anularea

actelor administrative
cu caracter individual

de ctre instanele judectoreti

Toma Alexandru

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA, UNIVERSITATEA de STAT din MOLDOVA

Facultatea de Drept, Catedra Dreptul procesual civil
TEZA DE LICEN ANULAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE CU CARACTER INDIVIDUAL DE CTRE INSTANELE JUDECTORETI
Autor TOMA ALEXANDRU
Conductor tiinic
Dr. Conf. ELENA BELEI

Tez publicat pe Blogul Dreptului Privat Martie 2011

Blogul dreptului privat este creat n parteneriat cu Cabinetul Avocatului Gheorghe Goluba, Cabinetul Avocatului Aurel Voitic, Biroul Asociat de Avocai Rechin, Casa
Editorial Evex Publishers UK. Design i machetare EVEX Studio, Marea Britanie 2011
TOMA ALEXANDRU 2010
2011 Toate drepturile rezervate pentru prezenta ediie, nici o parte nu poate utilizat n scopuri comerciale.
Citarea se va face exclusiv n condiiile legii, cu indicarea obligatorie a sursei www.dreptprivat.wordpress.com i numelui autorului.

CUPRINS
Introducere
CAPITOLUL I.
ACTELE ADMINISTRATIVE INDIVIDUALE CA OBIECT AL ACIUNII N
CONTENCIOS ADMINISTRATIV
1. Noiunea i trsturile caracteristice ale actului administrativ cu caracter
individual
2. Clasificarea, condiiile de validitate i efectele juridice ale actelor
administrative cu caracter individual
3. Delimitarea actului administrativ individual de actul administrativ
normativ
CAPITOLUL II.
PROCEDURA CONTESTRII ACTELOR ADMINISTRATIVE CU CARACTER
INDIVIDUAL DE CTRE INSTANELE JUDECTORETI
1. Particularitile procedurii n materie de anulare a actelor administrative
individuale
2. Examinarea cererilor de anulare a actelor individuale de ctre instana de
contencios administrativ
3. mputernicirile instanei de contencios administrativ la anularea actelor
administrative individuale
4. Cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n anularea actelor
administrative cu caracter individual
5. Executarea hotrrilor judectoreti privind anularea actelor cu caracter
individual
Concluzie
Bibliografie
ANEXE

Introducere
Actualitatea temei investigate. Dezvoltarea democratic a societii civile
dup anii 90 ai secolului trecut, noile raporturi politice, social-economice,
obligaiunile Republicii Moldova care revin din ratificarea unor tratate
internaionale n domeniul justiiei, administraiei publice, aprrii drepturilor
omului au determinat un nou comportament juridic dintre administratori i
administrai. Evident, aceste schimbri au generat preluarea n legislaia naional
a instituiei juridice a contenciosului administrativ, care se nscrie n standardele
existente n societile democratice i are drept scop contracararea abuzurilor i
exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n
spiritul legii n cazul lezrii acestora i cauzarea unor prejudicii morale i
materiale.
Actualitatea temei de cercetare rezid n sporirea responsabilitii autoritilor
administraiei publice, n procesul de adoptare a actelor administrative cu caracter
individual, care eman de la o singur autoritate ori de la una colectiv prin
disciplinarea pecuniar a funcionarului public ori a instituiei publice care se fac
vinovai de cauzarea unui prejudiciu. Pe aceast linie de gndire se nscrie i
sporirea responsabilitilor pentru controlul de legalitate a actelor administrative,
reieind din interesele naionale pe care statul le promoveaz ct i a
responsabilitii magistrailor pentru judecarea litigiilor de contencios
administrativ.
Totodat, drept motiv al studiului n cauz este interesul determinat, att de
necesitatea studierii perspectivei de asigurare a funcionalitii contenciosului
administrativ, acest mecanism-garant al accesului liber la justiie al cetenilor
de ctre autoritile publice statale ( Parlament, Guvern, Curtea Suprem de
Justiie, Curtea Constituional), ct i de asigurarea de ctre acestea a realizrii
principiului separrii puterii judectoreti i ridicarea rolului controlului
jurisdicional al actelor administrative cu caracter individual, prin care se verific
activitatea autoritilor administraiei publice, n special al celei locale, fa de
care puterea central nu are raporturi de ierarhie.
Studierea contenciosului administrativ, este actual i din punctul de vedere a
asigurrii realizrii unor drepturi, cum ar fi dreptul la liberul acces la justiie,
dreptul de petiionare, de repunere n drepturi i despgubiri a persoanelor, n
cazul n care ele se consider lezate n drepturi n urma unor abuzuri comise de
ctre autoritile emitente prin adoptarea actelor administrative.
Scopul i obiectivele tezei. Scopul tezei const n elucidarea importanei
actelor administrative cu caracter individual, precum i a procedurii de anulare a

lor de ctre instanele judectoreti.

Scopul trasat se dimensioneaz ntr-un ir de obiective de realizare
consecvent i consecutiv, ce in de:
investigarea noiunii actului administrativ cu caracter individual ca obiect
al aciunii n contencios administrativ;
analiza procedurii n materie de anulare a actelor administrative
individuale;
definirea principalelor probleme i relevana implicaiilor acestora n
practica judiciar;
studierea problemelor existente n efectuarea controlului jurisdicional
al actelor administrative i controlului de legalitate, a rspunderii autoritilor
administraiei publice pentru executarea hotrrilor judectoreti; a factorilor
responsabili pentru controlul de legalitate;
preluarea de ctre instanele de contencios administrativ naional a
tradiiilor existente n dreptul comunitar i jurisdicia Curii Europene a Drepturilor
Omului;

studierea practicii existente n judecarea litigiilor de contencios

administrativ cu privire la anularea actelor administrativ individuale n Republica
Moldova, prin aprecierea att a dinamicii creterii litigiilor examinate de ctre
aceste instane, ct i a clasificrii tipurilor acestora. Aprecierea gradului de
influen a hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului n judecarea cauzelor
de ctre instanele naionale.
Baza metodologic i teoretico-tiinific. Cercetrile ntreprinse se bazeaz
pe studierea doctrinei, legislaiei i practicii existente n domeniul dat. Ca metode
de cercetare au fost folosite metoda logic (analiza i sinteza), metoda istoric i
sistematic, metoda juridic comparativ.
Baza teoretic a investigaiei o constituie lucrrile savanilor care au abordat
tematica actului administrativ cu caracter individual att n Republica Moldova ct
i de peste hotare, n special autorii din Romnia i Federaia Rus. n acest sens
au fost studiate monografiile ce se refer la aprofundarea cercetrilor n domeniu,
un rol important revine revistelor i a altor ediii periodice care trateaz acest
subiect. La baza lucrrii se afl totui chenarul legislativ exprimat prin intermediul
Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, cu modificrile
ulterioare. 1

n continuare Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
57-58 din 18.05.2000, n vigoare din 18.08.2000 (n continuare MO al RM...). La utilizarea legilor altor state se va
meniona expres.

Coninutul i structura tezei. Teza este compus din dou capitole, analizate
dup principiul de le general la special.
Capitolul I. Actele administrative individuale, ca obiect al aciunii n contencios
administrativ include n sine o succint expunere a paragrafelor privind noiunea i
trsturile caracteristice ale actului administrativ cu caracter individual,
clasificarea, condiiile de validitate i efectele juridice ale actelor administrative cu
caracter individual precum i, delimitarea actului administrativ individual de actul
administrativ normativ.
Capitolul II. Procedura contestrii actelor administrative cu caracter individual
de ctre instanele judectoreti relev particularitile procedurii n materie de
anulare a actelor administrative individuale; examinarea cererilor de anulare a
acestora de ctre instana de contencios administrativ. Totodat, se exprim
opinia asupra mputernicirilor instanei de contencios administrativ la anularea
actelor administrative individuale. Paragrafele finale ale capitolului reprezint
caracterizarea cilor de atac i executarea hotrrilor judectoreti, pronunate n
anularea actelor cu caracter individual.
n finalul tezei este prezentat concluzia care vine s releve i s reuneasc
expunerea din capitolele anterioare, exprimnd efectiv, organizarea soluionrii
litigiilor juridice, pe care le cuprinde acest contencios, asigurndu-le garantarea
drepturilor conferite de lege persoanelor fizice i juridice prin instanele
judectoreti.

CAPITOLUL I. ACTELE ADMINISTRATIVE INDIVIDUALE CA OBIECT AL

ACIUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV
1. Noiunea i trsturile caracteristice ale actului administrativ cu caracter
individual
Noiunea de act administrativ prezint o deosibit importan pentru stabilirea
sferei contenciosului administrativ, precum i pentru organizarea soluionrii
litigiilor juridice, pe care le cuprinde acest contencios, asigurndu-le garantarea
drepturilor conferite de lege persoanelor fizice i juridice prin instanele
judectoreti. 2
Profesorul A. Iorgovan definete actul administrativ ca o form juridic
principal a activitii organelor administraiei publice care const, ntr-o
manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau a
stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de
legalitate al instanelor judectoreti. 3
Este greu de formulat ntr-o definiie noiunea de act administrativ. Cu toate
acestea, n art. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/XIV din 10
februarie 2000 , n redacia Legii nr. 236-XV di 05 iunie 2003, n vigoare din 27 iunie
2003, gsim o tlmcire oficial a noiunii de act administrativ. Astfel conform
prevederilor art. 2, act administrativ nseamn manifestarea juridic unilateral
de voin, cu caracter normativ sau individual, a unei autoriti publice, emis n
vederea executrii sau executrii concrete a legii.
n literatura de specialitate actele administrative individuale, se caracterizeaz
prin faptul c manifestarea de voin a organului competent creeaz, modific sau
stinge drepturi subiective sau obligaiuni n profitul sau n sarcinii unei sau mai
multor persoane dinainte determinate. 4
Ali autori definesc actele administrative individuale, cele care conin reguli
de conduit pentru o anumit persoan sau pentru mai multe persoane
determinate. 5
ntr-o alt accepiune acte individuale sunt cele care produc efecte numai ctre
un organ al administraiei publice sau un particular (persoan fizic ori persoan
juridic). 6

Alexandru Negoi, Noiunea actului administrativ // Dreptul, 1997, nr.7, pag.38.

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nimera, vol. I, Bucureti, 1996, pag. 274.
4
Ilie Iovana, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Bucureti, 1997, pag. 21.
5
Eugenia Fistican, Anastasia Pascari, Ala Climova, Sergiu Furdui, Stella Bleceaga, Administrarea cauzelor de
contencios administrativ, Suport de curs, Cartea VIII, Ed. ELAN INC, Chiinu: Institutul Naional de Justiie, 2009,
pag. 20.
6
Dr. Valentin I. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura ALL BECK, Bucureti, 1998, pag. 97.
3

La fel Prof. Theodor Majeru definete actele administrative cu caracter

individual, cele care produc efecte juridice, numai cu privire la serviciul public sau
la particulari pentru care a fost adoptat sau emis. 7
Din Legea contenciosului administrativ a Romnei nr.554 din 2 decembrie
2004 8 , n art. 2 putem deduce semnificaia actului administrativ individual act
unilateral cu caracter individul, emis de o autoritate public n vederea executrii
ori a organizrii executrii a legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi
juridice.
n concluzie, actele administrative individuale reprezint actele juridice
administrative de autoritate adoptate sau emise de organul competent al
autoritii publice, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii, pentru
naterea, modificarea sau stingerea a drepturilor subiective ori obligaiunilor ale
unei sau mai multor persoane dinainte determinate.
n literatura de specialitate sunt identificate o serie de trsturi ale actului
administrativ individual care-l deosebete de celelalte acte juridice i activiti ale
administraiei publice.
Principalele trsturi proprii ale actului administrativ cu caracter individual vom
identifica urmtoarele:
- Actul administrative este un act juridic, deoarece produce efecte juridice,
adic d natere, modific sau stinge anumite drepturi i obligaii, n acest
context, autorul sus-numit face unele precizri.
Prima vizeaz faptul c nu orice manifestare de voin este un act juridic,
respectiv un act administrativ, ci numai aceea fcut n scopul de a produce efecte
juridice. Este necesar s existe o deplin concordan ntre voin, scopul
manifestrii de voin i efectele pe care legea i le recunoate.
A doua - arat c o manifestare de voin, pentru a fi considerat act juridic,
trebuie s fie apt de a produce efecte juridice proprii.
A treia - trebuie fcut n legtur cu caracterul de act juridic al actului
administrativ; realizarea efectelor juridice recunoscute de lege e asigurat prin
fora de constrngere a statului. De aici consecina c actele administrative, ca
specie a actelor juridice, sunt ntotdeauna licite. Cu alte cuvinte, manifestarea de
voin fcut ntr-un scop contrar dispoziiilor legale nu este recunoscut i
asigurat prin fora coercitiv a statului, deci nu are valoare juridic.9
O alt precizare pe care o reclam caracterizarea actelor administrative ca

Theodor Majeru, Contenciosul administrativ. Doctrin. Jurispruden, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003,
pag. 73.
8
n continuare Legea contenciosului administrativ nr. 554 a Romniei. Publicat n Monitorul Oficial a Romniei nr. 1154
din 7 decembrie 2004, n vigoare din 06.01.2005.
9
Maria Orlov, Curs de Contencios Administrativ, Editura Elena-VI, Chiinu, 2009, pag. 128.

specie a actelor juridice este c ele sunt manifestri de voin declarate. 10

- Actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin.
Primul element este manifestarea unilateral de voin. Actul administrativ
cuprinde o singur voin juridic, care pe baza i n executarea legii duce la
formarea unei situaii juridice noi, ceea ce nseamn crearea sau recunoaterea
unor drepturi sau obligaii noi n favoarea sau n sarcina unor subiecte de drept
determinate sau nedeterminate. Astfel vom avea acte administrative individuale
constitutive sau declarative de drepturi i obligaii i acte administrative cu
caracter normativ.
Deci condiia cerut de lege pentru a folosi aciunea n contencios administrativ
este aceea ca vtmarea dreptului s aib loc printr-o manifestare de voin care
s vatme un drept recunoscut de lege, drept care aparine unei persoane. Deci, nu
vor putea face obiectul aciunii n contencios administrativ, simple fapte materiale
i operaiile administrative care nu produc, prin ele nsele efecte juridice. 11
Actele administrative individuale se disting de marea majoritate a actelor
juridice prin caracterul lor unilateral. Cu ajutorul acestui criteriu se pot delimita
actele administrative de actele de drept civil ale organelor administraiei de stat.
Este adevrat c uneori, n cazurile expres prevzute de lege, manifestarea
unilateral de voin poate da natere la efecte de drept civil. Cazuri n care actul
unilateral produce efecte juridice de drept civil constituie ns excepii, naterea,
modificarea sau stingerea raporturilor de drept civil producndu-se, de regul, n
baza conveniei prilor. Atunci ns cnd organele administraiei de stat emit acte
n calitatea lor de organe investite cu atribuii de exercitare a puterii de stat,
efectul juridic se produce exclusiv n baza manifestrii unilaterale de voin a
organului administrativ.
O categorie important de acte administrative individuale, (autorizaiile) se
emit numai la cererea prii interesate. n acest caz s-ar putea pune problema, n
ce msur este valabil teza de mai sus n cazul actelor administrative emise la
cererea prilor. Un astfel de act administrativ (autorizaie), nu se poate elibera
evident dect la cererea persoanei interesate.
n acest caz s-ar putea susine c voina persoanei fizice se exprim prin
cerere de eliberare a unei autoriti, iar cea a organului emitent prin nsi actul
administrativ.
ns n toate cazuri, efectul juridic este produs de manifestarea voinei a
organului emitent. Cererea prii nu este lipsit de semnificaia juridic, ea d
10
11

Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, p. 97.
Mircea Preda, op. cit., pag. 97.

natere obligaiei organului administrativ de a o examina i, dac sunt ntrunite

condiiile legii, s emit actul administrativ. Efectul juridic urmrit se produce ns
exclusiv prin emiterea actului administrativ, cererea prii constituind doar condiia
emiterii actului. Situaii similare se ntlnesc i n alte domenii. Procesul civil, de
exemplu, se pornete la cererea reclamantului, aceasta dnd natere la raporturi
de drept procesual civil. 12
- Actele administrative sunt adoptate sau emise de autoritile publice,
serviciile sau instituiile acestor autoriti competente potrivit legii s adopte
sau s emit acte administrative.
Prin urmare, nu orice manifestare de voin poate fi considerat act
administrativ, dar numai acea care provine de la o autoritate public.
Actele emise de organizaiile private pot fi recunoscute acte administrative,
numai dac acestea sun abilitate prin lege sau de ctre organul competent s
presteze servicii de interes public. 13
Spre exemplu n Republica Moldova activitatea notarial este nfptuit, n
principal, de notari privai, precum i de notari publici i alte autoriti publice.
Notarii sunt nvestii, prin Legea cu privire la notariat, s nfptuiasc un
serviciu public, iar actul emis att de notar privat, ct i de cel public este de
autoritate public. Prin urmare, actele administrative ale notarilor privai pot fi
contestate pe calea contenciosului administrativ. 14
- Actul administrativ are un caracter obligatoriu.
Acest caracter al actelor administrative, nseamn c pn n momentul
anulrii, revocrii sau modificrii lor, ele sun obligatorii pentru organele emitente.
n sistemul moldovenesc de drept, ca i n cel romnesc, ... regulile juridice nu
au toate aceeai for de aplicare, ele fiind constituite n aceast privin ntr-o
ierarhie. n fruntea ierarhiei normelor juridice se gsete Constituia, cu care legile
ordinare trebuie s fie conforme. O valoare juridic inferioar legilor o au regulile
juridice cuprinse n decretele Parlamentului care trebuie s fie conforme nu numai
cu legile, dar i cu Constituia. Pe o treapt mai joas a acestei ierarhii se gsesc,
hotrrile Guvernului ale cror norme trebuie s fie conforme cu decretele i, deci,
cu Constituia i legile rii. n aceast ordine descrescnd urmeaz ordinele i
instruciunile minitrilor etc. 15
12

Dr. tefan Belecciu, Contenciosul administrativ, Editura Elena, Chiinu, 2003, pag. 59-60.
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Ion Creang, Vasile Cobneanu, Ghidul ceteanului n contencios administrativ,
Ed. ULYSSE, Chiinu, 2003, pag. 49.
14
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, Contenciosul administrativ, Ed. Cartier Juridic, Chiinu, 2004, pag.
85.
15
T. Draganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, pag.63-67.
13

Din examinarea acestei ierarhii existente ntre regulile juridice se vede c

legea are o supremaie fa de toate actele normative ale administraiei publice,
supremaie care se concretizeaz n faptul c aceasta din urm trebuie s i se
conformeze.
n ce privete caracterul lor obligatoriu, actele normative i cele individuale
urmeaz acelai regim.
n primul rnd, actele administrative sunt obligatorii pentru organul emitent,
atta timp ct nu au fost revocate sau abrogate.
n al doilea rnd, actele administrative sunt obligatorii pentru toi subiecii de
drept ce desfoar o activitate care cade sub incidena prevederilor lor. n
categoria acestor subieci pot intra toate organele administrative subordonate
organului emitent, organizaii obteti (asociaii profesionale, tiinifice, culturale
etc), persoane fizice i juridice particulare precum i organe administrative care nu
sunt subordonate emitentului.
n al treilea rnd actele administrative sunt obligatorii i pentru organele
superioare celor emitente.
Actele administrative oblig, deopotriv, organele de stat, organele i
organizaiile obteti, precum i pe ceteni. Acest caracter al actelor emise de
organele administraiei de stat este consecina prezumiei de legalitate de care ele
se bucur. 16
- Actul administrativ este emis n baza i pentru organizarea executrii
unei legi.
Aceast trstur rezult din art. 102 alin. (2) din Constituie Republicii
Moldova 17 , care stipuleaz c hotrrile Guvernului se adopt pentru organizarea
executri legilor. Aceast prevedere constituional este relevant i pentru actele
administrative emise de ctre organele administraiei publice inferioare. Prin
urmare, actele administrative nu pot fi emise contrar prevederilor legii, acestea nu
pot modifica sau interpreta legea. Actele administrative, fiind emise n vederea
executrii legii, nu pot avea caracter retroactiv, producnd efecte juridice numai
pentru viitor.
Fiind emis n temeiul legii, actul administrativ, este executoriu din oficiu, iar n
cazul n care cel obligat s execute nu execut benevol actul administrativ,
executarea acestuia este asigurat de ctre autoritatea public n condiiile
prevzute de lege.
Conform literaturii juridice de specialitate ar putea fi analizate i alte trsturi
ale actului administrativ. inem doar s menionm c autorii de lucrri privind
16
17

I. Iovana, op.cit., pag 28.

Publicat n MO al RM nr. 1 din 12 august 1994.

dreptul administrativ au diferite opinii referitoare la trsturile actului

administrativ. 18
- Actul administrativ nu are efect retroactiv.
Actele administrative fiind emise n vederea executrii legii, nu pot avea
caracter retroactiv i produce efecte juridice numai pentru viitor. Sub noiunea de
lege se nelege nu doar actele legislative dar i actele administrative cu caracter
normativ emise de organele administraiei publice sau de persoanele de drept
privat care presteaz serviciile de interes public. 19
- Actele administrative sunt executorii.
Astfel, actul administrativ individual, fiind emis n temeiul legii, este
executoriu din oficiu, iar n cazul n care cel obligat s execute nu execut benevol
actul administrativ, executarea actului administrativ este asigurat de autoritatea
public n condiiile prevzute de lege. 20
n afar de trsturile enumerate actele administrative cu caracter individual,
sunt adoptate sau emise n scris, nu sunt ndeplinite n cadrul exercitrii unei
funcii judiciare i intr n vigoare, produc efecte juridice le la data la care au fost
aduse la cunotin celor interesai.
Din trsturile eseniale ale actului administrativ cu caracter individual se
poate defini c actul administrativ individual este un act juridic unilateral, care
este emis de un organ al autoritii publice n cadrul exercitrii n temeiul puterii
de stat n vederea executrii legii i este obligatoriu i executoriu.
2. Clasificarea, condiiile de validitate i efectele juridice ale actelor
administrative cu caracter individual
Actele administrative prezint o mare varietate, pornind de la diversitatea de
situaii i de relaii sociale n care sunt angajate organele administraiei publice. n
literatura de specialitate, actele administrative individuale sunt clasificate dup
diferite criterii, esena ns este aceiai.
Actele administrative individuale, n funcie de scopul urmrit i consecinele
juridice pe care le produc, pot fi divizate n:
- acte prin care se stabilesc drepturi i obligaiuni determinate pentru
persoanele fizice sau juridice crora le snt adresate (ex.: permisul de
conducere a automobilului, actul prin care persoana este obligat de a
18

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op.cit., pag. 85

19

Eugenia Fistican, Anastasia Pascari, Ala Climova, Sergiu Furdui, Stella Bleceaga, op. cit., pag. 18.
Dumitru Berzoianu, Drept administrativ. Partea General., Editura Universitii Independente Titu Maiorescu,
Bucureti, 2003, pag. 89-102.
20

10

plti impozite, actul prin care se atribuie un teren n vederea construciei

unei locuine);
- acte individuale care confer un statut personal beneficiarului, adic un
complex de drepturi i obligaii (ex.: diplomele de studii, carnetul de
pensionar etc);
- acte administrative de sancionare care conin constrngeri de stat sub
form de sanciune. Aceste acte presupun o constatare prealabil a
situaiei de fapt i o apreciere asupra svririi unei abateri de ctre
persoan sau asupra vinoviei contravenientului, consemnate, de regul,
ntr-un nscris (decizie de aplicare a sanciunii economice pentru abaterile
economice, decizie de aplicare a unei contravenii administrative pentru
nclcarea regulilor de circulaie etc). 21
n literatura de specialitate actele administrative cu caracter individual snt
clasificate i dup alte criterii, spre exemplu, n funcie de domeniile de activitate.
Delimitnd actele normative de cele individuale, vom sublima ca actele
individuale nu pot nclca prevederile actelor normative. Astfel, o autorizaie de
construcie, care este un act individual, nu poate nclca prevederile actelor
normative din domeniul construciilor.
La fel n funcie coninutului lor, Prof. Ilie Iovana, mai propune nc o categorie
la clasificarea anterioar, i anume:
- acte administrative jurisdicionale care au trsturi specifice: soluioneaz
litigii; sunt emise cu o procedur bazat pe contradictorialitate; organul
emitent este independent n darea soluiei att fa de pri, ct i fa de
orice persoan sau organ; se bucur de stabilitatea specific autoritii de
lucru judecate i trebuie motivate. 22
O alt opinie gsim la prof. R. N. Petrescu, referitor la ultima trstur
menionat de autorul precedent, n care se spune: Stabilitatea mai mare a actelor
administrative nu este identic cu puterea de lucru judecat de care se bucur
hotrrile judectoreti, ea se manifest prin faptul c autoritatea administrativ
care ntr-o anumit cauz a emis un act administrativ jurisdicional nu-l mai poate
revoca, modifica sau suspenda. 23
Dr. Profesorul Valentin I. Priscaru, clasific actele individuale, care produc
efecte numai ctre un organ al administraiei publice sau un particular (persoan
fizic ori juridic). Din aceast categorie fac parte hotrrile Guvernului, de
exemplu: hotrrea Guvernului privind nfiinarea, n temeiul art. 116(2) din
21
22

23

Eugenia Fistican, Anastasia Pascari, Ala Climova, Sergiu Furdui, Stella Bleceaga, op. cit., pag. 20-21.
Ilie Iovana, op.cit., pag.22-24.
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Cordial LEX, Cluj-Napoca, 2001, pag. 259.

11

Constituia Romniei24 , a unui organ de specialitate n subordine, precum i cele de

numire a unui prefect sau a unui subprefect. Tot n aceast categorie de acte
administrative sunt incluse i decretele emise de Preedintele Romniei pentru
numirea n funcii publice, prevzute de lege, cum ar fi numirea unui ambasador.
Mai sunt acte individuale i ordinele minitrilor i ale conductorilor celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cum ar fi acelea de
nfiinare, n temeiul art. 116(2) din Constituia Romniei, a unor organe de
specialitate n subordine, ori cele de numire a unui funcionar public n organul
administraiei publice pe care l conduc sau a conductorului unui organ de
specialitate n subordine. Unele din aceste ordine se emit cu avizul sau acordul
altor organe. Astfel, de exemplu, potrivit art. 110 alin. (1) lit. c) din Legea
administraiei publice locale nr. 69/1991 a Romniei 25 , prefectul judeului avizeaz
numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice
descentralizate n judee i n municipiul Bucureti ale ministerelor i ale celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Cele mai multe acte
administrative individuale se emit, ns, de conductorii serviciilor publice
descentralizate n judee i n municipiul Bucureti ale ministerelor i ale celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de
conductorii serviciilor publice ale consiliilor judeene i locale, de ctre
preedintele consiliului judeean i, respectiv, de ctre primar. 26
Este important de menionat c actele administrative cu caracter individual
pot fi contestate n termenul stabilit de lege, iar actele administrative cu caracter
normativ atta timp ct produc efecte juridice.
Pentru ca actul administrativ s fie legal, el trebuie s ntruneasc toate
condiiile eseniale de validitate ale acestuia.
Potrivit hotrrii Curii Constituionale nr. 14 din 18 martie 1999 27 , actele
administrative trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii:
s fie emise (adoptate) de organul competent;
s fie emise pe baza i n vederea executrii legii (organice sau ordinare);
s fie semnate de un funcionar competent;
s fie emise n form scris;
s cuprind elemente de form (semntura funcionarului, data emiterii
(adoptrii), numrul cronologic, aplicarea sigiliului (tampilei) organului emitent);
s fie contrasemnate, atunci cnd legea o cere;
s fie, dup caz, publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau aduse la
cunotina celor interesai n modul i n ordinea prevzute de lege.
24

Publicat n MO al Romniei Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991.

Publicat n MO al Romniei nr.. 238 din 28 noiembrie 1991.
26
Dr. Valentin I. Priscaru, op.cit., pag. 97.
27
Publicat n MO al RM nr. 31-32/24 din 01.04.1999.
25

12

Nerespectarea acestor condiii poate afecta existena actului sau, dup caz,
poate atrage nulitatea lui.
Procedura de emitere a actelor administrative poate fi mprit n trei faze:
Prima faz este cea pregtitoare sau anterioar emiterii actului
administrativ.
n aceast faz, pentru emiterea actelor administrative, n special a celor
normative, organul emitent trebuie s culeag, s prelucreze i s solicite de la alte
organe anumite informaii, avize etc. Aceste acte, denumite pregtitoare, sunt din
punctul de vedere al naturii juridice nite operaiuni administrative, care nu produc,
prin ele nsele, efecte juridice, ns fr solicitarea i obinerea lor actele
administrative se consider c au fost adoptate sau emise cu nclcarea legii, fiind
anulabile sau nule, dup caz.
Cele mai frecvente sunt avizele altui organ al administraiei publice n legtur cu
legalitatea i oportunitatea adoptrii unor acte administrative.
Avizele administrative se mpart n:
a) facultative;
b) consultative;
c) conforme sau obligatorii.
(a) Avizele facultative sunt opinii pe care organul care adopt sau emite un
act administrativ este liber s le cear altui organ al administraiei publice
sau unui organism de specialitate. Adoptarea sau emiterea unui act
administrativ fr acest aviz nu are nici o consecin asupra validitii
actului adoptat sau emis, dup caz.
(b) Avizele consultative sunt opinii pe care organul care adopt sau emite
actul administrativ este obligat, potrivit legii, s le solicite altor organe ale
administraiei publice sau unor organisme de specialitate, acesta nefiind
ns obligat s in seama de coninutul avizului. Adoptarea sau emiterea
actului administrativ fr solicitarea i obinerea acestui aviz duce la
nulitatea actului nu pentru c actul a fost emis fr a se ine seama de
cuprinsul avizului, ci pentru c acesta a fost emis sau adoptat cu
nesocotirea legii, care prevedea c, la adoptarea sau emiterea actului,
organul administraiei publice trebuie s solicite avizul prevzut de lege. 28
(c) Avizele conforme sau obligatorii se caracterizeaz prin faptul c autoritatea administraiei publice competente s emit actul administrativ este
obligat nu numai s le cear altei autoriti a administraiei publice, ci i s
li se conformeze. n cazul acestor avize, actul administrativ nu poate avea
un coninut contrar indicaiilor avizului. Prin urmare, cel ce hotrte cu
28

Valentin I. Priscaru, op.cit., pag. 276.

13

privire la coninutul actului administrativ de autoritate, potrivit legii, nu este

organul competent s-1 adopte ori s-1 emit, ci organul care a dat avizul.
Spre deosebire de aspectul reinut n cazul avizului consultativ, organul
administrativ are obligaia s cear i s atepte ca acest aviz s fie emis,
ns nu este obligat la emiterea actului administrativ, s se conformeze
coninutului avizului consultativ.
Dup cum s-a menionat, pentru emiterea actului administrativ n cazurile
prevzute de lege, organul emitent trebuie s solicite acordul altui organ al
autoritii publice. n funcie de momentul cnd se acord, acestea pot fi
prealabile, concomitente sau ulterioare actului respectiv.
Pentru emiterea unor acte administrative pot fi fcute propuneri, cercetri,
anchete, elaborate studii.
Actele administrative individuale produc efecte juridice de la data comunicrii
lor persoanelor interesate.
Cea de a doua faz este concomitent emiterii actului administrativ.
Faza concomitent emiterii actului administrativ cuprinde adoptarea sau
emiterea propriu-zis a actului administrativ. Astfel, n cazul adoptrii actului
administrativ de ctre un organ colegial este necesar ntrunirea cvorumului cerut
de lege. De asemenea, el trebuie adoptat cu cvorumul prevzut de lege, semnat de
ctre conductorul organului colegial, iar n cazurile prevzute de lege
contrasemnat etc.
Spre exemplu, potrivit art. 94 alin. (2) din Constituie Republicii Moldova,
decretele emise de Preedinte, n temeiul art. 86 alin. (2) i art. 87 alin. (2-4) din
Constituie, se contrasemneaz de ctre Prim-Ministru, iar potrivit art. 24 alin (1) i
art. 20 alin. (1) din Legea privind administraia public local deciziile consiliilor
locale se contrasemneaz de ctre secretarul consiliului respectiv. 29
Cea de a treia faz este posterioar emiterii actului administrativ.
Aceast faz vizeaz urmtoarele operaiuni administrative: nregistrarea
actului, cu menionarea numrului conform cruia aceasta a fost nregistrat,
datarea i punerea sigiliului, publicarea sau comunicarea actului administrativ
individual, n condiiile stabilite de lege.
Publicarea i comunicarea actelor administrative este foarte important,
deoarece actul administrativ, de regul, produce efecte juridice de la data
ndeplinirii acestei operaiuni administrative. 30

29

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op cit., pag. 91.

Ibidem, pag. 91.

30

14

 3. Delimitarea actului administrativ individual de actul administrativ

normativ
Norma juridic stabilete o conduit tipic, un model de comportament social,
ea adresndu-se nu unei persoane dinainte determinate, ci unui cerc de persoane
nedeterminate, ceea ce face c ea s se aplice la un numr nelimitat de cazuri
concrete.
Pornind de la acest specific al unei norme, se desprinde ideea c, actul
administrativ normativ cuprinde reglementri de principiu cu caracter obligatoriu,
formulate n abstract, n vederea aplicrii la un numr nedeterminat de persoane,
pe cnd actul individual este o manifestare de voin care creeaz, modific,
desfiineaz drepturi i obligaii n beneficiul sau sarcina unei sau mai multor
persoane determinate. 31
Legea contenciosului administrativ a Republicii Moldova nr. 793- XIV din
10.02.2000, face distincia ntre actul individual i cel normativ.
Delimitnd acte normative de cele individuale, vom sublinia c actele
individuale, nu pot nclca prevederile actelor normative.
De menionat c actele administrative cu caracter individual pot fi contestate
n termen stabilit de lege, iar actele administrative cui caracter normativ
considerate ilegale, pot fi atacate oricnd, atta timp ct produc efecte juridice.
Actele administrative cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la
cunotin, adic, la data publicrii, pe cnd, actele administrative cu caracter
individual intr n vigoare la data la care au fost aduse la cunotin celor
interesai.
Dat fiind faptul c art. 1 Legii contenciosului administrativ a Romniei
nr.29/1990 (legea veche), iar ulterior art. 48 din Constituia Romniei nu fceau
distincie ntre actul individual i cel normativ, a determinat apariia unei
controverse doctrinare n privina posibilitii atacrii n contencios administrativ,
nu numai acte individuale, dar i actele normative. 32
Potrivit unei opinii, pot fi supuse controlului judectoresc att actele
administrative normative, ct i actele individuale. 33
Potrivit aceleai opinii, controlul se exercit ns n mod difereniat, n raport
cu natura juridic a actului supus controlului.
Opinia prezentat nu ine seama de un element esenial n ceea ce privete
controlul instanelor judectoreti asupra actelor administrative, anume faptul c
acest control este declanat numai n cazul n care este vtmat un drept printr31

Tudor Drganu, op.cit., 1959, pag. 86.

Ducian Cosmin Drago, Procedura contenciosului administrativ, Editura ALL BECK, Bucureti, 2002, pag. 430.
33
M. Lepdtescu, Judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrativ //
Revista Romn de Drept nr.8/1967, p. 24.
32

15

un act administrativ. Or, sub acest aspect, trebuie rezolvat problema de a ti ce

acte administrative pot fi atacate n faa instanelor judectoreti.
n ceea ce privete actele administrative individuale, ntruct prin ele se
creeaz, se modific sau se sting raporturi juridice, aceste acte pot s aduc
atingere unor drepturi subiective. Aadar, aceste acte pot fi atacate n justiie.
n majoritatea covritoare a cazurilor, pentru ca un drept subiectiv s ia
natere, s fie modificat sau desfiinat, este necesar ca, n aplicarea unui act
normativ, s fie emis un act individual, fie s intervin un fapt material. De
exemplu, dreptul de a practica o activitate productiv ia natere n baza unui act
administrativ individual, emis n aplicarea unui act normativ.
Rezult, aadar, c numai printr-un act individual o persoan poate fi vtmat
ntr-un drept al su, ceea ce i confer posibilitatea de a se adresa instanei
judectoreti pentru anularea actului respectiv, n situaia n care este declarat
ilegal i pentru acordarea de despgubiri, dac au fost produse prejudicii prin acel
act.
n ceea ce privete actele normative, se pune ntrebarea dac prin asemenea
acte, prin ele nsele, fr ca pe baza lor s intervin un act administrativ individual,
pot fi vtmate drepturi subiective.
Potrivit unei opinii, s-a susinut c un act administrativ normativ nu poate
cauza prejudicii susceptibile de a fi obiectul unei aciuni n justiie, deoarece un
astfel de act nu genereaz n mod nemijlocit drepturi i obligaii reciproce pentru
pri. 34
Dei, ntr-adevr n general, pentru naterea, modificarea sau desfiinarea unor
drepturi subiective este necesar intervenia unor acte individuale, totui pot fi
date exemple de drepturi subiective care au luat natere ca urmare a unor acte
normative, iar s mai fie nevoie, pentru aceasta, de emiterea unor acte
individuale. Astfel, drepturile fundamentale ale cetenilor, care sunt drepturile
subiective de maxim nsemntate pentru acetia, precum egalitatea n drepturi,
dreptul la nvtur, libertatea contiinei, a exprimrii, inviolabilitatea persoanei
etc. sunt acordate direct prin Constituie, care este actul normativ suprem al
statului.
Aadar, nu este exclus cazul ca printr-un act normativ s fie creat, modificat
sau desfiinat un drept.
n ceea ce privete posibilitatea de a ataca in justiie un act administrativ
normativ n baza Legii contenciosului administrativ a Romniei, legea anterioar,
nr. 29/1990 nu face nici o precizare, nu conine nici o dispoziie expres n acest
sens.
34

Gh. Tarhon, Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul jurisdicional indirect al
legalitii actelor administrative, Editura tiinific, Bucureti, 1967, p.75.

16

Singura precizare se refer la actele de autoritate emise de organele de

conducere din cadrul parlamentului. Evident, un act normativ este un act de
autoritate, dar referirea din lege se face nu cu privire la orice organ administrativ,
ci la anumite organe de stat, aa nct posibilitatea de a ataca n justiie un act
normativ constituie o problem nc nerezolvat din punct de vedere legislativ.
Ce se ntmpl ns, n situaia n care, printr-un act normativ emis de un
organ al administraiei publice, s-ar vtma un drept acordat printr-un act emis de
un organ superior, deci avnd o for juridic mai mare?
Legea contenciosului administrativ nu d rspuns la o asemenea ntrebare.
O anumit rezolvare a adus Legea nr. 69/1991, Legea administraiei publice
locale a Romniei, care a acordat prefectului dreptul de a ataca la instanele de
contencios administrativ actele pe care le consider ilegale, emise de consiliile
judeene, consiliile locale i de primar (art. 12, 101). Dar, n acest caz, nu este
vorba de nclcarea unui drept subiectiv, aparinnd unei persoane determinate, ci
de caracterul ilegal al unor acte administrative. 35
Soluia promovat de Legea contenciosului administrativ a Romniei nr. 554,
prevede c poate fi contestat pe calea contenciosului administrativ actul
administrativ, noiune ce include att actul unilateral cu caracter individual, ct i
cel cu caracter normativ, emise de o autoritate public n vederea executrii sau a
organizrii executrii legii.

35

Dumitru Berzoianu, Mariana Oprican, Contencios administrativ, Editura Universitii Independente Titu Maiorescu,
Bucureti, 2002, pag. 42-43.

17

CAPITOLUL II. PROCEDURA CONTESTRII ACTELOR ADMINISTRATIVE CU

CARACTER INDIVIDUAL DE CTRE INSTANELE JUDECTORETI
1. Particularitile procedurii n materie de anulare a actelor administrative
individuale
Contenciosul administrativ este activitatea de soluionare cu putere de adevr
legal de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii a
litigiilor dintre autoritatea public i un particular, precum i cele dintre
autoritile publice, iar litigiul juridic s fie nscut din adoptarea sau emiterea unui
act administrativ ilegal ori refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept
recunoscut de lege. 36
n ceea ce privete actele administrative individuale, ntruct prin ele se
creeaz, se modific sau se sting raporturi juridice, aceste acte pot s aduc
atingere unor drepturi subiective. Aadar, aceste acte pot fi atacate n justiie. 37
Specificul procedural n anularea actelor cu caracter administrativ se rezum
n primul rnd la competena instanelor de judecat, att general, ct i
jurisdicional material, teritorial i funcional.
Competena general n anularea actelor individuale presupune de regul
respectarea procedurii prealabile n ordinea prevzut de lege, doar dac legea
special nu prevede procedura prealabil, competena general este exclusiv
judiciar.
Competena jurisdicional dup materie presupune abilitatea unei verigi a
sistemului judectoresc de a examina o aciune n contencios administrativ ca
instana de fond.
Actualmente competena dup materie a instanelor de contencios
administrativ n anularea actelor administrative cu caracter individual este
reglementat de Codul de Procedur Civil al Republicii Moldova nr. 225-XV din
30.05.03, n vigoare de la 12.06.2003 38 i de Legea Contenciosului administrativ
nr.793-XVI din 10.02.2000, n vigoare de la 18.05.2000.
Potrivit art. 32 alin. (2) lit. a). CPC Judectoriile, ca instane de contencios
administrativ, examineaz: litigiile privind nesoluionarea n termen legal a unei
cereri i privind legalitatea actelor administrative emise de autoritile
administraiei publice din sate (comune), orae, raioane, de funcionarii publici din

36

Victor Zubco, op.cit., pag. 108.

Dumitru Berzoianu, Mariana Oprican, op.cit., pag. 42.
38
n continuare CPC. Publicat n MO al R nr. 111-115/451 din 12.06.2003. La utilizarea codurilor altor state se va
meniona expres.
37

18

cadrul acestora, precum i de persoanele de drept privat de orice nivel, care

presteaz servicii de interes public.
La fel conform art. 7 alin. (1) din Legea nr. 793-XIV din 10.02.2000, n redacia
Legii nr. 236-XV din 05.06.2003, n vigoare de la 27.06.2003, judectoriile
examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de
verificare a legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile
publice care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului
pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale,
de serviciile publice descentralizate organizate n mod autonom n unitatea
administrativ-teritorial respectiv, de funcionarii publici din cadrul organelor i
serviciilor menionate i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv, care
presteaz servicii publice. Aadar, judectoriile raionale, oreneti i municipale
judec n prim instan aciunile mpotriva actelor administrative emise de
autoritile administraiei publice din sate, comune i orae, de funcionarii publici
din cadrul acestora, precum i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv
asimilate autoritilor publice n sensul legii date. Pornind de la prevederile art. 2
al Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV, competena de judecare a litigiilor
n aceast materie o au judectorii desemnai prin ordinul preedintelui instanei,
deoarece suportul legal al concluziei date l constituie art. 6 din legea
nominalizat, care prevede instituirea colegiilor specializate doar n instanele
ierarhic superioare judectoriilor. Iniial Legea contenciosului administrativ
prevedea o competen mai restrns a judectoriilor n materie de contencios
administrativ, deoarece acestea erau abilitate cu competena de a verifica
legalitatea actelor administrative emise la nivel de sat i comun, nu i de ora
sau de municipiu, cum prevedea capitolul XXIV din C.P.C. al Republicii Moldova n
redacia Legii din 24.03.1961. Ulterior, prin Legea Republicii Moldova nr. 236-XV din
05.06.2003, intrat n vigoare de la 27.06.2003, competena judectoriilor n
materie de contencios administrativ a fost lrgit esenial, judectoriile fiind
abilitate cu competena de a verifica legalitatea actelor administrative emise de
autoritile publice din orae i de cele de nivelul lor. 39
Pentru stabilirea corect a competenei judectoriilor n materie de contencios
administrativ urmeaz s se porneasc de la prevederile cadrului legislativ, care
stabilete i reglementeaz organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova i modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice
n unitile administrativ-teritoriale, inndu-se cont de faptul c autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n sate, comune i
orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti
executive, care, n exercitarea atribuiilor ce le revin, adopt decizii sau emit
39

Victor Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op. cit., pag.112-113.

19

dispoziii. Deciziile consiliului local au caracter individual, iar suportul lor legal l
constituie art. 20 din Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din
28.12.2006 40 , care prevede expres c deciziile cu caracter individual devin
executorii de la data comunicrii lor persoanelor interesate. De exemplu, actele
administrative privind stabilirea de impozite i taxe poart un caracter individual.
De aceea judectorul desemnat s examineze litigii n materie de contencios
administrativ n judectorie este competent s verifice legalitatea actelor
administrative individuale, cu excepia celor exceptate de la controlul judectoresc
prin art. 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02 2000.
Competena actual a curilor de apel n materie de contencios administrativ
este mai extensiv comparativ cu cea de pn la 27.06.2003.
Conform art. 8. al. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din
10.02.2000, curile de apel examineaz n prim instan litigiile ce in de
nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor
administrative emise sau adoptate de autoritile publice care sunt constituite i
activeaz pe teritoriul raionului, municipiului, unitii teritoriale autonome cu
statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
populaiei unitii administrativ-teritoriale, de serviciile publice descentralizate
organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial respectiv, de
serviciile publice desconcentrate, de funcionarii publici din cadrul organelor i
serviciilor menionate, precum i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv
asimilate autoritilor publice care presteaz servicii publice. Legislatorul a
concentrat n competena curilor de apel controlul judectoresc asupra actelor
administrative individuale ale mai multor autoriti publice. La determinarea
corect a competenei instanele de contencios administrativ ale curilor de apel
urmeaz s in cont de prevederile Legii privind administraia public local, care
stabilete atribuiile consiliilor raionale i municipale i reglementeaz statutul
oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat. Totodat, innd seama de sensul Legii
date, instanele de contencios administrativ din cadrul curilor de apel sunt
competente s verifice legalitatea dispoziiilor emise de primriile din municipii,
care sunt acte administrative cu caracter individual, a deciziilor consiliilor raionale
i municipale, precum i a dispoziiilor preedinilor de raioane, care de asemenea
au un caracter individual. Potrivit alin. (3) din art. 33 CPC: ,n afar de litigiile
prevzute la alin.(2), Curtea de Apel Chiinu examineaz n prim instan litigiile
de contencios administrativ a) privind legalitatea actelor administrative cu caracter
individual emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern,
prin care snt vtmate n drepturi i interese legitime persoanele fizice i juridice,
n afara celor exceptate prin lege; b) privind nesoluionarea n termen legal a unei
40

Publicat n MO al RM nr. 32-35 din 09.03.2007.

20

cereri referitor la legalitatea actelor administrative emise de organele centrale de

specialitate ale administraiei publice, n afara celor exceptate prin lege, precum i
legalitatea hotrrilor Comisiei Electorale Centrale; c) privind verificarea legalitii
hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii, n cazurile prevzute de lege...,
adic, Curtea de Apel Chiinu, potrivit acestei norme, verific legalitatea acelorai
acte pe care, Legea contenciosului administrativ nr. 793/2000, la art. 10, alin. (1),
le d n competena Curii Supreme de Justiie.
Unii autori sunt de prere c n situaia dat, nimeni nu va judeca actele
administrative cu caracter individual emise de Parlament, de Preedintele
Republicii Moldova i de Guvern i, hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii.
Deoarece, n cele mai dese cazuri, pn cnd se va rezolva conflictul de
competen actele respective vor produce efecte juridice ireversibile i pornirea
unei aciuni injustiie va fi inutil. 41
Potrivit art. 6 alin. (7) din Legea privind actele legislative nr.780-XV din
27.11.2001 42 , n vigoare de la 14.06.2002, n cazul n care ntre dou acte
legislative cu aceeai for juridic apare un conflict de norme ce promoveaz
soluii diferite asupra aceluiai obiect al reglementrii, se aplic prevederile actului
posterior.
Astfel, se vor aplica prevederile Codului de Procedur Civil al Republicii
Moldova nr. 225-XV din 30.05.03, n vigoare de la 12.06.2003, deoarece este
adoptat ulterior Legii contenciosului administrativ nr.739-XV din 10.02.2000 care
are aceiai for juridic i obiect de reglementare. n practic la fel se aplic
prevederile CPC, Curtea de Apel examinnd n prima instan litigiile de contencios
administrativ privind privind legalitatea actelor administrative cu caracter
individual emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern,
prin care snt vtmate n drepturi i interese legitime persoanele fizice i juridice,
n afara celor exceptate prin lege. Or, prin hotrrea nr.3-2691/08 din noiembrie
2008, Colegiul de contencios administrativ al Curii de Apel Chiinu a primit i a
examinat n edina public cererea de chemare n judecat depus de ctre B. V.
mpotriva Guvernului RM. 43 Cu o competen suplimentar este mputernicit i
Curtea de Apel Comrat, care n afar de competena general a curilor de apel mai
verific i legalitatea actelor administrative individuale emise sau adoptate de
autoritile publice centrale ale Gguziei. 44
Pornind de la art. 31 alin. (2) din C.P.C. al Republicii Moldova este nvestit cu
competen n materie de anularea actelor administrative cu caracter individual i
41

Maria Orlov, op.cit., pag. 128.

Publicat n MO al RM nr. 36-38 din 14.03.2002.
43
Hotrrea Colegiului de contencios administrativ al Curii de Apel Chiinu din 24 noiembrie 2008, pronunat n
dosarul nr.3-2691/08.
44
Victor Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op. cit., pag.115.
42

21

Curtea de Apel Economic, care n cazul conexiunii mai multor revendicri, unele
dintre care sunt de competena instanei judectoreti economice, iar altele de
competena instanei de contencios administrativ, toate preteniile se examineaz
de ctre instana economic, cu excepia litigiilor privind legalitatea actelor
administrative cu caracter normativ. 45
Conform prevederilor art. 8 alin. (7) din Legea contenciosului administrativ nr.
793-XIV, curile de apel sunt i instane de recurs, care judec recursurile
declarate mpotriva hotrrilor instanelor de contencios administrativ ale
judectoriilor. Deci ca instane de recurs, curile de apel verific legalitatea i
temeinicia hotrrilor judectoreti n materie de contencios administrativ n
limitele prevzute de Seciunea 1 din Capitolul XXXVIII al C.P.C.. 46
Potrivit art. 11 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din
10.02.2000, n redacia Legii nr. 236-XV din 05.06.2003, n vigoare de la 27.06.2003,
aciunile de contencios administrativ se nainteaz n judectoriile sau curile de
apel n a cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul sau i are sediul
prtul, cu excepia cazurilor cnd prin lege este stabilit o alt competen.
Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova este i instana de recurs care
judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan de
curile de apel, precum i alte recursuri date prin lege n competena sa. Astfel, pe
baza prevederilor art. 10 din Legea contenciosului administrativ 793-XIV, din
10.02.2000, art. 397 alin. (1) pct. a) i art. 399 din C.P.C. al Republicii Moldova
Curtea Suprem de Justiie verific legalitatea i temeinicia hotrrilor pronunate
n prim instan de ctre instanele de contencios administrativ ale curilor de
apel conform mputernicirilor prevzute expres de art. 417 din C.P.C. al Republicii
Moldova.
Conform art. 20 din Constituia Republicii Moldova orice persoan are
dreptul la satisfacerea efectiv din partea instanelor judectoreti competente
mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. n
art. 5 din Codul de procedur civil se indic c orice persoan interesat este n
drept s se adreseze n instana judectoreasc, n modul stabilit de lege, pentru
a-i apra drepturile nclcate sau contestate, libertile i interesele legitime. n
acest sens urmeaz a fi menionat i art. 1, alin. 2 din Legea contenciosului
administrativ nr.793-XIV, citat anterior, precum i, ultimul ca importan, art. 6 din
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, adoptat la 4 noiembrie 1950, ratificat de Republica Moldova la 24
iulie 1997. Conform capitolului IV din Legea contenciosului administrativ, persoana
care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege printr-un act
45
46

Ibidem, pag. 115.

Ibidem, pag.115.

22

administrativ, nainte de a veni n instana de judecat cu aciune administrativ,

este obligat de a solicita printr-o cerere prealabil autoritii publice emitente
sau organului ierarhic superior revocarea n tot sau n parte a acestuia, n cazul
dac legea nu prevede
altfel.
n doctrin, precum i de unii practicieni, este criticat caracterul obligatoriu al
procedurii prealabile, susinndu-se c astfel se ngrdete accesul la justiie i se
ntrzie revendicarea dreptului nclcat de autoritatea public. Se mai susine c
este prea puin probabil ca autoritatea public care a adoptat actul administrativ
va recunoate ilegalitatea lui, i-1 va anula, prefernd mai degrab s vin n faa
instanei de judecat. Nu mprtim aceast poziie din urmtoarele
considerente:
Accesul la justiie nu este un drept absolut i asigurarea realizrii lui ine de
competena statului;
Convenia European nu exclude ca prevederile legislaiei naionale s oblige
persoanele interesate, ca nainte de a aciona n judecat, s se adreseze
autoritii publice. Art. 6, alin. 1 al Conveniei acord dreptul la un acces eficient la
justiie, ns las la discreia statului de a determinarea detaliilor n legislaia sa
i specificarea condiiilor pentru accesul la justiie. Singura condiie subliniat de
Curte o constituie limitrile, care trebuie s urmreasc un scop legitim, i trebuie
s existe o relaie rezonabil de proporionalitate dintre mijloacele utilizate i
scopul urmrit. 47
Aptitudinea dat prin lege de a soluiona o anumit pricin juridico-public este
oferit mai multor organe cu activitate jurisdicional, unul dintre care fiind
instana de judecat. ns realizarea ei are loc ntr-o anumit ordine succesiv,
prin stabilirea unei proceduri prealabile obligatorii de soluionare pe cale
extrajudiciar a litigiului numit procedura depunerii cererii prealabile, prevzut
n art. 14 din Legea contenciosului administrativ. 48
Acestei proceduri i se mai spune cale amiabil de rezolvare a litigiului, iar
cererea prealabil, naintat organului emitent, are calitatea de recurs
administrativ graios, iar, cea naintat organului ierarhic superior de - recurs
administrativ ierarhic. 49 De aici se desprinde i practica de a invoca, la aceast
etap, doar pretenii de repunere a persoanei vtmate n dreptul lezat, fr s se
solicite i repararea pagubei morale. Dup cum vedem, pentru ambele pri din
litigiul de contencios administrativ este convenabil procedura prealabil:
47

Dr. Jeans Mazer-Ladevig, Anastasia Pascari, Eugenia Fistican, Valeriu Doaga, Gheorghe Cretu, Comentariul Legii
Contenciosului administrativ, Editura Cartier, Chiinu, 2002, pag. 152.
48
Alexandru Cojuhari, Vasile Creu, Elena Belei, Alexandru Munteanu, Lilian Darii, Liliana Lavric, Felicia Chifa, Gheorghe
Macovei, Drept Procesual Civil Partea Special, Ed. Tipografia Central, Chiinu, 2008, pag. 89-90.
49
Anexa nr. 1.

23

persoana vtmat este repus n drepturi mult mai rapid iar, autoritatea public
elimin erorile i consolideaz buna guvernare, evitnd prin aceasta i un proces
judiciar destul de anevoios.
n acest context, prof. Antonie Iorgovan meniona: ameliorarea relaiilor dintre
cetean i administraie, n special protecia acestuia fa de actele
administrative, constituie o trstur esenial a politicii juridice recente a
statelor europene... Recomandarea Rec (2001) 9 (adoptat Ia 05.09.2001) 50 a
Comitetului de Minitri ctre Statele Membre ale Consiliului Europei a statuat
asupra modalitilor alternative de reglementare a litigiilor dintre autoritile
administrative i persoanele private, n cadrul crora se poate identifica i recursul
administrativ prealabil. n optica acestui instrument juridic internaional,
recursurile fa de administraie pot fi obligatorii, n anumite cazuri, nainte de
sesizarea instanei, iar acestea trebuie s fac obiectul unei examinri atente i s
conduc la o decizie din partea autoritilor competente. Din perspectiva modului
de reexaminare a actului administrativ de ctre autoritatea emitent, putem
aprecia c recursul administrativ prealabil constituie o dimensiune a bunei
administrri. 51
Semnificaia termenului de cerere prealabil este dat n art.2, alin. 12 din
Legea contenciosului administrativ nr.793/2000 n urmtoarea formul: cerere
prin care autoritii emitente sau organului ierarhic superior i se solicit
reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ. Indiferent
de denumirea pe care o va da persoana vtmat printr-un act administrativ
adresrii sale ctre autoritatea emitent sau organul ierarhic (plngere, petiie,
demers etc.) aceasta va fi considerat cerere prealabil.
n conformitate cu art. 2 lit. i) a Legii contenciosului administrativ a Romniei
Nr.554 din 2 decembrie 2004, publicat n Monitorul Oficial NR.1154 din 7
decembrie 2004, plngerea prealabil este plngerea prin care se solicit
autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea
unui act administrativ individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia.
Procedura examinrii aciunii n contenciosul administrativ este reglementat
expres de Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 cu
modificrile ulterioare i completat cu prevederile generale din Codul de
procedur civil al Republicii Moldova. Aceast procedur presupune de regul
dou etape: procedura cererii prealabile i procedura n faa instanei de
contencios administrativ. Procedura prealabil potrivit art. 14 din Legea nr. 793XIV prevede expres c persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su
50

http://www.csm-just.ro/csm/index.php?cmd=0701
Antonie Iorgovan, Liliana Vian, Alexandru Sorin Ciobanu, Diana Iuliana Pasre, Legea contenciosului administrativ
(Legea 544/2004) cu modificrile i completrile la zi, comentariu i jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2008, pag. 27
51

24

recunoscut de lege printr-un act administrativ va solicita printr-o cerere prealabil

autoritii publice emitente n termen de 30 de zile de la data lurii la cunotin a
actului, revocrii n tot sau n parte a acestuia, iar acest termen de 30 de zile nu se
extinde asupra actului administrativ cu caracter normativ. n cazul n care organul
emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la
alegerea petiionarului, fie organului ierarhic superior, fie organului emitent. Astfel,
legislatorul ofer persoanei vtmate dreptul de a alege organul cruia trebuie si adreseze cererea prealabil, acesta urmnd s rezolve cererea dat n termen de
30 de zile. De aici rezult c persoana care se consider vtmat n drepturile
sale recunoscute de lege printr-un act administrativ de autoritate sau prin refuzul
nejustificat al unei autoriti administrative de a-i soluiona cererea referitoare la
un drept recunoscut de lege, nainte de a cere instanei anularea actului n tot sau
n parte sau obligarea eliberrii lui, se va adresa autoritii administrative care a
adoptat sau emis actul administrativ n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a
comunicat actul administrativ cu cerere prealabil.52 Dei destul de amplu
reglementat procedura de depunere a cererii prealabile, legiuitorul nu
concretizeaz totui ce se ntmpl n cazul cnd persoana nu se ncadreaz n
termenul de 30 de zile pentru a contesta actul administrativ vtmtor, lsnd s
se neleag c autoritatea public emitent va decide dac s reexamineze sau nu
actul contestat tardiv. 53 Cu toate acestea instana nu poate refuza primirea cererii
de chemare n judecat pe motiv c persoana a omis termenul de sesizare cu
cererea prealabil dac organul emitent sau ierarhic superior a examinat cererea
prealabil n fond. 54 Astfel, Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii de
Apel Chiinu, prin ncheierea din 02 decembrie 2005, a respins cererea de chemare
n judecat a reclamantului S.A. V pe motiv de omiterea nejustificat a
termenului de prescripie. Recurentul S.A. V a depus recurs mpotriva acestei
ncheieri, invocnd c prima instan a dispus greit respingerea cererii de chemare
n judecat, dat fiind faptul c s-a omis termenul de prescripie. Colegiului civil i
de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a admis recursul declarat
de SA V, fiind casat ncheierea primei instane, iar pricina restituit primei
instane spre judecare n fond din urmtoarele considerente. n edina de judecat
s-a constatat c SA V a depus cerere prealabil mpotriva actului administrativ
contestat cu omiterea termenului de prescripie stipulat la art. 30 al Legii
52

Mihai Poalelungi, Valeria terbe, Vera Macinskaia, Vasile Pascari, Anastasia Pascari, Nicolae Clima, Dumitru
Visternicean, Svetlana Novac, Ala Cobneanu, Eugenia Fistican, Iuliana Oprea, Natalia Moldovanu, Ion Muruianu,
Valentin Barb, Gheorghe Avornic, Gheorghe Chibac, Aurel Bieu, Sergiu Bieu, Nicolae Roea, Valentina Cibotari,
Pavel Zamfir, Vasile Creu, Alexandru Rotari, Andrei Bloenco, Valeriu Zubco, Dorin Cimil, Mihai Buruian, Victor Ursu,
Mihai Cotorobai, Oleg Efrim, Andrei Moisei, Dumitru Stavil, Manualul Judectorului la examinarea pricinilor civile,
Editura CARTIER juridic, Ciinu, 2006, pag.51.
53
Maria Orlov, op. cit., pag. 132.
54
Buletinul Curii Supreme de Juatiie a Republicii Moldova, 2002, nr.4-5, pag. 3.

25

contenciosului administrativ. Din rspunsul intimatului la cererea prealabil

menionat rezult c intimatul i-a dat rspuns recurentului referindu-se la fondul
cererii prealabile i nu a invocat omiterea nejustificat a termenului de prescripie,
din care considerente, prin rspuns asupra fondului, pe baza art.17 al Legii
contenciosului administrativ nr. 793-XIV, a repus intimatul n termenul menionat.
Afar de aceasta, prin prisma art.271 Cod civil, instana de judecat nu a fost n
drept din oficiu s invoce termenul de prescripie, din care considerente, instana
de recurs a dispus ntemeiat admiterea recursului cu casarea ncheierii primei
instane i restituirea pricinii spre judecare n fond ( Decizia Colegiului civil i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie din 01 februarie 2006,
pronunat n dosarul nr. 3r-340/06). 55
Astfel, dac organul emitent sau ierarhic superior a refuzat examinarea cererii
prealabile pe motiv c persoana a omis termenul de sesizare cu aceast cerere,
atunci instana de fond, la cererea prii, va verifica motivele omiterii acestuia, n
cazul n care va constata c termenul a fost omis din motive ntemeiate, va repune
persoana n termen i va examina cauza n fond. 56
De menionat faptul c necesitatea cererii prealabile const n obligarea
administraiei de a se pronuna benevol n sensul anulrii actului administrativ sau
al ntreprinderii msurilor pretinse de persoan printr-un recurs graios, pentru a
exclude posibilitatea persoanei de a depune o aciune instanei de contencios
administrativ. 57 n acest sens potrivit art. 14 din Legea contenciosului
administrativ nr.793-XIV, termenul de 30 de zile ncepe s curg de la data
comunicrii actului administrativ, iar dac actul a fost publicat, de la data
publicrii lui. Prin urmare, depunerea cererii prealabile la organul emitent sau
ierarhic superior este o faz obligatorie n procedura examinrii aciunii n
contenciosul administrativ, cu unele excepii prevzute de lege. Nerespectarea
acestei etape de regul duce la restituirea cererii de chemare n judecat conform
cerinelor art. 170 alin. (1) pct. a) C.P.C., deoarece persoana care a apelat la
instana de judecat nu a respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii
pe cale extrajudiciar, prevzut expres de lege pentru categoria respectiv de
pricini. n unele categorii de litigii deci reclamanii pot nainta aciunea nemijlocit
instanei judectoreti fr respectarea procedurii cererii prealabile. n asemenea
cazuri aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ,
dup cum prevede legea, ca n cazurile de repunere n funcie a funcionarilor
55

Mihai Poalelungi, Vasile Pascari, Dumitru Visternicean, Sergiu Dumitriu, Stela Bleceaga, Lilian Frunz, Culegere de
practic judiciar a Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie(2005-2006)..., Editura
CARTIER juridic, Chiinu, 2006, pag.346-347.
56

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie, Cu privire la practica aplicrii da ctre instanele judectoreti a unor
prevederi ale Legii contenciosului administrativ, nr. 27, pun.29 din 24.12. 2001.
57
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op. cit., p.121.

26

publici, militarilor i persoanelor cu statut militar, care conform art. 5 din Legea nr.
793-XIV sunt subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ. Astfel
Colegiul civil i contencios administrativ al Curii de Apel Chiinu, prin ncheierea
din 27 iunie 2007, a scos de pe rol cererea de chemare n judecat a reclamantului
C.D. pe motiv de nerespectare a procedurii prealabile. Recurentul C.D. a declarat
recurs, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea ncheierii cu restituirea
pricinii spre judecare primei instane, la Curtea de Apel Chiinu. Colegiul civil i de
contencios administrativ al Curii Supreme de a decis admiterea recursului cu
casarea ncheierii primei instane i restituirea pricinii Curii de Apel Chiinu,
pentru examinarea fondului acesteia. Din materialele dosarului rezult c prima
instan a scos de pe rol cererea de chemare n judecat a reclamantului pe motiv
c nu a fost respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe cale
extrajudiciar. Concluzia instanei de fond n aceast privin este greit,
deoarece conform art. 16 (2) din Legea contenciosului administrativ, aciunea
poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ n cazurile
prevzute expres de lege i n cazurile n care persoana se consider vtmat
ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termen legal ori prin respingerea cererii
prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate.
Recurentul a adresat o cerere Serviciului Control Financiar i Revizie al Ministerului
Finanelor la 4 iunie 2007 n care a cerut s fie angajat n serviciu n calitate de
controlor-revizor la Direcia Teritorial Orhei. Intimatul nu a informat despre
rezultatul examinrii cererii sale de aceia C.D. a sesizat n mod justificat instana
de contencios administrativ cu o cerere privind contestarea nesoluionrii cererii n
termen legal stabilit i obligarea prtului de a-l angaja n funcia pretins.
(Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii supreme de Justiie
din 22 august 2007, pronunat n dosarul nr. 3r-1451/07). 58
Deci nesoluionarea cererii de angajare ntr-o funcie public, n cadrul
termenului legal stabilit, constituie temei de adresare cu o aciune privind
contestarea nesoluionrii cererii administrative individuale i obligarea
autoritilor publice la angajarea solicitantului n funcia pretins, nemijlocit n
instana de contencios administrativ, fr respectarea procedurii prealabile (art. 16
alin. (2) Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV). Totodat, persoanele se
pot adresa direct instanei de contencios administrativ n baza legislaiei
electorale i a Legii cu privire la partide i alte organizaii social-politice, precum i
n cazul cnd cererea prin care proprietarul locuinei a cerut ncheierea
contractului de vnzare cumprare a terenului aferent acestuia, cererea la care nu
58

Mihai Poalelungi, Vasile Pascari, Dumitru Visternicean, Sergiu Dumitriu, Stela Bleceaga, Ana Palade, Lenua Curc,
Culegere de practic judiciar a Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie(2007),
Editura CARTIER juridic,Chiinu, 2008, pag. 620-621.

27

a primit rspuns n termenul legal stabilit constituie o cerere prealabil n sensul

art. 14 alin. (1) Legii contenciosului administrativ. (Decizia Colegiului civil i de
contencios administrativ al Curii supreme de Justiie din30 mai 2007, pronunat
n dosarul nr. 3r-933/07). 59
Astfel, regula general este c, pentru a putea nainta aciunea n instana de
contencios administrativ, reclamantul trebuie s prezinte dovada c a ndeplinit
cerinele legii i a respectat procedura prealabil, adic s-a adresat mai nti
administraiei autoritii emitente sau ierarhic superioare i abia dup refuzul
acesteia, respectiv dup meninerea actului administrativ, se poate adresa
nemijlocit instanei de contencios administrativ. Astfel, Colegiul civil i contencios
administrativ al Curii de Apel Chiinu prin ncheierea din 24 noiembrie 2004 a
scos de pe rol cererea de chemare n judecat a reclamantului R.A. pe motiv c nu
a fost ndeplinit procedura prealabil obligatorie de contestare a actului
administrativ. Recurentul R.A. a depus recurs mpotriva acestei ncheieri, invocnd
prima instan greit a dispus scoaterea cererii de chemare n judecat, dat fiind
faptul c s-a adresat prtului cu cerere prealabil. Colegiul civil i contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie a respins recursul declarat de R.A. i a
reinut c ntr-adevr din punct de vedere formal, reclamantul a naintat Primriei
m. Chiinu cerere prealabil, ns ea a fost depus doar dup introducerea
aciunii. Prin urmare, instana a concluzionat c de ctre reclamant nu a fost
respectat procedura cererii prealabile nclcnd prevederile art.14 din Legea
contenciosului administrativ ( dosarul 3-615/05). 60
n jurisprudena Romniei n materia anulrii actelor administrative individuale,
s-a pus problema dac reclamaia (plngere prealabil), prevzut n art.5 din
Legea contenciosului administrativ a Romniei nr.29 din 1990, MO nr.122 din 11
august 1990 (legea veche), trebuie fcut numai n scris ori poate fi fcut i
verbal. Astfel, reclamantul, persoan fizic, a cerut, instanei de contencios
administrativ, obligarea primriei unei comune s-1 ncadreze ntr-un post, pentru
care a concurat i a obinut nota (media) cea mai mare. Prin ntmpinarea
formulat, prta a invocat, n aprare, nendeplinirea de ctre reclamant a
obligaiilor prevzute de art. 5 i 8 din Legea nr. 29/1990. Soluionnd cauza,
instana a statuat c, n ceea ce privete susinerea prtei, privind nendeplinirea,
de ctre reclamant, a obligaiilor prevzute de art. 5 i 8 din Legea nr. 29/1990,
aceasta urmeaz a fi nlturat deoarece s-a fcut dovada de ctre petent c s-a
adresat verbal, la nivelul primriei i al prefecturii (att nainte, ct i n timpul
soluionrii cauzei), situaie necontestat de prt, iar n final i n scris, la
59

Mihai Poalelungi, Vasile Pascari, Dumitru Visternicean, Sergiu Dumitriu, Stela Bleceaga, Ana Palade, Lenua Curc,
Culegere(2007)..., op.cit., pag. 618-619.
60
Mihai Poalelungi, Valeria terbe, Vera Macinskaia, Vasile Pascari..., op. cit., pag.53.

28

cteva zile dup introducerea aciunii, astfel c, obligaia de a se adresa autoritii

administrative prte a fost ndeplinit. innd seama de faptul c aciunea, pe
fond era ntemeiat, aceasta a fost admis (Trib. jud. Neam, Sentina nr. 11/1991).
Profesorul Valentin I. Prisacaru nu susine o astfel de interpretare dat
prevederilor art. 5 i 8 din Legea nr. 29/1990 de ctre instana de contencios
administrativ n soluionarea cauzei ce a fcut obiectul sentinei rezumate.
Legiuitorul, n alin. (1) al art. 5 din Legea nr. 29/1990, a instituit o procedur
prealabil obligatorie prevznd n acest sens c nainte de a cere instanei
anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel care se consider vtmat se
va adresa pentru aprarea dreptului su, n termen de 30 de zile de la data cnd i
s-a comunicat actul administrativ sau la expirarea termenului prevzut de art. 1
alin (2), autoritii emitente, care este obligat s rezolve reclamaia n termen de
30 de zile de la aceasta. Fa de aceast prevedere expres a legii ne ntrebm
cum s-ar putea face proba ndeplinirii acestei proceduri dect cu probe scrise
(copia sesizrii); c este aa ne-o dovedesc prevederile art. 8, potrivit crora
reclamantul va depune, odat cu aciunea, actul administrativ pe care l atac sau,
dup caz, rspunsul autoritii administrative prin care i se comunic refuzul
rezolvrii cererii sale privind un drept recunoscut de lege iar n situaia n care
reclamantul nu a primit nici un rspuns n legtur cu cererea sa, va depune la
dosar copia cererii, certificat pentru conformitate cu originalul. Aa fiind, autorul
consider c instana a pronunat, o sentin cu nerespectarea prevederilor
imperative ale legii care instituie o procedur prealabil obligatorie pentru cauzele
de competena instanelor de contencios administrativ, procedur ce nu se poate
dovedi dect cu acte scrise care, aa cum prevede art. 8 citat, trebuie depuse odat
cu aciunea. 61
Legea prevede i posibilitatea naintrii cererii prealabile fie la organul ierarhic
superior, atunci cnd organul emitent are un organ superior, fie la organul emitent,
sau dup ce s-a primit un rspuns nefavorabil din partea autoritii administrative
emitente, care n literatura de specialitate acesta mai este numit recurs
administrativ ierarhic. 62 Art. 14 alin. (2) al Legii contenciosului administrativ nr.
793-XIV, reglementeaz expres c, n cazul n care organul emitent are un organ
ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat la cererea petiionarului fie
organului emitent, fie organului ierarhic superior, din care rezult c dreptul de a
alege organul la care va depune cererea prealabil aparine petiionarului, deci
acest drept de a dispune aparine doar lui. ns legea nu interzice adresarea unei
cereri prealabile la organul emitent sau, mai apoi, la organul ierarhic superior, care
ns nu trebuie s depeasc termenul de 30 de zile prevzut de lege pentru
61
62

Valentin I. Prisacaru, op. cit., pag. 495-496.

Dacian Cosmin Drago, op.cit., pag. 4.

29

depunerea cererii prealabile. Totodat, nu este exclus nici adresarea repetat a

unei cereri prealabile aceluiai organ n cazul apariiei unor circumstane noi,
cererea care poate fi depus n limitele termenului de 30 de zile.
Sesizarea repetat cu cerere prealabil a aceluiai organ, de regul, nu se
admite, de aceea termenul de naintare a aciunii la instana de contencios
administrativ curge de la data primirii rspunsului la prima cerere prealabil, ns
n cazul n care persoana, n cadrul termenului stabilit de art. 14 alin. (1) din Legea
contenciosului administrativ nr.793-XIV, s-a adresat repetat organului emitent sau
organului ierarhic superior, termenul de sesizare a instanei va curge de la data
primirii ultimului rspuns. 63 Astfel, A.G. a depus cerere de chemare n judecat
mpotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova i Direciei Poliiei
Rutiere cu privire la contestarea unui act administrativ. n motivarea aciunii
reclamanta a indicat c, dup ce i-a fost retras permisul de conducere n mod
ilegal, n anul 2000, la 06 martie 2007, a adresat prtului o petiie prin care cere
restituirea permisului, iar prin rspunsul primit la 15 martie 2007 a fost informat
c soluionarea problemei n cauz nu ine de competena Ministerului Afacerilor
Interne. Reclamanta consider aciunile MAI ilegale, deoarece Poliia Rutier se
supune direct Ministerului Afacerilor Interne, i solicit obligarea MAI de a-i
restitui permisul de conducere, retras la 15 iulie 2000. Prin hotrrea Curii de Apel
Chiinu din 08 iunie 2007 aciunea a fost respins. A.G. a declarat recurs mpotriva
hotrrii primei instane, cernd admiterea recursului, casarea hotrrii primei
instane i emiterea unei noi hotrri cu privire la admiterea aciunii. Colegiul civil
i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a decis admiterea
recursului cu casarea hotrrii primei instane i restituirea pricinii spre rejudecare
primei instane din urmtoarele argumente. Respingnd aciunea ca depus tardiv,
prima instan a concluzionat greit c recurenta a omis termenul de adresare n
instana de judecat. ntru motivarea acestui argument, Colegiul reine c,
adresarea repetat cu o cerere prealabil a aceluiai organ, de regul, nu se
recomand, ns n cazul n care persoana s-a adresat repetat organului emitent
sau organului ierarhic superior, termenul de adresare n judecat va curge de la
data primiri ultimului rspuns. Or, conform art.17 al.(l) lit. b) al Legii contenciosului
administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, cererile prin care se solicit anularea
unui act administrativ sau recunoaterea dreptului pretins pot fi naintate n
termen de 30 de zile de la data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri
prin cart se solicit recunoaterea dreptului pretins. Din materialele dosarului s-a
stabilit c A.G., pentru a soluiona litigiul pe cale amiabil extrajudiciar, a adresat
cereri prtei n mod repetat. La 15 martie 2007, prin ultimul rspuns primit,
inserat n scrisoarea Direciei Poliiei Rutiere, ea a fost informat c petiia a fost
63

Buletinul Curii Supreme de Justiie, nr. 27, op. cit, pag.3

30

examinat i c scanarea problemei n cauz ine de competena instanei de

judecat.
Prin urmare, termenul de adresare n judecat va curge de la 15 martie 2007,
recurenta adresndu-se cu cerere de chemare n judecat la 29 martie 2007,
nedepind astfel termenul de 30 de zile.
n consecin, Colegiul ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa
hotrrea primei instane i de a restitui pricina spre rejudecare primei instane.
(Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
din 28 noiembrie 2007, pronunat n dosarul nr. 3r-1716/07). 64
n aceast ordine de idei putem meniona, dac persoana s-a adresat repetat
unei autoriti publice cu o cerere privind aprarea unui drept pretins, nefiind
satisfcut de rspunsul primit sau de soluionarea cererii sale, ea dispune de
dreptul de a se adresa instanei de judecat, iar termenul de adresare n judecat
va curge de la data primirii ultimului rspuns (art.17 al.(l) lit. b) al Legii
contenciosului administrativ nr.793 din 10 februarie 2000).
n cazul refuzului nejustificat de a satisface o cerere referitoare la un drept,
precum i nerezolvarea cererii n termenul prevzut de lege, sesizarea autoritii
administrative n cadrul procedurii prealabile nainte de introducerea aciunii n
instana judectoreasc nu este necesar. Aceast explicaie const n faptul c
organul administrativ a fost sesizat n prealabil privitor la naintarea aciunii n
instana de judecat prin nsi cererea a crei soluionare a fost refuzat sau nu a
fost soluionat n termenul prevzut de lege. 65
De menionat faptul c adresarea unei cereri prealabile presupune obligarea
administraiei organului emitent de a se pronuna benevol n sensul abrogrii sau
anulrii actului administrativ contestat i a ntreprinde msurile pretinse de
persoana vtmat n recursul graios, excluznd astfel posibilitatea persoanei de
a apela ulterior direct la instana de contencios administrativ pentru soluionarea
preteniilor. 66
Astfel, procedura prealabil constituie o modalitate mai rapid de rezolvare a
plngerii celui vtmat n dreptul su prin actul administrativ contestat. n urma
depunerii cererii prealabile, organul administrativ care a emis actul l poate
abroga, modifica sau l poate retrage, dup caz, iar dac este sesizat organul
ierarhic superior, acesta poate dispune anularea n tot sau n parte a actului
administrativ contestat, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi
persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul
su.
64
Mihai Poalelungi, Vasile Pascari, Dumitru Visternicean, Sergiu Dumitriu, Stela Bleceaga, Ana Palade, Lenua Curc,
Culegere (2007), op.cit., pag. 618-619.
65
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op.cit., p.122
66
Dacian Cosmin Drago, op. cit., p.78-82

31

n plus, procedura administrativ prealabil mai prezint un avantaj pentru

reclamant n sensul c organul administraiei de stat emitent al actului
administrativ sau organul ierarhic superior al acestuia pot verifica i dispune
asupra actului contestat att n ceea ce privete legalitatea, ct i oportunitatea
acestuia, n timp ce instanele judectoreti nu se pot pronuna dect asupra
legalitii actului administrativ atacat n justiie. 67
Astfel, procedura administrativ prealabil este important pentru nsei
autoritile administrative, deoarece prin recursul administrativ graios pe care l
adreseaz acestor autoriti cel vtmat n dreptul su prin actul administrativ
contestat organul sesizat poate adopta el nsui, fr s mai fie necesar
intervenia instanelor judectoreti, poate adopta msurile corespunztoare
pentru restabilirea legalitii nclcate prin actul administrativ reclamat. 68 n acest
sens, organele administraiei publice realizeaz o important economie de timp
prin evitarea recurgerii la procedura judiciar, care necesit o serie de formaliti i
uneori o perioad de timp ndelungat pn la soluionarea definitiv a litigiului.
Considerm necesar procedura prealabil i din urmtoarele motive:
emiterea actelor administrative ilegale poate avea loc i din motive
de necunoaterii depline a legislaiei n vigoare de ctre
funcionarul public;
o bun parte din litigii vor fi sancionate anume n baza acestei
proceduri, scutind instanele judectoreti de o suprancrcare;
prevederea posibilitii controlului judectoresc ulterior v-a
determina autoritatea public emitent sau ierarhic superioar s
examineze obiectiv plngerea n procedura prealabil;
procedura prealabil este mai puin costisitoare, nu este
condiionat de anumite taxe de stat i este la ndemna
reclamantului deoarece autoritatea public prt se afl de
regul, n raza vizei de reedin a acestuia. 69
Spre deosebire de Legea contenciosului administrativ al Republicii Moldova,
Codul de procedur civil a Federaiei Ruse n art. 247 prevede c, adresarea
persoanei interesate, cu o cerere prealabil la organul ierarhic superior sau
organului emitent al actului, nu prezint o condiie obligatorie adresrii n instan
de contencios administrativ. 70

67

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., pag. 65-66.

68

Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 67-81.

tefan Belecciu, op.cit., pag. 94.
70
, . .. : , , 2006, .448.
69

32

Sub aspect comparativ, Legea contenciosului administrativ a Romniei nr. 554

din 2 decembrie 2004 publicat n Monitorul Oficial nr.1154 din 7 decembrie 2004 n
art. 7 alin (1) prevede c, nainte de a se adresa instanei de contencios
administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al
su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s
solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii
actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Conform prevederilor alin. (3) al
aceluiai articol, este ndreptit s introduc plngerea prealabil i persoana
vtmat ntr-un drept al su sau interes legitim, printr-un act administrativ cu
caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat
cunotin pe orice cale de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni
prevzut n alin (7) unde este stipulat c plngerea prealabil n cazul actelor
administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste
termenul prevzut n alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului.
Termenul de 6 luni este termenul de prescripie.
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege,
printr-un act administrativ i nu este mulumit de rspunsul primit la cererea
prealabil sau nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de lege, este n
drept s sesizeze instana de contencios administrativ competent pentru
anularea, n tot sau n parte a actului respectiv i repararea pagubei cauzate.
Aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ n
cazurile expres prevzute de lege i n cazurile n care persoana se consider
vtmat ntr-un drept al su prin nesoluionarea n termen legal ori prin
respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea
pagubei cauzate. 71
Cererea de chemare n instan de contencios administrativ este una din
formele de manifestare a aciunii n contencios administrativ, i anume aceea prin
care se declaneaz procesul, deoarece constituie actul de investire al instanei.
Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea
aciunii n instana de contencios administrativ. Astfel, dac persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege nu este mulumit de
modul cum a fost soluionat cererea sa de ctre organele administraiei publice,
dup epuizarea procedurii prealabile, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente. Instana de contencios administrativ poate fi sesizat
de asemenea dac persoana nu a primit rspuns la cererea prealabil n termen de
30 de zile de la nregistrarea ei. Persoana poate solicita de la instana de
71

Valeriu Zubco, Ion Creang, Anastasia Pascari, Dumitru Visternicean, Oleg Uic, Ruxanda Pulbere, Ghidul
funcionarului public n contenciosul administrativ, Ed. Bons Offices, Chiinu, 2005, pag. 66-67.

33

contencios administrativ anularea n tot sau n parte a actului administrativ

respectiv contestat, ncasarea prejudiciului material sau moral cauzat prin efectul
actului administrativ. Din art. 6 al CEDO rezult c orice persoan are dreptul la
judecarea cauzei sale privind nclcarea drepturilor civile. Este vorba de cazul
adoptrii unui act administrativ care afecteaz aceste drepturi. Actelor
administrative sunt asimilate i cazurile de nesoluionare n termenele legale ori
respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea
pagubei cauzate. De aici rezult c persoana se poate adresa instanei de
contencios administrativ i n cazurile n care ea se consider vtmat ntr-un
drept al su prin nesoluionarea n termenul legal ori prin respingerea cererii
prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate.
Aciunea se depune n scris, n limba de stat, cu respectarea condiiilor
prevzute de art. 166 din C.P.C. al Republicii Moldova. Potrivit prevederilor art. 19
din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, cererea de
chemare n instana de contencios administrativ se depune n scris n condiiile
Codului de procedur civil. Astfel, aciunea trebuie s cuprind urmtoarele
elemente: denumirea instanei creia este adresat, numele reclamantului, al
prtului, al intervenienilor i domiciliul lor, dac sunt persoane juridice - i sediul
lor, motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea, precum dovezile pe
care se sprijin fiecare pretenie, preteniile reclamantului, enumerarea
documentelor anexate la cerere, inclusiv actul administrativ contestat. Totodat
trebuie s fie invocat detaliat obiectul litigiului: anularea unui act administrativ,
obligarea soluionrii unei cereri i plata despgubirilor, iar la aciune se vor anexa
obligatoriu actul administrativ a crui anulare se cere sau refuzul autoritii
administrative de a rezolva o cerere referitoare la un drept, iar n cazul n care nu a
primit acest refuz va anexa o copie a cererii prealabile pe care a adresat-o
autoritii administrative i dovada daunelor materiale cauzate prin actul emis ori
prin refuzul soluionrii cererii. Aciunea se semneaz de ctre reclamant personal
sau de reprezentantul lui cu respectarea condiiilor prevzute de art. 81 din C.P.C.
n asemenea cazuri trebuie anexat procura reprezentantului, care s ateste
mputernicirile sale. Cererea depus n instan trebuie s fie nsoit de attea
copii ci pri sunt indicai n cerere i tot attea copii ale nscrisurilor se
anexeaz pentru toi prii, inclusiv pentru instana de judecat, precum i de
confirmarea despre respectarea procedurii prealabile. Dac reclamantul nu va
respecta aceste prevederi ale legii, judectorul nu va da curs aciunii n condiiile
prevederilor art. 171 alin. (1) din C.P.C. al Republicii Moldova.

34

Cererea de chemare n judecat poate fi naintat instanei de contencios

administrativ de ctre persoana vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege
cu condiia ndeplinirii procedurii prealabile, dac legea nu dispune altfel. 72
Concluzionnd referitor la introducerea aciunii n contencios administrativ
putem reine urmtoarele idei:
1) respectarea i ndeplinirea procedurii prealabile n cazurile prevzute de
legislaie, despre care s-a vorbit anterior;
2) reclamantul trebuie s aib capacitatea juridic deplin, adic s dispun de
capacitatea de exerciiu i capacitatea de folosin procesual.
3) persoana care se pretinde c a emis sau care era obligat s emit actul
administrativ, trebuie s fie o autoritate public, sau persoan de drept
privat, asimilat autoritilor publice (art. 2 al Legii contenciosului
administrativ nr. 793-XIV);
4) existena unui act administrativ a autoritii publice, prin care a fost
vtmat un drept al persoanei, recunoscut prin lege, sau faptul
nesoluionrii cererii persoanei n termenul legal;
5) respectarea termenelor de adresare n instana de contencios administrativ
(art. 17 al Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV);
6) respectarea formei i coninutului cererii de chemare n instana de
contencios administrativ (art. 19 al Legii contenciosului administrativ nr.
793-XIV, art. 166 CPC);
7) respectarea competenei jurisdicionale la depunerea cererii de chemare n
instana de contencios administrativ, art. 32-33 CPC, Hotrrea Plenului
Curii Supreme de Justiie nr. 30 din 24 octombrie 2003, Cu privire la unele
chestiuni aprute n practica judiciar n legtur cu punerea n aplicare a
Codului de procedur civil al Republicii Moldova. 73 Deoarece prin Legea
nr.256-XV din 05.06.2003 au fost operate un ir de modificri n Legea
contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000 cu completrile i
modificrile ulterioare, inclusiv i n aspectul determinrii competenei n
materie de contencios administrativ, instanele judectoreti urmeaz s
aplice art. 32-36 din Codul de procedur civil nr.225-XV din 30 mai 2003 n
strict coroborare cu art.art.7-10 din Legea contenciosului administrativ nr.
793-XIV n redacia enunat.
Prin Legea nr.883 din 07.02.2002, a fost modificat i alin. (3) din art. 16 al Legii
contenciosului administrativ, astfel, textul reclamantul este scutit de plata taxei
de stat s-a substituit prin textul reclamantul persoan fizic achit taxa de stat
n mrimea unui salariu minim, iar reclamantul persoan juridic - n mrime de 20
72
73

Mihai Poalelungi, Valeria terbe, Vera Macinskaia, Vasile Pascari, op. cit., pag.53.
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.11, 2003, pag. 10.

35

de salarii minime. Curtea Constituional a fost sesizat i n privina

constituionalitii modificrii acestei norme, ns, a fost declarat constituional.
Reclamanii au pltit taxa de stat pn la adoptarea noului Cod de procedur
civil, care, n art. 85, alin. (1), lit. a) consacr scutirea de taxa de stat a
reclamanilor n aciunile nscute din raporturi de contencios administrativ.
Legiuitorul, ns, nu s-a grbit s aduc n concordan prevederile contradictorii
din aceste dou legi, astfel, timp de aproape 3 ani au fost n vigoare ambele, iar
reclamanii care nu cunoteau prevederile Codului de procedur civil continuau s
plteasc taxa de stat stabilit de Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV.
Art. 16, alin. (3) a fost modificat abia prin Legea nr.375-XVI din 29.12.05, prelund
textul din Codul de procedur civil: Reclamanii, n aciunile nscute din raporturi
de contencios administrativ, snt scutii de plata taxei de stat. Astfel, aceast
norm reformulat, mai puin reuit n opinia noastr, revine la coninutul su
iniial. 74
La fel, potrivit art. 4 alin. (1) p. 7) din Legea taxei de stat nr.1216-XII din
03.12.1992 75 , n redacia Legii nr. 375-XVI din 29.12.05., n vigoare din 27.01.06,
sunt scutii de plata taxei de stat n instanele judectoreti, reclamanii n
aciunile nscute din raporturi de contencios administrativ.
Fcnd o analiz prin prisma art. 278 i art. 3 CPC, putem concluziona c
reclamanii n raporturile ce rezult din contenciosul administrativ la judecarea
pricinilor (n prima instan i instana de recurs), sunt scutii de taxa de stat.
La rndul lor, conform alin. (1) p. 13) (n redacia Legii nr.154-XVI din 21.07.05,
n vigoare 23.09.05) al aceluiai articol din Legea taxei de stat nr. 1216-XII,
autoritile publice centrale, organele centrale de specialitate ale administraiei
publice, Curtea de Conturi i organele subordonate lor, finanate de la bugetul de
stat, precum i autoritile administraiei publice locale la naintarea aciunilor i
la contestarea hotrrilor instanelor judectoreti, n cauzele examinate n
procedur de contencios administrativ, indiferent de calitatea lor procesual.
De aceea pentru moment depunerea cererii de chemare n instana de
contencios administrativ nu este condiionat de achitarea taxei de stat.
Potrivit art. 17 alin. (3) al Legii contenciosului administrativ nr.793-XIV, actele
administrative cu caracter normativ pot fi atacate oricnd. Astfel, persoana lezat
ntr-un drept al su recunoscut de lege printr-un act administrativ cu caracter
normativ poate contesta acest act fr limit de timp, n acest sens dreptul la
aciune pentru contestarea actelor administrative cu caracter normativ este
imprescriptibil.
74

Maria Orlov, op. cit., pag. 128.

75

Republicat n MO al RM nr. 53-55/302 din 02.04.2004.

36

n ceea ce privete dreptul persoanei la contestarea actului cu caracter

individual, legislatorul stabilete un termen de 30 de zile de la data ndeplinirii
procedurii administrative prealabile, iar art. 17 alin. (4) al Legii nr. 793-XIV
stipuleaz c acest termen este unul de prescripie i ncepe s curg din
momentul n care se nate dreptul n sens material, iar neexercitarea dreptului la
aciune n termenul stabilit conduce la stingerea acestui drept.
n opinia noastr dreptul la aciune poate avea dou sensuri: material i
procesual.
n sens procesual, dreptul la aciune este dreptul la intentarea aciunii, iar n
sens material dreptul la satisfacerea ori la admiterea aciunii. 76
n sens material dreptul la aciune se nate din data comunicrii rspunsului la
cererea prealabil de ctre organul emitent sau ierarhic superior sau de la data
comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri, ori de la data expirrii termenului
pentru soluionarea acestor cereri i se poate exercita n termen de 30 de zile.
Fiind un termen de prescripie, termenul de sesizare a instanei de contencios
administrativ poate fi supus suspendrii, ntreruperii, iar persoana poate fi repus
n termen.
Potrivit art. 17 alin. (4) al Legii nr.793-XIV, persoana care din motive temeinic
justificate a omis termenul de prescripie poate fi repus n termen n condiiile
Codului de procedur civil. Astfel, repunerea n termen se efectueaz de ctre
instan la cererea reclamantului, n conformitate cu prevederile art. 116 din C.P.C.
al Republicii Moldova. 77
Chiar dac termenul de 30 de zile este un termen special de prescripie, el nu
acoper toate raporturile ce rezult din contenciosul administrativ, i prin lege pot
fi stabilite alte termene. n asemenea situaii se vor aplica termenele stabilite prin
legea respectiv.
Aciunea privind aprarea dreptului nclcat se respinge n temeiul expirrii
termenului de prescripie numai la cererea persoanei n a crei favoare a curs
prescripia. Instana nu este n drept s resping aciunea pe motiv c a fost omis
termenul de prescripie, invocnd acest motiv din oficiu. Astfel, SRL P a depus
cerere de chemare n judecat mpotriva Inspectoratului Fiscal de Stat al Raionului
Criuleni cu privire la contestarea actului administrativ. Prin hotrrea Curii de Apel
Chiinu din 01 iunie 2005 aciunea a fost respins ca fiind depus cu omiterea
nejustificat a termenului de prescripie. Prin decizia Colegiului civil i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie din 21 septembrie 2005 a
fost admis recursul declarat de SRL P, fiind casat hotrrea primei instane, iar
pricina restituit primei instane spre rejudecare din urmtoarele considerente. n
76
77

. , , , . , 1989, . 27.
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op. cit., pag. 126.

37

edina de judecat s-a constatat c aciunea SRL P a fost respins de prima

instan pe motivul omiterii nejustificate a termenului de prescripie. Totodat, din
materialele dosarului rezult c intimatul, IFS pe raionul Criuleni, nu a invocat n
instana de judecat omiterea de ctre recurent a termenului de prescripie
stipulat la art.17 al Legii contenciosului administrativ.
Or, conform art.17 al Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV, coroborat
cu art.271 Cod civil, aciunea privind aprarea dreptului nclcat se respinge n
temeiul expirrii termenului de prescripie extinctiv numai la cererea persoanei n
a crei favoare a curs prescripia, iar intimatul nu a invocat omiterea nejustificat
de recurent a termenului de prescripie, din care considerente prima instana nu a
fost n drept, din oficiu, s invoce omiterea termenului menionat.
(Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de
Justiie din 21 septembrie 2005, pronunat in dosarul nr. 3r-1068/05). 78
Concluzionnd putem reine c la aplicarea art. 17 Legii contenciosului
administrativ nr. 793-XIV se vor lua n consideraie i prevederile art. 271 Codului
civil n ceea ce ine de respingerea aciunii n temeiul expirrii termenului de
prescripie extinctiv numai la cererea persoanei n a crei favoarea a curs
prescripia. Instana nu poate refuza primirea cererii de chemare n judecat pe
motivul omiterii termenului de prescripie.
Nu se admite naintarea aciunii n instan, pn la expirarea termenului de
examinare a cererii prealabile de ctre organul competent, sau expirarea
termenului de soluionare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege. n
asemenea cazuri instana va restitui cererea de chemare n instana de contencios
administrativ n baza art. 170, alin. 1, lit. a) CPC. (innd cont de cele expuse putem
concluziona c nu se admite adresarea concomitent cu cererea prealabil la
organul competent i cu cererea de chemare n instana de contencios
administrativ, n special cnd respectarea procedurii prealabile este obligatorie).
n cazul cnd persoana n cadrul termenului stabilit de art. 14, alin. (1) din
Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV se va adresa repetat cu o cerere
prealabil, termenul de adresare n judecat va curge de la data primirii ultimului
rspuns, (pct. 31 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 27, din 24
decembrie 2001), subiectul abordat n lucrare anterior.
Termenul de prescripie pentru despgubiri este termenul general de
prescripie, prevzut n Cod civil n art.267.
nceperea curgerii termenului de prescripie se va calcula n conformitate cu
art. 17 al Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV, de la:

78

Mihai Poalelungi, Vasile Pascari, Dumitru Visternicean, Sergiu Dumitriu, Lilian Frunz, Culegere (2005-2006), op.
cit., pag. 346.

38

a) data primirii rspunsului la cererea prealabil sau data expirrii

termenului prevzut de lege pentru soluionarea acesteia;
b) data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin care se solicit
recunoaterea dreptului pretins sau data expirrii termenului prevzut de lege
pentru soluionarea unei astfel de cereri.
Prin prisma coninutului acestei dispoziii, n coroborare cu art. 271 CPC,
termenul de prescripie pentru adresare n instana de contencios administrativ
ncepe s curg de la data comunicrii refuzului de soluionare a unei cereri prin
care se solicit recunoaterea dreptului pretins sau a expirrii termenului prevzut
de lege pentru soluionarea cererii prealabile (Decizia Colegiului civil i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie din 15 august 2007,
pronunat n dosarul nr. 3r-1484/2007). 79
c) data comunicrii actului administrativ, n cazul n care legea nu prevede
procedura prealabil.
Spre deosebire de legislaia noastr, Legea contenciosului administrativ a
Romnei nr.554 din 2 decembrie 2004 MO nr. 1154 di 7 decembrie 2004 n art. 11
alin. (1), (2) i (5) prevede c, cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual de ctre instan, se pot introduce n termen de 6 luni de
la:
a)
data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz,
data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionarea
a cererii;
b)
data expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
c)
data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii de
conciliere, n cazul contractelor administrative.
Iar pentru motive temeinice, cererea poate fi introdus i peste acest termen,
dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni fiind un
termen de prescripie, pe cnd termenul de un an este termenul de decdere.
2. Examinarea cererilor de anulare a actelor individuale de ctre instana de
contencios administrativ
Pn la examinarea propriu zis a cauzei, judectorul instanei de contencios
administrativ, n termen de 3 zile de la data depunerii cererii de ctre reclamant,
trebuie s dispun punerea cererii de chemare n judecat pe rolul instanei n
condiiile prevzute de art. 168 alin. (1), (2) i (3) din C.P.C. cu toate c alin. (4) din
acelai articol prevede expres c judectorul printr-o ncheiere nesusceptibil de
79

Mihai Poalelungi, Vasile Pascari, Dumitru Visternicean, Sergiu Dumitriu, Stela Bleceaga, Ana Palade, Lenua Curc,
Culegere (2007), op. cit., pag. 622-624.

39

recurs soluioneaz n decursul a 5 zile de la depunere primirea cererii de chemare

n judecat, dac legea nu prevede altfel. Deci la primirea aciunii n materie de
contencios administrativ judectorul are la dispoziie numai 3 zile pentru a decide
n privina primirii, ceea ce este o excepie de la regulile generale prevzute de
C.P.C. n aceast faz judectorul verific faptul dac reclamantul a respectat
cerinele art. 166 i art. 167 din C.P.C. i dac constat c aceste prevederi au fost
respectate, pronun o ncheiere prin care dispune primirea aciunii pe rol.
Dup primirea cererii de chemare n judecat pe rol, judectorul dispune
nmnarea copiei cererii i a altor copii anexate la dosar prtului i cheam prile
la prima zi de nfiare.
Pentru a nu face imposibil examinarea litigiilor de contencios administrativ
(din cauza termenelor rigide de procedur), legiuitorul a condiionat judecarea
pricinii la prima zi de nfiare cu urmtoarele: dac prile declar c snt
pregtite pentru dezbaterile judiciare (art.23, alin. (1) din Legea nr. 793/2000).
Condiie posibil de ntrunit, n opinia noastr, deoarece: reclamantul, dup ce a
parcurs procedura prealabil i a ntocmit cererea de chemare n judecat, este
pregtit s susin preteniile naintate, iar prtul, dup ce a revizuit actul
administrativ emis i documentaia care a stat la baza emiterii acestuia, n cadrul
examinrii cererii prealabile, i a argumentat legalitatea lui n rspunsul (refuzul)
dat persoanei vtmate, de asemenea, este pregtit s prezinte aceste argumente
i probele corespunztoare n instan. n practic, ns, aceast condiie nu este
ndeplinit nici o dat i, respectiv, pricinile nu sunt judecate, n fond, la prima zi
de nfiare. Astfel, normele de procedur special, menite s repun n drepturi
(n cel mai scurt timp) persoana vtmat de ctre o autoritate public, sunt omise
de ctre instan din diferite motive, printre care i faptul c, prile (de regul,
prtul) nu sunt pregtite pentru dezbateri judiciare la prima zi de nfiare. n
schimb, se aplic la maximum prevederile alin. (2) din aceiai norm, care
stipuleaz: n celelalte cazuri, instana fixeaz data judecrii pricinii n fond n
termen rezonabil... (art.23, alin. (2) din Legea nr. 793/2000). 80
n cadrul pregtirii cauzei pentru dezbaterile judiciare, la cererea reclamantului
sau din oficiu, instana poate dispune suspendarea executrii actului administrativ.
Suspendarea executrii actului administrativ contestat poate fi solicitat de ctre
reclamant instanei de contencios administrativ concomitent cu naintarea aciunii,
iar n cazurile temeinic justificate i n scopul prevederii unei pagube iminente,
instana poate dispune suspendarea actului administrativ din oficiu.
Dar art. 21 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV n redacia
din 10.02.2000 prevedea expres c n cazuri temeinic justificate i n scopul
prevederii unei pagube iminente, odat cu sesizarea autoritii publice emitente
80

Maria Orlov, op. cit., pag. 149.

40

sau ierarhic superioare, persoana vtmat ntr-un drept al su poate solicita

instanei de contencios administrativ competente suspendarea executrii n
privina sa a actului administrativ contestat pn la soluionarea cererii prealabile.
Deci, scopul suspendrii provizorii era prevenirea pagubelor iminente ireparabile i
protecia stabilit prin lege constituia un element esenial al unui sistem de
protecie juridic, deoarece asigura protecia drepturilor recunoscute de lege. Dac
depunerea cererii n sine nu are un efect suspensiv, atunci persoana interesat are
posibilitatea s caute protecia stabilit de lege prin intermediul ncheierii
instanei de contencios administrativ privitoare la suspendarea actului
administrativ contestat cu o cerere prealabil. Anume aceast norm era n
conformitate cu Recomandarea nr. (89)8 privind protecia judiciar provizorie n
cauzele administrative, adoptat de Comitetul de Minitri la 13.09.1989 81 i
garantat de art. 6 alin. (1) al CEDO. ns prin Legea nr. 726-XV din 07.12.2001
aceast norm a fost exclus. 82
Aceiai opinie este exprimat de Conf. Univ. Dr. Maria Orlov, articolul 21 din
Legea nr. 793/2000 consacr o alt mputernicire foarte important a instanei de
contencios administrativ, cea de a suspenda executarea actului administrativ
contestat ntru asigurarea nfptuirii justiiei administrative. Acest articol a fost
modificat prin Legea nr. 726-XV din 07.12.2001, n felul urmtor: aliniatele (1), (2)
i (3) se exclud; aliniatele (4) i (5) devin aliniatele (1) i (2).
Prevederile celor trei aliniate excluse permiteau persoanei vtmate s solicite
suspendarea actului administrativ contestat de la momentul pornirii procedurii
prealabile, n anumite condiii. Pentru a nelege valoarea lor le expunem n
continuare n formula adoptat iniial:
(1) n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube
iminente, o dat cu sesizarea autoritii publice emitente sau Ierarhic superioare,
persoana vtmat ntr-un drept al sau poate solicita instanei de contencios
administrativ competente suspendarea executrii n privina sa a actului
administrativ contestat pn la soluionarea cererii prealabile.
(2) Instana soluioneaz n regim de urgen cererea de suspendare a
executrii actului administrativ contestat.
(3) ncheierea de suspendare a actului administrativ contestat este
executorie de drept i poate fi contestat cu recurs n termen de 5 zile de la
comunicare.
Excluderea acestor prevederi sunt la fel de inexplicabile ca i celelalte
modificri la Legea nr. 793/2000, fcute de legiuitor, la scurt timp dup intrarea n
vigoare a acesteia. Norma rmas n vigoare din art. 21, permite persoanei
81
82

http://www.csm-just.ro/csm/index.php?cmd=0701.
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op. cit., pag. 128-129.

41

vtmate s cear suspendarea actului administrativ contestat doar concomitent

cu naintarea aciunii. Un simplu calcul ne arat c, n instan persoana vtmat
se va adresa doar dup 2-3 luni de la momentul emiterii actului administrativ
vtmtor (30 de zile n care se sesizeaz autoritatea emitent, 30 de zile n care
aceasta examineaz cererea prealabil, 30 de zile pentru a depune cererea de
chemare n instan), timp n care actul administrativ va fi executat, producnd
efecte juridice irevocabile i pagube iminente. Prin urmare, excluderea a trei
aliniate din norma analizat a diminuat att de mult esena acesteia, nct a
devenit impracticabil. Dei suspendarea executrii actului administrativ nu
reprezint o sanciune (o penalizare) a autoritii publice prte, ci, doar o
amnare a executrii actului contestat, mai mult ca att, este unica msur de
asigurare a aciunilor de contencios administrativ, instanele refuz, de multe ori
nejustificat, aplicarea acesteia, chiar i n formula n care a rmas n vigoare. 83
Deci, n sensul actualei legi, rezult c reclamantul poate solicita suspendarea
executrii actului administrativ individual contestat doar concomitent cu naintarea n instana de contencios administrativ a cererii de chemare n judecat.
Instana de contencios administrativ trebuie s soluioneze n regim de urgen
cererea de suspendare a executrii actului administrativ individual contestat fr
citarea prilor, iar ncheierea instanei de contencios administrativ privind
suspendarea executrii actului administrativ cu caracter individual contestat este
executorie de drept i poate fi contestat cu recurs.
Pronunarea pe marginea cererii de suspendare a executrii unui act
administrativ de autoritate se admite doar n cazul n care instana are pe rol ca
obiect principal anularea acestui act. Totodat instana de contencios
administrativ poate suspenda executarea actului i din oficiu, fr cererea
reclamantului, n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube
iminente. ns prima condiie, care trebuie ndeplinit, este ca motivele suspendrii
s fie din start temeinice i bine justificate, s provoace de la bun nceput o
ndoial ntemeiat asupra legalitii actului administrativ contestat. n caz
contrar, instana de contencios administrativ s-ar putea afla n situaia nedorit ca
prin invocarea de ctre reclamant a unor motive neserioase, considerate n mod
eronat de ctre instan drept justificate, s fie paralizat activitatea autoritilor
publice i s produc dereglri prin neexecutarea actului administrativ suspendat.
O a doua condiie care se cere ndeplinit i care se afl n legtur direct cu
prima e ca prin msura suspendrii actului administrativ contestat s se previn
producerea unei pagube iminente, adic existnd pericolul ca reclamantul s fie

83

Maria Orlov, op. cit., pag. 128.

42

ameninat prin executarea actului administrativ la un prejudiciu iminent, real i

ireparabil.
ntr-o cauz de contencios administrativ Colegiul civil i contencios
administrativ al Curii de Apel Chiinu prin ncheierea de contencios administrativ
din 1 noiembrie 2004 a dispus suspendarea executrii dispoziiei Primriei mun.
Chiinu pn la examinarea cauzei n fond. mpotriva acestei ncheieri a declarat
recurs Primriei mun. Chiinu. Colegiul civil i contencios administrativ al Curii
Supreme de Justiie prin decizia din 16 februarie 2005 a admis recursul Primriei
mun. Chiinu i a dispus anularea ncheierii instanei de fond cu pronunarea unei
noi ncheieri, prin care cererea lui O.M. de suspendare a actului administrativ a fost
respins. Instana de recurs adoptnd aceast soluie a invocnd prevederile art.
21 din Legea contenciosului administrativ care stipuleaz, c suspendarea actului
administrativ contestat se admite n cazuri temeinic justificate i n scopul
prevenirii unei pagube iminente, concluzionnd c soluia instanei de fond se
bazeaz pe susineri generale i declarative, deoarece reclamantul nu a dovedit n
concret pericolul pagubei iminente care s-ar cauza prin meninerea efectului
actului administrativ a crui suspendare se cere (dosarul 3 r 213/2005). 84
Vom meniona de asemenea, c suspendarea executrii actului administrativ
individual contestat admis de instan poart un caracter provizoriu, pn la
examinarea litigiului n fond, inclusiv pn cnd hotrrea judectoreasc va
deveni irevocabil. Totodat instana judectoreasc competent care a emis
ncheierea de suspendare a executrii actului administrativ contestat nu este n
drept s modifice, s revoce sau s-i anuleze propria ncheiere privind
suspendarea actului administrativ contestat pn la examinarea pricinii n fond,
dect numai dup ce au deczut temeiurile pentru care s-a dispus suspendarea
executrii actului administrativ contestat. Dac instana de contencios
administrativ va respinge integral aciunea reclamantului ca nentemeiat, atunci
ea este obligat s-i expun opinia i cu privirile la ncetarea suspendrii
executrii actului administrativ cu caracter individual din momentul n care
hotrrea va deveni irevocabil.
n plan comparativ cu Legea contenciosului administrativ a Republicii Moldova,
Legea contenciosului administrativ a Romnei nr.554 din 2 decembrie 2004 MO nr.
1154 di 7 decembrie 2004 n art. 14, 15 prevede c, n cazurile bine justificate i
pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea a autoritilor publice
care au emis actul, persoana vtmat poate s cear instanei competente s
dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei
de fond. Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.
84

Mihai Poalelungi, Valeria terbe, Vera Macinskaia, Vasile Pascari, op. cit., pag. 60-61.

43

Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de

reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anulare, n total
sau n parte a actului atacat. n acest caz, instana va putea dispune suspendarea
actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o
aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond. ncheierea sau, dup caz,
sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi
atacat cu recurs n termenul de 5 zile de la pronunare, iar introducerea recursului
nu suspend executarea.
Dac organul emitent refuz eliberarea actului administrativ individual
contestat, reclamantul indic despre aceasta n cerere, iar judectorul n
asemenea cazuri, n conformitate cu prevederile art. 22 din Legea contenciosului
administrativ nr. 793-XIV, va obliga prtul s prezinte instanei actul
administrativ contestat i actele ce au stat la baza emiterii actului administrativ cu
caracter individual, precum i alte nscrisuri pe care instana le consider
necesare. 85
Concomitent judectorul dispune citarea prilor pentru prima zi de nfiare,
care se fixeaz n cel mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol. Legislatorul a
prevzut aceste termene restrnse pentru soluionarea chestiunii punerii aciunii
pe rol i numirea primei zile de nfiare deoarece aciunile n materie de
contencios administrativ trebuie s fie soluionate n regim de urgen. Ele
urmeaz a fi examinate ntr-un termen redus, pornind de la natura i importana
lor. Astfel a fost instituionalizat prin lege regimul de urgen. n prima zi de
nfiare prtul este obligat s prezinte instanei actele solicitate prin emiterea
ncheierii despre punerea cererii pe rol n instan. Dac prtul refuz s execute
aceste prevederi ale legii, instana i aplic o amend judiciar n mrime de pn
la 10 salarii minime pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
Aceasta se aplic atunci cnd prtul nu a prezentat actul administrativ
contestat i documentele ce au stat la baza emiterii lui din motive nentemeiate pe
care le apreciaz instana. Dar nsui faptul aplicrii amenzii judiciare nu-l
elibereaz pe prt de obligaia de a prezenta actele solicitate, pentru c n caz
contrar instana poate s aplice amenda judiciar n mod repetat.
n cadrul soluionrii chestiunii pentru primirea aciunii potrivit art. 169 C.P.C.
judectorul refuz primirea ei dac cererea nu urmeaz a fi judecat n instana
judectoreasc n procedura civil, dac exist o hotrre judectoreasc
irevocabil cu privire la un litigiu ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i
avnd aceleai temeiuri sau o ncheiere judectoreasc prin care se admite
ncetarea procesului n legtur cu faptul c reclamantul a renunat la aciune sau
85

Valeriu Zubco, Anastasia Pscari, Ion Creang, Vasile Cobneanu, op.cit., pag. 68.

44

ntre pri s-a ncheiat o tranzacie de mpcare, dac cererea este depus de un
organ, o organizaie sau o persoan n aprarea drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale unei alte persoane fr ca C.P.C. al Republicii Moldova sau
o alt lege s le delege dreptul la aciune n judecat n acest scop, dac exist o
hotrre irevocabil, obligatorie pentru pri, a judecii arbitrale cu privire la
litigiul dintre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri, cu
excepia cazurilor cnd judecata a respins cererea de eliberare a titlului de
executare silit a hotrrii judecii arbitrale sau a remis pricina spre reexaminare
judecii arbitrale care a pronunat hotrrea, ns judecarea pricinii n aceeai
judecat arbitral este imposibil i dac aciunea este intentat mpotriva unui
agent economic deja lichidat. Refuzul judectorului de a primi cererea de chemare
n judecat exclude posibilitatea adresrii repetate la judecat a aceluiai
reclamant, cu aceeai aciune mpotriva aceluiai prt, cu acelai obiect i
aceleai temeiuri. 86
Iar conform art. 170 C.P.C. dac judectorul constat c reclamantul nu a
respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe cale extrajudiciar,
prevzut de lege pentru categoria respectiv de pricini sau de contractul prilor,
dac instana dat nu este competent s judece pricina dat, dac cererea a fost
depus de o persoan incapabil, dac soul a naintat aciunea de desfacere a
cstoriei fr consimmntul soiei n timpul sarcinii sau n primul an de la
naterea copilului, dac cererea nu este semnat ori este semnat de o persoan
nemputernicit a o semna ori este semnat fr a se indica funcia semnatarului,
dac cererea a fost depus n numele persoanei interesate de ctre o persoan
nemputernicit a porni i a susine procesul, dac la aceeai instan sau la o alta
se afl n judecat un litigiu ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd
aceleai temeiuri, dac nu sunt prezentate probe ce ar confirma adresarea
creditorului unei instituii financiare, unde, conform legii, ar fi trebuit s primeasc
datoria i dac reclamantul i retrage cererea nainte de emiterea ncheierii
privind intentarea procesului, cererea de chemare n judecat se restituie printr-o
ncheiere motivat, n care judectorul indic instana creia trebuie s i se
adreseze reclamantul, dac pricina nu este de competena instanei respective,
sau modalitatea de nlturare a circumstanelor ce mpiedic intentarea
procesului. Dup restituirea cererii de chemare n judecat nu se exclude
posibilitatea adresrii repetate n judecat a aceluiai reclamant, cu aceeai
aciune, mpotriva aceluiai prt, cu acelai obiect i aceleai temeiuri, dac
reclamantul a nlturat nclcrile admise. 87
86

Mihai Poalelungi, Valeria terbe, Vera Macinskaia, Vasile Pascari, op. cit., pag. 62-63 .

87

Ibidem, pag. 63

45

La fel n faza primirii cererii de chemare n judecat, dac judectorul constat

c cererea a fost depus fr a se respecta condiiile art. 166 din C.P.C. fr a fi
anexate copiile de pe cererea de chemare n judecat i de pe nscrisuri, certificate
n modul stabilit ntr-un numr egal cu numrul de pri i de intervenieni, c ei
nu dispun de aceste acte, plus un rnd de copii pentru instan, sau de
documentele care confirm respectarea procedurii de soluionare prealabil a
litigiului, precum i de procur sau de un alt document ce legalizeaz
mputernicirile reprezentantului, acesta, n termen de 3 zile de la depunerea
cererii, emite o ncheiere pentru a nu se da curs cererii i-i acord reclamantului un
termen pentru nlturarea neajunsurilor. Ulterior, dac reclamantul ndeplinete n
termen toate cerinele enumerate n ncheierea judectorului, cererea se consider
depus la data prezentrii iniiale; n caz contrar, ea nu se consider depus i
mpreun cu actele anexate se restituie reclamantului printr-o ncheiere
judectoreasc, ce poate fi atacat cu recurs. Totodat n aceste ncheieri
judectorul trebuie s indice crui organ urmeaz a se adresa reclamantul dac
litigiul nu este de competena instanei de contencios administrativ sau cum
trebuie s fie nlturate circumstanele care mpiedic pornirea judecrii pricinii i
i restituie acestuia actele prezentate, nmnndu-i copia ncheierii.
Judecarea aciunii n materie de contencios administrativ are loc n termenul
fixat de instan cu participarea reclamantului i prtului i/sau a
reprezentanilor acestora n edin public. edina judiciar se desfoar
conform regulilor generale ale C.P.C. prevzute pentru litigiile n materie de drept
comun, cu unele excepii stipulate expres n Legea nr. 793-XIV. Art. 24 alin. (2) al
Legii prevede c neprezentarea la edin de judecat fr motive temeinic
justificate a prilor i/sau a reprezentanilor lor nu mpiedic examinarea cererii,
iar n cazul n care este imposibil de a judeca cauza n lipsa reclamantului, instana
de contencios administrativ va scoate cererea de pe rol n condiiile Codului de
procedur civil. Astfel, n baza prevederilor art. 24 alin. (2) instana de contencios
administrativ dispune de dreptul de a scoate cererea de pe rol conform prevederilor
art. 267 din C.P.C. numai n cazul n care va constata c este imposibil judecarea
pricinii n lipsa reclamantului legal citat, pe cnd n cazul unei aciuni examinate
n ordinea procedurii contencioase civile instana poate scoate cererea de pe rol
dac reclamantul legal citat nu s-a prezentat n judecat, nu a comunicat instanei
motivele neprezentrii sau motivele sunt considerate de instan ca fiind
nentemeiate sau nu a solicitat examinarea pricinii n absena sa, iar prtul nu
solicit soluionarea pricinii n fond.
Prin ncheierea Colegiului civil i contencios administrativ al Curii de Apel
Chiinu din 19 octombrie 2005 a fost scoas de pe rol cererea de chemare n
judecat a SRL ,,Astarost mpotriva Inspectoratului Fiscal de Stat din mun.

46

Chiinu privind anularea actului administrativ pe motivul neprezentrii n edina

de judecat a reclamantului care nu a solicitat amnarea judecrii cauzei. Pentru a
pronuna aceast decizie instana de recurs a reinut c potrivit art. 24 alin. (2) din
Legea contenciosului administrativ neprezentarea reclamatului n edina de
judecat poate constitui temei de scoatere a cererii de pe rol doar n cazul n care
este imposibil de a examina cauza n lipsa acestuia. Deoarece instana de fond a
scos cerere de rol i nu a examinat chestiunea cu privire la posibilitatea examinrii
cauzei n lipsa reclamantului, Colegiul a admis recursul declarat de ctre SRL
,,Astarost cu anularea ncheierii i restituirea cauzei pentru judecare n fond
(dosarul 3 r 138/05).
O alt excepie de la regulile generale de judecare a pricinilor n materie de
contencios administrativ const n aceea c n aciunile n anulare a actului
administrativ sarcina probaiunii este pus pe seama prtului, care trebuie s
prezinte probe pentru confirmarea legalitii actului administrativ contestat
conform prevederilor art. 24 alin. (3) din Legea nr. 793-XIV.
ns i n situaia dat rmn valabile prevederile art. 22 alin. (2) pct. b) din
Lege care ofer dreptul instanei de contencios administrativ de a dispune din
oficiu prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a
documentaiei care a stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau a altor date
pe care instana le consider necesare pentru judecarea pricinii. n privina
celorlalte aciuni n materie de contencios administrativ, precum i n materie de
despgubiri cauzate prin acte administrative contestate, sarcina probaiunii revine
ambelor pri n sensul art. 118 alin. (1) din C.P.C. Totodat n litigiile de
contencios administrativ sunt aplicabile regulile generale privind admisibilitatea
probelor conform cerinelor art. 122 din C.P.C. al Republicii Moldova, pertinena
probelor n sensul art. 121 din C.P.C. administrarea i aprecierea probelor pe baza
prevederilor art. 130 din C.P.C.
Legea contenciosului administrativ conine n dispoziiile sale nu doar norme
de drept substanial, ci i norme de drept procedural, raiunea instituirii acestora
constnd n natura specific a litigiilor n materie de contencios administrativ, care
impune o procedur special de sesizare a instanelor judectoreti de soluionare
a cauzelor, aceasta fiind n mare parte diferit de procedura civil obinuit. 88 n
acest sens art. 34 din Legea nr. 793-XIV stipuleaz expres c dispoziiile prezentei
legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, dar completarea
normelor contenciosului administrativ cu normele procedurale generale se admite
numai n msura n care acestea sunt compatibile cu nsi instituia
88

Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op.cit., p.134

47

contenciosului administrativ. Nu este de conceput ca prin aceast completare s

se afecteze specificitatea contenciosului administrativ, inclusiv semnificaia lui
recunoscut constant de ctre doctrina contenciosului administrativ i
jurispruden, aceea de a reprezenta un instrument fundamental al statului de
drept, prin intermediul cruia persoana este aprat de abuzurile administraiei.
Totodat prin aplicarea Codului de procedur civil nu se schimb natura juridic a
contenciosului administrativ, implicit a procedurii aplicabile lui, deoarece
contenciosul administrativ este i continu s rmn o instituie a dreptului
public, anume a dreptului administrativ, dar n care regsim i unele norme
procedurale cu caracter de completare din dreptul procesual civil.
Concluzionnd, am putea specifica o analiz a aspectelor de ordin procedural
aplicabile contenciosului administrativ, urmnd a fi recunoscute dou categorii de
norme procedurale aplicabile: normele procedurale speciale prevzute de Legea
contenciosului administrativ nr. 793-XIV i normele procedurale generale, comune
procedurii civile obinuite (contencioase), reglementate de Codul de procedur
civil al Republicii Moldova n redacia Legii nr. 225-XV din 30.05.2003.

3. mputernicirile instanei de contencios administrativ la anularea actelor

administrative individuale
Controlul pe care l exercit instanele judectoreti asupra activitii
autoritilor administrative pe baza Legii contenciosului administrativ este un
control de plin jurisdicie. n aceste condiii instanele judectoreti pot s adopte
orice msur de restabilire a legalitii nclcate, precum i aplicarea de sanciuni
constnd n acordarea de despgubiri celor care au suferit prejudicii ca urmare a
nclcrii dispoziiilor legale, prin emiterea de acte administrative ilegale.
Conform prevederilor art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr.
793-XIV din 10.02.2000, reclamantul poate cere instanei de contencios
administrativ competente, atunci cnd se consider vtmat ntr-un drept al su
recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. De aici rezult c
instana de judecat va avea de cercetat existena dreptului subiectiv care
aparine reclamantului i ilegalitatea actului administrativ prin care i se ncalc
acest drept. Constatnd existena acestor dou elemente, instana de contencios
administrativ va putea decide anularea actului i repunerea n drepturi a
reclamantului. Astfel, suntem n prezena contenciosului de plin jurisdicie i de

48

anulare, instana judectoreasc avnd o competen deosebit de larg n

controlul legalitii actelor administrative. 89
innd seama de sensul art. 25 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 793-XIV din
10.02.2000, dup deliberare instana de contencios administrativ competent este
mputernicit s resping aciunea reclamantului ca fiind nefondat sau depus cu
nclcarea termenului de prescripie. Aceast soluie poate fi dat n cazul n care
instana ajunge la concluzia c motivele aciunii sunt nentemeiate, deoarece
prtul a prezentat instanei probe incontestabile c actul administrativ este legal
i ntemeiat. Totodat, respingerea aciunii poate avea loc n cazul n care
reclamantul a omis termenul de adresare ctre judecat sau de naintare a cererii
prealabile, dac autoritatea public a respins cererea prealabil din aceste motive
i nu exist temeiuri justificate de repunere a persoanei n termen conform
prevederilor art. 116 din C.P.C. sau dac reclamantul a omis termenul de adresare
i nu a solicitat repunerea n termen. 90
Aciunea mai poate fi respins dac actul contestat nu constituie un act
administrativ n sensul Legii contenciosului administrativ. Astfel, Compania T SA
a depus cerere de chemare n judecat mpotriva Comisiei Naionale a Pieei
Financiare cu privire la contestarea unui act administrativ. n motivarea aciunii
reclamantul a indicat c la 6 februarie 2007 Compania T SA a primit demersul
prtei nr. 02-257 din 2 februarie 2007 prin care au fost solicitate documentele cu
privire la structura i activitatea economic a societii, n temeiul Hotrrii CNVM
nr.17/6 din 28 iunie 2001. Reclamantul consider ilegal demersul enunat i solicit
anularea acestuia. Prin hotrrea Curii de Apel din 14 mai 2007 aciunea a fost
respins. SA T a declarat recurs mpotriva hotrrii primei instane. Colegiul civil
i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a decis admiterea
recursului, casarea hotrrii primei instane i emiterea unei ncheieri cu privire la
ncetarea procesului din urmtoarele considerente. n edina de judecat s-a
constatat c CNVM (actualmente - Comisia Naional a Pieei Financiare),
examinnd o petiie a acionarilor companiei de construcie T, Comisia Naional
a Valorilor Mobiliare, n temeiul art.29 al Legii nr. 192-XIV din 12.11.1998 privind
Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, a trimis pe adresa recurentului demersul
nr. 02-257 din 2 februarie 2007 n care a solicitat prezentarea actelor cu privire la
structura i activitatea sa financiar-economic. Compania T nu s-a conformat
acestor cerine i la 9 februarie 2007 a naintat CNVM cererea prealabil nr.01-032
prin care a solicitat anularea demersului nr. 02-257 din 2 februarie 2007. CNVM,
prin rspunsul nr.02-371 din 20 februarie 2007, a explicat Companiei T SA n
89
90

Mihai Poalelungi, Valeria terbe, Vera Macinskaia, Vasile Pascari, op. cit., pag. 66.
Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op.cit. pag. 135.

49

temeiul cror norme de drept i cu ce scop a cerut prezentarea actelor necesare.

Compania T SA a calificat demersul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare
nr.02-257 din 2 februarie 2007 ca act administrativ i a depus cerere de chemare n
judecat n ordinea prevzut de Legea contenciosului administrativ. Prima
instan a considerat demersul contestat ca act administrativ i, examinnd pricina
n fond, a respins aciunea. Colegiul consider c hotrrea primei instane
necesit s fie casat cu emiterea unei ncheieri de ncetare a procesului din
urmtoarele motive. Conform art.3 alin.(l) din Legea contenciosului administrativ,
obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative,
cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de
lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de autoritile publice.
Din sensul normei citate rezult c poate fi definit ca act administrativ doar
actul emis de ctre o autoritate public n baza i n vederea exercitrii legii,
pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de drept
administrativ. Demersul contestat nu produce nici un efect juridic fa de recurent
i, n consecin, nu poate fi considerat act administrativ.
Aadar, aciunea cu privire la anularea demersului nu urmeaz a fi judecat n
procedur civil i, n temeiul art. 265 lit. a) Cod de procedur civil, procesul
necesit s fie ncetat, cu meniunea c nu se admite o nou adresare n judecat
de ctre aceeai parte cu privire la acelai obiect i pe aceleai temeiuri.
(Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de
Justiie din 08 august 2007, pronunat n dosarul nr. 3r-1386/07) 91
n cazul n care instana de contencios administrativ sesizeaz controlul
legalitii unui act administrativ la cererea reclamantului i constat c este
ntemeiat, dispune admiterea aciunii i anuleaz n tot sau n parte actul
administrativ sau oblig prtul s emit actul administrativ cerut de el, ori s
elibereze un certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture
nclcrile pe care le-a comis, precum i s dispun adjudecarea n contul
reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii. Anularea total a
actului administrativ poate avea loc n cazul n care reclamantul solicit anularea
lui total, iar cnd motivele aciunii se refer numai la o parte a actului
administrativ, atunci poate fi anulat numai aceast parte. Anularea actului
administrativ contestat n tot sau n parte poate fi admis pe baza temeiurilor
prevzute de art. 26 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV. Astfel,
actul administrativ poate fi anulat dac:
a) este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii.

91

Mihai Poalelungi, Vasile Pascari, Dumitru Visternicean, Sergiu Dumitriu, Stela Bleceaga, Ana Palade, Lenua Curc,
Culegere (2007), op. cit., pag. 589-590.

50

Prin acest motiv se poate invoca nclcarea de ctre autoritatea public a principiului legalitii, care presupune c actul administrativ trebuie s fie emis sau
adoptat cu respectarea:
1) Constituiei;
2) Principiilor generale de drept;
3) Legilor organice sau ordinare;
4) Regulilor Cutumiare sau convenionale de drept internaional care au
for juridic a legislaiei naionale;
5) Hotrrilor judectoreti n msur n care au efect obligatoriu n
conformitate cu legislaia naional;
6) Principiilor administrative relevante n msur n care acestea pot fi
invocate n faa instanelor judectoreti. (Principiile dreptului
administrativ privind relaiile dintre autoritile administrative i
persoane private, elaborate de CECI al Consiliului Europei).
Prin urmare, actul administrativ poate fi anulat, dac:
a) este emis cu nclcarea legii n sensul indicat i al principiilor enumerate.
b) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei.
Acest motiv include situaiile n care actul administrativ a fost emis sau
adoptat de ctre autoritatea public cu nclcarea competenei materiale sau
teritoriale.
c) este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite.
n acest motiv pot fi incluse situaiile n care actul administrativ nu a fost emis
n forma stabilit, nu cuprinde elementele de form care s confirme c actul a
fost emis sau adoptat cu respectarea legii, actul nu este semnat de ctre
conductorul autoritii publice sau funcionarul desemnat etc.
Unele categorii de acte administrative pot fi recunoscute ilegale n cazul n
care nu sunt contrasemnate, dac prin lege aceasta constituie o condiie de
validitate a actului administrativ.
Actele administrative pot fi anulate, dac la adoptarea lor nu a participat
numrul necesar de membri al organului colegial, nclcndu-se prin aceasta
cvorumul cerut de lege pentru adoptarea lor.
Actele administrative pot fi anulate i n alte cazuri, dac esenial au fost
nclcate normele de elaborare i adoptare sau alte norme prevzute de lege. 92
Pentru ca anularea actului s fie total, este necesar ca toate prevederile sale
s fie ilegale, ntruct n situaia n care ilegalitatea nu afecteaz dect unele
dispoziii ale actului atacat, anularea se va produce doar asupra dispoziiilor
respective, celelalte prevederi ale actului continund s produc efecte juridice.
92

Valeriu Zubco, Anastasia Pscari, Ion Creang, Vasile Cobneanu, op. cit., pag. 70-71.

51

Totui un act administrativ nu este susceptibil de anulare parial dect n cazul n

care dispoziia ilegal din coninutul su poate fi detaat de celelalte dispoziii
ale acestuia. n situaia n care aceast detaare nu este posibil, existnd o
indisolubil legtur ntre dispoziiile legale i cele ilegale, actul administrativ
contestat va trebui anulat integral. Anularea parial nu presupune ns i dreptul
instanei de contencios administrativ de a schimba ceva din coninutul actului
supus controlului judectoresc, ntruct aceasta are doar dreptul de a suprima
dispoziiile ilegale ale actului contestat, iar modificarea unui act administrativ de
ctre instana de contencios administrativ competent ar nsemna substituirea
acesteia organului administraiei publice emitente, ceea ce constituie o lezare
adus principiului separrii puterilor n stat, consfinit n Constituia Republicii
Moldova. 93
Se ntlnesc cazuri cnd autoritatea public prt emitent actul contestat
sau emite actul administrativ solicitat pe parcursul examinrii pricinii i atunci
apare problema cum trebuie s procedeze instana.
Reieind din practica judiciar, instana poate clasa procedura dac
reclamantul a renunat la aciune. n caz contrar, instana urmeaz s examineze
cauza n fond i s dispun anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ,
indicnd c hotrrea n aceast parte nu se pune n executare. 94
n situaia n care actul administrativ a fost anulat sau autoritatea public
refuz s emit actul administrativ, instana de contencios administrativ va obliga
autoritatea public s emit actul respectiv. Instana poate obliga, de asemenea,
autoritatea public s elibereze reclamantului certificatul, adeverina sau alt
nscris solicitat. Dac la cererea naintat de reclamant autoritatea public nu a
dat rspuns n termenul stabilit de lege i reclamantul l va solicita, instana de
contencios administrativ competent, n temeiul prevederilor Legii cu privire la
petiionare nr. 190-XIII din 19.07.1994 cu modificrile ulterioare, va obliga
autoritatea emitent respectiv sau funcionarul public respectiv s-i dea
reclamantului rspunsul cerut.
Totodat, se atenioneaz c petiionarul nu poate contesta n contenciosul
administrativ adresa, prin care petiionarului i-a fost dat rspuns, deoarece
aceast adres nu este productoare de efecte juridice i nu constituie un act
administrativ. 95
Rspunsurile explicative ale autoritilor publice la cererile petiionarilor nu pot
constitui obiect al aciunii n instana de judecat, astfel c aciunea cu privire la
contestarea rspunsurilor respective nu se va examina n fond, procedura
93

Mihai Poalelungi, Valeria terbe, Vera Macinskaia, Vasile Pascari, op. cit., pag. 68.
Eugenia Fistican, Anastasia Pascari, Ala Climova, Sergiu Furdui, Stella Bleceaga, op. cit., pag. 79.

94

95

Ibidem, pag.78.

52

necesitnd a fi ncetat. Astfel, C.T. a depus cerere de chemare n judecat

mpotriva MAI al Republicii Moldova, a Comisariatului de Poliie din sectorul Centru
al mun. Chiinu i a Procuraturii Generale a Republicii Moldova cu privire la
contestarea unui act administrativ i repararea prejudiciului material i moral. n
motivarea aciunii, reclamantul a indicat c a solicitat mai multe informaii de la
prt, precum i date despre un dosar penal, primind rspunsurile respective.
Acesta consider c rspunsurile sunt nentemeiate i ilegale i solicit revocarea
lor cu obligarea Procuraturii Generale i a CPS Centru din mun. Chiinu s prezinte
date despre dosarul nr. 2000017014 i repararea unui prejudiciu moral n sum de
500 000 lei. Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 30 ianuarie 2007 aciunea a
fost respins ca nentemeiat i prescris. C.T. a declarat recurs mpotriva
hotrrii primei instane, solicitnd admiterea recursului, casarea hotrrii primei
instane i remiterea pricinii spre rejudecare primei instane. Colegiul civil i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a decis admiterea recursului
cu casarea hotrrii primei instane, dispunnd ncetarea procesului din
urmtoarele considerente. Conform art. 2 al Legii contenciosului administrativ,
termenul act administrativ are semnificaia de manifestare juridic unilateral de
voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n
vederea organizrii sau executrii n concret a legii. Actului administrativ, n sensul
prezentei legi, este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri. n edina de judecat s-a constatat c recurentul C.T.
a contestat n instana de judecat legalitatea rspunsurilor la petiiile adresate
MAI nr. 8/l-ci-628/05 din 02 noiembrie 2006 i nr. 8/l-ci-668/05 din 06 martie 2006
privind informaia privind condamnrile i intentarea unor aciuni penale n privina
sa i a rspunsului Procuraturii Generale nr. 32-392 pet/04 din 11 august 2004 la
petiia sa privind dispariia actelor procesuale din dosarul penal nr. 2000207010 n
baza art. art. 123,125 Cod penal (n redacia legii din 1961). El consider c
rspunsurile menionate sunt nentemeiate i ilegale i solicit revocarea acestora
cu obligarea Procuraturii Generale i a CPS Centru, mun. Chiinu, s prezinte date
despre dosarul nr. 2014 i s repare un prejudiciu moral n sum de 50000 lei.
Termenul de soluionare a petiiilor nu a fost contestat de ctre recurentul reclamant C.T.
Astfel, Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie
consider c prima instan a ajuns la concluzia just c rspunsurile la petiiile
sus-menionate nu sunt acte administrative n sensul definiiei date n art. 2 al
Legii contenciosului administrativ i nu constituie obiect al aciunii n contenciosul
administrativ.
Concomitent, Colegiul consider c prima instan, n condiiile n care a
stabilit c lipsete obiectul aciunii n contenciosul administrativ, urma s nceteze

53

procesul, n baza art. 265 lit. a) CPC - pricina nu urmeaz a fi judecat n procedur
civil, dar nu s examineze pricina n fond, cu respingerea aciunii ca nentemeiat
i depus cu omiterea termenului de prescripie. (Decizia Colegiului civil i de
contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie din 13 iunie 2007,
pronunat n dosarul nr. 3r-1036/07). 96
n situaia refuzului de a rezolva o cerere sau a nerezolvrii ei n termenul
prevzut de lege, nu mai este necesar procedura administrativ prealabil,
deoarece reclamantul s-a adresat anterior organului chemat n judecat, adic
prtul, i nu ar mai avea rost o nou cerere. Instana de contencios administrativ
competent nu va putea hotr totui coninutul actului cerut i nici condiiile n
care organul administrativ ar urma s rezolve cererea, deoarece s-ar nclca
principiul separrii puterilor n stat. De aici rezult c scopul urmrit de Legea
contenciosului administrativ este de a pune la dispoziia instanelor judectoreti
o cale procedural de nlturare a pasivitii i inaciunii autoritilor
administrative, pentru a le obliga s se pronune asupra cererilor ce le sunt
adresate.
n acelai timp, prin art. 25 alin. (1) lit. b) al Legii nominalizate s-a dispus
adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru ntrzierea executrii
hotrrii. Deci, prin lege, s-a instituit pentru prima oar procedura prin care
instana de contencios administrativ are dreptul concomitent cu admiterea aciunii
s supun autoritatea public, adic prtul, la plata unor despgubiri pentru
ntrzierea executrii hotrrii n folosul reclamantului. Aceste despgubiri
constituie un mijloc de constrngere material a autoritii publice de a executa
hotrrea judectoreasc n termenul stabilit de lege sau de instana de judecat
i totodat au drept scop evitarea nclcrilor admise i nlturarea consecinelor
neexecutrii hotrrii de ctre autoritatea obligat n aa mod nct s
restabileasc pe ct e posibil dreptul nclcat al reclamantului. Aceast prevedere
legal este n concordan cu prevederile art. 41 din CEDO i jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului ( cauza Scutari contra Moldovei). 97
Despgubirea pentru ntrzierea executrii hotrrii se stabilete n sume fixe
de bani pentru fiecare zi de ntrziere, care urmeaz s se calculeze de la data
expirrii termenului de executare indicat n hotrre sau de la expirarea termenului
prevzut de art. 32 alin. (2) din Legea nr. 793-XIV, adic n cel mult 30 de zile de la
data n care hotrrea a devenit irevocabil. Aceste despgubiri de ntrziere ns
nu au nici o legtur cu existena prejudiciului material sau moral.
96

Mihai Poalelungi, Vasile Pascari, Dumitru Visternicean, Sergiu Dumitriu, Stela Bleceaga, Ana Palade, Lenua Curc,
Culegere (2007), op. cit., pag. 597-598.
97

Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, vol. III, 2007, pag. 81.

54

Ct privete repararea prejudiciului cauzat prin actul administrativ ilegal

contestat, vom accentua c, n redacia iniial a art. 25 alin. (3) i (4) al Legii
contenciosului administrativ nr. 793-XIV n redacia din 10.02.2000, se prevedea
expres rspunderea material i moral a autoritilor publice, ns prin Legea nr.
833-XV din 07.02.2002 alin. (4) aceasta a fost exclus, iar alin. (3) modificat,
excluzndu-se astfel repararea prejudiciului moral.
n opinia specialitilor n materie de contencios administrativ, excluderea
despgubirilor morale contravine art. 53 din Constituia Republicii Moldova, care
garanteaz persoanei dreptul la despgubiri pentru prejudiciul cauzat printr-un act
administrativ. Deoarece aceast norm constituional nu stipuleaz c se
recupereaz doar dauna material, se poate trage concluzia c prin sintagma
repararea pagubei se are n vedere att repararea prejudiciului moral, ct i a celui
material. n plus, Curtea Constituional a R.M., prin Hotrrea sa nr. 46 din
21.11.2002 98 , a declarat aceste modificri neconstituionale, iar prin Legea nr. 106XV din 13.03.2003 art. 25 alin. (3) al Legii nr. 793-XIV a fost modificat, astfel c din
25.04.2003 legea prevede modalitatea reparrii prejudiciului material i moral
cauzat. 99
n conformitate cu principiile dreptului administrativ privind relaiile dintre
autoritile administrative i persoanele private, elaborate de Comitetul European
de Cooperare Juridic de pe lng Consiliul Europei, din care reiese c
despgubirile pentru temei de responsabilitate public trebuie pltite integral,
direct i fr ntrziere, dac actul administrativ a fost recunoscut ilegal.
Deci, reclamantul are dreptul de a cere ca instana de contencios administrativ
s oblige organul administraiei publice s-l despgubeasc pentru daunele pe
care i le-a produs actul administrativ contestat i instana poate s acorde
despgubiri odat cu anularea actului administrativ.
n aceast ordine de idei, instana de contencios administrativ are urmtoarele
mputerniciri i poate adopta prin hotrrea sa urmtoarele msuri:

anularea total sau parial a actului administrativ contestat n justiie i

obligarea organului administraiei publice, adic a prtului, de a emite un nou act
legal;

obligarea organului administraiei publice de a emite un act administrativ n

cazul n care a refuzat reclamantului aceast cerere de a elibera un certificat, o
adeverin sau orice alt nscris;

obligarea autoritii administrative de a ntreprinde orice alt msur

necesar pentru nlturarea nclcrii dreptului recunoscut de lege reclamantului;

98
99

Publicat n MO al RM nr. 170 din 13.12.2002.

Victor Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op. cit. pag. 137.

55


anularea actului administrativ contestat i ncasarea despgubirilor cerute
de reclamant pentru prejudiciul material i moral cauzat prin acel act. 100
Actul administrativ anulat, n total sau n parte, nceteaz a produce efecte
juridice din momentul n care hotrrea instanei de contencios administrativ
devine irevocabil. 101
4. Cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n anularea actelor
administrative cu caracter individual
Cile de atac sunt mijloacele procedurale prin care se poate obine anularea,
reformarea total sau parial a unei hotrri pronunate de instana de judecat
de fond.
mpotriva hotrrilor judectoreti de anulare a actelor administrativ
individuale pronunate n contencios administrativ poate fi declarat recurs, fiind
omis calea apelului.
Calea apelului a fost exclus reieindu-se din caracterul de urgen de judecare
a litigiilor de contencios administrativ.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV,
hotrrea instanei de contencios administrativ pe marginea aciunii judecate n
fond poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la
data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care aciunea este judecat n lipsa
prii, dac legea nu dispune altfel. Deci, hotrrea instanei de contencios
administrativ poate fi atacat cu recurs n instana ierarhic superioar n termen
de 15 zile de la data pronunrii, i-ar dac persoana nu a participat la darea
hotrrii, ea dispune de dreptul de atac n termen de 15 zile de la data comunicrii
hotrrii integrale. Prin urmare, hotrrile instanei de contencios administrativ
sunt susceptibile de atac pe cale ordinar de atac, numai cu recurs.
n practica judiciar apare problema dac hotrrile date n contenciosul
administrativ pot fi contestate cu recurs n termenele prevzute de Codul de
procedur civil, adic n termen de 20 de zile de la data pronunrii sau
comunicrii hotrrii motivate sau n termenul stabilit de legea contenciosului
administrativ.
Concluzionm c, n cazul dat, este aplicabil termenul de depunere a recursului,
stabilit de Legea contenciosului administrativ, care este o lege special i conine
excepii de la regulile procedurii de drept comun.
n cazul n care termenul de depunere a recursului a fost emis justificat,
recurentul poate solicita repunerea n termenul de depunere a acestuia. 102
100
101

102

Mihai Poalelungi, Valeria terbe, Vera Macinskaia, Vasile Pascari, op. cit., pag. 69-70.
Eugenia Fistican, Anastasia Pascari, Ala Climova, Sergiu Furdui, Stella Bleceaga, op.cit. pag. 79.
Eugenia Fistican, Anastasia Pascari, Ala Climova, Sergiu Furdui, Stella Bleceaga, op.cit. pag. 80.

56

Recursul mpotriva hotrrilor instanei de contencios administrativ se depune

n instana care a pronunat hotrrea i se ntemeiaz n conformitate cu
prevederile art. 405 din C.P.C. Cererea de recurs trebuie s cuprind urmtoarele
elemente: denumirea instanei la care se depune recursul; numele; denumirea;
calitatea procesual a recurentului sau a persoanei ale crei interese le reprezint;
adresa lor; numele sau denumirea intimatului i adresa lui; data pronunrii
hotrrii atacate cu recurs; denumirea instanei care a emis hotrrea n fond, data
pronunrii i dispozitivul hotrrii; argumentele admiterii sau respingerea aciunii;
esena i temeiurile recursului prevzute de art. 400 din C.P.C.; argumentul
ilegalitii sau netemeiniciei hotrrii atacate; solicitrile recurentului i
propunerile respective; data declarrii recursului i semntura recurentului. Dac
cererea de recurs este depus de ctre un reprezentant, la ea se anexeaz
documentul legalizat n modul stabilit, care atest mputernicirile acestuia dac n
dosar lipsete o astfel de mputernicire. La depunerea recursului, reclamanii pe
baza prevederilor art. 85 alin. (1) din C.P.C. al Republicii Moldova, n aciunile
nscute din raporturi de contencios administrativ sunt scutii plata taxei de stat
pentru judecarea cauzelor. Iar conform Legii taxei de stat nr. 1216-XII art.4 alin (1)
p.13, autoritile publice centrale, organele centrale de specialitate ale
administraiei publice, Curtea de Conturi i organele subordonate lor, finanate de
la bugetul de stat, precum i autoritile administraiei publice locale la
contestarea hotrrilor instanelor judectoreti, n cauzele examinate n
procedur de contencios administrativ, indiferent de calitatea lor procesual.
Dat fiind faptul c n instana de recurs nu se pot prezenta probe noi, cu
excepia noilor nscrisuri, la cererea de recurs se anexeaz i lista noilor nscrisuri.
Conform prevederilor art. 398 din C.P.C., au dreptul de a declara recurs prile i
ali participani la proces, iar martorul, expertul, specialistul, interpretul i
reprezentantul doar cu privire la compensarea cheltuielilor de judecat ce li se
cuvin. Totodat, coparticipanii, adic coreclamanii, coprii i intervenienii care
particip la proces din partea recurentului, se pot altura la recurs dac poziiile
lor coincid n ceea ce privete temeiul recursului, prezentnd o cerere scris, fr a
se plti taxa de stat. n cazul n care temeiurile recursului nu coincid, persoana
alturat este n drept s depun recurs dup regulile generale, urmnd s achite
taxa de stat. Dac ns recurentul principal i retrage recursul sau dac cererii de
recurs nu i se d curs sau dac cererea a fost restituit, sau exist alte motive care
exclud soluionarea fondului n instana de recurs, alturarea la recurs produce
efecte juridice n cazul n care aceasta a avut loc n interiorul termenului de recurs,
iar persoana alturat a pltit taxa de stat.
Instana de contencios administrativ care a pronunat hotrrea n lipsa unei
pri este obligat s comunice prii hotrrea integral, pentru ca partea

57

nemulumit de soluia dat s-i realizeze dreptul de atac n termen de 15 zile de

la data comunicrii hotrrii. n cazurile cnd recursul se depune dup expirarea
termenului de declarare, repunerea n termenul de 15 zile poate fi efectuat de
ctre instana de recurs n condiiile prevzute de art. 116 din C.P.C.
Recursul n contenciosul administrativ are efect suspensiv, de aceea, conform
prevederilor art. 403 din C.P.C. i art. 30 alin. (2) din Legea contenciosului
administrativ nr. 793-XIV, recursul suspend executarea hotrrii, cu excepia
cazurilor prevzute expres de lege. Hotrrea dat n prim instan i recurat nu
poate fi executat pn la expirarea termenului de declarare a recursului, iar dac
este declarat recurs, pn la examinarea recursului. ns recursul nu suspend
executarea hotrrilor judectoreti n litigiile n materie de contencios
administrativ ce urmeaz a fi executate imediat, spre exemplu restabilirea n
funcie a funcionarului public i ncasarea salariului mediu pentru absena forat
de la lucru, care conform prevederilor art. 256 alin. (1) lit. b) din C.P.C. al Republicii
Moldova, se execut imediat de la data pronunrii. Conform art. 30 alin. (3) din
Legea nr. 793-XIV din 10.02.2000, recursul se judec n condiiile Codului de
procedur civil.
Pornind de la sensul art. 417 din C.P.C., dup ce judec recursul, instana de
recurs este n drept s resping recursul i s menin hotrrea primei instane;
s admit recursul i s modifice hotrrea primei instane; s admit recursul i
s dea o nou hotrre fr a restitui pricina spre rejudecare, anulnd hotrrea
primei instane dac nu este necesar s verifice suplimentar dovezile prezentate n
instana de recurs i dac circumstanele pricinii au fost stabilite de prima
instan, ns normele de drept material au fost aplicate eronat; s admit
recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, restituind
pricina spre rejudecare n prima instan n cazul n care eroarea judiciar a primei
instane nu poate fi corectat de instana de recurs; s admit recursul i s
caseze hotrrea primei instane, lund spre examinare pricina dac constat c
este competent s soluioneze pricina n prim instan sau n recurs; s admit
recursul i s caseze integral sau parial hotrrea primei instane, dispunnd
ncetarea procesului ori scoaterea cererii de pe rol. Totodat, dac instana de
recurs constat mai multe motive ntemeiate, dintre care unele in de modificare,
iar altele de casare, pentru a asigura o judecat unitar, aceasta caseaz integral
hotrrea atacat. n consecin, hotrrea casat nu are nici o putere legal, iar
actele de asigurare sau de executare efectuate n temeiul unei astfel de hotrri
i pierd puterea legal dac instana de recurs nu dispune altfel. 103
Concluzionnd, referitor la recurs ca cale de atac n aciunile de contencios
administrativ putem reine urmtoarele idei:
103

Mihai Poalelungi, Valeria terbe, Vera Macinskaia, Vasile Pascari, op. cit., pag. 71-72.

58

 recursul este unica cale de atac care poate fi exercitat mpotriva hotrrii
definitive, adoptate de prima instan;
recursul poate fi exercitat numai o singur dat;
de dreptul de a declara recurs mpotriva hotrrii dispun numai prile i ali
participani la proces, prezeni sau neprezeni n edina de judecat; 104
temeiurile declarrii recursului snt stabilite de legislaie (art. 400 CPC);
cererea de recurs trebuie s fie dactilografiat i s corespund cerinelor
indicate n art. 405 CPC;
la cererea de recurs se anexeaz lista noilor nscrisuri;
n recurs se admite prezentarea probelor numai n form de nscrisuri (art. 410
CPC); 105
recursul suspend executarea hotrrii (art. 30 al Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV, art. 403 CPC).
Hotrrile irevocabile ale instanelor de contencios administrativ pot fi supuse
revizuirii n condiiile capitolului XXXIX din Codul de procedur civil al Republicii
Moldova.
Sunt n drept de a depune cerere de revizuire prile i participanii la proces,
persoanele care nu au participat la proces, dar care sunt lezate n drepturi prin
hotrrea emis i Procurorul General n cazul cnd Curtea European pentru
Drepturile Omului a derulat o procedur amiabil ntr-o cauz unde figureaz ca
parte n proces Guvernul Republicii Moldova, care consider c prin hotrrea
instanei de judecat s-a nclcat grav un drept prevzut de Constituia Republicii
Moldova sau de Convenia European pentru drepturile omului i a libertilor
fundamentale.
Cererea de revizuire mpotriva unei hotrri rmase irevocabile prin neatacare
se soluioneaz de instana care a pronunat hotrrea n fond. Aceasta are loc
cnd hotrrea primei instane nu a fost atacat cu recurs n termenul stabilit de
lege, sau cnd hotrrea a fost atacat cu recurs, iar recursul a fost returnat (art.
408, alin 2. CPC), a fost restituit (art. 409 CPC), sau a fost admis retragerea
recursului (art. 411 CPC). In caz c hotrrea a fost supus recursului i recursul a
fost examinat n fond, cererea de revizuire va fi soluionat de instana care a
meninut, modificat sau a casat hotrrea cu adoptarea unei noi hotrri, adic n
104

Nu pot exercita aceast cale de atac persoanele care nu sunt participante la proces, dar care prin hotrrea
judectoreasc snt lezate n drepturi (art. 398. CPC). Martorul, expertul, specialistul, interpretul i reprezentantul po:
declara recurs mpotriva hotrrii n partea ce ine de cheltuielile de judecat ce li se cuvin.
105
Dac cererea se depune de un reprezentant, la ea se anexeaz documentul legalizat n modul stabilit, care certific
mputernicirile acestuia, dac n dosar lipsete un astfel de document.
De reinut c, conform art. 81 CPC, dreptul de a ataca hotrrea judectoreasc este un drept special al
reprezentantului, care urmeaz a fi menionat n mod expres n procura eliberat de reprezentat, sub sanciunea
nulitii.

59

litigiile de contencios administrativ cererea de revizuire va fi examinat de instana

de recurs.
Cererea de revizuire depus de ctre Procurorul General n toate cazurile va fi
examinat de ctre Curtea Suprem de Justiie.
La judecarea cererii de revizuire urmeaz a reine urmtoarele:
revizuirea este o cale de retractare i nu o cale de reformare. De aceea pe calea
revizuirii nu poate fi invocat ilegalitatea i netemeinicia hotrrii instanei de
judecat. Nu poate fi redeschis procedura n baza cererii de revizuire pe motiv c
instana a apreciat incorect problemele administrate sau incorect a aplicat legea
material sau procedural;
temeiurile declarrii revizuirii sunt stabilite n art. 449 CPC i poart un caracter
exhaustiv, adic nu pot fi invocate alte temeiuri dect cele prevzute de lege;
conform art. 451, alin. (4) CPC, nu se admite depunerea repetat a cererii de
revizuire. Aici se are n vedere c nu se admite depunerea repetat a cererii de
revizuire pe aceleai temeiuri;
legea stabilete limitele judecrii cererii de revizuire i constat c examinarea
cererii de revizuire are loc n edin public n conformitate cu normele de
examinare a cererii de chemare n judecat. Dezbaterile sunt limitate la
admiibilitatea revizuirii i la faptele pe care se ntemeiaz (art. 452 CPC); 106
cererea de revizuire se depune n termen de 3 luni din ziua cnd persoana a luat
cunotin de temeiurile prevzute n art. 449 CPC;
la depunere cererii de revizuire, potrivit Legii nr.1216-XII, sunt scutii de plata
taxei de stat reclamanii, precum i autoritile publice centrale, organele centrale
de specialitate ale administraiei publice, Curtea de Conturi i organele
subordonate lor, finanate de la bugetul de stat, precum i autoritile
administraiei publice locale n cauzele examinate n procedur de contencios
administrativ, indiferent de calitatea lor procesual. Iar referitor la funcionarii
publici la contestarea legalitii desfacerii contractului de munc se aplic i
prevederile art. 353 al Codului muncii; 107
ncheierea instanei, prin care a fost admis cererea de revizuire i redeschis
procedura, nu mai poate fi supus nici unei ci de atac. Dezacordul cu admiterea
cererii de revizuire poate fi expus n cadrul rejudecrii pricinii, cnd hotrrea
adoptat dup rejudecare poate fi atacat n ordine general.

106

Astfel se poate concluziona c instana, soluionnd chestiunea privind admisibilitatea cererii de revizuire, va verifica
numai temeiul invocat de revizuent n cererea de revizuire. Adic instana nu are competena de a se expune asupra
altor temeiuri din oficiu, neinvocate de ctre revizuent.
107

Publicat n MO al RM nr. 159-162/648 din 29.07.2003.

60

ncheierea de respingere a cererii de revizuire poate fi atacat cu recurs n

instana ierarhic superioar, cu excepia cazurilor n care cererea de revizuire este
examinat de Curtea Suprem de Justiie. 108
5. Executarea hotrrilor judectoreti privind anularea actelor cu caracter
individual
Dup ce au rmas definitive, hotrrile pronunate de instana de contencios
administrativ urmeaz s-i produc efectele juridice, n sensul c autoritatea
public prt are obligaia de a lua msuri ce se impun pentru realizarea
drepturilor ce se cuvin reclamantului, aa cum rezult ele din hotrrile
judectoreti. 109
Executarea este ultima faz a procedurii civile, inclusiv a procedurii n
contencios administrativ, avnd ca scop realizarea definitiv i practic a unor
drepturi recunoscute printr-o hotrre judectoreasc. Prin prisma legii
contenciosului administrativ executarea hotrrilor instanelor privind anularea
actelor administrative cu caracter individual poart un caracter mai mult
obligatoriu dect facultativ, chiar dac aceast faz este generat de principiile de
baz ale procedurii civile: legalitatea, contradictorialitatea i disponibilitatea.
Executarea hotrrilor instanelor de judecat n general, i a instanelor de
contencios administrativ n special, Curtea European pentru Drepturile Omului o
consider ca o parte integrant a unui proces n sensul articolului 6, alin. 1 al
Conveniei Europene.
Astfel, n mai multe hotrri adoptate de Curtea European, inclusiv i
mpotriva Republicii Moldova, s-a subliniat c:
A interpreta prevederile art. 6, paragraful 1 al Conveniei, ca referindu-se
exclusiv la accesul la o instan judectoreasc i demararea procedurilor legale
fr asigurarea executrii unei hotrri judectoreti ar duce la situaii
incompatibile cu principiile statului de drept pe care Statele contractante s-au
obligat s le respecte atunci cnd au ratificat Convenia. Executarea unei hotrri
judectoreti ar trebui privit ca o parte integral a unui proces, conform
prevederilor articolului 6 al Conveniei, (vezi. Pasteli i alii contra Moldovei din
15.06.2004, par. 21). 110
Hotrrile instanelor de contencios administrativ devenite irevocabile, n baza
Legii contenciosului administrativ urmeaz, de regul, a fi executate n mod
obligatoriu i necondiionat de ctre prt la primirea copiei hotrrii, n termenele
108

Valeriu Zubco, Ion Creang, Anastasia Pascari, Dumitru Visterniceanu, Oleg Uic, Ruxanda Pulbere, op. cit.
pag. 10.
109
D. Dinuic, Contenciosul administrativ romn, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2003, pag.75.
110
Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti, vol. I, 2007, pag. 111

61

prescrise sau stabilite prin lege. Forma acesta de executare are elemente att de
executare benevol (nu sunt implicate organele de executare, nu sunt aplicate
msurile de constrngere pentru a executa hotrrea), ct i elemente de
executare forat (n caz de neexecutare pot fi aplicate sanciunile respective).
Executarea silit n sensul ei real, adic procedura prin mijlocirea creia
reclamantul titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc
constrnge, cu concursul organelor de executare, pe prt, care nu-i exercit de
bun voie obligaiile ce decurg din hotrre de a i le aduce la ndeplinire n mod
silit, este ca o excepie n contenciosul administrativ.
Neexecutarea hotrrii instanei de contencios administrativ sau ntrzierea
executrii ei ar putea fi justificat doar de anumite circumstane, care urmeaz a fi
dovedite. Dar, conform meniunilor Curii Europene, aceast ntrziere nu trebuie
s fie astfel nct s ating nsi esena dreptului garantat de art. 6, alin .1 al
Conveniei (vezi. Pasteli i alii contra Moldovei din 15.06.2004, par. 21).111
Potrivit art. 32 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV, urmeaz a fi
executate hotrrile instanelor de contencios administrativ devenite irevocabile.
Sub noiunea de hotrre se subnelege orice act de dispoziie adoptat de
instana de judecat n cadrul judecrii pricinii (ncheiere, hotrre, decizie). In
cazurile prevzute de legislaia n vigoare, pot fi executate hotrrile adoptate de
prima instan, care nu sunt irevocabile.
Hotrrile instanei de contencios administrativ ce urmeaz a fi executate
imediat sunt eliberate persoanelor interesate n ziua pronunrii lor, cu scopul de a
fi prezentate autoritilor publice al crei act administrativ individual a fost anulat
i instanei de drept comun de la sediul acestora pentru efectuarea controlului
executrii hotrrii date. 112
De menionat c n cazurile anunate, depunerea cererii de recurs nu suspend
executarea hotrrii, chiar dac art. 30 din Legea contenciosului administrativ nr.
793-XIV stipuleaz c recursul suspend executarea hotrrii.
De asemenea, conform art. 257 CPC, instana de contencios administrativ poate
dispune executarea imediat a hotrrii n anumite condiii justificate. Dar acesta
este un drept al instanei i, n cazul depunerii cererii de recurs, recursul va
suspenda executarea hotrrii.
Conform art. 32 din Legea contenciosului administrativ, instana care a adoptat
hotrrea n fond, n termen de 3 zile de la data la care hotrrea devine
irevocabil, trimite o copie a hotrrii prtului, pentru executare, i alta -

111

Valeriu Zubco, Ion Creang, Anastasia Pascari, Dumitru Visternicean, Oleg Uic, Ruxanda Pulbere, op.cit., pag. 66-

67.
112

Victor Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Creu, op. cit., pag.141-142.

62

instanei de drept comun de la sediul prtului, pentru controlul executrii

hotrrii, i, n caz de necesitate - pentru executarea silit.
n cazul dat documentul executoriu va fi remis spre executare de ctre instana
de judecat printr-o scrisoare de nsoire simpl. 113
Prin Hotrrea Guvernului nr.312 din 15 martie 2002 114 i conform Codului
executare 115 , executarea hotrrilor, inclusiv a celor de contencios administrativ,
este pus n seama Departamentului de executare a deciziilor judectoreti i a
subdiviziunilor lui teritoriale, care fac parte din sistemul organelor Ministerului
Justiiei. Instanele de judecat, prin actele normative i legislative menionate, nu
snt nvestite cu atribuii de a controla executarea hotrrilor judectoreti. Prin
urmare, dispoziia cu privire la expedierea copiei hotrrii instanei de drept comun
pentru controlul execut hotrrii i, n caz de necesitate, pentru executare silit
este caduc. 116
Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care
termenul nu este stipulat - n cel mult 30 de zile de la data la care hotrrea a
devenit irevocabil. ntru asigurarea executrii ireproabile a cestor hotrri,
legiuitorul a stabilit, iniial, n alin. (3), din aceiai norm, urmtoarea msur: n
cazul neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul autoritii publice n a crei
sarcin a fost pus executarea poate fi sancionat cu amend n folosul statului n
mrime de pn la 10 salarii minime pentru fiecare zi de ntrziere. Prin Legea
nr.726-XV din 07.12.2001, cuvintele subliniate au fost nlocuite cu urmtoarele:
poate fi tras la rspundere n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Astfel, legiuitorul a echivalat rspunderea autoritilor publice pentru
neexecutarea hotrrilor de contencios administrativ cu cea a oricrei persoane
fizice sau juridice pentru neexecutarea hotrrilor judectoreti, prevzut de
legislaia contravenional, sau penal, dup caz. Formula utilizat frecvent n
legislaia noastr, n conformitate cu legislaia n vigoare, care este destul de
vag i greu de gsit n numrul prea mare de legi n vigoare la acest moment. Tot
prin aceast lege au fost excluse alin. (4) i (5), din art. 32, referitoare la procedura
de aplicare a sanciunii. n opinia noastr, nlocuirea rspunderii i, a procedurii de
aplicare a acesteia, expres prevzute, iniial, n legea-cadru, cu una plin de
ambiguitate este, de asemenea, n defavoarea justiiei administrative. 117
Analiznd art. 32 din Lege contenciosului administrativ nr. 793-XIV prin prisma
practicii judiciare, putem reine urmtoarele:
113

Roman Talmaci, Svetlana Revencu, Ada imon, Igor Doroftei, Corneliu Vnaga, Ghidul practic de executare silit, ed.
Casa Editorial-Poligrafic Bons Offices, Chiinu, 2008, pag. 42.
114
Publicat n MO al RM nr. 40-42/385 din 21.03.2002.
115
Publicat n MO al RM nr. 34-35 din 03.03.2005.
116
Eugenia Fistican, Anastasia Pascari, Ala Climova, Sergiu Furdui, Stella Bleceaga, op.cit. pag. 82.
117

Maria Orlov, op.cit., pag. 156.

63

 art. 32 din Lege se refer la executarea hotrrilor instanelor de contencios

administrativ, care au devenit irevocabile;
instana care a examinat n fond, va trimite prtului copia integr a hotrrii, i
nu dispozitivul, deoarece, conform art. 31 din Lege nr. 793-XIV, constituie titlul
executoriu hotrrile judectoreti irevocabile;
instana care a examinat pricina n fond va trimite prtului copia hotrrii
pentru executare la iniiativa reclamantului. Din oficiu, va face acest lucru cnd va
fi vorba de aprarea intereselor statului;
dat fiind faptul c n prezent instanele de drept comun nu au competena de a
exercita controlul judiciar privind executarea hotrrilor judectoreti, credem c
nu este necesar de a trimite o copie a hotrrii instanei de contencios
administrativ, instanei de drept comun de la sediul prtului;
aciunile enunate in de executare benevol a hotrrii, care snt nite aciuni
prealabile obligatorii, pn la purcederea la executarea silit.
De asemenea, urmeaz de menionat faptul c, conform art. 28 din Legea
contenciosului administrativ, hotrrea irevocabil a instanei de contencios
administrativ privind anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ ilegal, a
crui intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea n sursa oficial se
public, precum i hotrrea irevocabil asupra excepiei de ilegalitate se public
n aceeai surs. n hotrri poate fi indicat i o alt publicaie n care acestea
urmeaz a fi tiprite. Cheltuielile legate de publicarea hotrrii le suport, de
regul, prtul. n cazul publicrii hotrrii din contul reclamantului, la cererea
acestuia, cheltuielile suportate se ncaseaz de la prt printr-o ncheiere a
instanei de judecat care execut hotrrea.
Publicarea hotrrii instanei de contencios administrativ ine de competena
instanei, i publicarea hotrrii nu elibereaz instana de obligaiunea de a trimite
copia hotrrii prtului pentru executare.
Conform prevederilor art. 31 din Lege, hotrrile judectoreti irevocabile
constituie titluri executorii iar n privina capetelor de cereri prin care s-a dispus
despgubirea material i moral, precum i despgubirea pentru ntrzierea
executrii hotrrii, se emit titluri executorii, conform regulilor stabilite de Codul
de executare.
De aici rezult, dup cum s-a menionat anterior, c numai hotrrile
irevocabile sunt titluri executorii. Dar, pot fi supuse executrii i hotrrile
adoptate de instanele de contencios administrativ, care nu sunt irevocabile
(hotrrile care urmeaz a fi executate imediat, hotrrile privind perceperea unei
sume de bani, transmiterea unor bunuri). n asemenea situaii considerm c este
necesar de a elibera titlul executoriu. 118
118

Valeriu Zubco, Ion Creang, Anastasia Pascari, Dumitru Visternicean, Oleg Uic, Ruxanda Pulbere, op.cit., pag. 69.

64

n caz de neexecutare a hotrrii n termenul prescris sau prevzut de lege, va

putea fi intentat procedura executrii silite. De asemenea prtul n cazul
neexecutrii hotrrii va fi supus unei rspunderi juridice n conformitate cu
prevederile legislaiei n vigoare.
Conform art. 33 din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV,
conductorul autoritii publice poate nainta n instana de drept comun o aciune
de regres mpotriva funcionarului public vinovat de neexecutarea hotrrii
instanei de contencios administrativ. n aceast ordine de idei, prevederile art. 33
din Legea contenciosului administrativ, referitoare la aciunea n regres, n cazul
neexecutrii hotrrii judectoreti, nu au o aplicabilitate practic, de valoare.
Mult mai binevenit ar fi fost stipularea n Legea-cadru a procedurii de naintare a
aciunii n regres mpotriva funcionarilor care au contribuit la emiterea actului
administrativ ilegal sau au refuzat satisfacerea cererii persoanei vtmate, iar,
autoritatea public prt a fost obligat s plteasc despgubiri. Lipsa unor
atare prevederi face imposibil suplinirea bugetelor autoritile publice cu sumele
pierdute din vina funcionarilor si. Spre exemplu, art. 23, alin. (1) din Legea privind
administraia public local (nr..436-XVI din 28.12.2006) consacr urmtoarele:
Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile
acestuia pe care le-au votat. Dei, astfel de prevederi au existat i n legile
anterioare privind APL, nu s-a ntmplat nici o dat s rspund consilierii solidar
pentru deciziile anulate de ctre instana de contencios administrativ. Unul din
motive fiind, caracterul declarativ al acestei norme, executarea creia nu este
asigurat prin careva norme procesuale. Art. 1415 din Codul civil 119 , ntitulat
Dreptul de regres fa de persoana care a cauzat prejudiciul nu este aplicabil
aciunilor de contencios administrativ, deoarece, norma din alin. (2) ofer statului
posibilitatea de a recupera, n anumite condiii, doar prejudiciul cauzat de
funcionarii din organele de anchet penal i justiie. 120
Dac prin hotrrea instanei de contencios administrativ a fost soluionat
pretenia privind repararea prejudiciului material i moral legat de actul
administrativ contestat, n cazul neexecutrii hotrrii n aceast parte,
reclamantul poate solicita instanei s efectueze, n funcie de situaia la
momentul executrii hotrrii, indexarea sumelor adjudecate prin hotrrea
pronunat (art. 253 CPC).
Neexecutarea hotrrilor impune aplicarea sanciunilor prevzute de Codul
contravenional, Codul penal i alte acte normative.

119
120

Publicat n MO al RM nr. 82-86/661 din 22.06.2002.

Maria Orlov, op. cit., pag. 156.

65

Astfel, Codul Contravenional 121 pe baza art. 318 prevede amenda de la 50 la

150 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 200 la 300
de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere sau, conform
Codului penal al Republicii Moldova 122 care reglementeaz la art. 320 rspunderea
penal pentru neexecutarea intenionat a hotrrii instanei judectoreti.
Neexecutarea intenionat, precum i eschivarea de la ndeplinirea hotrrii
instanelor judectoreti se pedepsete cu amend n mrime de pn la 300
uniti convenionale sau cu munca neremunerat n folosul comunitii de la 150
la 200 de ore, sau cu nchisoare de pn la doi ani. Iar alin. 2 din acelai articol
prevede pedeapsa penal pentru neexecutarea hotrrii instanei de judecat,
precum i mpiedicarea executrii ei, n form de amend de la 250 la 500 uniti
convenionale sau cu munca neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240
de ore, sau cu nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privare de
dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un
termen de la 2 la 5 ani.
Concluzionnd privind executarea hotrrilor instanei de contencios
administrativ ce se refer la anularea actelor cu caracter individual, putem reine
urmtoarele:
1. Executarea este o parte integrant a procedurii contenciosului administrativ i
cade sub incidena art. 6 alin. 1, al CEDO;
2. Doar hotrrea irevocabil a instanei de contencios administrativ constituie
titlu executoriu;
3. Recursul suspend executarea hotrrii instanei de contencios administrativ
dar nu n toate cazurile;
4. Executarea hotrrilor instanelor de contencios administrativ urmeaz s fie
efectuat n mod benevol, n termenele prescrise sau prevzute de lege;
5. Neexecutarea hotrrii are drept consecin survenirea rspunderii juridice;
6. Aplicarea sanciunilor legale pentru neexecutarea hotrrilor instanelor de
contencios administrativ nu-1 elibereaz pe prt de la executarea hotrrii. 123
n Romnia, conform art. 22 al Legii contenciosului administrativ nr.554 din 2
decembrie 2004 publicat n Monitorul Oficial nr. 1154 din 7 decembrie 2004,
hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile
formulate potrivit dispoziiilor acestei legi, constituie titluri executorii.
Executarea hotrrilor se realizeaz prin aplicarea prevederilor art.24 alin.1
Legea contenciosului administrativ a Romniei nr. 554/2004, potrivit crora, dac,
121

Publicat n MO al RM nr. 3-6 din 16.01.2009.

Publicat n MO al RM nr. 128-129 din 13.09.2002.
123
Valeriu Zubco, Ion Creang, Anastasia Pascari, Dumitru Visternicean, Oleg Uic, Ruxanda Pulbere, op.cit., pag. 6970.
122

66

n urma admiterii aciunii, autoritatea public este obligat s ncheie, s

nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o
adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrilor definitive i irevocabile se
va face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n
cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.
Pentru asigurarea executrii celor dispuse prin hotrrile pronunate, n alin. 2
al aceluiai articol se prevede c, n cazul n care termenul nu este respectat, se
va aplica conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o
amend de 20 % din salariul minim brut pe economie pentru zi de ntrziere, iar
reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere. Iar potrivit alin. 3,
neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile
dup aplicarea amenzii prevzute n alin. 2 constituie infraciune i se
sancioneaz cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu o amend de la 2500 lei la
10000 lei.
La cererea reclamantului, privind aplicarea amenzii i acordarea de daune,
instana hotrte n camera de consiliu, de urgen cu citarea prilor , fr plata
vreunei taxe de timbru. Hotrrile pronunate n aceste cazuri pot fi atacate cu
recurs n termen de 5 zile de la pronunare.
Pentru cazurile n care hotrrea instanei de contencios administrativ nu este
executat din cauza altor funcionari i nu a conductorului autoritii
administrative , acesta poate, dup cum prevede art. 26 al aceleiai legi, s se
ndrepte cu aciunea mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii instanei
de contencios administrativ, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai
sunt funcionarii publici, se vor aplica reglementrile speciale.
Legea contenciosului administrativ al Romniei nr. 554/2004 s-a instituit
obligaia publicrii hotrrilor judectoreti irevocabile prin care sau anulat acte
normative, n Monitorul oficial al Romniei, partea I, respectiv n monitoarele
oficiale ale judeelor ori a municipiului Bucureti.
Doctrinarii romni n domeniu consider c ar fi oportun o propunere de lege
ferend prin care s fie instituit obligativitatea respectrii, n ceea ce privete
hotrrile judectoreti prin care se anuleaz actele administrative individuale, a
acelorai cerine de publiciate ca i cele cerute de lege la emiterea acestor acte
este vorba despre publicare sau comunicare. 124

124

Ducian Cosmin Drago, op. cit., pag.572.

67

Concluzie
Sinteza general a rezultatelor cercetrii temei Anularea actelor
administrative cu caracter individual de ctre instanele judectoreti ( analiza
noiunii i trsturile caracteristice ale actului administrativ individual,
clasificarea, condiiile de validitate i efectele juridice, elucidarea delimitrii actului
administrativ individual de cel normativ, analiza procedurii contestrii actelor
administrative cu caracter individual) ne permit s formulm urmtoarele concluzii:
1. Actele administrative individuale reprezint actele juridice administrative de
autoritate adoptate sau emise de organul competent al autoritii publice, n mod
unilateral, n baza i n vederea executrii legii, pentru naterea, modificarea sau
stingerea a drepturilor subiective ori obligaiunilor ale unei sau mai multor
persoane dinainte determinate.
2. n afar de trsturile enumerate n prezenta lucrare, actele administrative
cu caracter individual, sunt adoptate sau emise n scris, nu sunt ndeplinite n
cadrul exercitrii unei funcii judiciare i intr n vigoare, produc efecte juridice le la
data la care au fost aduse la cunotin celor interesai.
3. Actele administrative prezint o mare varietate, pornind de la diversitatea de
situaii i de relaii sociale n care sunt angajate organele administraiei publice. n
literatura de specialitate, actele administrative individuale sunt clasificate dup
diferite criterii, esena ns este aceiai.
4. Se desprinde ideea c, actul administrativ normativ cuprinde reglementri de
principiu cu caracter obligatoriu, formulate n abstract, n vederea aplicrii la un
numr nedeterminat de persoane, pe cnd actul individual este o manifestare de
voin care creeaz, modific, desfiineaz drepturi i obligaii n beneficiul sau
sarcina unei sau mai multor persoane determinate.
5. n majoritatea covritoare a cazurilor, pentru ca un drept subiectiv s ia
natere, s fie modificat sau desfiinat, este necesar ca, n aplicarea unui act
normativ, s fie emis un act individual, fie s intervin un fapt material. De
exemplu, dreptul de a practica o activitate productiv ia natere n baza unui act
administrativ individual, emis n aplicarea unui act normativ.
Rezult, aadar, c numai printr-un act individual o persoan poate fi vtmat
ntr-un drept al su, ceea ce i confer posibilitatea de a se adresa instanei
judectoreti pentru anularea actului respectiv, n situaia n care este declarat
ilegal i pentru acordarea de despgubiri, dac au fost produse prejudicii prin acel
act.
6. Procedura n materie de anulare a actelor administrative individuale
presupune de regul, dou etape: procedura cererii prealabile i procedura n faa
instanei.

68

7. Procedura administrativ prealabil prezint un avantaj pentru reclamant n

sensul c organul administraiei de stat emitent al actului administrativ sau
organul ierarhic superior al acestuia pot verifica i dispune asupra actului
contestat att n ceea ce privete legalitatea, ct i oportunitatea acestuia, n
timp ce instanele judectoreti nu se pot pronuna dect asupra legalitii actului
administrativ atacat n justiie.
8. Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu
introducerea aciunii n instana de contencios administrativ.
Astfel, dac persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su
recunoscut de lege nu este mulumit de modul cum este soluionat cererea sa de
ctre organele administraiei publice, dup epuizarea procedurii prealabile, se
poate adresa instanei de contencios administrativ competente.
9. Dup examinare de ctre instan de judecat a actului administrativ
individual, are mputernicirea de a adopta urmtoarele msuri:
anularea total sau parial a actului administrativ contestat n justiie i
obligarea organului administraiei publice, adic a prtului, de a emite un nou act
legal;
obligarea organului administraiei publice de a emite un act administrativ n
cazul n care a refuzat reclamantului aceast cerere de a elibera un certificat, o
adeverin sau orice alt nscris;
obligarea autoritii administrative de a ntreprinde orice alt msur
necesar pentru nlturarea nclcrii dreptului recunoscut de lege reclamantului;
anularea actului administrativ contestat i ncasarea despgubirilor cerute de
reclamant pentru prejudiciul material i moral cauzat prin acel act.
10. n conformitate cu principiile dreptului administrativ privind relaiile dintre
autoritile administrative i persoanele private, elaborate de Comitetul European
de Cooperare Juridic de pe lng Consiliul Europei, din care reiese c
despgubirile pentru temei de responsabilitate public trebuie pltite integral,
direct i fr ntrziere, dac actul administrativ a fost recunoscut ilegal.
11. mpotriva hotrrilor judectoreti de anulare a actelor administrativ
individuale pronunate n contencios administrativ poate fi declarat recurs, fiind
omis calea apelului.
12. Executarea este o parte integrant a procedurii contenciosului administrativ
i cade sub incidena art. 6 alin. 1, al CEDO.
Dup ce au rmas definitive, hotrrile pronunate de instana de contencios
administrativ urmeaz s-i produc efectele juridice, n sensul c autoritatea
public prt are obligaia de a lua msuri ce se impun pentru realizarea
drepturilor ce se cuvin reclamantului, aa cum rezult ele din hotrrile
judectoreti.

69

Rezult deci, cu prisosin, c procedura anularii actelor administrative

individuale reprezint instrumentul prin intermediul crora ceteanul, particularul,
se apr mpotriva abuzurilor comise de cetate, de autoritile publice, prin actele
administrative ilegale care vatm drepturi sau interese legitime.

70

Bibliografie

Acte normative internaionale:

1.
Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale, ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului RM nr. 1298-XIII din 24 iulie n Tratatele internaionale..., vol. I,
1998;
2.
Recomandarea Rec (2001) 9 (adoptat Ia 05.09.2001) a Comitetului de
Minitri ctre Statele Membre ale Consiliului Europei a statuat asupra
modalitilor alternative de reglementare a litigiilor dintre autoritile
administrative i persoanele private. [Online]. Accesibil pe Internet:
http://www.csm-just.ro/csm/index.php?cmd=0701;
3.
Recomandarea nr. (89)8 privind protecia juridic provizorie n cauzele
administrative, adoptat de Comitetul de Minitri la 13.09.1989. [Online].
Accesibil pe Internet:
http://www.csm-just.ro/csm/index.php?cmd=0701;

Acte normative ale Republicii Moldova:

4.
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994, n vigoare din
27.08.1994;
5.
Codul de Procedur Civil adoptat prin legea nr. 225-XV din 30.05.2003,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 111-115/451 din
12.06.2003;
6.
Codul Civil adoptat prin Legea nr. 1107-XV din 06.06.2002, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002, n vigoare
din 12.06.2003;
7.
Codul de Executare adoptat prin Legea nr. 443-XV din 24.12.2004,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34-35 din 03.03.2005, n
vigoare din 01.07.2005;
8.
Codul Muncii adoptat prin Legea nr. 154-XV din 28.03.2003, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 159-162/648 din 29.07.2003, n vigoare
din 01.10.2003;
9.
Codul Contravenional adoptat prin Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 din 16.01.2009, n
vigoare din 31.05.2009;
10.
Codul Penal adoptat prin Legea nr. 985-XV din 18.04.2002, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 128-129 din 13.09.2002, n vigoare din
12.06.2003;

71

11.
Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 57-58 din 18.05.2000, n vigoare din
18.08.2000;
12.
Legea taxei de stat nr. 1216-XII din 03.12.1992, republicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 53-55 din 02. 04.2004, n vigoare din 18.08.2000;
13.
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006,
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007, n
vigoare din 09.03.2007;
14.
Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001, publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 36-38 din 14.03.2002, n vigoare din
14.06.2002;
15.
Legea cu privire la petiionare nr. 190-XIII din 19.07.1994, republicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 6-8 din 24.01.2003, n vigoare din
24.01.2003;
16.
Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare nr. 190-XIV din 18.11.1998,
republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 183-185 din 10.10.2008,
n vigoare din 10.10.2008;
17.
Cod civil din 26.12.1964, Vetile Sovietului Suprem RSS Moldoveneti, nr.
38 din 1964 (n prezent abrogat);
18.
Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului i structurii
Departamentului de executare nr. 310 din 15.03.2002, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 40-42/385 din 21.03.2002, n vigoare din
21.03.2002;

Actele Curii Constituionale ale Republicii Moldova:

19.
Hotrre cu privire la interpretare unor dispoziii din art. 94 alin. (2) i
art.102 alin (3) din Constituia Republicii Moldova nr.14 din 18.03.1999, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31-32/24 din 01.04.1999, n vigoare
din 18.03.1999;
20.
Hotrre privind controlul constituionalitii unor prevederi din Legea
contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 cu modificri i
completri operate prin Legea nr. 726-XV din 7 decembrie 2001 i Legea 833-XV
din 7 februarie 2002, nr. 46 din 21.12.2002, publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 170 din 13.12.2002;

Acte normativ juridice ale altor state :

21.
Constituia Romniei publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat in vigoare n urma aprobrii ei prin
referendumul naional din 8 decembrie 1991, Modificat i completat prin Legea

72

de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003. [Online]. Accesibil pe Internet:

http://www.ccr.ro/default.aspx?page=laws/constitution;
22.
Legii contenciosului administrativ a Romniei nr.554 din 2 decembrie
2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 1154 din 7 decembrie 2004, n vigoare din
06.01.2005;
23.
14 2002 . N 138 ( ) ( ). [Online]. Accesibil pe Internet:
http://www.interlaw.ru/law/docs/12028809-025.htm;
24.
Legea nr. 29/1990 - Legea contenciosului administrativ a Romniei,
publicata in Monitorul Oficial nr. 122 din 8 noiembrie 1990 (n prezent abrogat);
25.
Legea administraiei publice locale a Romniei, nr. 69 din 26 noiembrie
1991, publicat n Monitorul Oficial nr.. 238 din 28 noiembrie 1991, n vigoare din
28.11.1991;

Practica judiciar:
26.
Poalelungi Mihai, Pascari Vasile, Visternicean Dumitru, Dumitriu Sergiu
.a., Culegere de practic judiciar a Colegiului civil i de contencios administrativ
al Curii Supreme de Justiie(2005-2006), Editura CARTIER juridic, Chiinu, 2006;
27.
Poalelungi Mihai, Pascari Vasile, Visternicean Dumitru .a., Culegere de
practic judiciar a Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii
Supreme de Justiie(2007), Editura CARTIER juridic,Chiinu, 2008;
28.
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.27
din 24.12.2001 cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a
unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ. Buletinul Curii Supreme de
Justiie, 2002, nr.4-5;
29.
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.30
din 24.10.2003 cu privire la unele chestiuni aprute n practica judiciar n
legtur cu punerea n aplicare a Codului de procedur civil al Republicii
Moldova . Buletinul Curii Supreme de Justiie, 2003, nr.11;
30.
Hotrrea Colegiului de contencios administrativ al Curii de Apel
Chiinu din 24 noiembrie 2008, pronunat n dosarul nr.3-2691/08;

Jurisprudena CEDO:
31.
Cauza Scutari contra Moldovei (Cererea nr. 20864/03), Hotrre din
26.07.2005 publicat n Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele moldoveneti,
2007, vol. III;
32.
Cauza Pasteli i alii contra Moldovei (Cererea nr. 9898/02...), Hotrre
din 15.06.2004 publicat n Hotrrile i deciziile CEDO n cauzele
moldoveneti, 2007, vol. I;

73


Monografii, tratate, manuale:
33.
Belecciu tefan, Contenciosul administrativ, Editura Elena, Chiinu,
2003;
34.
Berzoianu Dumitru, Drept administrativ. Partea General., Editura
Universitii Independente Titu Maiorescu, Bucureti, 2003;
35.
Berzoianu Dumitru, Oprican Maria, Contencios administrativ, Editura
Universitii Independente Titu Maiorescu, Bucureti, 2002;
36.
Cojuhari Alexandru, Creu Vasile, Belei Elena, Munteanu Alexandru, Darii
Lilian, Lavric Liliana, Chifa Felicia, Macovei Gheorghe, Drept Procesual Civil
Partea Special, Ed. Tipografia Central, Chiinu, 2009;
37.
Dinuic D., Contenciosul administrativ romn, Editura Fundaiei
Romnia de mine, Bucureti, 2003
38.
Draganu T., Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti,
1959;
39.
Ducian Cosmin Drago, Procedura contenciosului administrativ, Editura
ALL BECK, Bucureti, 2002;
Fistican Eugenia, Pascari Anastasia, Climova Ala, Furdui Sergiu,
40.
Bleceaga Stella, Administrarea cauzelor de contencios administrativ, Suport de
curs, Cartea VIII, Ed. ELAN INC, Chiinu: Institutul Naional de Justiie, 2009;
41.
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura Nimera, vol. I,
Bucureti, 1996
42.
Iorgovan Antonie, Vian Liliana, Ciobanu Alexandru Sorin, Pasre Diana
Iuliana, Legea contenciosului administrativ (Legea 544/2004) cu modificrile i
completrile la zi, comentariu i jurispruden, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008;
43.
Iovana Ilie, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei,
Bucureti, 1997;
44.
Jeans Mazer-Ladevig, Pascari Anastasia, Fistican Eugenia, Doaga
Valeriu, Cretu Gheorghe, Comentariul Legii Contenciosului administrativ, Editura
Cartier, Chiinu, 2002;
45.
Majeru Theodor, Contenciosul administrativ. Doctrin. Jurispruden,
Editura ALL BECK, Bucureti, 2003
46.
Orlov Maria, Curs de Contencios Administrativ, Editura Elena-VI,
Chiinu, 2009;
47.
Petrescu Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Cordial LEX, ClujNapoca, 2001;
48.
Poalelungi Mihai, terbe Valeria, Macinskaia Vera, Pascari Vasile,
Pascari Anastasia, Clima Nicolae, Visternicean Dumitru, Valeriu Zubco .a.,

74

49.
Preda Mircea, Curs de drept administrativ, Casa Editorial Calistrat
Hoga, Bucureti, 1995;
50.
Priscaru I. Valentin, Contenciosul administrativ romn, Editura ALL
BECK, Bucureti, 1998;
51.
Talmaci Roman, Revencu Svetlana, imon Ada, Doroftei Igor, Vnaga
Corneliu, Ghidul practic de executare silit, ed. Casa Editorial-Poligrafic Bons
Offices, Chiinu, 2008;
52.
Tarhon Gh., Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat
i controlul jurisdicional indirect al legalitii actelor administrative, Editura
tiinific, Bucureti, 1967;
53.
Zubco Valeriu, Pascari Anastasia, Creu Gheorghe, Contenciosul
administrativ, Ed. Cartier Juridic, Chiinu, 2004;
54.
Zubco Valeriu, Pascari Anastasia, Creang Ion, Cobneanu Vasile,
Ghidul ceteanului n contencios administrativ, Ed. ULYSSE, Chiinu, 2003;
55.
Zubco Valeriu, Creang Ion, Pascari Anastasia, Visternicean Dumitru,
Uic Oleg, Pulbere Ruxanda, Ghidul funcionarului public n contenciosul
administrativ, Ed. Bons Offices, Chiinu, 2005;
56.
., ,
. , , 1989;
57.
, . .. : ,
, 2006, .448;

Articole tiinifice:
58.
Lepdtescu M., Judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai
n drepturile lor prin acte administrative // Revista Romn de Drept, nr.8, 1967;
59.
Negoi Alexandru, Noiunea actului administrativ // Dreptul, nr.7, 1997;

Surse Internet:
60.
Consiliul Superior al Magistraturii a Romniei
http://www.csm-just.ro/csm/index.php?cmd=0701
[Accesat 04.04.2010];
61.
Curtea Constituional a Romniei
http://www.ccr.ro/default.aspx?page=laws/constitution
[Accesat 27.03.2010];
60.
http://www.interlaw.ru/law/docs/12028809-025.htm;

[Accesat 14.02.2010].

75