Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
S p e c i a l i z a r e a : DREPT
Anul de studiu: I Semestrul: II
Anul universitar: 2012 - 2013
SUPORT DE CURS
DREPT ADMINISTRATIV II
2013
CAPITOLUL I
Rspunderea n dreptul administrativ
Obiectiv general: cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului menit a asigura
conformitatea cu norma juridic a subiecilor de drept administrativ crora li se
adreseaz
Obiective operaionale:
-
DREPT ADMINISTRATIV II
Abaterea i
rspunderea
administrativ
Dar, cum dreptul, privit ca drept obiectiv, este format, aa cum am vzul, din
mai multe ramuri de drept, fiecare dintre ele avnd autonomie i trsturi proprii, ce-l
deosebesc de celelalte ramuri de drept, dar l conecteaz la acestea, i instituiile
abaterii i rspunderii juridice" i, implicit, cea a sanciunilor juridice", vor mbrca
particulariti proprii, diferite, de la o ramur de drept la alta.
Pe de alt parte, cum dreptul, n ansamblul su, este un drept unitar, chiar dac
este structurat pe mai multe ramuri, ntre multe dintre ramurile sale exist numeroase
zone de interferene care i vor pune amprenta i pe instituiile juridice la care ne
referim - abaterea i rspunderea administrativ i sanciunile administrative.
Este i motivul pentru care aprarea cu mai mult vigoare a domeniului ce
constituie obiectul de reglementare al unei anumite ramuri de drept se face nu numai
prin mijloacele (sanciunile) specifice acelei ramuri, ci i prin intervenia (n anumite
condiii) i a mijloacelor ce in de alte ramuri ale dreptului. n aceast viziune, este de
ordin principial faptul c abaterea i rspunderea administrativ i, Implicit
sanciunile administrative (care in de dreptul administrativ) vor coexista i vor
aciona nu numai independent, ci i mpreun cu abaterile i rspunderile i, desigur,
i cu sanciunile specifice celorlalte ramuri ale dreptului.'
Ca atare, abaterea i rspunderea administrativ i, implicit, sanciunile
administrative, pentru a fi mai bine nelese nu pot fi analizate numai ca instituii
pure", ci i n legturile lor organice cu celelalte forme ale abaterilor, rspunderilor
i sanciunilor juridice reglementate de normele ce aparin celorlalte ramuri de drept.
Unii autori, fac distincie ntre noiunile de rspundere" i constrngere" n
drept, n general, i n dreptul administrativ spe, considernd c rspunderea", ca
fenomen social juridic, deci i rspunderea din dreptul administrativ, are ca finalitate
att autoreglarea sistemului (subsistemului) social, ct i condamnarea, dezaprobarea
faptei dereglatoare, n scopul corijrii atitudinii viitoare a autorului ei, formrii
spiritului su de responsabilitate, n timp ce, prin intermediul constrngerii se
vizeaz numai funcia de autoreglare a sistemului (subsistemului) social.
DREPT ADMINISTRATIV II
Clasificare msuri
de constrngere
DREPT ADMINISTRATIV II
Definiie
DREPT ADMINISTRATIV II
Noiune
DREPT ADMINISTRATIV II
punderea civil, care este rezultatul activitii culpabile a unei persoane fizice sau
juridice de drept civil, deci de drept privat.
Pe plan juridic, este foarte important a se face aceast distincie, deoarece
regimul juridic aplicabil este diferit, dup cum este vorba de o rspundere
administrativ patrimonial sau de o rspundere civil, chiar dac n ambele situaii
totul se reduce la repararea pagubei suferit de o persoan fizic sau juridic prin
actele sau activitile unei autoriti publice, parte a unui raport juridic de drept
administrativ.
Sub acest aspect, n doctrin, s-au conturat dou concepii: una de natur
civil, care pune la baza rspunderii pentru daune a administraiei publice, principiile
i regulile dreptului civil, n principal cele referitoare la rspunderea delictual i una
de natur administrativ, care fundamenteaz rspunderea pentru pagubele cauzate
prin acte administrative, pe norme specifice dreptului public, n spe ale celui
administrativ.
Disputa din doctrin pe aceast tem a fost tranat prin principiile i normele
de ordin constituional i printr-o serie de dispoziii ale unor legi organice care scot
rspunderea administraiei publice, a statului n general, pentru pagubele provocate
unui ter prin acte administrative, din sfera ilicitului civil, plasndu-o n cea a
ilicitului administrativ.
Subiectele
rspunderii
DREPT ADMINISTRATIV II
pe care l-a suferit persoana fizic sau juridic n cauz, asupra ntinderii acestuia
urmnd a se pronuna instana pe baza dovezilor administrate n cauz.
c) n legtur cu rspunderea administrativ-patrimonial a funcionarului
public, este de reinut c ea intervine fie pe cale direct, cnd aciunea persoanei
pgubit este ndreptat mpotriva lui sau i a lui (el avnd n cauz calitatea de
prt), fie pe cale indirect, ca chemat n garanie de ctre autoritatea public al
crui funcionar este, dac cel pgubit i-a ndreptat aciunea numai mpotriva
autoritii publice.
Pentru ca funcionarul public s rspund pentru prejudiciul suferit de o
persoan fizic sau juridic se cer ndeplinite aceleai condiii ca i n cazul rspunderii autoritii publice: actul administrativ contestat s fie ilegal, s fie produs
un prejudiciu (material sau/i moral), s existe culpa funcionarului public.
Legea exonereaz de rspundere administrativ-patrimonial pe funcionarul public care a executat o dispoziie scris a efului su ierarhic dac, prin
aceasta, s-a cauzat un prejudiciu unei persoane fizice sau juridice, iar dac a fost
acionat n instan de ctre cel pgubit are dreptul s cheme n garanie pe superiorul
su, al crui ordin 1-a executat.
Concluzionnd asupra regimului juridic general al rspunderii
administrativ-patrimoniale, astfel cum acesta este reglementat prin normele
constituionale sau ale legilor n materie, putem preciza c el este, n prezent, crmuit
de urmtoarele reguli:
exist o rspundere administrativ-patrimonial a statului pentru
prejudiciile materiale i morale cauzate prin erorile judiciare;
exist o rspundere administrativ-patrimonial a autoritilor publice
pentru pagubele materiale i morale cauzate prin acte administrative ilegale sau
prin ne soluionarea n termen legal a unei cereri;
exist o rspundere administrativ-patrimonial solidar a autoritilor
publice i a funcionarilor pentru pagube materiale i morale cauzate prin acte
administrative ilegale sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de
ctre funcionarul public.
5. Abaterea i rspunderea contravenional
5.1. Noiunea i trsturile contraveniei
Contravenia i rspunderea contravenional sunt instituii de drept administrativ, care privesc att activitatea persoanelor fizice, ct i activitatea pe care o
desfoar autoritile administraiei publice, celelalte autoriti publice, agenii
economici i instituiile publice, indiferent dac au caracter statal sau nestatal
Definiie
DREPT ADMINISTRATIV II
Din modul n care este definit contravenia n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, rezult c suntem n prezena unei contravenii numai dac sunt
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii (trsturi):
A. exist o fapt;
Condiii
Noiunea de fapt
DREPT ADMINISTRATIV II
Formele vinoviei
DREPT ADMINISTRATIV II
n ceea ce privete competena emiterii actelor care stabilesc i sancioneaz contraveniile, aceasta revine n primul rnd Parlamentului, dar i Guvernului,
ca autoritate public cu competena material i teritorial general n a emite norme
juridice, inclusiv de stabilire a contraveniilor.
Nu au dreptul de a emite reglementri n materie contravenional ministerele i celelalte autoriti publice centrale (inclusiv serviciile lor deconcentrate sau
structurile aparintoare din teritoriu), cu excepia celor crora prin legi speciale
li -. se confer acest drept.
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete n art. 2 alin. (2) i competena
autoritilor administraiei publice locale n stabilirea contraveniilor. Sunt avute
n vedere consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, precum
u consiliile locale ale municipiilor, oraelor i ale comunelor i n anumite condiii
cele ale sectoarelor municipiului Bucureti.
De relevat este faptul c aceste autoriti publice, dei au o competen
material general la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective, inclusiv n
privina stabilirii contraveniilor, totui, dispoziiile art. 2 alin. (2) din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001 precizeaz c acestea stabilesc i sancioneaz contravenii
n toate domeniile de activitate n care li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura
n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane
sau prun hotrri ale Guvernului.
Prin urmare, competena acestor autoriti publice n aceast materie este
inut de dou limite:
10
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
lui unitii din care face parte contravenientul, pentru aplicarea unor sanciuni disciplinare, dac se constat c acesta este ntemeiat.
B. Persoana juridic
Subiectul activ al contraveniei poate fi i persoana juridic.
Ca regul general este reglementat rspunderea contravenional a agenilor economici - persoane juridice (societi comerciale, regii autonome etc.).
Modalitatea de reglementare este ns uneori diferit, mbrcnd diverse
forme. Uneori se prevede expres c sanciunea se aplic agentului economic", alteori se prevede c se aplic i persoanei juridice", ori att persoanelor fizice ct i
persoanelor juridice". Alte acte normative prevd sanciuni distincte pentru cele
dou categorii de subiecte, ori menioneaz c atunci cnd contravenientul este persoana juridic cuantumul amenzii se dubleaz.
Relevm, totui, c Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care reprezint sediul
materiei, legea cadru, instituie n principiu, acelai regim juridic i pentru persoana
juridic pe planul rspunderii contravenionale, corelat, desigur cu specificul
acestuia, reglementnd n aceiai termeni rspunderea contravenional a persoanei
juridice, nu ca o excepie n materie. Ca atare, n prezent, nu mai este necesar ca
prin lege special, derogatorie de la dreptul comun, s se prevad posibilitatea
sancionrii persoanei juridice, sanciunile contravenionale prevzute de lege,
aplicndu-se potrivit art. 6 din ordonan oricrui contravenient, persoan fizic ori
juridic
Sub acest aspect, remarcm totui inconsecvena legiuitorului care, chiar i
dup aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, a pstrat norma de la arc. 3 alin.
(2) din ordonan care prevede c persoana juridic rspunde contravenional n
cazurile i condiiile prevzute de acte normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii", avnd astfel n vedere, implicit, posibilitatea i a unor reglementri aplicabile numai persoanelor juridice.
La aceasta s-ar mai putea aduga i acele dispoziii din unele acte normative care stabilesc sanciuni contravenionale mai severe, mai ales amenzi, pentru
persoanele juridice, dispoziii care, dup prerea noastr exced cadrul normativ din
actul normativ de regim care constituie sediul materiei.
A doua observaie se refer la subiectul colectiv, persoana juridic, sancionabil contravenional. Noua reglementare este mai restrictiv, sub acest aspect,
fa de legea anterioar. ntr-adevr, dac este adevrat c, de regul, orice persoan juridic se compune din mai multe persoane fizice, totui nu orice asociere
sau organizaie colectiv ntrunete i calitatea de persoan juridic n sensul clasic,
civilist al conceptului.
n acest sens, pot exista organizaii, organisme, etc, neguvernamentale ori
chiar autoriti sau instituii publice care, dei sunt subiecte de drept n diferite raporturi juridice, publice sau private (administrative, de munc etc.) nu au concomitent i calitatea de persoan juridic civil i implicit, nu pot fi sancionate contravenional, conform ordonanei n cauz.
13
DREPT ADMINISTRATIV II
Noiune
O persoan care este inta unei agresiuni are dreptul s riposteze pentru a se
apra, n acest caz aciunea ei fiind legitim; putem spune c persoana respectiv se
afl n legitim aprare.
Pentru a fi n prezena legitimei aprri se cer a fi ndeplinite mai multe condiii:
Condiii
14
DREPT ADMINISTRATIV II
Definiie
Condiii
DREPT ADMINISTRATIV II
Noiune
Condiii
DREPT ADMINISTRATIV II
Noiune
Noiune
17
DREPT ADMINISTRATIV II
Infirmitatea este o cauz necunoscut n legislaia penal, deci ea nu exonereaz de rspundere o persoan infirm care comite o infraciune. n materie
contravenional, ns, infirmitatea poate constitui cauz de nlturare a rspunderii
contravenionale pentru o fapt ilicit svrit n legtur cu respectiva
infirmitate. Cu titlu de exemplu, menionm situaia n care o persoan traverseaz
strada printr-un loc nemarcat i unde nu exist indicator, fapt care constituie
contravenie la normele privind circulaia pe drumurile publice. Atunci ns cnd
persoana n cauz este un nevztor, ea nu poate fi sancionat ntruct datorit
infirmitii sale nu putea s-i dea seama de fapta comis.
Att iresponsabilitatea ct i infirmitatea, pentru a fi considerate cauze care
nltur rspunderea contravenional, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
n primul rnd starea respectiv (de iresponsabilitate sau infirmitate) s
existe la persoana care svrete contravenia;
Condiii
Noiune
18
DREPT ADMINISTRATIV II
beia complet, cnd persoana nu mai are control asupra sa, nu mai are
capacitate de a nelege aciunile sale;
beia incomplet, cnd exist numai o slbire a capacitilor fizice i
psihice ale persoanei;
beie ocazional, atunci cnd consumul de substane alcoolice sau de
alte substane care provoac aceast stare este pur ntmpltoare (de exemplu la
petreceri);
beia cronic, reprezint o stare permanent de intoxicaie cu buturi
alcoolice i alte asemenea substane.
Dintre toate aceste forme, este considerat cauz de nlturare a rspunderii
contravenionale numai starea de beie involuntar complet ntruct ea este consecina unor mprejurri strine de voina fptuitorului; neexistnd factorul volitiv,
nu exist vinovie i neexistnd vinovie, nu exist contravenie.
7). Eroarea de fapt
Noiune
Eroarea de fapt reprezint necunoaterea n totalitate a unei mprejurri reale, sau cunoaterea ei inexact n momentul comiterii contraveniei. De acea mprejurare depinde caracterul contravenional al unei faptei. Dac ea ar fi fost cunoscut n mod corect persoana n cauz nu ar mai fi svrit contravenia.
Eroarea de fapt constituie cauza de nlturare a rspunderii contravenionale numai
dac sunt ntrunite cumulativ, urmtoarele condiii:
fapta svrit s fie prevzut drept contravenie;
fptuitorul s nu fi cunoscut, n momentul svririi faptei, existena unei
mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei;
mprejurarea necunoscut fptuitorului s fie necesar pentru ca fapta s
constituie contravenie, deci existena contraveniei s depind de acea mprejurare.
n afara erorii de fapt, exist i situaia numit eroare de drept, constnd n
necunoaterea sau cunoaterea inexact a legii, care nu nltur caracterul contravenional al faptei, ntruct, principial, nimeni nu poate invoca necunoaterea
legii n aprarea sa
8). Minoritatea fptuitorului
Aa cum am mai artat, art. 11 din Ordonana Guvernului nr, 2/2001, ntr-o
norm distinct alin. (2) precizeaz c minorul sub 14 ani nu rspunde
contravenional". Aceast norm i are suportul n faptul c minorii sub 14 ani nu
au capacitatea de a nelege i aprecia gravitatea faptelor comise, aceast
capacitate dobndindu-se treptat, ulterior. Chiar i pentru faptele
contravenionale comise dup mplinirea acestei vrste, legea prevede sancionarea
lor mai uoar (limitele sanciunilor prevzute de actul normativ reducndu-se la
jumtate
19
DREPT ADMINISTRATIV II
2. amenda contravenional;
3. prestarea unei activiti n folosul comunitii.
n alin. (3) al art. 5 sunt prevzute urmtoarele sanciuni contravenionale
complementare:
1. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
2. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau
autorizaiei de executare a unor activiti;
3. nchiderea unitii;
4. suspendarea activitii agentului economic;
Sanciunile
contravenionale
complementare
Noiune
DREPT ADMINISTRATIV II
Limitele amenzii
Din acest punct de vedere, dispoziiile art. 8 alin. (2) stabilesc limita minim
general a amenzii contravenionale la suma de 25 lei (RON). Prin urmare, pentru
nici o contravenie, orict de uoar ar fi, nu poate fi prevzut o amend
contravenional mai mic de 25 lei.
Ct privete limita maxim general, aceasta este difereniat, n funcie
de fora juridic a actului normativ prin care sunt prevzute contravenii, astfel:
a) n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan, limita maxim nu
poate depi 100.000 lei;
21
DREPT ADMINISTRATIV II
Individualizarea
amenzii
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
24
DREPT ADMINISTRATIV II
1. primarii;
2. ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor,
special abilitai;
3. persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori
ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, de preedini ai consiliilor
judeene, primari, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Subliniem faptul c primarii au o abilitare general n materia constatrii
contraveniilor, abilitare care se fundamenteaz pe competena material general
pe care o au consiliile locale i pe calitatea lor de autoritate executiv i efi ai administraiei publice locale.
Dac ne referim la ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai, legea, respectiv dispoziiile alin. (3) al art.
15 le limiteaz competena constatrii contraveniilor numai la acelea care se refer
la: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de
comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare,
igrilor i buturilor alcoolice i ia alte domenii de activitate stabilite prin lege,
ordonan sau hotrre a Guvernului.
Referitor la cea de a treia categorie de ageni constatatori - persoanele
mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor locale i primari este de relevat, mai nti, o chestiune de principiu. Din text se poate observa c ei
au o competen deviat n a constata contravenii i anume numai dac sunt mputernicii n acest scop, neavnd astfel, o competen legal originar, aa cum au
primarii i ofierii i subofierii de poliie. Chiar i acetia din urm au tot o competen legal originar, cu toate c legea prevede c ei trebuie s fie special abilitai", abilitarea fiind astfel fcut de lege.
B. Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor
Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz prin
ncheierea unui proces-verbal pe baza constatrilor agentului constatator i a
probelor administrate de el.
25
DREPT ADMINISTRATIV II
Natura juridic
Elementele
procesului-verbal
de contravenie
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus ia ncheierea procesului-verbal n acest mod.
Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai
timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.
Dup ntocmirea procesului-verbal nu se admit corecturi, tersturi sau
modificri. Dac n timpul completrii sale, agentul constatator face unele greeli,
nscrisul va fi anulat ntocmindu-se alt proces-verbal. De asemenea dac sunt necesare unele adugiri, acestea se vor consemna pe o pagin anex, care va fi semnat
de agentul constatator. Vor mai fi anexate orice alte documente n legtur cu constatarea contraveniei.
Dac este cazul, cu ocazia constatrii faptei contravenionale agentul constatator dispune i confiscarea unor bunuri (atunci cnd se prevede aplicarea acestei
sanciuni). In aceast situaie, procesul-verbal va cuprinde descrierea bunurilor
respective, avndu-se n vedere toate caracteristicile lor (greutate, mrime, culoare
etc.) precum i msurile ce s-au luat n privina lor (valorificare, conservare). Cnd
bunurile confiscate aparin altei persoane dect contravenientului, se va specifica
n procesul-verbal numele, prenumele i adresa proprietarului de drept al bunurilor.
n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul este obligat la plata
contravalorii lor.
Atunci cnd fapta contravenional a produs pagube materiale unei tere
persoane, n afara sanciunilor aplicate se pune problema acoperii prejudiciului
cauzat, adic fptuitorul va fi obligat s-l despgubeasc pe cel pgubit. Din punct de
vedere legal, echivalentul pecuniar al reparrii prejudiciului reprezint despgubirea
civil. Cuantumul acestei despgubiri se calculeaz de obicei pe baza tarifelor
cuprinse chiar n actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. n cazul
n care lipsesc prevederi n acest sens, se vor aplica dispoziiile dreptului comun.
n acest sens, art. 3 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dei statueaz principiul conform cruia actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor pot cuprinde tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele
pricinuite prin svrirea contraveniilor, de regul, aceste acte normative nu ndeplinesc aceast cerin. n aceast situaie, partea pgubit i va putea valorifica
preteniile la despgubire fa de contravenient potrivit regulilor de drept comun,
adic dup procedura civil. n art. 23 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se prevede c n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzal o pagub i exist
tarife de evaluare a cesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i
despgubire ar cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal.
Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei persoana vtmat i va putea
valorifica preteniile potrivit dreptului comun.
n cazul cetenilor romni cu domiciliul n strintate, legea prevede c la
intrarea lor n Romnia, organele poliiei de frontier de la punctele de control
pentru trecerea frontierei de stat a Romniei vor elibera acestora tichete de nscriere a
contraveniilor.
28
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
vzut pentru contravenia cea mai grava sau, dup caz, maximul general prevzut de
lege pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii (300 ore).
n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane,
sanciunea se va aplica fiecreia separat.
Dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu
se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a
noului act normativ.
Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mar uoar se va
aplica aceasta. In cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grav,
contravenia svrit anterior va fi sancionat conform dispoziiilor actului normativ
n vigoare !a data svririi acesteia.
n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea prestrii unei
activiti n folosul comunitii alternativ cu amenda, dac agentul constatator
apreciaz ca sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie procesul-verbal de
constatare i ! nainteaz n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial a
fost svrit contravenia, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Judecarea se
face cu participarea procurorului.
Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la
data ncheierii procesului verbal sau de la comunicare, dup caz, jumtate din
minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune
despre aceasta posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionata n mod expres.
Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la trezoreria
finanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului
constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termenul
de 48 de ore.
n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii
prevzute n actul normativ pentru fapta svrit orice urmrire nceteaz.
Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost
svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent.
In cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de
ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de
sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana
sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n
drept s constate contravenia pentru a lua msurile ce se impun conform legii.
Comunicarea
procesului-verbal
DREPT ADMINISTRATIV II
de atac a plngerii. Comunicarea se face din oficiu de ctre organul care a aplicat
sanciunea n cel mult o lun de la aplicarea sanciunii.
Odat cu procesul-verbal se va comunica i ntiinarea de plat atunci cnd
sanciunea aplicat este amenda sau n cazul n care a fost obligat la despgubiri civile.
Prin ntiinarea de plata se atrage atenia contravenientului c n cazul n care nu va
achita sumele respective (reprezentnd amenda i/sau despgubirile civile, dup caz) n
termen de 15 zile de la comunicare se va proceda la executarea silit.
Nu se mai pune problema comunicrii procesului-verbal n cazul n care
contravenientul este de fa la ncheierea acestuia. n aceast situaie copia procesului-verbal i ntiinarea de plat se nmneaz pe loc contravenientului, de ctre
agentul constatator, care menioneaz acest aspect n procesul-verbal, sub semntura
contravenientului.
n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s
semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plata se
face de ctre agentul constatator, n termen de cel mult o lun de la data ncheierii.
Comunicarea se face prin pot cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul sau la
sediul contravenientului. Operaiunea de fiare se consemneaz ntr-un proces-verbal
semnat de cel puin un martor,
5.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale
Plngerea
n acest sens, dispoziiile art. 31 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001 prevede c mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de
aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau
comunicrii acestuia.
Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea,
iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea
ce privete msura confiscrii.
Persoanele care pot depune plngere mpotriva sanciunilor contravenionale
sunt: contravenientul, persoana vtmat i cel cruia i aparin bunurile confiscate,
altul dect contravenientul. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 precizeaz ns c
partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirile,
ntruct numai acestea se stabilesc de ctre agentul constatator, iar cel cruia i aparin
bunurile confiscate, altul dect contravenientul, poate depune plngere numai n
legtur cu msura confiscrii bunurilor respective.
Plngerea suspend executarea. Prin urmare, suspendarea executrii are loc
de drept, n temeiul legii, fr a fi necesar o solicitare n acest sens. Cnd plngerea
este fcut de contravenient, plngerea suspend n ntregime executarea sanciunii.
Simpla nregistrare {n termenul legai bineneles) oprete trecerea la executarea silit
a amenzii aplicate sau, dac a fost declanat, ea va fi sistat pe calea contestaiei la
31
DREPT ADMINISTRATIV II
executare. n cazul plngerii persoanei vtmate sau a celei creia i aparin bunurile
confiscate, suspendarea opereaz numai n privina despgubirii sau a confiscrii.
Legea mai prevede i un termen obligatoriu n care trebuie depus plngerea,
i anume termenul de 15 zile de la data nmnrii sau, dup caz, a comunicrii
procesului-verbal. n situaia n care nu se ncheie proces-verbal, deoarece amenda
este pltit pe loc, termenul curge, n mod firesc, de la data stabilirii i sancionrii
contraveniei, respectiv, de la plata a jumtate din minimul amenzii.
Acest termen se calculeaz pe zile libere. Prin urmare nu se iau n calcul nici
ziua n care el ncepe s curg, nici ziua n care el sfrete.
Referitor la cuprinsul plngerii, menionm c nici un alt act normativ nu arat
n ce const acesta. ntr-o atare situaie va trebui s facem referiri la dreptul comun i
anume la acele dispoziii cu privire la cuprinsul cererii de chemare n judecat art. 112 din
Codul de procedur civil). Astfel, plngerea va trebui s cuprind:
numele i domiciliul sau reedina petiionarului;
indicarea procesului-verbal de contravenie care se atac i cine l-a emis;
locul unde s-a svrit contravenia;
Cuprinsul plngerii
Recursul
DREPT ADMINISTRATIV II
care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa
judiciar de timbru.
3. Reexaminarea cauzei
Reexaminarea
cauzei
33
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
35
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
37
DREPT ADMINISTRATIV II
38
DREPT ADMINISTRATIV II
39
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
n alin. (2) legea prevede c n situaia n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii
sanciunii se suspend pe timpul ct pricina s-a aflat n faa organului de cercetare sau
de urmrire penal ori a instanei de judecata, dac sesizarea s-a fcut nuntrul
termenului de 6 luni.
Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un
an de la data svririi, respectiv constatrii faptei dac prin lege nu se dispune altfel.
Acest termen a fost stabilit drept limit maxim, deoarece aplicarea sanciunii cu
mare ntrziere reduce rolul preventiv i educativ al sanciunii. Prin unele acte
normative speciale au fost ns stabilite termene de prescripie i mai mari, nsi
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevznd aceast posibilitate.
Momentul n care termenul de prescripie ncepe s curg este uor de stabilit
atunci cnd contravenia const ntr-o fapt ce se consum printr-o singur aciune,
printr-un act unic, instantaneu al contravenientului. S-a acceptat de ctre majoritatea
autorilor, faptul c momentul consumrii actului respectiv reprezint i momentul
care declaneaz curgerea termenului de prescripie.
Problema momentului n care ncepe s curg termenul de prescripie se pune
mai ales, n cazul unor contravenii care se perpetueaz n timp, n sensul c
presupune mai multe aciuni succesive. Aceste contravenii sunt considerate
contravenii continue sau cu caracter de permanen.
Termenul de prescripie, n cazul acestor contravenii ncepe s curg de la
data constatrii faptei contravenionale, nu de la data svririi ei.
2. Prescripia executrii sanciunii
Spre deosebire de prescripia aplicrii sanciunii contravenionale, care are ca
efect imposibilitatea sancionrii celui ce a svrit fapta (dei fapta ilicit a fost
indubitabil comis) exist i instituia prescripiei executrii sanciunii, care are ca
efect stingerea obligaiei contravenientului de a mai executa sanciunea, dac de la
aplicarea ei a trecut un anumit termen.
n acest sens dispoziiile art. 14 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001 prevede c executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac
procesul-verbal de constatare a contraveniei sau ntiinarea de plat nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de !a data aplicrii sanciunii.
Acelai articol prevedea iniial, n alin. (2), un termen de prescripie de 2 ani
dac nu s-a trecut la executarea sanciunii, termen care curge tot de la data aplicrii
sanciunii.
Reamintim c prin Ordonana Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea
creanelor bugetare, alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 a fost abrogat,
astfel nct n prezent, termenul de prescripie pentru executarea sanciunii
amenzii contravenionale este de 5 ani i ncepe s curg de la data ncheierii
anului financiar n care a luat natere dreptul de a se cere executarea creanei bugetare, respectiv a amenzii contravenionale.
41
CAPITOLUL al II-lea
Autoritile administraiei publice centrale
Obiectiv general: cunoaterea sistemului autoritilor administraiei publice centrale.
Obiective operaionale:
- identificarea i prezentarea principiilor generale de organizare administrativ;
- prezentarea instituiei Preedintelui Romniei;
- prezentarea instituiei Guvernului;
- cunoaterea modului de organizare i funcionare a ministerelor i altor autoriti
centrale de specialitate.
2. Preedintele Romniei
2.1. Funciile Preedintelui Romniei
2.2. Atribuiile Preedintelui Romniei
2.3. Rspunderea Preedintelui Romniei
3. Guvernul
3.1. Rolul i funciile Guvernului
3.2. Componena Guvernului
3.3. Incompatibilitile i ncetarea funciei de membru al
Guvernului
3.4. Atribuiile Guvernului.
3.5. Primul-ministru.
3.6. Funcionarea Guvernului i actele acestuia.
4. Ministerele
DREPT ADMINISTRATIV II
4.1. Preliminarii.
4.2. Organizarea ministerelor
4.3. Conducerea ministerelor
4.4. Atribuiile generale ale minitrilor
Centralizarea
Deconcentrarea
Descentralizarea
DREPT ADMINISTRATIV II
Preedintele Romniei
2.1. Funciile Preedintelui Romniei
DREPT ADMINISTRATIV II
Numirea
Guvernului
Funciile
Guvernului
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
financiare, de interes strategic sau n cazul n care un interes public impune aceasta.
Singurele activiti care pot fi exercitate de persoanele care au calitatea de
membru al Guvernului sau care ndeplinesc funcii publice de autoritate n
administraia public central sunt cele din domeniul didactic, al cercetrii tiinifice
i al creaiei literar-artistice.
Persoanele care exercit funcia de membru al Guvernului sunt obligate, la
data depunerii jurmntului, s declare c nu se afl n unul din cazurile de
incompatibilitate prevzute de lege.
n cazul n care, n timpul exercitrii mandatului, apare unul dintre cazurile de
incompatibilitate, constatarea acestei situaii se face de ctre primul-ministru, care va
dispune msurile necesare pentru ncetarea strii de incompatibilitate.
Legea nr. 161/2003 introduce reglementri noi, care s asigure exercitarea
legal i obiectiv a atribuiilor ce decurg din prerogativele unei funcii publice de
autoritate, instituind un capitol distinct intitulat Conflictul de interese.
Conflictul de
interese
47
DREPT ADMINISTRATIV II
ncetare
Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este
n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt
membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile
primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada
imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia
activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Prevederile privind interimatul funciei de
prim ministru al Guvernului se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai
Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile.
n acest caz, nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile
prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului.
Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru.
Hotrrea judectoreasc irevocabil sau, dup caz, decizia primului-ministru, neatacat n termen legal, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I. Persoana n cauz este deczut din dreptul de a mai exercita o funcie public
pentru o perioad de 3 ani de la data publicrii hotrrii judectoreti sau, dup caz, a
deciziei primului-ministru.
3.4. Atribuiile Guvernului.
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primuluiministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de
15 zile de la data depunerii (art.6 al Legii nr.90/2001).
2
Revocarea din funcia de membru al Guvernului are loc n caz de remaniere guvernamental
i se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru (art.7 din lege)
3
n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre
judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod
ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru (art.8 alin.2 din lege)
48
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
50
DREPT ADMINISTRATIV II
Actele Guvernului
DREPT ADMINISTRATIV II
n astfel de situaii prevederile art. 36 din lege se aplic n mod corespunztor, adic se cere
aprobarea Parlamentului.
52
DREPT ADMINISTRATIV II
Ministrul
Secretarul general
al ministerului
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
56
CAPITOLUL al III-lea
Autoritile administraiei publice locale i judeene
Obiectiv general: cunoaterea sistemului autoritilor administraiei publice locale.
Obiective operaionale:
- cunoaterea conceptului de autonomie local;
- prezentarea instituiei consiliului local;
- prezentarea instituiei consiliului judeean;
- prezentarea instituiei primarului;
- prezentarea instituiei prefectului;
1. Preliminarii
2. Consiliul local
2. 1. Compunerea i constituirea consiliului local
2.2. Incompatibilitile i conflictul de interese ale consilierilor
locali
2.3. Atribuiile consiliului local
2.4. Funcionarea consiliului local
2.5. Actele consiliului local
2.6. Dizolvarea consiliului local
2.7. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier
3. Primarul i viceprimarul
3.1. Incompatibilitile funciilor de primar i viceprimar i
conflictul de interese
3.2. Atribuiile primarului
3.3. Actele primarului.
3.4. Suspendarea i ncetarea mandatului de primar
DREPT ADMINISTRATIV II
6. Administratorul public
7. Secretarii unitilor administrativ-teritoriale
8. Prefectul.
1. Preliminarii
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i
funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii
serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i
al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit,
aplicarea acestor principiilor neputnd aduce atingere caracterului de stat naional,
unitar i indivizibil al Romniei.
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii, prin
colectivitate local nelegndu-se totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial.
Autonomia local
DREPT ADMINISTRATIV II
Resursele
financiare
DREPT ADMINISTRATIV II
Cooperare
transfrontalier
60
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul ales n cursul unui
mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local sau judeean, respectiv a vacanei
postului de primar, ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice
locale.
Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul, alei n urma
organizrii unor noi uniti administrativ-teritoriale sau n urma dizolvrii unor
consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari, i exercit mandatul numai pn
la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale.
n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice
locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s
aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n
condiiile legii.
2. Consiliul local
2. 1. Compunerea i constituirea consiliului local
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale.
Compunere
Validarea
mandatelor
edina de
constituire
63
DREPT ADMINISTRATIV II
64
DREPT ADMINISTRATIV II
Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si,
prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un
preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele
consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.
Consilierul local ales poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin
unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n
funcie.
2.2. Incompatibilitile i conflictul de interese ale consilierilor
locali
alturi
de
Potrivit art. 88 alin. (1) din lege, funcia de consilier local sau consilier
judeean este incompatibil cu:
1. funcia de primar sau viceprimar;
2. funcia de prefect sau subprefect;
3. calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n
aparatul propriu al consiliului local sau n aparatul propriu al consiliului ori al
prefecturii din judeul respectiv;
4. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
asociat, administrator, membru al consiliul de administraie sau cenzor la regiile
autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea
consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i
societile comerciale de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
Incompatibiliti
65
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
Conflictul de
interese
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data
declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea
primarului.
Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea
primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului
unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu
cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii,
sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului
local se poate face de ndat.
edinele
consiliului local
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
Actele consiliului
local
75
DREPT ADMINISTRATIV II
Dizolvarea
consiliului local
DREPT ADMINISTRATIV II
Suspendarea
mandatului de
consilier
ncetarea
mandatului de
consilier
DREPT ADMINISTRATIV II
Validarea
mandatului de
primar
DREPT ADMINISTRATIV II
Rolul primarului
79
DREPT ADMINISTRATIV II
Incompatibiliti
primar
80
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
82
DREPT ADMINISTRATIV II
Potrivit legii, respectiv a art. 72 alin. (2) din Legea administraiei publice
locale i ale art. 5 alin. (2) din Legea privind statutul aleilor locali, mandatul
primarului nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale, n urmtoarele
situaii:
1. demisie;
2. incompatibilitate
3. schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
4. dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul 45 de zile consecutive;
5. cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud
electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerea autoritilor
administraiei publice locale;
6. a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privat de libertate;
7. punerea sub interdicie judectoreasc;
ncetarea
mandatului de
primar
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
Rol
Componenta
Validarea
mandatelor
Constituirea
consiliului judeean
86
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
edinele
consiliului judeean
89
DREPT ADMINISTRATIV II
Actele consiliului
judeean
Consiliul judeean este condus de un preedinte ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale,
acesta fiind ajutat de 2 vicepreedini, ce sunt alei cu votul secret al majoritii
consilierilor judeeni n funcie.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte
autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n
justiie.
Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a
administraiei publice judeene.
90
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
Dizolvarea
consiliului judeean
Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile art. 58 alin. (1) lit. a) - c)5
sau prin referendum judeean.
Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de
contencios administrativ cu privire la cazurile menionate mai sus. Instana analizeaz
situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea
instanei este definitiv i se comunic prefectului.
Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum judeean, organizat n
condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest
sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe
listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale.
5
(1) Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local. Consiliul local se dizolv
de drept:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive;
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate
completa prin supleani.
93
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
Atribuiile
prefectului
DREPT ADMINISTRATIV II
DREPT ADMINISTRATIV II
Actele prefectului
Ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise
dup consultarea serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale i sunt contrasemnate de conductorii
acestora. Prefecii sunt obligai s comunice aceste ordine ministerelor de resort.
Ministerele pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect,
dac le consider ilegale sau inoportune. Ministerele i celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate au obligaia s comunice prefecilor,
imediat dup emitere, ordinele i celelalte dispoziii cu caracter normativ pe care le
transmit serviciilor publice deconcentrate.
Ordinul prefectului care conine dispoziii normative devine executoriu numai
dup ce a fost adus la cunotin public sau de la data comunicrii, n celelalte
cazuri.
Subprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative,
precum i cele delegate prin ordin al prefectului, n principal, n urmtoarele domenii:
a) integrarea european;
b) relaiile cu sindicatele i patronatele;
Atribuiile
subprefectului
Aparatul propriu
DREPT ADMINISTRATIV II
Oficiile
prefecturale
99
CAPITOLUL al IV-lea
Contenciosul administrativ
Obiectiv general: cunoaterea unei instituii fundamentale a dreptului administrativ i a
unei forme juridice de aprare a drepturilor omului mpotriva abuzurilor autoritilor
publice i funcionarilor publici.
Obiective operaionale:
- cunoaterea accepiunilor noiunii de contencios administrativ;
- identificarea i cunoaterea principalelor categorii de contencios administrativ;
- cunoaterea apariiei i evoluiei istorice a instituiei contenciosului administrativ
romn;
1. Consideraii introductive
2. Categoriile i trsturile contenciosului administrativ
2. Definirea termenilor utilizai de lege
4. Subiectele de sesizare a instanei
5. Actele nesupuse controlului i limitele controlului
6. Instanele de contencios administrativ
7. Obiectul aciunii judiciare
8. Fazele procedurii contenciosului administrativ
9. Executarea hotrrilor pronunate de instanele de
contencios administrativ
1. Consideraii introductive
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
este
nfptuit
de
organe
101
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
Definiia
contenciosului
administrativ
Potrivit art.2 alin. 1 lit. f din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ, aa cum a fost ea modificat prin Legea nr. 262/2007, prin contencios
administrativ nelegem activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor, n care cel puin una
dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau
ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim.
102
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
Contenciosul
obiectiv
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
Contenciosul
subiectiv
Contenciosul
n anulare
Contenciosul
de plin
jurisdicie
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
1) Potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoan care se consider
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i
repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i
public.
Ceea ce ar putea genera discuii n legtura cu acest text este semnificaia
expresiei orice persoan.
Pornind de la dispoziiile art. 21 alin.(l) din Constitute, care consacr accesul
liber la justiie al oricrei persoane i de la cele ale art. 52 alin.(l) din Constituie, care
sunt subsumate Titlului Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, ar
rezulta c aciunea este un drept recunoscut numai persoanelor fizice. Chiar
expunerea de motive care a nsoit proiectul de lege, justificnd necesitatea noii
reglementri, se refer la fortificarea sistemului juridic de garantare a drepturilor
ceteanului mpotriva abuzurilor autoritilor publice, a demnitarilor i funcionarilor
care acioneaz n numele acestora.
Dintr-o alt perspectiv, s-a neles, fr a fi necesare alte discutii, ca textul
art. 52 alin.(l) din Constitute are n vedere cunoscutele i clasicele categorii de
persoana fizica i persoana juridica.
Subiectele de
sezin
Tocmai pentru evitarea unor interpretri inutile, art. 2 alin.(l) lit. a) din lege
definete persoana vtmata ca fiind orice persoan fizic sau juridic ori grup de
persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private
vtmate prin acte administrative; n sensul legii, fiind asimilate persoanei vtmate
i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul
administrativ atacat.
Cu privire la persoana fizic, aceasta trebuie s aib capacitatea de a sta n
justiie, adic att capacitate de folosina, cat i de exerciiu.
n cazul n care persoana vatamata n dreptul sau n interesul sau prin actul
administrativ emis de o autoritate publica este un minor sau un incapabil, actiunea n
justitie este introdusa de reprezentantul legal al acestuia, parinte sau tutore.
De asemenea, posibilitatea de a sesiza instana de contencios administrativ o
poate avea i un funcionar sau salariat al autoritii publice, atunci cnd i se aduce
atingere unor drepturi, liberti i interese legitime prin acte administrative emise de
autoritatea publica din care face parte.
n ceea ce privete persoana juridic ce poate sesiza instana de contencios
administrativ, este de observat ca aceasta poate fi numai persoana juridica de drept
privat, cci persoana juridica de drept public poate formula aciunea n fata instanei
de contencios administrativ n temeiul art. 1 alin.(8), aa cum vom vedea n
continuare.
2) Referitor la un alt subiect de sezin, art. 1 alin. (2) din lege statueaz c se
poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept
110
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
111
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
Totodat, trebuie s precizm c textul art. 1 alin. (3) trebuie interpretat lund
n considerare i dispoziiile art. 28 alin.(3) din aceeai lege, potrivit cruia aciunile
introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea
unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative
normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru
aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice
sau juridice de drept privat.
Apreciem c n concret este vorba despre aprarea unui interes public, nu a
unui interes privat, asupra cruia att persoana vtmat, ct i autoritatea care a
sesizat instana nu mai poate dispune. Deci, subiectul de drept public care are menirea
de a veghea la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, respectiv Avocatul
Poporului, acioneaz n calitatea sa de titular al contenciosului obiectiv urmrind
restabilirea legalitii nclcate.
112
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
115
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
este cea care vine s menioneze expres aceast instituie, dei n literatura de
specialitate se admitea faptul c aceasta exista.
n virtutea tutelei administrative, potrivit, art. 3 alin. 1 din lege, Prefectul
poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se
formuleaz n termenul de 6 luni (prevzut la art. 11 alin. 1 din lege), care ncepe s
curg de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de
prezenta lege. Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de timbru.
Textul reia dispoziiile art. 123 alin. (5) din Constituie care statueaz c
prefectul poate ataca, n faa instanelor de contencios administrativ, un act al
consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul cnd consider actul
ilegal.
Att din dispoziiile constituionale, ct i din cele ale Legii contenciosului
administrativ rezult c prefectul are calitatea de reclamant n aciunile de contencios
administrativ, dar ntr-o poziie relativ diferit fa de reclamantul obinuit, persoan
fizic sau juridic.
Caracterul atipic al calitii de reclamant a prefectului n litigiul de contencios
administrativ, rezid n faptul c el nu trebuie s ndeplineasc condiiile stabilite
pentru reclamantul persoan fizic sau juridic. Poziia lui special este o reflectare a
poziiei de reprezentant al Guvernului n teritoriu, avnd ca principal atribuie
controlul legalitii actelor emise de autoritile administraiei publice locale consiliul local, primar, consiliu judeean.
Prefectul exercit aceast cale de atac n virtutea calitii date de funcia sa i
de rolul de a veghea ca activitatea autoritilor administraiei publice locale s se
desfoare n conformitate cu prevederile Constituiei i ale legilor, nu pentru c ar fi
lezat el, direct, prin actul administrativ respectiv.
De asemenea, considerm necesar s subliniem i faptul c acest control nu
este un control ierarhic, deoarece, ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale,
consiliile judeene i primari, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
n ceea ce privete tutela administrativ exercitat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, art. 3 alin.(2) statueaz c aceasta poate ataca n faa
instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale
prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
De aceast dat trebuie s fie avute n vedere att condiiile de exercitare a
aciunii stabilite de Legea contenciosului administrativ, ca drept comun, ct i
dispoziiile din cuprinsul Statutului funcionarilor publici, ca drept special aplicabil
acestei categorii de personal.
Cele dou autoriti, respectiv prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, pot sesiza instana de contencios administrativ n termenele stabilite de Legea
nr. 554/2004, pn la soluionarea cauzei actul administrativ atacat fiind suspendat de
drept.
116
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
Totodat, sunt incidente i dispoziiile art. 28 alin.(3) din lege care nu permit
prefectului i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a retrage aciunile
introduse. Se nelege c aciunile pot avea ca obiect att acte administrative
individuale, ct i acte administrative normative considerate ca fiind nelegale.
De asemenea, amintim c, potrivit art. 11 alin. (4) din lege, n virtutea
respectrii principiului supremaiei Constituiei, a legalitii i ocrotirii intereselor
publice i private, legea d posibilitatea ca n cazul ordonanelor sau dispoziiilor din
ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i n cazul actelor
administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale, aciunea s poat
fi introdus oricnd.
Ce a de-a doua parte a art. 1 alin.(8) din lege reglementeaz i statutul
celorlalte subiecte de drept public ce pot introduce aciuni n contencios
administrativ, n condiiile Legii nr. 554/2004 i ale legilor speciale .
5. Actele nesupuse controlului i limitele controlului
Acte exceptate
de la
contenciosul
administrativ
Prin noul text s-a revenit la o soluie tradiional, cea a Constituiei din anul
1923 n ceea ce privete contenciosul administrativ, care prevedea, de asemenea,
dou excepii: actele de guvernmnt i actele de comandament cu caracter militar. Sa considerat de ctre iniiatorii legii fundamentale c este esenial ca textul
Constituiei s prevad expres categoriile de acte administrative ale autoritilor
publice care sunt exceptate de la controlul instanelor judectoreti pe calea
contenciosului administrativ, spre a nu permite majoritilor parlamentare ca, din
considerente politicianiste, din interese de grup, etc. s mreasc mereu sfera
excepiilor, pn la transformarea acestora n regul, cum s-a ntmplat prin Legea nr.
1/1967 din vechiul regim politic.
Rezult deci, c potrivit textului constituional, sub aspectul pe care l
analizm, c numai dou categorii de acte administrative sunt exceptate de la
controlul instanelor de contencios administrativ, i anume:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile cu
Parlamentul i
b) actele de comandament cu caracter militar.
Limitarea strict numai la excepiile prevzute de Constituie a fost i opinia
unanim a Consiliului Legislativ, a naltei Curi de Casaie i Justiie i a Avocatului
Poporului, exprimat n avizul i punctele de vedere asupra Proiectului Legii
contenciosului administrativ.
117
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
118
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
Art. 2 alin. (l) lit. l) din Legea nr. 554/2007: Act de comandament cu caracter militar - actul
administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice
organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte
privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului
militar.
119
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
Aa cum rezult din dispoziiile art. 2 alin.(l) lit. g din Legea contenciosului
administrativ, instanele de contencios administrativ sunt: Secia de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale.
Avnd n vedere c dup intrarea n vigoare a Legii contenciosului
administrativ, Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar a suferit modificri i
a fost republicat, considerm necesare cteva precizri, deoarece textele la care se
120
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
raportau dispoziiile Legii nr. 554/2004 la data adoptrii, nu mai sunt de actualitate.
Astfel, potrivit art. 35 alin.(2) din Legea nr. 304/2004, n cadrul curilor de apel
funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze
penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios
administrativ i fiscal, cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale, precum
i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte
materii.
Fa de aceste noi prevederi, textul din cuprinsul Legii nr. 554/2004 referitor
la seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel trebuie neles ca
incluznd i completele specializate pentru cauzele de contencios administrativ i
fiscal din cadrul acestor instane.
Instanele de
contencios
administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
Obiectul
aciunii
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
Repararea pagubei poate fi solicitat att prin aciunea n care se cere anularea
actului administrativ, ct i printr-o aciune separat. n acest sens, art. 19 din Legea
nr. 554/2004 prevede c atunci cnd persoana vtmat a cerut anularea actului
administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie
pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia
s cunoasc ntinderea pagubei. Cererile trebuie s se adreseze instanei de
contencios administrativ competente n termen de un an de la data comunicrii
actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii
procesului-verbal de conciliere, dup caz, care a produs respectivul prejudiciu i se
supun normelor legii contenciosului administrativ n ceea ce privete procedura de
judecat i taxele de timbru.
Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de
cerere prin care invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n
msura n care vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea
dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
Prin derogare de la dispoziiile art. 8 alin. (1), aciunile ntemeiate pe
nclcarea unui interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau
obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o
anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a
amenzii de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere ce se aplic
conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate, n cazul n care
termenul de executare a hotrrii definitive i irevocabile nu este respectat de acetia.
ntruct contractele administrative sunt asimilate prin lege actelor
administrative, rezult c obiectul aciunii n contencios administrativ l poate
constitui i aceste contracte. Astfel, potrivit art. 8 alin. (2), instana de contencios
administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de
aplicarea i executarea contractului administrativ. La soluionarea acestor litigii se
va avea n vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat
principiului prioritii interesului public.
Rezult c instana de contencios administrativ este competent s soluioneze
att litigiile care au ca obiect actele elaborate n fazele premergtoare ncheierii
contractelor administrative (anunuri, caiet de sarcini, proces-verbal, etc), ct i
aspectele legate de aplicarea i executarea acestor contracte. La judecarea litigiilor
care au ca obiect contactele administrative, instana trebuie s aib n vedere faptul c
principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului
public. Altfel spus, n contractele administrative primeaz interesul public fa de
libertatea contractual, spere deosebire de dreptul civil unde contractul este legea
prilor.
124
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
Procedura
prealabil
125
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
127
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare
pentru soluionarea cauzei
n situaia n care reclamantul este un ter vtmat ntr-un drept al su sau ntrun interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui
subiect de drept sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de
Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de
urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum
i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
Instana va proceda n mod corespunztor i n cazul aciunilor care au ca
obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes
legitim.
Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile
cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc
statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie
pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
De regul, introducerea aciunii nu suspend executarea actului administrativ
contestat. Totui, Legea contenciosului administrativ reglementeaz posibilitatea
suspendrii actului administrativ, att nainte de sesizarea instanei de contencios
pentru soluionarea fondului problemei, adic n perioada procedurii prealabile (art.
14), ct i o dat cu formularea aciunii principale (art. 15).
Astfel, n temeiul art. 14 alin.(l) din lege, n cazuri bine justificate i pentru
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
130
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
133
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
134
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
BIBLIOGRAFIE
1. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura "CH Beck",
Bucureti, 2008.
2. APOSTOL TOFAN, D., Drept administrativ, vol. II, Editura "All Beck", Bucureti, 2004.
3. ALEXANDRU, I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ediia a IV-a,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.
4. DRAGO, D.-C., Legea contenciosului administrativ. Comentarii si explicaii, Editura All
Beck, Bucureti, 2005.
5. IORGOVAN, A., Tratat de drept administrativ, vol. I-II, ediia a IV-a, Editura "All Beck",
Bucureti, 2005.
6. IORGOVAN, A., Legea contenciosului administrativ - Legea nr. 554/2004 cu modificrile i
completrile la zi, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.
7. IVANOFF, Vasile Ivan, Contenciosul administrativ conform Legii nr. 554/2004, Ediia a II-a,
Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007.
8. MANDA, C.; C. C. MANDA, Dreptul colectivitilor locale, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2008.
9. PREDA, M., Drept administrativ partea general , ediia a IV-a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2006.
10. PREDA, M.; VASILESCU, B., Drept administrativ partea special , Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2007. PRISACARU, V., Tratat de drept administrativ romn. Partea
general, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2002.
11. VEDINA, V., Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007.
135
DREPT ADMINISTRATIV II
Contenciosul administrativ
136