U N I V E R S I TAT E A B U C UR E T I

FAC ULTATE A DE BI OL O GI E
COALA DOCTORAL N TIINA MEDIULUI

REZUMATUL
TEZEI DE DOCTORAT

FUNDAMENTAREA A LTERNATIVELOR DE
GESTIONARE A DEEURILOR MENAJERE

Coordonator tiinific:
Prof. Univ. Dr. Costel NEGREI

Autor:
Drd. Mihaela (Rdeanu) STOICA

BUCURETI
2011

1/17

CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT

CAP.1.

CONTEXTUL NAIONAL I EUROPEAN AL GESTIONRII DEEURILOR

MENAJERE

CAP.2.
SCOPUL, OBIECTIVELE I MODUL DE ABORDARE A TEMEI DE CERCETARE
2.1.
Scopul general
2.2.
Obiective
2.2.1. Evaluarea aplicabilitii i limitelor abordrii holiste n managementul deeurilor menajere
2.2.2. Definirea i evaluarea unor criterii de fundamentare a alternativelor de gestionare a deeurilor
menajere
2.3.
Abordarea temei de cercetare
2.3.1. Cadrul general
2.3.2. Coninutul i organizarea cercetrii
CAP.3.

STADIUL ACTUAL AL CUNOATERII

3.1.
Premisele, coninutul i aplicabilitatea conceptului de gestionare a deeurilor menajere n
contextul dezvoltrii durabile.
3.1.1. Ci de impact a sistemului socio-economic asupra capitalului natural
3.1.2. Evoluia conceptului de deeu
3.1.3. Criterii i modaliti de clasificare a deeurilor
3.1.4. Conceptul de management integrat al deeurilor
3.1.5. Prognoza privind generarea deeurilor menajere n Romania
3.1.6. Tendine privind managementul deeurilor menajere n contextul dezvoltrii durabile la nivel
european
3.1.7. Tendine privind managementul deeurilor menajere n contextul dezvoltrii durabile n
Romnia
3.2.
Fezabilitatea criteriilor de fundamentare a alternativelor de gestionare a deeurilor menajere
3.2.1. Etape de gestionare a deeurilor menajere
3.2.2. Precolectarea
3.2.3. Colectarea i transportul
3.2.4. Depozitarea intermediar
3.2.5. Tratare i valorificare
3.2.6. Depozitarea final
3.2.7. Principii de proiectare a alternativelor
3.2.8. Criterii de evaluare a alternativelor i variantelor
3.2.9. Alegerea criteriilor de evaluare
3.2.10. Posibiliti i limite de utilizare a sistemelor expert n fundamentarea deciziilor de
management al deeurilor menajere.

CAP.4.

STADIUL DE CAZ
Obiectivul studiului de caz
Date generale
Date privind fluxul de deeuri menajere produse pe an n sectorul 3 al Municipiului Bucureti
Proiectarea i evaluarea alternativelor privind atingerea obiectivului Valorificarea potenialului
util din deeurile menajere din sectorul 3 al Municipiului Bucureti
4.4.1. Potenialul util al deeurilor menajere din sectorul 3 al Municipiului Bucureti
4.4.2. Fundamentarea i evaluarea criantelor/alternativelor de valorificare potenialului util din
deeurile menajere la nivelul sectorului 3.

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

CAP.5.

CONCLUZII
LISTA TABELELOR
LISTA FIGURILOR
LISTA ABREVIERILOR
ANEXE
BIBLIOGRAFIE
2/17

Teza
de
doctorat
abordeaz
problematica
deeurilor
menajere/municipale din perspectiva dezvoltrii durabile, prin integrarea
principiilor si conceptelor abordrii holiste n managementul integrat al
deeurilor.
n prezenta lucrate termenul de deeuri municipale desemneaz
att deeurile menajere ct i deeurile voluminoase colectate separat i
deeurile rezultate de la curirea spaiilor publice (deeuri din parcuri, din
piee, deeuri stradale), colectate de operatorii de salubritate. n structura
deeurilor municipale din Romnia, cea mai mare pondere o au deeurile
menajere (circa 81%).
Teza este structurat n cinci capitole elaborate pornind de la
prezentare teoriilor i metodologiilor formulate de-a lungul timpului, de
specialiti din domeniu, completat cu contribuii proprii i de echip,
finaliznd cu aplicarea acestora n scopul prelucrrii datelor disponibile
precum i n interpretarea rezultatelor astfel obinute.
n continuare, sunt prezentate, pe scurt, aspectele cheie ale fiecrui
capitol n parte.
CAP.1.

CONTEXTUL NAIONAL
DEEURILOR MENAJERE

EUROPEAN

AL

GESTIONRII

Acest capitol introductiv subliniaz importana temei abordate,

precum i evoluia problematicii din punct de vedere spatio-temporal.
Dezvoltarea predominant a politicilor i programelor de cretere
economic i implicit a factorilor perturbatori de natur uman asupra
capitalului natural din ultimul secol a condus, pe de o parte, la creterea
nivelului de trai, la o producie mereu cresctoare, la diversificarea
produselor i serviciilor oferite consumatorilor, creterea consumului dar,
pe de alta parte, i la un consum neraional de resurse naturale, la
deteriorarea - uneori ireversibil - a mediului i a sntii umane.
Densitatea fluxurilor materiale, energetice i informaionale la nivelul
infrastructurii generatoare de bunuri i servicii a crescut n funcie de
nivelul pieei, la rndul lor stimulate i ntreinute de ctre creterea
continu a consumului.
Creterea produciei de bunuri i servicii, pentru a rspunde pe de o
parte nevoilor de baz ale unei populaii, iar pe de alt parte nevoilor i
dorinelor care decurg din modul de structurare i calibrare a standardului
i modului de via, precum i creterea costurilor materiale i energetice
pentru meninerea sistemului socio-economic ca structuri disipative i
complexe, s-au asigurat totdeauna pe baza absorbiei resurselor naturale i
a serviciilor asigurate de ctre componentele capitalului natural.
Majoritatea efectelor dereglatoare produse de ctre forele antropice
se exprim la scar macroregional i global i n fond se cumuleaz cu
cele determinate de extinderea/creterea spaial a sistemului socioeconomic sau cele determinate prin dispersia deeurilor/poluare.
Studiile efectuate n a doua jumtate a secolului douzeci asupra
relaiilor dintre cile i ratele de cretere i dezvoltare socio-economic i
dinamica, formele i amploarea fenomenelor de deteriorare a capitalului
3/17

natural ca urmare a practicilor umane au artat c exist o corelaie

strns ntre aceste procese. Rapoartele privind analizele efectuate au
subliniat c este necesar elaborarea unor strategii i programe de aciune
pe termen lung pentru reducerea impactului negativ al dezvoltrii socioeconomice asupra capitalului natural i adaptarea acestor sisteme la
schimbrile care se produc n structura, calitatea i funcionalitatea
componentelor capitalului natural.
n anul 2007, autoritile romne au transmis oficial Programul
Operaional Sectorial pentru Mediu (POS Mediu) la Comisia European,
program care reflect Documentul de Poziie al CE din anul 2006,
transmis autoritilor romne precum i recomandrile fcute n urma
procesului de evaluare ex-ante, comentariile primite din partea publicului
interesat, pe parcursul procesului de Evaluare Strategic de Mediu.
Elaborarea POS Mediu a fost realizat de Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile, n calitate de Autoritate de Management pentru POS
Mediu, n colaborare cu Ministerul Economiei i Finanelor, ca Autoritate
pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, cu instituiile publice
centrale, regionale, locale precum i cu ali parteneri implicai n acest
domeniu. Implementarea programului este responsabilitatea Autoritii de
Management pentru POS Mediu (AM), reprezentat de Direcia General
pentru Managementul Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD). n vederea sprijinirii AM n
implementarea eficient a acestui program, au fost desemnate (8)
Organisme Intermediare (OI) pentru POS Mediu, constituite ca direcii
distincte ale MMDD la nivelul fiecrei Regiuni de Dezvoltare din Romnia.
Principiile de baz ale politicii de mediu a Romniei, stabilite n
conformitate cu prevederile europene i internaionale, asigurnd protecia
i conservarea naturii, a diversitii biologice i utilizarea durabil a
componentelor acesteia, vizeaz i domeniul gestionrii deeurilor.
Principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai
larg al conceptului de dezvoltare durabil i stabilete necesitatea de a
minimiza i eficientiza utilizarea resurselor primare, n special a celor
neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea materiilor prime secundare*.
Principiul msurilor preliminare, corelat cu principiul utilizrii BATNEEC
(Cele mai bune tehnici disponibile care nu presupun costuri excesive),
stabilete ca, pentru orice activitate (inclusiv pentru gestionarea
deeurilor), trebuie s se in cont de urmtoarele aspecte principale:
stadiul curent al dezvoltrii tehnologiilor, cerinele pentru protecia
mediului, alegerea i aplicarea acelor msuri fezabile din punct de vedere
economic.
Principiul prevenirii stabilete ierarhizarea activitilor de gestionare a
deeurilor, n ordinea descresctoare a importanei care trebuie acordat:
evitarea apariiei, minimizarea cantitilor, tratarea n scopul recuperrii,
tratarea i eliminarea n condiii de siguran pentru mediu.
Principiul poluatorul pltete, corelat cu principiul responsabilitii
productorului i cel al responsabilitii utilizatorului, stabilete necesitatea
crerii unui cadru legislativ i economic corespunztor, astfel nct costurile
pentru gestionarea deeurilor s fie suportate de generatorul acestora.
4/17

Principiul substituiei stabilete necesitatea nlocuirii materiilor prime

periculoase cu materii prime nepericuloase, evitndu-se astfel apariia
deeurilor periculoase.
Principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei stabilete c
deeurile trebuie s fie tratate i eliminate pe ct posibil pe teritoriul
naional i ct mai aproape de sursa de generare; n plus, exportul
deeurilor periculoase este acceptat numai ctre acele ri care dispun de
tehnologii adecvate de eliminare i numai n condiiile respectrii cerinelor
privind comerul internaional cu deeuri.
Principiul subsidiaritii (corelat i cu principiul proximitii i cu
principiul autonomiei) stabilete acordarea competenelor astfel nct
deciziile n domeniul gestionrii deeurilor s fie luate la cel mai sczut
nivel administrativ fa de sursa de generare, dar pe baz unor criterii
uniforme la nivel regional i naional.
Principiul integrrii stabilete ca activitile de gestionare a deeurilor
fac parte integrant din activitile social-economice care le genereaz.
Opiunile de gestionare a deeurilor urmresc ordinea descresctoare
a prioritilor:

prevenirea apariiei prin aplicarea tehnologiilor curate n activitile
care genereaz deeuri;

reducerea cantitilor prin aplicarea celor mai bune practici n fiecare
domeniu de activitate generator de deeuri;

valorificarea
energiei;

prin

refolosire,

reciclare

material

recuperarea

eliminarea prin incinerare i depozitare

Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) este strns
corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de
Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007-2013 i Cadrul Naional
Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i
obiectivele urmrite la nivelul Uniunii Europene. POS Mediu este astfel
conceput nct s reprezinte baz i totodat un catalizator pentru o
economie mai competitiv, un mediu mai bun i o dezvoltare regional mai
echilibrat. POS Mediu se bazeaz pe obiectivele i prioritile politicilor de
mediu i de dezvoltare a infrastructurii ale Uniunii Europene, reflectnd
att obligaiile internaionale ale Romniei, ct i interesele specifice
naionale.
Obiectivele specifice POS Mediu sunt:

mbuntirea calitii i a accesului la infrastructur de ap i ap

uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n
majoritatea zonelor municipale pn n 2015 i stabilirea structurilor
regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat.

Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin

mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de
zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015.

5/17


Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea

schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele
mai poluate localiti pn n 2015.

Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin
sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea
reelei Natura 2000.

Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra
populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai
vulnerabile zone pn n 2015.
n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele axe
prioritare:

Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap
uzat;

Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al
deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric

Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor
schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de
nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n
localitile cele mai afectate de poluare;

Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management
pentru protecia naturii;

Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire
a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc;

Axa prioritar 6 Asistena Tehnic.
Axa Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al
deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric are direciile:

Creterea gradului de acoperire a populaiei care beneficiaz de
colectarea deeurilor municipale i de serviciile de management de
calitate corespunztoare i la tarife acceptabile;

Reducerea cantitii de deeuri depozitate;

Creterea cantitii de deeuri reciclate i valorificate;

nfiinarea unor structuri eficiente de management al deeurilor;

Reducerea numrului de situri contaminate istoric.
n cadrul acestei axe prioritare, POS Mediu promoveaz cu prioritate
proiecte integrate de management al deeurilor, care s reflecte politica UE
i principiile din acest sector de mediu i care sunt n conformitate cu
Planul Naional de Gestiune a Deeurilor i cu Planurile Regionale de
Gestiune a Deeurilor.
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor este elaborat n baz
prevederilor legislaiei europene i naionale n domeniu Council Directive
75/442/EEC on waste, Council Directive 91/156 amending Directive
75/442/EEC on waste, Council Directive 91/689/EEC on hazardous waste,
transpuse n legislaia romneasca prin Ordonana de Urgenta a Guvernului
78/2000 privind regimul deeurilor, modificata i aprobata prin Legea
426/2001.
6/17

Planul National de Gestionare a Deeurilor se aprob prin hotrre de

guvern i se revizuiete o dat la cinci ani.
ncepnd cu anul 1993 a fost creat, n urma unui contract ntre
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i Institutul de CercetareDezvoltare privind Protecia Mediului ICIM Bucureti, baz de date privind
generarea i gestionarea deeurilor la nivel naional. Datele se refer att
la deeurile industriale, ct i la deeurile municipale.
Din 1999, colectarea i procesarea informaiilor referitoare la tipurile
i cantitile de deeuri s-a fcut n conformitate cu Hotrrea de Guvern
155/1999. Acesta hotrre a introdus obligativitatea agenilor economici de
a-i ine evidena deeurilor, de a le raporta la cererea autoritarilor
judeene de mediu (APM) i de a le clasifica conform cerinelor europene de
clasificare (Catalogul European al Deeurilor). n anul 2002 aceasta
hotrre a fost abrogata prin Hotrrea de Guvern 856/2002 care a
introdus totodat noua Lista de deeuri, inclusiv deeurile periculoase. De
asemenea, Romnia raporteaz date privind deeurile din 1995 ctre
sistemul de raportare la EUROSTAT i la Agenia Europeana de Mediu (prin
reeaua EIONET). Datele culese prin sistemul de raportare sunt necesare
pentru a putea analiza i determina modalitile cele mai eficiente i
eficace de gestionare a deeurilor pe diferite zone.
CAP.2.

SCOPUL, OBIECTIVELE I MODUL DE ABORDARE A TEMEI DE

CERCETARE

Scopul general al studiului este creterea eficienei sistemului de

management al deeurilor menajere, prin utilizarea metodelor de alegere a
alternativelor gestionrii deeurilor conform principiilor dezvoltrii durabile.
n prezent, problema gestionrii deeurilor se manifest i n Romnia,
tot mai acut, din cauza creterii cantitii i diversitii acestora, precum i
a impactului lor negativ, tot mai pronunat, asupra capitalului natural.
Dezvoltarea urbanistic i industrial a localitilor, precum i creterea
general a nivelului de trai al populaiei, este nsoit de producerea unor
cantiti din ce n ce mai mari de deeuri. Prin varietatea substanelor
organice i anorganice coninute, acestea fac dificil procesul degradrii
aerobe i anaerobe de ctre microorganisme, provocnd, n cazul evacurii
i depozitrii necontrolate, att poluarea solului, ct i a aerului i a apei.
Sunt afectate, de asemenea, ecosistemele din vecintatea acestor
depozite, crend riscul unor dezechilibre n cadrul lanurilor trofice.
Orientarea comunitar din ultimii ani, prin revizuirea Directivei Cadru a
deeurilor, prin adoptarea strategiilor tematice de prevenire a producerii
deeurilor i de utilizare durabil a resurselor naturale, demonstreaz
hotrrea n favorizarea opiunilor aflate pe treptele superioare ale ierarhiei
de gestionare a acestora, care clasific diferitele opiuni de gestionare a
deeurilor, de la cea mai bun, la cea mai puin bun pentru mediu, astfel:
prevenirea, reutilizarea, reciclarea, recuperarea de energie i eliminarea
prin incinerare sau depozitare. Acest lucru impune Romniei adoptarea de
msuri energice n acest sens, n condiiile n care opiunea folosit
aproape exclusiv n ara noastr aceea a depozitrii deeurilor.

7/17


Obiectivele lucrrii de doctorat au fost:

Evaluarea aplicabilitii i limitelor abordrii holiste n managementul
deeurilor menajere.
Definirea i evaluarea unor criterii de fundamentare a alternativelor
de gestionare a deeurilor menajere.

Metodologia utilizat n lucrare a avut la baz dou metode:
Metoda Delphi - Procesul este structurat printr-o serie de chestionare
formulate, distribuite i sintetizate de o persoan special desemnat
ca i coordonator sau facilitator al procesului. Dinamica procesului
are menirea de a reduce gradual diversitatea opiniilor printre experii
interogai. Contribuiile acestora sunt nregistrate n mod anonim pe
parcursul a patru etape distincte. n prima faz facilitatorul trimite
grupului de experi o formulare a problemei dezbtute i la care
acetia sunt rugai s contribuie cu propriile opinii. n a doua rund,
pe baza sintezei rspunsurilor primite de la experi, acetia vor trebui
s-i reformuleze i s-i justifice (eventual) opiniile care cad n
dezacord major cu prerea comun a grupului. n a treia rund,
fiecare expert este ncurajat s comenteze asupra argumentelor
aduse de "dizideni", pentru ca n a patra rund s-i exprime opinia
final. Acest proces permite identificarea gradului de consens care
exist n interiorul grupului (opinia general a grupului) i de deviere
observat n exprimarea opiniilor.
Chestionare structurate cu completare individual n cadrul
studiului privind dezvoltarea serviciilor de salubrizare pe raza
sectorului 3 a municipiului Bucureti i a gradului de participare a
populaiei la programul de colectare selectiv
CAP.3.

STADIUL ACTUAL AL CUNOATERII

Stadiul actual al cercetrilor pe plan intern i internaional prezint

principalele contribuii n managementul deeurilor menajere/municipale
din perspectiva integrrii principiilor sustenabilitii, avnd ca scop final o
dezvoltare durabil a naiunilor, numrndu-se printre preocuprile unor
organisme, instituii naionale i internaionale, precum i printre
preocuprile legislative n domeniu.
Studiile privind managementul integrat al deeurilor pentru o
localitate, jude, regiune au un rol cheie n dezvoltarea unei gestionari
durabile a deeurilor. Principalul lor scop este acela de a prezenta fluxurile
de deeuri i opiunile de gestionare a acestora. Detaliind studiile privind
managementul integrat al deeurilor trebuie s analizeze i s prezinte
cadrul de planificare pentru urmtoarele aspecte:
conformarea cu politica de deeuri i atingerea intelor propuse:
studiile privind managementul integrat al deeurilor constituie instrumente
importante care contribuie la implementarea politicilor i la atingerea
intelor stabilite n domeniul gestionrii deeurilor.
stabilirea capacitailor suficiente i caracteristice pentru gestionarea
deeurilor: studiile privind managementul integrat al deeurilor trebuie s
prezinte fluxurile i cantitile de deeuri care trebuie colectate, tratate,
valorificate i/sau eliminate. Mai mult, trebuie s contribuie la asigurarea
8/17

de capaciti i moduri de colectare, tratare, valorificare i/sau eliminare a

deeurilor funcie de deeurile care trebuie gestionate.
controlul msurilor tehnologice: prezentarea fluxurilor de deeuri
asigur identificarea zonelor n care sunt necesare masuri tehnologice
pentru eliminarea sau minimizarea anumitor tipuri de deeuri.
prezentarea cerinelor economice i de investiie: studiile privind
managementul integrat al deeurilor constituie un punct de plecare pentru
stabilirea cerinelor financiare pentru operarea schemelor de colectare,
reciclare, tratare i eliminare a deeurilor. Pe aceasta baza, pot fi
determinate necesitile pentru investiiile n instalaii de reciclare, tratare
i eliminare a deeurilor.
Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor are un
impact
benefic asupra situaiei socio-economice a populaiei,
evideniindu-se:

rezolvarea mai uor a problemelor de gestionare a deeurilor ntr-un

mod integrat dect separat;
integrarea permite resurselor s fie utilizate corespunztor cerinelor;
permite participanilor din sectorul public i privat s se implice;
unele practici de management sunt mai costisitoare dect altele, dar
integrarea asigur identificarea i selectarea soluiilor cele mai puin
costisitoare; unele activitatea n managementul deeurilor presupun
costuri mai mari dect beneficii, dar altele aduc venituri suplimentare
i sistemul funcioneaz prin compensare;
extinderea colectrii deeurilor n zon ce va contribui la creterea
nivelului de trai i a calitii vieii, n special n zona rural;
prin creterea volumului de deeuri colectate i diversificarea
serviciilor de salubritate vor aprea noi locuri de munca, unele n
domenii noi, unele necesitnd pregtire superioar (cazul staiilor de
obinere a compostului, de exemplu), fcnd posibil i reconversia
profesional;
creterea colaborrii populaiei cu prestatorii de servicii va conduce la
mbuntirea continu a serviciilor de salubritate, un exemplu ar fi
disponibilitatea i nelegerea populaiei a necesitii colectrii
selective direct de la productorii de deeuri;
n general, crearea unei infrastructuri adecvate unei gestionri
integrate a deeurilor, va asigur un nivel corespunztor de protecie
a mediului i a sntii populaiei, asigurnd un procent de 100% de
colectare, evitnd apariie depozitelor necontrolate de deeuri;
monitorizarea rampelor de deeuri neconforme nchise i reabilitarea
terenurilor afectate de depozitarea necontrolat a deeurilor conduce
la scderea riscurilor pentru sntate i mediu;
contribuind la mbuntirea igienei publice i la punerea n valoare a
peisajului, cu impact direct asupra valorii terenurilor i imobilelor;
creterea valorii produselor utiliznd resurse mai puine (creterea
productivitii);
reducerea impactului negativ de mediu pe unitate de resurs
utilizat.

Pentru a lua o decizie adecvat privind managementul deeurilor

dintr-o anumit regiune trebuie respectate urmtoarele etape:
9/17

Stabilirea obiectivelor i intelor.

Identificarea alternativelor pentru atingerea intelor.
Stabilirea criteriilor de evaluare a alternativelor.
Selecia alternativelor fezabile pentru regiune.
Evaluarea rezultatelor i stabilirea alternativei optime pentru
regiune.
1.
2.
3.
4.
5.

n ultimele decenii, sistemele de gestionare a deeurilor menajere n

Europa au implicat o mulime de alternative tehnologice, de instrumente
economice i de reglementare, aceste schimbri au avut un impact
pozitiv asupra mediului economic, social i de reglementare, precum i
asupra politicilor de gestionare a deeurilor.
Introducerea sistemelor de analiz, a disciplinei, au dus la
armonizarea strategiei integrate de management al deeurilor, la
furnizarea de sprijin interdisciplinar n luarea deciziilor n acest domeniu.
Politicile Uniunii Europene, privind gestionarea deeurilor, au scopul
de a reduce impactul negativ asupra capitalului natural. Pe termen lung,
scopul este de a promova activitile de evitare a producerii deeurilor,
de reciclare i utilizare a deeurilor inevitabile ca resurse ori de cte ori
este posibil.
Managementul corespunztor al deeurilor este un element cheie n
asigurarea unei utilizri eficiente a resurselor i creterea durabil a
economiei europene.
Conform ultimului Raport anual privind starea mediului n Romnia,
ANPM declar c n anul 2009, au fost realizate o serie de msuri care au
condus la mbuntirea activitilor de gestionare a deeurilor municipale
i de producie, cum ar fi:

elaborarea, aprobarea i nceperea implementrii unor proiecte de

complexitate diferit (sisteme de management integrat al deeurilor,
proiecte de colectare selectiv, staii de transfer etc.), finanate din
fonduri europene;
sistarea activitii pe depozitele neconforme, pentru deeuri
municipale i industriale, la termenele prevzute prin legislaia n
vigoare;
organizarea a numeroase campanii de educare i contientizare a
publicului.

n prezent, sunt n curs de derulare proiecte finanate din fonduri

europene, care prevd dezvoltarea sistemelor integrate de gestionare a
deeurilor.
Progresul n mbuntirea gestionrii deeurilor depinde, n mod
inevitabil de continuarea drumului ctre o economie de pia, n care
stimulentele financiare pentru reducerea cantitii de deeuri, vor avea
un rol din ce n ce mai important de jucat, n care subveniile sunt
eliminate i n care consumatorii pltesc preul real pentru energie, ap i
materii prime. Dezvoltarea de standarde i reglementri de mediu,
precum i ntrirea sistemului de aplicare i control, vor fi necesare
pentru a preveni eliminarea ilegal a deeurilor (de exemplu amenzi
suficient de mari pentru a descuraja n mod eficient poteniala
infracionalitate de mediu).
10/17

n urma analizei situaiei actuale la nivel intern i internaional

privind managementul deeurilor menajere s-a evideniat necesitatea
existenei unor principii de proiectare a alternativelor/variantelor de
gestionare a deeurilor, precum i o evaluare a acestora, n vederea
obinerii unor alternative fiabile ce permit atingerea obiectivelor propuse.
Astfel, lucrarea propune o serie de principii de proiectare a
alternativelor/variantelor i criterii de evaluare a acestora.
Conform strategiei UE ierarhizarea sistemelor de gestionare a
deeurilor se bazeaz pe minimizare-refolosire-reciclare i n etapa a II a
pe eliminare.
Principiul iniial al ierarhizrii sistemelor de gestionare a deeurilor
ncurajeaz adoptarea opiunilor n urmtoarea ordine de prioritizare :

Opiunea 1 - prevenirea i minimizarea la sursa ct mai mult posibil;

Opiunea 2 - unde nu se poate aplica opiunea 1, deeurile trebuie
refolosite direct sau cu puine lucrri de mbuntire a cantitii;

Opiunea 3 deeurile trebuie reciclate sau reprocesate ntr-o forma
care s le transforme n sursa secundara de materii prime;

Opiunea 4 cnd nu este posibil reciclarea (valorificarea material)
trebuie recuperat energia nglobat n deeuri pentru a fi folosit ca
energie

alternativ

fa

de

energia

neregenerabil

din

combustibilii fosili;

Opiunea 5 cnd deeurile nu pot fi procesate prin opiunile
prezentate mai sus, atunci soluia este de eliminare prin depozitare
controlat.
Etapele necesare pentru identificarea i evaluarea alternativelor de
gestionare a deeurilor menajere, se realizeaz utiliznd urmtoarele
instrumente de lucru:
1. Lista obiectivelor propuse;
2. Lista alternativelor identificate;
3. Analiza multicriterial;
4. List de ierarhizare a alternativelor.
Lista obiectivelor propuse este un formular care cuprinde, ntr-o
form uor identificabil i comprimat, principalele obiective de
gestionare a deeurilor desprinse din politicile de mediu de la nivel
naional, regional i local.
Lista de identificare a alternativelor este un instrument ajuttor n
aplicarea analizei multicriteriale. Ea cuprinde posibiliti tehnice,
economice i de valorificare specifice fiecrei zone unde se dorete
aplicarea alternativelor de gestionare a deeurilor.
n cadrul prezentei lucrri au fost stabilite 4 principii de alegere a
alternativelor:
11/17


utilizrii celei mai bune tehnologii la definirea alternativei

tehnologice este necesar ca tehnologia propus s fie validat,
omologat i testat, s fie disponibil i aplicabil pentru
obiectivul identificat, s aib un impact negativ ct mai mic
asupra capitalului natural;

acceptrii sociale orice sistem de management al deeurilor i
n special cel legat de deeurile menajere (ponderea cea mai
mare n producerea acestor tipuri de deeu fiind reprezentat de
persoanele fizice) trebuie s agreeze i s doreasc aplicarea
alternativei respective de gestionare. Cadrul legal actual privind
implementarea i aplicarea proiectelor solicit consultarea i
acordul publicului;

sustenabilitii economico-financiare - dezvoltarea industriei i a
sectorului economic, evoluia venitului populaiei, evoluia ratei
omajului, evoluia PIB-ului, dezvoltare infrastructur (gradul de
acoperire cu infrastructur de transport rutier, feroviar etc);

integrrii economico-ecologice aria de acoperire cu servicii de
salubritate, cantitile i compoziia deeurilor din zona
analizat (kg/cap.loc/an).
Analiza multicriterial este o gril de clasificare a alternativelor
identificate pe baza criteriilor definite.
Criterii de evaluare au fost alese pentru a atinge obiectivele definite.
n cadrul cercetrii, grupul de experi au definit 3 categorii de criterii
principale de evaluare a alternativelor:

beneficiile de mediu acest criteriu se impune datorit
necesitii refacerii, protejrii i conservrii naturii i
biodiversitii. Un mediu natural bogat i sntos i resurse
naturale bine protejate sunt condiii eseniale pentru meninerea
vieii n ansamblu i pentru o dezvoltare durabil. Un argument
important este de asemenea necesitatea respectrii/ndeplinirii
obligaiilor legale actuale i n perspectiv. Integrarea criteriilor
de mediu n sistemul general de selecie a proiectelor de
dezvoltare economic.

beneficiile sociale - acest criteriu se impune datorit faptului c
pericolul existent sau potenial asupra vieii umane este
inacceptabil. Sntatea public trebuie s fie protejat.
mbuntirea condiiilor de via, reducerea riscului i
diminuarea neplcerilor trebuie s aib o mare prioritate;

beneficiile economice - acest criteriu se util datorit faptului c
se impune acordarea de beneficii asociate soluionrii
problemei. Prioritile cele mai mari le au problemele a cror
soluionare are asociate costuri mici i beneficii mari.
Pentru fiecare alternativ de atingere a obiectivelor se acord cte o
not (de la 1 la 4) la fiecare subcriteriu, apoi se calculeaz punctajele
alternativelor.

Nivelurile de performan sunt:

12/17

a) Depete cerinele

4 puncte

b) ndeplinete cerinele

3 puncte

c) ndeplinete la un nivel rezonabil cerinele

2 puncte

d) ndeplinete minimum de cerine

1 puncte

e) Nu ndeplinete cerinele

0 puncte

Fezabilitatea criteriilor poate fi apreciat n funcie de urmtoarele

aspecte:
1. existena condiiilor de aplicare: suport legislativ, suport
instituional, baz tehnico-material sau resurse umane;
2. posibilitatea monitorizrii i msurrii criteriului.
Dac un criteriu nu ndeplinete una din cele dou aspecte enunate
se consider a nu fi aplicabil.
Aprecierea punctajului obinut de ctre o alternativ/variant se
evideniaz astfel:

pn la 3 puncte inclusiv FOARTE SLAB

ntre 4 i 6 puncte

ntre 7 i 9 puncte

SLAB
NORMAL BINE

peste 10 puncte

FOARTE BINE

Alternativa nu poate fi luat n

considerare
Alternativa nu este fiabil
Alternativa poate fi implementat
dup un studiu de fezabilitate
Alternativa este fezabil

Lista de ierarhizare a alternativelor evaluate este un document care

cuprinde alternativele evaluate, ordonate descresctor de la cea mai
fiabil alternativ (cea care ntrunete punctajul cel mai mare) la cea mai
puin recomandat alternativ (cea cu punctajul cel mai mic).
CAP.4.

STUDIUL DE CAZ

n acest capitol s-a urmrit aplicarea principiilor de proiectare a

alternativelor/variantelor de gestionare a deeurilor menajere i a criteriilor
de evaluare a acestora pe o zon concret.
Pentru a se putea atinge obiectivului de folosire sustenabil a
resurselor regenerabile i neregenerabile, astfel nct s se menin
capacitatea de suport i regenerare a capitalului natural, msurile propuse
de ctre UE includ i un management integrat al deeurilor fixndu-se i
unele obiective cum ar fi:

reducerea cantitii de deeuri cu 50% pn n 2050;
Programul de gestionare integrat a deeurilor, conform abordrii
holiste, analizeaz toate aspectele sistemului mpreun de vreme ce ele
sunt inter-legate, iar manifestrile ntr-o zon afecteaz n mod frecvent
practicile i activitile din alt zon.
Studiul de caz analizat are ca scop analiza alternativelor de
gestionare a deeurilor menajere din sector 3 al municipiului Bucureti
necesare atingerii obiectivului Valorificarea potenialului util din deeurile
menajere.
Varianta 1 - Sortarea pe fraciuni n gospodarii pe raza sectorului 3
13/17

a municipiului Bucureti
Principiul utilizrii celei mai bune tehnologii :

metoda presupune furnizarea de europubele de sortare pentru
fiecare tip de deeu;

fraciunile colectate, n mod normal, separat includ:hrtie
(poate fi sortata ulterior n hrtie i carton, pe tipuri de hrtie),
sticla (sortata ulterior dup culoare), sticle de plastic (care
trebuie sortate ulterior pe tipuri de plastic, trebuie ndeprtate
capacele), metale (ce necesita sortare ulterioara n cutii de
conserve, din aluminiu, folii de aluminiu, tuburi de spray, etc..

tehnologia este accesibil i are aplicabilitate imediat.
Principiul acceptrii sociale :

procesul de sortare al tuturor deeurilor este oneros i
tracasant pentru gospodrii i sortarea pn la ultimul grad
posibil necesit multe containere de colectare i vigilen
extrem din partea productorilor de deeuri;

locuitorii nu au fost dornici s duc sticlele sau deeurile de
ambalaje la containere speciale. Acest lucru este reprezint
concluzia proiectelor pilot anterioare.

adoptarea acestui sistem se tie c este dificil fr stimulente
de ordin financiar.
Principiul sustenabilitii economico-financiare :

furnizarea de europubele de sortare pentru fiecare tip de
deeu prezint avantajul scderii costului de sortare ntr-o
instalaie specializat, cu toate ca sistemul necesit multe
europubele i mai multe vehicule specializate pe colectare. Ca
atare, colectarea este relativ costisitoare. Cu toate acestea, se
faciliteaz sortarea ulterioara, dei nu este posibil vnzarea
din nou a fraciunilor colectate fr o sortare sau separare
adiionala.
Principiul integrrii economico-ecologice

arhitectura oraului, n special casele particulare complic
introducerea colectrii selective a deeurilor. Blocurile mari
sunt echipate cu tomberoane, iar deeurile mixte sunt
colectate n containere amplasate la subsolul blocurilor. Spaiul
adiional necesar pentru containerele pentru colectarea
selectiv nu este disponibil.
Evaluarea multicriterial:
Conform metodei stabilite, evaluarea se realizeaz pe baza celor
14/17

trei criterii: beneficii de mediu, beneficii sociale, beneficii economice

Varianta 2 - Staii de sortare a fraciunilor separate n instalaii
automate i manuale amplasate la depozitele ecologice
Principiul utilizrii celei mai bune tehnologii :

sortarea fraciunilor separate de deeuri menajere
este
aplicat aproape n toata UE. Aceasta este realizat naintea
depozitrii, incinerrii sau a tratrii mecanice i biologice.
Principiul acceptrii sociale :

acest sistem nu necesit cooperare din partea gospodriilor,
nici colectare separat sau pubele de colectare.
Principiul sustenabilitii economico-financiare :

amplasarea la depozitul ecologic a staiei de sortare este un
punct forte n ceea ce privete necesarul de spaiu i utiliti
necesare desfurrii unei astfel de activiti. Varianta este
costisitoare i implic investiii importante.
Principiul integrrii economico-ecologice

amplasarea n cadrul depozitelor ecologice reprezint un
avantaj din punct de vedere al cantitilor de deeuri care pot
fi procesate.
Evaluarea multicriterial:
n urma alocrii de puncte, conform formulelor definite anterior i a
calculrii ponderilor corespunztoare fiecrui criteriu, a doua variant
propus pentru atingerea obiectivului Valorificare a potenialului util din
deeurile menajere din sectorul 3 al municipiului Bucureti a cumulat un
total de 9,80 puncte.
Situaia comparat a celor dou variante evaluate se ncadreaz la
ntre 7 i 9 puncte inclusiv calificativ normal-bine alternativele pot fi
implementate dup un studiu de fezabilitate i un calcul cost-beneficiu.
CAP.5.

CONCLUZII

Complexitatea n continua cretere a problemelor i standardelor n

domeniul gestionarii deeurilor conduc la creterea cerinelor privind
instalaiile de reciclare, tratare i/sau eliminare. n multe cazuri, aceasta
presupune faciliti de reciclare, tratare i/sau eliminare a deeurilor mai
mari i mai complexe, ceea ce implic cooperarea a mai multor uniti
regionale privind stabilirea i operarea acestor faciliti.
n prezent, avnd n vedere noile evoluii, obiective i direcii n
gestionarea deeurilor, trebuie luate n considerare noi tehnologii. Opiunile
tehnologice care ar conduce la atingerea obiectivelor i intelor trebuie s
fie fezabile pentru caracteristicile Romniei i regiunii, s nu fie prea
complexe pentru a fi uor de implementat.
Pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei sunt necesare: instrumente
de reglementare, instrumente economice, instrumente statistice, alte
instrumente.
15/17

Pentru ndeplinirea obiectivelor naionale i europene n domeniul

gestionrii deeurilor este necesar implicarea, practic, a ntregii societi,
reprezentat prin: autoriti publice centrale i locale, generatori de
deeuri, asociaii profesionale i institute de cercetare, societate civil.
Pe baza obiectivelor i intelor aplicate situaiei existente n zona
studiat (n special n ceea ce privete posibilitile i capacitile existente
i potenialul acestora de dezvoltare) trebuie create alternative.
Scopul noului sistem de management (managementul integrat) este
meninerea viabilitii i funcionrii eficiente pe termen nedefinit a
complexelor socio - ecologice dinamice sau a condiiilor de co-dezvoltare,
respective de dezvoltare durabil/sustenabil 1.
Este important a se reine c se poate vorbi de dezvoltare durabil
numai atunci cnd se asigur condiiile de adaptare reciproc a ciclurilor de
dezvoltare a capitalului natural i construcia socio-economic.
Practicile de pn acum ale managementului convenional, care n
principal au fost sectoriale i reducioniste, asigur o gam larg de
mijloace aplicabile managementului holist. Problemele dezvoltrii n cazul
abordrii holiste nu se mai reduc doar la cele ale dezvoltrii economice i
sociale, aceast abordare vizeaz relaiile spaio temporale, schimburile de
materiale, energetice, informaionale n cadrul i ntre complexele socioecologice difereniate ierarhic pe teritoriul unei ri, macro-regiuni sau la
nivel planetar.
n esen, managementul integrat al deeurilor trebuie proiectat n
coordonatele dezvoltrii sustenabile a oricrui complex socio-ecologic:

meninerea
diversitii
structurale
componentelor capitalului natural;

funcionale

normarea emisiilor gazoase, lichide sau solide a deeurilor

sistemului socio-economic n funcie de capacitatea de suport a
componentelor capitalului natural;

norme etice i morale privind accesul i utilizarea resurselor i
serviciilor produse de ctre componentele capitalului natural,
n vederea atingerii standardului de via dorit.
Pentru planificarea, proiectarea i operarea activitilor de colectare,
procesare i eliminare a deeurilor sunt necesare o cantitate mare de date
i informaii. Datorit diversitii acestora, este dificil de proiectat un
sistem unic de management integrat al deeurilor, sistem care s fie
capabil s satisfac toate nevoile de gestionare a deeurilor. Plecnd de la
acest principiu, lucrarea prezint o serie de criterii ce pot fi folosite n
evaluarea multicriterial a unor alternative de gestionare propuse ntr-un
sistem integrat.
Pentru a atinge obiectivele ambiioase privind reciclarea i reducerea
cantitilor de deeuri destinate depozitrii, conform legislaiei comunitare
i avnd n vedere experiena statelor membre ale Uniunii, se pot
concluziona urmtoarele:
1

Vdineanu 1998,1999,2001
16/17

 nu exist niciun sistem universal valabil, deci planificarea trebuie

fcut cu grij i cu atenie la detaliile i caracteristicile fiecrei zone.
Acest lucru, presupune la rndul lui o analiz a situaiei iniiale:
cantiti de deeuri generate, compoziia deeurilor, distribuia i
atitudinea populaiei, infrastructura existent.
 o primrie a unei localiti mici nu-i poate permite instalaiile de
tratare, colectare selectiv i sistemele de transport necesare, deci
primriile trebuie s coopereze pentru a utiliza n comun o serie de
instalaii i dotri, nfiinnd asociaii n care costurile sunt mprite.
 implicarea activ a populaiei i separarea corect n gospodrie a
fraciilor de deeuri reciclabile reprezint elemente eseniale pentru
obinerea cantitii i calitii materialelor reciclate. Deci, campanii
permanente de contientizare i informare a populaiei sunt un
ingredient important n atingerea acestor inte.
 o modalitate foarte eficient de a implica populaia i celelalte surse de
generare a deeurilor menajere este stabilirea de modaliti de
aplicare a principiului poluatorul pltete: cu ct poluezi mai mult (n
acest caz prin generarea de deeuri), cu att vei plti mai mult. n
acest sens sistemul de taxare ar trebui s aplice acest principiu i
populaia i ceilali generatori de deeuri ar trebui informai n
permanen i cu claritate cu privire la acest lucru.
Rezolvarea unei probleme de decizie multicriterial n materie de
mediu nu consta n a cuta un optim unic ntruct exist mai multe optime
care sunt de fapt compromisuri.
Scopul urmrit este de a ajuta factorul de decizie prin punerea la
dispoziie a tuturor datelor necesare pentru ntocmirea bilanurilor
ecologice i totodat a unui instrument de calcul care s conduc la cea
mai bun strategie pentru mediul.

17/17