Decizia Nr.

333
din 3 decembrie 2002

1. Autorul sesizarii:
Autorul sesizarii, Curtii Constitutionale a Romaniei, este Judecatoria Sectorului 1
din Municipiul Bucuresti. Exceptia a fost ridicata de Asociatia Romana a Agentiilor
Imobiliare intr-un proces privind constatarea ca Biroul executive al Asociatiei
Romane a Agentiilor Imobiliare nu mai are competenta legala de a convoca
congresul inaugural al Uniunii Nationale a Agentilor Imobiliari.
2. Obiectul sesizarii:
Obiectul sesizarii o reprezinta exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor
articolelor 13 si, respectiv 32 din Ordonanta Guvernului Nr.3/2000 privind organizarea
activitatii agentilor imobiliari.
3. Motivarea sesizarii:
Autorii sesizarii au motivat prin faptul ca, prin dispozitiile articolelor 13 si 32 din
Ordonanta Guvernului 3/2000 privind organizarea activitatii agentilor imobiliari, se
incalca dreptul la asociere, prevazut in articolul 37 din Constitutia Romaniei. In
continuare,autorul sesizarii aduce ca argument faptul ca institutia juridical a
reoganizarii are, conform Decretului nr.31/1954, o reglementare generala si,
respective una speciala, conform Legii nr.31/1990. Astfel, cele doua reglementari
consacra faptul ca reorganizarea persoanei juridice se decide de aceleai organe
care au hotrt i nfiinarea lor, neputnd astfel o norm legislativ s reorganizeze
o juridic, fr scop lucrativ, nfiinat printr-o sentin judectoreasc". Asadar,
dispozitiile art.13 si 32 din Ordonanta Guvernului Nr.3/2000 desfiinteaza o asociatie
infiintata printr-o hotarare judecatoreasca in baza unui contract de asociere a mai
multor persoane juridice. De asemenea,conform ordonantei, Membrii Asociatiei
Romane a Agentiilor Imobiliare sunt obligati sa adere la Uniunea Nationala a
Agentilor Imobiliari si sa respecte reguli impuse de conducerea uniunii.
Judecatoria Sectorului 1 din Municipiul Bucuresti considera ca intreaga odonanta
este neconstitutionala si nu numai dispozitiile art.13 si 32 din aceasta. De
asemenea, judecatoria considera ca nu se incalca dreptul la asociere, consacrat de
art.37 din Constitutie, pentru ca Guvernul a fost abilitat prin Legea nr.206/1999,de
catre Parlamentul Romaniei, in temeiul Delegarii Legislative, consecrata de art.114
alin.(1) din Constitutia Romaniei. Iar domeniul legii de abilitare il reprezinta agentiile

imobiliare,asociatiile si fundatiile, acesta reprezantand un domeniu de interes

general pentru care Guvernul a fost insarcinat sa emita un act normativ in vederea
indeplinirii scopului sau de stat.
4. Decizia Curtii Constitutionale:
Curtea Constitutionala a Romaniei a decis cu privire la dispozitiile art.13-32 ale
Ordonantei Guvernului Nr.3/2000, admitand exceptia de neconstitutionalitate ridicata
de Agentia Romana a Agentiilor Imobiliare si, de asemenea, a constat ca prevederile
art.13-32 ale ordonantei sunt neconstitutionale.
5. Motivarea Deciziei:
Curtea Constitutionala a analizat sustinerile facute de autorul sesizarii si a
constatat ca ele sunt neintemeiate in ceea ce priveste incalcarea, prin articolele
criticate, a dreptului la asociere, consacrat de art.37 din Constitutie. In continuare
Curtea explica faptul ca dreptul de asociere este un drept fundamental al
cetatenilor, drept care le confera acestora posibilitatea de a se asocial liber in
partied politice,in sindicate si in orice alte forme de asociere. Asadar, Curtea retine
ca dreptul de asociere fiind un drept fundamental cetatenesc, de acesta pot
beneficia doar cetatenii, per a contrario, de acest drept nu poate fi exercitat si de
agentii economici si, in cauza, agentii imobiliari sau agentiile imobiliare. Astfel
Curtea nu retine sustinerea, conform careia dispozitiile art.13-32 din ordonanta
incalca dreptul de asociere.
Curtea constata, insa, ca prevederile art.13 si art.14-32 din Ordonanta Guvernului
Nr.3/2000, in urma carora s-a infiintat Uniunea Nationala a Agentilor Imobiliari, prin
reorganizarea Asociatiei Romane a Agentiilor Imobiliare, sunt neconstitutionale in
raport cu principiul separatiei puterilor in stat, precum si cu dispozitiile
art.125.alin(1), art.134.alin.(1) si alin.(2) lit.a) si ale art.114.alin.(2) din Constitutie.
Curtea Constitutionala precizeaza ca prevederile articolelor mentionate sunt
neconstitutionale, pentru ca Guvernul nu poate sa desfiinteze sau sa modifice o
hotarare judecatoreasca de constituire a unei asociatii si indifferent de natura ei,
fara ca acesta sa incalce principiul separatiei puterilor in stat. Curtea retine si faptul
ca principiul separatiei puterii in stat nu este prevazut in mod expres in Constitutie,
dar ca aceasta a statuat, spre exemplu prin Decizia nr.96 din 24 septembrie 1996 ca
acest principiu poate fi dedus din ansamblul reglementarilor constitutionale, mai cu
seama din cele referitoare la functiile autoritatiilor publice si raporturilor dintre
acestea.De asemenea, Curtea constata ca se incalca si dispozitiile art.125 alin.(1)
din Constitutie, referitor la infaptuirea Justitie, precum si ale art.134 alin.(1) si alin.
(2) lit.a) din Constitutie, referitoare la economia de piata si libertatea comertului.

Asadar,Curtea retina ca, intemeiul art.13-32 din Ordonanta Guvernului Nr.3/2000,

agentii imobiliari persoane fizice sau persoane juridice asociati in Agentia Romana a
Agentiilor Imobiliare, infiintata in urma unei hotarari judecatoresti, sunt obligati sa
se organizeze intr-o uniune unica, cu scop de monopol, prin reorganizarea Asociatiei,
desi astfel de uniuni sunt infiintate pe baze contractuale si nu prin acte de putere.
Prevederile art.13-32 din Ordonanta 3/2000 sunt neconstitutionale si fata de
art.114 alin.(2) din Constitutie, deoarece acestea depasesc limitele legii de abilitare
adoptate de catre Parlament si anume Legea 206/1996. Prin legea de abilitare,
Parlamentul fixeaza imputernicirea Guvernului de a emite ordonante in domeniul
origanizarii si functionarii agentilor imobiliari. Dar dispozitiile cuprinse in capitolul I
si II din Ordonanta de Guvern Nr.3/2000, depasesc limitele abilitarii, prin organizarea
si functionarea Uniunii, prin reorganizarea Asocitiei Romane a Agentiilor Imobiliare,
infiintata prin hotatarire judecatoreasca.