Tema nr. 1 Notiuni introductive. Sistemul national de transport Cuprins §1. Nofiunea de transport, p. 1; §2. Clasificarea transporturilor, p. 2; §3. Principiile organizarii si executtrii transporturilor in economia de pia, p. 4; §4. Izvoatele dreptului transporturilor, p. 5; 4.1. Sistemul reglementrii dreptului transporturilor, p. 5; 4.2. Reglementiiri cu caracter general, p. 5: 4.3. Reglementiri cu caracter special, p. §5. Locul dreptului transporturilor in sistemul dreptului, p. 7; §6. Sistemnul national de transport, p. 8. Rezumat Transportul, ca obiect al dreptului transporturilor, presupune, o deplasare in Spafiu; obiectul acestei deplaséri il reprezinté persoanele sau bunurile; deplasarea se realizeazé cu un mijloc de transport (vehicul); deplasarea se realizeazit pe o cale de transport, Transporturile pot fi diferentiate dupa mai multe criterti,.cum ar. -fi: obiectul transpor- tului; calea/mijlocul de transport folosite; itinerariul parcurs; interesul servit; periodi- citatea deplaséirii. Transporturile, atat cele de persoane, edt si cele de marfuri, sunt activitéfi reglemen- tate; ele au loc sub indrumarea si controlul unor autoritéyi si organisme specializate si intr-un cadru institutional determinat de legislagia internd si internationala.” Dreptul transporturilor reprezinté ansamblul de reglementéri privitoare la activitatea profesional organizaté de transportatori, cu, vehicule corespunzdtoare, pentru a deplasa, pe baze contractuale si in conditii legale, persoane si/sau bunuri. Dreptul transporturilor nu este o ramurG de drept distincté, cio subramuré (insti- tufie) a dreptului comercial, Sistemul nafional de transport, este instituit de O.G. nr. 19/1997, privind transportu- rile, Bunurile din. sistemul nafional de transport sunt rejelele de transport $i mijloacele de transport. Dreptul de proprietate asupra acestor bunuri aparfine in principal statului, bunurile la care face referire ordonanja fiind bunuri din domeniul public al statului. donanja introduce termenii de operatori de transport (transportatorul), operatori ai _ acti lor conexe. vst upslizatori de transporturi (célatorii, pasagerii). Fiecare tip de sport presupune o infrastructurd, mijloace de transport, operatori de transport $i activitaji conexe acestora, §1. Nofiunea de transport Transportul se analizeazi cao fazi inseparabilai a productiei si.desfacerii de mArfuri sau de servicii. Din punct de vedere economic, transportul reprezint’ elementul de infrastructur’ fr de care atét productia, edt si comerful ar deveni lipsite de sens,2 Dreptul transporturilor Transportul reprezinti un clement esenfial al unei civilizajii. Gradul de dezvoltare a infrastructurii indicd gradul de dezvoltare a unei societiti, Deschiderea unor noi cai de comunicatie contribuic substantial la progresul regiunii tn cauza, Din punct de vedere, economic, transportul este accesoriu! necesar al altor activitati economice. In general, transportul este ocazionat de o vanzare, bunul vandut fiind deplasat, prin intérmediul operatiunii de transport, de la vanzator la cumparator. Bunurile pot fi deplasate dintr-un loc in altul pentru necesititile schimbului in cadrul unei activititi de transport propriu-zise sau prin alte mijloace de deplasare (cum ar fi: transportul de energie sau de date prin cablu, transportul de petrol sau gaze prin conducte, coletirie postal, transfer de bani etc., denumite si éransporturi specializate'). Activitatea propriu-zisd de transport semnificd o deplasare de persoane sau de bunuri cu un mijloc de transport (vehicul). Fafa de celelalte mijloace de deplasare de bunuti, transportul propriu-zis, ca operafiune economics gi juridicd, se individualizeaz’ prin caracteristicile sale, respectiv: - transportul de persoane se realizeazi necesarmente cu un vehicul; - transportul propriu-zis de persoane sau de marfa presupune deplasarea acestora cu ajutorul unui vehicu! (rutier, feroviar, aerian sau naval); ~ in transportul propriu-zis de bunuri, marfa transportatA este reprezentat&, in general, de materi prime (petrol brut, c&rbune, minereu de fier etc.), materiale si produse prelucrate. Activitafile de transport, ca obiect al dreptului transporturilor, reprezinti, deci, acele activitafi care constau intr-o deplasare in spatiu a unor persoane sau bunuri prin intermediul unui mijloc de transport si prin utilizarea unei c&i de’ transport adecvate. Transportul se defineste, prin urmare, prin 4 elemente: ‘este vorba de 0 deplasare in spatiu; obiectul acestei deplastri il reprezinti persoanele sau bunurile; deplasarea se realizeazi cu un mijloc de transport (vehicul), pe 0 cale de transport. §2. Clasificarea transporturilor 2.1. fn functie de objectul siu, transportul este transport de persoane si transport'de bunuri (mérfuri). Transporturile de persoane reprezint& un mic segment din ansamblul activitiyif de transporturi, dominat’ de deplasarea marfurilor. 2.2, In functie de calea sau mijlocul de transport, transpotturile sunt ferestre (rutiere, feroviate), pe apd (maritime, fluviale, pe rduri navigabile, pe lacuri navigabile) sau aeriene, Transporturile in spafiul extraatmosferic nu au’ (inc) un caracter comercial Transporturile combinate (multimodale) de marfuti se realizeazi pe o portiune a iti neratiului cu un mijloc de transport si pe celelalté porfiuni, cu unul sau mai siulte alt " Bunurile care se deplaseazi prin mijloacele specializate de deplasare sunt improprii un transport propriu-zis (consténd intr-o deplasare eu un vehicul) fie din cauza naturii incorporalé (lux informational), fie din cauza dematerializirii (ransferuri bancare) ori a gradului,insu- ficient de masivitate pentru a fi necesar sau eficient transportul cu un ‘vehicul (Goletarii pos- tale). Aceste tehnici de deplasare (pipe-/ines, trotuar rulant, banda transportatoare, conducte de petrol, de-gaz sau de apa), exclud activitatea de a tracta sau de a conduce un vehicul purtitor de persoane’ sau’ de bunuri. Desi sunt concurente transportului propriu-zis, transporturile specializate exced sferei de preocupare a dreptului transporturilor. daleTema nr. 1 3 mijloace de transport. Transportul_intermodal_presupune_c&_un_mijloc_de transport inc&reat cu marfa (de exemplu, un camion) este transportat cu alt Mijloc de transport (cu trenul sau cu vaporul). i Pree ere : ““O.G. nr. 19/1997 privind transporturile exemplificd, in cuprinsul art, 5, modurile de transport care fac parte integranta din sistemul national de transport: transportul rutier, transportul feroviar, transportul naval (maritim si fluvial), transportul aerian, transportul combinat si multimodal. Per a contrario, celelalte tipuri de transporturi (inclusiv transporturile speciale, cum ar fi transporturile de date sau transporturile prin conducte) nu fac parte din sistemul national de transport, Fiecare tip de transport din cele enumerate mai Sus presupune 0 infrastructura de transport, mijloace de transport, operatori de transport si activitéti conexe acestora. 2.3. in funotie de itineraru/ parcurs, transporturile sunt transporturi in trafle intern $i transporturi in trafic international’. {n transporturile internationale obisnuite, localitatea de expeditie si localitatea de destinafie se afla in {&ri diferite. Transportul international poate, insd, sa presupuna si tranzitul altor fAri. Criteriul care deosebeste cele doud nofiuni constd in principal in trecerea frontierei de stat de c&tre vehiculul-care transport persoane sau marfuri. in consecinfé, in funcfie de depisirea teritoriului unui stat, transportul are caracter intern sau international, Transporturile internafionale ridic& o serie de probleme specifice. Astfel, rispunderea transportatorilor in transporturile internationale succesive se reglemienteaza dupa regulile raspunderii solidare. Conventiile internationale aplicabile in domeniu impun, pentru cazul transporturilor succesive, intocmirea unui document unio. de, transport .(scrisoarea. de trsurd internationals). 2.4. fn functie de’interesul servit, deosebim transporturile in interés publi i in reglementitile recente $i transporturi publice) $i transporturi ti Tnleres propril Sau privat. Acestea din urma se subclasifica in transportiirt in interes personal (ransporturile executate de persoancle fizice in vederea asiguririi deplasirii unor persoane sau bunuri) si transporturile in folos propriu (transporturile executate de persoane fizice sau juridice pentru activitéfile proprii autorizate cu mijloacele de transport pe care le:detin.in proprietate sau le folosesc in baza unui contract de inchiriere sau de-leasing). Transporturile publice sunt executate de catre persoane fizice si juridice, in conditii nediscriminatorii de acces pentru terfi, pe. baza unui contract. de transport, contra cost [art 20 alin. (2) din O.G. nr, 19/1997]. Contractul -de transport se incheie’ intre transportator si beneficiarul de transport gi se probeaz4,penitru. transportul de persoane, printr-un titli de transport inmanat pasagerului, iar pentru transportul de marfuri, printr-un document specific de transport [art.-20 alin. (3) din O.G. nr. 19/1997}. Pentru activitatea de transporturi publice este necesar’ autorizatia Ministerului Trans- porturilor. Art, 22 din O.G. nr. 19/1997 dispune c& persoanele fizice sau juridice ‘care efectueazA transporturi de bunuri si de persoane se autorizeaz’ de citre Ministerul Trans- porturilor. Ministerul Transporturilor fine evidenfa autorizafilor in. registre‘unice pe moduri de transport. Pentru transporturile de persoane in rogim de taximetrie exist&-regle- ' Pentru analiza jurisprudenfei relevante in materie,’ a se vedea 4.7: Stanescu, Stinescu, Contractul de transport de marfuri in trafic intern si internafional. Practick indiciar’. Ed, Hamangiu. Bucuresti. 2008, passin,4 Dreptul transporturilor mentiri specifice (Legea nr. 38/2003 privind transportul in regim de taxi si in regim de inchiriere). Transportul in folos propriu de bunuri gi de persoane se analizeazA ca un accesoriu al unei alte activitagi economice executate de citre persoana care il organizeazi, iar bunurile transportate trebuie si fie proprietatea acesteia sau rezultatul activitatii sale. Transporturile in interes propriu de persoane sau de marfuri se executi fir perceperea unui tarif sau a echivalentului acestuia-in bunuri si servicii. Transporturile in folos propria sunt supuse autorizérii Ministerului Transporturilor, ca gi transporturile publice. In situatia in care transporturile in interes propriu sunt efectuate de catre institutiile componente ale sistemului nafional de aparare, autorizatiile se acord& de citre organele proprii ale acestora. Persoanele care efectueazi transporturi in interes personal nu sunt supuse autorizarii de c&tre Ministerul Transporturilor. 2.5. in functie de periodicitatea déplasdirii, transporturile pot fi: > cu periodicitate regulati (este cazul transporturilor feroviare, al celui executat in rejele de autobuze, al transportului acrian, al transportului riaval cu nave de linie); transportatorul este in stare permanent de ofert® dea contracta, contractul de transport ‘incheindu-se printr-o simpli adeziune din partea clientului; - transporturile ocazionale (charter): deplasarea se organizeazi gi se desfigoari pe itinerarii, la data si in condifiile negociate intre transportator si utilizatorul interesat. in transporturile maritime, deplasarea de mérfuri'in cantitéqi masive si pe distanfe lungi se efectueazi, de regula, prin transporturi ocazionale, prin navlosire de cargouri. §3. Principiile organizarii si executarii transporturilor in economia de piati Conform O.G, nr. 19/1997 privind transporturile,statal roman ig asum’ obligafia: ~ s&_sprijine dezvoltarea si funcfionarea transportului_public. in consecinf’, statul aubicoiOnea anh a nee oeonal public: de cAlAtori, contribuind in mod substanfial la asigurarea unui nivel moderat al tarifului; + i garanteze libera initiativa $i autonomia transportatorilor; -,$4_asigure conditiile unci-concurente loiale intre_modurile de. transport: si_intre diferitele categorit de transportatori; aceasté obligatie rezulti, de altfel, din principiul ‘Consiftufional al asigurarii libertayii comertului si al protectiei concuren{ei loiale (art: 134 alin, (2) lit. a) din Constitute). Activitatea de transport, in general, este ghidati de obiectivele sistemului nafional de transport, enumerate de art, 3 din O.G, nr. 19/1997. Astfel, obiectivele sistemului national de transport si coordonatele dezvoltarii acestuia sunt: iizarea conectirii tuturor localitatilor la reeaua nal igurarea dreptului liber’ circulatie. a cetifenilor; jal de transport; sigurarea liberei circulaii ~asiguraréa efectuirii ‘tansporturilor care privese siguranfa national’; ~‘asigurarea racordarii sistemului national de transport la sistemele internationale de _ transport; ~~. participarea la dezvoltarea economick si social a ffrii, | |i Tema nr. 1 5 Coordonatcle dezvoltarii sistemului national de transport trebuic s& fie tn concordanfé cu dezvoltarea durabilé a economiei nationale, eficienja economic’, asigurarea conditiilor de protejare a mediului, utilizarea rational a energici, respectarea conventiilor in care statul rom4n este parte etc. (art, 4 din O.G. nr. 19/1997). Consideram ca Iegiuitorul a inserat in mod inutil in aceast& enumerare unele cerinte cum ar fi, de exemplu, obligatia de a respecta conventiile si acordurile la care Roménia este parte, deoarece acesta este un principiu constitutional care s-ar fi aplicat sistemului national de transporturi indiferent dac& era sau nu inserat in cuprinsul acestei ordonante. De asemenea, asigurarea dreptului la libera circulatie a persoanelor si asigurarea liberei circulatii a marfurilor reprezint& principii ale reglement&rilor comune europene Ia care Constitufia, in art. 20, face referire ca find direct aplicabile in dreptul intern. Utilitatea reglementirii acestor obiective i coordonate, fark corespondenta faptic’ si chiar far coordonare cu normele aplicabile in domeniu, este incerti. Putem considera ci suntem, de fapt, in prezenta unor declarafii de intenfie al legiuitorului, fart obligativitate real pentru executiy, care seamana mai degrab& cu preambulul oricdrei legi de amploare din perioada comunisti decat cu ceea ce, intr-adevar, poate insemna un principiu de reglementare, : §4. Izvoarele dreptului transporturilor 4.1, Sistemul reglementirii dreptului transportu‘ilor Dreptul transporturilor reprezint& ansamblul de reglementdri_privit profesional ofganiizati de transportatori, cu vehicule corespunzitoare, peniru a de ‘Pe baze contractuale iin conditii legale, persoane si/sau bunuri!. ~~” Regiementirile subsumate dreptului transporturilor cuprind: - cadrul. legal gi institutional al materiei; trasdturile defi delimitarca domeniului transporturilor si clasificarile acestora; + contractul de transport; ~ contractul de expeditie de marfuri; ~ aspectele specifice ale transporturilor rutiete, feroviare, aetiene, maritime si fluviale; - transporturile transfrontaliere si transporturile combinate de m&rfuri; = normele tehnice referitoare la calificarea profesionala si licerifele ori autorizatiile clirdusilor, patametrii de performan{a ai vehiculelor, securitatea cAlatorilor $i a marfurilor, ocrotirea mediului. rit ale transporturilor, 4,2. Reglementiiri cu caracter general Dreptul comun al transporturilor il reprezint& reglementérile privitoare la raporturile jufidice iavorate din contractul de transport? (Codul civil — art. 1955-2008, Capitolul VII, Cartea a V-a), see - " O. Capajina, Gh. Stancu, Dreptul transporturilor, Partea generala, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2002, p. 10. * Pentru dezvoltati, a se vedea 4.7. Stdnescu, $. Stanescu in FILA, Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, 1. Macovei (coord), Noul Cod civil. Comentariu pe articole, Ed. CH: Beck, Bucuresti, 2012, p. 1973 si urm.Tema nr. 1 7 ~ Conventia asupra circulatiei rutiere, Geneva, 1949; + Acordul European privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueazd transporturi rutiere internationale, Geneva, 1970; + Acordul european referitor 1a transportul rutier international al m&rfurilor peri- culoase (A.D.R.), Geneva, 1957. b) Transport feroviar: ~ Conventia internafionald privind transportul intemafional feroviar (COTIF), incheiatt la Bema in.1890; ~ Anexa nr. 2 la COTIF, care reglementeazi regulile uniforme ou privire la transportul international feroviar de mirfuri. Anexa nr. 2 la COTIF poarth si denumirea prescurtatt de CIM; ~ Acordul european privind marile linii internationale de cale ferath (A.G.C.), incheiat la Geneva la 31 mai 1985. ©) Transportul maritim si fluvial: ~ Convenfia Natiunilor Unite privind transportul de mérfuri pe mare, 1978, adoptata la Hamburg la 31 martie 1978 (,.Regulile de la Hamburg”); ~ Conventia international’ pentru unificarea anumitor reguli asupra sechestrului asiguritor de nave maritime semnita la Bruxelles la 10 mai 1952: ~ Convengia international pentru unificarea anumitor reguli referitoare la privilegiile si ipotecile maritime, Bruxelles, 1926; ~ Conventia privind facilitarea traficului maritim international (FAL), adoptat& la Londra la 9 aprilie 1965 de Conferinja intemafionala privind facilitarea voiajului gi transportului maritim. 4) Transportul aerian: - Convengia de la Montreal privind transportul aerian international din anul 1999, §5. Locul dreptului transporturilor in sistemul dreptului Codut civil reprezinté dreptul comun pentru contractul de transport gi regimul obliga- fiilor nascute in sarcina parfilor din activitatea de deplasare de marfuri sau persoane. Prin abrogarea Codului comercial si intrarea fn vigoare a Codului civil din anul 2009 s-a ‘incercat unificarea raporturilor juridice de drept privat, Cu toate acestea, este necesar si se observe faptul cd, pe langa raporturile juridice dintre simpli particulari, Codul civil teglementeazd si raporturile juridice dintre profesionisii sau dintre profesionisti gi simpli particulari. Avand in vedere specificul normelor juridice care reglementeaz raporturile Juridice dintre profesionisti si dintre acestia si simpli particulari, dar si numarul si importanfa acestor raporturi juridice, este intemeiati afirmafia potrivit cdreia. ramura dreptului comercial subzista’, Cu privire la locul dreptului transporturilor in sistemul dreptului sunt formulate doud teorii: + teoria majoritars si traditional, care considera dreptul transpo: dreptului comercial, care astfel cum am aréitat, conti 1.9 subramurd a ' Pentra amimunte, a se vedea Gh, Piperea, Drept comercial. fntreprinderea. in reglementarea NCC, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2012; a se vedea si Gh. Piperea, Introducere in Dreptul contractelor profesionale, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2011.6 Dreptul transporturilor Includem in aceasta categorie si O.G. nr. 19/1997 privind transporturile, Aceasté ordonanta constituie cadrul legal” general aplicabil, in completarea reglementrilor specifice tuturor modurilor specifice de transport si activitagilor conexe acestora. Ordonanfa este structuraté pe 6 capitole. Dispozitiile generale (art. 1-9) precizeaza sfera de aplicare a acestui act normativ, principiile si obicctivele sistemului national de transport, cerinfele ce trebuic indeplinite in vederea dezvoliérii sistemului national de transport etc. Capitolul II, intitulat ,,Autoritatile competente. Atributii”, stabileste competenfele Ministerului-Transporturilor in calitatea sa de organ de specialitate al administratiei publice centrale cu atribufii specifice in domeniul sistemului national de transport. Capitolul III reglementeaza regimul proprietiii publice si private in domeniul transporturilor, iar capitolele IV si V se referd la executarea transporturilor gi investitiile in transporturi. fn aplicarea acestei ordonanje a fost dati, printre altele, H.G. nr. 24/2013 privind organizarea gi functionarea Ministerului Transporturilor. 4.3, Reglementiri cu caracter special A. Iavoare de drept intern — legi si alte acte normative in cele ce urmeazi sunt enumerate exemplificativ, in funofie de specificul fiecdrui tip de transport, cateva dintre actele normative cu incidenté in domeniu. a) Transporturi rutiere: - 0.G. nr, 27/2011 privind transporturile rutiere; - O.G. nr, 88/1999 privind -stabilirea unor reguli pentru transportul: combinat: de marfuri + H.G. nr. 625/1998 privind organizarea gi functionarea Autorititii Rutiere Romane ~ ARR; - Legea nr, 38/2003 privind activitatea in regim de taxi si'tn regim de inchiriere. b) Transporturi feroviare: - 0.G. nr. 7/2005 privind aprobarea Regulamentului de transport pe c&ile fetate din Romania; - 0.U.G. nr, 12/1998 privind transportul pe cdile ferate ronifine si reorganizarea Socictatii Nationale a Cailor Ferate Roméne; - 0.G. nr. 95/1998 privind infiinfarea unor institufii publice in subordinea Ministe- ruluiTransporturilor; ~ H.G. nr. 626/1998 privind organizarea si functionarea Autoritafii Feroviare Romane ~AFER. ©) Transporturi maritime si fluviale: - 0.G. nr, 42/1997 privind transportul maritim si pe caile navigabile interioare; ~ Codul comercial: Cartea II - Despre comerful imaritim si despre navigatié. d) Transporturi aeriene: ~ O.G. nr, 29/1997 privind Codul aerian, republicati (MOF. nr. 45 din 26 ianuarie 2001) si modificati prin Ordinul nr. 808/201 pentru aprobarea Procedurii, privind acordarea, suspendarea sau revocarea licenfei de operare (M.Of. nr. 748 din 25 octombrie 2011). B, Izvoare de drept international ~ convenfii, acorduri, protdcoale, uzanjele mari- time si portuare: a) Transport rutier: = Conventia referitoare la contractul de transport international de marfuri pe sosele (CMR), Geneva, 1956;8 Dreptul transporturilor - 0 teorie recent, care considera dreptul transporturilor 0 ramurd de drept distincta. Volumul din ce in ce mai mare de reglementari exclusiv consacrate raporturilor dintre expeditor si transportator poate explica o astfel de teoric. Se apreciazs apartenenta dreptului transporturilor la ramura dre in vedere faptul c&, in activitatea sa, transportatorul este un profesionist, Sistematic 0 activitate organi _ Find tin profesionist, transportatorului urmeaz& si i se aplice dispozifiile din Codul civil referitoare la profesionisti, Daca transportul este insi executat ocazional de citre un simplu particular, si nu ca parte a unei activitati de transport, transportatorul nu poate fi considerat profesionist, deoarece nu se poate considera ci exploateaz’ o intreprindere. §6. Sistemul national de transport Conform art.,2 din O.G. nr. 19/1997, tegic, fiind o parte integrantd a sistemului economico-social. In toate activitatile generate “de activitatea de transport un caracter prioritar revine protectiei vietii umane gi protectici mediului inconjurator. Fiecare mod de transport are in compunere: infty operatorit de transport si ai activititilor | @ acestora, sistemel trafic istemele de pozitionare si navigatie. —_ Anterior modifictrii sale prin Legea nr. 51/2002, 0.G. nr. 19/1997 identifica doua ‘categorii de bunuri in sistemul national de transport, si anume i i mil de transport. eee Art. Falin. (1) teza a I-a din O.G. nr, 19/1997 dispune ca infrastructurile destinate ac- tivitttilor de transport sunt efile de comunicafie ruticre, feroviare,/navale §i‘aetiene, Aceste bunuri sunt destinate desfasurarii activitifilor de transport, ‘activitatilor conexe transporturilor si activitifilor privind administrarea infrastructurilor respective. Prin modificarea art, 9 alin. (1) din O.G. nr. 19/1997, survenitt Legii nr. 51/2002, infrastructurile de transport sunt cal sau curopean, Aceste infrastructuri, impreundi cu sistemele de managem cu sistemele de pozitionare si navigatie, constituie rejelele de transport. Asadar, in momentul_de fafi bunurile din sistemul clasificare general8 in retele de transport si mijloace de transport fnisterul Transporturilor este autoriiatea care clasificd refelele de transport de interes nafional si european in conformitate cu standardele nationale si europene. Art. 9 alin, (5), introdus prin Legea nr. 51/2002, arati ca sistemele de management al traficului si sistemele de pozifionare si navigatie includ instalatiile tehnice necesare, precum si sistemele de informatii si telecomunicatii necesare, Mijloacele de transport sunt definite in cuprinsul art. 9 alin, (2) din O.G, nr. 19/1997 ca find mipfouce hobo, “cu Sau flird propulsie, amengjate pentru transportul de, per- soane siti de bunuri, special destinate si se deplaseze pe o cale de comunicatie rutierd, féroviard, naval saul aerian’. Definifia legala este importanta pentru a delimita transpor- ' in Codul comercial, actualmente abrogat, intreprinderile de transporturi erau. considerate fapte de comert obiective, potrivit art. 3 pet. 13, istemul national de transport are caracter stra-cnonanvinecineneunct oN Tema nr. 1 9 turile propriu-zise de transporturile specializate (pe conducte, prin cabluri ete.). Celelalte mijloace de transport nu fac parte din sistemul national de transport. In cea ce privesie dreptul de proprietate asupra bunurilor din sistemul nafional de transport, se observa c& obiectul reglementarilor O.G. nr. 19/1997 se circumscrie in principal bunurilor care apartin domeniului public al statului. Astfel, din cuprinsul dispozitiilor art. 10 lit, b), ¢) rezulti c& infrastructurile de_ transport deschise accesului public fac parte din domeniul public.. AH De asemenea, art. 17 alin. (1) dispune & proprictatea publica in domeniul transpor- turilor este constituiti din infrastructura deschi in bunurile ‘a acestei apartenente, Tnsesizabile §i imprescriptibile. uri din domeniul transporturilor care nu sta iu _unitifilor Alin, (2) al art, 17 dispune c& c sunt_in_proprietatea publica, dar ul ‘Aceste bunuri, in lipsa unor ‘Teglement&ri Speciale, sunt supuise regimului juridic al proprietafii private, dar pot fi inchiriate sau date in concesiune. Art. 18 alin, (1) din O.G. nr. 19/1997 stabileste c& bunurile proprietate public& sau privat a statului din domeniul transporturilor pot fi date in administrare, prin hotirdire a Guvernului, institutiilor publice din subordi ea Ministermfui Transporturilor, ori _pot.fi ichiriate sau concesionate in conditiile legii..Textul art, 18 alin. (1) este destul de neclar “i Tas impresia CX bunurile proprietate privatt din domeniul transportului apartinand statului pot fi date in administrare, fn realitate, dreptul de administrare este constituit numai pe temeiul proprietitii publice, in conformitate cu dispozifiile Legii nr. 213/1998, ‘astfel inc&t numai bunurile proprictate publica pot fi date in administrare. Alin, (2) al art. 18 dispune ci bunurile proprietate public sau privati din domeniul transporturilor, administrate de citre unitate administrativ-teritoriale, pot fi little leg “Contractele cu privire la aceste bunuri pot fi, in consecinfi, contracte civile sau contracte administrative (acestea au ca obiect administrarea, inchir dé buniiri din domentul pul ee ae ~“0.G- nr. 19/1997 regiementeaza, insé, si-asa-numitele xcontracte de activitate”. Con- tractele de activitate se incheie intre Ministerul Transporturilor si agentii economici interesafi. Ele au drept scop indeplinirea obiectivelor politicii guvernamentale in domeniul transporturilor. SNCFR a incheiat un astfel de contract de activitate pentru perioada 1997-2000, aprobat prin H.G. nr. 190/1997, O.G. nr. 19/1997 introduce nofiunea de operatori de transport §i_ai_activitdjilor conexe_transporturilor, precum si pe cea de wlilizator! de transporturi, Th categoria operatorilor, O.G. nr. 19/1997 distinge intre transportatori (art, 9 alin. (3)] si operatorii Activitatilor conexe transporturilor fart. 9 alin. (4) Transportatoré sunt persoanele fizice sau juridice, autorizate st efectueze transporturi, inteme sau internationale, de persoane sau de bunuri res public sau in interes Bropriu, cu mijloace de transport dejinute in proprictate sau cu titlu de inchiriere, m “si_in_Teasing (leasingul a fost introdus in definitie prin Legea nr. 51/2002 privind aprobaréa O.G. nr. 94/2000 pentru modificarea si completarea O.G. nr. 19/1997 privind transporturile). Asadar, transportatorii sunt persoane fizice sau juridice autorizate si desfasoare transporturi (transporturile in interes personal sunt scutite de autorizafie), Autorizarea se10 Dreptul transporturilor sporturilor, care, potrivit ordonantei, are obligatia de a emite norme obligatorit de atestare] certificare, ficenfiere si brevetare a personalului care fucreazi fn transporturi sau concura la siguranfa traficului efeciueazi activitéfile ce se destasoard in Iegatura cu/sau in timpul transportului (pilotaj, remorcaj, ranfluaj, expedifie etc.), In privinfa utilizatorilor sisternului national de transport, O.G, nr. 19/1997 nu fi in- dividualizeaza, ci doar se margineste in cuprinsul art, 7 s& Je enumere principalele drepturi. Astfel, utilizatorii de transporturi au acces egal si nediseri structurile de transport de meres pil iteres public, pot alege | dieptul de a se deplasa, au posibilitatea de a efectua ei ingisi transportul ori de a apela la ‘Serviciilé inal transportator liber in transporturile de persoane calitatea de utilizator 0 au cdi in paneer fe martin 2 de marfuri, expeditorul bunuril lor, fic person: pasagerii). fie prin mandatar (expeditionar), “define calitatea de calitatea de util ttilizator, stricto sensu, nu il cuprinde $i pe destinatar, desi acesta dobandeste anumite drepturi si obligatii din executarea transportului ‘~Ketivitatea de transport de mirfuri se distinge de operatiunile conexe transportului, cum ar fi expeditia de mérfuri'. Dac& expedifia de marfuri tnseamna un complex de_ operajiuni si de acte juridice necesare asigurérii deplas ransportul propriu-zi are Un caracter ‘autonom | ‘Si omogen, consténd intr-o prestafie unicd (deplasarea marfii, in condifii de siguranfa). Transportatorul deplaseazA marfa din stafia de plecare in statia de destinafie, indicate in contractul de transport, fiind obligat la producerea rezultatului caracteristic $i definitoriu al contractului de transport (prestafia caracteristic’), adic& aducerea marfii la destinatie. Orice alti operatiune conex& transportului, cum ar fi incdrcarea in mijlocul de transport, descircarca, depozitarca, operatiunile de expeditie etc., este distinct& de activitatea de transport propriu-zisi. Transportul si operafiunile conexe acestuia, inclusiv expeditia, sunt prestatii diferite, care se efectueazi pe baza a doua contracte distincte, contractul de transport si, dup& caz, contractul de expeditie ori contractul de prestiri de servicii conexe transportului. Corespunztor, transportatorul (parte in contractul de transport) nu este expeditionar (parte in contractul de expeditic), intrucdt primul transport efectiv marfa, in timp ce expeditionarul face si se transporte marfa, prestind o serie de servicii conexe transportului, in anumite cazuri, cum ar fi transporturile succesive (prin transportatori succesivi) chiar transportatorul se obliga la ambele prestafii (transportul efectiv si operatiunea conexa, expeditia), dar gi in acest caz, acesta actioneazd in doua calitti distincte, aceca de transportator si aceca de expeditionar. Expeditionarul, ca $i transportatorul, trebuie s& fie autorizat in activitatea sa de c&tre Ministerul Transporturilor, dar, in timp ce transportatorul ‘trebuie s& obtind o licen de transport sau o licenf& de execufie pentru vehicule, expeditionaral trebuie si obfina o licenta de executie pentru activitati conexe transporturilor. ' Expeditia de mérfuri ca activitate conex’ transportului nu trebuie confruntat cu nofiuned de ,expeditie” introdusa de noul Regulament de transport pe ctile ferate (aprobat prin 0.G. nr. 7/2005). Noul Regulament defineste aceasta ,,expedifie” ca fiind: marfa incdrcata in mijlo- cul de transport, insofiti de scrisoare de trisura (art. 36 pet. 31.1 din Regulament). Tot expe~ ditie este considerat gi vehiculul feroviar care circuld pe roi proprii, insofit:de scrisoarea de trisur’. Este evident c& termenul respectiv nu are un sens juridic ci, mai degrabii, tehnic. i i | | ; | | ; { iTema nr, 1 1 Regimul licenfelor, al taxclor, redeventelor si tarifelor este stabilit, cu caracter de generalitate, de O.G, nr. 19/1997. ficate, licente gi breVete pentru personalul din transporturi, precum si p ~~ Regimul tarifelor percépute pentru eliberarea de autorizatii gi licente se stabileste prin hotirére a Guvernului. In ceca ce priveste regimul taxelor de ac: infrastructurile de transport de interes public, precum $i cel al fondurifor speciale constituite din sumele incasate cu titlu de taxe, ‘acestea se stabilesc printr-o lege special. Este cazul, spre exemplu, al O.G. nr, 15/2002 privind introducerea unor tarife de utilizare a infrastructurii de transport rutier, Tarifele pentru cursurile de pregitire profesionala si de examinare in vederea obfinerii certificatelor de capacitate, a licentelor si a brevetelor se stabilesc de citre Ministerul Transporturilor. Ministerul Transporturilor, consiliile: judefene-si locale, pot asigura stabilirea unor plafoane ale taxelor si tarifelor, scutiri sau reduceri de tarife gi taxe ori condifii tarifare speciale pentru unele categorii de persoane fizice sau juridice. in aceste conditii, trans- portatorul primeste o compensare in bani din partea Guvernului sau a autorititilor locale, compensare meniti s4 acopere costul real al transportului si si menjind serviciul public de transport. Bibliografie Gh. Piperea, Drept comercial. intreprinderea. In reglementarea NCC, Bd: C.H. Beck, Bucuresti, 2012; Gh. Piperea, Introducere in Dreptul contractelor profesionale, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2011; FLA, Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I, Macovei (coord), Noul Cod civil: Comentariu pe articole, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2012; AT. Staneseu, $.4, Stanescu, Contractul de transport de mérfuri in trafic intern si international, Practica judiciars, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2008; LT. Ciobanu, Dreptul transporturilor, Ed. Actami, Bucuresti, 1999; O. Ciipajind, Gh. Stancu, Dreptal transporturilor, Partea general, Ed, Lumina Lex, Bucuresti, 2002; R. Rodiére, B. Mercadal, Droit de transports terrestres et aériens, 5° éd., Precis Dalloz, Paris, 1990; $1. Sipos, Cu privire la natura juridic& a activitatii de transport, in Revista de Drept Comercial nr, 11/1996, Legislatie citata in text sau recomandata a) Legislatie interna: ~ Legea nr. 287/2009 privind Codul civil; - 0.G. nr. 19/1997 privind transporturile, modificatt prin Legea nr. 8/2012 (MOF, nr, 20 din 10 ianuarie 2012);12 Dreptul transporturilor ~ H.G, nr, 24/2013 privind organizarea si functionarea Ministerului Transporturilor (M.Of. nr. 62 din 29 februarie 2013); - O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere (M.Of. nr. 625 din 2 septembrie 2011); + OG, nr, 97/1999 privind garantarea furnizArii de servicii publice subventionate in ‘transport rutier intem gi de transport pe caile navigabile interioare, republicaté (M.Of. nr. 732 din 7 octombrie 2002); - 0.G. nr, 48/1999 privind transportul rutier al m&rfurilor periculoase (M.Of. nr. 401 din 24 august 1999), aprobati cu modificiri prin Legea nr. 122/2002 (M.OF. nr. 198 din 25 martie 2002); = 0.G. nr. 88/1999 privind stabilirea unor reguli pentru transportul combinat de mar- furi (M.Of. nr, 423 din 31 august 1999), aprobati cu modificari prin Legea nr. 401/2002 (M.Of. nr. 455 din 27 iunie 2002); - 0.G. nr. 37/2007 privind stabilirea cadrului de aplicare a regulilor privind perioadele de conducere, pauzele gi perioadele de odihna ale conducatorilor auto gi utilizarea aparatelor de inregistrare a activititii acestora (M.Of. nr. 189 din 25 martie 2010); - OG, nr. 15/2002 privind introducerea unor tarife de utilizare a infrastructurii de transport rutier (M.Of. nr. 82-din 1 februarie 2002), aprobati cu modificiri prin Legea nr. 424/2002 (M.OF. nr, 468 din | iulie 2002); - 0.G. nr. 56/2002 privind monitorizarea pietei transporturilor rutiere si masurile ce trebuie [uate in situatii de criz& in domeniu! transportului rutier de méirfuri (M.Of. nr. 645 din 30 august 2002), aprobat& cu modific&ri prin Legea nr. 47/2003 (M.Of. nr, 69 din 3 februarie 2003); ~ H.G. nr. 625/1998 privind organizarea si funcfionarea Autoritifii Rutiere Romane — ARR. (M.Of. nr, 373 din 1 octombrie 1998); - Legea nr. 38/2003 privind transportul in regim de taxi si in regim de inchiriere (M.Of. nr. 45 din 28 ianuarie 2003); - O.U.G. nr. 12/1998 privind transportul pe cdile ferate romane si reorganizarea Societitii Nationale a C&ilor Ferate Romane (M.Of. nr. 254 din 8 iulie 1998), aprobata cu modificari prin Legea nr. 89/1999 (M.Of. nr. 247 din | iunie 1999), cu modificdrile aduse prin: O.G. nr. 112/1999, O.U.G. nr. 182/199, O.U.G. nr, 215/1999, 0.U.G. nr. 17/2000 si Legea nr. 235/2002; .G. nr. 7/2005 privind aprobarea Regulamentului de transport pe c&ile ferate din Roménia (M.Of. nr. 101 din 31 ianuarie 2005); - O.G. nr, 95/1998. privind fnfiinfarea unor institutii publice in subordinea Ministe- rului Transporturilor (M.Of. nr. 320 din 28 august 1997), aprobatd prin Legea nr, 3/2002 (M.Of, nr. 42 din 22 ianuarie 2002), cu modificarile aduse prin O.G. nr. 21/2003 si Legea, nr. 238/2003; ~ H.G. nr. 626/1998 privind organizarea si functionarea Autoritatii Feroviare Romane —A.F.E.R. (M.Of. nr, 373 din 1 octombrie 1998); - O.G. nr. 42/1997 privind transportul maritim si pe c&ile navigabile interioare (M.Of. nr. 221 din 29 august 1997), aprobati cu modific&ri prin Legea nr. 412/2002 (M.Of. nr. 500 din 11 iulie 2002), cu modificarile aduse prin Legea nr. 191/2003 privind infrac- fiunile la regimul transportului naval (M.Of. nr. 332 din 16 mai 2003); - ©.G. nr, 116/1998 privind instituirea regimului special pentru activitatea de ‘transport maritim international (M.Of. nr. 326 din 29 august 1998); = 0.G. nr, 79/2000 privind regimul navigafici pe Canalul Dundre-Marea Neagri $i Ca- nalul Poarta Alba-Midia-Navodari (M.Of. nr. 413 din 30 august 2000);aerecnoarsiteictes son Tema nr. I 13 ~ 0.G. nr. 29/1997 privind Codul aerian, republicaté (M.Of. nr. 45 din 26 ianuaric 2001) si modificaté prin Ordinul nr, 808/2011 pentru aprobarea Procedurii privind acordarea, suspendarea sau revocarea licenfei de operare (M.Of. nr. 748 din 25 otombrie 2011). b) Reglementiri internationale: “CMR. incheiata la 19 mai 1956, la Geneva, la care Roménia a aderat prin Decretul nr. 451/1972 (B.Of, nr. 145 din 6 decembrie 1972). C.M.R. a fost modificata prin Protocolul de la Geneva din 5 iulie 1978, ratificat de fara noastri prin Decretul nr. 66/1981 (B.OF. nr, 18 din 25 martic 1981); + Conventia asupra circulafici rutiere tncheiati la Geneva la 15 septembrie 1949, Ia care Romania a aderat prin Decretul nr, 42/1961; - Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueazA trans- porturi rutiere internationale (A.E.T.R.) incheiat la Geneva la 1 julie 1970 la care Romnia a aderat prin Legea nr. 101/194 (M.OF. nr. 323 din 22 noiembrie 1994); ~ Acordul european referitor la transportul rutier international al mérfurilor pericu- loase (A-D.R.) incheiat la Geneva la 30 septembrie 1957; Romania a aderat la ADR. prin Legea nr. 31/1994 (M.OF. nr. 136 din 31 mai 1994); ~ Conventia cu privire la transporturile internationale feroviare (C.O.T. ), cu modifi- rile ulterioare, ratificat& pentru prima dats de Roménia in 1904, Conventia de la Berna din 1980, care modifies prima conventie din 1890, a fost ratificati de Romania in 1983, Aceasti conventie este cunoscuté si sub denumirea prescurtatd de C.O.T.LF. Ultima ver. Siune a acestei conventii este publicati in M.OE. nr. 538bis din 1 septembrie 2001 : ~ Conventia intemationala privind transportul de marfuri pe otile ferate (C.LM.) rati- ficati de Romfnia prin Decretul nr. 213/1974 (B.OF. nr, 157-158 din 17 decembrie 1974); CIM. a fost modificatd prin: Dispozifia complementari la Conventia intemationala pri- Vind transportul de marfuri pe caile ferate (C.1M.), Conventia intemationala privind tansportul c&litorilor si bagajelor pe ci ferate (C.LV.) si la Convenfia aditionald la Conventia internationala privind transportul cdlitorilor si bagajelor pe tile ferate (C.LV.), aprobati de Romania prin Decretul nr. 289/1984 (B.Of. nr. 72 din 6 septembrie 1984); ,,Protocolul 1990” referitor la modificarea Conventici cu privire la transporturile internationale feroviare (C.O.T.LF.) din 9 mai 1980, incheiat la Bema la 20 decembrie 1990, ratificat de Roménia prin Legea nr, 27/1992 (M.Of. nr. 55 din 1 aprilie 1992); Dispozitiile complementare ale statelor referitoare la interpretarea Regulilor uniforme Privind contractul de transport intemational feroviar al cilatorilor si bagajelor (CLV.), precum si al mérfurilor (C.1.M.) ~ anexele A si B la Conventia cu privire la transporturile intemationale feroviare (C.O.T.LF.), ratificate de Romania prin Legea nr. 3/1996 (M.Of nr. 39 din 23 februarie 1996); Protocolul din 3 iunie 1999 pentru modificarea Conventiei privind transporturile internationale feroviare (C.O.T.LF.), semnatt la Berna la 9 mai 1980 (Protocolul 1999), semnat la Vilnius la 3 iunie 1999, raificat de Romania prin O.G. nr. 69/2001, aprobati prin Legea nr. 53/2002. Forma actual a C.LM., ca si cea a C.0.T.LF. a fost publicata in M.OF. nr. 538bis din I septembrie 2001; ~ Acordul european privind marile linii internafionale de cale ferata (A.G.C.) incheiat la Geneva in 1985, la care Roménia a aderat prin Legea nr. 100/196 (M.Of. nr. 236 din 30 septembrie 1996); ~ Convenfia intermafionala de la Bruxelles din 1926 privind unificarea anumitor regulile referitoare la privilegiile si ipotecile maritime, ratificati de Romnia prin Legea nr, 43/1937 (M.OF. nr, 60 din 13 martie 1937);14 Dreptul transporturilor - Conventia de Ia Hamburg din 1978: ta care Romania a aderat prin Decretul ni, 343/1981 (M.OF. nr. 95 din 28 noiembrie 1981) (denumitd si ,Regulile de la Hamburg”); = Conventia international de la Bruxelles din 1952 privind unificarea anumitor reguli asupra sechestrului asigurator de nave maritime, la care Roménia a aderat prin Legea nr. 91/1995 (M.OF. nr. 255 din 8 noiembrie 1995); = Conventia de la Londra din 1965 privind facilitarea traficului maritim intemational (FAL) modificat& si completata prin amendamentele din 1984, 1986, 1989, 1991, 1993 gi 1994; 1999 (Rezolutia FAL 6/1999), 2002 (Rezolutia FAL 7/2002), 2005 si 2009. Roménia a aderat la Conventie si la amendamentele menfionate prin O.G. nr. 58/1999 (M.OF, nr. 413 din 30 august 1999) si prin Legea nr. 86/2007 pentru acceptarea amendamentelor la Anexa la Conventia FAL de la Londra 1965, De asemenea, Roménia a acceptat Rezolutiile din 2005 si 2009 prin Ordinul nr. 1413/2012 = Conventia de la Montreal din 28 mai 1999 pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian international (,Conven{ia”), ratificati de Romfnia prin O.G. nr. 107/200 (MOF. nr, 437 din 3 septembrie 2000), aprobatd prin Legea nr. 14/2001 (M.OF. nr. 97 din 26 februarie 2001).