Sunteți pe pagina 1din 137

UNIVERSITATEA VALAHIADIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIAL-POL ITICE

S p e c i a l i z a r e a : DREPT
Anul de studiu: I Semestrul: II
Anul universitar: 2012 - 2013

SUPORT DE CURS

DREPT ADMINISTRATIV II

2013

CAPITOLUL I
Rspunderea n dreptul administrativ
Obiectiv general: cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului menit a asigura
conformitatea cu norma juridic a subiecilor de drept administrativ crora li se
adreseaz

Obiective operaionale:
-

cunoaterea conceptelor de abatere i rspundere administrativ;


identificarea i prezentarea formelor de rspundere administrativ;

1. Consideraii generale privind abaterea i rspunderea


administrativ
2. Msuri de constrngere administrativ
3. Rspunderea administrativ propriu-zis
4. Rspunderea administrativ-patrimonial
5. Abaterea i rspunderea contravenional
5.1. Noiunea i trsturile contraveniei
5.2. Autoritile publice competente s stabileasc fapte
contravenionale
5.3. Subiectele contraveniei
5.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional
5.5. Sanciunile contravenionale
5.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor
contravenionale
5.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale
5.8. Executarea sanciunilor contravenionale
5.9. Prescripia n materie contravenional

DREPT ADMINISTRATIV II

1. Consideraii generale privind abaterea i rspunderea


administrativ
Abaterea i rspunderea juridic sunt instituii fundamentale ale dreptului, n
general i ale fiecreia dintre ramurile de drept, menite a asigura conformitatea cu
norma juridic a tuturor subiecilor crora li se adreseaz, obligndu-i, dup caz, fie la
ndeplinirea unor acte i fapte, cu valoare juridic, fie interzicndu-le anumite acte i
fapte care, dac ar fi svrite, ar aduce atingere unor valori sociale pe care statul i
societatea, n ansamblul ei, au interesul a le apra. Aprarea acestor valori se face,
nainte de toate, prin instituirea rspunderii juridice a celor vinovai de atingerile"
efective care privesc aceste valori sociale i, pe aceast baz, aplicarea unor sanciuni
menite a repara rul" produs.

Abaterea i
rspunderea
administrativ

Dar, cum dreptul, privit ca drept obiectiv, este format, aa cum am vzul, din
mai multe ramuri de drept, fiecare dintre ele avnd autonomie i trsturi proprii, ce-l
deosebesc de celelalte ramuri de drept, dar l conecteaz la acestea, i instituiile
abaterii i rspunderii juridice" i, implicit, cea a sanciunilor juridice", vor mbrca
particulariti proprii, diferite, de la o ramur de drept la alta.
Pe de alt parte, cum dreptul, n ansamblul su, este un drept unitar, chiar dac
este structurat pe mai multe ramuri, ntre multe dintre ramurile sale exist numeroase
zone de interferene care i vor pune amprenta i pe instituiile juridice la care ne
referim - abaterea i rspunderea administrativ i sanciunile administrative.
Este i motivul pentru care aprarea cu mai mult vigoare a domeniului ce
constituie obiectul de reglementare al unei anumite ramuri de drept se face nu numai
prin mijloacele (sanciunile) specifice acelei ramuri, ci i prin intervenia (n anumite
condiii) i a mijloacelor ce in de alte ramuri ale dreptului. n aceast viziune, este de
ordin principial faptul c abaterea i rspunderea administrativ i, Implicit
sanciunile administrative (care in de dreptul administrativ) vor coexista i vor
aciona nu numai independent, ci i mpreun cu abaterile i rspunderile i, desigur,
i cu sanciunile specifice celorlalte ramuri ale dreptului.'
Ca atare, abaterea i rspunderea administrativ i, implicit, sanciunile
administrative, pentru a fi mai bine nelese nu pot fi analizate numai ca instituii
pure", ci i n legturile lor organice cu celelalte forme ale abaterilor, rspunderilor
i sanciunilor juridice reglementate de normele ce aparin celorlalte ramuri de drept.
Unii autori, fac distincie ntre noiunile de rspundere" i constrngere" n
drept, n general, i n dreptul administrativ spe, considernd c rspunderea", ca
fenomen social juridic, deci i rspunderea din dreptul administrativ, are ca finalitate
att autoreglarea sistemului (subsistemului) social, ct i condamnarea, dezaprobarea
faptei dereglatoare, n scopul corijrii atitudinii viitoare a autorului ei, formrii
spiritului su de responsabilitate, n timp ce, prin intermediul constrngerii se
vizeaz numai funcia de autoreglare a sistemului (subsistemului) social.

DREPT ADMINISTRATIV II

2. Msuri de constrngere administrativ


Constrngerea
administrativ.
Definiie

Prin constrngere administrativ se nelege ansamblul msurilor luate de


autoritile administraiei publice n condiiile legii, menite a preveni svrirea
unor fapte antisociale n sfera administraiei publice, a sanciona nclcarea
normelor de drept administrativ sau, dup caz, a asigura executarea hotrrilor
judectoreti, ori a actelor emise de alte autoriti ale statului.
n literatura de specialitate sunt fcute diverse clasificri ale acestor msuri de
constrngere. Cea mai pertinent ni se pare a fi cea fcut de prof. A. Iorgovan, care
le clasific dup urmtoarele criterii:
a) Dup scopul urmrit, acestea pot fi:
msuri cu caracter sancionator;
msuri de siguran, protecie i de prevenire;
msuri de executare silit.

Clasificare msuri
de constrngere

b) Dup obiectul lor:


unele msuri se refera la bunuri;
altele se refer la persoane ori att la bunuri, ct i la persoane;
altele privesc mediul nconjurtor;
altele se refer la acte juridice sau operaiuni tehnico-administrative.
c) Dup natura regimului juridic aplicabil:
unora li se aplic un regim juridic administrativ;
altora li se aplic un regim juridic mixt.
d) Dup organul care le aplic:
unele sunt aplicate exclusiv de autoriti ale administraiei publice
altele sunt aplicate de autoriti ale administraiei publice mpreun cu alte
autoriti publice;
altele pot fi aplicate de autoriti ale administraiei publice cu concursul
organizaiilor nestatale sau al cetenilor.
e) Dup temeiul obiectiv (juridic):
unele sunt consecina unor abateri administrative;
altele sunt consecina unor abateri de alt natur;
unele pot fi urmarea unor fapte care nu sunt sancionate juridic dar
care pun n pericol viaa i sntatea.
f) Dup efectul (consecinele) neaplicrii lor:
unele atrag rspunderea penal, n caz de aplicare;
altele atrag rspunderea de alt natur dect cea penal;

DREPT ADMINISTRATIV II

unele sunt productoare de prejudicii patrimoniale care dau dreptul la


despgubiri;
altele sunt productoare de prejudicii materiale care nu dau dreptul la
despgubiri.
g) Dup sfera (domeniul) n care intervin:
n economie i comer;
n sntate i protecie social;
n sectorul financiar-bancar;
protecia mediului;
aprare naional i ordine public .a,
Se consider c exist trei categorii mari de ilicit administrativ:
1. ilicit administrativ propriu-zis;
2. ilicit contravenional;
3. ilicit cauzator de prejudicii materiale i morale.
Ca atare, pe planul abaterii i rspunderii administrative vom avea:
1. abaterea i rspunderea administrativ propriu-zis;
2. abaterea i rspunderea contravenional;
3. abaterea i rspunderea patrimonial (administrativ-patrimonial).
3. Rspunderea administrativ propriu-zis

Definiie

Rspunderea administrativ propriu-zis reprezint ntr-o definire general,


acea form de rspundere juridic, instituit prin normele dreptului administrativ cu
caracter represiv, care intervine n cazul nclcrii cu vinovie a normelor dreptului
administrativ, altele dect cele ce instituie o rspundere contravenional, ori una
material.
Cum ntr-un raport de drept administrativ prile nu stau pe picior de egalitate,
ca n raporturile juridice civile, subiectul care se situeaz pe treapta superioar a
raportului juridic are i abilitarea juridic de a trage la rspundere pe cellalt subiect
n cazul n care acesta din urm are o conduit care excede drepturilor i obligaiilor
ce-i revin din raportul juridic respectiv, adic svrete o abatere administrativ care
nu este, totui, calificat drept contravenie. Acest drept (de tragere la rspundere) l
au nu numai autoritile administraiei publice, ci i autoritile publice din sfera
celorlalte puteri ale statului cnd acestea desfoar activiti administrative ca
activiti auxiliare celor ce constituie obiectul principal de activitate, adic atunci
cnd intr n raporturi juridice administrative. n aceiai termeni se pune problema
n situaiile n care subiectul situat pe un plan superior n raporturile de drept
administrativ nu sunt autoriti publice sau servicii publice statului, ci pur i simplu
servicii publice (chiar private),- dar de interes public.

DREPT ADMINISTRATIV II

Rspunderea administrativ propriu-zis se bazeaz pe reguli procedurale


adecvate care, n unele cazuri, pot constitui un proces mai complex ce presupune:
constatarea abaterii administrative de ctre organele de control, aplicarea
sanciunilor administrative de ctre cel care a constatat existena abaterilor (dac el
.este abilitat cu acest drept), sau de ctre autoritatea competent, soluionarea cilor
de atac folosite mpotriva sanciunilor aplicate i, eventual, recurgerea la
procedura executrii silite.
Rspunderea administrativ propriu-zis poate interveni ns nu numai n
cazul nerespectrii obligaiilor ce revin subiectului aflat n raporturi de subordonare
dintr-un raport juridic concret de drept administrativ, ci i n cazul n care un
subiect de drept, persoan fizic sau juridic, nu-i ndeplinete obligaiile rezultate
nuneaprat dintr-un raport juridic determinat, ci din prevederile legale. Este cazul,
depild, al aplicrii sanciunii administrative de plat a majorrii de ntrziere
pentru nendeplinirea obligaiei de plat a impozitului prevzut de lege, sau altor
asej menea obligaii instituite prin norme juridice.
Ct privete sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, de la nceput trebuie subliniat c n prezent nu exist o lege-cadru, care s reprezinte sediul
materiei n domeniul abaterii i rspunderii administrative propriu-zise, care s cuprind i sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, aa cum exist n materie
contravenional, unde exist Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor.
Sanciunile administrative propriu-zise sunt cuprinse n diverse acte normative
i sunt foarte diversificate, att ca denumire, ct i ca regim juridic, n unele domenii
avnd chiar i o configuraie sistemic. Unele dintre ele sunt numite amenzi
(denumire pe care o ntlnim i n domeniul ilicitului penal i a celui contravenional,
precum i ca sanciune procesual; altele privesc retrogradarea din funcie,
destituirea din funcie, revocarea alegerii, ncetarea mandatului etc., care, dup
unii autori sunt sanciuni administrative care se aplic funcionarilor publici.
Unele aspecte sunt de relevat i cu privire la regulile procedurale de aplicare
a sanciunilor administrative propriu-zise. n principiu, legislaia noastr cuprinde
proceduri speciale de aplicare a sanciunilor administrative propriu-zise. n aceast
situaie se aplic regulile generale ale procedurii administrative.
Aplicarea unei sanciuni administrative se face prin emiterea n acest scop a
unui act administrativ de autoritate sau a unui act administrativ jurisdicional. dup
caz. Ca atare, se vor aplica procedurile specifice emiterii acestor acte.
4. Rspunderea administrativ-patrimonial
Rspunderea administrativ-patrimonial este o instituie a dreptului administrativ, spre deosebire de rspunderea civil, care este o instituie a dreptului civil.

Noiune

Problema rspunderii administrativ-patrimoniale se pune numai n cazurile n


care s-a produs un prejudiciu material sau moral prin acte sau activiti ale unei
autoriti publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public, prin aceasta
deosebindu-se de fapt, n esen, rspunderea administrativ-patrimonial de rs5

DREPT ADMINISTRATIV II

punderea civil, care este rezultatul activitii culpabile a unei persoane fizice sau
juridice de drept civil, deci de drept privat.
Pe plan juridic, este foarte important a se face aceast distincie, deoarece
regimul juridic aplicabil este diferit, dup cum este vorba de o rspundere
administrativ patrimonial sau de o rspundere civil, chiar dac n ambele situaii
totul se reduce la repararea pagubei suferit de o persoan fizic sau juridic prin
actele sau activitile unei autoriti publice, parte a unui raport juridic de drept
administrativ.
Sub acest aspect, n doctrin, s-au conturat dou concepii: una de natur
civil, care pune la baza rspunderii pentru daune a administraiei publice, principiile
i regulile dreptului civil, n principal cele referitoare la rspunderea delictual i una
de natur administrativ, care fundamenteaz rspunderea pentru pagubele cauzate
prin acte administrative, pe norme specifice dreptului public, n spe ale celui
administrativ.
Disputa din doctrin pe aceast tem a fost tranat prin principiile i normele
de ordin constituional i printr-o serie de dispoziii ale unor legi organice care scot
rspunderea administraiei publice, a statului n general, pentru pagubele provocate
unui ter prin acte administrative, din sfera ilicitului civil, plasndu-o n cea a
ilicitului administrativ.
Subiectele
rspunderii

Din prevederile constituionale i legale, rezult c subiectele acestei


forme de rspundere juridic pot ti statul, autoritile publice i funcionarii
publici, atunci cnd acestea sunt subiecte ntr-un raport juridic de drept administrativ.
a) Statul are o rspundere patrimonial exclusiv pentru prejudiciile cauzate
prin erorile judiciare. Ceea ce caracterizeaz rspunderea juridic a statului este
faptul c nu este o rspundere pentru culp.". Pentru a se stabili rspunderea
patrimonial a statului nu trebuie s se constate, n prealabil, culpa cuiva.
b) Rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice
intervine pentru pagubele cauzate prin acte administrative sau prin
nesoluionarea n termen legal a unei cereri. Rspunderea este a celui care a emis
actul administrativ sau care avea obligaia s rezolve cererea ntr-un anumit
termen, autoritatea" putnd fi din sfera legislativului, a executivului ori o
autoritate judectoreasc.
n legtur cu rspunderea acestor autoriti sunt necesare unele precizri.
n primul rnd, spre deosebire de situaia n care subiectul rspunderii
administrai v-patrimoniale este statul, atunci cnd sanciunea cu caracter
patrimonial urmeaz a se aplica unei autoriti publice este necesar s se
stabileasc i culpa acesteia.
n al doilea rnd, rspunderea autoritii publice este o rspundere solidar
cu cea a funcionarului care a emis actul pgubitor, sau care nu a rspuns n
termenul legal la cererea ce i-a fost adresat.
n al treilea rnd, rspunderea administrativ-patrimonial a autoritii sau/i
a funcionarului acesteia se refer nu numai la prejudiciul material ci i la cel moral

DREPT ADMINISTRATIV II

pe care l-a suferit persoana fizic sau juridic n cauz, asupra ntinderii acestuia
urmnd a se pronuna instana pe baza dovezilor administrate n cauz.
c) n legtur cu rspunderea administrativ-patrimonial a funcionarului
public, este de reinut c ea intervine fie pe cale direct, cnd aciunea persoanei
pgubit este ndreptat mpotriva lui sau i a lui (el avnd n cauz calitatea de
prt), fie pe cale indirect, ca chemat n garanie de ctre autoritatea public al
crui funcionar este, dac cel pgubit i-a ndreptat aciunea numai mpotriva
autoritii publice.
Pentru ca funcionarul public s rspund pentru prejudiciul suferit de o
persoan fizic sau juridic se cer ndeplinite aceleai condiii ca i n cazul rspunderii autoritii publice: actul administrativ contestat s fie ilegal, s fie produs
un prejudiciu (material sau/i moral), s existe culpa funcionarului public.
Legea exonereaz de rspundere administrativ-patrimonial pe funcionarul public care a executat o dispoziie scris a efului su ierarhic dac, prin
aceasta, s-a cauzat un prejudiciu unei persoane fizice sau juridice, iar dac a fost
acionat n instan de ctre cel pgubit are dreptul s cheme n garanie pe superiorul
su, al crui ordin 1-a executat.
Concluzionnd asupra regimului juridic general al rspunderii
administrativ-patrimoniale, astfel cum acesta este reglementat prin normele
constituionale sau ale legilor n materie, putem preciza c el este, n prezent, crmuit
de urmtoarele reguli:
exist o rspundere administrativ-patrimonial a statului pentru
prejudiciile materiale i morale cauzate prin erorile judiciare;
exist o rspundere administrativ-patrimonial a autoritilor publice
pentru pagubele materiale i morale cauzate prin acte administrative ilegale sau
prin ne soluionarea n termen legal a unei cereri;
exist o rspundere administrativ-patrimonial solidar a autoritilor
publice i a funcionarilor pentru pagube materiale i morale cauzate prin acte
administrative ilegale sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de
ctre funcionarul public.
5. Abaterea i rspunderea contravenional
5.1. Noiunea i trsturile contraveniei

Contravenia i rspunderea contravenional sunt instituii de drept administrativ, care privesc att activitatea persoanelor fizice, ct i activitatea pe care o
desfoar autoritile administraiei publice, celelalte autoriti publice, agenii
economici i instituiile publice, indiferent dac au caracter statal sau nestatal

Definiie

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 definete contravenia ca fiind fapta


svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, hotrre a
Guvernului, ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului,
municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a
Consiliului General al Municipiului Bucureti".
7

DREPT ADMINISTRATIV II

Din modul n care este definit contravenia n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, rezult c suntem n prezena unei contravenii numai dac sunt
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii (trsturi):
A. exist o fapt;
Condiii

B. fapta este svrit cu vinovie;


C. fapta este prevzut i sancionat prin norm juridic adoptat de o
autoritate public;
Ne vom referi, pe rnd, la fiecare dintre aceste cerine
A. Existena faptei

Noiunea de fapt

n sens larg, prin fapt se n nelege svrirea unei aciuni, ndeplinirea


unei activiti, o manifestare exterioar material a voinei unei persoane. Tot fapt
este considerat i inaciunea dac nendeplinirea obligaiei de a face ceea ce legea
impune unei persoane. Att aciunea ct i inaciunea vizeaz de fapt, rezultatul
produs, socialmente periculos, acesta reprezentnd substana material a faptei.
Acolo unde nu se constat existena unei fapte, n sensul celor de mai sus, nu poate
j fi vorba de contravenie.
Faptele se refer ntotdeauna !a aciunile sau inaciunile oamenilor, ntruct
normele juridice reglementeaz numai raporturile dintre oameni. n acest sens
rezult c evenimentele naturii sau reaciile animalelor nu sunt considerate fapte.
Pentru ca o anumit fapt s fie calificat drept contravenie trebuie s aib
un anumit grad. de pericol social propriu, apreciat ca atare de autoritatea public
abilitat s o califica astfel.
Pericolul social constituie, deci, un criteriu calitativ, reprezentnd situaia
periculoas pentru societate creat prin svrirea faptei respective.
Pericolul social vizeaz atingerea, lezarea adus unei anumite valori sociale,
ca urmare a nesocotirii normei juridice care le apr.
Atunci cnd legiuitorul, adic autoritatea care a stabilit c o anumit fapt
constituie contravenie (pe care, de altfel, o descrie n elementele ei obiective i
subiective), face o apreciere n abstract a gradului de pericol social. De aceea,
odat stabilit fapta i calificat drept contravenie de ctre cel abilitat s o fac,
pericolul social nu mai trebuie dovedit, existnd o prezumie legal n privina
existenei lui.
Cel chemat (implicit) s aplice aceast norm juridic, adic ndreptit s
constate svrirea faptei respective va aprecia doar gradul de pericol social
concret, pentru ca pe aceast baz s aplice contravenientului o sanciune concret,
adecvat gradului de pericol social concret.
Prin urmare, nu agentul constatator calific fapta drept contravenie,
aceasta a fcut-o deja norma juridic prin care fapta respectiv este descris i
calificat atare.

DREPT ADMINISTRATIV II

B. Svrirea faptei cu vinovie


Noiunea de
vinovie

Vinovia fptuitorului este o alt trstur specifica contraveniei. Ea a


fost definit ca starea subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul nclcrii
ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic, negativ, a acestuia fa de interesele
i valorile sociale ocrotite de normele juridice.
Vinovia implic, n primul rnd, un act de contiin, care presupune nelegerea consecinelor svririi unei fapte sancionat de lege (factor intelectiv)
i, n al doilea rnd, acceptarea i urmrirea producerii consecinelor mai sus menionate, deci actul de voin (factor volitiv). n aceast ordine de idei s-a precizat c
atunci cnd un individ a hotrt s-i realizeze un scop oarecare i a ales pentru
aceasta calea aciunii ilicite voina sa fiind liber i contient, nseamn c a acionat cu vinovie .

Formele vinoviei

Ca i n dreptul penal, vinovia n materia dreptului administrativ mbrac


dou forme: intenie i culp. Aadar, se consider c exist vinovie atunci cnd
fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp.
Fapta se consider svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul a prevzut
rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective (intenia direct) precum i atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale i
dei nu l urmrea, a acceptat producerea lui (intenie indirect).
Fapta este svrit din culp atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul
faptei sale, dar nu 1-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce (uurin
sau culp cu previziune) - culpa n comitendo, precum i atunci cnd fptuitorul nu
a prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijen sau
culp fr previziune) - culpa n omitendo.
n oricare dintre formele sale, vinovia exprim poziia fptuitorului din
punct de vedere al factorului volitiv precum i atitudinea acestuia cu privire la
urmrile faptei.
Aceste forme de vinovie pot influena gravitatea contraveniei fr a influena ns existena sa ca atare. Fapta svrit cu intenie prezint un grad de
pericol social mai mare dect atunci cnd este svrit din culp.
Uneori este greu s se stabileasc forma de vinovie cu care a acionat o
persoan, legiuitorul neputnd fixa cu exactitate o limit unde nceteaz intenia i
ncepe culpa. Organul constatator este obligat s stabileasc forma de vinovie cu
care a acionat fptuitorul, cu ocazia individualizrii i aplicrii sanciunii. El va
ine cont de mprejurrile n care s-a produs fapta ilicit, de persoana fptuitorului,
de pericolul social a! faptei etc.
n materie contravenional, spre deosebire de ilicitul penal, contravenia
se sancioneaz indiferent de forma vinoviei, excepia de nesancionare a faptelor
svrite din culp trebuind s fie expres prevzut n actul normativ care stabilete
i sancioneaz fapta respectiv. Astfel, trebuie admis faptul c n situaia n care
actele normative prevd intenia ca element constitutiv al contraveniei, svrirea
faptei din culp nu poate fi calificat contravenie.

DREPT ADMINISTRATIV II

C. Prevederea i sancionarea faptei prin norma juridic adoptat de o


autoritate public
O persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru svrirea
unei fapte numai n msura n care aceast fapt este prevzut i sancionat ca
atare ntr-un act normativ, emis de o autoritate public abilitat n acest sens. Cu
alte cuvinte, existena unei contravenii, i implicit a rspunderii contravenionale,
este condiionat de prevederea faptei ilicite respective ntr-un act normativ care s
o reglementeze ca o contravenie. Este ceea ce n literatura de specialitate a fost
J._ denumit legalitatea stabilirii i sancionrii contraveniilor.
Ca urmare, cele dou adagii: nula poena sine lege (nici o pedeaps nu
exist n afar de lege) i nullum crimen sine lege (nici o infraciune nu exist n
afara legii), caracteristice dreptului penal, sunt aplicabile i n ceea ce privete
rspunderea contravenional.
O fapt se consider ca fiind prevzut de un act normativ atunci cnd o
dispoziie a acestuia arat n ce condiii acea fapt (aciune sau inaciune) este
socotit drept contravenie.
Actele normative care prevd faptele cu caracter contravenional trebuie s
cuprind, n primul rnd, descrierea acestora, adic latura obiectiv a contraveniei.
5.2. Autoritile publice competente s stabileasc fapte
contravenionale

n ceea ce privete competena emiterii actelor care stabilesc i sancioneaz contraveniile, aceasta revine n primul rnd Parlamentului, dar i Guvernului,
ca autoritate public cu competena material i teritorial general n a emite norme
juridice, inclusiv de stabilire a contraveniilor.
Nu au dreptul de a emite reglementri n materie contravenional ministerele i celelalte autoriti publice centrale (inclusiv serviciile lor deconcentrate sau
structurile aparintoare din teritoriu), cu excepia celor crora prin legi speciale
li -. se confer acest drept.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete n art. 2 alin. (2) i competena
autoritilor administraiei publice locale n stabilirea contraveniilor. Sunt avute
n vedere consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, precum
u consiliile locale ale municipiilor, oraelor i ale comunelor i n anumite condiii
cele ale sectoarelor municipiului Bucureti.
De relevat este faptul c aceste autoriti publice, dei au o competen
material general la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective, inclusiv n
privina stabilirii contraveniilor, totui, dispoziiile art. 2 alin. (2) din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001 precizeaz c acestea stabilesc i sancioneaz contravenii
n toate domeniile de activitate n care li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura
n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane
sau prun hotrri ale Guvernului.
Prin urmare, competena acestor autoriti publice n aceast materie este
inut de dou limite:
10

DREPT ADMINISTRATIV II

a) s fie vorba de domenii i probleme care intr n sfera lor de atribuii;


b) n acele probleme i domenii s nu fie deja stabilite contravenii prin acte cu
for juridic superioar, respectiv prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.
Drept garanie juridic a respectrii competenelor ce revin autoritilor
administraiei publice locale n aceast materie este de amintit prevederea din alin.
(5) al art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, potrivit creia hotrrile consiliilor locale sau judeene ori, dup caz, ale sectoarelor municipiului Bucureti adoptate cu nerespectarea competenelor care le revin, sunt nule de drept, nulitate care se
constat de instanele de contencios administrativ competente, la cererea oricrei
persoane interesate.
Reglementrile consiliilor locale i judeene de natur contravenional,
necesit pentru aducerea lor la cunotina public avizul de legalitate al
prefectului, n lipsa cruia sau dac acesta este nefavorabil reglementrii, actul
normativ nu mai poate fi publicat, ori, chiar publicat (fiind, el va fi lipsit de
valabilitate n efectele sale
De asemenea, actele emise de autoritile administraie publice locale trebuie
s fie n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001.
Mai este de precizat faptul c, potrivit legii, actele normative prin care se
stabilesc i sancioneaz contravenii intr n vigoare la data publicrii, dar se pun n
aplicare a 30 de zile de la publicare, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale i
judeene punerea n aplicare se face i cu respectarea prevederilor art. 50 alin. (2) din
Legea nr. 215/2001. Legea mai prevede c, n cazuri urgente, se poate prevedea un
termen mai scurt de punere n aplicare, dar nu mai mic de 10 zile.
5.3. Subiectele contraveniei

n principiu, subiectele faptelor ilicite au fost grupate, mai ales n doctrin, n


funcie de rspunderea juridic, pe de o parte, i de fapta ilicit, n subiecte active i
subiecte pasive.
Teoria rspunderii juridice lanseaz teza subiectului activ a! rspunderii,
reprezentat de autoritatea public competent s trag la rspundere pe fptuitor,
aplicnd sanciuni juridice i teza subiectului pasiv, n persoana celui cruia i se
aplic sanciunea respectiv, deci a contravenientului.
Prin urmare, din punct de vedere al faptei ilicite, identificm un subiect activ,
reprezentat de autorul faptei ilicite i un subiect pasiv - o persoan fizic sau juridic asupra cruia se rsfrnge urmarea material ori starea de pericol creat prin
svrirea faptei.
A. Persoana fizic
a) Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect al contraveniei, este necesar
ca acesta s aib vrsta de cel puin 14 ani. n acest sens, dispoziiile din art. 11 alin
(2), din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c minorul sub 14 ani nu
11

DREPT ADMINISTRATIV II

rspunde contravenional". Unele acte derog de la aceast prevedere, ridicnd limita


minim de vrst ia 16 ani.
b) n afar de vrst, o alt condiie referitoare la subiectul contraveniei
este responsabilitatea. Aceasta presupune un factor intelectiv care const n
capacitatea persoanei de a nelege ceea ce face, precum i de a distinge ntre
caracterul periculos al unor fapte i caracterul nepericulos al altor fapte, i un
factor volitiv, reprezentnd puterea psihic a unei persoane de a se conduce
singur, de a fi stpn pe propriile sale aciuni. Se consider c persoanele
crora le lipsesc asemenea nsuiri, nu pot fi considerate subieci ai contraveniei
ntruct faptele lor nu oglindesc o poziie contient, astfel c sanciunea nu ar fi n
msur s le corijeze.
c) O alt condiie legat de subiectul contraveniei este libertatea de
hotrre i aciune. Pentru a avea calitatea de subiect al contraveniei, o persoan
trebuie s fi acionat din proprie iniiativ n vederea svririi unei fapte
contravenionale, s fi luat singur hotrrea de a svri fapta respectiv, fr s
fi fost constrns n nici un fel de altcineva,
d) n afara condiiilor menionate, uneori, pentru a fi considerai subiect al
contraveniei, o persoan trebuie s aib o anumit calitate, cum ar fi aceea de
conductor auto, posesor de arm, etc.
O contravenie poate fi comis nu numai de o singur persoan, ci i de
mai multe persoane, n participaie. n caz de coautorat, legea prevede c
sanciunea se aplic fiecrui contravenient separat. Prin urmare n cazul n care
sanciunea const n amend, cuantumul acesteia nu se mparte pe contravenieni,
ci fiecare n parte va fi inut s rspund n limitele stabilite de lege.
Avnd n vedere pericolul social mai redus al contraveniei, n comparaie
cu infraciunea, legislaia noastr nu prevede sancionarea persoanelor care au participat la svrirea contraveniei n calitate de instigatori sau complici.
O categorie special a subiecilor contraveniei o reprezint minorii.
Spunem c este o categorie special datorit regimului juridic deosebit care se
aplic persoanelor minore. Avem n vedere minorii de peste 14 ani, ntruct cei
care au sub 14 ani i au svrit o fapt contravenional nu vor fi sancionai.
Nesancionarea acestora se datoreaz, pe de o parte, capacitii reduse de a nelege
caracterul faptei svrite, datorit vrstei i a lipsei de experien iar, pe de alt
parte, gradului de pericol social mai redus al contraveniei n comparaie cu alte
fapte ilicite (infraciunea).
Pentru minorii de peste 14 ani Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede n
art. 11 alin. (3) c maximul amenzii prevzut de actul normativ se reduce la jumtate.
Unele acte normative care prevd i sanciunea nchisorii contravenionale
dispun c aceasta nu se aplic dect minorilor care au mplinit 16 ani, iar
limitele prevzute se reduc la jumtate pentru aceast categorie de subieci.
O alta categorie special este considerat a fi aceea a militarilor. Legea
prevede ca sanciunile contravenionale nu vor fi aplicate militarilor n termen, iar
procesul-verbal, deci actul de constatare a contraveniei se va trimite comandantu12

DREPT ADMINISTRATIV II

lui unitii din care face parte contravenientul, pentru aplicarea unor sanciuni disciplinare, dac se constat c acesta este ntemeiat.
B. Persoana juridic
Subiectul activ al contraveniei poate fi i persoana juridic.
Ca regul general este reglementat rspunderea contravenional a agenilor economici - persoane juridice (societi comerciale, regii autonome etc.).
Modalitatea de reglementare este ns uneori diferit, mbrcnd diverse
forme. Uneori se prevede expres c sanciunea se aplic agentului economic", alteori se prevede c se aplic i persoanei juridice", ori att persoanelor fizice ct i
persoanelor juridice". Alte acte normative prevd sanciuni distincte pentru cele
dou categorii de subiecte, ori menioneaz c atunci cnd contravenientul este persoana juridic cuantumul amenzii se dubleaz.
Relevm, totui, c Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care reprezint sediul
materiei, legea cadru, instituie n principiu, acelai regim juridic i pentru persoana
juridic pe planul rspunderii contravenionale, corelat, desigur cu specificul
acestuia, reglementnd n aceiai termeni rspunderea contravenional a persoanei
juridice, nu ca o excepie n materie. Ca atare, n prezent, nu mai este necesar ca
prin lege special, derogatorie de la dreptul comun, s se prevad posibilitatea
sancionrii persoanei juridice, sanciunile contravenionale prevzute de lege,
aplicndu-se potrivit art. 6 din ordonan oricrui contravenient, persoan fizic ori
juridic
Sub acest aspect, remarcm totui inconsecvena legiuitorului care, chiar i
dup aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, a pstrat norma de la arc. 3 alin.
(2) din ordonan care prevede c persoana juridic rspunde contravenional n
cazurile i condiiile prevzute de acte normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii", avnd astfel n vedere, implicit, posibilitatea i a unor reglementri aplicabile numai persoanelor juridice.
La aceasta s-ar mai putea aduga i acele dispoziii din unele acte normative care stabilesc sanciuni contravenionale mai severe, mai ales amenzi, pentru
persoanele juridice, dispoziii care, dup prerea noastr exced cadrul normativ din
actul normativ de regim care constituie sediul materiei.
A doua observaie se refer la subiectul colectiv, persoana juridic, sancionabil contravenional. Noua reglementare este mai restrictiv, sub acest aspect,
fa de legea anterioar. ntr-adevr, dac este adevrat c, de regul, orice persoan juridic se compune din mai multe persoane fizice, totui nu orice asociere
sau organizaie colectiv ntrunete i calitatea de persoan juridic n sensul clasic,
civilist al conceptului.
n acest sens, pot exista organizaii, organisme, etc, neguvernamentale ori
chiar autoriti sau instituii publice care, dei sunt subiecte de drept n diferite raporturi juridice, publice sau private (administrative, de munc etc.) nu au concomitent i calitatea de persoan juridic civil i implicit, nu pot fi sancionate contravenional, conform ordonanei n cauz.
13

DREPT ADMINISTRATIV II

5.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional


Cauzele ce nltur
rspunderea
contravenional

Sediul materiei l reprezint art. 11 din aceast ordonan, care statueaz


urmtoarele n aceast privin: caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de urgen, constrngerii fizice sau
morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de
fapt, precum i infirmitii dac are legtur cu fapta svrit".
n conformitate cu dispoziiile art. 11 alin. (2) din aceast ordonan i
minoritatea reprezint o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei.
Aa cum se subliniaz n literatura de specialitate, cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei sunt, n principiu, aceleai cu cele care nltur
caracterul penal al faptei. Este firesc s fie aa dac avem n vedere c infraciunile
Lt au, fr echivoc, un grad de pericol social mai mare.
Avem n vedere c dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu conin
alte elemente referitoare la aceste cauze i pentru mai buna lor nelegere vom Tecurge la prevederile Codului penal care reglementeaz i condiiile n care aceste
cauze exonereaz de rspundere penal, condiii care sunt cu att mai pertinente
pentru a nltura i rspunderea contravenional.
Dispoziiile art. II alin. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 mai prevd, n legtur cu aceste cauze, c ele se constat numai de instana de judecat.
1). Legitima aprare

Noiune

O persoan care este inta unei agresiuni are dreptul s riposteze pentru a se
apra, n acest caz aciunea ei fiind legitim; putem spune c persoana respectiv se
afl n legitim aprare.
Pentru a fi n prezena legitimei aprri se cer a fi ndeplinite mai multe condiii:

Condiii

a) O prim condiie vizeaz existena unui atac care s precead


svrirea faptei contravenionale. Prin atac n general, se nelege o aciune al
crei scop este de a aduce atingere unor valori sociale ocrotite de lege pentru
obinerea unui folos oarecare, realizarea unui interes personal ilegal. Valorile
sociale lezate vizeaz persoana fizic, drepturile sau alte interese ale sale, ori
interese publice.
Atacul nseamn, n principiu, un comportament agresiv, activ, violent. Dar
el poate face i obiectul unei atitudini pasive; de exemplu lsarea fr supraveghere
a unui bolnav mintal periculos de ctre persoanele care au datoria de a-l ngriji sau
pzi, precum i neanunarea organelor sanitare sau ale poliiei n caz de scpare de
sub paz sau supraveghere.
b) O alt condiie este ca atacul s fie material, direct, imediat i injust.
Atacul este material atunci cnd este de natur s pun n pericol, n mod
fizic, valoarea social mpotriva creia este ndreptat.

14

DREPT ADMINISTRATIV II

Este considerat a fi direct, atacul care const ntr-o manifestare nemijlocit


a agresorului mpotriva valorii sociale respective
Atacul este imediat sau iminent atunci cnd intervalul de timp dintre momentul declanrii atacului i momentul ivirii pericolului ameninnd persoana,
drepturile sale sau un interes public, este foarte scurt. Dac acest interval de timp
este mai mare, permind nlturarea pericolului prin alte mijloace, atacul nu mai
este considerat iminent i, pe cale de consecin, reacia victimei constnd ntr-o
.contravenie nu mai este considerat ca fiind svrit n legitim aprare.
Atacul este injust atunci cnd nu are temei juridic. Orice atac, teoretic, este
considerat injust, ns exist cazuri cnd nsi legea-prevede i permite explicit
sau implicit recurgerea la efectuarea unui act considerat atac. Pentru ca atacul
s fie injust, el trebuie s fie efectuat de o persoan care i poate da seama de
ceea ce este just sau injust n aciunile sale.
Atacul trebuie s fie periculos, adic s pun n pericol grav persoana sau
drepturile celui atacat, ori interesul public. Caracterul grav al pericolului rezult din
faptul c el amenin cu producerea unor consecine greu de remediat sau chiar
iremediabile; n caz contrar aprarea nceteaz a mai fi legitim.
c) O alt condiie este ca fapta comis pentru nlturarea atacului s fie
o contravenie prevzut i sancionat de un act normativ.
d) O ultim condiie este aceea ca aprarea s fie proporional cu
intensitatea atacului. Aadar, reacia de aprare trebuie s se raporteze la pericolul
creat, deci s existe un echilibru" ntre starea de pericol sau gravitatea atacului i
reacia persoanei atacate.
n cazul n care victima agresiunii riposteaz disproporionat fa de
intensitatea atacului, depind limitele unei simple aprri, ea nu se mai afl n
legitim aprare.
Excesul de aprare este asimilat totui legitimei aprri atunci cnd depirea
limitei s-a datorat unei tulburri sau temeri foarte mari de care a fost cuprins cel care
a comis contravenia pentru a nltura atacul
2). Starea de necesitate

Definiie

Starea de necesitate este o alt cauz care nltur rspunderea


contravenional. Textul Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu lmurete nelesul
noiunii de stare de necesitate. Potrivit Codului penal, se considera n stare de
necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i
care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a
altuia sau un bun important al su ori al altuia sau n interes public.
Pentru a exista stare de necesitate trebuie ndeplinite cumulativ mai multe
condiii:
fapta contravenional s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut;
pericolul s fie iminent, adic pe cale de a se produce;

Condiii

pericolul s fie real i nu imaginar, producerea lui s fie o certitudine;


15

DREPT ADMINISTRATIV II

pericolul s fie inevitabil, adic s nu poat fi nlturat dect prin


comiterea contraveniei respective;
fapta ilicit (contravenia) s fie svrit numai n scopul salvrii vieii,
integritii corporale sau sntii unei persoane sau a unui interes public;
prin contravenia comis nu trebuie s se produc n mod contient
urmri mai grave dect dac nu se intervine.
3). Constrngerea fizica i constrngerea moral

Noiune

Constrngerea este aciunea de a obliga o persoan s fac un anumit lucru pe


care nu l-ar fi ntreprins din proprie iniiativ. Prin urmare persoana care svrete
o fapt contravenional, obligat fiind de o alt persoan, nu poate fi considerat
vinovat, ntruct ea nu a dispus n mod liber de voina sa, ci a acionat sub presiunea
unui factor exterior.
Constrngerea mbrac dou forme: fizic i moral, n funcie de
circumstanele care au existat n momentul constrngerii.
Constrngerea fizic reprezint o presiune exercitat de o fora exterioar
asupra energiei fizice a unei persoane, prin care este paralizat capacitatea acesteia
de a-i dirija n mod liber aciunile.
Constrngerea moral este presiunea exercitat asupra psihicului unei
persoane, presiune realizat prin ameninarea cu producerea unui ru respectivei
persoane sau altei persoane.
Pentru ca aceste mprejurri (constrngerea fizic i cea moral) s
reprezinte cauze de nlturare a rspunderii contravenionale, sunt necesare a fi
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) n ceea ce privete constrngerea fizic:

Condiii

fapta svrit ca urmare a constrngerii fizice s fie o contravenie


prevzut ca atare n actele normative, pentru c numai n acest caz se pune
problema rspunderii contravenionale;
este necesar s existe o constrngere efectiv, real, asupra fizicului unei
persoane;
constrngerea fizic trebuie exercitat n aa fel nct fptuitorul s nu
aib alt posibilitate dect de a svri contravenia, el nedispunnd de voina sa i
neputnd opune rezisten.
b) n privina constrngerii morale sau psihice, pentru a fi cauz de
nlturare a rspunderii contravenionale trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
s exercite o presiune asupra psihicului unei persoane crendu-i o stare
de team puternic, prin ameninarea cu producerea unui ru, team care s determine
persoana respectiv s svreasc o contravenie;
persoana ameninat sau o alt persoan, s fie expus unui pericol grav n
cazul n care ar refuza s svreasc fapta contravenional care i se pretinde.
16

DREPT ADMINISTRATIV II

Constrngerea va avea efecte n sensul nlturrii caracterului contravenional a


faptei numai n msura n care pericolul pe care l vizeaz ameninarea este iminent
(pe cale s se produc) i actual;
pericolul grav s nu poat fi nlturat n alt mod dect prin svrirea
faptei contravenionale pretinse.
4). Cazul fortuit
Noiune

Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce


nu putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului
socialmente periculos.
Ne aflm n prezena unui caz fortuit atunci cnd, ca urmare a unei
mprejurri ce nu putea fi prevzut, s-a produs un rezultat, o urmare ce se
suprapune cu aciunea sau inaciunea unei persoane transformnd-o n
contravenie. Remarcm faptul c persoana n cauz nu a urmrit i nu a acceptat
rezultatul respectiv, cu att mai puin cu ct nu putea s-l prevad.
Aceast imposibilitate de a prevede un rezultat anume trebuie s aib un
caracter obiectiv, general, n sensul c nici o persoan nu ar fi putut s prevad circumstanele create ntr-un moment dat. Lipsete aadar factorul intelectiv, fr de
care contravenia se consider a fi comis fr vinovie, iar fapta n sine nu mai
atrage rspunderea contravenional a celui care a svrit-o.
Pentru existena cazului fortuit, trebuie s se ndeplineasc anumite condiii:

Noiune

rezultatul aciunii sau inaciunii s fie consecin a unei mprejurri


strine de cunoaterea i voina persoanei n cauz;
mprejurarea fortuit s fi fost de aa natur nct nu putea fi prevzut;
fapta avnd un rezultat neateptat ca urmare a unor mprejurri imposibil
de prevzut, trebuie s fie prevzut i sancionat n acte normative ca fiind
contravenie, deoarece numai n acest caz se pune problema nlturrii caracterului
contravenional al faptei.
5). Iresponsabilitatea i infirmitatea

Noiune

Iresponsabilitatea reprezint incapacitatea unei persoane de a nelege


natura i rezultatul faptelor sale, de a-i dirija n mod normal voina. O asemenea
persoan nu posed nsuiri mintale (discernmnt, inteligen, raiune) necesare
pentru a nelege care anume fapte prezint pericol social fiind interzise prin lege i
care nefiind contient de urmrile faptei sale, o asemenea persoan nu va fi
receptiv nici la sanciunile contravenionale aplicabile, iar aceste sanciuni nu vor
avea influen asupra comportrii ei viitoare.
Iresponsabilitatea poate avea numeroase cauze cum ar fi: nebunie, idioenie, cretinism, psihoze, lein etc. i poate prezenta o stare psihic permanent
(incurabil) sau temporar (intermitent).

17

DREPT ADMINISTRATIV II

Infirmitatea este o cauz necunoscut n legislaia penal, deci ea nu exonereaz de rspundere o persoan infirm care comite o infraciune. n materie
contravenional, ns, infirmitatea poate constitui cauz de nlturare a rspunderii
contravenionale pentru o fapt ilicit svrit n legtur cu respectiva
infirmitate. Cu titlu de exemplu, menionm situaia n care o persoan traverseaz
strada printr-un loc nemarcat i unde nu exist indicator, fapt care constituie
contravenie la normele privind circulaia pe drumurile publice. Atunci ns cnd
persoana n cauz este un nevztor, ea nu poate fi sancionat ntruct datorit
infirmitii sale nu putea s-i dea seama de fapta comis.
Att iresponsabilitatea ct i infirmitatea, pentru a fi considerate cauze care
nltur rspunderea contravenional, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
n primul rnd starea respectiv (de iresponsabilitate sau infirmitate) s
existe la persoana care svrete contravenia;
Condiii

n al doilea rnd starea respectiv s existe n momentul svririi faptei.


Aceast condiie nceteaz s mai existe atunci cnd, n timpul svririi faptei
persoana i recapt capacitatea psihic dar i continu aciunea acceptnd
consecinele acesteia;
n al treilea rnd, se cere ca fapta svrit s fie dintre cele prevzute
drept contravenii, altfel nu se poate vorbi de nlturarea caracterului. contravenional
al faptei respective.
ntrunirea cumulativ a acestor condiii atrage numai exonerarea de rspunderea contravenional a fptuitorului, nu i, de rspunderea civil a acestuia
dac n sarcina sa se reine i culpa proprie.
6). Beia involuntar complet

Noiune

Beia este o stare psiho-fizic anormal a unei persoane, determinat de


aciunea unor substane narcotice sau alcoolice excitante, asupra organismului i
asupra facultilor mintale ale persoanelor care au consumat substana respectiv.
Cea mai cunoscut i mai frecvent ntlnit form de beie este cea cauzat
de buturile alcoolice. Se remarc ns o cretere alarmant a fenomenului numit
beia rece ce desemneaz o stare anormal cauzat de consumul de stupefiante
(morfin, heroin, opiu etc.).
Starea de beie poate mbrca mai multe forme n funcie de intenia avut de
fptuitor, de gradul n care aceast stare influeneaz capacitatea psihic, luciditatea
persoanei respective precum i de alte circumstane. Astfel, exist:
beie involuntar, produs independent de dorina persoanei n cauz,
fiind consecina unei ntmplri (de exemplu, starea de beie datorat desfurrii
activitii ntr-un mediu mbibat cu alcool, cum este o fabric de spirt). Se mai
numete i beia fortuit;
beia voluntar, atunci cnd persoana n cauz a consumat n mod voit
substane care au adus-o n starea respectiv;

18

DREPT ADMINISTRATIV II

beia complet, cnd persoana nu mai are control asupra sa, nu mai are
capacitate de a nelege aciunile sale;
beia incomplet, cnd exist numai o slbire a capacitilor fizice i
psihice ale persoanei;
beie ocazional, atunci cnd consumul de substane alcoolice sau de
alte substane care provoac aceast stare este pur ntmpltoare (de exemplu la
petreceri);
beia cronic, reprezint o stare permanent de intoxicaie cu buturi
alcoolice i alte asemenea substane.
Dintre toate aceste forme, este considerat cauz de nlturare a rspunderii
contravenionale numai starea de beie involuntar complet ntruct ea este consecina unor mprejurri strine de voina fptuitorului; neexistnd factorul volitiv,
nu exist vinovie i neexistnd vinovie, nu exist contravenie.
7). Eroarea de fapt

Noiune

Eroarea de fapt reprezint necunoaterea n totalitate a unei mprejurri reale, sau cunoaterea ei inexact n momentul comiterii contraveniei. De acea mprejurare depinde caracterul contravenional al unei faptei. Dac ea ar fi fost cunoscut n mod corect persoana n cauz nu ar mai fi svrit contravenia.
Eroarea de fapt constituie cauza de nlturare a rspunderii contravenionale numai
dac sunt ntrunite cumulativ, urmtoarele condiii:
fapta svrit s fie prevzut drept contravenie;
fptuitorul s nu fi cunoscut, n momentul svririi faptei, existena unei
mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei;
mprejurarea necunoscut fptuitorului s fie necesar pentru ca fapta s
constituie contravenie, deci existena contraveniei s depind de acea mprejurare.
n afara erorii de fapt, exist i situaia numit eroare de drept, constnd n
necunoaterea sau cunoaterea inexact a legii, care nu nltur caracterul contravenional al faptei, ntruct, principial, nimeni nu poate invoca necunoaterea
legii n aprarea sa
8). Minoritatea fptuitorului
Aa cum am mai artat, art. 11 din Ordonana Guvernului nr, 2/2001, ntr-o
norm distinct alin. (2) precizeaz c minorul sub 14 ani nu rspunde
contravenional". Aceast norm i are suportul n faptul c minorii sub 14 ani nu
au capacitatea de a nelege i aprecia gravitatea faptelor comise, aceast
capacitate dobndindu-se treptat, ulterior. Chiar i pentru faptele
contravenionale comise dup mplinirea acestei vrste, legea prevede sancionarea
lor mai uoar (limitele sanciunilor prevzute de actul normativ reducndu-se la
jumtate

19

DREPT ADMINISTRATIV II

5.5. Sanciunile contravenionale

Sediul materiei privind sanciunile contravenionale l reprezint art. 5 din


Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care statueaz dou categorii de sanciuni
contravenionale: sanciuni principale i sanciuni complementare.
Sunt prevzute trei sanciuni principale i mai multe sanciuni complementare,
precizndu-se n alin. (5) al acestui articol c prin legi speciale se pot stabili i alte
sanciuni principale sau complementare".
Sanciunile contravenionale principale prevzute de alin (2) al art. 5 sunt
urmtoarele:
1. avertismentul;
Sanciunile
contravenionale
principale

2. amenda contravenional;
3. prestarea unei activiti n folosul comunitii.
n alin. (3) al art. 5 sunt prevzute urmtoarele sanciuni contravenionale
complementare:
1. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
2. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau
autorizaiei de executare a unor activiti;
3. nchiderea unitii;
4. suspendarea activitii agentului economic;

Sanciunile
contravenionale
complementare

5. retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru


activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
6. desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Din aceste dispoziii rezult, n principal, faptul c sanciunile
contravenionale principale dei sunt prevzute de lege ntr-o scar ierarhic,
aplicarea lor se face n raport de gradul de pericol social concret a! faptei svrit,
nefiind obligatorie aplicarea, mai nti, a unei sanciuni uoare i apoi a unei mai
severe.
Mai rezult faptul c sanciunile principale (pentru aceeai fapt) nu pot fi
cumulate, n timp ce sanciunile complementare se pot cumula, aplicndu-se chiar
dou sau mai multe sanciuni complementare pentru o singur fapt.
A. Sanciuni contravenionale principale
1. Avertismentul

Noiune

Aceast sanciune const n atenionarea contravenientului, persoan fizic


sau juridic, asupra pericolului social ai faptei svrite, recomandndu-i-se ca pe
viitor s nu mai svreasc asemenea fapte.
Prin natura sa, avertismentul este o sanciune cu caracter moral.
Avertismentul este cea mai uoar dintre sanciunile aplicabile n cazul svririi unei contravenii. n mod firesc, aceast sanciune se aplic numai n cazurile
20

DREPT ADMINISTRATIV II

n care fapta svrit nu prezint un pericol social grav i nu ncalc valorile


sociale fundamentale ocrotite de lege, fr deosebire dac fptuitorul este o
persoan fizic sau persoan juridic.
Aceast sanciune se poate aplica chiar dac actul normativ nclcat nu o
prevede.
n ceea ce privete forma n care se poate aplica sanciunea avertismentului,
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete dou forme, i anume: verbal i scris
n ambele forme avertismentul are un pronunat caracter educativ dnd posibilitatea celui care a svrit o abatere contravenional s se ndrepte i s nu mai
svreasc o nou nclcare a legii.
Avertismentul se adreseaz verbal de ctre agentul constatator ori de cte
ori contravenientul este prezent la constatarea faptei dar, chiar i n aceast situaie
dei prezent la constatarea contraveniei, fptuitorul poate primi un avertisment
scris. De regul, forma scris este cerut de lege. Cu titlu de exemplu menionm
c se va ncheia proces-verbal dei se aplic sanciunea avertismentului n cazul
unei uoare tamponri a autovehiculului, acest lucru fiind necesar pentru formalitile
ce se vor ncheia la organul de asigurri precum i la serviciul auto.
Ca orice sanciune juridic, avertismentul reprezint un mijloc de reglare a
raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate, iar pentru acest
lucru nu este necesar ca n toate cazurile se aplice sanciunea amenzii.
2. Amenda contravenional
Noiune

Amenda contravenional este apreciat ca fiind sanciunea contravenional


cea mai important, specific dreptului administrativ. Aceast sanciune const ntr-o
sum de bani pe care persoana vinovat de svrirea unei contravenii este obligat s
o plteasc.
Este important de precizat caracterul contravenional al amenzii, ntruct
amenda" este prevzut i n acte normative care reglementeaz alte regimuri juridice, cum este cazul regimului penal (amend penala).
Ca i n cazul sanciunilor penale, n spe a amenzii penale, n materia
amenzii contravenionale aceasta va avea limite minime i maxime generale i limite
minime i maxime speciale, ambele categorii de limite avnd caracter legal,
adic trebuind s fie prevzute prin norm juridic. Totodat este necesar ca limitele
minime i maxime speciale s se ncadreze n limitele minime i maxime generale.

Limitele amenzii

Din acest punct de vedere, dispoziiile art. 8 alin. (2) stabilesc limita minim
general a amenzii contravenionale la suma de 25 lei (RON). Prin urmare, pentru
nici o contravenie, orict de uoar ar fi, nu poate fi prevzut o amend
contravenional mai mic de 25 lei.
Ct privete limita maxim general, aceasta este difereniat, n funcie
de fora juridic a actului normativ prin care sunt prevzute contravenii, astfel:
a) n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan, limita maxim nu
poate depi 100.000 lei;
21

DREPT ADMINISTRATIV II

b) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului, limita


maxim nu poate depi 50.000 lei;
c) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale
Consiliului General al Municipiului Bucureti, limita maxim nu poate depi
5.000 lei;
d) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, limita
maxim nu poate depi 2.500 lei.
Referitor la limitele speciale ale amenzilor contravenionale, att limita
minim ct i cea maxim sunt prevzute n actele normative care stabilesc contravenii i trebuie s se ncadreze n limitele generale, minim i maxim.
Sub acest aspect Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c n cazul
sanciunii amenzii, se vor stabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz,
cote procentuale din anumite valori.

Individualizarea
amenzii

Individualizarea amenzii, adic stabilirea concret a sumei care se pltete


ca amend este n sarcina autoritii competente s aplice sanciunea. Amenda
concret se stabilete, n toate cazurile, n limitele prevzute de actul normativ,
inndu-se scama de circumstanele n care a fost svrit contravenia, de persoana
fptuitorului, de gravitatea urmrilor faptei contravenionale, etc.
Pe planul efectelor juridice, trebuie precizat c amenda contravenional nu
atrage decderi, sau interdicii pentru persoane sancionate i nu constituie un antecedent care s influeneze asupra unei eventuale sanciuni viitoare. Recidiva ca atare,
nu este reglementat n materia contravenional. Cu toate acestea exist cazuri n
care se prevede majorarea amenzii sau dublarea acesteia n cazul n care se constat o
a doua nclcare a legii sau se dispune aplicarea unei msuri mai severe.
Mai este de precizat i faptul c amenzii contravenionale nu i se pot
aplica, prin analogie, dispoziiile Codului penal referitoare la circumstanele
atenuante sau agravante, amenda corect stabilit neputnd fi sub limita minim
sau peste limita maxim prevzute-de actul normativ pe considerentul prezenei
circumstane atenuante sau agravante.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare,
stabilete i destinaia sumelor provenite din aplicarea amenzilor contravenionale. Prin modificrile aduse prin Legea 182/2006 se prevede ca sumele
provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul
de stat, cu excepia celor aplicate de autoritile administraiei publice locale i
amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se fac venit integral la
bugetele locale.
3. Prestarea unei activiti n folosul comunitii
Aceast sanciune contravenional se situeaz pe locul trei n ierarhia
sanciunilor de aceast natur prevzute de art. 5 alin. (2) din Ordonana Guvernului
nr. 2/2001.
22

DREPT ADMINISTRATIV II

Sediul materiei i regimul ei juridic l constituie Ordonana Guvernului


nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul
comunitii, astfel cum aceasta a fost modificat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 108/2003.
Aceast sanciune poate fi stabilit numai prin lege sau ordonane ale
Guvernului, numai alternativ cu sanciunea amenzii, stabilindu-i-se, totodat, limita
maxim la 300 ore.
n ce privete aplicarea acestei sanciuni, ea este n competena exclusiv a
instanei de judecat, nu i a agentului constatator al contraveniei, ca n cazul
avertismentului i amenzii contravenionale. Mai mult, legea prevede c aceast
sanciune se aplic numai persoanelor fizice, nu i juridice.
Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al executrii
sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii, cuprinde unele reguli
speciale i cu privire la punerea n aplicare a acestei sanciuni.
n acest sens, n art. 6 din aceast ordonan se prevede c n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea amenii alternativ cu sanciunea
prestrii unei activiti n folosul comunitii, dac agentul constatator apreciaz c
sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda. Dac n raport cu gravitatea
faptei, se apreciaz c amenda este nendestultoare, agentul constatator ncheie
procesul-verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz n cel mult 48 de ore,
instanei competente.
Competena de judecat aparine judectoriei n a crei circumscripie a fost
svrit contravenia.
Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, constatate prin acelai
proces-verbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintre
ele se prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, aciunile se
cumuleaz fr a putea depi maximul general stabilit de lege.
Instana prin hotrre stabilete natura activitilor ce vor fi prestate de
contravenient n folosul comunitii, pe baza datelor comunicate de primarul localitii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de aptitudinile sale fizice i psihice, precum i de nivelul pregtirii profesionale.
Activitatea n folosul comunitii are n vedere prestarea unor munci numai
n domeniul serviciilor publice care intereseaz comunitatea respectiv, cum sunt:
ntreinerea parcurilor i drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor,
activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, spitalelor,
colilor, grdinielor .a.
B. Sanciuni contravenionale complementare
Prin nsi natura i denumirea lor, sanciunile contravenionale complementare nu se pot aplica dect mpreun cu o sanciune contravenional principal,
numai dac actul normativ prin care este stabilit contravenia prevede acest lucru,
preciznd i care este sanciunea contravenional complementar ce se poate aplica.
23

DREPT ADMINISTRATIV II

Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, sanciunile contravenionale


complementare sunt urmtoarele:
a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau
autorizaiei de executare a unor activiti;
c) nchiderea unitii;
d) suspendarea activitii agentului economic;
e) retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru
activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
f) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Acestea sunt sanciuni complementare prevzute n legea cadru, care reprezint sediul materiei, respectiv n Ordonana Guvernului nr. 2/2001, dar exist i
alte sanciuni complementare prevzute n legi speciale. Din acest punct de vedere
nsi Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede, n alin. (4) al art. 5, c prin legi
speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare".
Legiuitorul a prevzut, totodat, n legea de regim, c sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitatea faptei i pot fi cumulate (alin.
(5), teza a doua a art. 5), pentru aceeai fapt putndu-se, deci, aplica dou sau mai
multe sanciuni complementare, dar numai o singur sanciune principal
Dac ne referim la confiscare, ca sanciune contravenional complementar,
legea precizeaz i categoriile de bunuri care pot fi confiscate. Acestea sunt
bunurile destinate, folosite sau rezultate din contravenii". O norm identic n
aceast privin exist i n art. 44 alin. (9) din Constituie.
Dac ne referim la celelalte sanciuni complementare, ele sunt prevzute n
unele legi speciale, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nefcnd altceva dect s preia
pe cale mai frecvent ntlnite, n alte legi speciale prevzndu-se i alte asemenea
sanciuni. nsi ordonana la care ne referim, prevede, aa cum am artat i
posibilitatea ca prin legi speciale s se poat stabili i alte sanciuni complementare.
Remarcm, totui, marea diversitate a acestora, care este determinat, n
principal, de specificitatea domeniului n care pot fi svrite fapte contravenionale
i care, pe lng o sanciune principal, reclam i aplicarea unora dintre sanciunile
complementare. Aa, de pild, sanciunea contravenional complementar a
desfiinrii lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial", este specific
domeniului construciilor (civile sau industriale); ea este prevzut de Ordonana
Guvernului nr. 2/2001. Alte sanciuni contravenionale complementare nu sunt
ns prevzute n aceast ordonan, ci n alte acte normative. Aa, de pild, n
domeniul circulaiei pe drumurile publice sunt prevzute sanciuni contravenionale
complementare specifice, cum sunt: reinerea sau retragerea permisului de conducere i a certificatului de nmatriculare, suspendarea dreptului de a conduce, anularea permisului de conducere, imobilizarea vehiculului.

24

DREPT ADMINISTRATIV II

5.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor


contravenionale

A. Autoritile competente s constate contraveniile


Constatarea contraveniilor este de competena anumitor persoane, menionate chiar de actul normativ care reglementeaz contravenia respectiv. n mod
generic aceste persoane au fost numite ageni constatatori. Aadar, o prim condiie
n ce privete constatarea contraveniilor este ca aceasta s fie realizat numai de
persoane anume abilitate prin norm juridic.
Avnd n vedere caracterul su de lege-cadru n materie contravenional
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, n art. 15 prevede c au dreptul s constate
contraveniile:
Ageni constatatori

1. primarii;
2. ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor,
special abilitai;
3. persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori
ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, de preedini ai consiliilor
judeene, primari, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Subliniem faptul c primarii au o abilitare general n materia constatrii
contraveniilor, abilitare care se fundamenteaz pe competena material general
pe care o au consiliile locale i pe calitatea lor de autoritate executiv i efi ai administraiei publice locale.
Dac ne referim la ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai, legea, respectiv dispoziiile alin. (3) al art.
15 le limiteaz competena constatrii contraveniilor numai la acelea care se refer
la: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de
comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare,
igrilor i buturilor alcoolice i ia alte domenii de activitate stabilite prin lege,
ordonan sau hotrre a Guvernului.
Referitor la cea de a treia categorie de ageni constatatori - persoanele
mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor locale i primari este de relevat, mai nti, o chestiune de principiu. Din text se poate observa c ei
au o competen deviat n a constata contravenii i anume numai dac sunt mputernicii n acest scop, neavnd astfel, o competen legal originar, aa cum au
primarii i ofierii i subofierii de poliie. Chiar i acetia din urm au tot o competen legal originar, cu toate c legea prevede c ei trebuie s fie special abilitai", abilitarea fiind astfel fcut de lege.
B. Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor
Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz prin
ncheierea unui proces-verbal pe baza constatrilor agentului constatator i a
probelor administrate de el.
25

DREPT ADMINISTRATIV II

Natura juridic

Legat de natura juridic a procesului-verbal, n literatura de specialitate s-au


formulat o serie de opinii. Astfel, conform uneia dintre aceste opinii, procesul-verbal,
prin faptul c realizeaz constatarea contraveniei este o operaiune administrativ,
iar pentru c aplic i sanciunea apare ca un act administrativ jurisdicional.
Potrivit altor opinii, procesul-verbal nu are un astfel de caracter, deoarece
ar trebui s ajungem la concluzia c una din prile n litigiu (agentul constatator) este
judectorul cauzei, ceea ce este incompatibil cu activitatea de judecat.
Procesul-verbal s-a apreciat i ca act administrativ-pregtitor care dei
nu produce efecte juridice, st la baza emiterii actului administrativ de autoritate, de
sancionare a celui care a svrit contravenia.
O ultim opinie pe care o amintim este aceea potrivit creia procesulverbal trebuie privit ca un act administrativ cu caracter contravenional iar n
considerarea unei ramuri distincte a dreptului - drept contravenional"-, procesulverbal se va prezenta sub aspectul naturii juridice, ca un act procesual contravenional.
Actul de constatare a contraveniei, ncheiat de agentul constatator la locul
svririi contraveniei, este un act oficial, autentic i cu for probant.
Pentru a fi oficial, actul de constatare trebuie s emane numai de la un agent
constatator competent, a cesta transfernd actului autoritatea celui n numele cruia
instrumenteaz actul svririi contraveniei. Actul de constatare are, n virtutea
legii, for probant n ce privete existena faptei contravenionale constatate i a
mprejurrilor svririi acesteia, n principiu nefiind necesar administrarea unor
probe pentru stabilirea realitii faptelor la care actul se refer.
Sub acest aspect, actul de constatare a contraveniei este, n esena sa, mai
mult dect un simplu proces-verbal de constatare, similar celor ncheiate n orice alt
domeniu al activitilor economico-sociale. ntrunite n conceptul actului de
constatare, aceste caracteristici sunt elemente care privesc substana juridic, sunt
condiii de fond ale actului de constatare a contraveniei.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei, n conformitate cu art. 16 din
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 trebuie s cuprind urmtoarele elemente:

Elementele
procesului-verbal
de contravenie

1. data i locul unde este ncheiat;


2. numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul
constatator;
3. datele personale din actul de identitate inclusiv codul numeric personal,
ocupaia i locul de munc ale contravenientului;
4. descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care
a fost svrit, precum i evaluarea eventualelor pagube pricinuite;
5. indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz
contravenia;
6. indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare
producerea unui accident de circulaie;
26

DREPT ADMINISTRATIV II

7. posibilitatea achitrii n termen de 48 de orc a jumtate din minimul


amenzii prevzute n actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate;
8. termenul de exercitare al cii de atac i organul la care se depune
plngerea.
n cazul n care contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde i \
numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori
legali ai acestuia.
n situaia n care contravenientul este persoan juridic n procesulverbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare
n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a
persoanei care o reprezint.
n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s
aduc la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesulverbal la rubrica Alte meniuni", sub sanciunea nulitii procesului-verbal.
Forma procesuluiverbal

Procesul-verbal se ncheie n form scris, ntruct numai astfel se poate


proba modul n care s-a svrit contravenia. Forma scris este necesar i pentru
verificare, de ctre organele competente, a legalitii ncheierii procesului-verbal
respectiv.
Exist i unele_ excepii de la regula obligativitii ncheierii procesuluiverbal n scris, i anume:
n cazul n care contravenientul, fiind de fa la ncheierea actului
constatator achit agentului constatator, pe loc, contra chitan, jumtate din minimul
amenzii prevzut de lege;
n cazul n care sanciunea aplicat contravenientului este avertismentul
Pentru ca procesul-verbal de constatare a contravenientei s fie valabil, legiuitorul cere s se ndeplineasc anumite condiii; nerespectarea uneia dintre
acestea, duce la nulitatea actului respectiv.
Astfel, lipsa meniunilor privind numele, prenumele, calitatea agentului
constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice
lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia
sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea
se constat i din oficiu.
Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul
de identitate. n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator
poate apela la ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau gardieni publici.
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de
contravenient. n cazul n care contravenientul nu se aft de fa, refuz sau nu
poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri,
care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. In acest caz, procesul-verbal
va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura
acestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
27

DREPT ADMINISTRATIV II

n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus ia ncheierea procesului-verbal n acest mod.
Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai
timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.
Dup ntocmirea procesului-verbal nu se admit corecturi, tersturi sau
modificri. Dac n timpul completrii sale, agentul constatator face unele greeli,
nscrisul va fi anulat ntocmindu-se alt proces-verbal. De asemenea dac sunt necesare unele adugiri, acestea se vor consemna pe o pagin anex, care va fi semnat
de agentul constatator. Vor mai fi anexate orice alte documente n legtur cu constatarea contraveniei.
Dac este cazul, cu ocazia constatrii faptei contravenionale agentul constatator dispune i confiscarea unor bunuri (atunci cnd se prevede aplicarea acestei
sanciuni). In aceast situaie, procesul-verbal va cuprinde descrierea bunurilor
respective, avndu-se n vedere toate caracteristicile lor (greutate, mrime, culoare
etc.) precum i msurile ce s-au luat n privina lor (valorificare, conservare). Cnd
bunurile confiscate aparin altei persoane dect contravenientului, se va specifica
n procesul-verbal numele, prenumele i adresa proprietarului de drept al bunurilor.
n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul este obligat la plata
contravalorii lor.
Atunci cnd fapta contravenional a produs pagube materiale unei tere
persoane, n afara sanciunilor aplicate se pune problema acoperii prejudiciului
cauzat, adic fptuitorul va fi obligat s-l despgubeasc pe cel pgubit. Din punct de
vedere legal, echivalentul pecuniar al reparrii prejudiciului reprezint despgubirea
civil. Cuantumul acestei despgubiri se calculeaz de obicei pe baza tarifelor
cuprinse chiar n actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. n cazul
n care lipsesc prevederi n acest sens, se vor aplica dispoziiile dreptului comun.
n acest sens, art. 3 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dei statueaz principiul conform cruia actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor pot cuprinde tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele
pricinuite prin svrirea contraveniilor, de regul, aceste acte normative nu ndeplinesc aceast cerin. n aceast situaie, partea pgubit i va putea valorifica
preteniile la despgubire fa de contravenient potrivit regulilor de drept comun,
adic dup procedura civil. n art. 23 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se prevede c n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzal o pagub i exist
tarife de evaluare a cesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i
despgubire ar cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal.
Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei persoana vtmat i va putea
valorifica preteniile potrivit dreptului comun.
n cazul cetenilor romni cu domiciliul n strintate, legea prevede c la
intrarea lor n Romnia, organele poliiei de frontier de la punctele de control
pentru trecerea frontierei de stat a Romniei vor elibera acestora tichete de nscriere a
contraveniilor.
28

DREPT ADMINISTRATIV II

n cazul svririi unor contravenii de ctre cetenii romni cu domiciliul n


strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse urmtoarele date de identitate a
acestora: numele, prenumele, seria i numrul paaportului. data eliberrii documentului, precum i seria i numrul tichetului de nscriere a contraveniilor.
La ieirea din ar organele poliiei de frontier de la punctele de control
pentru trecerea frontierei de stat a Romniei, o dat cu controlul documentelor vor
solicita cetenilor romni cu domiciliul n strintate tichetul de nscriere a contraveniilor i, dup caz, dovada plii amenzii contravenionale
Procesul-verbal se ntocmete, de regul, n dou exemplare, din care originalul rmne la agentul constatator i copia se nmneaz contravenientului. Se
poate ntocmi n mai multe exemplare n cazul n care sunt mai multe pri interesate
(respectiv partea vtmat, proprietarul de drept al bunurilor confiscate altul dect
contravenientul).
C. Aplicarea sanciunilor contravenionale
Cea de a doua faz, dup constatarea contraveniei, este aplicarea sanciunii contravenionale. Regula general stabilit prin alin. (1) al art. 21 din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001 este aceea potrivit creia agentul constatator aplic
sanciunea contravenional.
n acest sens, se prevede c n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin
procesul-verbal de constatare aplic i sanciunea
Prin derogare de la regula general amintit, unele acte normative prevd alte
organe competente s aplice sanciunea dect cele care au constatat contravenia. De
exemplu, potrivit Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i
unele msuri pentru realizarea locuinelor, contraveniile prevzute de aceast lege
se constat de organele de control ale consiliilor judeene i locale, iar proceseleverbale ncheiate de aceste organ se nainteaz n vederea aplicrii sanciunilor,
efilor care coordoneaz activitatea de urbanism i amenajare a teritoriului ori, dup
caz, preedintelui ori vicepreedintelui consiliului judeean, primarului sau
viceprimarului localitii unde s-a svrit contravenia.
In toate cazurile cnd agentul constatator nu este competent s aplice
sanciunea, acesta va trimite de ndat procesul-verbal organului sau persoanei
competente care va aplica sanciunea prin rezoluie scris pe procesul-verbal.
Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie
proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de
mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a
acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs i de circumstanele personale ale
contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal.
Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic
pentru fiecare contravenie.
Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal sanciunile
contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii pre29

DREPT ADMINISTRATIV II

vzut pentru contravenia cea mai grava sau, dup caz, maximul general prevzut de
lege pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii (300 ore).
n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane,
sanciunea se va aplica fiecreia separat.
Dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu
se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a
noului act normativ.
Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mar uoar se va
aplica aceasta. In cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grav,
contravenia svrit anterior va fi sancionat conform dispoziiilor actului normativ
n vigoare !a data svririi acesteia.
n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea prestrii unei
activiti n folosul comunitii alternativ cu amenda, dac agentul constatator
apreciaz ca sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie procesul-verbal de
constatare i ! nainteaz n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial a
fost svrit contravenia, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Judecarea se
face cu participarea procurorului.
Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la
data ncheierii procesului verbal sau de la comunicare, dup caz, jumtate din
minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune
despre aceasta posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionata n mod expres.
Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la trezoreria
finanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului
constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termenul
de 48 de ore.
n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii
prevzute n actul normativ pentru fapta svrit orice urmrire nceteaz.
Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost
svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent.
In cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de
ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de
sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana
sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n
drept s constate contravenia pentru a lua msurile ce se impun conform legii.
Comunicarea
procesului-verbal

O alt obligaie important a organului care aplic sanciunea este aceea de a


comunica procesul-verbal persoanelor interesate, i anume: contravenientului
(persoan fizic sau juridic), i dac este cazul, prii vtmate, persoanelor fizice sau
juridice crora le aparin bunurile confiscate.
Comunicarea procesului-verbal este considerat un act procedural important
n procedura contravenional deoarece deschide prilor interesate posibilitatea cii
30

DREPT ADMINISTRATIV II

de atac a plngerii. Comunicarea se face din oficiu de ctre organul care a aplicat
sanciunea n cel mult o lun de la aplicarea sanciunii.
Odat cu procesul-verbal se va comunica i ntiinarea de plat atunci cnd
sanciunea aplicat este amenda sau n cazul n care a fost obligat la despgubiri civile.
Prin ntiinarea de plata se atrage atenia contravenientului c n cazul n care nu va
achita sumele respective (reprezentnd amenda i/sau despgubirile civile, dup caz) n
termen de 15 zile de la comunicare se va proceda la executarea silit.
Nu se mai pune problema comunicrii procesului-verbal n cazul n care
contravenientul este de fa la ncheierea acestuia. n aceast situaie copia procesului-verbal i ntiinarea de plat se nmneaz pe loc contravenientului, de ctre
agentul constatator, care menioneaz acest aspect n procesul-verbal, sub semntura
contravenientului.
n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s
semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plata se
face de ctre agentul constatator, n termen de cel mult o lun de la data ncheierii.
Comunicarea se face prin pot cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul sau la
sediul contravenientului. Operaiunea de fiare se consemneaz ntr-un proces-verbal
semnat de cel puin un martor,
5.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale

1. Plngerea mpotriva procesului-verbal


Calea specific de atac n materie contravenional mpotriva sanciunilor
aplicate o constituie plngerea.

Plngerea

n acest sens, dispoziiile art. 31 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001 prevede c mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de
aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau
comunicrii acestuia.
Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea,
iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea
ce privete msura confiscrii.
Persoanele care pot depune plngere mpotriva sanciunilor contravenionale
sunt: contravenientul, persoana vtmat i cel cruia i aparin bunurile confiscate,
altul dect contravenientul. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 precizeaz ns c
partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirile,
ntruct numai acestea se stabilesc de ctre agentul constatator, iar cel cruia i aparin
bunurile confiscate, altul dect contravenientul, poate depune plngere numai n
legtur cu msura confiscrii bunurilor respective.
Plngerea suspend executarea. Prin urmare, suspendarea executrii are loc
de drept, n temeiul legii, fr a fi necesar o solicitare n acest sens. Cnd plngerea
este fcut de contravenient, plngerea suspend n ntregime executarea sanciunii.
Simpla nregistrare {n termenul legai bineneles) oprete trecerea la executarea silit
a amenzii aplicate sau, dac a fost declanat, ea va fi sistat pe calea contestaiei la
31

DREPT ADMINISTRATIV II

executare. n cazul plngerii persoanei vtmate sau a celei creia i aparin bunurile
confiscate, suspendarea opereaz numai n privina despgubirii sau a confiscrii.
Legea mai prevede i un termen obligatoriu n care trebuie depus plngerea,
i anume termenul de 15 zile de la data nmnrii sau, dup caz, a comunicrii
procesului-verbal. n situaia n care nu se ncheie proces-verbal, deoarece amenda
este pltit pe loc, termenul curge, n mod firesc, de la data stabilirii i sancionrii
contraveniei, respectiv, de la plata a jumtate din minimul amenzii.
Acest termen se calculeaz pe zile libere. Prin urmare nu se iau n calcul nici
ziua n care el ncepe s curg, nici ziua n care el sfrete.
Referitor la cuprinsul plngerii, menionm c nici un alt act normativ nu arat
n ce const acesta. ntr-o atare situaie va trebui s facem referiri la dreptul comun i
anume la acele dispoziii cu privire la cuprinsul cererii de chemare n judecat art. 112 din
Codul de procedur civil). Astfel, plngerea va trebui s cuprind:
numele i domiciliul sau reedina petiionarului;
indicarea procesului-verbal de contravenie care se atac i cine l-a emis;
locul unde s-a svrit contravenia;

Cuprinsul plngerii

motivele n fapt i n drept pe care se ntemeiaz plngerea;


dovezile invocate n susinerea plngerii;
semntura petentului
Pentru exercitarea plngerii sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele
condiii:
s existe un proces-verbal de constatare a contraveniei sau un alt act prin care
se dovedete aplicarea sanciunii (de exemplu, chitana de plat a amenzii);
Condiii

ndeplinirea procedurii de comunicare a procesului-verbal contravenientului


prii vtmate i persoanei fizice sau juridice creia i aparin bunurile confiscate;
s nu fi expirat termenul de 15 zile de la data comunicrii procesuluiverbal.
Soluionarea plngerii este de competena judectoriei n a crei teritorial
a fost svrii contravenia.
2. Recursul mpotriva hotrrii pronunate n soluionarea plngerii

Recursul

Prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se prevede c hotrrea


judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen
de 15 zile de la comunicare la secia de contencios administrativ a tribunalului.
Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n
faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii, totodat se prevede c
plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor
se soluioneaz cu precdere.
Se mai prevede c plngerea mpotriva procesul-verbal de constatare i
sancionare a contraveniei, recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti prin
32

DREPT ADMINISTRATIV II

care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa
judiciar de timbru.
3. Reexaminarea cauzei

Reexaminarea
cauzei

n unele acte normative, se mai prevede i posibilitatea ca mpotriva hotrrii


judectoreti de aplicare a sanciunii, contravenientul s cear reexaminarea cauzei n
termen de 24 de ore de la pronunare, dac a fost prezent la dezbateri, sau de la
comunicare dac a lipsit. Reexaminarea cauzei poate fi cerut i de procuror, n
termen de 24 de ore de la pronunare.
Cererea de reexaminare se soluioneaz de urgen, n complet format din doi
judectori i cu participarea obligatorie a procurorului. Hotrrea dat este definitiv.
Reexaminarea este considerat o cale special de atac, i nu una propriu-zis,
ntruct ea nu este reglementat nici de procedura civil i nici de cea penali
5.8. Executarea sanciunilor contravenionale

Executarea sanciunilor contravenionale reprezint ultimul act procedural n


materie. Problema executrii sanciunilor se pune numai dup ce actul prin care
acestea au fost aplicate a rmas definitiv, devenind, astfel, executoriu.
n acest sens dispoziiile art. 37 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevd
c procesul-verbal de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale, neatacat
n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii lui, precum i hotrrea
judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea mpotriva procesului-verbal
constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 cuprinde unele reguli cu privire la executarea
sanciunilor contravenionale, alte reguli putnd fi ntlnite i n actele normative
speciale, care prevd unele sanciuni, cum ar fi obligarea contravenientului la prestarea
unei activiti n folosul comunitii.
1. Executarea avertismentului
Dac ne referim la executarea avertismentului, legea prevede c acesta se
adreseaz oral, cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i
sanciunea se aplic de agentul constatator. n celelalte cazuri avertismentul se consider executat prin comunicarea procesului-verbal, cu rezoluia corespunztoare.
n situaia n care avertismentul este aplicat prin hotrrea instanei de judecat, ca urmare a nlocuirii sanciunii amenzii, pe care a apreciat-o ca fiind prea
sever, cu cea a avertismentului, executarea se face printr-o comunicare fcut n
scris contravenientului de ctre instana de judecat
2. Executarea amenzii contravenionale

33

DREPT ADMINISTRATIV II

n ceea ce privete punerea n executare a sanciunii amenzii, Ordonana


Guvernului nr. 2/2001 prevede c aceasta se face:
a) de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu
se exercit calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei n
termenul prevzut de lege;
b) de ctre instana de judecat, n celelalte cazuri.
Potrivit Legii nr. 182/2006 prin care s-au modificat prevederile Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001 n materia executrii sanciunilor contravenionale, n vederea
executrii amenzii organele respective vor comunica din oficiu procesul-verbal de
constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, neatacat cu plngere n termenul
legal, n termen de 30 de zile de la data expirrii acestui termen, ori, dup caz,
dispozitivul hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a soluionat plngerea, n
termen de 30 de zile de la data la care hotrrea a devenit irevocabil, astfel:
a) pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, organelor de
specialitate ale unitilor administrativ-teritoriale n a cror raz teritorial
domiciliaz contravenientul persoan fizic, sau, dup caz, i are domiciliul fiscal
contravenientul persoan juridic;
b) pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de
specialitate ale unitilor subordonate Ministerului Finanelor Publice - Agenia
Naional de Administrare Fiscal, n a cror raz teritorial i are domiciliul fiscal
contravenientul persoan juridic.
Executarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind
executarea silit a creanelor fiscale.
n principiu, executarea amenzii se poate face n dou modaliti: de bun
voie, sau prin executare silit.
Primul caz are n vedere ipoteza n care contravenientul pltete din proprie
iniiativ, n termenul de 48 de ore jumtate din minimul amenzii prevzute de actul
normativ pentru contravenia svrit, precum i situaia n care achit de bun voie
suma cu care a fost amendat dup ce primete ntiinarea de plat odat cu procesulverbal.
Cnd executarea amenzii se face n 48 de ore la trezoreria statului, iar chitana
se trimite prin pot organului din care face parte agentul constatator al contraveniei.
Atunci cnd contravenientul nu beneficiaz de aceast nlesnire, el poate s
plteasc amenda n termen de 30 zile de la data comunicrii ntiinrii de plat i a
copiei procesului-verbal de constatare a contraveniei.
n cazul n care contravenientul nu pltete amenda n acest termen se trece la
executarea silit.
Executarea silit se face asupra veniturilor sau asupra celorlalte bunuri ale
contravenientului n condiiile prevzute de dispoziiile legale referitoare la executarea silit a creanelor bugetare.
Prin Codul de procedur fiscal este reglementat n detaliu regimul juridic al
executrii silite, n acest sens, fiind stabilite norme care privesc titlurile executorii,
34

DREPT ADMINISTRATIV II

organele de executare i competenele acestora, modalitile de executare silit,


respectiv executarea silit prin poprire i executarea silit a bunurilor mobile i
imobile i a unui ansamblu de bunuri, modalitile de valorificare a bunurilor mobile i
imobile,distribuirea sumelor realizate prin executare silit, precum i procedura de
contestaie la executarea silit i prescripia dreptului de a cere executarea silit.
Fr a intra n aceste probleme, care exced, desigur, obiectul disciplinei
noastre, vom releva totui c multe dintre normele respective au legtur direct cu
instituia executrii sanciunilor contravenionale, n spe a amenzii contravenionale,
atunci cnd acesta nu se execut de bun voie.
n plus mai relevm i faptul c unele norme fac trimitere expres la sanciunile contravenionale. Aa de pild, se prevede c dreptul de a cere executarea silit
a creanelor bugetare se prescrie n termen de 5 ani de la data ncheierii anului
financiar n care a luat natere acest drept, acest termen de prescripie aplicndu-se i
creanelor bugetare provenind din amenzi contravenionale", modificnd astfel
prevederile art. 14 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, care prevedea un termen de prescripie al executrii amenzii
contravenionale de numai 2 ani.
Referitor la executarea silit a amenzii, unele acte normative reglementeaz i
posibilitatea transformrii amenzii, n anumite condiii, n prestarea unei activiti n
folosul comunitii.
Astfel prin Legea nr. 352/2006 pentru completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 2/2001 se prevede c n cazul n care contravenientul nu a achitat
amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist
nici posibilitatea executrii silite, organul din care face parte agentul constatator va
sesiza instana de judecat pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n
vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei
activiti n folosul comunitii.
La primul termen de judecat, instana, cu citarea contravenientului, poate
acorda acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, n vederea achitrii integrale a
amenzii.
n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda nici la acest termen,
instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obligrii la prestarea unei
activiti n folosul comunitii, cu acordul acestuia.
Aceeai lege reglementeaz i posibilitatea contravenientului ca n cazul n
care nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a
sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, s sesizeze instana n
circumscripia creia s-a svrit contravenia n vederea nlocuirii amenzii cu
sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii.
Instana procedeaz, dac exist acordul expres al contravenientului, la
nlocuirea amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dar
numai pe o durat maxim de 50 de ore, iar pentru minori ncepnd cu vrsta de 16
ani, de 25 de ore.

35

DREPT ADMINISTRATIV II

3. Executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii


Regimul juridic al executrii acestei sanciuni contravenionale este stabilit
printr-un act normativ special, respectiv prin Ordonana Guvernului nr. 55/2002
privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii
modificat prin Ordonana Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiinarea nchisorii
contravenionale.
Potrivit acestei reglementri, activitatea n folosul comunitii se presteaz n
domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea locurilor de agrement, a parcurilor i
a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti
n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, creelor, grdinielor,
colilor, spitalelor i al altor aezminte soci al-culturale. Aceast sanciune se
execut dup programul de munc ori, dup caz, programul colar al contravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3 ore pe
zi, iar n zilele nelucrtoare de 6 - 8 ore pe zi.
n cazul n care contravenientul are posibilitatea s execute sanciunea n
fiecare zi din cursul sptmnii, iar autoritile publice locale, prin persoanele
mputernicite, pot asigura supravegherea activitii contravenientului, durata maxim
de lucru nu poate depi 8 ore pe zi.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se pune n executare
de ctre prima instan de judecat prin emiterea unui mandat de executare.
Cte o copie de pe dispozitivul hotrrii, nsoit de mandatul de executare, se
comunic primarului unitii administrativ-teritoriale i unitii de poliie n a cror
raz teritorial i are domiciliul sau reedina contravenientul, precum i
contravenientului.
Mandatul de executare: denumirea instanei care 1-a emis, data emiterii,
numrul i data hotrrii care se execut, datele privitoare la persoana contravenientului: numele, prenumele, data i locul naterii, domiciliul i reedina, dac este
cazul, i codul numeric personal, precum i durata i natura activitii ce urmeaz s
fie prestat de contravenient.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut n raza
unitii administrativ-teritoriale n care contravenientul i are domiciliul sau
reedina.
n acest scop consiliul local stabilete prin hotrre domeniile serviciilor
publice i locurile n care contravenienii vor presta activiti n folosul comunitii.
Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire mandatul de executare.
n executarea mandatului, primarul stabilete de ndat coninutul activitii ce
urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care acesta execut sanciunea,
precum i programul de lucru, ncunotinnd despre msurile luate unitatea la care se
va presta activitatea.
La stabilirea coninutului activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, primarul are n vedere pregtirea profesional i starea sntii acestuia,
atestate prin acte eliberate n condiiile legii;
36

DREPT ADMINISTRATIV II

Este interzis stabilirea pentru contravenient a prestrii de activiti n


subteran, n mine, metrou ori n alte asemenea locuri cu un grad ridicat de risc n
prestarea activitii, precum i n locuri periculoase ori care prin natura lor, pot
pricinui suferine fizice sau pot produce daune sntii persoanei.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut cu respectarea normelor de protecie a muncii.
Dac serviciul public n cadrul cruia contravenientul presteaz activitatea a
fost concesionat unei societi comerciale cu capital integral sau parial privat,
contravaloarea prestaiilor efectuate se vireaz la bugetul unitii administrativteritoriale pe raza creia se execut sanciunea.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi aplicat i
minorilor, dac la data svririi faptei au mplinit vrsta de 16 ani. Activitatea se
presteaz pe o durat cuprins ntre 25 de ore i 150 de ore.
Este interzis obligarea minorului la prestarea unei activiti care comport
riscuri sau este susceptibil s i afecteze educaia ori s i duneze sntii sau
dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale.
Primarul, n executarea obligaiei de a aduce la ndeplinire mandatul de
executare, stabilete coninutul activitii, condiiile n care aceasta se realizeaz i
programul de lucru al minorului.
Supravegherea executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se asigur de ctre primarul localitii sau de ctre primarii sectoarelor
municipiului Bucureti, prin persoane mputernicite n acest sens, cu sprijinul unitii
de poliie, n a cror raz teritorial se execut sanciunea.
Repartizarea sarcinilor i coordonarea aciunilor ntreprinse de persoanele
mputernicite de primar, precum i modalitile de acordare a sprijinului de ctre
unitile de poliie n vederea supravegherii executrii sanciunii prestrii unei activiti
n folosul comunitii se realizeaz n baza unui program de supraveghere i control
ntocmit de primar, cu acordul unitii de poliie n a crei raz teritorial i are
domiciliul sau reedina contravenientul.
Prestarea activitiii n folosul comunitii se execut pe baza unor norme
orientative de munc stabilite de primar, care s fac posibil exercitarea controlului,
la diferite intervale de timp, de ctre cei mputernicii cu supravegherea executrii
sanciunii.
Unitatea din domeniul serviciului public la care contravenientul execut
sanciunea este obligat, la cererea primarului, s comunice datele i informaiile
solicitate cu privire la executarea sanciunii.
Contravenientul se prezint de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la primirea
mandatului de executare, la primarul unitii administrativ-teritoriale n a crei raz i are,
domiciliul sau reedina, pentru luarea n eviden i executarea sanciunii.
nceperea executrii sanciunii constnd n prestarea unei activiti n folosul
comunitii se face n cel mult 5 zile de la primirea mandatului de executare.

37

DREPT ADMINISTRATIV II

n cazul n care contravenientul, cu rea-voin, nu se prezint la primar pentru


luarea n evident i executarea sanciunii, se sustrage de la executarea sanciunii dup
nceperea activitii sau nu i ndeplinete ndatoririle ce i revin la locul de munc,
judectoria, la sesizarea primarului, a unitii de poliie sau a conducerii unitii la care
contravenientul avea obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul
comunitii, poate nlocui aceast sanciune cu sanciunea amenzii.
mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii, la condiiile n
care se realizeaz, precum i la modul n care se exercit supravegherea contravenientul poate face plngere, care se depune la primar sau, dup caz, la unitatea de
poliie de care aparine agentul nsrcinat cu supravegherea activitii. Plngerea
mpreun cu actul de verificare a aspectelor sesizate se nainteaz, n termen de 5 zile
de la nregistrare, judectoriei n a crei circumscripie se execut sanciunea.
Plngerea se soluioneaz n termen, de 10 zile de la primirea acesteia.
n cazul n care instana constat c plngerea este ntemeiat, dispune, dup
caz, schimbarea activitii sau a msurilor de supraveghere.
Hotrrea instanei de judecat este irevocabil i se comunic primarului sau
unitii de poliie la care contravenientul a depus plngerea, precum i contravenientului.
4. Executarea despgubirilor civile i a confiscrii
Recuperarea pagubelor produse prin svrirea unei contravenii, se face
diferit, dup cum acestea sunt stabilite sau nu prin procesul verbal ce cuprinde
sanciunea principal, pe baza tarifelor prevzute de actele normative. n primul caz,
despgubirile civile se execut n acelai timp cu sanciunea principal (cnd aceasta
const n amend), sau independent (cnd sanciunea consta n avertisment sau
nchisoare contravenional), procesul verbal constituind titlu executoriu. n cel de al
doilea caz, executarea se face potrivit procedurii execuionale de drept comun, pe
baza titlului executoriu, obinut de cel pgubit.
Pentru a da posibilitatea persoanei vtmate de a obine acest titlu pe cale
judectoreasc, legea prevede c organul care a aplicat amenda sau organul care a
soluionat plngerea, dup caz, are obligaia de a comunica, din oficiu, i prii vtmate, procesul verbal de constatare a contraveniei sau. dac este cazul, o copie a
dispozitivului hotrrii judectoreti de soluionare a plngerii. Pe baza actelor
primite, partea vtmat procedeaz potrivit dispoziiilor legale privitoare la executarea silit a creanelor.
Stabilirea i recuperarea despgubirilor civile nu sunt afectate de cauzele care
nltur caracterul contravenional al faptei sau rspunderea contravenional. De
asemenea, asupra acestora nu are relevan reducerea amenzii contravenionale, i
nici nlocuirea amenzii cu avertismentul de ctre organul competent s soluioneze
plngerea.
Msura confiscrii unor bunuri se aduce la ndeplinire de organul care a
dispus-o, n condiiile prevzute de lege. Aceste condiii sunt cele cuprinse n actele

38

DREPT ADMINISTRATIV II

normative care prevd stabilirea i sancionarea contraveniilor, deci n actul normativ


de natur administrativ, nu penal.
n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal, bunurile
confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se
restituie de ndat celui n drept.
Dac bunurile au fost valorificate, instana va dispune s se achite celui n
drept o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor
5. Executarea sanciunilor contravenionale de ctre militari
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 cuprinde unele dispoziii speciale n materia
executrii sanciunilor contravenionale pentru militarii n termen.
Se prevede c procesul verbal de constatare a contraveniei svrite de
militarii n termen se trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul, spre a i se aplica, dac procesul verbal este ntemeiat, msuri disciplinare.
Prin urmare, legea atribuie comandantului unitii o competen special de a
verifica temeinicia procesul ui-verbal i i confer dreptul de a aplica o sanciune
pentru fapta comis de militarul n termen.
Totodat, n aceast situaie se schimb i natura sanciunii, din sanciune
contravenional n sanciune disciplinar (militar).
Legea nu prevede pentru contravenientul militar posibilitatea exercitrii
vreunei ci de atac mpotriva sanciunii disciplinare aplicat de comandantul unitii.
Acesta este supus prevederilor regulamentelor militare.
Celelalte msuri complementare sanciunilor administrative - cea a despgubirilor stabilite pe baz de tarif i confiscarea - se aplic militarilor n termen pe
baza acelorai reguli ca i contravenienilor civili i se execut n mod asemntor.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 mai prevede c Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor precum i celelalte autoriti ale administraiei publice care au structuri militare, stabilesc prin regulamentele prin regulamentele interne organele competente s constate i s aplice sanciunile n cazul
contraveniilor svrite de cadrele militare i de angajaii civili n legtur cu serviciul.
Desigur c, atunci cnd militarii svresc contravenii n afara serviciului lor,
se aplic prevederile dreptului comun pentru contravenienii civili.
6. Contestaia la executare
mpotriva actelor de executare silit a sanciunilor contravenionale se poate
face contestaie la executare.
Noiune

Contestaia la executare este o plngere specific i legat de executarea silit,


prin care se poate obine anularea sau ntreruperea (suspendarea) actelor de executare
sau, uneori, anihilarea efectului executoriu al unui titlu executoriu.

39

DREPT ADMINISTRATIV II

Pot face contestaie la executare, n primul rnd, contravenientul, dar i alte


persoane interesate, cum sunt partea vtmat prin fapta contravenional, care a
suferit un prejudiciu i persoana creia i aparin bunurile confiscate.
Contestaia la se poate referi la: alegerea procedurii execuionale, prescripia
dreptului de a cere executarea silit, perimarea unor acte de executare, viciu de form
ale titlului executoriu sau ale altor acte de executare, ordinea de urmrire a bunurilor
sau urmrirea unor bunuri aparinnd altor persoane dect debitorul, eventuale motive
de nulitate a executrii silite. Se poate contesta orice act i orice aspect al procedurii
de executare, cerndu-se chiar anularea ntregii executri, ns, n principiu, nu se
poate cere anularea titlului executoriu
Instana competent s soluioneze contestaia este cea care a ncuviinat titlul
executoriu. n materia contraveniilor ns, n majoritatea cazurilor, titlul executoriu
este procesul verbal, care nu trebuie ncuviinat de instan, cu excepia ipotezei cnd
s-a formulat plngerea sau cnd nsi aceast instan aplic sanciunea (n cazul
sanciunii nchisorii contravenionale) sau a nlocuirii acesteia cu prestarea unei
activiti n folosul comunitii.
Aa fiind, instana competent s soluioneze contestaia la executare n cazul
sanciunilor contravenionale este cea competent s rezolve plngerea mpotriva
procesului verbal de contravenie sau, dup caz, cea care a aplicat sanciunea, deci
judectoria.
n ceea ce privete termenul pentru introducerea contestaiei la executare,
trebuie avute n vedere dispoziiile art. 403 din Codul de procedur civil, potrivit
cruia contestaiile n materie de executri silite se vor face n tot timpul ct ine
executarea. Ca atare, nu se va mai primi contestaia la executare n cazul n care cel din
urm act al executrii s-a svrit. Acest ultim act de executare este ncheierea pe care
instana va trebui s o fac fr citarea prilor, ndat ce va primi procesul verbal de
executare, constatnd svrirea executrii.
Contestaia, fiind o aciune n justiie, va trebui s cuprind acele elemente
ntlnite la orice cerere de chemare n judecat.
Instana poate s suspende executarea pn la soluionarea contestaiei. Judecata se face n regim de urgen.
mpotriva hotrrii, partea interesat poate uza cile de atac (apel sau recurs),
termenul fiind de 15 zile de la comunicare.
5.9. Prescripia n materie contravenional
Categorii

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 reglementeaz dou categorii de prescripii:


cea a aplicrii sanciunii i cea a executrii sanciunii.
1. Prescripia aplicrii sanciunii
n ceea ce privete prescripia aplicrii sanciunii, n art. 13 alin. (1) Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete un termen de prescripie general de 6 luni de
la data svririi faptei.
40

DREPT ADMINISTRATIV II

n alin. (2) legea prevede c n situaia n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii
sanciunii se suspend pe timpul ct pricina s-a aflat n faa organului de cercetare sau
de urmrire penal ori a instanei de judecata, dac sesizarea s-a fcut nuntrul
termenului de 6 luni.
Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un
an de la data svririi, respectiv constatrii faptei dac prin lege nu se dispune altfel.
Acest termen a fost stabilit drept limit maxim, deoarece aplicarea sanciunii cu
mare ntrziere reduce rolul preventiv i educativ al sanciunii. Prin unele acte
normative speciale au fost ns stabilite termene de prescripie i mai mari, nsi
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevznd aceast posibilitate.
Momentul n care termenul de prescripie ncepe s curg este uor de stabilit
atunci cnd contravenia const ntr-o fapt ce se consum printr-o singur aciune,
printr-un act unic, instantaneu al contravenientului. S-a acceptat de ctre majoritatea
autorilor, faptul c momentul consumrii actului respectiv reprezint i momentul
care declaneaz curgerea termenului de prescripie.
Problema momentului n care ncepe s curg termenul de prescripie se pune
mai ales, n cazul unor contravenii care se perpetueaz n timp, n sensul c
presupune mai multe aciuni succesive. Aceste contravenii sunt considerate
contravenii continue sau cu caracter de permanen.
Termenul de prescripie, n cazul acestor contravenii ncepe s curg de la
data constatrii faptei contravenionale, nu de la data svririi ei.
2. Prescripia executrii sanciunii
Spre deosebire de prescripia aplicrii sanciunii contravenionale, care are ca
efect imposibilitatea sancionrii celui ce a svrit fapta (dei fapta ilicit a fost
indubitabil comis) exist i instituia prescripiei executrii sanciunii, care are ca
efect stingerea obligaiei contravenientului de a mai executa sanciunea, dac de la
aplicarea ei a trecut un anumit termen.
n acest sens dispoziiile art. 14 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001 prevede c executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac
procesul-verbal de constatare a contraveniei sau ntiinarea de plat nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de !a data aplicrii sanciunii.
Acelai articol prevedea iniial, n alin. (2), un termen de prescripie de 2 ani
dac nu s-a trecut la executarea sanciunii, termen care curge tot de la data aplicrii
sanciunii.
Reamintim c prin Ordonana Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea
creanelor bugetare, alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 a fost abrogat,
astfel nct n prezent, termenul de prescripie pentru executarea sanciunii
amenzii contravenionale este de 5 ani i ncepe s curg de la data ncheierii
anului financiar n care a luat natere dreptul de a se cere executarea creanei bugetare, respectiv a amenzii contravenionale.

41

CAPITOLUL al II-lea
Autoritile administraiei publice centrale
Obiectiv general: cunoaterea sistemului autoritilor administraiei publice centrale.
Obiective operaionale:
- identificarea i prezentarea principiilor generale de organizare administrativ;
- prezentarea instituiei Preedintelui Romniei;
- prezentarea instituiei Guvernului;
- cunoaterea modului de organizare i funcionare a ministerelor i altor autoriti
centrale de specialitate.

1. Principii generale de organizare administrativ


1.1. Centralizarea administrativ
1.2. Deconcentrarea administrativ
1.3. Descentralizarea administrativ

2. Preedintele Romniei
2.1. Funciile Preedintelui Romniei
2.2. Atribuiile Preedintelui Romniei
2.3. Rspunderea Preedintelui Romniei

3. Guvernul
3.1. Rolul i funciile Guvernului
3.2. Componena Guvernului
3.3. Incompatibilitile i ncetarea funciei de membru al
Guvernului
3.4. Atribuiile Guvernului.
3.5. Primul-ministru.
3.6. Funcionarea Guvernului i actele acestuia.

4. Ministerele

DREPT ADMINISTRATIV II

4.1. Preliminarii.
4.2. Organizarea ministerelor
4.3. Conducerea ministerelor
4.4. Atribuiile generale ale minitrilor

5. Alte autoritile centrale de specialitate

Principii generale de organizare administrativ


1.1. Centralizarea administrativ

Centralizarea

Centralizarea administrativ plaseaz n minile puterii centrale conducerea


tuturor problemelor administrative. ntr-un regim n care se aplic acest sistem de
organizare administrativ, unitile administrativ-teritoriale nu au personalitate
juridic i rmn n strict dependen fa de puterea central, mrginindu-se s-i
execute instruciunile. Sistemului centralizrii i este specific controlul ierarhic,
exercitat asupra activitilor inferiorilor. Controlul ierarhic: a) d dreptul superiorului
ierarhic de a anula, abroga, revoca, i chiar uneori de a modifica actele inferiorului; b)
poate fi exercitat oricnd, fie din oficiu, fie la cerere (recurs ierarhic); c) nu trebuie
prevzut expres de lege, ci decurge din organizarea centralizat; d) privete ntreaga
activitate a inferiorului acte, fapte, operaiuni materiale; e) vizeaz att legalitatea
ct i oportunitatea actelor administrative. Exemplu de centralizare: subordonarea
unor instituii centrale fa de un minister (Agenia Naional a Funcionarilor Publici
este subordonat Ministerului Administraiei Publice i Internelor).
1.2. Deconcentrarea administrativ

Deconcentrarea

Deconcentrarea administrativ este o variant a centralizrii, caracterizat


prin faptul c reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie
proprii; n realitate, tot statul decide, ns nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct
n unitile administrativ-teritoriale. Organele centrale exercit controlul ierarhic
asupra celor teritoriale. n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale
ministerelor n teritoriu: Direcii generale, inspectorate, agenii, etc.
1.3. Descentralizarea administrativ

Descentralizarea

Descentralizarea administrativ teritorial implic dreptul unei colectiviti


locale, nglobat ntr-o colectivitate mai vast, care are dreptul de a se administra prin
propriile mijloace. Descentralizarea poate fi i pe servicii, prin scoaterea unui serviciu
public din competena organelor centrale i organizarea lui autonom, atribuirea de
organe proprii i a unui patrimoniu distinct de autoritatea din care a fost desprins.
Organele descentralizate se bucur de autonomie n gestionarea afacerilor locale, ns
nu sunt independente. Asupra lor se exercit un control statal, numit tutel
administrativ. Tutela administrativ se exercit, spre deosebire de controlul ierarhic,
doar n cazurile prevzute expres de lege, numai de organele indicate expres de lege,
i privete doar legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea acestora. n
43

DREPT ADMINISTRATIV II

Romnia, tutela administrativ este jurisdicionalizat, adic este redus doar la


dreptul organului de control (prefectul) de a sesiza instana de contencios
administrativ.

Preedintele Romniei
2.1. Funciile Preedintelui Romniei

Funciile Preedintelui Romniei sunt urmtoarele:


ef de stat. n exercitarea acestei funcii, preedenitele Romniei reprezint
statul romn n raporturile interne i externe, ncheie tratate internaionale,
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, etc;
Funcii

ef al executivului. Alturi de Guvern, Preedintele garanteaz independena


naional, integritatea teritorial, exercit atribuii n domeniul aprrii (comandant al
forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aparare a rii);
mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, preedintele
finnd i garantul Constituiei.
2.2. Atribuiile Preedintelui Romniei

Atribuii principale ale Preedintelui Romniei :


adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale
naiunii;
poate dizolva, n cazul prevzut expres de Constituie, Parlamentul;
promulg legea;
Atribuii

desemneaz candidatul pentru funcia de prim ministru i apoi numete


guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament;
n caz de remaniere guvernamental, revoc i numete unii membri ai
Guvernului, la propunerea primului ministru;
poate participa la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes
naional;
poate declara starea de asediu i de urgen, precum i mobilizarea forelor
armate, cu aprobarea Parlamentului.
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete, care pot fi
contestate n contencios administrativ.
2.3. Rspunderea Preedintelui Romniei

Rspunderea Preedintelui Romniei este de dou feluri:


1. politic prin suspendarea din funcie de ctre Parlament, n cazul
svririi unor fapte grave care ncalc Constituia i legile, urmat de demiterea din
funcie prin referendum i
44

DREPT ADMINISTRATIV II

2. juridic declanat de punerea sub acuzare pentru nalt trdare, de


ctre Parlament, i judecarea sa de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.
3. Guvernul
3.1. Rolul i funciile Guvernului

Guvernul este definit n Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea


Guvernului Romniei i a ministerelor ca autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.
Rolul Guvernului

Numirea
Guvernului

Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea


sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul
economic mondial, n condiiile promovrii intereselor naionale.
Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n
conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare
acceptat de Parlament.
Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele
funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n
aplicare a Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ
i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;

Funciile
Guvernului

c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur


administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii
instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub
autoritatea Guvernului.
3.2. Componena Guvernului

n conformitate cu art.2 al Legii nr.90/2001, pot fi membri ai Guvernului


persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) au cetenia romn i domiciliul n ar,
b) se bucur de exerciiul drepturilor electorale,
c) nu au suferit condamnri penale
45

DREPT ADMINISTRATIV II

d) nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute n Cartea


I Titlul IV din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face
parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui
n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
3.3. Incompatibilitile i ncetarea funciei de membru al
Guvernului

Incompatibilitile au ca scop asigurarea obiectivittii n executarea unei


funcii publice i evitarea concentrrii, de ctre una i aceeai persoan, a unor
prerogative excesive.
Legea nr. 161/2003 (cunoscut sub denumirea de Legea anticorupie)
cuprinde n Cartea I Titlul IV Capitolul III Seciunea a 3-a, reglementri exprese
privind incompatibilitile funciei de membru al Guvernului. Astfel, potrivit art. 84
din Titlul IV al acestei legi, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
1. orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de
senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;
Incompatibiliti

2. funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu


scop comercial;
3. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
financiare, precum i la instituiile publice;
4. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor
sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. c);
5. funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale prevzute la pct. 3;
6. funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;
7. calitatea de comerciant persoan fizic;
8. calitatea de membru al unui grup de interes economic;
9. o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii
prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Legea nr. 161/2003 reglementeaz i o excepie de la cazurile de
incompatibilitate, stipulnd, n mod excepional, Guvernul poate aproba participarea
persoanelor menionate mai sus ca reprezentani ai statului n adunarea general a
acionarilor ori ca membri n consiliul de administraie al regiilor autonome,
companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor
46

DREPT ADMINISTRATIV II

comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public impune aceasta.
Singurele activiti care pot fi exercitate de persoanele care au calitatea de
membru al Guvernului sau care ndeplinesc funcii publice de autoritate n
administraia public central sunt cele din domeniul didactic, al cercetrii tiinifice
i al creaiei literar-artistice.
Persoanele care exercit funcia de membru al Guvernului sunt obligate, la
data depunerii jurmntului, s declare c nu se afl n unul din cazurile de
incompatibilitate prevzute de lege.
n cazul n care, n timpul exercitrii mandatului, apare unul dintre cazurile de
incompatibilitate, constatarea acestei situaii se face de ctre primul-ministru, care va
dispune msurile necesare pentru ncetarea strii de incompatibilitate.
Legea nr. 161/2003 introduce reglementri noi, care s asigure exercitarea
legal i obiectiv a atribuiilor ce decurg din prerogativele unei funcii publice de
autoritate, instituind un capitol distinct intitulat Conflictul de interese.

Conflictul de
interese

Conform art. 70 din Titlul IV al acestei legi, prin conflict de interese se


nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public
are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu
obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.
Ca principii care stau la baza prevenirii conflictului de interese, legea
enumera: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului
public.
Pentru respectarea acestor norme imperative, membrii Guvernului sunt
obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia
sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate,
care produce un folos material pentru sine sau pentru soul ori rudele sale de gradul I.
Este evident c aceste obligaii nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor
normative.
Sanciunea actelor administrative ncheiate cu nclcarea acestor obligaii
legale este nulitatea absolut.
n cazul conflictului de interese, Primul-ministru poate fi sesizat de orice
persoan sau se poate sesiza din oficiu.
Competena de verificare a sesizrilor privind nclcarea obligaiilor
referitoare la conflictul de interese aparine, potrivit legii, Autoritii de control a
Guvernului (fostul Corp de control al Guvernului), care prezint Primului-ministru
rezultatul verificrilor efectuate, iar acesta, prin decizie, dispune msurile ce se
impun.
Dac n urma verificrilor rezult c un membru al Guvernului a realizat
foloase materiale prin conflictul de interese, Primul-ministru dispune sesizarea
comisiei de cercetare a averii constituit potrivit Legii nr. 115/1996 pentru declararea

47

DREPT ADMINISTRATIV II

i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere


i de control i a funcionarilor publici'.
Decizia Primului-ministru poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti -Secia
de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei1, a revocrii2,
a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a
demiterii3.
n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca
urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i
n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primuluiministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului.

ncetare

Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este
n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt
membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile
primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada
imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia
activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Prevederile privind interimatul funciei de
prim ministru al Guvernului se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai
Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile.
n acest caz, nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile
prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului.
Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru.
Hotrrea judectoreasc irevocabil sau, dup caz, decizia primului-ministru, neatacat n termen legal, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I. Persoana n cauz este deczut din dreptul de a mai exercita o funcie public
pentru o perioad de 3 ani de la data publicrii hotrrii judectoreti sau, dup caz, a
deciziei primului-ministru.
3.4. Atribuiile Guvernului.

Legea nr. 90/2001 prevede atribuiile Guvernului, subsumndu-le, de fapt,


rolului consacrat de dispoziiile constituionale i funciilor ce i revin ca organ al

Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primuluiministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de
15 zile de la data depunerii (art.6 al Legii nr.90/2001).
2
Revocarea din funcia de membru al Guvernului are loc n caz de remaniere guvernamental
i se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru (art.7 din lege)
3
n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre
judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod
ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru (art.8 alin.2 din lege)
48

DREPT ADMINISTRATIV II

puterii executive. ncercnd o grupare a atribuiilor cuprinse n acest act normativ,


s-ar putea reine urmtoarele categorii de atribuii:
a) Atribuii privind administraia public:
1. exercit conducerea general a administraiei publice;
2. conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe de
specialitate din subordine;
3. nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea
sa;
4. poate constitui organisme cu caracter consultativ pentru rezolvarea
problemelor din competena sa;
5. poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale n scopul
elaborrii i corelrii de politici n diferite domenii i ramuri de activitate.
Atribuiile
Guvernului

b)Atribuii privind activitatea normativ:


1. iniiaz proiecte de legi i le supune Parlamentului spre adoptare;
2. elaboreaz proiectul de lege privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor
sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
3. emite hotrri pentru organizarea executrii legilor;
4. emite ordonane n baza unor legi speciale de abilitare, precum i ordonane
de urgen, n cazuri extraordinare, potrivit art. 115 alin.(4) din Constituiei;
5. asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora.
c) Atribuii n domeniul economico-social:
1. aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii pe ramuri i
domenii de activitate;
2. asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit Programului de
guvernare, inclusiv a programelor de protecie a mediului nconjurtor i de asigurare
a echilibrului ecologic, de construire de locuine din fondurile statului, de cretere a
calitii vieii, precum i de realizare a politicii privind salariile, pensiile, acordarea
ajutoarelor materiale i alte drepturi bneti;
3. asigur administrarea proprietii publice i private a statului.
d)Atribuii privind aprarea naional:
1. asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei cetenilor,
precum i a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile prevzute de lege;
2. aduce la ndeplinire msurile avnd ca scop aprarea rii, organizarea i
nzestrarea forelor armate.
e) Atribuii n domeniul relaiilor internaionale:
1. asigur realizarea politicii externe a rii;
49

DREPT ADMINISTRATIV II

2. negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz


statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, tratate, convenii i alte
nelegeri internaionale la nivel guvernamental.
f) Alte atribuii:
1. acord, retrage i aprob renunarea la cetenia romn;
coopereaz cu organismele sociale interesate pentru ndeplinirea atribuiilor
sale;
2. ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din sarcinile,
obiectivele i funciile sale.
3.5. Primul-ministru.

Primul-ministru ndeplinete, potrivi legii, urmtoarele atribuii principale:


1. conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu
respectarea atribuiilor legale care le revin.
Atribuiile
primului-ministru

2. reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele


Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi,
Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice,
partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale,
precum i n relaiile internaionale.
3. exercit toate atribuiile care deriv din calitatea de vicepreedintele
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
4. numete i elibereaz din funcie:
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului,
cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului,
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n
cazul utilizrii acestor funcii;
c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru;
d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute
de lege.
5. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire
la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate
de ctre deputai sau senatori. Primul-ministru poate desemna un membru al
Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre
deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul
interpelrii.
6. contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care
Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora.

50

DREPT ADMINISTRATIV II

7. n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate


constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale.
8. primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i
de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.
n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n
condiiile legii.
3.6. Funcionarea Guvernului i actele acestuia.

Fiind o autoritate a administraiei publice centrale cu structur colegial,


Guvernul i desfoar activitatea n edine.
edinele
Guvernului

edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru.


Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii
publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele Romniei
prezideaz edinele Guvernului la care particip.
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i
externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei
publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot
participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din
subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative
autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la
solicitarea primului-ministru. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de
adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz
pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de
secretarul general al Guvernului.

Actele Guvernului

n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane.


Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n situaii
extraordinare (ordonane de urgen), potrivit art. 115 alin. (4-6) din Constituie.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de
asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului
de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a
acestor proiecte de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului.
n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile prevzute de Constituie, pn
la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s
ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru
administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad
Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege.
Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si.
Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul,
51

DREPT ADMINISTRATIV II

hotrte primul-ministru. Prevederile referitoare la cvorum i majoritate sunt


aplicabile i n cazul documentelor i al altor msuri dezbtute n Guvern.
Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau
a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor
interesate.
n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice
Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din
subordinea sa, precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic
Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de
autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor.
Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative
autonome.
Guvernul numete, n urma unui concurs, cte un prefect n fiecare jude i n
municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. n
aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile
administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului,
precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea
Guvernului ori a ministerelor. Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i
exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale
primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean.
4. Ministerele
4.1. Preliminarii.

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care


realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului,
potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr.90/2001. Organizarea i funcionarea
ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin
legi speciale. Restul ministerelor pot fi nfiinate prin hotrre de Guvern, dup
aprobarea lor de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra
Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primulministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea,
desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere4
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei Preedintele
Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, cu
respectarea legale.
Ministerele au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti.
4

n astfel de situaii prevederile art. 36 din lege se aplic n mod corespunztor, adic se cere
aprobarea Parlamentului.
52

DREPT ADMINISTRATIV II

4.2. Organizarea ministerelor

Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale


ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul
activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului.
n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu,
cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public.
n funcie de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de
activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului.
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor
consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului.
Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul
Curii de Conturi, i pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n
unitile administrativ-teritoriale. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i
ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de
conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al
conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau
organe i desfoar activitatea.
Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de
specialitate din subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice
deconcentrate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul
consultativ al prefectului.
Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de
organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.
4.3. Conducerea ministerelor

Ministrul

Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint


ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice
din ar i din strintate, precum i n justiie.
n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n
condiiile legii.
Legea nr. 90 din 2001 prevede c n activitatea de conducere a ministerului
ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii
Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit
atribuiile delegate de ctre ministru.

Secretarul general
al ministerului

Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit


prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea
funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale
ntre structurile ministerului.
53

DREPT ADMINISTRATIV II

Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt


urmtoarele:
a) coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu
caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre
ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile
subordonate;
b) colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului
General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu
secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes
comun;
c) primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative
iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori;
d) transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte
normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului;
e) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care
au fost iniiate de minister;
f) monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor periodice, prevzute de
reglementrile n vigoare;
g) coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a
politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal din
cadrul compartimentelor;
h) Secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri
prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate
de ministru.
n realizarea atribuiilor ce i revin secretarul general poate fi ajutat de unul
sau doi adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii
prin concurs sau examen.
n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile
curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe
primul-ministru despre aceasta.
Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului.
Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin
ordin al ministrului. Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia
ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului.
4.4. Atribuiile generale ale minitrilor
Atribuiile generale
ale minitrilor

Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii


generale:
a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu
54

DREPT ADMINISTRATIV II

respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor


publice i a agenilor economici;
b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n
condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei
de dezvoltare economico-social a Guvernului;
d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le
nainteaz Guvernului;
e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n
baza bugetului aprobat;
f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale,
n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte
nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i
organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz
domeniul lor de activitate;
g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri
internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale
la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea
integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale;
i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii
n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;
j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i
coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create;
k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea
pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l) aprob, dup caz, editarea
publicaiilor de specialitate i informare.
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice
stabilite prin acte normative.
Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al
ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau
autoritatea ministerelor. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit
prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia.
Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de
posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. Guvernul poate aproba modificrile
ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice
deconcentrate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor
bugetare.
n conformitate cu art. 56 al legii, Guvernul poate dispune prin hotrre
modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor
55

DREPT ADMINISTRATIV II

activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea


Guvernului.

5. Alte autoriti centrale de specialitate


n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, alturi de ministere
(autoriti centrale de specialitate), mai exist i alte autoriti centrale de specialitate,
cum sunt:
a) Autoritile centrale de specialitate, altele dect ministerele. Aceste
autoriti sunt organizate i funcioneaz n subordinea Guvernului sau a unui
minister. nfiinarea lor a fost determinat fie de necesitatea desfurrii unei
activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate, fie de
volumul mai restrns de activitate care nu reclama organizarea unui minister. Este
vorba, de exemplu, de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor,
Institutul Naional de Statistic, Oficiul de Stat pentru Invenii i mrci, etc.
b) Autoritile centrale autonome. Acestea sunt organizate i funcioneaz
ca i celelalte organe ale administraiei publice de specialitate, cu deosebirea c, fiind
autonome, nu au organe ierarhice superioare. Asupra lor se exercit, totui, un control
din partea unei alte puteri n stat, puterea legiuitoare, care numete conducerea
acestora i n faa creia trebuie prezentat un raport anual. Exemple de astfel de
autoriti: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii,
Curtea de Conturi, Avocatul poporului, Consiliul Naional al Audiovizualului, etc.

56

CAPITOLUL al III-lea
Autoritile administraiei publice locale i judeene
Obiectiv general: cunoaterea sistemului autoritilor administraiei publice locale.
Obiective operaionale:
- cunoaterea conceptului de autonomie local;
- prezentarea instituiei consiliului local;
- prezentarea instituiei consiliului judeean;
- prezentarea instituiei primarului;
- prezentarea instituiei prefectului;
1. Preliminarii
2. Consiliul local
2. 1. Compunerea i constituirea consiliului local
2.2. Incompatibilitile i conflictul de interese ale consilierilor
locali
2.3. Atribuiile consiliului local
2.4. Funcionarea consiliului local
2.5. Actele consiliului local
2.6. Dizolvarea consiliului local
2.7. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier

3. Primarul i viceprimarul
3.1. Incompatibilitile funciilor de primar i viceprimar i
conflictul de interese
3.2. Atribuiile primarului
3.3. Actele primarului.
3.4. Suspendarea i ncetarea mandatului de primar

4. Instituiile, serviciile publice de interes local, aparatul de


specialitate al primarului i administratorul public.
5. Consiliul judeean.

DREPT ADMINISTRATIV II

5. 1. Rolul, componena i funcionarea consiliului judeean.


5. 2. Atribuiile consiliului judeean.
5.3. Funcionarea consiliului judeean.
5. 4. Actele consiliului. judeean
5. 5. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean.
5. 6. Dizolvarea consiliului judeean

6. Administratorul public
7. Secretarii unitilor administrativ-teritoriale
8. Prefectul.

1. Preliminarii
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i
funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii
serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i
al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit,
aplicarea acestor principiilor neputnd aduce atingere caracterului de stat naional,
unitar i indivizibil al Romniei.
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii, prin
colectivitate local nelegndu-se totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial.

Autonomia local

Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile


judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat., aceasta neaducnd atingere posibilitii de a recurge la
consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare
direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe
baza i n limitele prevzute de lege.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i
atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei,
oraului, municipiului sau judeului, dup caz.
Autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile legii,
competene exclusive, competene partajate i competene delegate.
Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca,
n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date
n mod expres n competena altor autoriti publice.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae
i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe
58

DREPT ADMINISTRATIV II

principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n


rezolvarea problemelor ntregului jude.
n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean,
pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare.
Descentralizarea

Descentralizarea competenelor ctre autoritile administraiei publice locale


se face cu respectarea principiilor i regulilor prevzute de legea-cadru a
descentralizrii.
Autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea
oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n
toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii.
Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt:
a) Asociaia Comunelor din Romnia;
b) Asociaia Oraelor din Romnia;
c) Asociaia Municipiilor din Romnia;
d) Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia;
e) alte forme asociative de interes general, constituite potrivit legii.

Resursele
financiare

n cadrul politicii economice naionale, comunele, oraele, municipiile i


judeele au dreptul la resurse financiare proprii, pe care autoritile administraiei
publice locale le stabilesc, le administreaz i le utilizeaz pentru ndeplinirea
competenelor i atribuiilor ce le revin, n condiiile legii. Resursele financiare de
care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie corelate cu
competenele i cu atribuiile prevzute de lege.
Autoritile administraiei publice locale administreaz sau, dup caz, dispun
de resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n conformitate cu principiul
autonomiei locale.
Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele
competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se
asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu
personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Asociaiile de dezvoltare
intercomunitar sunt de utilitate public, prin efectul prezentei legi, prin derogare de
la prevederile reglementrii cu privire la asociaii i fundaii.
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie, n condiiile legii, n
scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional
ori al furnizrii n comun a unor servicii publice. Zonele metropolitane i
aglomerrile urbane constituite cu acordul expres al consiliilor locale ale unitilor
administrativ-teritoriale componente au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a
obiectivelor de dezvoltare de interes comun. Autoritile deliberative i executive de
la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia
local, n condiiile legii.
59

DREPT ADMINISTRATIV II

Unitile administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor


autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze i cu uniti
administrativ-teritoriale din strintate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor
locale sau consiliilor judeene, dup caz.
Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativteritoriale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile
legii.
Asociaii de
dezvoltare
intercomunitar

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din


bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte
surse, n condiiile legii.
Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ-teritoriale prin programe
naionale de dezvoltare. Aceste programe sunt finanate anual prin bugetul de stat i
sunt prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administraiei i Internelor, n
condiiile legii privind finanele publice locale.
Consiliile judeene pot iniia i derula programe judeene de dezvoltare,
finanate din bugetul local al judeului i prevzute distinct n cadrul acestuia.
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de
administraie compus din reprezentani ai unitilor administrativ-teritoriale
componente, desemnai de consiliul local sau de consiliul judeean, la propunerea
primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea
consilierilor locali sau judeeni, dup caz.
Consiliul de administraie este condus de un preedinte ales cu votul
majoritii membrilor si.
Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate nfiina
un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar.
Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a
aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nfiinare i statutul asociaiei de
dezvoltare intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor locale, respectiv
judeene asociate.
Unitile administrativ-teritoriale pot ncheia ntre ele acorduri i pot participa,
inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de
dezvoltare zonal sau regional, n baza hotrrilor adoptate de consiliile locale ori
judeene, dup caz, n condiiile legii.

Cooperare
transfrontalier

Unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia


ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele
vecine, n condiiile legii.
Unitile administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv preedinii consiliilor
judeene, transmit Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conform, proiectele
de nelegeri de cooperare pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu unitile
administrativ-teritoriale din alte ri, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre
consiliile locale sau judeene, dup caz.

60

DREPT ADMINISTRATIV II

Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul


Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic.
Aceste organisme nu au, n sensul prezentei legi, competene administrativ-teritoriale.
Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare
transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin
respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii.
Iniiativa unitilor administrativ-teritoriale de a coopera i de a se asocia cu
uniti administrativ-teritoriale din strintate, precum i de a adera la o asociaie
internaional a unitilor administrativ-teritoriale va fi comunicat Ministerului
Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei i Internelor.
Proiectele de nelegeri de cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale
intenioneaz s le ncheie cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri vor fi
transmise spre avizare Ministerului Afacerilor Externe, prin primari, respectiv
preedinii consiliilor judeene, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre
consiliile locale sau consiliile judeene, dup caz. Avizele trebuie emise n termen de
30 de zile de la primirea solicitrii. n caz contrar se va considera c nu sunt obiecii
i proiectul respectiv poate fi supus spre aprobare consiliului local sau judeean
interesat.
Responsabilitatea privind nelegerile de cooperare ncheiate de unitile
administrativ-teritoriale revine n exclusivitate acestora.
Consiliile locale i consiliile judeene pot hotr asupra participrii cu capital
sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la
nfiinarea, funcionarea i dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii
publice i de utilitate public de interes local sau judeean, n condiiile legii.
Controlul administrativ i controlul financiar al activitii autoritilor
administraiei publice locale se exercit n limitele i n condiiile prevzute de lege.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile
administraiei publice locale, instituiile publice aflate n subordinea acestora, precum
i serviciile publice deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a
limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale prezentei legi i ale
tratatelor internaionale la care Romnia este parte.
Comunele, oraele, municipiile i judeele sunt uniti administrativteritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i
funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate din
unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii. n
municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i
organizare se fac potrivit legii.
Unitile
administrativteritoriale

Autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile


administrativ-teritoriale ale municipiilor.
Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu
capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de
drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la
61

DREPT ADMINISTRATIV II

unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. Unitile


administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din
contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n
care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice,
n condiiile legii.
n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de
primar sau de preedintele consiliului judeean.
Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate mputernici o
persoan cu studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de
specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s
reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale, precum i ale autoritilor
administraiei publice locale respective, n justiie.
Unitatea administrativ-teritorial are dreptul s beneficieze de acoperirea
cheltuielilor de judecat stabilite n baza hotrrii instanei de judecat, inclusiv n
situaia n care reprezentarea n justiie este asigurat de un consilier juridic din
aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean.
Despgubirile primite de unitile administrativ-teritoriale n urma hotrrilor
pronunate de instanele de judecat se constituie n venituri la bugetele locale.
Despgubirile pe care trebuie s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urma
hotrrilor pronunate de instana de judecat i rmase definitive sunt asigurate de la
bugetul local.
Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor se
stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate
efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din
unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz
potrivit legii.
Autoritile
administraiei
publice locale

Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n


comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i
municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile
locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de legea privind alegerile locale.
Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei
publice locale i rezolv treburile publice din comune, orae i municipii, n condiiile
legii.
n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a
administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale,
oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean este ales n condiiile legii privind alegerile locale.
Aleii locali sunt primarul, consilierii locali i consilierii judeeni. n
asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor acetia ndeplinesc o funcie de
autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care
ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat.
Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al consilierului judeean,
este de 4 ani. Mandatul se exercit n condiiile legii.
62

DREPT ADMINISTRATIV II

Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul ales n cursul unui
mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local sau judeean, respectiv a vacanei
postului de primar, ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice
locale.
Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul, alei n urma
organizrii unor noi uniti administrativ-teritoriale sau n urma dizolvrii unor
consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari, i exercit mandatul numai pn
la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale.
n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice
locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s
aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n
condiiile legii.
2. Consiliul local
2. 1. Compunerea i constituirea consiliului local

Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale.

Compunere

Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al


prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului sau municipiului,
raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau,
dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile, fiind ntre 9 i 27 de
consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 31 de
consilieri.
Numrul membrilor consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti
se stabilete n funcie de numrul locuitorilor sectoarelor respective

Validarea
mandatelor

Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza creia se


afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele
instanei. Cererea de validare a consilierilor locali se depune n termen de 3 zile de la
data constatrii rezultatelor alegerilor, n condiiile legii, cererea introdus judecnduse n edin public, fr citarea prilor. Cererea se judec de urgen i cu
precdere, n termen de 10 zile de la data depunerii, prin hotrre executorie.
Hotrrea este supus cilor de atac prevzute n cadrul procedurii contencioase,
instana pronunndu-se n termen de 10 zile de la data introducerii cererii de apel sau
de recurs, dup caz.
Invalidarea mandatului intervine n cazul n care se constat nclcarea
condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud
electoral, constatat n condiiile legii.
Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil
aceeai procedur. Pot fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data
validrii, fac dovada faptului c sunt nscrii n partidul politic, aliana politic sau
aliana electoral pe a crei list au candidat n alegeri.
Constituirea consiliilor locale se face n termen de 25 de zile de la data
desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i validai n funcie se

edina de
constituire

63

DREPT ADMINISTRATIV II

face de ctre prefect, n maximum 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare. La


edina de constituire particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul
sau, dup caz, candidatul declarat ctigtor la alegerile pentru funcia de primar.
edina se desfoar n condiii legale dac particip cel puin majoritatea
consilierilor locali alei i validai. n cazul n care nu se poate asigura aceast
majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea
prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va
proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii.
n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la a treia convocare din
cauza absenei nemotivate a consilierilor locali, instana va declara vacante, prin
hotrre, locurile consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre
cele 3 convocri. Sesizarea instanei se face de ctre prefect n maximum 3 zile de la
data edinei, pe baza procesului-verbal al edinei, ntocmit de secretarul unitii
administrativ-teritoriale. Hotrrea instanei se pronun n maximum 3 zile de la
primirea sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu recurs la instana
competent. n cazul n care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus,
nu pot fi ocupate cu supleanii nscrii pe listele de candidai respective, potrivit legii,
se organizeaz alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de zile.
Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier
local, ajutat de cei mai tineri 2 consilieri locali, cu asistena de specialitate a
secretarului unitii administrativ-teritoriale, care ntocmete i procesul-verbal al
edinei.
Absena consilierilor locali de la edina de constituire este considerat
motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli sau a unor
evenimente de for major care au fcut imposibil prezena acestora.
Consilierii locali ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului
local urmtorul jurmnt n limba romn: Jur s respect Constituia i legile rii i
s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele
locuitorilor comunei (oraului, municipiului, judeului) ... . Aa s-mi ajute
Dumnezeu!. Consilierii locali care refuz s depun jurmntul sunt considerai
demisionai de drept. Jurmntul poate fi depus i fr formul religioas.
n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de
validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului
supleant nscris pe lista partidului politic, a alianei politice sau a alianei electorale
respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm
n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi
completate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce sub
jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 90
de zile. Dup validare, n edina de constituire a consiliului local, consilierii locali
depun i ei jurmntul.
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali
validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre,
adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai.

64

DREPT ADMINISTRATIV II

Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si,
prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un
preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele
consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.
Consilierul local ales poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin
unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n
funcie.
2.2. Incompatibilitile i conflictul de interese ale consilierilor
locali

Legea care prevede incompatibilitile aleilor locali,


incompatibilitile altor categorii de persoane, este Legea nr. 161/2003.

alturi

de

Potrivit art. 88 alin. (1) din lege, funcia de consilier local sau consilier
judeean este incompatibil cu:
1. funcia de primar sau viceprimar;
2. funcia de prefect sau subprefect;
3. calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n
aparatul propriu al consiliului local sau n aparatul propriu al consiliului ori al
prefecturii din judeul respectiv;
4. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
asociat, administrator, membru al consiliul de administraie sau cenzor la regiile
autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea
consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i
societile comerciale de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv;

Incompatibiliti

5. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor


sau asociailor la o societate comercial de interes naional care i au sediul sau care
dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
6. funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are
sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
7. calitatea de deputat sau senator;
8. funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate
acestora.
O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un
mandat de consilier judeean.
Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar
semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de
consiliul judeean. Aceast incompatibilitate exist i n situaia n care soul sau
rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul
dintre aceti ageni economici.

65

DREPT ADMINISTRATIV II

Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente


unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10 % din capitalul social sau i
confer cel puin 10 % din totalul drepturilor de vot n adunarea general.
Incompatibilitatea intervine numai dup validarea mandatului, cel n cauz
trebuind s opteze n termen de 10 zile, dup care, dac acesta nu a optat pentru
calitatea de consilier, n edina de consiliu urmtoare preedintele de edin va
supune validrii supleantului acestuia de pe lista partidului, alianei politice sau a
alianei electorale respective.
Trebuie subliniat faptul c ntre funcia de consilier i funciile menionate mai
sus exist incompatibilitate, dar nu neeligibilitate. Aceasta nseamn c persoanele
care dein respectivele funcii pot candida la funcia de consilier i pot fi alese n
aceast calitate cu condiia de a renuna, dup validarea mandatului, la una din cele
dou funcii incompatibile. Cu alte cuvinte, cazurile de incompatibilitate nu conduc,
prin ele nsele, la pierderea dreptului de a candida i de a fi ales.
Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului sau
dup validarea celui de-al doilea mandat, respectiv dup numirea sau angajarea
alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales
local.
Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n
funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea
sau alegerea n aceast funcie.
n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la
una dintre cele dou funcii incompatibile, prefectul va emite un ordin prin care
constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului
prevzut de lege, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Ordinul
prefectului poate fi atacat Ia instana de contencios administrativ competent.
Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al
consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de
acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar
de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte
comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau
contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu
instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea
consiliului local sau judeean, respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de
consiliile locale sau consiliile judeene respective.
Aceste interdicii se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective
sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local.
nclcarea acestor dispoziii imperative ale legii atrage ncetarea de drept a
mandatului de ales local la data ncheierii contractelor.
Interzicerea ncheierii de contracte comerciale de prestri servicii, de
executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu ageni
economici sau instituii aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau
consiliului judeean se aplic i persoanelor ncadrate cu contract individual de munc
66

DREPT ADMINISTRATIV II

n aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului judeean ori la regiile


autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate de
consiliile locale sau consiliile judeene respective.
nclcarea acestor dispoziii legale atrage ncetarea de drept a raporturilor de
munc, fapt care se constat prin ordin sau dispoziie a conductorilor, autoritilor
publice sau ai agenilor economici.

Conflictul de
interese

Conflictul de interese pentru consilierii locali i judeeni este reglementat de


Legea administraiei publice locale. Astfel, potrivit dispoziiilor acestei legi, nu poate
lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin
so, soie, afini sau rude pn la gradul II inclusiv, are un interes patrimonial n
problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local
cu nclcarea acestor dispoziii imperative sunt nule de drept. Nulitatea se constat de
ctre instana de contencios administrativ, aciunea putnd fi introdus de orice
persoan interesat.
Statutul aleilor locali prevede obligaia acestora de a-i face publice
interesele personale printr-o declaraie pe propria rspundere, depus n dublu
exemplar la secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului, sectorului
municipiului Bucureti, respectiv la secretarul general al municipiului Bucureti, dup
caz.
Un exemplar al declaraiei privind interesele personale se pstreaz de ctre
secretar ntr-un dosar special, denumit registru de interese.
Al doilea, exemplar al declaraiei de interese se transmite la instituia
prefectului, care le va pstra ntr-un dosar special, denumit registru general de
interese.
Modelul declaraiei este stabilit prin hotrre a Guvernului, la propunerea
Ministerului Administraiei i Internelor.
Aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem, dac au
posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea
prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru:
1. so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv;
2. orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de angajament.
indiferent de natura acestuia;
3. o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic, funcia de
administrator sau de la care obin venituri;
4. o alt autoritate din care fac parte;
5. orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte,
care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora;
6. o asociaie sau fundaie din care fac parte.
n declaraia privind interesele personale, aleii locali vor specific:
1. funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i
instituiilor publice, asociaiilor i fundaiilor;
67

DREPT ADMINISTRATIV II

2. veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i


natura colaborrii respective;
3. participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5%
din capitalul societii;
4. participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete
5% din capitalul societii, dar depete valoarea de 10.000 lei;
5. asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt;
6. bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune;
7. funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau
instituiilor publice de ctre so/soie;
8. bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de ctre so/soie
i copii minori;
9. lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativ-teritoriale din ale
cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte;
10. cadourile i orice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan
fizic ori juridic, legate sau decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii
administraiei publice locale; orice cadou sau donaie primit de aleii locali ntr-o
ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii ori autoriti;
11. orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local n cazul
primarilor, viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consiliului judeean, n
cazul preedintelui i vicepreedintelui cestuia i al consilierilor judeeni.
Consilierii locali, respectiv cei judeeni nu pot lua parte la deliberarea i adoptarea de
hotrri dac au un interes personal n problema supus dezbaterii, ei fiind obligai s

anune, la nceputul dezbaterilor, interesul personal pe care l au n problema


respectiv.
Anunarea interesului personal i abinerea de la vot se consemneaz n mod
obligatoriu n procesul-verbal al edinei.
Registrul de interese are caracter public, putnd fi consultat de ctre orice
persoan. Declaraia privind interesele personale se depune dup cum urmeaz:
1. n termen de 15 zile de la data declarrii consiliului ca legal constituit, n
cazul consilierilor judeeni i al consilierilor locali;
2. n termen de 15 zile de la depunerea jurmntului, n cazul primarilor;
3. n termen de 15 zile de la alegere, n cazul preedinilor i vicepreedinilor
consiliilor judeene i al viceprimarilor.
Nedepunerea declaraiei privind interesele personale n termenul prevzut de
lege atrage suspendarea de drept a mandatului, pn la depunerea declaraiei.
Refuzul depunerii declaraiei privind interesele personale atrage ncetarea de
drept a mandatului.
Suspendarea sau ncetarea mandatului se constat prin hotrre a consiliului
local, respectiv a consiliului judeean
68

DREPT ADMINISTRATIV II

Legea prevede c i cadourile i orice beneficii materiale nedeclarate sunt


supuse confiscrii, iar fapta aleilor locali de a face declaraii privind interesele
personale care nu corespund adevrului, constitute infraciunea de fals n declaraii i
se pedepsete potrivit Codului penal.
Aleii locali au obligaia s reactualizeze declaraia privind interesele
personale la nceputul fiecrui an, dar nu mai trziu de 1 februarie, dac au intervenit
modificri semnificative fa de declaraia anterioar.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale va transmite prefecturii, pn la
data de 1 martie a fiecrui an, un exemplar al declaraiilor reactualizate.
2.3. Atribuiile consiliului local

Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate


problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena
altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale.
Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes local;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei,
oraului sau municipiului;
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei,
oraului sau municipiului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
Atribuiile
consiliului local

e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.


n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), consiliul local:
a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul
de organizare i funcionare a consiliului local;
b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea
i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale
regiilor autonome de interes local;
c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i
obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii
autonome, n condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor prevzute lit. b), consiliul local:
a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul
de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea
mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de
titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii;
69

DREPT ADMINISTRATIV II

c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii;


d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru
lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii;
e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a
unitii administrativ-teritoriale;
f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i
conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare
european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile
furnizate cetenilor.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), consiliul local:
a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a
serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii;
c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a
teritoriului i urbanism ale localitilor;
d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de
obiective de interes public local.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), consiliul local:
a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar
pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:
1. educaia;
2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a
persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie
social;
3. sntatea;
4. cultura;
5. tineretul;
6. sportul;
7. ordinea public;
8. situaiile de urgen;
9. protecia i refacerea mediului nconjurtor;
10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i
de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale;
11. dezvoltarea urban;
12. evidena persoanelor;
13. podurile i drumurile publice;
70

DREPT ADMINISTRATIV II

14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural,


canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup
caz;
15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor;
16. activitile de administraie social-comunitar;
17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii
administrativ-teritoriale sau n administrarea sa;
18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de
pe raza unitii administrativ-teritoriale;
19. alte servicii publice stabilite prin lege;
b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii,
personalului sanitar i didactic;
c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;
d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii
organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local;
e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea
locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea
sa;
f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii
organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), consiliul local:
a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice
romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri,
servicii sau proiecte de interes public local;
b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului
cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri;
c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti
administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii
naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea
promovrii unor interese comune.
Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite
deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza
unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii
titlului conferit.
Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.
Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de
dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt
desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se
configuraia politic de la ultimele alegeri locale.
71

DREPT ADMINISTRATIV II

2.4. Funcionarea consiliului local

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data
declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea
primarului.
Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea
primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului
unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu
cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii,
sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului
local se poate face de ndat.
edinele
consiliului local

n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de


zi a acesteia.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor
comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.
n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale
au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la
cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei.
edinele consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii
consilierilor locali n funcie.
Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care
absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local. Consilierul local care absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv
este sancionat, n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului
local.
edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin, ales n
condiiile prevzute de lege.
edinele consiliului local sunt publice.
Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn. n consiliile locale n care
consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime
din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste
cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate
cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.
72

DREPT ADMINISTRATIV II

Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a


exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de
preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativteritoriale, i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate.
La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal
al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste
coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n
edina anterioar.
Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntrun dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de
preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal.
n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativteritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii
administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui
care, n condiiile legii, a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se
poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina
urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea unui
proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului
sau dac acesta nu ndeplinete condiiile prevzute de lege.
n cazul neaprobrii ordinii de zi, n condiiile prevzute mai sus, nu se acord
indemnizaia cuvenit consilierilor locali pentru edina respectiv.
Proiectele de hotrri nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu
pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din
cadrul aparatului de specialitate al primarului, care este elaborat n termen de 30 de
zile de la nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a
consiliului, cu excepia anumitor cazurilor prevzute de lege.
Dac rapoartele nu sunt ntocmite n termen de 30 de zile de la nregistrarea
proiectului, acestea se consider implicit favorabile.
n exercitarea mandatului, consilierii locali sunt n serviciul colectivitii
locale.
Primarul este obligat ca, prin intermediul secretarului i al aparatului propriu
de specialitate, s pun la dispoziie consilierilor locali, la cererea acestora, n termen
de cel mult 10 zile lucrtoare, informaiile necesare n vederea ndeplinirii
mandatului.
Consilierii locali sunt obligai ca, n ndeplinirea mandatului, s organizeze
periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene.
Fiecare consilier local, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un
raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului.
Pentru participarea la edinele consiliului local i ale comisiilor de
specialitate, consilierul local primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii.
73

DREPT ADMINISTRATIV II

Consilierii locali au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le efectueaz n


ndeplinirea mandatului lor, n condiiile legii.
Consiliul local poate hotr diminuarea cuantumului indemnizaiei i a cotei n
care se face decontarea, n concordan cu posibilitile de finanare.
La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, fr drept de vot,
prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii i
senatorii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat,
efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale
din unitile administrativ-teritoriale, n problemele ce privesc domeniile de
responsabilitate a acestor servicii, precum i persoanele interesate, invitate de primar.
Locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt
reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc.
Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o
adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i
organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului.
La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi
invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ.
Dup constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe
principalele domenii de activitate.
Comisii de
specialitate

Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii locali.


Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar.
Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din
domeniul lor de activitate.
Comisiile de specialitate lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii
membrilor lor.
Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc
prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, respectndu-se
configuraia politic rezultat n urma alegerilor locale.
Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa
primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad
determinat. Componena comisiei speciale de analiz i verificare, obiectivele i
perioada de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului
local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre.
2.5. Actele consiliului local

n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul


majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele
hotrri ale consiliului local:
74

DREPT ADMINISTRATIV II

a) hotrrile privind bugetul local;


b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii;
c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale;
d) hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean,
regional, zonal sau de cooperare transfrontalier;
e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i
amenajarea teritoriului;
f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu
persoane juridice romne sau strine.

Actele consiliului
local

Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul


total al consilierilor locali n funcie.
Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor
avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului
anului precedent pn la adoptarea noului buget, dar nu mai trziu de 45 de zile de la
data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin vot secret.
Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin
vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar
sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul
secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de
specialitate al primarului.
Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local
care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv,
are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local.
Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor precizate mai
sus sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios
administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat.
Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se
contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de
edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3 5 consilieri locali.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va contrasemna hotrrea n
cazul n care consider c aceasta este ilegal. n acest caz, va depune n scris i va
expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal
al edinei.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile consiliului
local primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la
data adoptrii.

75

DREPT ADMINISTRATIV II

Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n


scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data
aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii.
Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n
termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter
normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd
minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n
limba matern.
2.6. Dizolvarea consiliului local

Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local.


Consiliul local se dizolv de drept:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive;
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio
hotrre;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus
unu i nu se poate completa prin supleani.

Dizolvarea
consiliului local

Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau orice


alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la
cazurile de dizolvare de drept. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu
privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se
comunic prefectului.
Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile
legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele
electorale ale unitii administrativ-teritoriale.
Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local.
Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie
numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un
reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector
de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n
cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus
unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local
nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus
unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de
Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum
76

DREPT ADMINISTRATIV II

90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care


s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului
referendumului.
Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia,
secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei,
oraului sau municipiului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit
legii.
Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau din iniiativa
primarului, dup caz, comisii mixte formate din consilieri locali, funcionari publici i
ali specialiti, pe perioad determinat. Componena comisiilor mixte, obiectivele i
perioada de desfurare a activitii acestora se stabilesc prin hotrri ale consiliilor
locale. edinele comisiilor mixte sunt publice.
2.7. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier

n considerarea rspunderii juridice a consilierilor, Legea administraiei


publice locale i Legea privind statutul aleilor locali reglementeaz instituia
suspendrii de drept i cea a ncetrii de drept a mandatului de consilier local.

Suspendarea
mandatului de
consilier

Cu privire la suspendarea de drept a mandatului, art. 59 din Legea nr.


215/2001 prevede c mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n
care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de
ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin
ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de
suspendare se comunic de ndat consilierului.
n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul
la despgubiri n condiiile legii.
Ct privete ncetarea de drept a mandatului de consilier local. dispoziiile art.
9 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali, prevd c aceast msur
intervine n urmtoarele cazuri:
1. demisie;
2. incompatibilitate;
3. schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
4. lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale
consiliului local;

ncetarea
mandatului de
consilier

5. imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni


consecutive, cu excepia cazurilor n care consilierul este arestat preventiv;
6. constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud
electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerea autoritilor
administraiei publice locale;
7. condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps
privativ de libertate;
77

DREPT ADMINISTRATIV II

8. punerea sub interdicie judectoreasc;


9. pierderea drepturilor electorale
10. pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei
minoritii naionale pe a crei list a fost ales;
11. deces.
Consilierii locali i consilierii judeeni pot demisiona, anunnd n scris
preedintele de edin, respectiv preedintele consiliului judeean, care ia act de
aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri prin care se ia act de
demisie i se declar locul vacant.
ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alt
unitate administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul de
identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat
potrivit legii.
n toate situaiile de ncetare a mandatului nainte de expirarea durate: normale
a acestuia, consiliul local sau consiliul judeean, dup caz, adopt n prima edin
ordinar, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, o
hotrre prin care se ia act de situaia aprut i se declar vacant locul consilierului
n cauz.
Hotrrea va avea la baz, n toate cazurile, un referat constatator semnat de
primar i de secretarul comunei sau oraului, respectiv de preedintele consiliului
judeean i de secretarul judeului. Referatul trebuie s fie nsoit de actele
justificative.
Hotrrea poate fi atacat de persoana n cauz la instana de contencios
administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. Instana este obligat s se
pronune n termen de 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai
efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil.
3. Primarul i viceprimarul.
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar
municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii.
Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia,
care i poate delega atribuiile sale.
Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din
rndul membrilor acestuia.
Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin
hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului
sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie.

Validarea
mandatului de
primar

Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar,


ca unic form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar,
respectiv de viceprimar, i care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor
i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul
78

DREPT ADMINISTRATIV II

nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de


lege.
Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor
absolvite.
Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de
consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut.
Validarea mandatului primarului se face potrivit prevederilor legale privind
validarea mandatelor de consilieri locali, prevederi care se aplic n mod
corespunztor.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin
prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz,
ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele
judectoriei.
n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului,
va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de
la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a
hotrrii judectoreti, n condiiile legii.
Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de lege. Primarul
care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public.

Rolul primarului

Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale


cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a
decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a
hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru
aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali
conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a
hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele
normative, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce.
Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente
funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt
ncadrate cu funcionari publici i personal contractual.
Primarul conduce serviciile publice locale.
Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte
autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n
justiie.
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al
Romniei. Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii
publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a
Guvernului.

79

DREPT ADMINISTRATIV II

3.1. Incompatibilitile funciilor de primar i viceprimar i


conflictul de interese

Potrivit Legii nr. 161/2003, funcia de primar i viceprimar, primar general i


viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului
judeean este incompatibil cu:
1. funcia de consilier local;
2. funcia de prefect sau subprefect;
3. calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc,
indiferent de durata acestuia;

Incompatibiliti
primar

4. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,


administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de
conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii
de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes
naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile
publice;
5. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor
sau asociailor la o societate comercial;
6. funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile
generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n
adunarea general a unei societi comerciale de interes naional;
7. calitatea de comerciant persoan fizic;
8. calitatea de membru al unui grup de interes economic;
9. calitatea de deputat sau senator;
10. funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie
asimilat acestora;
11. orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau strintate,
cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii
sau alte organizaii neguvernamentale.
De asemenea, actul normativ sus-menionat reglementeaz, n Capitolul II din
acelai Titlu, i conflictul de interese privind aleii locali. Astfel, potrivit art. 76,
primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt
obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu
emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine,
pentru soul su ori rudele sale de gradul I.
Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate cu nclcarea acestei
obligaii sunt lovite de nulitate absolut.
Dac n urma controlului asupra legalitii actelor juridice ncheiate sau emise
de primari sau viceprimari rezult c acetia au realizat foloase materiale, prefectul
dispune, dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal sau a comisiilor
competente de cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr. 115/1996 pentru

80

DREPT ADMINISTRATIV II

declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de


conducere i de control i a funcionarilor publici.
Legea reglementeaz i posibilitatea persoanei care se consider vtmat
ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de
interese, de a se adresa instanei de judecat competente, potrivit legii, n funcie de
natura actului emis sau ncheiat.
3.2. Atribuiile primarului

Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:


a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii;
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local;
c) atribuii referitoare la bugetul local;
Atribuiile
primarului

d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor;


e) alte atribuii stabilite prin lege.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), primarul ndeplinete funcia de
ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice
locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor,
referendumului i a recensmntului. Primarul ndeplinete i alte atribuii stabilite
prin lege.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. b), primarul:
a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea
economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale;
b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri;
c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de
mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.
(4) n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), primarul:
a) exercit funcia de ordonator principal de credite;
b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;
c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i
emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale;
d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a
contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a
sediului secundar.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), primarul:
a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin
intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de
servicii publice i de utilitate public de interes local;
81

DREPT ADMINISTRATIV II

b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen;


c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a
activitilor din domeniile prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a) - d);
d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i
controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 38 alin. (6)
lit. a) - d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii
administrativ-teritoriale;
e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea
raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii,
pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii
instituiilor i serviciilor publice de interes local;
f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune
aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora;
g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i
alte acte normative;
h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu
prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul
proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu
consiliul judeean.
Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se
face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de
consiliul local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin
dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management.
n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a
sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i
desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor
atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna
sau n oraul n care a fost ales.
n aceast calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii,
sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de
specialitate.
Atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i
secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul
de specialitate cu competene n acest domeniu, potrivit legii.
Primarii comunelor pot angaja, n limita numrului maxim de posturi
aprobate, un consilier personal. Primarii oraelor, municipiilor i ai municipiilor

82

DREPT ADMINISTRATIV II

reedin de jude pot nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate,


cabinetul primarului, compartiment distinct format din:
a) maximum 3 persoane la orae i municipii;
b) maximum 5 persoane la municipii reedin de jude.
Personalul din cadrul cabinetului este numit i eliberat din funcie de ctre
primar i i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe
durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului primarului.
3.3. Actele primarului.
Actele primarului

n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ


sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin
public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.
3.4. Suspendarea i ncetarea mandatului de primar

Potrivit legii, respectiv a art. 72 alin. (2) din Legea administraiei publice
locale i ale art. 5 alin. (2) din Legea privind statutul aleilor locali, mandatul
primarului nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale, n urmtoarele
situaii:
1. demisie;
2. incompatibilitate
3. schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
4. dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul 45 de zile consecutive;
5. cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud
electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerea autoritilor
administraiei publice locale;
6. a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privat de libertate;
7. punerea sub interdicie judectoreasc;
ncetarea
mandatului de
primar

8. pierderea drepturilor electorale;


9. pierderea prin demisie a calitii de membru al partidului politic sau al
rganizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales;
10. dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli ;:ave,
certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 uni pe
parcursul unui an calendaristic;
11. deces.
n cazurile prevzute mai sus prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului
primarului. Ordinul prefectului, mpreun cu un extras din procesul-verbal al edinei,

se nainteaz Ministrului Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului


stabilirea datei desfurrii alegerilor pentru un nou primar.
83

DREPT ADMINISTRATIV II

Potrivit dispoziiilor art. 73 alin.(l) din Legea nr. 215/2001, mandatul


primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui
referendum local, organizat n condiiile legii.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului nainte de termen se
organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de ctre locuitorii
comunei, oraului, sau municipiului ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a
intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin
potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului.
Cererea adresat prefectului trebuie s cuprind motivele ce au stat la baza
acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau
ale crii de identitate i semntura olograf aparinnd cetenilor care au solicitat
organizarea referendumului.
Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25%
dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre
localitile componente ale comunei sau oraului.
Dup primirea cererii, prefectul va proceda la analizarea temeiniciei motivelor
invocate, a ndeplinirii condiiilor cerute de lege, precum i la verificarea veridicitii i
autenticitii semnturilor, n termen de 30 de zile.
Dup verificare, prefectul va transmite Guvernului, prin Ministerul
Administraiei i Internelor, o propunere motivat de organizare a referendumului.
Pe baza propunerii motivate a prefectului, avizat de Ministerul
Administraiei i Internelor, Guvernul se va pronuna, prin hotrre, n termen de 60
de zile de la solicitarea prefectului.
Hotrrea Guvernului va stabili data organizrii referendumului i va fi adus
la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin grija prefectului.
Cheltuielile necesare n vederea desfurrii referendumului pentru ncetarea
nainte de termen a mandatului de primar se suport din bugetul local.
Referendumul local se organizeaz, n condiiile legii, prin grija prefectului,
cu sprijinul secretarului i al aparatului propriu de specialitate al consiliului local
respectiv.
n acest caz, procedurile prevzute de lege privind campania pentru
referendum nu se mai aplic.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus
unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.
Mandatul primarului nceteaz nainte de termen dac s-a pronunat n acest sens
cel puin jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot.
Legea reglementeaz i suspendarea de drept din funcia de primar, care
intervine numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv.
Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de
judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
84

DREPT ADMINISTRATIV II

Ordinul de suspendare se comunic imediat primarului.


Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a determinat-o.
n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din
funcie a acestuia, atribuiile ce i sunt conferite prin lege vor fi exercitate de
viceprimar sau, dup caz, de viceprimarul desemnat de consiliul local, prin votul
secret al majoritii consilierilor n funcie.
Suspendarea
mandatului de
primar

Aceste prevederi se aplic n mod corespunztor i viceprimarului.


n aceast situaie, consiliul local poate delega prin hotrre, din rndul
membrilor si, un consilier care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului.
n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i
viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile
primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii.
Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de
viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, care va exercita atribuiile de
primar pn la alegerea noului primar.
Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la
propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de
la vacantarea funciei de primar.
4. Instituiile, serviciile publice de interes local, aparatul de
specialitate al primarului i administratorul public.
Consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes
local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu
respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i
serviciilor publice de interes local se fac de conductorii acestora, n condiiile legii.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al
primarului se fac de primar, n condiiile legii.
Funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din
cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, :n
condiiile legii.
Legea administraiei publice locale precizeaz c n raporturile dintre ceteni
i autoritile administraiei publice locale se folosete limba romn n unitile
administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile
administraiei publice locale, cu aparatul de specialitate i organismele subordonate
consiliului local, acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n limba lor matern i vor
primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern.
La nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local
nfiinarea funciei de administrator public n limita numrului maxim de posturi
aprobate.
85

DREPT ADMINISTRATIV II

Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar,


pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local.
Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management,
ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate
sau a serviciilor publice de interes local.
Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea
de ordonator principal de credite.
Funcia de administrator public se poate nfiina i la nivelul judeelor, la
propunerea preedintelui consiliului judeean, prin hotrre a consiliului.
Legea administraiei publice mai precizeaz c primarul, viceprimarul,
secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului
constitute o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria
comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului
local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii
locale.
5. Consiliul judeean.
5. 1. Rolul, componena i funcionarea consiliului judeean.

Rol

Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la


nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i
municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale.

Componenta

Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al


prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional
de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a
anului care preced alegerile, acest numr stabilindu-se n funcie de numrul
locuitorilor judeului ntre 31 i 37 de consilieri.

Validarea
mandatelor

Pentru validarea mandatelor consilierilor judeeni se aplic n mod


corespunztor procedura prevzut la consilierii locali, instana competent fiind
tribunalul.

Constituirea
consiliului judeean

La constituirea consiliului judeean se aplic n mod corespunztor dispoziiile


prevzute de lege la constituirea consiliului local.
5. 2. Atribuiile consiliului judeean.

Consiliul judeean ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:

86

DREPT ADMINISTRATIV II

a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al


consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului;
c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine;
e) atribuii privind cooperarea interinstituional;
Atribuiile
consiliului judeean

f) alte atribuii prevzute de lege.


n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), consiliul judeean:
a) alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte i 2 vicepreedini;
b) hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i
societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de
interes judeean, n condiiile legii;
c) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean,
organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale
aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
d) exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare
participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii;
e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea
raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii,
pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. b), consiliul judeean:
a) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al
judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar;
b) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau
garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin
emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii;
c) stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii;
d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i
de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune,
aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale
comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar,
pentru realizarea acestora;
e) stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativteritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului,
precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativteritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu
87

DREPT ADMINISTRATIV II

autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale


implicate;
f) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de
interes judeean, n limitele i n condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), consiliul judeean:
a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes
judeean, n condiiile legii;
b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
privat a judeului, dup caz, n condiiile legii;
c) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), consiliul judeean:
a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar
pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind:
1. educaia;
2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a
persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie
social;
3. sntatea;
4. cultura;
5. tineretul;
6. sportul;
7. ordinea public;
8. situaiile de urgen;
9. protecia i refacerea mediului nconjurtor;
10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i
de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale;
11. evidena persoanelor;
12. podurile i drumurile publice;
13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i
alimentarea cu gaz metan;
14. alte servicii publice stabilite prin lege;
b) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;
c) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;
d) acord consultan n domenii specifice, n condiiile legii, unitilor
administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), consiliul judeean:
88

DREPT ADMINISTRATIV II

a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice


romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i
realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public
judeean;
b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativteritoriale din alte ri;
c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti
administrativ-teritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea la asociaii
naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea
promovrii unor interese comune.
Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de
dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt
desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd
configuraia politic rezultat dup alegerile locale.
5.3. Funcionarea consiliului judeean.

Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit,


prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data
declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun, la
convocarea preedintelui consiliului judeean.

edinele
consiliului judeean

Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori


este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului
judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,
epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice.
Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului
general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3
zile naintea celor extraordinare.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat.
n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de
zi a acesteia.
n situaia n care preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitatea de
a convoca consiliul n edin ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedinte.
Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor
judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.

89

DREPT ADMINISTRATIV II

n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere


de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i
n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei.
edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezena majoritii
consilierilor judeeni n funcie.
Prezena consilierilor judeeni la edin este obligatorie. Cazurile n care se
consider c absena este determinat de motive temeinice se vor stabili prin
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean. n situaia n care un
consilier judeean absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi
sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului
judeean.
edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n lipsa
acestuia, de vicepreedinte.
n cazul n care, din motive ntemeiate, lipsete i vicepreedintele edina va
fi condus de cellalt vicepreedinte sau de un consilier judeean, ales cu votul
majoritii consilierilor judeeni prezeni.
5. 4. Actele consiliului judeean

n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt hotrri cu votul


majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.

Actele consiliului
judeean

Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele


consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni.
Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului
unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al
consiliului judeean.
Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de
vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de
secretarul judeului.
5. 5. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean.

Consiliul judeean este condus de un preedinte ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale,
acesta fiind ajutat de 2 vicepreedini, ce sunt alei cu votul secret al majoritii
consilierilor judeeni n funcie.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte
autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n
justiie.
Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a
administraiei publice judeene.
90

DREPT ADMINISTRATIV II

Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat preedintelui


acestuia. Funcionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean se
bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii.
Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de
specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor
compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a
preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile
legii.
Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei,
punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte
normative.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele
categorii principale de atribuii:
a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului
judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor
comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean;
c) atribuii privind bugetul propriu al judeului;
Atribuiile
preedintelui
consiliului judeean

d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i


serviciile publice;
e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean;
f) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), preedintele consiliului judeean:
a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de
organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de
organizare i funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes judeean;
b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea
raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii,
pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. b), preedintele consiliului judeean:
a) conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru
pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora;
b) prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la
modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean;
c) propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile
legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean.
91

DREPT ADMINISTRATIV II

n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), preedintele consiliului judeean:


a) exercit funcia de ordonator principal de credite;
b) ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele
prevzute de lege;
c) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului
judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen;
d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de
mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), preedintele consiliului judeean:
a) ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean,
activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae;
b) poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean,
sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor locale sau
primarilor, la cererea expres a acestora.
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), preedintele consiliului judeean:
a) coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes
judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau
prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes judeean;
b) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a
activitilor din domeniile prevzute la art. 104 alin. (5) lit. a) - d);
c) ia msuri pentru evidena, statistica, inspecia i controlul efecturii
serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean, prevzute la art. 104 alin.
(5) lit. a) - d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului;
d) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau
prin hotrre a consiliului judeean;
e) coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de
utilitate public de interes judeean nfiinate de consiliul judeean i subordonate
acestuia;
f) coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare
a infrastructurii judeene.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin
dispoziie, atribuiile privind serviciile de interes judeean.
Preedintele consiliului judeean poate nfiina, n limita numrului maxim de
posturi aprobate, cabinetul preedintelui, compartiment distinct format din maximum
5 persoane.
Personalul din cadrul cabinetului preedintelui este numit i eliberat din
funcie de preedintele consiliului judeean.
92

DREPT ADMINISTRATIV II

Personalul din cadrul cabinetului preedintelui consiliului judeean i


desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat
determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului preedintelui consiliului
judeean.
n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii
cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt
aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate,
dup caz.
n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul
dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii
consilierilor judeeni n funcie.
n celelalte cazuri de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n
numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie.
Pe durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean
primesc o indemnizaie lunar, ca unic form de remunerare a activitii
corespunztoare funciilor de preedinte, respectiv de vicepreedinte al consiliului
judeean, care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor
care se determin n raport cu venitul salarial.
Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean nu beneficiaz de sporul de
vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege.
Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor
absolvite.

Dizolvarea
consiliului judeean

5. 6. Dizolvarea consiliului judeean

Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile art. 58 alin. (1) lit. a) - c)5
sau prin referendum judeean.
Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de
contencios administrativ cu privire la cazurile menionate mai sus. Instana analizeaz
situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea
instanei este definitiv i se comunic prefectului.
Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum judeean, organizat n
condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest
sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe
listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale.
5

(1) Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local. Consiliul local se dizolv

de drept:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive;
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate
completa prin supleani.
93

DREPT ADMINISTRATIV II

Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul


judeean.
Referendumul judeean este organizat, n condiiile legii, de o comisie
compus din prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a
consiliului judeean i un judector de la tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat
de instituia prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus
unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean
nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus
unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu judeean se face de
Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum
90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care
s-a constatat dizolvarea consiliului judeean sau, dup caz, de la validarea rezultatului
referendumului.
Pn la constituirea noului consiliu judeean, problemele curente ale
administraiei judeului vor fi rezolvate de secretarul judeului, pe baza unei
mputerniciri speciale date de Guvern, prin Ministerul Administraiei i Internelor.
6. Administratorul public
La nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local
nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi
aprobate.
Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar,
pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local.
Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management,
ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate
sau a serviciilor publice de interes local.
Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea
de ordonator principal de credite.
La nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune
consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului
maxim de posturi aprobate.
Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de
preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice,
aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management,
ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a
aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean.
Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n
condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.
94

DREPT ADMINISTRATIV II

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea unui


administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul
asocierii.
Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public al
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar se fac pe baza unei proceduri specifice de
ctre consiliile de administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale
consiliilor locale i consiliilor judeene respective.
7. Secretarii unitilor administrativ-teritoriale
Fiecare unitate administrativ-teritorial i subdiviziune administrativteritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul
comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale
a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau
administrative. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid
politic, sub sanciunea destituirii din funcie.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de
gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau
vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de
serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac
n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii
publici.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii,
urmtoarele atribuii:
a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui
consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
Atribuiile
secretarului

b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;


c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre
consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum
i ntre acetia i prefect;
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a
dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor
preedintelui consiliului judeean;
e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i
persoanele interesate a actelor prevzute la lit. c), n condiiile Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public;
f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului
judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete
procesul-verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i
redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
95

DREPT ADMINISTRATIV II

g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a


consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia;
h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de
primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz.
8. Prefectul.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul numete,
prin concurs, cte un prefect6 cte un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Prefectul este
ajutat de un subprefect.
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici.
Poate ocupa funcia de prefect, respectiv de subprefect, persoana care:
a) are vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect, respectiv 27 de ani pentru
subprefect;
b) ndeplinete condiiile specifice prevzute de lege pentru ocuparea funciei
publice;
c) are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv 3
ani pentru subprefect;
d) a absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public,
organizate, dup caz, de ctre Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii
specializate, din ar sau strintate, ori a dobndit titlul tiinific de doctor n tiine
juridice sau administrative ori a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar.
Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se fac prin hotrre a
Guvernului. Pentru a fi numit n funcie prefectul trebuie s aib studii superioare de
lung durat.
Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se fac prin decizie a
primului-ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei i
nternelor. Pentru a fi numit n funcie subprefectul trebuie s aib studii superioare.
Incompatibiliti

Incompatibiliti. Prefectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori,


primari, consilieri locali sau consilieri judeeni i nu pot ndeplini o funcie de
reprezentare profesional, o alt funcie public sau o funcie ori o activitate
profesional remunerat n cadrul regiilor autonome, precum i al societilor
comerciale cu capital de stat sau privat.
Atribuii. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete
urmtoarele atribuii principale:

Atribuiile
prefectului

a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti,


realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a

Legea-cadru n materie este Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului


96

DREPT ADMINISTRATIV II

ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii


publice;
b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare, i dispune msurile necesare pentru
ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit
legii;
c) conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale;
d) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui
contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie
constant prevenirii tensiunilor sociale;
e) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene,
prioritile de dezvoltare teritorial;
f) verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune;
g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea
la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au
caracter militar, precum i a celor de protecie civil;
h) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de
urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete,
n acest sens, sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie;
i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de
la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul
desfurrii n bune condiii a acestei activiti;
j) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;
k) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i
intensificarea relaiilor externe;
l) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a
politicilor de integrare european;
m) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare
din ar i strintate, n vederea promovrii intereselor comune.
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte
normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern.
Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale se fac numai la propunerea prefectului,
n condiiile legii.
Tutela administrativ. Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii
actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene,
97

DREPT ADMINISTRATIV II

precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei


de contencios administrativ aceste acte n termen de 30 de zile de la comunicare, dac
le consider ilegale, dup ndeplinirea procedurii prealabile, cu excepia celor de
gestiune curent. Aciunea prin care prefectul sesizeaz instana de judecat este
scutit de tax de timbru. Actul atacat este suspendat de drept.
Tutela
administrativ

Procedura prealabil. nainte de a intenta aciunea n justiie, prefectul va


solicita autoritilor administraiei publice locale i judeene, n termen de maximum
10 zile, cu motivarea necesar, s reanalizeze actul pe care l apreciaz ca ilegal, n
vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.
Actele prefectului. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin prefectul emite
ordine cu caracter normativ sau individual, n condiiile legii.

Actele prefectului

Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise
dup consultarea serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale i sunt contrasemnate de conductorii
acestora. Prefecii sunt obligai s comunice aceste ordine ministerelor de resort.
Ministerele pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect,
dac le consider ilegale sau inoportune. Ministerele i celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate au obligaia s comunice prefecilor,
imediat dup emitere, ordinele i celelalte dispoziii cu caracter normativ pe care le
transmit serviciilor publice deconcentrate.
Ordinul prefectului care conine dispoziii normative devine executoriu numai
dup ce a fost adus la cunotin public sau de la data comunicrii, n celelalte
cazuri.
Subprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative,
precum i cele delegate prin ordin al prefectului, n principal, n urmtoarele domenii:
a) integrarea european;
b) relaiile cu sindicatele i patronatele;

Atribuiile
subprefectului

c) respectarea legilor i a celorlalte acte normative;


d) asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor.
n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului,
atribuiile ce revin acestuia.

Aparatul propriu

Aparatul propriu al prefectului. Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin


prefectul are un aparat propriu de specialitate, ale crui structur i atribuii se
stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i
Internelor Funcionarii publici din aparatul propriu de specialitate al prefectului
beneficiaz de stabilitate n funcie, n condiiile legii.
Aparatul propriu de specialitate al prefectului are un secretar general,
funcionar public de conducere. Secretarul general are studii superioare, de regul
juridice sau administrative, i se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii.
Numirea i eliberarea din funcie a secretarului general se fac de ctre Ministerul
Administraiei i Internelor, la propunerea prefectului, n condiiile legii. Numirea se
face pe baz de concurs sau de examen, organizat de Ministerul Administraiei i
98

DREPT ADMINISTRATIV II

Internelor, cu participarea prefectului sau a subprefectului. Eliberarea din funcie se


poate face, n condiiile legii, i la iniiativa Ministerului Administraiei i internelor,
n baza concluziilor unei anchete administrative.
n cadrul aparatului propriu de specialitate al prefectului se organizeaz i
funcioneaz cancelaria prefectului.
Cancelaria

Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct, care


cuprinde urmtoarele funcii: director, doi asisteni, doi consilieri, un secretar, precum
i un curier personal.
Personalul din cadrul cancelariei este numit sau eliberat din funcie de ctre
prefect.
Personalul din cadrul cancelariei i desfoar activitatea n baza unui
contract individual de munc, ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei
de ctre prefect.
Activitatea cancelariei este coordonat de director, care rspunde n faa
prefectului, n acest sens.

Oficiile
prefecturale

Oficiile prefecturale. n judeele cu o suprafa ntins, cu localiti


amplasate la mari distane de reedina judeului sau n mari aglomerri urbane,
prefectul poate organiza, cu aprobarea Ministerului Administraiei Publice, oficii
prefecturale.
Oficiile prefecturale sunt componente ale structurii aparatului propriu al
prefectului, n subordinea direct a acestuia, i sunt conduse de un director, ale crui
numire i eliberare din funcie se fac de prefect. Oficiile prefecturale se organizeaz
n limita numrului de posturi legal aprobate.

99

CAPITOLUL al IV-lea
Contenciosul administrativ
Obiectiv general: cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului administrativ i a
unei forme juridice de aprare a drepturilor omului mpotriva abuzurilor autoritilor
publice i funcionarilor publici.

Obiective operaionale:
- cunoaterea accepiunilor noiunii de contencios administrativ;
- identificarea i cunoaterea principalelor categorii de contencios administrativ;
- cunoaterea apariiei i evoluiei istorice a instituiei contenciosului administrativ
romn;

cunoaterea rolului i competenelor instanelor de contencios administrativ romn;


identificarea i cunoaterea condiiilor de admisibilitate a unei aciuni la instana de
contencios administrativ romn;
cunoaterea procedurii de judecat a litigiilor de contencios administrativ;
cunoaterea cilor de atac i procedurii de executare a hotrrilor de contencios
administrativ.

1. Consideraii introductive
2. Categoriile i trsturile contenciosului administrativ
2. Definirea termenilor utilizai de lege
4. Subiectele de sesizare a instanei
5. Actele nesupuse controlului i limitele controlului
6. Instanele de contencios administrativ
7. Obiectul aciunii judiciare
8. Fazele procedurii contenciosului administrativ
9. Executarea hotrrilor pronunate de instanele de
contencios administrativ

1. Consideraii introductive

Termenul de contencios i are originea etimologic n limba latin, n


verbul contendere, care nseamn a lupta, a se strdui s nving etc.
Aadar, contenciosul nseamn o confruntare, aciuni contradictorii, prin
care fiecare parte implicat ntr-un litigiu caut s-i realizeze interesele n dauna
celeilalte pri, acestea avnd n acel litigiu poziii divergente.

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Profesorul Constantin Rarincescu considera c noiunea deriv din latinescul


contendere (a lupta), deoarece procesele care se desfurau naintea instanelor, au
fost asemuite, de mult timp, unor dispute judiciare, unde fiecare parte lupta,
contradictoriu, pentru recunoaterea i aprarea dreptului sau.
Termenul de contencios administrativ poate fi utilizat n mai multe accepiuni,
astfel:
a) n sens funcional, de activitate, prin contencios administrativ se nelege
activitatea propriu-zis de soluionare a litigiilor, n care cel puin una dintre pri este
un organ al administraiei publice;
Noiunea de
contencios
administrativ

b) n sens organizatoric, de sistem de organe, prin contencios administrativ se


nelege totalitatea organelor care soluioneaz litigiile, n care cel puin una dintre
pri este un organ al administraiei publice;
c) n sensul de instituie juridic, prin contencios administrativ se nelege
ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n activitatea
de soluionare a litigiilor, n care cel puin una dintre pri este un organ al
administraiei publice
Contenciosul administrativ a aprut n condiiile aplicrii principiului
separaiei puterilor n stat, cu referire la litigiile ivite ntre administraia de stat i cei
administrai, a cror soluionare se fcea prin aplicarea regulilor dreptului public.
Noiunea de contencios administrativ nu trebuie confundat cu noiunea de
jurisdicie, n general, i nici cu aceea de jurisdicie administrativ, n special.
Termenul de jurisdicie provine din cuvintele latine juris (drept) i dictio (a
spune), cu alte cuvinte a afirma dreptul.
n funcie de aplicarea diferitelor criterii, se poate opera o anume clasificare a
jurisdiciei.
Astfel, n funcie de organul care o realizeaz, se disting mai multe feluri de
jurisdicie:
1) jurisdicie judiciar, cnd aceasta este nfptuit de ctre organele
judectoreti;
2) jurisdicie administrativ, cnd este realizat de organe ale administraiei
publice;
3) jurisdicie neguvernamental, cnd
neguvernamentale cu atribuii jurisdicionale.

este

nfptuit

de

organe

n funcie de coninutul activitii i de scopul urmrit, se disting:


A. jurisdicie contencioas;
B. jurisdicie necontencioas sau graioas.
Activitatea jurisdicional contencioas are ca obiect rezolvarea unor conflicte
juridice nscute din nclcarea legii.

101

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

A. Activitatea jurisdicional contencioas este definit ca fiind o activitate ce


const n soluionarea litigiilor juridice, de organe expres prevzute de lege,
concretizat n hotrri ce au for de lucru judecat, activitate care se desfoar dup
o anumit procedur, n care se evideniaz n mod deosebit principiile
contradictorialitii i al motivrii hotrrilor.
B. Prin activitatea jurisdicional necontencioas sau graioas se urmrete
recunoaterea pentru prile unor raporturi juridice a drepturilor pe care le au, n
scopul asigurrii lor n cazul unor eventuale litigii.
Aceast activitate se concretizeaz prin acte emise de organele judectoreti,
dar mai ales, prin acte notariale.
n timp ce prin jurisdicia contencioas se nelege soluionarea oricrui fel de
litigiu, prin contenciosul administrativ se nelege soluionarea unui anumit gen de
litigii i anume, litigiile n care cel puin una dintre pri este o autoritate public.
Deci, sfera contenciosului administrativ este mai restrns dect aceea de jurisdicie
contencioas
Raportat ns la noiunea de jurisdicie administrativ, noiunea de
contencios administrativ este mai larg, deoarece jurisdicia administrativ, se refer
numai la litigiile soluionate de organele administraiei publice cu atribuii
jurisdicionale, n timp ce contenciosul administrativ cuprinde toate litigiile n care cel
puin una dintre pri este o autoritate public, litigii soluionate de ctre instana de
judecat.
Din punct de vedere al litigiilor ce formeaz obiectul judecii ei, funciunea
jurisdicional se mparte n dou ramuri i anume:
a. contenciosul de drept comun care este alctuit din totalitatea litigiilor de
competena organelor judectoreti propriu-zise de natur civil, comercial i penal
- care nu face obiectul studiului nostru;
b. contenciosul administrativ compus din totalitatea litigiilor de natur
administrativ de competena fie a tribunalelor de drept comun, fie a curilor de apel.
Prin urmare, organele de contencios se mpart n organe de contencios
judiciar, competente s soluioneze potrivit legii, toate conflictele juridice existente n
legi i organe de contencios administrativ, competente s judece, potrivit legii,
conflictele juridice n care cel puin una dintre pri este o autoritate public.

Definiia
contenciosului
administrativ

Potrivit art.2 alin. 1 lit. f din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ, aa cum a fost ea modificat prin Legea nr. 262/2007, prin contencios
administrativ nelegem activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor, n care cel puin una
dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau
ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim.

102

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

2. Categoriile i trsturile contenciosului administrativ

Principiul separaiei puterilor n stat, dup care sunt organizate i funcioneaz


cele trei puteri n statul de drept - puterea legislativ, executiv i judectoreasc implic att o colaborare, ct i un control reciproc pentru buna funcionare a statului.
De aceea, colaborarea i controlul autoritilor judectoreti la asigurarea
aplicrii corecte a legii de ctre autoritile administraiei este o condiie necesar i
important pentru ntrirea ordinii de drept.
Pentru determinarea categoriilor contenciosului administrativ vom pleca de la
elementele actului jurisdicional. Dup cum se cunoate, actul jurisdicional reprezint
un act complex care cuprinde dou pri principale:
1. o constatare, prin care judectorul traneaz o chestiune juridic;
2. o decizie, prin care el ordon msurile necesare decurgnd din constatarea
fcut.
Astfel c:
A. din punct de vedere al constatrii, contenciosul poate fi:
1) obiectiv;
2) subiectiv.
B. din punct de vedere al deciziei contenciosul poate fi:
1) de anulare;
2) de plin jurisdicie.
A. 1) Contenciosul obiectiv. Contenciosul obiectiv are la baz noiunea de
drept obiectiv, care exprim faptul c acel ansamblu de norme juridice existente este
independent de subiectele raportului juridic concret n care ele apar cu drepturi i
obligaii determinate i care decurg din dreptul obiectiv.
Atunci cnd situaia contencioas este provocat de o chestiune de drept
obiectiv, se cere judectorului:
a. s se constate, cu for de adevr legal, care este starea de legalitate, aa
cum rezult din legi i regulamente;

Contenciosul
obiectiv

b. s se constate c aceast stare de legalitate este vtmat de un act sau o


decizie a unei autoriti publice, iar judectorul, prin actul lui, constat aceast violare
a dreptului obiectiv svrit printr-un act al autoritii publice, fr ca s se
preocupe, propriu-zis, de situaia juridic a reclamantului
Dar, dei judectorul n aceast instan nu se preocup dect de dreptul
obiectiv n constatarea pe care o face, nu rmne ns complet strin de situaia
personal a reclamantului, deoarece acesta, pentru a sta n instan, trebuie s justifice
vtmarea cel puin a unui interes direct i personal pentru c dreptul modern este
refractar noiunii de aciune popular, care s poat fi intentat de oricine. n acest
caz, condiia interesului direct i personal este cerut numai ca o condiie ca
103

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

reclamantul s poat sta n instan, cu excepia menionat n cadrul dreptului de


sezin (prefect, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici,
Avocatul Poporului), deci formal procedural, nlturndu-se aciunile care ar putea fi
intentate numai din spirit de ican, de indivizi care nu ar putea avea motive serioase.

Contenciosul
subiectiv

A. 2) Contenciosul subiectiv. Denumirea de contencios subiectiv se bazeaz


pe noiunea de drept subiectiv prin care nelegem acea facultate sau prerogativ
recunoscut de lege unei persoane (fizice sau juridice), subiect activ al raportului
juridic, de a pretinde subiectului pasiv s svreasc o anumit aciune sau s se
abin de la svrirea unei aciuni.
Exist un contencios subiectiv atunci cnd aciunea intentat pune n cauz
existena i ntinderea unor drepturi subiective, sau interese legitime, al cror titular
este reclamantul, contestaia juridic fiind provocat, ca atare, de o chestiune de drept
subiectiv. n acest caz, judectorul, prin actul su, constat existena i ntinderea
acestor drepturi sau interese legitime, modalitile care le pot afecta i, n cazul n
care prin violarea lor s-au adus prejudicii reclamantului, el poate constata ntinderea
i valoarea acestor prejudicii. De ast dat, judectorul nu mai traneaz situaia
contencioas independent de situaia juridic a reclamantului, ci n raport cu situaia
i drepturile lui subiective pe care le constat i le valorific.
Contenciosul subiectiv are ca scop protejarea drepturilor subiective care
aparin unei persoane fizice sau juridice determinat, individualizat, n timp ce
contenciosul obiectiv are ca scop asigurarea legalitii i promovarea intereselor
generale.
Cu alte cuvinte, pentru a deosebi un contencios obiectiv de unul subiectiv
trebuie s se cerceteze cu atenie ceea ce formeaz obiectul nsui al cererii
reclamantului i al constatrii judectorului. Este o chestiune de drept obiectiv cnd
se pretinde c actul administrativ violeaz ordinea obiectiv a dreptului i o chestiune
de drepturi subiective, cnd actul administrativ vatm asemenea drepturi.

Contenciosul
n anulare

Contenciosul
de plin
jurisdicie

B. 1) Contenciosul n anulare. Este acel contencios n care instana de


contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act
administrativ de autoritate adoptat ori emis cu nerespectarea legii sau s oblige
autoritatea public respectiv s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de
lege. n cadrul acestui contencios administrativ, instana de contencios nu este
competent s rezolve i problema reparrii daunelor. Aceast problem se rezolv n
cadrul unui litigiu separat, de ctre instanele de contencios.
B. 2) Contenciosul administrativ de plin jurisdicie. Este acela n care
instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s anuleze ori s
modifice actul administrativ sau s oblige s se rezolve o cerere referitoare la un drept
recunoscut de lege sau interes legitim i s acorde daunele cauzate de autoritatea
public reclamantului prin actul administrativ de autoritate sau jurisdicional, adoptat
sau emis, ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de
lege, sau un interes legitim. Cererea pentru despgubiri se poate formula fie n cadrul
aciunii iniiale, fie separat, dup cum la data introducerii aciunii i era sau nu
cunoscut paguba i ntinderea ei.
104

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Fa de acestea considerm c vom fi n prezena unui contencios de plin


jurisdicie n cazurile n care instana de contencios administrativ este competent:
a. s anuleze actul administrativ de autoritate prin care un reclamant a fost
vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim;
b. s modifice un act administrativ de autoritate care, prin prevederile a cror
modificare se cere, reclamantul a fost vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege,
sau ntr-un interes legitim;
c. s oblige autoritatea public respectiv s rezolve cererea unui reclamant,
referitoare la un drept al su recunoscut de lege sau la un interes legitim;
d. s oblige autoritatea public la repararea pagubei ce i-a fost cauzat
reclamantului prin actul administrativ de autoritate emis ori prin refuzul de a rezolva
o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, sau la un interes legitim.
Dac ne referim la ansamblul noii reglementri cuprinse n Legea nr.
554/2004 am putea releva c ceea ce caracterizeaz contenciosul administrativ
instituit prin aceast lege se poate concretiza n urmtoarele trsturi:
a) este un contencios de plin jurisdicie, deoarece instana de judecat,
soluionnd aciunea poate, potrivit prevederilor art. 18 din lege, nu numai s anuleze
total sau parial actul administrativ sau s oblige autoritatea administrativ s emit
un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune
administrativ, ci s hotrasc i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i
morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. Mai mult, atunci cnd
obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n
funcie de starea de fapt, instana poate:
Trsturile
contenciosului
administrativ

- dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;


- obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este
ndrituit;
- impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
- suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
- obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
b) recunoate competena de a sesiza instana de contencios administrativ i
unor autoriti publice sau structuri neguvernamentale prin exercitarea
contenciosului subiectiv, sau a contenciosului obiectiv, n funcie de interesul
vtmat;
c) instituie o procedur prealabil, ceea ce nseamn c, nainte de a se adresa
instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ
individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic
superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului,
revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n cazul actului administrativ normativ,
plngerea prealabil poate fi formulat oricnd
105

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

d) are dou grade de jurisdicie - n fond i n recurs - ambele fiind date n


competena instanelor de contencios administrativ;
e) pot fi atacate n justiie i refuzul nejustificat de a soluiona o cerere
privitoare la un drept sau un interes legitim, precum i nesoluionarea unei asemenea
cereri n termenul stabilit de lege;
f) actele administrative susceptibile s fac obiectul unei jurisdicii speciale
administrative pot fi atacate la instana de contencios administrativ, cu respectarea
procedurii prealabile, dac partea nelege s nu exercite procedura administrativjurisdicional.
g) cererile n justiie pot fi formulate i personal mpotriva persoanei care a
contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face
vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un
interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori
pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi
obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public prt.
Trsturile specifice contenciosului administrativ instituit prin Legea nr.
554/2004 prezint o importan deosebit pentru edificarea statului de drept n ara
noastr, deoarece aceast lege pune la ndemna persoanelor fizice i juridice un
instrument eficace pentru curmarea unor eventuale abuzuri din partea autoritilor
publice, crendu-se mijloace de restabilire a legalitii nclcate, de repunere n
drepturi i de sancionare a celor care folosesc abuziv competena pe care o au pentru
emiterea actelor administrative, adic emit asemenea acte cu exces de putere.
Ca modaliti de exercitare a controlului judectoresc asupra activitii
autoritilor publice sunt aciunea direct n justiie mpotriva actelor administrative,
care se ntemeiaz pe dispoziiile Legii nr. 554/2004 i controlul exercitat pe calea
excepiei de nelegalitate.
Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent
de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de
excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd
c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin
ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend
cauza, ncheierea de sesizare a instanei de contencios administrativ nu este supus
niciunei ci de atac, iar ncheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi
atacat odat cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana
n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate este instana de contencios
administrativ competent s o soluioneze.
Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen,
n edin public, cu citarea prilor i a emitentului. n cazul n care excepia de
nelegalitate vizeaz un act administrativ unilateral emis anterior intrrii n vigoare a
Legii nr. 554/2004, cauzele de nelegalitate urmeaz a fi analizate prin raportare la
dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ.
Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se
declar n termen de 5 zile de la comunicare i se judec de urgen i cu precdere.
106

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea


actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama
de actul a crui nelegalitate a fost constatat.
3. Semnificaia unor termeni utilizai de Legea nr. 554/2004

Pentru evitarea unor confuzii n nelegerea termenilor, Legea nr. 554/2004


definete n art. 2 noiunile folosite, astfel c acestea nu mai pot fi susceptibile de
interpretri, aa cum s-ar fi putut ntmpla n lipsa expres a explicitrii termenilor.
Aceast metod este ns i criticat n literatura de specialitate, considernduse c definirea termenilor complic i mai mult reglementarea. Se afirm astfel, c
numeroasele puncte ale art. 2 confirm adagiul: omnis definitio periculose est, fiind
criticabile prin faptul c fie nu reflect realitatea, fie nu corespund sensului general
acceptat n literatura juridic i n practica Curii Europene a Drepturilor Omului.
Dei legea debuteaz prin stabilirea n cadrul art. 1 a subiectelor de sesizare a
instanei de contencios administrativ, apreciem c din punct de vedere didactic ar fi
recomandat s precizm noiunile cu care opereaz actul normativ, urmnd ca ele s
fie nelese mai bine n momentul utilizrii lor n contextul legii.
n nelesul Legii nr. 554/2004, termenii i expresiile de mai jos au
urmtoarele semnificaii:
Definire termeni
utilizai de Legea
nr. 554/2007

a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui


interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri.
n sensul legii, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice,
fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime
private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul
administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor
legitime ale unor persoane fizice determinate;
b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativteritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui
interes legitim public.
Sunt asimilate autoritilor publice, n sensul legii, persoanele juridice de
drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt
autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public;
c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ
emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii
executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau
stinge raporturi juridice.
Sunt asimilate actelor administrative, n sensul legii, i contractele ncheiate
de autoritile publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
107

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

- executarea lucrrilor de interes public;


- prestarea serviciilor public;
- achiziiile publice.
Prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative
supuse competenei instanelor de contencios administrativ;
d) act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate
administrativ nvestit, prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ
special;
e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate
administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de
soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe
principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei
activitii administrativ-jurisdicionale;
f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de
contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel
puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din
emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi,
fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie,
seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele
administrativ-fiscale;
h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde
solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se
prevede alt termen;
i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces
de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului
nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a
soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice
emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ
cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia;
k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o
autoritate public, n realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o
lege organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul;
l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la
problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice
organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine
subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi
ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar;
108

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o


autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public;
n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor
publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea
drepturilor i libertilor cetenilor;
o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act
normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;
p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n
considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i
democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea
competenei autoritilor publice;
s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate,
asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia
drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a
serviciilor publice administrative;
) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz,
perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui
serviciu public;
t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept,
care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului
administrativ;
) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de
contencios administrativ.
Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul
de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
4. Subiectele de sesizare a instanei

Spre deosebire de vechea reglementare, Legea nr. 554/2004 lrgete


semnificativ sfera subiectelor ce pot sesiza instana de contencios administrativ, ceea
ce asigur mai multe garanii celor vtmai n drepturile i interesele lor legitime. De
asemenea, ca o noutate, pornind de la temeiul constituional (art. 52 alin.1), actuala
reglementare a contenciosului administrativ nu mai condiioneaz aciunea n
contencios administrativ de caracterul ilegal al actului administrativ atacat, ci de
caracterul vtmtor al acestuia, indiferent de legalitatea sau ilegalitatea lui.
Primul articol al Legii contenciosului administrativ reglementeaz dreptul
consacrat de art. 52 alin.(l) din Constituia revizuita, recunoscut persoanei vtmate
de o autoritate publica, de a se adresa instanei de contencios administrativ, fcnd
distincia ntre interesul legitim privat i cel public.
109

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

1) Potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoan care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i
repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i
public.
Ceea ce ar putea genera discuii n legtura cu acest text este semnificaia
expresiei orice persoan.
Pornind de la dispoziiile art. 21 alin.(l) din Constitute, care consacr accesul
liber la justiie al oricrei persoane i de la cele ale art. 52 alin.(l) din Constituie, care
sunt subsumate Titlului Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, ar
rezulta c aciunea este un drept recunoscut numai persoanelor fizice. Chiar
expunerea de motive care a nsoit proiectul de lege, justificnd necesitatea noii
reglementri, se refer la fortificarea sistemului juridic de garantare a drepturilor
ceteanului mpotriva abuzurilor autoritilor publice, a demnitarilor i funcionarilor
care acioneaz n numele acestora.
Dintr-o alt perspectiv, s-a neles, fr a fi necesare alte discutii, ca textul
art. 52 alin.(l) din Constitute are n vedere cunoscutele i clasicele categorii de
persoana fizica i persoana juridica.

Subiectele de
sezin

Tocmai pentru evitarea unor interpretri inutile, art. 2 alin.(l) lit. a) din lege
definete persoana vtmata ca fiind orice persoan fizic sau juridic ori grup de
persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private
vtmate prin acte administrative; n sensul legii, fiind asimilate persoanei vtmate
i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul
administrativ atacat.
Cu privire la persoana fizic, aceasta trebuie s aib capacitatea de a sta n
justiie, adic att capacitate de folosina, cat i de exerciiu.
n cazul n care persoana vatamata n dreptul sau n interesul sau prin actul
administrativ emis de o autoritate publica este un minor sau un incapabil, actiunea n
justitie este introdusa de reprezentantul legal al acestuia, parinte sau tutore.
De asemenea, posibilitatea de a sesiza instana de contencios administrativ o
poate avea i un funcionar sau salariat al autoritii publice, atunci cnd i se aduce
atingere unor drepturi, liberti i interese legitime prin acte administrative emise de
autoritatea publica din care face parte.
n ceea ce privete persoana juridic ce poate sesiza instana de contencios
administrativ, este de observat ca aceasta poate fi numai persoana juridica de drept
privat, cci persoana juridica de drept public poate formula aciunea n fata instanei
de contencios administrativ n temeiul art. 1 alin.(8), aa cum vom vedea n
continuare.
2) Referitor la un alt subiect de sezin, art. 1 alin. (2) din lege statueaz c se
poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept
110

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual,


adresat altui subiect de drept.
Aceasta nseamn c tera persoan, fr a fi destinatara actului administrativ
cu caracter individual i deci, fr a avea vreun raport juridic cu autoritatea emitent a
actului, poate fi vtmat ntr-un drept sau un interes legitim.
Legiuitorul a neles aici, printr-un artificiu juridic, s pun n relaie i pe
tera persoan cu autoritatea emitent i cu beneficiarul actului administrativ. De
asemenea, se deduce din logica intern a textului, c aciunea se va face att
mpotriva autoritii prte, ct i mpotriva beneficiarului actului, acesta avnd
posibilitatea, n contradictoriu, s se apere fa de atuurile reclamantului.
Pentru aceste motive, lege i recunoate terului posibilitatea de a se adresa
instanei de contencios administrativ fcnd dovada vtmrii dreptului su subiectiv
sau a interesului legitim prin actul administrativ individual adresat altui subiect de
drept.
Aa cum am artat la prezentarea pe scurt a noutilor conceptuale ale legii,
prin viziunea reformatoare a contenciosului administrativ s-a recunoscut unora dintre
autoritile statului competena de a sesiza instana de contencios administrativ,
conturndu-se n acest fel noi forme ale contencios obiectiv, alturi de cel tradiional
exercitat de prefect.
3) Potrivit art. 1 alin.(3) din lege, Avocatul Poporului, n urma controlului
realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau
refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat
dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la
domiciliul petentului. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant,
urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea
formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de
contencios administrativ anuleaz cererea.

Acordarea prin Legea contenciosului administrativ a calitii de subiect de


sezin, Avocatului Poporului a strnit critici din partea acestei autoriti, care a
solicitat eliminarea acestei prevederi din lege argumentnd poziia adoptat
S-a susinut astfel, c Avocatul Poporului nu trebuie nscris ntre subiectele de
sezin cu privire la exercitarea aciunii n contencios administrativ , ntruct aceast
atribuie ar nsemna c Avocatul Poporului se poate substitui cetenilor,n exercitarea
drepturilor lor procesuale, fapt care nu corespunde spiritului actualelor dispoziii
constituionale i legale. Iniierea unei aciuni n contencios administrativ de ctre
Avocatul Poporului, n numele petiionarului, precum i posibilitatea acordat
acestuia de a cere suspendarea executrii actului administrativ contestat, ar echivala
cu preluarea intereselor cetenilor de ctre aceast autoritate constituional. Or,
potrivit art. 52 alin.(l) din Constituie, numai persoana vtmat poate aprecia dac un
anumit act administrativ i-a vtmat sau nu un drept sau interes legitim i respectiv,
numai acesta este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.

111

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

n plus, faptul formulrii unei aciuni n contencios de ctre Avocatul


Poporului n beneficiul unei persoane fizice nu poate avea semnificaia unei veritabile
garanii sau a unei msuri de protecie a ceteanului, atta vreme ct aceast
persoan, avnd capacitatea procesual i fiind animat de un interes legitim, i poate
exercita personal drepturile procesuale. Atta timp ct cetenilor le sunt garantate
dreptul de acces liber la justiie, precum i dreptul la aprare, nseamn c n sfera
judiciar ei i pot valorifica personal drepturile.
Suntem de prere c recunoaterea unei asemenea caliti Avocatului
Poporului reprezint o nou form de garantare a respectrii legalitii, a drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor de ctre autoritile administraiei publice.
Este adevrat c o asemenea competen nu este acordat prin legea sa organic, ns,
printr-o lege ulterioar, de asemenea organic, poate fi lrgit competena Avocatului
Poporului plecnd de la controlul realizat potrivit reglementrii sale organice ca
urmare a unei sesizri formulate de o persoan fizic.
Pentru a nu se nelege c Avocatul Poporului se substituie persoanei fizice
vtmate, a fost absolut necesar ca legea s prevad expres faptul c petiionarul care
a sesizat Avocatul Poporului dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi
citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de
Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de contencios
administrativ anuleaz cererea.
Referitor la textul din lege rezervat Avocatului Poporului, trebuie s precizm
c, dei acesta nu o spune explicit, actul administrativ atacat n temeiul art. 1 alin.(3)
poate avea caracter individual, dar i caracter normativ. Dac n cazul actului
administrativ individual este vorba despre un contencios subiectiv, cnd petiionarul
poate s-i nsueasc sau nu aciunea introdus de Avocatul Poporului ca urmare a
principiului disponibilitii, n situaia actului administrativ normativ, renunarea
petiionarului la aciune nu mai poate avea efecte, cci este vorba despre aprarea unui
interes public, acela al respectrii legalitii i ordinii de drept. Ultima situaie
reprezint un nou exemplu de contencios obiectiv n care, de aceast dat, intervine
Avocatul Poporului. Rezult deci, dubla calitate pe care o are Avocatul Poporului att ca
titular al aciunii n contencios subiectiv, ct i al aciunii n contencios obiectiv.

Totodat, trebuie s precizm c textul art. 1 alin. (3) trebuie interpretat lund
n considerare i dispoziiile art. 28 alin.(3) din aceeai lege, potrivit cruia aciunile
introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea
unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative
normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru
aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice
sau juridice de drept privat.
Apreciem c n concret este vorba despre aprarea unui interes public, nu a
unui interes privat, asupra cruia att persoana vtmat, ct i autoritatea care a
sesizat instana nu mai poate dispune. Deci, subiectul de drept public care are menirea
de a veghea la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, respectiv Avocatul
Poporului, acioneaz n calitatea sa de titular al contenciosului obiectiv urmrind
restabilirea legalitii nclcate.
112

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Precizm ns, c soluia Avocatului Poporului de a sesiza instana de contencios


administrativ trebuie promovat numai n msura n care acesta consider dac apreciaz
c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale
nu poate fi nlturat dect prin justiie i nu prin mijloacele specifice activitii prevzute de
legea sa organic.

n ceea ce privete instana competent, aceasta este instana de la domiciliul


petentului.
4) O alt autoritate creia noua Lege a contenciosului administrativ i
recunoate expres competena de a sesiza instana de contencios administrativ este
Ministerul Public, adic procurorilor constituii n parchete. Legea consacr n
alin.(4), (5) i (9) dispoziii referitoare la ministerul Public. Astfel, potrivit art. 1
alin.(4) din lege, Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor
prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative
unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu acordul
prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul
persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete
de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Acest text reglementeaz situaia n care actele administrative cu caracter
individual emise cu exces de putere de autoritile publice ncalc drepturi, liberti
sau interese legitime ale persoanelor, Ministerul public fiind chemat s vegheze la
respectarea acestor, caz n care acioneaz ca titular al aciunii de contencios
subiectiv. Este situaia similar a Avocatului Poporului, cnd petiionarul dobndete
de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate, funcionnd, de
asemenea, principiul disponibilitii.
De vreme ce i alin.(4) se refer la petiionar, este de neles c Ministerul
Public trebui mai nti s fie sesizat, la fel ca i Avocatul Poporului. Cu privire la
obiectul sesizrii, avnd n vedere competena material a ministerului Public, acesta
nu poate viza dect fapte penale.
Legea stabilete c instana competent este aceea de Ia domiciliul persoanei
fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate.
Referitor la actul administrativ, acesta trebuie s aib caracter individual i s
emane de la o autoritate public (nu autoritate administrativ, ca n cazul Avocatului
Poporului), cci competena Ministerului Public este una general.
Legea statueaz n alin.(5) al art. 2 din Legea nr. 554/2004 c atunci cnd
Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se
vatm un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ
competent de la sediul autoritii publice emitente.
De aceast dat, este vorba despre contenciosul obiectiv, Ministerul public
acionnd n calitatea sa de aprtor al ordinii de drept i al democraiei
constituionale i de reprezentant al intereselor generale ale societii. Totodat,
intervin i dispoziiile art. 28 alin. (3) din lege, astfel c aciunea introdus de
Ministerul Public nu mai poate fi retras. Legea nu precizeaz, dar este evident c
113

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

aciunea formulat trebuie s menioneze expres autoritatea public, ce va dobndi


calitatea de prt, precum i actul administrativ normativ emis cu exces de putere,
fcnd dovada vtmrii interesului public. n acest caz, instana competent este cea
de la sediul autoritii publice emitente.
Legea, n cuprinsul alin. (9) al art. 1, mai stipuleaz c la soluionarea
cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate
participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru
aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor.
5) Conform alin.(6) al art. 1 din Legea contenciosului administrativ,
autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s
solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat
ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii
aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n
judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ
nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea. Aciunea poate fi
introdus n termen de un an de la data emiterii actului.
Sigur c nelegalitatea actului administrativ vizeaz condiiile ce trebuia
ndeplinite la data emiterii lui, reprezentnd o culp a autoritii emitente, dar,
datorit faptului c actul a intrat n circuitul civil i a produs deja efecte, retractarea lui
nu mai este posibil. n aceast situaie, singura competent s anuleze actul este
instana de contencios administrativ, care este sesizat chiar de autoritatea care a emis
actul.
O asemenea soluie ni se prea necesar pentru asigurarea climatului de
legalitate a actelor administrative emise de autoritile publice atunci cnd acestea
realizeaz c unele dintre acte lor sunt nelegale i nu mai poate interveni revocarea lor,
ntruct au intrat n circuitul civil i au produs efecte juridice.
Dup cum rezult din text, instana de contencios administrativ este
competent s anuleze actul administrativ, dar s se i pronune asupra validitii
actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra
efectelor juridice produse de acestea. n caz contrar, actele civile ar persista s
produc efecte juridice chiar dac prin hotrre judectoreasc s-a anulat actul n baza
cruia ele au fost ncheiate.
6) Un alt subiect competent a sesiza instana de contencios administrativ este,
persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau
dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale
Textul are ca temei constituional dispoziiile art. 126 alin.(6) teza final din
legea fundamental, potrivit crora instanele de contencios administrativ sunt
competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup
caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale.
n primul rnd, trebuie s precizm c textul se refer n general la ordonane,
astfel c trebuie s nelegem faptul c ordonanele atacabile pot fi att cele emise n
baza unei legi speciale de abilitare, aa zisele ordonane simple, ct i ordonanele de
114

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

urgen emise de Guvern n situaii extraordinare, n temeiul delegrii legislative


constituionale.
Din coroborarea acestui text cu dispoziiile art. 9 din aceeai lege, rezult c
aciunea poate fi ndreptat att mpotriva ordonanelor i dispoziiilor din ordonane
care au fost declarate neconstituionale urmare a ridicrii excepiei n alt cauz, ct
i mpotriva ordonanelor i dispoziiilor din ordonane considerate neconstituionale
de ctre persoana vtmat.
Astfel c, potrivit art. 9, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la
instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate.
Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete
condiiile prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin
ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ
repune cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a
acesteia a fost declarat neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei; n caz
contrar, aciunea se respinge ca inadmisibil.
n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea
unei excepii ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de
contencios administrativ competent, n limitele unui termen de decdere de un an,
calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I."
Aciunea poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru prejudiciile
cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza
acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act
administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative.
7) n sfrit, potrivit art. 1 alin.(8), n condiiile Legii nr. 554/2004 i ale
legilor speciale, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept public,
finaliznd prin aceasta enumerarea subiectelor care pot sesiza instana de contencios
administrativ.
Partea introductiv a textului menioneaz calitatea de subiect de sezin a
prefectului, recunoscut, de altfel, prin art. 123 alin.(3) din Constituie i instituie
aceast calitate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n aceeai ordine de idei,
trebuie s precizm c art. 3 alin.(l) din lege reglementeaz tutela administrativ
realizat, tradiional, de prefect, dar, n premier, i de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici.
Tutela administrativ este o instituie a dreptului public, ns nici Constituia
i nici Legea administraiei publice locale sau vreo alt lege nu a consacrat n mod
expres un asemenea regim administrativ. Noua Lege a contenciosului administrativ

115

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

este cea care vine s menioneze expres aceast instituie, dei n literatura de
specialitate se admitea faptul c aceasta exista.
n virtutea tutelei administrative, potrivit, art. 3 alin. 1 din lege, Prefectul
poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se
formuleaz n termenul de 6 luni (prevzut la art. 11 alin. 1 din lege), care ncepe s
curg de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de
prezenta lege. Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de timbru.
Textul reia dispoziiile art. 123 alin. (5) din Constituie care statueaz c
prefectul poate ataca, n faa instanelor de contencios administrativ, un act al
consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul cnd consider actul
ilegal.
Att din dispoziiile constituionale, ct i din cele ale Legii contenciosului
administrativ rezult c prefectul are calitatea de reclamant n aciunile de contencios
administrativ, dar ntr-o poziie relativ diferit fa de reclamantul obinuit, persoan
fizic sau juridic.
Caracterul atipic al calitii de reclamant a prefectului n litigiul de contencios
administrativ, rezid n faptul c el nu trebuie s ndeplineasc condiiile stabilite
pentru reclamantul persoan fizic sau juridic. Poziia lui special este o reflectare a
poziiei de reprezentant al Guvernului n teritoriu, avnd ca principal atribuie
controlul legalitii actelor emise de autoritile administraiei publice locale consiliul local, primar, consiliu judeean.
Prefectul exercit aceast cale de atac n virtutea calitii date de funcia sa i
de rolul de a veghea ca activitatea autoritilor administraiei publice locale s se
desfoare n conformitate cu prevederile Constituiei i ale legilor, nu pentru c ar fi
lezat el, direct, prin actul administrativ respectiv.
De asemenea, considerm necesar s subliniem i faptul c acest control nu
este un control ierarhic, deoarece, ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale,
consiliile judeene i primari, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
n ceea ce privete tutela administrativ exercitat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, art. 3 alin.(2) statueaz c aceasta poate ataca n faa
instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale
prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
De aceast dat trebuie s fie avute n vedere att condiiile de exercitare a
aciunii stabilite de Legea contenciosului administrativ, ca drept comun, ct i
dispoziiile din cuprinsul Statutului funcionarilor publici, ca drept special aplicabil
acestei categorii de personal.
Cele dou autoriti, respectiv prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, pot sesiza instana de contencios administrativ n termenele stabilite de Legea
nr. 554/2004, pn la soluionarea cauzei actul administrativ atacat fiind suspendat de
drept.
116

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Totodat, sunt incidente i dispoziiile art. 28 alin.(3) din lege care nu permit
prefectului i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a retrage aciunile
introduse. Se nelege c aciunile pot avea ca obiect att acte administrative
individuale, ct i acte administrative normative considerate ca fiind nelegale.
De asemenea, amintim c, potrivit art. 11 alin. (4) din lege, n virtutea
respectrii principiului supremaiei Constituiei, a legalitii i ocrotirii intereselor
publice i private, legea d posibilitatea ca n cazul ordonanelor sau dispoziiilor din
ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i n cazul actelor
administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale, aciunea s poat
fi introdus oricnd.
Ce a de-a doua parte a art. 1 alin.(8) din lege reglementeaz i statutul
celorlalte subiecte de drept public ce pot introduce aciuni n contencios
administrativ, n condiiile Legii nr. 554/2004 i ale legilor speciale .
5. Actele nesupuse controlului i limitele controlului

n abordarea acestui subiect trebuie s pornim de la dispoziiile


constituionale. Astfel, potrivit art. 126 alin.(6) teza nti din Legea fundamental
statueaz urmtoarele: Controlul judectoresc al actelor administrative ale
autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia
celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament
cu caracter militar.

Acte exceptate
de la
contenciosul
administrativ

Prin noul text s-a revenit la o soluie tradiional, cea a Constituiei din anul
1923 n ceea ce privete contenciosul administrativ, care prevedea, de asemenea,
dou excepii: actele de guvernmnt i actele de comandament cu caracter militar. Sa considerat de ctre iniiatorii legii fundamentale c este esenial ca textul
Constituiei s prevad expres categoriile de acte administrative ale autoritilor
publice care sunt exceptate de la controlul instanelor judectoreti pe calea
contenciosului administrativ, spre a nu permite majoritilor parlamentare ca, din
considerente politicianiste, din interese de grup, etc. s mreasc mereu sfera
excepiilor, pn la transformarea acestora n regul, cum s-a ntmplat prin Legea nr.
1/1967 din vechiul regim politic.
Rezult deci, c potrivit textului constituional, sub aspectul pe care l
analizm, c numai dou categorii de acte administrative sunt exceptate de la
controlul instanelor de contencios administrativ, i anume:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile cu
Parlamentul i
b) actele de comandament cu caracter militar.
Limitarea strict numai la excepiile prevzute de Constituie a fost i opinia
unanim a Consiliului Legislativ, a naltei Curi de Casaie i Justiie i a Avocatului
Poporului, exprimat n avizul i punctele de vedere asupra Proiectului Legii
contenciosului administrativ.
117

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Vechea Lege a contenciosului administrativ (Legea nr. 29/1990) prevedea n


art. 2 mai multe categorii de acte administrative exceptate de la procedura n
contenciosul administrativ. Dar, dintre acestea, Constituia revizuit nu a mai reinut
dect cele dou categorii de acte, pe care le-am menionat mai sus.
Aceasta reducere a numrului de acte exceptate nseamn o sporire
considerabil a controlului instanelor de contencios administrativ asupra actelor
administrative emise sau ncheiate de autoritile publice.
1. Dac ne referim la actele administrative ale autoritilor publice care
privesc raporturile lor cu Parlamentul, respectiv la prima categorie de acte
exceptate de la controlul pe calea contenciosului administrativ, avem, desigur, n
vedere, n primul rnd, actele Preedintelui Romniei i cele ale Guvernului, ntruct
aceste dou autoriti publice intr n raporturi politice i juridice cu Parlamentul, dar
i autoritile administrative autonome, care au asemenea raporturi cu organul
legislativ al rii. Legea las ns n afara excepiei actele administrative rezultate din
raporturile Guvernului cu Preedintele Romniei i invers, raporturi care sub egida
vechii legi a contenciosului administrativ erau i ele exceptate de la controlul
judectoresc.
Printre actele administrative exceptate de la controlul instanei de contencios
administrativ care vizeaz raporturile Preedintelui Romniei cu Parlamentul putem
aminti: decretul de convocare a Parlamentului rezultat din alegerile parlamentare,
decretul de dizolvare a Parlamentului emis n condiiile an 89 din Constituie, decretul
de promulgare a legilor adoptate de ctre Parlament, decretul de supunere spre
ratificare a tratatului internaional ncheiat n numele Romniei.
Sfera actelor administrative emise de Guvern n raporturile cu Parlamentul
este mai restrns i poate privi, de exemplu, aspecte tangeniale, cum ar fi stabilirea
datei alegerilor parlamentare, stabilirea modelului listei electorale permanente i a
celei speciale, alocarea fondurilor corespunztoare pentru alegerile parlamentare,
aspecte reglementate de Guvern prin hotrre.
Dac actele administrative enumerate mai sus sunt, potrivit dispoziiilor
constituionale, exceptate de la controlul judectoresc pe calea contenciosului
administrativ, acte administrative care privesc raporturile dintre Preedintele
Romniei i Guvern, cum ar fi: decretul de desemnare a candidatului pentru funcia de
prim-ministru, decretul de revocare i de numire n funcia de membru al Guvernului,
decretul de suspendare din funcia de membru al Guvernului, decretul de numire a
primului-ministru interimar sau a ministrului interimar, nu intr n categoria
excepiilor, astfel c ele pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ.
2. Cea de a doua categorie de acte administrative exceptate de la controlul
instanelor de contencios administrativ sunt actele de comandament cu caracter
militar.

118

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Pentru clarificarea noiunii, noua Lege a contenciosului administrativ a definit


la art. 2 alin.(l) lit. l) sfera actelor care mbrac aceast caracteristic7, lucru pe care
nu 1-a fcut Legea nr. 29/1990. Practica i doctrina n materie au concluzionat, totui,
c nu toate actele administrative ale autoritilor publice cu atribuii i competene n
domeniul militar sunt i acte de comandament cu caracter militar.
Mai nti, trebuie precizat c acte administrative n domeniul militar pot
adopta sau emite, potrivit competenei lor, Preedintele Romniei, Guvernul, dar i
alte autoriti publice autonome, cum sunt Consiliul Suprem de Aprare a rii,
Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie
i Paz, precum i Ministerul Aprrii, Ministerul Internelor i Reformei
Administrative sau Ministerul Justiiei.
n al doilea rnd, este de precizat c nu toate actele administrative adoptate
sau emise de aceste autoriti sunt acte de comandament cu caracter militar, multe din
ele fiind acte administrative pur i simplu, fr a avea caracter militar.
Pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 554/2004, n doctrin, mai ales pe baza
practicii din perioada interbelic, s-a admis c acte de comandament cu caracter
militar sunt acele acte care ntrunesc, n mod cumulativ, urmtoarele trsturi:
- sunt emise de autoriti militare sau care au competene n domeniul militar;
- cuprind un ordin, o dispoziie de comandament, adic privesc o problem
militar i nefiind suficient a avea doar caracterul unui act administrativ de autoritate;
- pot fi emise att n timp de pace, ct i n timp de rzboi sau pe timpul strii
de asediu sau a strii de urgen;
- actele de comandament cu caracter militar privesc numai pe militari, afar de
cele emise n timp de rzboi i n timpul strii de asediu sau a strii de urgen, cnd
pot s priveasc i persoanele civile.
Doctrina i jurisprudena a enumerat printre actele de comandament cu
caracter militar: ordine care privesc instrucia armatei; mobilizarea general sau
parial; concentrrile; nfiinarea sau reorganizarea unitilor militare; manevre
militare; recrutarea; atribuirea sau luarea comenzii; etc.
Nu s-a socotit, de pild, ca fiind act de comandament cu caracter militar
punerea n retragere a unui ofier, acest act fiind considerat ca un simplu act de
autoritate.
Aa cum se relev n doctrin, practica a trebuit s stabileasc, n fiecare caz
n parte, ce acte sunt acte de comandament cu caracter militar i care dintre ele sunt
acte de simpl administraie militar .

Art. 2 alin. (l) lit. l) din Legea nr. 554/2007: Act de comandament cu caracter militar - actul
administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice
organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte
privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului
militar.
119

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

n alin.(2) al art. 5, legea statueaz c nu pot fi atacate pe calea contenciosului


administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se
prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Textul are n vedere numai
acele acte administrative pentru care, prin lege organic, controlul lor este dat n
competena altei instane de judecat dect instana de contencios administrativ. Se
nelege acest lucru, deoarece referindu-se la procedura judiciar legiuitorul nu
poate avea n vedere procedura administrativ jurisdicional. care este dat n
competena unui organ al administraiei publice.
Legea reglementeaz n alin.(3) al art. 5 i limitele controlului exercitat de
instana de contencios administrativ, consacrnd faptul c actele administrative
emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de
urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru
restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor
naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.
Este vorba despre actele prin care se dispun de ctre autoritile publice
competente msuri urgente determinate de starea de rzboi, de starea de asediu sau a
celei de urgen, msuri care privesc aprarea i securitatea naional sau pentru
nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public (calamiti naturale,
epidemii, epizootii, etc).
Asupra acestor categorii de acte administrative instana de contencios
administrativ se poate pronuna numai pentru exces de putere, adic numai dac se
consider c autoritile emitente au depit limitele dreptului lor de apreciere,
nclcnd drepturi, interese sau liberti ceteneti. n aceste cazuri, instana de
contencios administrativ trebuie s se raporteze la dispoziiile art. 53 din Constituie,
care reglementeaz restrngerea exercitrii unor drepturi sau al unor liberti,
stabilind cazurile i condiiile unor asemenea limite. Astfel, instana trebuie s
verifice dac actul administrativ ndeplinete urmtoarele condiii: este necesar ntr-o
societate democratic, msura dispus prin actul administrativ este proporional cu
situaia care a determinat emiterea actului, actul este aplicat n mod
nediscriminatoriu, actul nu aduce atingere existenei drepturilor sau libertilor
ceteneti
Acestor categorii de acte administrative nu le sunt aplicabile unele reguli
procedurale reglementate de Legea contenciosului administrativ, respectiv dispoziiile
referitoare la suspendarea actului i la judecarea recursului n situaii deosebite.
6. Instanele de contencios administrativ

Aa cum rezult din dispoziiile art. 2 alin.(l) lit. g din Legea contenciosului
administrativ, instanele de contencios administrativ sunt: Secia de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale.
Avnd n vedere c dup intrarea n vigoare a Legii contenciosului
administrativ, Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar a suferit modificri i
a fost republicat, considerm necesare cteva precizri, deoarece textele la care se
120

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

raportau dispoziiile Legii nr. 554/2004 la data adoptrii, nu mai sunt de actualitate.
Astfel, potrivit art. 35 alin.(2) din Legea nr. 304/2004, n cadrul curilor de apel
funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze
penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios
administrativ i fiscal, cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale, precum
i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte
materii.
Fa de aceste noi prevederi, textul din cuprinsul Legii nr. 554/2004 referitor
la seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel trebuie neles ca
incluznd i completele specializate pentru cauzele de contencios administrativ i
fiscal din cadrul acestor instane.
Instanele de
contencios
administrativ

La nivelul tribunalelor, conform art. 36 alin.(3) din aceeai lege, funcioneaz,


de asemenea, secii i complete specializate pe aceleai domenii ca i la curile de
apel. n plus, n temeiul art. 37, pot fi nfiinate pe aceste domenii tribunale
specializate, care preiau cauzele de competena tribunalului n domeniile n care se
nfiineaz. Potrivit art. 142 alin.(l) din Legea nr. 304/2004, datele de la care vor
ncepe s funcioneze tribunalele specializate i localitile n care i vor desfura
activitatea se stabilesc, n mod ealonat, prin ordin al ministrului justiiei, cu avizul
conform al Consiliului Superior al Magistraturii.
Rezult deci, c noiunea de tribunale administrativ fiscale utilizat de Legea
contenciosului administrativ trebuie s aib n vedere att seciile sau completele
specializate din cadrul tribunalelor, ct i tribunalele specializate pentru cauzele de
contencios administrativ i fiscal, n msura n care acestea exist
n ceea ce privete competena material a instanelor de contencios
administrativ, aceasta este reglementat prin art. 10 alin.(l) i (2) din lege, care prevd
urmtoarele:
(1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile
publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei se
soluioneaz n fond de ctre tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind
actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i
cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale
acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se
prevede altfel. Completul de judecat este format din 2 judectori.
(2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativfiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de
apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic
special nu se prevede altfel."
Referitor la litigiile evaluabile n bani, legiuitorul a preluat soluia din Codul
de procedur fiscal, care stabilete pragul de 500.000 de lei.
121

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

La stabilirea competenei teritoriale, noua Lege a contenciosului administrativ


a preluat soluia consacrat de art. 6 din vechea Lege nr. 29/1990. statund n art. 10
alin.(3) c reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la
domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul
prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.
Aceast dispoziie este, de fapt, o excepie de la regula dreptului comun, care
statueaz competena instanelor de la domiciliul sau sediul prtului. Prin, aceast
norm s-a dorit instituirea unui regim de protecie pentru reclamant, care are un drept
de opiune n a alege ntre instana de contencios administrativ din raza domiciliului
(sediului) su i cea din raza domiciliului (sediului) prtului.
Astfel, prin aceast norm de competen prevzut de Legea nr. 554/2004 nu
se instituie o competen teritorial absolut n materia contenciosului administrativ,
ci una opional.
n legtura cu norma juridic privind competena teritorial consacrat de art.
6 din Legea nr. 29/1990 (soluie preluat i de actuale lege, aa cum am subliniat mai
sus), n literatura de specialitate s-au exprimat dou puncte de vedere i anume:
1. Un prim punct de vedere acredita ideea unei norme imperative de ordine
public de la care prile nu puteau deroga, iar instanele judectoreti erau inute s o
respecte din proprie iniiativ, atunci cnd prile nu invocau dispoziiile art. 6 din
Legea nr. 29/1990.
Astfel, fiind confruntat cu soluionarea unui recurs n care s-a invocat
determinarea competenei teritoriale a instanei de contencios administrativ, Secia de
contencios administrativ a fostei Curi Supreme Justiie a statuat c, potrivit art. 6
alin. 1 din Legea nr. 29/1990, judecarea aciunilor formulate n baza acestei legi este
de competena tribunalelor judeene sau al municipiului Bucureti n a cror raz
teritorial i are domiciliul reclamantul, situaie n care aceast reglementare,
referitoare la competen n materie de contencios administrativ are caracter derogator
i deci, de excepie de la regula comun a competenei teritoriale nscrise n art. 5 din
Codul de procedur civil pentru consideraiuni ce vizeaz o mai bun protecie a
drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor.
Instana suprem a susinut c aceste considerente impuneau dispoziiei legale
un caracter imperativ, de ordine public, de la care prile nu puteau deroga, iar
instanele judectoreti erau inute s le respecte din proprie iniiativ, atunci cnd
prile nu le invoca (Decizia nr. 6/1991 a fostei Curi Supreme de Justiie).
2. Un alt punct de vedere acrediteaz ideea unei competene ratione personae
i nu a unei competene ratione materiae, deoarece reclamantul poate s renune la
favoarea ce i s-a creat prin lege i s introduc aciunea la tribunalul pe raza cruia
domiciliaz sau i are sediul prtul.
Secia de contencios administrativ a fostei Curi Supreme de Justiie a revenit
i a statuat ulterior c prin art. 6 alin. 1 din Legea nr. 29/1990 se stabilete c
soluionarea cauzelor ntemeiate pe Legea contenciosului administrativ se face de
instana din raza domiciliului reclamantului, ns aceast norm nu stabilete o
competen teritorial absolut ci, are caracterul unei norme de protecie, edictat n
122

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

favoarea reclamantului. De aceea, reclamantul avea dreptul s aleag ntre norma


dreptului comun n materie, potrivit art. 5 din Codul de procedur civil, ori norma de
protecie a art. 6 alin. 1 din Legea nr. 29/1990. Odat ns aleas instana de ctre
reclamant, el nu mai putea reveni asupra opiunii.
Prin urmare, dac n ceea ce privete competena material exist o
unanimitate de preri, iar practica este fr echivoc, n sensul de a clarifica aceste
norme ca fiind imperative sau de ordine public, n ceea ce privete normele de
competen teritorial au existat opinii i practici diferite.
7. Obiectul aciunii judiciare

Obiectul
aciunii

Potrivit dispoziiilor art. 8. alin 1. din Legea nr 554/2004, persoana vtmat


ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil
sau care nu a primit niciun rspuns n termen de 30 de zile de la nregistrarea
cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen, poate sesiza instana de contencios
administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului,
repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale.
De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care
se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n
termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul
de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau
protejarea dreptului sau interesului legitim.
Din textul legal rezult c obiectul aciunii n contencios administrativ l poate
constitui fie anularea unui act administrativ, fie obligarea unei autoriti publice
care refuz s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. de a rezolva
respectiva cerere, precum i repararea pagubei cauzat prin actul administrativ ilegal
sau prin refuzul nejustificat.
Cu privire la anularea actului administrativ ce poate forma obiectul aciunii n
contenciosul administrativ, aa cum rezult din definiia dat de lege, acesta trebuie
s fie un act administrativ de autoritate, care poate avea att caracter individual, ct i
caracter normativ, prin care se ncalc un drept sau un interes legitim, sau un act emis
cu exces de putere. Totodat, actul administrativ reprezentnd manifestarea de voin
a autoritii nu trebuie s fie exceptat de la controlul exercitat de instana de
contencios administrativ.
Avnd n vedere c legea asimileaz actului administrativ refuzul nejustificat
al autoritii publice de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes legitim,
precum i nerezolvarea n termenul legal a unei astfel de cereri de ctre autoritatea
public competent, n mod firesc aciunea n contencios administrativ poate fi
introdus i de persoana vtmat prin astfel de acte atipice.
Obiectul aciunii n contenciosul administrativ l poate constitui i cererea de
reparare a pagubelor materiale, eventual a daunelor morale ce i-au fost cauzate
reclamantului printr-un act administrativ emis de o autoritate public.
123

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Repararea pagubei poate fi solicitat att prin aciunea n care se cere anularea
actului administrativ, ct i printr-o aciune separat. n acest sens, art. 19 din Legea
nr. 554/2004 prevede c atunci cnd persoana vtmat a cerut anularea actului
administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie
pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia
s cunoasc ntinderea pagubei. Cererile trebuie s se adreseze instanei de
contencios administrativ competente n termen de un an de la data comunicrii
actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii
procesului-verbal de conciliere, dup caz, care a produs respectivul prejudiciu i se
supun normelor legii contenciosului administrativ n ceea ce privete procedura de
judecat i taxele de timbru.
Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de
cerere prin care invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n
msura n care vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea
dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
Prin derogare de la dispoziiile art. 8 alin. (1), aciunile ntemeiate pe
nclcarea unui interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau
obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o
anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a
amenzii de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere ce se aplic
conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate, n cazul n care
termenul de executare a hotrrii definitive i irevocabile nu este respectat de acetia.
ntruct contractele administrative sunt asimilate prin lege actelor
administrative, rezult c obiectul aciunii n contencios administrativ l poate
constitui i aceste contracte. Astfel, potrivit art. 8 alin. (2), instana de contencios
administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
aplicarea i executarea contractului administrativ. La soluionarea acestor litigii se
va avea n vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat
principiului prioritii interesului public.
Rezult c instana de contencios administrativ este competent s soluioneze
att litigiile care au ca obiect actele elaborate n fazele premergtoare ncheierii
contractelor administrative (anunuri, caiet de sarcini, proces-verbal, etc), ct i
aspectele legate de aplicarea i executarea acestor contracte. La judecarea litigiilor
care au ca obiect contactele administrative, instana trebuie s aib n vedere faptul c
principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului
public. Altfel spus, n contractele administrative primeaz interesul public fa de
libertatea contractual, spere deosebire de dreptul civil unde contractul este legea
prilor.

124

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

8. Fazele procedurii contenciosului administrativ

Procedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze: procedura


prealabil sesizrii instanei competente i procedura n faa instanei de contencios
administrativ.
a) Procedura prealabil are n vedere dispoziiile art. 7 alin. 1 din Legea nr.
554/2004, potrivit crora nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ

competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un


interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii
publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de
30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi
formulat oricnd.

Procedura
prealabil

De asemenea, potrivit alin.(3) al art. 7, este ndreptit s introduc plngere


prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printrun act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din
momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele
termenului de 6 luni calculat de la data emiterii actului.
Procedura prealabil este conceput pentru a oferi celui interesat mijloace
legale mai variate, mai rapide i mai puin costisitoare pentru aprarea unui drept
recunoscut de lege, nicidecum pentru a-i limita sau ngreuna accesul la justiie.
Raiunea procedurii prealabile const n a obliga autoritatea emitent sau
autoritatea ierarhic superioar, dac aceasta exist s se pronune cu privire la
revocarea n tot sau n parte a actului, autoritatea avnd dreptul de a revoca n mod
unilateral actele respective.
Revocarea actelor administrative trebuie efectuat de ctre autoritatea public
n cauz cu respectarea acelorai reguli de form avute n vedere la emiterea actelor.
n cazul actelor ilegale, efectul revocrii nu se produce numai pentru viitor, ci
se extinde i pentru trecut ex tunc, de la emiterea actului pn la anularea lui; un
act ilegal este considerat c n-a existat.
Legea reglementeaz o singur situaie n care autoritatea nu mai poate revoca
actul administrativ emis i anume atunci cnd acesta este nelegal i a intrat n
circuitul civil producnd efecte juridice, caz n care legiuitorul a recunoscut dreptul
autoritii publice emitent de a se adresa chiar ea instanei de contencios administrativ
solicitnd constatarea nulitii actului administrativ emis.
Trebuie menionat c procedura prealabil are caracter obligatoriu, adic
instana de contencios administrativ va respinge aciunea ca fiind prematur introdus,
dac reclamantul nu a sesizat, mai nti, autoritatea emitent sau autoritatea ierarhic
superioar, dac aceasta exist.
Plngerea prealabil se adreseaz autoritii emitente n termen de 30 de zile
de la data comunicrii actului.

125

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

n cazul actelor administrative unilaterale, legea d posibilitatea ca plngerea


s se poat introduce i peste termenul de 30 de zile, ns numai pentru motive
temeinice i nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Cu privire la natura
juridic a acestui termen, ea este stabilit explicit de lege, care statueaz c acesta
este un termen de prescripie.
De o asemenea prelungire a termenului de adresare a plngerii prealabile
beneficiaz i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim,
printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
Numai c n acest caz, tera persoan nu mai este obligat s motiveze depirea
termenului de 30 de zile, pentru ea termenul curgnd de la data la care a luat
cunotin despre existena actului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii lui.
Pentru a se ncadra n cele 6 luni, persoana trebuie s fac dovada momentului cnd a
aflat despre existena actului.
Procedura prealabil nu este obligatorie:
- n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul
Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
- n cazul aciunii care privesc cererile persoanelor vtmate prin ordonane
sau dispoziii din ordonane;

- n cazul refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept


sau la un interes legitim ori, dup caz, n cazul n care nu se rspunde solicitantului
n termenul legal
- n cazul excepiei de nelegalitate.
De vreme ce lege statueaz c o astfel de procedur nu este obligatorie,
apreciem c titularii aciunii n contencios administrativ ar putea totui s recurg la
procedura recursului graios, sesiznd autoritatea public despre vtmrile produse
prin actul administrativ pe care 1-a emis. Dac ns, legea ar fi statuat c procedura
prealabil n respectivele cazuri nu este necesar, o asemenea opiune a subiectelor de
sezin nu ar mai fi fost cu putin. Susineam acest punct de vedere innd seama de
faptul c odat sesizat n cadrul procedurii prealabile, autoritatea public emitent ar
putea s-i ndrepte greeala, revocnd sau chiar anulnd actul administrativ asupra
cruia a fost sesizat.
Potrivit art. 7 alin.(6) din lege, plngerea prealabil n cazul aciunilor care au

ca obiect contracte administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor


comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil fiind aplicabile n mod
corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termen de 6 luni, care va
ncepe s curg:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii
de modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea
contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de
executarea contractului;
126

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei


oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor
legate de ncetarea contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale,
n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului."
b) Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu
introducerea aciunii la instana de contencios administrativ.
Potrivit art. 11 alin.(l) din lege, cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului
pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv
data expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
Procedura
judiciar

d) data expirrii termenului de 30 de zile, dac prin lege nu se prevede un alt


termen, calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea
favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n
cazul contractelor administrative.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea
poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an
de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau
data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.
Ipotezele de la lit. a) i b) au n vedere att existena actului administrativ
unilateral tipic pentru care persoana vtmat s-a plns autoritii emitente i aceasta
a rspuns la plngerea prealabil, ct i actul administrativ atipic, manifestat prin
refuzul autoritii publice nejustificat de persoana care se adreseaz instanei de
contencios administrativ.
Termenul de 6 luni ncepe s curg de la data comunicrii rspunsului la
plngerea prealabil i data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii
dovedit cu data potei.
Ipoteza de la lit. c) i d au n vedere actul administrativ atipic, cnd autoritatea
public tace.
Textul de la lit. e) se refer la contractele administrative cnd, potrivit
regulilor concilierii n materie comercial, rezultatul concilierii trebuie consemnat ntrun nscris denumit de Legea contenciosului administrativ proces-verbal. Acest
document face dovada finalizrii procedurii concilierii n urma creia litigiul nu a fost
soluionat pe cale amiabil, astfel c de la data ncheierii lui curge termenul de 6 luni
pentru sesizarea instanei de contencios administrativ.

127

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Legea d posibilitatea ca n cazul actelor administrative unilaterale aciunea


s se introduc i peste termenul de 6 luni, cu condiia prezentrii unor motive
temeinice i a ncadrrii n termenul de 1 an de la data comunicrii actului, data
lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de
conciliere, dup caz.
Se nelege c motivele temeinice vor fi apreciate de ctre instana de
contencios administrativ, fa de motivele temeinice invocate pentru depirea
termenului de depunere a plngerii prealabile, cnd ele sunt apreciate de autoritatea
public sesizat.
n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a
plngerii prealabile, termenul de 6 luni curge dup reluarea procedurii, de la
momentul finalizrii acesteia sau de la data expirrii termenului legal de soluionare,
dup caz, dac a expirat termenul de cel mult un an.
Pentru aciunile formulate de Avocatul Poporului, Ministerul Public, prefect i
Agenia Naional a Funcionarilor Publici termenul de 6 luni curge de la data cnd sa cunoscut existena actului nelegal, dar nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii
actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii
procesului-verbal de conciliere, dup caz
Legea stabilete expres c termenul de 6 luni este un termen de prescripie,
n timp ce termenul de 1 an este un termen de decdere, dup expirarea cruia nu se
mai poate cere anularea actului administrativ i nici obligarea autoritii publice de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes legitim. Calcularea termenelor
se face potrivit Codului de procedur civil pe zile libere, neintrnd n calcul ziua
cnd a nceput i nici cnd s-a sfrit.
n cazul ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane care se consider a fi
neconstituionale, precum i n cazul actelor administrative cu caracter normativ care
se consider a fi nelegale legea prevede principiul imprescriptibilitii aciunii n faa
instanei de contencios administrativ, ele putnd fi atacate oricnd.
Aciunea n contencios administrativ trebuie s cuprind elementele de
identificare a prilor conflictului juridic (numele i prenumele sau denumirea
reclamantului i prtului), domiciliul (sediul), obiectul cererii.
Potrivit prevederilor art. 12 din lege, reclamantul anexeaz la aciune copia
actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin
care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a
primit niciun rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin
numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face
dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era obligatoriu. n situaia
n care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n
executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a
plngerii prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup acest act.

La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al


crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga
128

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare
pentru soluionarea cauzei
n situaia n care reclamantul este un ter vtmat ntr-un drept al su sau ntrun interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui
subiect de drept sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de
Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de
urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum
i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
Instana va proceda n mod corespunztor i n cazul aciunilor care au ca
obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes
legitim.
Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile
cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc
statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie
pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
De regul, introducerea aciunii nu suspend executarea actului administrativ
contestat. Totui, Legea contenciosului administrativ reglementeaz posibilitatea
suspendrii actului administrativ, att nainte de sesizarea instanei de contencios
pentru soluionarea fondului problemei, adic n perioada procedurii prealabile (art.
14), ct i o dat cu formularea aciunii principale (art. 15).
Astfel, n temeiul art. 14 alin.(l) din lege, n cazuri bine justificate i pentru

prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, cu respectarea procedurii prealabile,


a autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana
vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii
actului administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care
persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile,
suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.
Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu
citarea prilor.
Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav
funcionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului
administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la
sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor.
Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate
fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv
de executare.
Aadar, n ceea ce privete titularul cererii de suspendare, acesta este
persoana vtmat ntr-un drept sau un interes legitim, nelegnd c este vorba
despre persoanele prevzute la art. 1 alin.(l) i (2) din lege.
n legtur cu condiiile n care cererea de suspendare trebuie formulat, legea
cere s fie vorba despre cazuri bine justificate i s se previn o pagub iminent,
condiii care trebuie ntrunite cumulativ.
129

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

La acestea se mai adaug i condiia ca cererea de suspendare s fie formulat


o dat cu sesizarea autoritii publice sau ierarhice. De bun seam c reclamaia
administrativ se depune la autoritatea public respectiv, iar cererea de suspendare la
instana de contencios administrativ competent.
Cererea de suspendare trebuie s fie nsoit de dovada sesizrii autoritii
publice emitente sau ierarhic superioare, adic de dovada demarrii procedurii
prealabile. Rezult deci, c cererea de suspendare este admisibil dac persoana
vtmat face dovada sesizrii prealabile a autoritii publice emitente a actului
administrativ a crei suspendare se cere sau autoritii ierarhic superioare. n plus,
acoperirea ulterioar a cestui viciu apreciem c nici nu ar putea fi acceptat, de vreme
ce legea circumstaniaz momentul solicitrii suspendrii i anume, o dat cu
sesizarea autoritii publice care a emis actul administrativ sau ierarhic superioare. Ar
rezulta c sesizarea autoritii publice ar trebui s se fac cel mult n ziua n care se
cere instanei de contencios administrativ suspendarea actului i mai trziu, adic
ulterior acestei date. n susinerea acestei opinii amintim i dispoziiile art. 109
alin.(2) din Codul de procedur civil, potrivit crora n cazurile anume prevzute de
lege, sesizarea instanei competente se poate face numai dup ndeplinirea unei
proceduri prealabile, n condiiile stabilite de lege. Dovada ndeplinirii procedurii
prealabile se va anexa la cererea de chemare n judecat.
n literatura de specialitate s-a emis i opinia potrivit creia se poate trece la
soluionarea pe fond a cererii de suspendare i dac sesizarea organului emitent se
face dup nregistrarea acesteia la instana competent, dac viciul iniial este practic
acoperit pn la primul termen de judecat la care se va pune n discuie acest
aspect.
n ceea ce privete alin.(3) al art. 14, acesta are n vedere suspendarea unui act
administrativ normativ, caz n care sesizarea instanei este fcut de Ministerul
Public, din oficiu sau la sesizarea oricrei persoane. Ministerul Public poate cere
suspendarea unui act administrativ normativ cnd n cauz este un interes public major,
de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ. Aadar, aciunea de
suspendare a Ministerului Public este limitat la acte administrative normative i la condiia
ca acestea s produc efectele negative enumerate mai sus.

Cererile de suspendare formulate n temeiul art. 14 alin.(l) i (3) se


soluioneaz de urgen i cu precdere , cu citarea prilor, hotrrea prin care se
pronun suspendarea fiind executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n
termen de 5 zile de la comunicare, recursul nefiind suspensiv de executare.
n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i
cel suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept, n acest caz nu este
obligatorie plngerea prealabil.
Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai
motive.
Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei
forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii.

130

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Aa cum am artat, suspendarea actului administrativ poate fi solicitat i prin


aciunea principal, art. 15 alin.(l) din lege statund c suspendarea executrii actului

administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele prevzute la


art. 14, i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n
parte, a actului atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului
administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea
de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune
separat, pn la soluionarea aciunii n fond
Rezult c persoanele care pot solicita suspendarea actului administrativ sunt
persoanele care au calitatea de subiect de sezin a instanei de contencios
administrativ, mai puin prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici,
deoarece atacarea actului administrativ de ctre aceste autoriti duce la suspendarea
de drept a acestuia, nemaifiind necesar o cerere n acest sens.
Textul legal nu prevede n mod expres condiiile necesare pentru solicitarea
suspendrii, dar ntr-o interpretare logic, se nelege c trebuie dovedit cazul bine
justificat i prevenirea unei pagube iminente, adic aceleai condiii pe care
reclamantul trebuie s le dovedeasc la pentru cererea de suspendare formulat n
temeiul art. 14 alin.(l) (suspendarea solicitat n timpul procedurii prealabile).
Legea nu menioneaz dac actul administrativ unilateral a crui suspendare
se cere are caracter normativ sau individual, dar avnd n vedere definiia dat la art.
2 alin.(l) lit. c), rspunsul nu poate fi dect n sensul c noiunea de act administrativ
unilateral cuprinde ambele categorii de acte.
Suspendarea poate fi dispus numai pn la soluionarea definitiv i
irevocabil a cauzei.
Dispoziiile referitoare la judecarea de urgen i cu precdere, ca i cele
referitoare la citarea prilor sunt valabile i pentru suspendarea actului administrativ
formulat n temeiul art. 15. De asemenea, hotrrea prin care se pronun
suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile
de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare
n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i
cel suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept, n acest caz nu este
obligatorie plngerea prealabil.
Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai
motive.
Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei
forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii."
n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile
art. 14, se prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei,
chiar dac reclamantul nu a solicitat suspendarea executrii actului administrativ n
temeiul alin. (1).
Aa cum am precizat anterior, Legea contenciosului administrativ
reglementeaz i suspendarea de drept a actului, atunci cnd sesizarea instanei de
contencios administrativ este fcut de prefect i de Agenia Naional a
131

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Funcionarilor Publici, n cadrul tutelei administrative. Semnalm c dei legea


recunoate calitatea de subiect de sezin i Avocatului Poporului i Ministerului
Public, care pot aciona n cadrul contenciosului obiectiv, aciunile introduse de
acetia nu atrag automat suspendarea de drept a actului administrativ.
Suspendarea actului administrativ poate fi cerut n cadrul aciunii
principale, ca un capt de cerere, alturi de captul de cerere pentru anularea n tot
sau n parte a actului administrativ sau printr-o aciune separat, ulterioar aciunii
principale, care trebuie s fie formulat pn la soluionarea aciunii n fond,
reclamantul fiind obligat s fac dovada existenei aciunii n anularea actului
administrativ. Dac cererea de suspendare formulat n temeiul art. 15 este respins,
ea nu mai poate fi reiterat n recurs.
Avnd n vedere dispoziiile legale, cererea de suspendare a actului
administrativ contestat nu poate fi conexat cu aciunea principal, prin care s-a cerut
anularea actului, deoarece, pe de o parte, aceasta poate fi cerut i n perioada
procedurii prealabile, adic anterior sesizrii instanei cu judecarea fondului, iar pe de
alt parte, hotrrea pronunat este executorie de drept. Soluia conexrii nu ar
asigura nici urgena suspendrii actului administrativ justificat de prevenirea
producerii unei pagube iminente sau de protejarea interesului public major, de
natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ.
Cererile adresate instanei de contencios administrativ se judec de urgen i
cu precdere n edin public, n completul stabilit de lege.
Pentru cererile formulate n baza Legi contenciosului administrativ se percep taxele
de timbru prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile
i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca
obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
Potrivit art. 3. lit. m din Legea nr. 146-1997, cererile formulate n baza Legii
contenciosului administrativ de cei vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ sau
prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a le rezolva cererea referitoare
la un drept recunoscut de lege se taxeaz astfel:
- cererea pentru anularea actului sau, dup caz, recunoaterea dreptului pretins,
precum i pentru eliberarea unui certificat, unei adeverine sau oricrui alt nscris 4 lei
- cererea cu caracter patrimonial, prin care se solicit i repararea pagubelor
suferite 10% din valoarea pretinsa, dar nu mai mult de 39 lei

Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la


pronunare, astfel cum se prevede n art. 17 alin.(3) din lege.
Fr astfel de celeritate a judecii, de multe ori soluionarea litigiului juridic
nu mai prezint utilitate pentru aprarea drepturilor sau intereselor celor administrai.
Conform art. 18 alin.(l) i (3) din lege, instana, soluionnd cererea la care se refer
art. 8 alin. (1), poate s pronune una din urmtoarele soluii:

1) s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ;


2) s oblige autoritatea public s emit un act administrativ, s elibereze un
alt nscris;
132

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

3) s oblige autoritatea public s efectueze o anumit operaiune


administrativ
4) n cazul soluionrii cererii, s hotrasc asupra despgubirilor pentru
daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Cnd se cere anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ. instana
analizeaz aciunea sub aspectul vtmrii reclamantului n drepturile sau interesele
sale legitime prin actul administrativ.
Analiznd aciunea sub aspectul dreptului sau al interesului legitim, .instana
de contencios apreciaz dac acestea au fost nclcate i n caz afirmativ, pronun
anularea lui, n tot sau numai n parte. Ca urmare a anulrii totale sau pariale a
actului, instana nu va elibera ea nsi un alt act i nici nu-1 va modifica, n cazul
anulrii lui pariale. De asemenea, instana nu va putea preciza nici cum anume
trebuie modificat actul administrativ parial anulat. Dac ar face aceste lucruri,
instana s-ar substitui autoritii publice competent a emite actul administrativ,
nclcndu-se astfel principiul separaiei puterilor n stat.
i atunci cnd se cere obligarea autoritii public s emit un act administrativ,
s elibereze un alt nscris i s efectueze o anumit operaiune administrativ instana
pronun obligarea autoritii publice de a satisface cererea reclamantului, fr s poat emite
ea nsi actele solicitate de acesta ori s efectueze o anumit operaiune administrativ.
Potrivit art. 18 alin.(2) din lege, instana este competent s se pronune, n afara
situaiilor prevzute la art. 1 alin. (6), i asupra legalitii operaiunilor administrative
care au stat la baza emiterii actului supus judecii.

n cazul admiterii cererii, instana este n drept s se pronune i asupra


despgubirilor materiale i morale cerute de reclamant.
Dei contenciosul administrativ reglementat de Legea nr. 554/2004 este un
contencios de plin jurisdicie, n cazul n care reclamantul a cerut numai anularea
actului administrativ, fr a cere, prin aceeai aciune, i despgubiri, ntruct
ntinderea pagubei nu-i era cunoscut la data judecrii aciunii n anulare, el are
dreptul la o aciune separat pentru solicitarea acestor despgubiri.
Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n
acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire
curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.
Potrivit, art. 19 alin.2 din lege, cererile se adreseaz instanelor de contencios
administrativ competente, n termenul de un an prevzut la art. 11 alin. (2).
Apreciem c pentru evitarea unor confuzii, art. 19 alin.(2) nu mai trebuia s
fac trimitere la termenul prevzut la art. 11 alin. (2), deoarece, n realitate, cele dou
termene au naturi juridice distincte i se calculeaz de la momente diferite.
Dispoziiile privitoare la termen se aplic, n mod corespunztor, i
contractelor administrative."

133

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

Practica admiterii reparrii bneti a daunelor morale a ocazionat soluii


diverse, justificate de multitudinea situaiilor de fapt cu care instanele judectoreti au
fost sesizate.
n ceea ce privete cuantumul acestor despgubiri, dificil de stabilit, instanele
de judecat trebuie aib n vedere ca sumele de bani pe care le acord cu titlu de daune
morale s aib efecte compensatorii.
Asemenea sume nu trebuie s constituie nici amenzi excesive pentru autorii daunelor
i nici venituri nejustificate pentru victimele daunelor; sumele de bani acordate trebuie s
poat fi calificate numai ca despgubiri.

Legea reglementeaz prin art. 18 alin.(4) i soluiile pe care le poate pronuna


instana atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un
contract administrativ. Astfel, n funcie de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea contractului administrativ, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este
ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
Att soluiile pronunate n cazul unui act administrativ, ct i cele pronunate
n cazul contractelor administrative pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti
aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
9. Executarea hotrrilor pronunate de instanele de
contencios administrativ

Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au respins


aciunile formulate potrivit Legii nr. 554/2004 i s-au acordat cheltuieli de judecat se
nvestesc cu formul executorie i se execut silit, potrivit dreptului comun.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau
n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere
numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea
instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele
oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de
publicare.
Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s
nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s
efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i
irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel
de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.
n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritii
publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe
Executare
hotrri

134

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru


ntrziere.
Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor
judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios
administrativ, n termen de 30 de zile de la data aplicrii amenzii de 20% din salariul
minim brut pe economie pe zi de ntrziere, constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei.
Amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere se
aplic, iar despgubirile pentru ntrziere se acord de instana de executare, la
cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea
prilor. Cererea este scutit de taxa de timbru.
Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs, n
termen de 5 zile de la comunicare."
Aceste prevederi se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n
executare a hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru
soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative.
Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor
vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei
vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale.

BIBLIOGRAFIE
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH Beck",
Bucureti, 2008.
2. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, Editura "All Beck", Bucureti, 2004.
3. ALEXANDRU, I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ediia a IV-a,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.
4. DRAGO, D.-C., Legea contenciosului administrativ. Comentarii si explicaii, Editura All
Beck, Bucureti, 2005.
5. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I-II, ediia a IV-a, Editura "All Beck",
Bucureti, 2005.
6. IORGOVAN, A., Legea contenciosului administrativ - Legea nr. 554/2004 cu modificrile i
completrile la zi, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.
7. IVANOFF, Vasile Ivan, Contenciosul administrativ conform Legii nr. 554/2004, Ediia a II-a,
Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007.
8. MANDA, C.; C. C. MANDA, Dreptul colectivitilor locale, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2008.
9. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2006.
10. PREDA, M.; VASILESCU, B., Drept administrativ partea special , Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2007. PRISACARU, V., Tratat de drept administrativ romn. Partea
general, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2002.
11. VEDINA, V., Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007.
135

DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ

136