolida baza
naional de cercetare n domeniul tehnologiilor nalte. De asemenea, vor ncuraja firmele dintr-o
ramur industrial s-i unifice resursele n societi mixte care partajeaz costurile iniiale,
cunotinele i standardele tehnice. Aceste msuri sunt menite s creeze o reea de firme care, prin
cooperare, ar reduce costurile (tehnice) ale adoptrii noilor tehnologii. Valoarea altor politici, precum
subvenionarea i protejarea noilor ramuri industriale, este discutabil;
Ceea ce conteaz pentru o politic industrial, tiinific i comercial optim, bazat pe reacii
pozitive - precum cele de mai sus - este prevenirea alegerii cilor mai scurte i mai riscante de ctre
firme, cercettori i ingineri. Pentru firme, este esenial s se garanteze un cadru legal eficient, astfel
ca oamenii de afaceri s poat ncheia contracte sofisticate, implicnd producia i schimbul de
produse avansate tehnologic. Sistemul juridic din Moldova este unul din cele mai deficitare din
regiune, iar acest fapt mpiedic investiiile, valoroase din punct de vedere social, dar riscante, n
dezvoltarea sau adoptarea de noi produse i procese de producie. Un alt element esenial este
comunitatea tiinific. Cercettorii i inginerii ar trebui s elaboreze metode mai productive de
combinare a factorilor de producie sau s adapteze la nevoile locale unele tehnologii importate. n
Moldova, de multe ori ei nu reuesc s ndeplineasc aceste funcii. Cauza nu este ntotdeauna lipsa
fondurilor publice pentru a finana cercetarea i dezvoltarea. Un factor de decizie supus la
constrngeri financiare ar trebui s garanteze un nivel optim de responsabilitate pentru cercettori,
dar i faptul c acetia nu se limiteaz la ceea ce ei consider c este valoros pentru societate n
calitate de noi tehnologii.
38
39
Viaa politic i cea economic s-au influenat reciproc ntr-o msur mai mare dect sub regimul Partidului
Comunitilor. n primele zile ale Alianei pentru Integrare European, a existat o ateptare public naiv,
precum c un numr mai mare de reprezentani ai mediului de afaceri n Parlament ar putea duce la o
reform rapid a cadrului de reglementare a afacerilor. n loc s se angajeze n astfel de reforme, aceti
reprezentani s-au angajat n lupta pentru redistribuirea sferelor de influen n domeniul finanelor publice i
a ntreprinderilor de stat i au adoptat multe legi pentru a proteja afacerile lor de concurena liber. ncepnd
cu 2009, mai multe companii internaionale care activau n Republica Moldova s-au plns de hruire i
presiuni orchestrate de membrii Parlamentului, care au fost "ajutai" de reprezentanii altor organe de stat,
inclusiv politice, inspectoratul fiscal, serviciul vamal. Capitalurile politice i economice combinate au
contribuit la realizarea mai multor interese pentru a captura efectiv instituiile statului i a le utiliza pentru
propriile lor scopuri. Dei aceasta nu este o caracteristic complet nou pentru modelul politic din Moldova,
n ultimii ani acest proces de erodare a statului a trecut din "spatele cortinei" n cmp deschis, n sfera
public.
Fenomenul corporatizrii mass-media i "berlusconizarea" evident a sectorului a avut loc la o vitez
ameitoare n doar civa ani. Controlate din punct de vedere economic i politic, multe dintre instituiile
mass-media din Republica Moldova au obinut un rol activ n jocul politic, afind partizanatul politic puternic
i devenind un instrument indispensabil n luptele politice din ntreaga scen politic. Etica profesional n
acest sector are doar o form embrionar, ceea ce a ajutat partidele politice s manipuleze opinia public,
chiar dac, la prima vedere, exist o "diversitate" de opinii n mass-media moldoveneasc.
La 31 mai 2013 a fost nvestit un nou guvern, susinut prin voturile a 58 de parlamentari care au format
Coaliia Pro-European. Noul prim-ministru Iurie Leanc va transfera o parte din imaginea i reputaia
personal Cabinetului de minitri i va stabili un nou model de comunicare i cooperare ntre reprezentanii
forelor politice care ofer sprijin guvernului. Figurile grele de pe scena politic care conduc partidele
politice s-au retras sau au fost eliminate din prima linie. Noul guvern va avea un mandat foarte scurt, avnd
n vedere c noile alegeri urmeaz s aib loc, cel trziu, n martie 2015. Dei poate crea un sentiment de
disconfort, acest lucru ar putea contribui i la formularea unui program mai puin ambiios n favoarea unei
politici mai focalizate. Riscul imediat pentru acest guvern const n faptul c, odat cu apropierea alegerilor
generale, tensiunile dintre partidele din Coaliia Pro-European ar putea escalada din nou.
40
Recomandri de politici
UE a reprezentat pn acum singurul factor extern capabil de a crea stimulente pentru cooperarea
ntre elitele din Moldova. Pentru ca Moldova s nu devieze de la parcursul european, UE trebuie s
menin o prezen activ n Republica Moldova. Dei este bun i principiul "mai mult pentru mai
mult", principiul opus "mai puin pentru mai puin" ar trebui s fie, de asemenea, formulat n mod clar
de UE pentru a menine starea de alert i sobrietatea politicienilor moldoveni.
Constituia Republicii Moldova trebuie s fie revizuit sau, ntr-adevr, trebuie s fie elaborat o
nou Constituie pentru a evita pe viitor blocajele politice i instituionale care au aprut n anii 20092013 i pentru a asigura un joc de putere mai echilibrat. ns acesta nu trebuie privit ca un obiectiv
pe termen scurt care poate fi realizat n birourile politice. Dimpotriv, elaborarea noii Constituii ar
trebui s fie un exerciiu public credibil, implicnd ct mai muli reprezentani ai diferitelor grupuri
socio-politice.
Mass-media va juca un rol central n restructurarea sistemului politic din Republica Moldova i n
transformarea acestuia din modelul de "bunker ntr-un model mai transparent i cuprinztor. Pentru
a exercita acest rol, mass-media trebuie s aib independen financiar, o independen care
poate fi asigurat numai din exterior, de ctre actorii externi (cum ar fi UE). Deoarece lipsa
independenei financiare constituie problema cheie a instituiilor mass-media din Republica Moldova,
piaa serviciilor de publicitate i piaa serviciilor de expedieri potale trebuie s fie eliberate de
structurile monopoliste i s fie deschise pentru competiie liber. Este la fel de important de a
consolida capacitile de auto-reglementare a sectorului.
Pentru a scpa de oligarhi, Republica Moldova are nevoie de un proces mai rapid de integrare
european i armonizare legislativ, cu accent pe legislaia corporativ, promovarea concurenei i
ajutorului de stat. Pn n prezent au fost realizate progrese semnificative prin adoptarea unui set de
legi europene, dar, deoarece diavolii se ascund n detalii, societatea civil, partidele
extraparlamentare i UE trebuie s monitorizeze ndeaproape elaborarea reglementrilor secundare
i implementarea efectiv a acestora. Consiliul naional al concurenei are nevoie de consolidare i
41
de sprijin instituional, iar judectorii au nevoie de un grad mai nalt de specializare i mai mult
instruire pentru a aplica legislaia privind concurena.
ntreprinderile de stat joac un rol important n deturnarea fondurilor publice din sectorul economic n
cuferele partidelor politice. Este nevoie de o reform radical a managementului ntreprinderilor de
stat pentru a elimina oportunitile de corupie i practicile de cumtrism. Reforma trebuie s se
bazeze pe dou ipoteze principale: 1) ntreprinderea de stat trebuie s fie privatizat n cazul n care
exist o pia concurenial pentru serviciile i produsele acesteia; 2) managerii ntreprinderilor de
stat trebuie s fie bine pltii, mai ales n cazul n care ntreprinderea de stat are un concurent n
sectorul privat. De asemenea, acetia trebuie s fie persoane cu responsabilitate public mai mare
i s fie supui unor proceduri de control mai stricte, pentru a se asigura c activele i banii statului
s nu ajung n mini private sau n companii off-shore. n acest sens, hotrrea anterioar a
guvernului care stabilete limitele salariale stricte pentru conductorii ntreprinderilor de stat trebuie
s fie revizuit, iar activitatea financiar i economic trebuie s fie mai transparent. Performana
companiilor trebuie s fie unicul criteriu de stabilire a remunerrii managerilor.
Noul guvern susinut de Coaliia Pro-European trebuie s redobndeasc ncrederea publicului,
ceea ce poate fi realizat ntr-o astfel de perioad scurt de timp numai printr-un nivel nalt de
transparen i incluziune n procesul de elaborare a politicilor. Cadrul legislativ care reglementeaz
participarea publicului (inclusiv Legea privind libertatea de informare, Legea privind transparena n
procesul decizional) trebuie s fie reevaluate, iar lacunele care le-au permis factorilor de decizie s
evite consultrile publice n ultimii ani trebuie eliminate. Acest lucru este n special valabil pentru
Parlament, care trebuie s merite s fie denumit for democratic suprem.
42
43
spunem lucrurilor pe nume, Moldova nu are practic nici o diplomaie economic i foarte puine resurse
umane care neleg oportunitile de afaceri care apar. n timp ce la sfritul anului 2012, n sudul Ucrainei,
emisarii din rile Orientului Mijlociu cutau intens companii cu care ar putea ncheia contracte pe termen
lung pentru furnizarea produselor agricole i produselor alimentare vitale, nici un oficial al Republicii Moldova
i nici o firm nu a manifestat interesul de a prezenta Republica Moldova ca potenial surs de alimente
importate.
Creterea exporturilor n toate rile de destinaie, ceea ce constituie o premis esenial pentru
creterea veniturilor gospodriilor i formarea unei clase de mijloc, inclusiv n localitile rurale;
Adoptarea unor tehnologii noi, moderne i eficiente, eseniale pentru creterea productivitii forei
de munc n ntreaga economie;
Cultivarea unei culturi de afaceri bazate pe reguli transparente i previzibile i instituii de pia
solide;
44
sale ca membru al OMC). Acest lucru nseamn, printre altele, c Republica Moldova va avea libertatea de a
negocia un acord de liber schimb cu Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan sau cu orice alt ar din
lume. Acest lucru este n conformitate deplin cu obiectivele economice ale Republicii Moldova i
imperativele sale de dezvoltare. Pn n prezent, integrarea economic cu UE a adus deja unele rezultate cu
adevrat spectaculoase: de exemplu, investiiile strine directe din UE n economia Republicii Moldova au
ajutat ara s descopere avantajele sale competitive puternice n sectoare economice absolut noi, cum ar fi
producerea pieselor i componentelor auto. Este la fel de important pentru dezvoltarea pe termen lung a
Republicii Moldova, care este srac n resurse naturale, s se laude cu un climat investiional prietenos i
ncurajator pentru afaceri. n combinaie cu capitalul uman mai bine instruit, climatul investiional curat i
predictibil este extrem de important pentru ca Republica Moldova s progreseze nu numai pe plan economic,
dar i social i chiar democratic. Suportul financiar i tehnic direct oferit de UE Republicii Moldova reprezint
o condiie prealabil pentru ca Moldova s se ndeprteze de climatul de afaceri opresiv i s adopte un
climat n conformitate cu ateptrile culturii moderne de afaceri.
Tabelul 2. Compararea implicaiilor opiunilor de politic extern asupra obiectivelor
de dezvoltare a Republicii Moldova
Obiectivul
Uniunea Vamal
Uniunea European
Creterea exporturilor
Aderarea la UV poate duce la o Punerea n aplicare a ALSAC va
uoar cretere n comerul spori comerul Moldovei cu UE,
Moldovei cu membrii UV, dar va dar nu va provoca o diversiune
determina reducerea schimburilor comercial cu alte destinaii.
comerciale cu alte destinaii. Moldova va rmne cu libertatea
Exporturile ctre UE vor scdea n de a intra n acorduri de liber
rezultatul eliminrii de ctre UE a schimb cu orice alt ar sau
tuturor preferinelor comerciale structur de integrare regional,
pentru Republica Moldova i inclusiv cu Uniunea Vamal
denunrii ALSAC, iar importurile Rusia-Belarus-Kazahstan.
din toate celelalte destinaii vor
scdea n urma tarifelor vamale
mai mari adoptate de statele UV.
Modernizarea tehnologic
Tarifele de import aplicate de Reducerea barierelor tarifare i
Rusia membrilor UV sunt de 2,5 netarifare pentru importurile din
ori mai mari dect cele practicate UE va spori competitivitatea
de Republica Moldova n prezent. tehnologiilor europene pe piaa
Creterea tarifelor Moldovei la Republicii Moldova i va oferi
nivelul
UV
va
diminua suport
pentru
modernizarea
competitivitatea tehnologiilor care tehnologic n toate sectoarele
provin din afara UV, ceea ce va economice. Dei nu ofer faciliti
ncetini semnificativ modernizarea energetice, integrarea economic
economic a Republicii Moldova. mai profund cu UE va atrage
Promisiunea unui pre mai mic investiii
strine
directe
n
pentru gazele naturale importate modernizarea
infrastructurii
din Rusia nu este credibil, energetice
i
mbuntirea
deoarece Rusia este pe cale s eficienei energetice n toate
majoreze propriile preuri interne sectoarele economiei i societii.
i s adopte treptat o politic Integrarea cu UE a dus deja la
tarifar bazat pe principiile de apariia unor sectoare economice
afaceri.
absolut noi, cum ar fi producerea
componentelor i pieselor auto.
Cultura modern de afaceri, mediul de Impactul este incert, dar, n ALSAC
are
o
component
afaceri i instituiile pieei
general, rile UV nu se numr instituional puternic, care se va
printre campionii mondiali cnd axa pe consolidarea instituiilor de
vine vorba de cultur modern de baz ale pieei din Republica
45
Recomandri de politici
46
Interpretarea sondajului
Comparativ cu studiul din 2009, n anul 2013 moldovenii au devenit mai pesimiti. Exist mai muli factori
care au determinat nrutirea percepiei cetenilor privind situaia actual i perspectivele dezvoltrii
economice a rii: criza politic intern ndelungat, situaia economic dificil din Europa, ncetinirea
creterii economice din Rusia i ritmul reformelor interne mai lent dect se preconiza.
n mod inevitabil, adncirea crizei politice, n special la nceputul anului 2013, a marcat negativ opinia
populaiei privind imaginea rii peste hotare (ntrebarea E1). Prin urmare, rezultatele sondajului
demonstreaz o scdere substanial a numrului celor care cred c Republica Moldova este privit n mod
mai degrab pozitiv dect negativ (de la 29% n 2009 la 18% n 2013). O percepie foarte negativ poate fi
ntlnit n special n rndul respondenilor din categoria de vrst 45-59 de ani (rspunsul foarte ru 17,6% dup criteriile vrstei). Rezultate similare pot fi observate la urmtoarele categorii care au rspuns
mai degrab mai ru: absolveni de coli profesionale i instituii de nvmnt secundar (43,9% dup
criteriile educaiei), oameni de afaceri (40,1 % dup criteriile ocupaiei), cea mai bogat categorie a
populaiei, cu venituri peste 3000 de lei (41% n categoria veniturilor pe gospodrie) i locuitorii micilor orae
(53,3% n categoria locului de reedin).
n pofida politicii externe fructuoase n relaia cu UE i suportului constant oferit de partenerii i donatorii
internaionali i unei relaii destul de echilibrate i prudente, ns timide, cu Rusia, populaia este dezamgit
de modul n care Moldova a promovat interesele naionale pe arena internaional (ntrebarea E2).
Comparativ cu anul 2009, numrul cetenilor mulumii s-a redus enorm, de la 25% la 14% (cei care au
rspuns c Moldova i-a urmrit interesul la un nivel nalt), n timp ce ponderea celor care se opun a
crescut de la 30% n 2009 la 44% n 2013. Cei mai muli ceteni dezamgii sunt din categoria
moldoveni/romni, inclusiv populaia cu venituri mari. Rezultatele negative dezvluite ar putea fi determinate
de prelungirea crizei politice interne, care a depit agenda politicii externe, dei aceasta din urm oferise
anterior guvernrii un mare numr de susintori reprezentnd diferite segmente sociale.
O erodare profund a climatului social a putut fi observat atunci cnd cetenilor li s-a cerut s evalueze
Moldova ca loc de trai (E3). Dei 40% din respondeni au acordat o not pozitiv (rspuns - bun), ponderea
rspunsurilor negative a crescut comparativ cu 2009 (rspunsul ru - de la 13% la 25% n 2013). Rolul
dominant n formarea percepiei negative actuale este deinut de categoria de vrst 18-29 ani (29% au
rspuns ru). Aceste cifre sunt alarmante, dac inem cont de nivelul ridicat al migraiei tinerilor i scderea
general a ratei natalitii, care atrag probleme demografice serioase pentru ar. De asemenea, ele
demonstreaz c n rndul tineretului are loc o scdere a credibilitii fa de guvernarea actual, creditat
cu mari ateptri n 2009.
Agravarea climatului social a modificat sentimentul de mndrie (E4). Ponderea mai mare a regretelor
(rspuns - mai degrab regret) pentru statutul de cetean al Moldovei caracterizeaz categoria tinerilor
(17,3% dup categoria vrstei) i cetenii mai bogai (18,6% dup categoria veniturilor). Prin urmare,
..
27
Sondajul sociologic a fost elaborat ca o component a Raportului de stare a rii din 2013. Acesta a fost organizat la nivel naional de
ctre institutul de studii sociologice IMAS, n perioada 6 iunie - 8 iulie 2013, pe un eantion de 1054 de respondeni din 74 de localiti.
Sondajul este reprezentativ pentru ntreaga populaie, inclusiv pentru regiunea transnistrean, i are o marj de eroare de 3%.
47
aceast situaie implic o probabilitate ridicat de migraie a populaiei tinere i reticena moldovenilor mai
bogai fa de investirea economiilor n economia naional.
n plus, sondajul atrage atenia asupra slbirii legturii dintre stat i ceteni (E5), care declar tot mai mult
inexistena unor concepte/idei care ar putea atrage cetenii n jurul statului (rspunsul mai degrab nu
exist un obiectiv sau o idee - de la 12% n 2009 la 24% n 2013). Potrivit sondajului din 2013, cele mai
mare decalaj dintre stat i ceteni este declarat de segmentele srace ale populaiei (rspunsul mai
degrab nu exist un obiectiv sau o idee - 31,9% dup categoria veniturilor). Acesta ar putea fi explicat prin
nivelul redus de integrare social a grupurilor respective i lipsei unor politici de incluziune social pentru
persoanele nevoiae.
Nici contradiciile constante la nivel decizional dintre autoritile centrale i cele din Gguzia i din Bli
(regiuni cunoscute ca avnd o pondere nsemnat de populaie rusofon i comuniti compacte de
minoriti etnice), nici aciunile Rusiei cu implicarea minoritilor vorbitoare de limb rus nu au produs o
deteriorare grav a relaiilor interetnice (E6). Cu toate acestea, ponderea cetenilor care apreciaz pozitiv
(cu rspunsul foarte bune) legturile dintre minoritile etnice a sczut de la 17% (n 2009) la 8% (n 2013).
Dei primele ncercri de a reforma sistemul educaional s-au fcut deja, procesul de transformare a
instituiilor de nvmnt const n rezolvarea deficienelor sistemice, care nu pot fi eliminate ntr-un termen
scurt. Aceast inadecvare este reflectat precis n constatrile sondajului actual. n consecin, ponderea
cetenilor care consider c educaia este important pentru a asigura realizri n via s-a redus
semnificativ n 2013 fa de cifrele din 2009 (E7). Aadar, 31% din ceteni i-au exprimat nencrederea fa
de importana obinerii unei calificri (diplome) pentru a reui ulterior (rspunsul n mic msur - 15% n
2009 comparativ cu 31% n 2013). Aceste rezultate confirm realitatea n care sistemul educaional nu
reuete s reacioneze prompt la cererea economiei. De fapt, sistemul continu s produc absolveni cu
competene destul de sczute, care ocup posturi ce difer de specializarea urmat. n mod surprinztor,
percepia negativ despre calitatea educaiei este rspndit la toate categoriile de vrst i nu este
exprimat doar de cei implicai direct n procesul educaional, fapt care demonstreaz o atitudine comun
pentru ntreaga societate.
O atitudine pesimist pare s cuprind i piaa forei de munc i ateptrile populaiei de gsire a unui loc
de munc (E8). Procentul cetenilor care cred c este mult mai dificil s se angajeze astzi a crescut cu
10% (23% n 2009 i 33% n 2013). Aceast cifr indic existena unui mediu economic deficient, constnd
dintr-un climat de afaceri vicios i un deficit de capital, care mpiedic economia s ofere locuri de munc
populaiei.
Perspectivele limitate privind dezvoltarea rii pot fi deduse din opinia cetenilor despre capacitatea rii de
face fa dezastrelor naturale (E9). Prin urmare, ponderea celor care pun la ndoial nivelul de pregtire al
instituiilor statului de a face fa inundaiilor, secetei, etc. constituie 31% n 2013 (rspunsul nu sunt deloc
pregtii) comparativ cu 15% n 2009. De fapt, aceast situaie implic incertitudini serioase privind
durabilitatea dezvoltrii rii, dar demonstreaz i o ncredere redus a publicului n stat, ceea ce ar putea
afecta i suportul populaiei pentru politicile publice derulate n procesul reformelor actuale.
Un alt domeniu de politici publice n care sondajul a depistat o scdere dramatic a ncrederii populaiei este
sistemul de sntate (E10), n timp ce peste un sfert din populaie are probleme de sntate (E23). Astfel,
cetenii, n frunte cu tinerii (18-29 de ani) i persoanele aflate aproape de vrsta pensionrii i mai n vrst
(45-59 de ani i mai mult), consider c n caz de boal nu pot conta deloc pe ajutorul statului (rspunsul n
nici o msur - de la 18% n 2009 la 39% n 2013). Aceast lips de ajutor se adaug la ineficiena actual
a serviciilor publice de asisten medical i relev efectele negative asupra capitalului uman i forei de
munc, fr de care progresul economic este imposibil.
ncrederea publicului n sistemul bancar a rmas destul de stabil (E11). Dei bncile europene sunt
implicate nc n rezolvarea problemelor generate de criz, dificultile din rile lor de origine nu le-au
afectat activitatea din Moldova. Totui, datorit cazurilor de atacuri raider asupra unor bnci din Moldova,
nencrederea n bnci a celor mai bogate categorii ale populaiei s-a amplificat (rspunsul nici o ncredere -
48
de la 18% n 2009 la 22% n 2013). Continuarea acestei tendine poate avea consecine dureroase pentru
economie, care este alimentat de remitenele transferate prin sistemele bancare. De asemenea, integritatea
ptat a bncilor din ar poate duce la exodul peste hotare al depuntorilor moldoveni.
Sondajul a dezvluit ateptrile reduse ale cetenilor prin prezentarea percepiei publicului privind
administraia public local (E12). Scderea ncrederii poate fi cauzat de politizarea i polarizarea
constant a administraiilor locale, care s-au intensificat n special n timpul confruntrilor politice deschise
dintre partidele de la putere dup anul 2009 (rspunsurile nici o ncredere i nu prea mult ncredere - de
la 32% n 2009 la 45% n 2013).
Un domeniu important n care s-a depistat un regres substanial al indicatorilor este percepia privind
participarea cetenilor la procesul decizional din localitatea lor (E13). Astfel, numeroi ceteni au declarat
c ei pot influena rareori luarea deciziilor la nivel local. Acest fapt subliniaz lipsa de responsabilitate a
politicienilor la nivel local i posibila scdere a interesului public fa de gestionarea banilor publici. Mai mult,
aceasta nseamn c fondurile publice nu pot fi dirijate sub supravegherea atent a populaiei, nereuind
deci s rezolve necesitile locuitorilor.
Rezultate surprinztoare au fost obinute la evaluarea percepiei populaiei privind participarea la alegeri ca
modalitate de a schimba situaia din ar (E14). Scderea ncrederii n alegeri ar putea fi cauzat de haosul
din coaliia aflat la putere, de fragilitatea instituiilor de verificri reciproce i pstrare a echilibrului din stat
i de criza politic permanent cu dese momente de impas. Astfel, ncrederea n instituia alegerilor a sczut
de la 46% n 2009 la 28% n 2013 (rezultate agregate pentru rspunsuri - categoric da i mai degrab
da). Abuzul de putere al conductorilor actuali i conflictele deschise pentru obinerea influenei asupra unor
instituii de stat au generat o nencredere profund n autoritatea alegerilor ca form a exerciiului
democratic. Atitudinea pesimist ar putea fi cauzat i de absena unor alternative credibile atunci cnd se ia
decizia de a vota pentru unul din partidele politice.
Scderea ncrederii n sistemele de educaie i asisten medical, menionat anterior, are un impact mai
extins, care implic toate politicile publice coordonate de stat (E15). n acest sens, o pondere semnificativ a
cetenilor nu este de acord cu politicile implementate de stat, deoarece acestea nu abordeaz interesul
public (rspunsurile sunt mai degrab reflectate i nu sunt deloc reflectate sunt agregate - de la 40% n
2009 la 72% n 2013). Oamenii de afaceri reprezint categoria de populaie care declar cel mai mult c
politicile statului sunt irelevante pentru interesele lor (40% dup criteriile ocupaiei n 2013). Acest fapt
confirm deficienele mediului de afaceri intern, care, la rndul lor, mpiedic apariia unor noi locuri de
munc i afecteaz capacitatea economiei moldoveneti de a-i valorifica potenialul.
Schimbarea politic din 2009, cu venirea la putere a unor partide care se pretind a fi mai democratice, a
creat ateptri pentru o protecie mai bun a drepturilor omului. n pofida realizrilor raportate de organizaiile
internaionale i partenerii Moldovei din UE, populaia are o alt opinie, care s-a schimbat puin din 2009. n
consecin, aproximativ 47% din ceteni (2013) consider c majoritatea drepturilor lor nu sunt respectate
n societate (E16). Inevitabil, aceast situaie nu permite crearea unei comuniti prietenoase i sigure care
s asigure un tratament egal att pentru cetenii rii, ct i pentru diversele categorii de strini stabilii n
Moldova. Este vorba n special despre imigrani, n cazul n care acetia ar fi atrai prin programe
guvernamentale menite s nlocuiasc numrul mare de moldoveni care au emigrat.
Cea din urm problem este legat de ncrederea n justiie i calitatea justiiei (E17). Astfel, sondajul arat o
deteriorare a percepiilor n comparaie cu 2009 (rspunsul categoric nu - de la 10% n 2009 la 19% n
2013). Prin urmare, ndoielile despre eficiena justiiei ridic problema securitii investiiilor strine, genernd
reticen cu privire la condiiile de ncepere i funcionare n siguran a unei afaceri n Moldova.
Un alt indicator sociologic care s-a agravat se refer la lipsa ncrederii (rspunsul categoric nu - de la 9% n
2009 la aproximativ 20% n 2013) n ar ca loc sigur pentru ceteni i familiile acestora (E18). Dei toate
categoriile de ceteni au evaluat mai mult pozitiv relaia dintre grupurile etnice, un numr mare de persoane
aparinnd minoritilor etnice au exprimat temeri privind securitatea lor personal (44,9% dup criteriile
naionalitii, 2013).
49
Predispoziia evident pentru emigraie i abandonare ulterioar a rii de ctre cetenii si poate fi dedus
din percepia privind legturile din interiorul familiilor moldoveneti (E19), care, potrivit sondajului actual, s-a
deteriorat grav (rspunsul se observ o deteriorare semnificativ a relaiilor din familie - de la 17% n 2009
la 27,4% n 2013).
Contrar indicatorilor menionai anterior, cetenii au o prere mai pozitiv despre condiiile existente n ar
pentru familiile tinere (E20) n comparaie cu 2009. Dei ponderea rspunsului negativ s-a redus
(rspunsurile puin nefavorabile i mult mai nefavorabile sunt agregate - de la 53% n 2009 la 45% n
2013), ponderea cetenilor pentru care condiiile au rmas la fel a crescut considerabil (de la 22% n 2009
la 37% n 2013).
Sondajul actual relev faptul c majoritatea populaiei nu percepe nici o schimbare referitor la suma
veniturilor sale (56%), ns n procent mai mare dect n 2009 (47%) (E21). Aceast diferen se explic prin
problemele sistemice din economia Moldovei, care este afectat de insuficiena investiiilor, tehnologiilor i
capitalului uman. Cifrele indic ns o cretere uoar a ponderii cetenilor ale cror condiii de trai s-au
nrutit (E22).
Schimbri nesemnificative ale indicatorilor au fost observate la evaluarea percepiei privind mediul i
transformarea acestuia n ultimii ani (E25, E26). vAcestea indic faptul c constrngerile economice actuale
ntrzie penetrarea tehnologiilor n domeniile legate de mediu, ceea ce ar permite ameliorarea calitii
mediului.
Din 2009, percepiile privind condiiile de trai din mediul rural s-au schimbat considerabil, crescnd ponderea
persoanelor care cred c situaia a rmas neschimbat (rspunsul condiiile nu s-au schimbat - de la 26%
n 2009 la 38,6% n 2013). Mai mult, ponderea optimitilor a sczut (rspunsul condiiile se agraveaz mai
lent dect n orae - de la 19% n 2009 la 22,4% n 2013, versus rspunsul condiiile ajung ncet la
standardele din orae - de la 34% n 2009 la 20,20% n 2013) (E26).
Cu toate acestea, numrul gospodriilor care beneficiaz de servicii i bunuri publice a crescut n 2013
comparativ cu 2009. Principalul progres (evaluat prin rspunsul acces fr vreo restricie) s-a nregistrat n
ceea ce privete accesul la ap curat (de la 43% la 50%), gaze naturale (de la 40,10% la 46%) i energie
electric (de la 76,4% la 80%) (E31). n plus, s-a extins penetrarea tehnologiilor, preponderent printr-o
pondere mai mare a achiziiilor de calculatoare i a conexiunilor la Internet (de la 19% la 48%) (E32).
Totui, cetenii ar prefera s se mute de la sat la ora (E27). Aadar, infrastructura precar i serviciile
publice limitate constituie nc factori care favorizeaz migraia intern din zonele rurale spre cele urbane.
Dei un mare numr de ceteni prefer ca urmaii lor s triasc n alt ar dect Moldova (E28),
indicatorii actuali s-au schimbat n mod substanial fa de cei prezentai n 2009 (rspunsurile categoric da
i mai degrab da au fost agregate - de la 76% n 2009 la 55% n 2013). Punnd ntrebarea n mod
pragmatic (E29), cetenii ar prefera mai mult s prseasc Moldova pentru a munci peste hotare
(rspunsurile categoric da i mai degrab da - de la 39% n 2009 la 45% n 2013). Aceast tendin arat
c percepiile populaiei privind condiiile economice nu au progresat n mod semnificativ. Mai mult dect
att, neconcordana dintre specializrile obinute de absolveni i locurile de munc oferite n ar determin
n special populaia tnr s caute insistent locuri de munc peste hotare (rspunsul categoric da - 39,1%
dup categoria de vrst 18-19 ani, 2013).
n consecin, emigraia este considerat o opiune pentru a prsi ara definitiv de ctre persoane din toate
categoriile, dar preponderent de ctre tineri (E30). Astfel, ponderea acestei categorii s-a extins n mod
semnificativ (rspunsurile mai degrab da i categoric da - de la 23% n 2009 la 32% n 2013). Aceast
situaie va continua s genereze probleme privind fora de munc, crend riscuri pentru economia i tranziia
demografic din Moldova.
50
Concluzii
Rezumnd, putem sublinia c rezultatele relev existena unei societi mai degrab nchise, n care
cetenii sunt mpiedicai s participe la procesul de luare a deciziilor i nu au ncredere n rolul alegerilor
pentru transformarea societii. ncrederea insuficient n politicile publice sectoriale de baz, considerate de
cei mai muli locuitori ca inutile i vagi pentru ei, creeaz o relaie fragmentat i ubred ntre stat i
cetenii si. Segmente importante ale populaiei sunt preocupate mai mult de problema supravieuirii dect
de autorealizare, situaie cauzat de economia slab dezvoltat, cu un mediu de afaceri vicios, care
genereaz deficit de capital uman i ndeprteaz ara de o cretere economic incluziv. Ateptrile reduse
cu privire la potenialul rii sunt reflectate n interesul ridicat pentru emigrare, care s-a amplificat dup anul
2009. Rezultatele studiilor sociologice subliniaz c starea naiunii este precar i c autoritile trebuie s ia
msuri urgente pentru a atenua efectele migraiei i anormalitii demografice, intervenind n primul rnd n
domeniul educaiei i realiznd reforme structurale ireversibile. Mai mult, nencrederea publicului n procesul
electoral, o instituie cheie a democraiei, nsoit de nrutirea condiiilor de trai i ncrederea redus n
instituiile de baz ale statului favorizeaz n mod tradiional forele politice extremiste. Pentru a preveni
aceast tendin, este necesar ca ritmul reformelor s fie accelerat, nivelul de trai al populaiei s creasc i
ncrederea publicului n instituiile democratice s se consolideze. n caz contrar, n anii urmtori se va crea
un mediu propice pentru un regim autoritar, care, cu siguran, va avea un efect nedorit pentru ntreaga
naiune.
51
E2
E3
E4
E5
Unii ceteni moldoveni cred c nu exist un obiectiv sau o idee privind dezvoltarea naional,
n jurul creia s-ar putea aduna cetenii
Cum evaluai relaia dintre persoanele de diferite naionaliti care triesc n Moldova?
E6
E11
Vorbind despre societatea noastr, n ce msur credei c studiile (educaia) sunt importante
pentru a asigura realizri n via?
Comparativ cu situaia de anul trecut, astzi este mai uor sau mai greu de gsit un loc de
munc bine pltit n Moldova?
Cum evaluai capacitatea rii de a face fa dezastrelor naturale (de exemplu, secet,
inundaii, incendii)?
n cazul n care dvs. sau rudele dvs. v confruntai cu o problem (boal, pierderea locului de
munc, dezastre naturale), contai pe vreun ajutor din partea statului?
Ct ncredere avei n sistemul bancar din ara noastr?
E12
E13
E16
Credei c cetenii, n mod direct sau prin grupuri de iniiativ, pot influena luarea deciziilor
n localitatea dvs.?
Credei c prin participarea la alegeri putei influena situaia din ar ntr-un mod favorabil
pentru dvs.?
n ce msur suntei de acord c politicile publice derulate de stat corespund cu interesele
dvs.?
n general, credei c drepturile dvs. sunt respectate n societatea noastr?
E17
E18
Credei c n ara noastr este asigurat securitatea personal a dvs. i a familiei dvs.?
E19
Comparativ cu situaia de acum 10 ani, cum evaluai legturile din familiile moldoveneti?
E20
E21
Gndii-v la familiile tinere i la decizia acestora de a avea copii. n acest sens, cum evaluai
condiiile acestora comparativ cu cele de anul trecut?
Cum s-au schimbat condiiile dvs. de trai n acest an?
E22
E23
E24
E25
E26
E27
(Numai pentru cei din mediul rural) Dac ai avea posibilitatea, v-ai muta n mediul urban?
E28
E29
E30
E32
E33
E7
E8
E9
E10
E14
E15
E31
52
Despre EXPERT-GRUP
CINE SUNTEM
Expert-Grup este o organizaie neguvernamental i non-profit specializat n cercetri economice i de
politici publice. Expert-Grup nu reprezint interese economice, corporative sau politice. Fiind o organizaie
independent, Expert-Grup este o reflecie a idealurilor mprtite de tinerii intelectuali moldoveni care au
creat instituia cu scopul de a contribui la dezvoltarea Moldovei. Alturi de alte tipuri de organizaii din
societatea civil moldoveneasc, Expert-Grup se poziioneaz ca un centru analitic neutru din punct de
vedere politic i ideologic.
ACTIVITILE NOASTRE
Activitile noastre de baz sunt analiza i previziunile economice i cercetrile n domeniul politicilor publice.
n acest vast areal de cercetare, noi oferim o gam diversificat de produse i servicii analitice, ajutndu-i pe
beneficiarii notri s ia decizii care s susin traiectoria de dezvoltare a Moldovei. Competena noastr
esenial const n aptitudinea de a oferi cercetri profesioniste, obiective i de nalt calitate n urmtoarele
domenii:
PARTENERI I DONATORI
n perioada anilor 20062012 Expert-Grup a implementat mai mult de 50 proiecte de cercetare i advocacy
n diferite domenii legate de cercetri economice i de politici publice. Mai mult de 100 experi afiliai i
neafiliai instituiei, att din Moldova, ct i din alte ri, au fost implicai n aceste proiecte. Am lucrat cu
asemenea donatori ca Fundaia Soros-Moldova, Fundaia Est-European, Fundaia Konrad Adenauer,
Balkan Trust for Democracy, Black Sea Trust, Fundaia Friedrich Ebert, PNUD Moldova, UNICEF, Comisia
European, Consiliul Europei, Fundaia pentru o Societate Deschis, Agenia Elveian pentru Cooperare
Internaional, Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional. n anii 2010 i 2012 ExpertGrup a fost selectat n calitate de membru al Consiliului Naional pentru Participare. ncepnd cu anul 2008
Expert-Grup este membru al Asociaiei de Politici pentru o Societate Deschis o reea internaional ce
ntrunete 56 de centre analitice din ri din toat Europa.
53
Despre FES
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic social-democrat german, care are ca scop
promovarea democraiei, pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete
mandatul n spiritul democraiei sociale i se dedic dezbaterilor publice pentru identificarea
soluiilor social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.
FES N MOLDOVA
n Republica Moldova, FES are drept scop promovarea integrrii europene, a democraiei, pcii i
justiiei sociale prin intermediul dialogului politic, educaiei i cercetrilor. Principalele noastre
domenii de activitate sunt urmtoarele:
DEMOCRATIZAREA I PARTICIPAREA POLITIC
Moldova se confrunt cu provocarea consolidrii instituiilor sale democratice i cultivrii unei
culturi democratice care s aduc ara n conformitate deplin cu standardele Uniunii Europene.
FES contribuie la acest proces prin promovarea participrii politice n rndurile organizaiilor
neguvernamentale, partidelor politice i administraiei publice locale. FES pune un accent deosebit
n acest domeniu pe dezvoltarea capacitilor cetenilor din regiuni. Cetenii trebuie s fie
pregtii pentru a putea urmri n mod critic i participa la dezbaterile publice, monitoriza factorii
decizionali, exprima propiile opinii i aciona n numele intereselor lor. De aceea, FES s-a angajat
s promoveze prin activitile sale democraia participativ i cultura politic i civic a cetenilor
la nivel local.
INTEGRAREA EUROPEAN
Moldova este parte a Politicii Europene de Vecintate i a Parteneriatului Estic. FES are drept
obiectiv s sprijine Moldova pe calea integrrii europene. Printr-o serie de instrumente, precum
dezbateri radio, buletine de tiri, documente de politici, publicaii i conferine, FES se axeaz pe
provocrile principale ale procesului de integrare european, facilitnd accesul publicului la
informaii actualizate i fiabile la subiect, mbuntind dialogul dintre societatea civil i factorii
decizionali privind cerinele pentru integrarea european de succes i contribuind la consolidarea
eforturilor de integrare european ale autoritilor moldoveneti. FES mai susine organizaiile
neguvernamentale n contribuia lor la soluionarea panic a conflictului transnistrean ca o
premis a integrrii europene de succes pe termen lung.
54