Capitolul 1

Concepte i principii de Dezvoltare Durabil

Scurt istoric al Dezvoltrii Durabile
1972 Stockholm - Conferina Naiunilor Unite
Un numr de 113 naiuni prezente i manifest ngrijorarea cu privire la modul n care
activitatea uman influeneaz mediul. Sunt subliniate problemele polurii, distrugerii resurselor,
deteriorrii mediului, pericolul dispariiilor unor specii i nevoia de a crete nivelul de trai al
oamenilor i se accept legtura indisolubil ntre calitatea vieii i calitatea mediului pentru
generaiile actuale i viitoare.
1983 Comisia Brundtland
Naiunile Unite nfiineaz Comisia mondial de mediu i dezvoltare (World Commission
on Environment and Development) avnd ca scop studierea dinamicii deteriorrii mediului i
oferirea de soluii cu privire la viabilitatea pe termen lung a societii umane. Aceast comisie
a fost prezidat de Gro Harlem Brundtland, Primul Ministru al Norvegiei la acea dat.
Comisia Brundtland a subliniat existena a dou probleme majore:
dezvoltarea nu nseamn doar profituri mai mari i standarde mai nalte de trai
pentru un mic procent din populaie, ci creterea nivelului de trai al tuturor;
dezvoltarea nu ar trebui s implice distrugerea sau folosirea nesbuit a resurselor
noastre naturale, nici poluarea mediului ambiant.
Problema-cheie a dezvoltrii durabile este opoziia ntre nevoile de cretere ale populaiei i
limitele impuse de resursele planetei precum i degradarea continu a mediului.
1987 - Raportul Brundtland
Comisia Brundtland a elaborat i publicat documentul Viitorul nostru comun (Raportul
Brundtland) prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza Agendei 21, a principiilor
Declaraiei de la Rio.
1992 - Conferina de la Rio - Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea
120 de efi de stat particip i sunt din nou aduse n centrul ateniei problemele privind
mediul i dezvoltarea.
Dezvoltarea durabil reprezint o nou cale de dezvoltare care s susin progresul
uman pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat.
Scopul declarat al Conferinei a fost stabilirea unei noi strategii a dezvoltrii economice,
industriale i sociale n lume, cuprins sub numele de dezvoltare durabil sustainable
development.
Naiunile prezente au fost de acord asupra unui plan de dezvoltare durabil numit Agenda 21
i asupra a dou seturi de principii: Declaraia de la Rio cu privire la mediu i dezvoltare i
Principiile pdurii.
Oamenii au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura; naiunile au
dreptul suveran de a exploata resursele proprii, fr ns a cauza distrugeri ale mediului n afara
granielor proprii. (Declaraia de la Rio)
2002 Johannesburg - Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil
Acesta constat progresul fcut spre dezvoltarea durabil i se reafirm angajamentul
rilor participante.
-1-

Capitolul 1

Principalele probleme discutate:

reducerea numrului celor care nu au acces la rezerve de ap potabil, de la peste
1 miliard la 500 milioane pn n anul 2015;
njumtirea numrului celor ce nu au condiii de salubritate corespunztoare, la
1,2 miliarde;
creterea folosirii surselor durabile de energie i refacerea efectivelor de pete sectuite.
Aciuni ntreprinse la nivelul Uniunii Europene
1972 Summit-ul de la Paris a evideniat necesitatea acordrii unei atenii deosebite proteciei
mediului n contextul expansiunii economice i a mbunatirii standardelor de via.
1987 Actul Unic European reprezint un punct de referin al politicii europene de mediu,
fiind menionat pentru prima dat n cadrul unui tratat al Comunitii Europene.
1993 Tratatul de la Mastricht a conferit proteciei mediului un statut complet n cadrul
politicilor europene.
1999 Tratatul de la Amsterdam a consolidat baza legal a politicii viznd protecia mediului
precum i promovarea dezvoltrii durabile n cadrul Uniunii Europene.
2000 efii statelor membre UE reunii n edina Consiliului European de la Lisabona s-au
angajat sa creeze, pn n anul 2010, cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe
cunoatere din lume.
2001 Summit-ul de la Goetheborg unde a fost adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a UE.
2005 Comisia a demarat un proces de reviziure a Strategiei de Dezvoltare Durabil, proces
care a cuprins mai multe etape:
n februarie 2005 Comisia a publicat o evaluare iniial i a trasat o serie de direcii
de urmat. Au fost evideniate anumite direcii de dezvoltare non-durabil care au avut
efecte negative: schimbrile climatice, ameninri la adresa sntii publice, creterea
srciei i a excluziunii sociale, epuizarea resurselor naturale i afectarea biodiversitii;
n iunie 2005, efii de stat i de guverne din UE au adoptat o declaraie privind
liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care susinea c Agenda rennoit de la Lisabona
este o component esenial a obiectivului dezvoltrii durabile.
2006 (iunie) a fost adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil pentru o Uniune European
extins.
2007 Tratatul de la Lisabona cuprinde i protocoale adiionale privind schimbrile climatice
i lupta mpotriva nclzirii globale.
Cteva prevederi ale Tratatului se refer la solidaritatea n probleme legate de furnizarea
de energie i a schimbrilor n domeniul politicii energetice europene.
Concepte i principii de Dezvoltare Durabil i de drept internaional al mediului
Evalurile periodice ale Conferinei de la Rio
Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare. Conceptul de
dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului se afla n prim planul
dezbaterilor politice.
Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri colective
la nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul unui cadru
internaional adecvat.
Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl ntr-o evoluie
dinamic, cuprinznd msuri legale cu caracter obligatoriu n forma tratatelor sau conveniilor
sau cu caracter neobligatoriu, n forma declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i
orientri politice, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile.

-2-

Capitolul 1

Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la

Stockholm privind Mediul Uman (Stockholm Conference on Human Environment) pentru a
dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare.
n urma conferinei au rezultat:
Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii;
Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente:
programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch);
activitile pentru managementul mediului;
msurile de sprijin.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (United Nations Environment Programme
UNEP) al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de
Adunarea General ONU;
Fondul voluntar pentru Mediu (Voluntary Environment Found) nfiinat n ianuarie 1973,
n conformitate cu procedurile financiare ONU.
Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional pentru
tratarea problemelor mediului.
Conferina a recunoscut c problemele de mediu ale rilor industrializate, cum sunt
degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile acide nu reprezint probleme neaprat importante
pentru toate rile, adic strategiile de dezvoltare nu ndeplinesc necesitile i prioritile
rilor i comunitilor celor mai srace.
Conferina a fost ns dominat n principal de problemele de mediu i a condus la creterea
contientizrii publice n acest domeniu.
De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, UNEP a desfurat
o serie de activiti pentru a-i manifesta, n cadrul sistemului ONU, rolul su de catalizator i
coordonator n domeniul mediului.
Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe:

orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului

i a solurilor (n special degradarea terenurilor);

orientate pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile

climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional de
produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict
armat.
Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat necesitatea
iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine
comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att pe plan internaional ct
i naional.
Evaluarea efectelor acestor noi probleme ale mediului a condus la recunoaterea faptului
c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n politicile i activitile
de dezvoltare, respectiv obiectivul consacrat prin principiul 13 al declaraiei de la Rio nu a
fost realizat.
Declaraia de la Stockholm, Principiul 13
Pentru a realiza un management mai raional al resurselor, care s conduc astfel la
mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i coordonat a planurilor
lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este compatibil cu necesitatea de a proteja i
mbunti mediul n beneficiul propriei populaii.
Necesitatea reorientrii eforturilor pentru realizarea obiectivului de integrare s-a concretizat
dup unsprezece ani de la Conferina de la Stockholm, respectiv n 1983, cnd Naiunile Unite
au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (World Commission on Environment
and Development WCED) cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland.
-3-

Capitolul 1

Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul Viitorul nostru comun

(Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de
capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care a definit
dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente,
fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti.
n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i
Dezvoltarea (United Nations Conference on Environment and Development UNCED) denumit
i Conferina de la Rio, la care s-au reunit 120 de conductori ai statelor lumii.
Cu aceast ocazie, pe plan internaional, a fost recunoscut oficial necesitatea de a integra
dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil i s-a afirmat
importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca mecanism de codificare
i promovare a dezvoltrii durabile.
n urma conferinei au rezultat:
Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii;
Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu
ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de
programe specifice, structurate n termenii:
bazei de aciune;
obiectivelor de realizat;
activitilor care trebuie efectuate;
modalitilor de implementare.
- Statement of Principles on Forests (Declaraia principiilor privind pdurile)
un document fr putere obligatorie, care conine principiile pentru managementul conservrii
i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri;
Organizarea instituional a Comisiei pentru Dezvoltarea Durabil (CSD);
Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21.
Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a mediului
i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu privire
la dou convenii obligatorii:
Convenia privind Diversitatea Biologic (Convention on Biological Diversity
CBD) i
Convenia cadru privind Schimbrile Climatice.
Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive, incluznd
demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii
politicii de protecie a mediului.
n acelai an, n multe state s-au nfiinat comisii naionale pentru dezvoltarea durabil
i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil.
n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la
o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente i a proceselor
instituionale, nu a putut fi atins.
Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio (New York, 1997)
A evideniat o serie de deficiene, legate n particular de echitatea social i srcie.
Aceste aspecte au fost evideniate prin:
reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor
internaionale;
eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru
participare i dezvoltare;
eecul coordonrii instituionale i
incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum.
-4-

Capitolul 1

Summitul de la Johannesburg
A fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor i conveniilor
internaionale privind mediul i dezvoltarea.
Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil (World Summit on Sustainable
Development WSSD), care a avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie
2002, a reunit 104 conductori ai statelor lumii i a avut ca principlale rezultate:
Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i
Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil (JPOI).
Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element central al
agendei internaioanle i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de
lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului.
S-a aprofundat i ntrit nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special prin
evideniere a importantelor legturi dintre srcie, mediu i utilizare a resurselor naturale.
Guvernele au czut de acord i au reafirmat un domeniu de obligaii i inte concrete de
aciune pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil.
Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul
i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic,
dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global.
Planul de implementare urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile i ntrirea
cooperrii internaionale, n baza responsabilitolor comune dar difereniate, exprimate n
Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei piloni ai dezvoltrii durabile.
n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe:
eradicarea srciei;
modificarea modelelor de producie i consum;
protejarea sntii i
protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic
i social.
Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de solidaritate
mondial pentru eradicarea srciei.
De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o importan deosebit, ca recunoatere
a rolului esenial al societii civile n implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de
parteneriate.
Conferina ONU privind Dezvoltarea Durabil UNCSD
UNCSD este organizat n conformitate cu Rezoluia Adunrii Generale 64/236, adoptat
n septembrie 2009. Conferina va avea loc n Brazilia, n 2012, cu ocazia celei de a 20-a
aniversri din 1992 a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED), la
Rio de Janeiro, i aniversarea a 10 ani din 2002 Summitul mondial privind dezvoltarea durabil
(WSSD) de la Johannesburg.
Obiectivul conferinei este de a asigura un angajament politic rennoit pentru dezvoltarea
durabil, evaluarea progreselor realizate pn n prezent i lacunele n punerea n aplicare a
rezultatelor principalelor summituri privind dezvoltarea durabil, precum i abordarea provocrilor
noi i emergente. n acest scop, accentul se pune pe dou teme majore:
Economia verde, n contextul dezvoltrii durabile i al eradicrii srciei (trebuie
avut n vedere legturile cu Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului Millenium
Development Goals, MDGs) i
Cadrul instituional pentru dezvoltare durabil.

-5-

Capitolul 1

Rezultatele negocierilor de la CSD19 n special cele privind SCP (consumul i producia

durabile) sunt de o importan major pentru conturarea angajamentelor politice ce se vor
decide n cadrul UNCSD (Rio+ 20).
Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului internaional al mediului.
Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care conin prevederi
legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz protecia mediului, acoperind probleme de
natur:
subregional;
regional i
global.
De asemenea, n dreptul internaional al mediului s-a cristalizat un numr de principii
fundamentale pentru protecia mediului.
Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i politica internaional n domeniul
proteciei mediului evolueaz i pe baza rezoluiilor i declaraiilor unor organizaii internaionale,
cum sunt UNEP (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu), Organizaia Mondial a Sntii
sau Agenia Internaional a Energiei Atomice, care au jucat un rol important n cristalizarea
principiilor internaionale pentru protecia mediului, dei de multe ori aceste principii nu sunt
obligatorii.
Prin repetare i practic statal, care vizeaz ncorporarea acestor principii n sistemele
legale naionale, acestea pot deveni obligatorii.
Dei n prezent statele lumii au abordri diferite fa de aceste principii, respectiv le consider
a fi principii de drept internaional n formare sau le recunosc ca fiind principii de drept
internaional, ele stau la baza dezbaterilor actuale pentru luarea deciziilor politice privind
protecia mediului la nivel internaional, i capt o importan din ce n ce mai mare pentru
problemele legate de comer i mediu.

-6-

Capitolul 2

MANAGEMENTUL INTEGRAT AL RESURSELOR DE AP

1. Managementul integrat al resurselor de ap modalitate practic de aplicare a
conceptului dezvoltrii durabile n domeniului apelor
1.1. Principiile managementului integrat al resurselor de ap
Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de
dezvoltare socio-economic al cror fundament l reprezint asigurarea echilibrului ntre
sistemele socio-economice i potenialul natural.
Cea mai cunoscut definitie a dezvoltarii durabile este cea dat de Comisia Mondial
pentru Mediu i Dezvoltare (WCEF) n raportul "Viitorul nostru comun", cunoscut i sub
numele de "Raportul Bruntland "(1986): "dezvoltarea durabil este dezvoltarea care
urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilitile generaiilor
viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
Printre problemele globale cu care se confrunt omenirea la nceputul mileniului trei se
afl lipsa apei i degradarea calitii apei.
De asemenea, realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile depind intr-o msur foarte mare
de managementul integrat al resurselor de ap. Apa fiind un factor esenial pentru existena
vieii i pentru dezvoltarea societii umane.
Pentru managementul integrat al resurselor de ap comunitatea internaional a recomandat
guvernelor aplicarea urmtoarelor principii:
principiul bazinal resursele de ap se formeaz i se gospodresc n bazine
hidrografice. Apa dulce este o resurs vulnerabil i limitat, indispensabil vieii, mediului
i dezvoltrii societii. Gospodrirea raional a resurselor de ap, cere o abordare global
care s mbine probleme sociale i dezvoltarea economic, cu protecia ecosistemelor naturale. O
gospodrire durabil a resurselor de ap va integra utilizatorii de ap dintr-un bazin hidrografic;
principiul gospodririi unitare cantitate-calitate cele dou laturi ale gospodririi
apelor fiind n strns legtur, apare ca necesar o abordare unitar care s conduc la
soluii tehnico-economice optime pentru ambele aspecte;
principiul solidaritii planificarea i dezvoltarea resurselor de ap presupune colaborarea
tuturor factorilor implicai n sectorul apelor: statul, comnunitile locale, utilizatorii, gospodarii
de ape i ONG-uri;
principul poluatorul pltete toate cheltuielile legate de o poluare produs
diverilor utilzatori de ap i mediu este suportat de cel care a produs poluarea;
principiul economic beneficiarul pltete apa are o valoare economic n toate
formele ei de utilzare i trebuie s fie recunoscut ca un bun economic. Eecurile din trecut
pentru recunoaterea valorii economice a apei, au condus la poluarea i la exploatarea neraional a
resurselor de ap. Gospodrirea apei ca un bun economic, reprezint o cale important n
realizarea unei exploatri eficiente i echitabile i n conservarea i protecia resurselor de
ap;
principiul accesului la ap n virtutea acestui principiu, este vital s recunoatem
c dreptul fundamental al fiinei umane, este de a avea acces la ap curat i suficient, la un
pre adecvat.
Aceste principii fundamenteaz conceptul de management integrat al resurselor de ap
care mbin problemele de utilizare a apei cu cele de protecie a ecositemelor naturale prin
integrarea la nivel bazinal a folosinelor de ap.
1.2. Conceptul de management integrat al resurselor de ap
Managementul integrat al resurselor de ap promoveaz dezvoltarea i coordonarea
apei, a terenului i a resurselor acestora, n vederea optimizrii, dezvoltrii sociale i
-7-

Capitolul 2

economice echilibrate fr compromiterea durabilitii ecosistemelor.

Politicile de dezvoltare nu pot fi eficiente fra a lua n considerare resurselor de ap.
Conceptul de management integrat al resurselor de ap presupune, n contrast cu
gospodrirea tradiional a resurselor de ap, o abordare integrat a acestora att la nivel
fizic i tehnic ct i la nivel de planificare i management. Nivelul de integrare este bazinul
hidrografic, unitatea natural de formare a resurselor de ap.
Cele mai importante aspecte ale dezvoltrii sistemului resurselor de ap sunt
urmtoarele:
durabilitatea aspectelor fizice ceea ce nseamn meninerea circuitului natural al
apei i a nutrienilor;
durabilitataea mediului tolerana zero pentru poluarea care depete capacitatea
de autoepurare a mediului. Nu exist efecte pe termen lung sau efecte ireversibile asupra
mediului;
durabilitatea social meninerea cerinelor de ap precum i a dorinei a pltii serviciile
de asigurare aresurselor de ap;
durabilitatea economic susinerea economic a msurilor care asigur un standard
ridicat de via din punct de vedere al apelor pentru toi cetenii;
durabilitatea instituional meninerea capacitii de a planifica, gestiona i opera
sistemul resurselor de ap.
Gospodrirea durabil a resurselor de ap are la baz managementul integrat al acestora
care asigur ca serviciile realizate de sistemul resurselor de ap s satisfac obiectivele prezente
ale societii fr a compromite abilitatea sistemului de a satisface obiectivele generaiilor
viitoare, n condiiile pstrrii unui mediu curat.
Managementul integrat al resurselor de ap presupune:
1. Integrarea sistemului resurselor naturale de ap
Sistemului resurselor naturale de ap care este reprezentat de ciclul hidrologic i
componentele sale: precipitaii, evaporaia, scurgerea de suprafa i scurgerea subteran.
Meninerea bilanului hidrologic i a raporturilor dintre componentele sale, are la baz legturile
biofizice dintre pduri, pmnt i resursele de ap dintr+un bazin hidrografic, i este esenial
pentru utilizarea durabil a sistemului reusurselor rnaturale de ap.
2. Integrarea infrastructurii de gospodrire a resurselor de ap n capitalul natural
Realizarea unei infrastructuri de gospodrire a apelor prietenoas fa de mediu care
s asigure att alimentarea optim cu ap a folosinelor i reducerea riscului producerii de
inundaii ct i conservarea i creterea biodiversitii ecosistemelor acvatice.
3. Integrarea folosinelor de ap
Alimentarea cu ap a populaiei, industriei i agriculturii i conservarea ecosistemelor
acvatice sunt abordate sectorial n mod tradiional. Majoritatea folosinelor de ap solicit
resurse de ap n cantiti din ce n ce mai mari i de calitate foarte bun. Rezolvarea ecuaiei
resurse-cerine de ap i protecia resurselor de ap necesit analiza folosinelor la nivel de
bazin hidrografic.
Managementul resurselor de ap necesit implicarea tuturor prilor interesate publice i
private la toate nivelurile i la momentul portivit. Deciziile i aciunile n domeniul
managementului integrat al resurselor de ap trebuie luate, de toi cei care pot fi afectai, la
nivelul corespunztor cel mai adecvat (pricipiul subsidiaritii).
4. Integrarea amonte aval
Folosinele din amonte trebuie s recunoasc drepturile folosinelor din aval privitoare
la utilizarea resurselor de ap de bun calitate i n cantitate suficient. Poluarea excesiv a
resurselor de ap de ctre folosinele din aval. Toate acestea necesit dialog pentru a reconcilia
necesitile folosinelor din amonte i din aval.
-8-

Capitolul 2

5. Integrarea resurselor de ap n politicile de planificare

Apa este unul dintre elementele fundamentale ale vieii i n acelai timp un factor care
condiioneaz dezvoltarea social i economic, fiind adesea un factor limitativ. Societatea i
economia se vor putea dezvolta numai n msura n care se va dezvolta i gospodrirea apelor,
aceast condiionare marcnd rolul i importana activitii n contextul dezvoltrii durabile.
Managementul integrat al resurselor de ap are la baz, n conformitate cu prevederile
Directivei Cadru 2000/60 a Uniunii Europene, Planul de Management al bazinului hidrografic.
Pe baza cunoaterii strii corpurilor de ap, acest Plan stabilete obiectivele int pe o durat
de ase ani i propune la nivel de bazin hidrografic msuri pentru atingerea strii bune a
apelor n vederea utilizrii durabile a acestora.

-9-

Capitolul 3

AMPRENTA ECOLOGIC A ROMNIEI,

O NOU PERSPECTIV ASUPRA DEZVOLTRII
1. Conceptul de amprent ecologic global
Dincolo de anumite limite, simpla cretere a volumului de resurse aflate n circuitul
cerere producie ofert de bunuri i servicii nu mai garanteaz creterea satisfaciei fa
de via a populaiei unei ri. Bunstarea social nu este o funcie simpl a creterii
economice, ci depinde, n anumite circumstane, de muli ali factori. ntre acetia, un rol
deosebit l au, n actuala etap, factorii ce vizeaz dimensiunea ecologic a consumului de
bunuri i servicii. n prezent, aproape toate rile din UE gestioneaz deficite ecologice mai
mari sau mai restrnse. Romnia cu o amprent ecologic de aproximativ 2,4 hectare
globale per persoan, nc nregistreaz un deficit ecologic destul de mic, comparativ cu
celelalte ri europene, dei prin unele aspecte ale comportamentului su economic actual,
tinde s mreasc acest deficit. Aceasta impune inerea sub un control mai strict a
dimensiunii ecologice a modului de via din ara noastr. Dincolo de aceasta ns,
Romnia prezint cele mai sczute valori ale standardului de via i satisfaciei fa de
via a populaiei, comparativ cu rile europene. Aadar, chiar i n condiiile crizei
economice pe care o parcurgem la nivel global i naional, pe termen mediu i lung,
obiectivul central al rii noastre trebuie s fie creterea standardului general al vieii.
Aceasta impune manifestarea unor mai largi iniiative economice i a unor mai consistente
aciuni novatoare n sfera convertirii resurselor exploatate n bunstare social. n acest
sens, este de ateptat ca specialitii n eco-economie i ecologie social s i manifeste mai
eficace rolul, pentru orientarea spre un profil mai pronunat ecologic i eco-social al
tendinelor consumeriste din Romnia.
nc din jurul anilor 70, cnd unele organizaii internaionale propuneau utilizarea
produsului intern brut (PIB) ca principal indicator al nivelului general de dezvoltare al
naiunilor, mrimea acestuia a devenit un argument de necontestat n dezbaterile din
domeniu. Ca urmare, marile sectoare ale economiei mondiale au nceput s-i evalueze
realizrile n funcie de aportul propriu la PIB, ceea ce, n timp, a dus la extinderea fr
precedent a activitilor fiecrui sector economic, ntotdeauna pe seama resurselor de
mediu fapt deosebit de evident, n dimensiunile actuale ale amprentei ecologice globale.
n acelai timp, consumul global de bunuri i servicii att cel al firmelor ct i cel al
populaiei a avut i are, de asemenea, contribuii extrem de nsemnate la acest fenomen.
Astfel, s-a ajuns pn acolo nct, n ultima vreme, se ridic tot mai frecvent ntrebarea
dac nu cumva economia mondial a reuit, n cele din urm, s devin, ntr-o msur mult
mai mare, o ameninare la adresa mediului natural i calitii vieii, dect susintorul en
titre al bunstrii globale. Ct despre consumul de bunuri i servicii, n fiecare zi se
acumuleaz noi date i informaii cu privire la aspectele sale generatoare de mari probleme
n sfera calitii vieii, a sntii publice i, nu n ultimul rnd, a prezervrii mediului
natural.
n asemenea condiii, mai ofer mrimea PIB-ul o msur acceptabil a progresului?
Desigur nu, cel puin nu n vechea accepiune, dac se au n vedere exigenele dezvoltrii
durabile. Mai mult, creterea PIB-ului pe anumite dimensiuni i dincolo de anumite limite
poate fi interpretat chiar ca un puternic factor de risc. De aceea, mai nou, informaiile
privind dinamica PIB-ului, pentru a fi relevante, trebuie nsoite de muli ali indicatori
privind evoluia biosferei, a parametrilor de mediu, a rezervelor strategice de materii prime
i materiale, a dezvoltrii umane, a calitii vieii i, nu n ultimul rnd, a nivelului etic al
relaiilor societale.
Ori, la nivel global, nc din anii 19821983, capacitile de regenerare natural ale

- 10 -

Capitolul 3

biosferei planetare au devenit sistematic depite prin impactul activitilor umane (Grafic 1).
Ca urmare, indicele de via al planetei prin care se msoar dinamica medie a
biodiversitii prezint un grafic puternic descendent sub nivelul critic (unitar) (nivelul
critic => regenerare natural a biodiversitii) (Uniunea Mondial a Conservrii, 2006).
Indicele de via al planetei, ntre anii 19702003

Grafic 1

Sursa: WWF, The Global Conservation Organization, Living Planet Report 2006.

Amprenta ecologic este un indicator obiectiv ce exprim sintetic presiunea pe care

omenirea o exercit asupra biosferei, prin consum. n crearea amprentei ecologice globale,
o mare pondere au: suprafeele agricole, suprafeele marine de pescuit, suprafeele ocupate
de construcii industriale, amenajrile de infrastructur, aezrile umane din urban i rural,
suprafeele destinate depozitrii i neutralizrii unor deeuri, suprafeele destinate
extragerii i depozitrii unor minereuri sau hidrocarburi, suprafeele despdurite i cele de
curnd rempdurite .a.
Conceptul de amprent ecologic global a fost utilizat ntia oar n anul 1992, de
ctre ecologul canadian William Rees de la Universitatea Britanic din Columbia.
Amprenta ecologic se calculeaz prin raportarea consumului uman de resurse
naturale la capacitatea pmntului de a le regenera i se exprim n hectare globale.
Cererea de biocapacitate a populaiei mondiale era de 13,7 miliarde hag, adic 2,2
hag/persoan, ceea ce depea cu 0,4 hag/persoan (23 procente) limitele disponibilului
natural regenerabil.sa productiv biologic era n anul 2001, de 11,2 miliarde hectare
globale (hag).
ntre rile ce solicit cel mai intens biocapacitatea planetar, utiliznd peste 5,4
hag pe locuitor, se numr Emiratele Arabe Unite, SUA, Finlanda, Canada, Kuwait,
Australia, Estonia, Elveia, Noua Zeeland i Norvegia.
n era globalizrii, prin cerere, consumatorii pot amprenta ecologic, mai puternic
dect oricnd, zona lor de reziden, dar i suprafee cu mult mai mari aparinnd unor ri
exportatoare de bunuri i servicii. De exemplu, plantaiile de citrice ale Greciei vor
satisface nu numai cererea din Grecia, ci i din alte ri. Amprenta ecologic aferent
consumului mondial de citrice este alocat rilor consumatoare i nu celor exportatoare. n
acest fel se recunoate deschis prevalena consumului asupra produciei de bunuri i
servicii, n sensul c, dac nu ar exista consum, nu s-ar iniia producia. Aceeai regul se
aplic i n cazul consumului industrial de resurse minerale.
Aadar, responsabilitile consumatorilor fa de situaia actual a biosferei sunt mult
mai mari i mult mai precise dect contientizeaz n mod obinuit consumatorul anonim.
Dinamica n timp a amprentei ecologice globale exprim exploatarea de ctre oameni a
tuturor categoriilor de resurselor naturale, n demersul general de a satisface la un nivel tot
- 11 -

Capitolul 3

mai ridicat trebuinele dezvoltrii.

2. Amprenta ecologic i indicele de bunstare ale Romniei n Europa i n lume
Din aceast perspectiv, n prezent, n lume sunt disponibile 1,8 hag/persoan.
Fiecare european utilizeaz ns 4,9 hag, iar un nord american, de dou ori mai mult dect
un european. Acest lucru este posibil ns numai prin diminuarea disponibilului de consum
al locuitorilor de pe alte continente.
Toi aceti indicatori sunt calculai n ipoteza utilizrii numai de ctre oameni a
biosferei; practic ns, aceeai biosfer trebuie s susin satisfacerea trebuinelor de
supravieuire a nc 10 milioane de specii de animale.
Grafic 2

Sursa: WWF, The Global Conservation Organization, Living Planet Report 2006.

Din perspectiva mrimii amprentei ecologice, exist:

ri cu amprent ecologic foarte extins (SUA, Frana, Marea Britanie .a.)
amprent ce depete cu mult teritoriul geografic propriu n aceast categorie se nscriu
toate rile dezvoltate economic;
ri cu amprent ecologic mai restrns n aceast categorie sunt rile ce
subutilizeaz biocapacitatea de care dispun, fiind astfel creditoare ecologice pentru alte
state (Vietnam, Indonezia, Vanuatu .a.).
Amprenta ecologic medie a Europei este mai mult dect dubl fa de biocapacitatea
continental i, de aproape opt ori mai mare, comparativ cu cea a unor ri n curs de dezvoltare,
precum Pakistanul sau Mozambicul.
ntre rile europene cu cea mai mare amprent ecologic medie pe locuitor se
numr Suedia (7 hag/loc.), Danemarca (6,4 hag/loc.), Norvegia i Irlanda (cu cte 6,2
hag/loc.)
Germania, care nc utilizeaz, deocamdat, 4,8 hag/loc., spre deosebire de alte ri
europene (Frana 5,8 hag/loc., Marea Britanie 5,4 hag/loc.) se pare c este singura ar
european ce se ndreapt decis spre decuplarea relativ a creterii sale economice de
utilizarea extensiv a resurselor naturale.
Amprenta ecologic medie a Germaniei este jumtate din cea a SUA (9,5 hag/loc.),

- 12 -

Capitolul 3

ceea ce nseamn c Germania reuete s ating o eficien dubl, comparativ cu cea a

SUA, n producerea condiiilor de via fericit i ndelung pentru populaia sa.

GERMANIA Amprenta ecologic i biocapacitatea per persoan, 19712003

Grafic 3

Sursa: WWF for a living planet, Europe 2007, Gross Domestic Product and Ecological Footprint.

n anul 2003, densitatea populaiei romneti era de 1 locuitor/2,3 ha, Romnia ocupnd
locul 39 n lume la acest indicator i situndu-se ultima ntre rile europene, la capitolul
intensitii solicitrii biocapacitii planetare.
FRANA Amprenta ecologic i biocapacitatea pe persoan, 19712003

Grafic 4

Sursa: WWF for a living planet, Europe 2007, Gross Domestic Product and Ecological Footprint.

n anul 2003, Romnia, cu amprenta sa ecologic per persoan de 2,35 hag, depea
cel mai puin disponibilul biocapacitii globale per persoan (1,8 hag/pers.), comparativ cu
alte ri europene.

- 13 -

Capitolul 3

ROMNIA Amprenta ecologic i biocapacitatea pe persoan, 19712003

Grafic 5

Sursa: WWF for a living planet, Europe 2007, Gross Domestic Product and Ecological
Footprint.
Valori ale amprentei ecologice aproape la fel de sczute ca ara noastr prezentau
Letonia (2,59 hag/pers) i Bulgaria (3,11 hag/pers).
Unele decizii de dezvoltare insuficient fundamentate tiinific pot antrena att de
profund i masiv mediul natural, economic i social, nct, odat puse n practic, devin
ireversibile sub raportul stoprii eventualelor efecte nedorite pe care le propag n aceste
medii. n cazul Romniei, dincolo de implicaiile negative evidente ale decalajelor de
dezvoltare ce o despart de Occident, o amprent ecologic relativ redus ofer rii noastre
avantajul unui potenial viitor de exprimare a unor opiuni de dezvoltare i inovare social
mult mai competente i mai bine integrate ecologic.
Amprenta ecologic, mpreun cu media satisfaciei fa de via i media speranei
de via servesc la calcularea indicelui bunstrii planetei (IBP) (NEF, 1986). Acesta
msoar eficiena ecologic a distribuirii bunstrii sociale pe suprafaa globului,
relevnd faptul c un consum ridicat de resurse naturale nu poate garanta, singur, vreunei
ri, obinerea unor niveluri ridicate ale satisfaciei fa de via a populaiei aferente.
Pentru creterea satisfaciei fa de via a populaiei este nevoie de multe alte ingrediente
de iniiativ social, ntre care o educaie public puternic orientat ecologic i o cultur a
vieii sntoase, cumptate, joac roluri de prim mrime.
Valoarea posibil de atins a IBP, n etapa actual, este de 83,5, dar nicio ar nu
atinge nc acest scor, deoarece are probleme cu cel puin unul dintre cei trei indicatori
analitici.
n anul 2007, cea mai nalt valoare a IBP era de 68,2 aceasta fiind atins de statul
Vanuatu, situat n arhipelagul Pacificului. Statul cu cea mai sczut valoare a IBP era
Zimbabwe (16,6).
Din perspectiva valorii IBP, rile n care populaia manifest o medie a satisfaciei
fa de via ridicat se ncadreaz n aceeai categorie cu rile a cror bunstare social
este foarte sczut prima categorie de ri, din cauza mrimii excesive a amprentei lor

- 14 -

Capitolul 3

ecologice, iar a doua, din cauza nivelului sczut al mediei safisfaciei fa de via a
populaiei.
Tabelul nr. 1

Praguri ale IBP ce servesc la clasificarea rilor

SFV
7,0
7,0
5,0
8,2

Bunstare nalt/AE acceptabil

Bunstare nalt/AE ridicat
Bunstare sczut/AE sczut
Ideal rezonabil

SV
75,0
75,0
50,0
82,0

AE
1,8
5,4
0,5
1,5

IBP
61,8
38,0
38,0
83,5

Not: SFV = satisfacia fa de via; SV= sperana de via; AE = amprenta ecologic. Sursa: Happy
Planet Index Report, 2006, p. 14, NEF.

Totodat, decalajele valorice din cadrul rubricii IBP, n raport cu IBP ideal rezonabil,
indic prevalena social, la nivel global, a unor stiluri de via slab nclinate spre
valorizarea puternic a dimensiunilor spirituale ale existenei, acestea fiind centrate, mai
degrab (att n cazul bogailor ct i al celor muli, relativ sraci), pe valorizarea nalt a
dimensiunilor material-sociale ale existenei. Desigur, din motive uor de intuit, o
asemenea remarc nu vizeaz populaiile ce subzist la limita srciei severe sau chiar a
srciei absolute.
Atingerea idealului rezonabil al IBP presupune atenuarea sensibil a goanei
consumeriste pe care au trit-o societile (post)moderne vreme de decenii i care a creat
lumea decalajelor extreme de astzi, inclusiv din perspectiv ecologic actual. Valori ale
IBP, precum acelea ale unor state occidentale ca SUA, Australia, Grecia, Frana, dar i ale
unor state est-europene precum Ucraina, Rusia, R. Moldova sau Bulgaria pot genera multe
ntrebri, analize, comentarii sau ndoieli privind valoarea pentru via a tendinelor de
dezvoltare ale civilizaiei actuale.
Pe de alt parte, se pune i problema influenelor pe care conceptul actual al
dezvoltrii umane (IDU), n viziunea UNDP/PNUD, le induce asupra evoluiei amprentei
ecologice a unei ri (i reciproca fiind deosebit de relevant). Aceasta pune n lumin
problematica de fond a coninutului educaiei i proceselor de socializare, dar i pe aceea a
centrrii anumitor comuniti umane pe susinerea consecvent a anumitor dimensiuni
socializatoare i cultural-intelectuale ale existenei.
Tabelul nr. 2

Indicele bunstrii planetei n cteva ri, n anul 2006

ri

Satisfacia fa de Sperana de
via
via

Amprenta
ecologic

I. B. P.

Occident
Malta
Austria
Islanda
Olanda
Germania
Spania
Danemarca
M. Britanie
Italia
Canada
Irlanda
Norvegia
Suedia
Frana
Grecia

7,5
7,8
7,8
7,5
7,2
7,0
8,2
7,1
6,9
7,6
7,6
7,4
7,7
6,6
6,3

78,4
79,0
80,7
78,4
78,7
79,5
77,2
78,4
80,1
80,0
77,7
79,4
80,2
79,6
78,3

- 15 -

3,5
4,6
4,9
4,7
4,8
4,8
6,4
5,4
3,8
6,4
6,2
6,2
7,0
5,8
5,4

53,
48,
48,
46,
43,
43,
41,
40,
40,
39,
39,
39,
38,
36,
35,

Capitolul 3

SUA

7,4
77,4
Australia Oceania

9,5

28,

Australia
N. Zeeland

7,4
79,1
7,3
80,3
Africa Asia

5,5
7,7

41,
34,

Tunisia
Palestina
Iran
Siria
Turcia
Israel
Emiratele Arabe
Kuweit
Vietnam
Indonezia
China
Tailanda
Bangladesh
Mongolia
Taiwan
Hong Kong
Japonia
Singapore

6,4
5,4
6,0
5,1
5,3
6,7
7,4
7,2
6,1
6,6
6,3
6,5
5,7
6,7
6,6
6,6
6,2
6,9

1,4
1,1
2,1
1,9
2,0
5,3
9,9
9,5
0,8
1,2
1,5
1,6
0,6
1,9
3,9
4,6
4,3
6,2

58,
52,
47,
43,
41,
39,
28,
27,
61,
57,
56,
55,
53,
49,
43,
42,
41,
36,

73,3
72,5
70,4
73,3
68,7
78,7
78,0
76,9
70,5
66,8
71,6
70,0
62,8
64,0
76,1
81,6
82,0
78,7

(continuare Tabelul nr. 2)

ri

Slovenia
Polonia
Romnia
Ungaria
R. Ceh
Slovacia
Bulgaria
R. Moldova
Rusia
Ucraina

tisfacia fa de
via

Speran
a de
via
Centrul i estul Europei
6,6
5,9
5,2
5,7
6,4
5,4
4,3
3,5
4,3
3,6

76,4
74,3
71,3
72,7
75,6
74,0
72,2
67,7
65,3
66,1

Amprenta
ecologic

3,8
3,6
2,7
3,5
5,0
3,6
2,7
1,2
4,4
3,3

I. B. P.

44,0
39,3
37,7
37,6
36,6
35,8
31,6
31,1
22,8
22,2

Sursa: Happy Planet Index Report, 2006, p.18, 20, NEF.

n Europa anului 2003, toate rile cu IDU peste 0,8, prezentau o amprent ecologic
medie per persoan aproape/cel puin dubl fa de disponibilul mediu global de
biocapacitate, care era de maximum 1,8 hag/pers. (Tabelul nr. 3). Cu excepia Romniei,
Letoniei i Bulgariei, toate celelalte ri europene se aflau n aceast situaie.
Eforturile concrete ale unei naiuni n direcia dezvoltrii dimensiunilor intelectuale
i, n general, nonmateriale ale vieii populaiei, pot s fie deosebit de costisitoare i de
lung termen. Ori, potrivit experienei europene, un asemenea demers devine puternic
corelat cu creterea amprentei ecologice a rii care i-l asum. De exemplu, Slovenia a
trebuit s-i dubleze amprenta ecologic medie per persoan, de la 1,68 hag/pers. n anul
1975, la 3,42 hag/pers. n anul 2003, pentru a putea aduga la IDU doar 0,04 procente.
Odat realizat ns un asemenea progres, acesta rezist destul de bine, se pare,
eventualelor tendine ulterioare de regres material-economic al rii respective (prezint o
inerie relativ accentuat). Exemplul Romniei ilustreaz aceast afirmaie. Pe fondul
recesiunii social-economice dintre anii 19892003, ara noastr a nregistrat o scdere
- 16 -

Capitolul 3

masiv a amprentei sale ecologice, n condiiile n care IDU a resimit destul de uor totui
ndelunga perioad de criz (Tabelul nr. 3).
3. Influena consumului de bunuri asupra amprentei ecologice
Dincolo de orice comparaie ce ar legitima, mai mult sau mai puin, integrarea
Romniei n Uniunea European, Europa vestic triete astzi, totui, o alt vrst a
dezvoltrii sale dect Romnia. Acolo, potrivit unor cercetri nu foarte recente (A.
Giddens: 1990), se vorbete deja de mult vreme despre postmodernism, n sensul deplin al
conceptului. Societile respective, care n etapa modernizrii lor au pus bazele i au
dezvoltat deplin conceptul de consumerism, nu mai reacioneaz la fel, n prezent, n
situaia creterii oportunitilor lor de consum. O asemenea cretere mai reuete doar
marginal s fie nsoit de creteri i n planul satisfaciei fa de via a populaiei.
Tabelul nr. 3

Amprenta ecologic i dezvoltarea uman a rilor europene, n intervalul 19752003

ara

Amprenta ecologic
1975

Austria
Belgia &
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Olanda
Polonia
Portugalia
Romnia
Regatul Unit
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia

Indicele dezvoltrii umane

2003

3,37
4,11
4,06
4,36
4,95
4,42
4,37
3,68
4,88
2,20
3,29
3,50
2,57
2,99
3,25
3,43
3,83
2,57
3,31
4,32
id
1,68
2,47
4,72

4,94
5,61
3,11
4,91
5,75
6,47
7,64
5,63
4,55
5,00
3,50
4,95
4,15
2,59
4,44
4,39
3,29
4,19
2,35
5,59
3,23
3,42
5,36
6,07

1975
0,85
0,85
0,77
0,85
0,87
0,79
0,84
0,85
0,86
0,84
0,71
0,86
0,84
0,77
0,79
0,87
0,81
0,79
0,78
0,85
id
0,86
0,84
0,87

2003
0,92
0,94
0,81
0,87
0,94
0,85
0,94
0,94
0,93
0,91
0,86
0,96
0,93
0,84
0,85
0,94
0,86
0,90
0,77
0,94
0,86
0,90
0,93
0,96

Sursa: WWF for a living planet, Europe 2007, Gross Domestic Product and Ecological Footprint.
Dar n comunitile unde, cu diverse motivaii, sunt nc larg manifeste orientrile de
tip consumerist, fenomenul determin, se pare, o cretere a polarizrii sociale i o
diminuare a spiritului comunitar, prin mrirea incidenei manifestrilor de alienare social
(UK and Ireland rank bottom in Quality of Life Index, 2008).
Desigur, ar fi fost de ateptat ca instituiile i structurile sociale, culturale sau politice
din cele mai puternice state ale lumii, s aib un rol hotrtor n construirea sentimentului
de satisfacie fa de via al populaiilor autohtone, prin reglementarea nalt umanizatoare
a accesului general la bunstare n cadrul propriilor naiuni i prin construirea celor mai
avansate orientri ecologice n interiorul sistemelor lor de producie. Realitatea
demonstreaz ns contrariul. Naiunile din Grupul celor opt prezentau, n anul 2006,
performane dintre cele mai sczute la capitolul IBP. n clasamentul mondial, Italia se plasa
- 17 -

Capitolul 3

pe locul 66, Germania pe locul 81, Japonia pe locul 95, Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord pe locul 108, Canada pe locul 111, Frana pe locul 129, SUA pe
locul 150, iar Rusia pe locul 172.
n Romnia, ca i n alte state, consumul de bunuri i servicii al populaiei a
constituit, din ce n ce mai intens dup anul 2000 (mai intens chiar dect producia) o
premis de dezvoltare per se. Unele dintre dimensiunile sale educaia, sntatea, cultura
.a. au avut (att ct au fost) chiar semnificaia i importana unor investiii pe termen
lung. Dar dincolo de dimensiunile sale absolut necesare, pe deplin legitime i acceptate de
toat lumea, consumul de bunuri i servicii al populaiei a influenat, n multe modaliti cu
totul nejustificate, amprenta ecologic a rii.
Dup o ndelung perioad istoric de austeriti i penurii de tot felul, activitile
induse de creterea cererii de consum a populaiei, n sfera produciei, comercializrii i
consumului efectiv de bunuri i servicii, au fost, timp de mai muli ani, n expansiune
continu. Lucrul acesta era de ateptat, cel puin n primul deceniu al tranziiei, i chiar o
vreme dup aceea, tiute fiind dificultile materiale excepionale prin care au trecut
romnii n anii 90. Totui, chiar i la nivelul anului 2008 (n prima parte a anului), evoluia
PIB-ului naional, din perspectiva utilizrii acestuia, a nregistrat o cretere semnificativ a
cererii interne de bunuri i servicii, cu 12,4 procente fa de aceeai perioad a anului 2007.
i n anul 2007, consumul populaiei a contribuit cel mai mult la creterea produsului
intern brut al Romniei (cu 8 procente), ca urmare a ponderii mari de 77 procente pe care a
deinut-o n utilizarea PIB. Cererea intern de bunuri i servicii a crescut n anul 2007 cu
13,2 procente, fa de 2006, iar consumul individual al populaiei a crescut cu 10,2
procente.
Toate acestea s-au ntmplat ns n condiiile n care productivitatea muncii a crescut
cu numai 17,8 procente n anul 2007 fa de 2006, n timp ce salariul mediu brut a crescut
cu 22,6 la sut.
Investiiile romneti n construcii noi au crescut, n 2007, cu 31,3%, iar investiiile
n utilaje (inclusiv mijloace de transport), au crescut cu 26,8% fa de anul 2006 (2009,
Cretere economic...).
Toate acestea au determinat explozia creditelor de consum ale populaiei dup anul
2004, care a avut loc, n mod cert, i pe fondul influenelor consumerismului vestic. Din
datele BNR rezult c, n anul 2006, creditele de consum ale populaiei din Romnia
depeau 30,37 miliarde lei (imobiliare i ipotecare 8,026 miliarde lei). Datoriile populaiei
depeau 45% din PIB, la 31 decembrie 2006, creditul de consum genernd 92% din
serviciul datoriei bancare a populaiei.
Astfel se explic faptul c restanele romnilor la credite au ajuns la 2,795 miliarde
lei (739,5 milioane euro) la finalul lui noiembrie 2008, adic n cretere cu 154,8% fa de
noiembrie 2007. n acelai timp, datoriile nepltite din volumului total al mprumuturilor
acordate s-a dublat. Din datele BNR rezult c, n noiembrie 2007, restanele la mprumuturile
populaiei i firmelor erau de 1,097 miliarde lei (313,7 milioane euro). Firmele i locuitorii
din capital aveau cele mai mari restane, n valoare de 858,33 milioane lei (227,1 milioane
euro). Bucuretenii i firmele din capital erau pe primul loc i n ceea ce privete volumul
creditelor contractate, care au ajuns, la finalul lunii noiembrie, la 69,2 miliarde lei (18,3
miliarde euro). Dup Bucureti, cele mai mari restane bancare erau nregistrate n judeul
Braov, de 150,6 milioane lei (39,8 milioane euro), urmat de Timi, unde populaia i
firmele aveau restane la plata creditelor bancare de 113,7 milioane lei (30 milioane euro)
(Ziare, 8 ianuarie, 2009).
Desigur, evoluii de acest fel nu au avut loc numai n ara noastr. Trenduri similare
au produs criza financiar din SUA i din rile din zona euro. Ponderea n PIB a datoriei
populaiilor din zona euro era de 58,5 procente, n anul 2006, trim IV. n aceti termeni, n

- 18 -

Capitolul 3

zona euro, serviciul datoriei bancare a populaiei se situa doar ntre 10 i 11 procente din
venitul disponibil al populaiei, n anul 2005. Aadar, spre deosebire de romni, vesticii
care au contractat credite nu resimeau dramatic presiunea acestora asupra standardului lor
de via.
Din cercetrile Institutului de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV) privind nivelul veniturilor
anumitor segmente ale populaiei ce declar c nu pot face fa cheltuielilor cu veniturile
realizate (M. Stanciu, 2007), rezult c nu toate gospodriile respective se nscriau n primele
trei-patru decile de venituri (cele mai srace) i nu toate au trit n srcie pe termen lung.
Cu toate acestea, un numr destul de mare de gospodrii nu mai puteau face fa cheltuielilor
curente cu veniturile realizate, din cauz c, de curnd, contractaser diverse credite bancare
pentru consum. Asemenea credite erau achitate, de obicei, de ctre cei mai muli, cu mari
sacrificii, din salarii relativ precare sau precarizate n ultimul an, adesea ameninate prin
situaii de omaj (sectoare industriale n masiv restructurare sau recesiune). Sacrificiile
respective erau operate la nivelul suspendrii unor cheltuieli strict necesare traiului zilnic
ale unor familii mai mult sau mai puin numeroase (din care nu lipseau copiii).
Iat deci c antrenarea populaiei majoritare ntr-un trend consumerist, cel puin
deocamdat, destul de nerealist n cazul nivelului mediu al veniturilor populaiei din
Romniei, constituie o cauz major nu numai a crizei economice, dar i a creterii
amprentei ecologice a Romniei, fr o perspectiv real de dezvoltare social sustenabil
pe termen lung.
Un alt efect socio-economic ndoielnic, din perspectiva dezvoltrii durabile, al
trendului consumerist din Romnia, este i acela al mbogirii aproape peste noapte a
unor mari firme comerciale (i nu orice firme), ce duc o politic aproape agresiv de a
ncuraja propensiunea nediscriminatorie spre consum a populaiei, i (lucru despre care se
tiu mai puine n prezent, dar nu putem dezvolta aici acest subiect) care au cooperat
ndelung, n mod tacit, la ruinarea treptat a micilor firme comerciale de cartier, ce facilitau
un comer oarecum mai uman i mai sensibil fa de trebuinele reale, autentice ale omului.
Tabelul nr. 4

Top 50 de companii din FMCG (dup cifra de afaceri n 2007)

Loc

Companie

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

Metro
Interbrands
British American
Selgros
Carrefour
Kaufland
Philip Morris
Coca Cola
Real
Cora
P&G Distribution
Billa
Japan Tobacco Intl.
Ursus
Rewe Romania
Top Brands Distribution
P& G Marketing
Heineken
Pepsi Americas
Pludi Market (Plus)
InBev
Unilever
Astral Impex

Cifr afaceri 2007 Loc

[lei]
5 747 756 334
3 576 658 556
2 747 540 856
2 741 382 606
2 640 916 772
2 141 313 024
1 788 133 158
1 721 351 922
1 363 992 480
1 355 120 385
1 109 166 174
1 074 844 852
1 040 588 466
928 698 215
833 660 120
750 433 732
737 896 769
693 332 611
651 066 417
645 240 681
627 800 000
618 806 196
559 984 484

- 19 -

26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48

Companie

Cifr afaceri
2007 [lei]

Henkel
Kraft
Agrana
Nestle
Simba Invest
Danone
Artima
Mega Image
Romaqua
Macromex
URBB
Interex
Friesland
Whiteland
Aquila
Strauss
Unicarm
Colgate-Palmolive
Smithfield Ferme
Profi
Wrigley
Agroalim
Dobrogea Grup

472 658 789

459 126 608
441 474 213
401 948 680
383 558 247
369 062 219
342 824 004
335 400 404
328 539 267
312 608 530
301 736 346
284 354 766
272 644 257
272 598 060
272 112 723
266 060 911
263 584 768
244 160 654
239 933 102
218 624 255
217 956 601
200 034 047
199 995 026

Capitolul 3

24
25

Bunge
Auchan

551 070 530

517 071 954

49 GMarket
50 Lekkerland
TOTAL

198 430 679

196 935 872
44 660 190 322

Sursa: Revista bunurilor de larg consum, Cele mai mari 50 de companii din industria bunurilor de larg
consum, 11 Martie, Piaa, http://www.revista-piata.ro/articole/articolul-saptamanii/cele-mai-mari-50-decompanii-din-industria-bunurilor-de-larg-consum.html.

Observm c n vrful Topului 50 al celor mai mari companii din industria

romneasc a bunurilor de larg consum, realizat dup cifra de afaceri nregistrat n anul
2007, ase dintre primele zece companii sunt comerciani, n frunte cu cei doi operatori
cash & carry, iar productorii de igarete sunt foarte bine reprezentai n topul respectiv,
prin cele trei mari multinaionale prezente pe piaa romneasc.
Valoarea cumulat a cifrei de afaceri a primelor 50 de companii din industria romneasc a
bunurilor de larg consum reprezint peste 13 miliarde de euro, la cursul mediu de schimb al
anului 2007.
Efectul cumulat al acestor realiti este acela c, n prezent, bncile romneti caut
soluii inovatoare pentru recuperarea banilor din creditele acordate, prin suspendarea achitrii
creditelor pe mai multe luni pentru persoanele intrate n omaj sau n incapacitate de plat.
O cauz de extindere suplimentar, absolut nejustificat a amprentei ecologice a
Romniei deriv i dintr-o alt dimensiune a comportamentului de consum deficitar al
populaiei majoritare. Acolo unde acesta este caracterizat printr-o puternic nclinaie
spre supraconsum, exceleaz i printr-o total lips de respect i de interes fa de mediul
natural. Poluarea cu reziduuri rezultate n urma diferitelor acte de consum este absolut
devastatoare, ndeosebi n zonele naturale intens populate n perioadele de vacan sau de
repaus sptmnal.
Dac exist un domeniu privilegiat n care populaia din Romnia dovedete nevoi
uriae de educaie i inovaie civic, legislativ, i instituional, acela este domeniul
recuperrii i salubrizrii mediului natural, citadin, montan, rural etc. n Romnia, acolo
unde apare, bunstarea produce nu numai emisii de dioxid de carbon, sau ali poluani, ci i
muni de deeuri menajere, deeuri din demolri, din construcii .a. Lipsa de interes n
acest domeniu este prezent, de altfel, i la nivelul multor organizaii economice i chiar al
unor instituii care, atunci cnd nu se remarc prin pasivitate i neimplicare n rezolvarea
problemelor de mediu, dovedesc mentaliti retrograde din perspectiv ecologic.
Depozitarea/eliberarea n natur a unor deeuri sau reziduuri menajere, agravat
prin desfurarea unor activiti de salubrizare public deficitare, accentueaz poluarea
la nivelul multor aezri umane din ara noastr. n anul 2000, n Romnia, din 13.400 de
localiti urbane i rurale (ce reprezentau 54,5 procente din populaia rii), beneficiau de
avantajele unor servicii de salubritate doar 263 municipii i orae i unele sate integrate n
aria de influen a marilor orae.
Cele mai mari dificulti de salubrizare le ridic oraele mari, ndeosebi Bucuretiul.
n structura deeurilor urbane, cea mai mare pondere o au deeurile menajere (7580
procente), urmate de deeurile stradale (1012 procente) i de nmolul de epurare orenesc
(79 procente) (Chiriac, D. .a., 2003).
Multe depozite de deeuri din Romnia funcioneaz n prezent fr a fi conforme cu
principiile ecologice i sanitare i fr avize sau acorduri din partea organelor de mediu.
Circa 40% dintre acestea nu dispun de faciliti privind protecia mediului, iar 45% nu sunt
nici mcar mprejmuite cu gard (Chiriac D. .a., 2003).
Consumul de energie rezidenial i industrial genereaz o alt serie de factori de
mare impact, n sensul creterii nejustificate a amprentei ecologice a rii. Necesitatea de a
eficientiza sectorul energetic naional precum i de a reabilita energetic fondul rezidenial
ofer un spaiu aproape nelimitat de inovare tehnic, tehnologic i social.
n Romnia actual, cldirile rezideniale mai vechi de 40 de ani au o pondere de 53% n
- 20 -

Capitolul 3

total, 37% au o vechime ntre 2040 ani i doar 10% au sub 10 ani. De aceea, marea majoritate
a cldirilor necesit reparaii capitale, reabilitri i modernizri energetice.
Bilanul consumului energetic mediu al unui apartament construit n perioada 1970
1985 prezint urmtoarea structur: circa 55% nclzire incint de locuit, 25% ap cald,
13% energie aparate electrice plus iluminat, 7% prepararea alimentelor. n prezent,
randamentul mediu al utilizrii agentului termic i a apei calde menajere este numai 43%,
potenialul de economisire la acest capitol fiind de circa 1,4 milioane t/an (Stanciu, M.,
2006).
Desigur, s-ar putea da nenumrate exemple de stri sociale i situaii unde este
nevoie de mult iniiativ, bunvoin i mai ales inovaie social, pentru a depi strile de
dezagregare i decaden cu care ne confruntm n prezent. Chiar i la nivelul anului 2009,
n economia romneasc avem sectoare tiute i netiute nc, unde piaa nu funcioneaz
aproape deloc, unde nu exist o concuren real, unde avem de a face, de fapt, cu
monopoluri private (de exemplu, n sectorul energetic). Un monopol privat poate fi i chiar
este mult mai ru dect un monopol public, mai ales n sectorul energetic, deoarece acesta
gestioneaz utiliti absolut indispensabile desfurrii unei viei sociale normale.
Pe de alt parte, avem sectoare unde piaa ar trebui reglementat i controlat mult
mai strns (sectorul sntii v. abuzurile marilor productori de medicamente i ale
farmaciilor, sectorul comercial v. abuzurile marilor lanuri de magazine private, sectorul
educaiei private .a.).
Ct despre sectorul bancar, n ultimii 18 ani nici romnii nu au dus lips de beneficiile
unor inovaii financiare deosebit de riscante, ce i-au spoliat n primul rnd pe cei cu mici
economii de supravieuire. Opacitatea pieelor financiare din Romnia nu a fost nicicnd i
nu este nici n prezent mai sczut dect n alte ri.
4. Concluzii din analiza studiului amprentei ecologice a Romniei
Concluziile ce rezult din cele de mai sus, n ceea ce privete situaia global, dar n
special prioritile absolute de dezvoltare ale Romniei, pe termen mediu i lung (2030 de
ani), sunt urmtoarele:
omenirea se afl n prezent n pragul unor situaii de criz conjugate, fr precedent
n istorie, care se vor adnci i vor persista pe termen lung. Marile probleme decurg din
iminenta epuizare, n viitorul previzibil, a unor resurse naturale vitale energie, minerale,
ap potabil, soluri fertile, suprafee mpdurite .a. Dat fiind caracterul intens parazitar,
iresponsabil din perspectiv ecologic, al economiei globale vreme de mai bine de dou
secole, manifestarea unei crize globale multicompuse de talia celei actuale era iminent.
Marii ntreprinztori ai lumii nu au fost preocupai, cum nu sunt cu adevrat preocupai nici
n prezent, de a produce bunuri i servicii fr a periclita ireversibil echilibrul eco-sistemic
global. O asemenea stare de fapt ns nu mai poate fi tolerat. Trebuie adoptate msuri
radicale, urgent, indiferent care vor fi sacrificiile impuse la nivelul lumii consumeriste;
populaia din ara noastr va resimi, n mod inevitabil, pe termen mediu i lung,
efectele devenirii conjuncturii globale. n jurul anilor 20252030 se vor atinge punctele de
vrf ale exploatrii resurselor energetice convenionale la nivel global (care pentru gazele
naturale i crbune, vor mai ntrzia, probabil 1520 de ani). Dup aceea, premisele
materiale ale progresului economic vor deveni, aproape abrupt, tot mai dificil de accesat,
cu att mai mult cu ct o ar se va afla pe o treapt mai joas pe scara dezvoltrii. Ori,
potrivit datelor de mai sus, Romnia se situeaz deja, astzi, la baza de jos a listei rilor
europene, n ceea ce privete situaia sa economic i mai ales satisfacia fa de via a
populaiei. Acest fapt accentueaz caracterul imperativ al mobilizrii tuturor resurselor
economice, resurselor de inteligen, de inovaie social i iniiativ politic, pentru a crea
premise mult mai favorabile dezvoltrii vieii economice i sociale din ara noastr.

- 21 -

Capitolul 3

Inevitabilele tensiuni dintre creterea economic, protecia mediului i creterea calitii

vieii populaiei din ara noastr nu trebuie s constituie o frn n acest domeniu. Ele
trebuie definite n mod explicit, de ctre cei mai competeni specialiti din fiecare domeniu,
care pot s indice concret i sursele de generare a tensiunilor concrete din sfera fiecrui
obiectiv, pentru a putea sintetiza i formula politici/soluii operative;
trebuie s recunoatem, ntr-un spirit constructiv i nu defetist, faptul c Romnia
parcurge n prezent o etap mult inferioar a dezvoltrii sale, comparativ cu rile vest
europene. Dar astzi, n Romnia, se vorbete poate prea mult (i se face prea puin) despre
ecologie i despre nclzirea global, adic despre problemele pe care le-au creat
preponderent rile care deja sunt dezvoltate economic. Ca urmare, fr a subestima
pericolele ce decurg i pentru noi din compunerea crizelor globale menionate, credem c,
nainte de a ne ngrijora dincolo de anumite limite, de problemele eco-climatice de care se
ngrijoreaz astzi toat lumea, ara noastr are de rezolvat, nainte de toate, problema
securitii sale alimentare, a autonomiei sale energetice, problema subdezvoltrii i a
reorientrii realiste a aparatului su economic;
nlturarea srciei (n primul rnd a celei extreme i severe) i nlturarea
principalelor premise de dezagregare social neaplicarea endemic a legilor i
reglementrilor existente n numeroase domenii, incompetena i corupia de la toate
nivelurile vieii sociale, deficitul major de educaie de ordin moral- spiritual (doar omul cu
educaie spiritual autentic i credin ferm n Dumnezeu va rmne imun la tentaiile
imoralitii i corupiei) sunt i acestea prioriti absolute. Numai energii de o asemenea
natur pot i trebuie s constituie driver-ul politicilor economice i sociale ale Romniei
durabile, cel puin pentru urmtorul deceniu. Din interior, trebuie date romnilor toate
ansele pentru ca ei s poat valorifica, ct mai consistent, noua conjunctur socio-politic
i economic a integrrii euro-atlantice a rii;
un loc privilegiat n setul de obiective prioritare ale dezvoltrii Romniei trebuie s-l
ocupe susinerea prin resurse publice i private ct mai ridicate i mereu n cretere a
dezvoltrii umane. Aa cum rezult i din Tabelul nr. 3, investiiile Romniei n dezvoltarea
uman s-au dovedit, cele mai durabile, chiar i n vreme de criz economic profund. Asemenea
investiii mresc ntr-o dinamic exponenial, ansele de multiplicare a beneficiilor pe termen
mediu i lung.

- 22 -

Capitolul 4

GOSPODRIREA APELOR
Definiie
Gospodrirea apelor este o disciplin tehnic avnd ca obiect interinfluena dintre om i apele
din natur. Ea se ocup cu studiul ansamblului de lucrri, msuri i activiti necesare pentru:
satisfacerea necesitilor de ap ale activitilor umane;
prevenirea, combaterea i eliminarea efectelor aciunilor duntoare ale apelor,
inclusiv msurile de alarmare, de intervenie i de refacere dup producerea acestor efecte;
conservarea resurselor de ap pentru generaiile viitoare;
eliminarea influenelor defavorabile ale activitilor umane asupra apelor;
meninerea funciunilor naturale ale apei.
Considerente etimologice
Cuvntul gospodrire deriv din termenul slavon gospodar cu semnificaia de suveran.
Voievozii rilor romne aveau titlul de domn care indica puterea voievodului i de gospodar
(adesea ntlnit n cronicile din Europa central sub forma de hospodar) care indica rolul de
stpn i crmuitor al rii. n timp aceste titulaturi au trecut asupra populaiei, denumirea de
domn (cu funciunea de putere politic) fiind preluat de populaia urban, iar cea de gospodar
(cu funciunea de administrare, n special a pmntului, care odinioar reprezenta principala
form de avuie), fiind preluat de populaia rural. De aceea, gospodarul este proprietarul
gospodriei, care, pe lng faptul c i administreaz proprietarea, are i puterea de a lua decizii
care ar depi competena unui arenda neproprietar.
Recent au existat ncercri de a nlocui termenul de gospodrire a apelor cu cel greit de
management al apelor. Termen englez de management este derivat din cuvntul francez mnage
care are sensul de gospodrie. Totui management-ul este mai degrab o activitate de administrare
dect una de conducere. Un manager al unei ntreprinderi nu este, de regul, nici proprietarul
ei, nici mcar conductorul ei (care, n terminologia englez este desemnat chief executive
officer sau chairman of the board, pentru a prezenta denumirile cele mai curente), ci un subordonat
care rspunde de administrarea anumitor sectoare. Att n limba francez ct i n cea romn,
o menajer (termen utilizat de obicei n forma sa feminin) nu se indentific cu stpna casei.
Din acest motiv, managementul apelor este mai restrictiv i nu cuprinde unele elemente de ale
gospodririi apelor, legate de luarea unor decizii strategice i de stabilire a unor orientri de
politic a apelor.
Aceast diferen relativ subtil nu este totdeauna corect perceput.
Ramurile gospodririi apelor
Principalele ramuri ale gospodririi apelor, difereniate dup componentele din ciclul
natural al apei, sunt:
gospodrirea apelor atmosferice,
gospodrirea apelor de suprafa,
gospodrirea apelor subterane,
gospodrirea apelor oceanice i maritime,
gospodrirea apelor ghearilor i zpezilor.
Nu toate aceste ramuri ale gospodririi apelor s-au dezvoltat nc pn la nivelul de a
constitui discipline nchegate, dei exist preocupri pentru numeroase activiti care intr n
domeniul lor. Majoritatea eforturilor tehnicienilor s-au orientat spre domeniul apelor de suprafa.
Aceasta se datorete n special faptului c necesitile practice au impus ndreptarea eforturilor
cercettorilor n special spre aceste resurse.
n cadrul fiecreia dintre aceste ramuri se poate face distincie ntre:
gospodrirea cantitativ a apelor
- 23 -

Capitolul 4

gospodrirea calitativ a apelor.

O categorie aparte o constituie gospodrirea debitelor solide care se ocup de materialele
solide antrenate de ape.
Deoarece resursele de ap constituie o parte integrant a mediului nconjurtor,
gospodrirea apelor este considerat adesea ca o ramur a gospodririi mediului nconjurtor.
Gospodrirea apelor nu are ns n vedere ciclul natural al apei. Deoarece folosirea
apelor este de de multe ori legat de extragerea apei dintr-un punct al acestui ciclu i de
restituia lor n alt punct al acestui ciclu, s-a dezvoltat un domeniu aparte, cel al gospodririi
apelor n cadrul folosinelor.
Dei gospodrirea apelor se concentreaz n special asupra influenei exercitate de om
asupra resurselor de ap, obiectul ei include i influena exercitat de ap, de obicei de
anumite fenomene naturale, asupra activitilor umane. Cele mai multe se refer la prognoza
diferitelor fenomene care pot influena negativ activitile umane i la luarea unor aciuni care
s reduc aceste efecte negative. Ansamblul acestor activiti intr n domeniul gospodririi
dezastrelor provocate de ape.
Gospodrirea apelor atmosferice

Instalaie cu tun sonic de combatere a grindinii.

Emiterea unor unde de oc spre norii care aduc grindina este una din soluiile cele mai
eficiente pentru combaterea acestui fenomen.
Gospodrirea apelor atmosferice are drept obiect apa din atmosfer, ncepnd din momentul
evaporaiei pn n momentul revenirii lor pe sol, sub form de precipitaii. n practic, aciunile
de gospodrire a apelor atmosferice se concentreaz doar asupra apei din atmosfer n form
condensat (nori, cea). Unii specialiti consider c gospodrirea apelor meteorice constituie
o parte a meteorologiei aplicate.
Pentru satisfacerea cerinelor de ap ale folosinelor, cercetrile din domeniul apelor
atmosferice s-au concentrat asupra producerii forate de ploaie prin nsmnarea norilor.
Acest procedeu const n dispersarea unor substane n nori, care s serveasc drept nuclee de
condensare i s ajute la producerea de precipitaii. Substanele utilizate cel mai curent pentru
producerea de precipitaii sunt iodura de argint i gheaa uscat (bioxid de carbon n stare
solid).
n domeniul combaterii aciunilor duntoare ale precipitaiilor atmosferice, cele mai
promitoare aciuni au avut drept scop aplicarea unor msuri anti-grindin. n cadrul acestora
se poate face distincia ntre:
msuri pasive, care nu opresc formarea grindinii, dar mpiedic ajungerea ei pe
culturile agricole (plase anti-grindin);
- 24 -

Capitolul 4

msuri active, care previn formarea grindinii (rachete anti-grindin, zboruri antigrindin, tunuri sonice).
Alte aciuni de combatere a aciunilor duntoare au drept obiect dispersarea ceii.
Fenomenele de poluare atmosferic afecteaz nu numai calitatea aerului ci i cea a
vaporilor de ap din atmosfer i produc efecte duntoare n urma antrenrii diferitelor
substane poluante de ctre vaporii de ap. Un exemplu ale unui asemenea fenomen l
constituie ploaia acid, care se produce dac apa atmosferic conine substane acide. n
asemenea cazuri, sunt iniiate aciuni de protecie a calitii precipitaiilor n general care
constau de obicei n mpiedicarea ptrunderii acestor substane n atmosfer.
Gospodrirea apelor de suprafa

Lacul de acumulare Vidraru de pe rul Arge.

Lacurile de acumulare care rein apa n perioadele excedentare i le evacueaz n perioadele

deficitare constituie cel mai nsemnat tip de lucrare de gospodrire a apelor pentru modificarea
repartiiei n timp a resurselor de ap
Gospodrirea apelor de suprafa are drept obiect toate formele de ap de la suprafaa solului.
La rndul ei, aceasta poate fi mprit n:
gospodrirea apelor pe versani,
gospodrirea apelor curgtoare de suprafa,
gospodrirea apelor stttoare de suprafa,
Gospodrirea apelor pe versani
Gospodrirea apelor pe versani se ocup de scurgerea apelor pe versani, nainte de a
ajunge n cursurile de ap. Aceast gen de scurgere este influenat n foarte mare msur de
modul de utilizare a solului. De aceea gospodrirea apelor se ocup att de alegerea acelor
tipuri de folosine care pot duce la efectul dorit asupra regimului resurselor de ap (n general,
fie prin reinerea apei din precipitaii pe aceste terenuri, fie prin reducerea vitezelor de
scurgere), ct i de soluiile care pot compensa efectele negative create de anumite tipuri de
utilizare, de exemplu, a efectelor acoperirii cu materiale impermeabile (asfalt, beton etc.) a
unor mari suprafee n aglomeraiile urbane. Tot n preocuprile acestei ramuri intr:
aciunile de combatere a eroziunii solului (privit ca msur de reducere a debitelor
solide ale cursurilor de ap);
aciunile de prevenire a alunecrilor de teren;
combaterea i prevenirea inundaiilor provocate de viiturile toreniale, care se produc
pe cursuri de ap mici, unde scurgerea pe versani are ponderea major.
- 25 -

Capitolul 4

Din cauza interdependenei cu modul de utilizare a terenurilor, exist o strns legtur

ntre gospodrirea apelor pe versani i alte discipline care se ocup de folosinele respective
cum sunt agricultura, silvicultura, sistematizarea teritoriului i altele. Deosebirea const n
faptul c disciplinele respective au ca obiect folosinele respective n sine, pe cnd gospodrirea
apelor pe versani se concentreaz asupra influenei acestor folosine asupra resurselor de ap.

Apeductul roman de la Segovia (Spania).

Derivaiile de ap care capteaz apa din rurile care au resurse suficiente i le conduc
spre zonele care nu dispun de resurse suficiente sunt lucrri de gospodrire a apelor utilizate
nc din antichitate.
Gospodrirea apelor curgtoare de suprafa
Gospodrirea apelor curgtoare de suprafa are drept obiect cursurile de ap: praie,
ruri i fluvii. Principala preocupare a acestei ramuri o constituie mijloacele de modificare a
distribuiei n timp sau pe teritoriu a resurselor de ap sau a caracteristicilor calitative ale
apelor astfel nct s se ajung la un regim sau o distribuie teritorial care pe de o parte s
corespund mai bine nevoilor diferitelor folosine de ap sau altor obiective ale activitii
umane, iar pe de alt parte s reduc sau s elimine efectele duntoare ale apelor. Principalele
mijloace prin care se realizeaz aceste efecte sunt:
lacurile de acumulare, care nmagazineaz apa n perioadele n care exist un exces
peste cerine i care evacueaz apele n perioadele deficitare n care resursele naturale sunt
insuficiente, modificnd astfel distribuia n timp a resurselor de ap;
derivaiile, care preiau apa din cursurile de ap care au resurse de ap care depesc
cerinele i transport aceast ap n alte cursuri de ap, ale cror resurse sunt insuficiente,
modificnd astfel distribuia n spaiu a resurselor de ap.
ndiguirile, care limiteaz zonele care sunt acoperite permanent sau temporar de apele
de suprafa, constituind de asemenea un mijloc de repartiie a resurselor de ap.
n aciunile de gospodrire a apelor pentru satisfacerea folosinelor se poate face
diferenierea ntre folosinele care nu impun extragerea de ap din cursuri de ap (piscicultura,
navigaia pe cursuri navigabile, amenajrile hidroenergetice pe firul apei, etc.) i folosine
care extrag apa i o conduc la locul de folosire (alimentri cu ap ale populaiei sau
industriale, irigaii, amenajri hidroenergetice cu derivaii, etc.).

- 26 -

Capitolul 4

Inundaii n zona oraului Arkansas City, n aval de confluen dintre rul Mississippi i rul Arkansas (Statele
Unite ale Americii), 1927.

Inundaiile reprezint cea mai des ntlnit aciune duntoare a apelor de suprafa. Cu
toate eforturile fcute n toate rile lumii, inundaiile continu s produc pagube nsemnate.
n domeniul gospodririi apelor pentru combaterea aciunilor duntoare ale apelor de suprafa
se ncadreaz n primul rnd lucrrile i aciunile de combatere a inundaiilor i cele de stabilizare
i regularizare a albiilor. Totui, din acest domeniu fact parte orice alte activiti care elimin
efecte neplcute sau duntoare ale apelor. n definirea termenului de aciune duntoare a
apelor trebuie inut seama de faptul c aciunile apei nu sunt duntoare n sine, dar au efecte
care efecteaz negativ activitile umane din zonele afectate. Astfel, de exemplu, inundaiile
nu sunt un fenomen duntor dect n msura n care afecteaz bunurile care se afl n zonele
de revrsare a apelor. De aceea, aciunile de combatere a aciunilor duntoare ale apelor pot
avea dou tipuri de soluii:
soluii care elimin efectul apei asupra zonelor afectate;
soluii care modific activitile umane care sufer din cauza efectului apelor.

Dinar roman din anul 42 .e.n. din timpul consulatului lui L. Mussidius Longus, reprezentnd-o pe zeia Venus
Cloacina.

Romanii utilizau apele pentru evacuarea deeurilor. Marele canal de evacuare a deeurilor
din Roma antic se numea Cloaca maxima. La captul acestuia, lng forul roman, exista
un templu al zeiei Cloacinasau Venus Cloacina n ipostaza de zei a cureniei.
Revenind la exemplul inundaiilor, dac un sat sufer din cauza revrsrilor unui ru,
soluia care poate fi luat n considerare este fie aprarea satului prin executarea unui dig sau
prin alte mijloace tehnice, fie mutarea satului ntr-un amplasament neinundabil, existnd i
alte soluii intermediare.

- 27 -

Capitolul 4

Staia de epurare a apelor oraului Hong Kong (China).

Staiile de epurare care elimin substanele poluante din ape, nainte de restituirea lor
n circuitul natural constituie cele mai importante lucrri de gospodrire a calitii apelor.
Eliminarea unor substane strine i conducerea lor spre zonele lor de vrsare constituie
o funciune natural a cursurilor de ap, fiind o parte din circuitul apei n natur. Pe de alt
parte, cursurile de ap au o capacitate natural de eliminare a unora din substanele strine
care intr n ele, n special a unora din substanele organice, care se descompun n timp.
Aceast capacitate este numit capacitate de autoepurare. Aceste capaciti naturale sunt ns
limitate i exist multe zone n care cantitatea de materiale care intr n ap depete cu mult
aceste limite. Nu toate substanele strine care intr n ape sunt datorate activitii umane;
exist i zone n care aceste substane provin din procese naturale, de exemplu din izvoare
puternic mineralizate. De asemenea, cantitile de materiale care sunt acceptabile sunt
adeseori determinate de modul n care este utilizat apa rurilor.
Cu toate acestea, ca urmare a dezvoltrii economice i sociale, meninerea calitii resurselor
de ap a devenit din ce n ce mai important. Cantitile de deeuri produse de activitile umane
sunt din ce n ce mai mari i o parte nsemnat a acestora ajunge n cursurile de ap, dac nu
se iau msuri corespunztoare. n general se face o distincie ntre;
combaterea a polurii permanente, pentru care soluia aplicat de cele mai multe ori
este eliminarea substanelor poluante prin staii de epurare;
combaterea polurilor accidentale, pentru care soluia aplicat de cele mai multe ori
este mrirea gradului de siguran al folosinelor care produc polurile accidentale.
Este de remarcat c polurile accidentale pot aprea din motive complet independente
de utilizarea apelor. Un exemplu l constituie accidentele rutiere n cursul crora se pot deversa n
cursurile de ap importante cantiti de substane nocive care erau transportate. n asemenea
cazuri, rectificarea drumului pentru eliminarea unei poriuni de traseu periculoase sau interzicerea
transportului anumitor substane de drumul respectiv trebuie considerate de asemenea lucrri
de gospodrire a calitii apelor.
Deoarece pe de o parte efectele acestor mijloace de gospodrire a apelor se resimt asupra
cursului de ap, iar pe de alt parte aceste efecte sunt interdependente, gospodrirea apelor
curgtoare de suprafa poate fi fcut doar pe bazine hidrografice, pentru a putea ine seama
de ansamblul acestor efecte i interdepene,

- 28 -

Capitolul 4

Restaurarea zonelor umede din valea rului Kissimmee n statul Florida (Statele Unite ale Americii).

Rul Kissimmee a fost regularizat n perioada 1962 1971 pentru a preveni inundaiile
periodice ale luncii. n 1992 au nceput lucrrile de restaurare a zonelor umede. n fotografie
se vede att cursul de ap regularizat, ct i zonele nvecinate care au fost readuse n regim
de inundabilitate.
Gospodrirea apelor stttoare de suprafa.
Gospodrirea apelor stttoare de suprafa se ocup de apele din lacuri, bli i alte zone cu
exces de umiditate; unii specialiti consider c n domeniul de preocupri al acestei discipline
trebuie incluse i mrile nchise, care nu au legtur cu oceanul planetar cum sunt de exemplu
Marea Caspic sau Marea Aral. Alimentarea acestor corpuri de ap fiind realizat n cea mai
mare parte prin cursuri de ap, aceast ramur nu poate fi complet separat de gospodrirea
apelor curgtoare de suprafa, multe din lucrrile i msurile discutate anterior fiind aplicabile i
pentru apele stttoare.
Gospodrirea apelor stttoare se concentreaz asupra proceselor care au loc n lacuri i
bli i care sunt specifice acestor forme ale apei. De exemplu, unele fenomene, cum ar fi
stratificarea termic a apei, care au o influen redus n gospodrirea apelor curgtoare, pot fi
mult mai importante pentru lacuri.
Mult vreme zonele mltinoase erau considerate improprii pentru activiti economice
productive i fceau obiectul unor proiecte de desecare i ameliorare, care s asigure aducerea
lor n circuitul productiv. n prezent, acest punct de vedere a fost modificat i importana ecologic
deosebit a acestor zone a fost recunoscut. De aceea, n prezent, aciuni cum sunt meninerea
i protecia zonelor cu exces de umiditate sau restaurarea lor (adeseori prin revenirea la situaia
anterioar executrii lucrrilor de desecare) au devenit obiective majore ale acestei ramuri a
gospodririi apelor. Exist ns i o interdependen cu apele subterane din vecintate i, n
general, cu mediul subteran limitrof al lacurilor i blilor, care face obiectul preocuprilor
gospodririi apelor stttoare.

Instalaie de degazare a lacului Nyos. (Camerun).

Lacul Nyos este situat ntr-o zon cu emanaii de gaze vulcanice care se acumuleaz, fiind
meninute pe fundul lacului de straturile aluvionare. Uneori aceste acumulri de gaze se degaj
- 29 -

Capitolul 4

brusc spre suprafa, crend nori otrvii care omoar toate vietile din jur. Instalaiile de
degazare servesc la prevenirea acestor acumulri de gaze.
Pe de alt parte, vegetaia din unele zonele umede, cum sunt diferite forme de stufri,
au un efect pozitiv asupra calitii apelor. Aceste plante extrag din ap unele substane poluante.
n multe zone de coast, vegetaia din zonele umede are un efect de protecie a litoralului de
efectele negative ale mrii sau oceanelor. Gospodrirea apelor are ca obiect i crearea artificial a
unor zone umede pentru a genera pe cale natural asemenea efecte.
Deoarece evacuarea apelor din zonele stttoare se face mai mult prin evaporaie i infiltraii,
n multe din aceste zone se constat o acumulare de substane, care nu mai pot fi evacuate. De
aceea, gospodrirea calitii apelor n aceste ape capt o importan deosebit. De asemenea
procesele biologice din apele stttoare au o amploare mai mare dect n apele curgtoare.
Creterea coninutului de substane nutritive poate determina dezvoltarea excesiv a anumitor
alge sau altor plante acvatice, care la rndul lor influeneaz ntregul ecosistem acvatic i pot
genera noi procese biologice. Gospodrirea calitii apelor stttoare are n vedere ansamblul
de lucrri i de msuri necesare pentru a menine sub control aceste fenomene i, dac este
posibil, restaurarea corpurilor de ap i revenirea la situaiile anterioare deteriorrii calitii.

Podul de la Mrcineni pe rul Buzu, (Romnia).

Podul de la Mrcineni a fost distrus prin eroziunea provocat ca urmare a exploatrii

excesive a balastului din albie. Msurile de gospodrire a debitelor solide servesc la prevenirea
unor asemenea accidente.
Gospodrirea debitelor solide
Gospodrirea debitelor solide are drept obiect materialele solide antrenate de ap. Aceast
ramur se ocup de influenarea tuturor proceselor legate de aluviuni, cum sunt cele de formare a
debitelor solide pe versani, de morfologie a albiilor, de utilizare a materialelor solide din albii
i altele. Unele din caracteristicile calitative ale apelor cum sunt coninutul n materiale n
suspensie i turbiditatea sunt i parametrii de calitate a apelor, astfel nct ntre gospodrirea
apelor de suprafa i gospodrirea debitelor solide exist unele suprapuneri.
n analizele debitelor solide trebuie avut n vedere c rurile au o anumit capacitate de
transport a aluviunilor, capacitate care variaz de la un sector la altul funcie de caracteristicile
albiei. Dac, pe un anumit sector al rului, aluviunile aduse din amonte depesc capacitatea
de transport solid, excesul de aluviuni se depune, determinnd ridicri ale fundului albiei; acest
proces este denumit colmatare. Invers, n situaiile n care rurile cu albii n materiale aluvionare
nu sunt alimentate cu aluviuni suficiente din amonte, aceste ruri vor antrena din albie materiale
solide pn la acoperirea capacitii de transport, ducnd la eroziuni. n plus, capacitatea de
transport solid depinde de debitele rurilor, fiind, n general, cu att mai mare cu ct debitul
- 30 -

Capitolul 4

este mai mare. Drept urmare, albiile rurilor se colmateaz la debite mici i se erodeaz la
debite mari, n special n cazul viiturilor.
Aluviunile aduse de ruri au i un rol util. Ele sunt frecvent utilizate ca balast, pentru
diferite lucrri de construcii, aluviunile aduse de ru alimentnd cu noi materiale zonele de
extragere, denumite balastiere. Printr-o gospodrire corespunztoare a debitelor solide se poate
ajunge la o meninere a echilibrului natural, astfel nct s nu se produc nici depuneri nici
eroziuni excesive. Aciuni iraionale, cum ar fi exploatarea excesiv de material aluvionar
poate ns genera efecte nedorite, n general eroziuni al albiei, care s pericliteze diferitele
construcii din albii sau riverane. Alte efecte negative apar n situaiile n care albiile rurilor
sunt barate, fie pentru a permite captarea apei, fie pentru realizarea unui lac de acumulare.
Indiferent de scopul lor, lucrrile de barare a albiilor reduc vitezele de scurgere i, ca urmare,
reduc i capacitile de transport solid, determinnd depuneri de materiale solide n amonte de
baraje. Lucrri corespunztoare de acionare asupra debitelor solide, cum ar fi realizarea unor
enale de splare a aluviunilor pot atenua aceste efecte, dei eliminarea lor total nu este
posibil dect n cazuri cu totul particulare.
O problem aparte este cea a stabilitii albiilor. Adeseori, rurile care curg n materiale
aluvionare i modific cursul. Aceste modificri pot fi relativ reduse, de exemplu cele provocate
prin erodarea local a malurilor sau pot fi de mare amploare, ducnd la formarea unor albii cu
totul noi. Asemenea modificri sunt determinate uneori i de fenomenul de meandrare, cursul
rurilor fiind erpuit i formnd meandre care se dezvolt n timp, devenind din ce n ce mai
pronunate pn n momentul n care ating un regim de instabilitate; n acest moment, rurile
ajung s taie cotul care formeaz meandrul respectiv, dar, pentru a ajunge iar ntr-o stare de
echilibru, creeaz un nou meandru n amonte sau n aval. Instabilitatea este de obicei mai pronunat
la debite mari, cnd i vitezele de scurgere ale apei cresc. De aceea, multe din fenomenele de
instabilitate se manifest n perioadele de viitur. Problemele de instabilitate pot fi stpnite
fie acionnd asupra regimului debitelor lichide, reducnd debitele mari n timpul crora albiile au
tendine accentuate de a-i modifica cursul fie prin lucrri de consolidare a albiilor.

Pu cu cumpn (Ungaria).

Puurile cu cumpn sau cu roat sunt cele mai vechi instalaii utilizate de om pentru
extragerea apelor subterane. n prezent sunt din ce n ce mai puin folosite, att din cauza
introducerii unor staii de pompare automate, ct i din cauza polurii apelor freatice, care
impune extragerea apei din straturi mai adnci. Cu toate avantajele lor, instalaiile moderne
sunt ns lipsite de farmecul vechilor puuri cu cumpn.
Gospodrirea apelor subterane
Gospodrirea apelor subterane are drept obiect toate formele de ape subterane, care se
scurg sub nivelul solului. La rndul ei, aceasta poate fi mprit n:
gospodrirea apelor freatice,
gospodrirea apelor subterane de profunzime.
- 31 -

Capitolul 4

Gospodrirea apelor freatice

Gospodrirea apelor freatice se ocup de apele subterane de mic adncime, n care
majoritatea fenomenelor de scurgere au loc cu nivel liber i care sunt mai strns legate de apele de
suprafa. Dei apele subterane se scurg i ele, vitezele de scurgere sunt mult mai mici, iar straturile
subterane constituie i rezervoare n care apa se acumuleaz. De aceea, nc din cele mai vechi
timpuri, oamenii au utilizat puuri care s le permit s extrag apele freatice pentru diferite
folosine. Rezervoarele subterane i posibilitile lor naturale de mprosptare sunt de limitate.
De aceea, dac resursele de ap subterane sunt suprasolicitare, se ajunge la o scdere a nivelului
apelor subterane avnd ca efect secarea puurilor mai puin adnci. Gospodrirea apelor freatice
urmrete meninerea echilibrului natural al straturilor acvifere precum i soluii de sporire a
alimentrii straturilor subterane prin metode ca remprosptarea artificial a straturilor subterane.
Deoarece n cursul proceselor de infiltrare, apele antreneaz diferite substane poluante
de la suprafaa solului aceste substane fie ajung n apele freatice, fie se depun n solurile care
constituie straturile acvifere sau n cele de deasupra lor. Ca urmare are loc o deteriorare a calitii
apelor subterane, care le face improprii folosirii. Fenomenul se produce pentru toate formele
de ap subteran, dar este deosebit de intens pentru apele freatice, tocmai din cauza adncimilor
reduse la care se afl. Acest proces poate ajunge att de intens nct s devin ireversibil. O
surs de poluare a apelor subterane o constituie i pierderile din conducte i rezervoare ngropate,
care conin lichide poluante. Apele freatice din subteranul marilor aglomeraii urbane sunt
practic peste tot inutilizabile. Adeseori, solurile de la suprafa sunt att de murdrite, nct
singura soluie este ndeprtarea lor i nlocuirea lor cu soluri proaspete, soluie inerent aplicabil
numai pe suprafee relativ reduse.[6]
Gospodrirea apelor subterane de profunzime

Vedere satelit a Rezervorului Omar Mukhtar de pe Marele Ru Artificial (Libia).

Proiectul Marele Ru Artificial este lucrarea cea mai ampl de utilizare a rezervelor de
ap fosil; sistemul capteaz apele fosile nmagazinate sub deertul Sahara i le utilizeaz pentru
irigarea terenurilor agricole din oaze artificiale sau pentru alimentarea cu ap a oraelor.
Gospodrirea apelor subterane de profunzime se ocup de apele subterane care sunt
nmagazinate la adncimi mai importante sub suprafaa solului, fiind mai puin legate de apele
- 32 -

Capitolul 4

de suprafa i unde majoritatea fenomenelor de scurgere au loc sub presiune. Multe din problemele
expuse pentru gospodrirea apelor freatice sunt aplicabile i pentru apele de profunzime.
n sfera de preocupri ale gospodririi apelor de profunzime intr i utilizarea rezervelor
de ap fosil. Ritmul de remprosptare a acestora fiind practic neglijabil, aceste ape trebuie
considerate ca un zcmnt mineral care este exploatat, oarecum similar petrolului, apa fiind
extras pn la epuizarea zcmntului.[7][8] Tot n domeniul apelor de adncime se poate
ncadra gospodrirea apelor din zonele cu fenomene carstice, cum sunt peterile sau alte caviti
subterane. Un caz aparte l constituie apele minerale, care au un anumit coninut natural de
sruri sau substane gazoase, care le fac proprii pentru folosire n scopuri medicinale sau pentru
alimentaie. Deoarece valoarea acestor ape minerale este determinat tocmai de caracteristicile lor
calitative, meninerea acestor caracteristici este de importan deosebit pentru comercializarea
lor. Pentru apele minerale, gospodrirea apelor subterane de adncime se preocup de eliminarea
oricror aciuni sau msuri care ar putea modifica aceste caracteristici calitative.
Unele ape subterane de adncime sunt ape termale, a cror temperatur este mai ridicat
din cauza intrrii lor n contact cu straturi geologice, adeseori de natur vulcanic, n care sunt
nclzite. Dac aceste ape au i un coninut de sruri care le confer proprieti curative, ele sunt
tratate drept ape minerale. Exist ns cazuri n care apele termale sunt utilizate n instalaii de
nclzire. n legtur cu apele termale, gospodrirea apelor subterane de adncime nu se ocup
doar de utilizarea lor, ci are ca obiect i realizarea de sisteme artificiale, prin care apa de la
suprafa este condus artificial pn n straturile geologice calde, unde i se ridic temperatura,
dup care este readus la suprafaa solului i utilizat.

Prbuire de teren n zona Ducktown,Tennessee, (SUA).

Exploatarea rezervelor din subteran au determinat formarea unor caverne care, n timp
s-au prbuit, formnd depresiuni la suprafaa solului.
n domeniul combaterii aciunilor duntoare, adeseori provocate prin aciuni antropogene,
se pot ncadra msurile de prevenire a prbuirilor de teren ca urmare a extragerii de materiale
din subteran. Unele extrageri de ap sau alte lichide din straturile subterane, fr remprosptarea
lor, las n subteran goluri, care ajung n situaii nestabile, fiind umplute din straturile de deasupra,
prin tasare, fenomenul propagndu-se pn la suprafaa solului, ducnd la producerera de adncituri.
Asemenea procese pot avea i cauze naturale, dac materialul fin din sol este splat prin aciunea
mecanic a apei sau prin dizolvare astfel nct rmn goluri prea mari care, de asemenea, se
umple prin prbuiri.
Alteori, apa este utilizat n subteran pentru aciuni miniere, de exemplu, pentru extragerea
de sare prin dizolvarea zcmintelor de sare i conducerea saramurii rezultate pn la punctele
de prelucrare. Acest proces las n subteran mari caverne, care n multe cazuri se prbuesc,
formnd depresiuni la suprafaa solului. Asemenea procese pot aprea din cauze naturale, un
exemplu frecvent fiind cel al ponoarelor din zonele carstice, formate din prbuirea unor peteri.
- 33 -

Capitolul 4

Gospodrirea apelor maritime i oceanice

Centrala maremotrice Rance (Frana).

Centrala Rance reprezint unica central hidroelectric realizat pn in prezent pentru

utilizarea energiei mareelor.
Gospodrirea apelor oceanice i maritime are drept obiect apele existente n mri i oceane.
Chiar dac nu ar fi dect din cauza proporiilor oceanului planetar, luarea unor msuri sau
executarea unor lucrri care s aib influene pe zone largi ale acestui ocean este dificil. Proiecte
cum este cel de barare a strmtorii Bering pentru a influena curenii de ap din oceanul Pacific,
nu au depit niciodat stadiul de propuneri de principiu i exist puine anse ca ele s fie
realizate vreodat. n prezent, gospodrirea apelor oceanice i maritime se limiteaz n special
la zonele litorale, avnd ca obiect lucrri cum ar fi:
utilizarea energiei mareelor;
aprarea unor terenuri de efectele apelor oceanice sau recuperarea de terenuri situate
sub nivelul mrii;
mpiedecarea intruziei de ap de mare spre interiorul litoralului;
controlarea eroziunii marine;
amenajarea i protejarea zonelor de mangrove, zone litorale aflate subinfluena
mareelor.
protecia recifelor de corali i a altor zone subacvative.

Euarea petrolierului Exxon Valdez pe coastele dinAlaska, (Statele Unite ale Americii).

Euarea petrolierului Exxon Valdez n 1989 i vrsarea a peste 100.000 m3 de iei n ocean
a provocat una din cele mai grave poluri accidentale. Fotografia arat vasul euat i arcul
plutitor din jur instalat pentru a evita disiparea ieiului.
n ceea ce privete protecia mrilor i oceanelor mpotriva polurii acestea nu se limiteaz
doar la polurile datorate evacurii de deeuri de pe litoral ci se refer i la polurile nepermanente
provocate de nave, fie n cazuri de accidente, fie prin evacuarea voit a unor substane nocive,
- 34 -

Capitolul 4

de obicei a unor produce petroliere. Multe din cazurile de asemenea poluri sunt cauzate de
splarea rezervoarelor de combustibil ale navelor; deoarece se produc n largul mrii, urmrirea
cazurilor de poluare i depistarea vinovailor este dificil.
Protecia calitii mrilor i oceanelor impune adesea msuri care nu sunt de natur
hidrotehnic. Astfel, pentru a reduce riscul de deversare de produse petroliere n caz de accidente
navale, s-au realizat nave cu cal dubl, generalizarea utilizrii lor urmnd s devin obligatorie.
Pe de alt parte, gospodrirea apelor oceanice i maritime se ocup i de msurile de curare
dup ce accidentele se produc. Pentru aciunile din largul mrii, se utilizeaz diferite tipuri de
nave care s extrag reziduurile din rezervoarele navelor avariate sau din apa oceanelor. n
plus exist diferite msuri de curire a coastelor pentru situaiile n care reziduurile petroliere
sunt mpinse spre rm de cureni.
Exist aciuni duntoare ale apelor oceanelor care sunt greu dac nu imposibil de prevenit.
n aceast categorie intr:
uraganele sau taifunurile, a cror apariie este generat de nclzirea puternic a apelor
oceanului n zonele tropicale;
tsunamiurile care sunt unde generate de cutremurile submarine care se propag la
suprafaa oceanelor.
ncercrile fcute de a aciona direct asupra uraganelor nu au dat rezultate promitoare
i cercetrile n acest sens sunt, n prezent, practic sistate. De aceea, pentru reducerea pagubelor i,
n special, pentru salvarea de viei omeneti sistemele de avertizare i alarmare sunt de
importan deosebit.
Gospodrirea apelor ghearilor i zpezilor

Instalaie de nzpezire artificial. (Canada).

Instalaiile sunt utilizate pentru crearea unor straturi de zpad, n cazurile n care
precipitaiile naturale sunt insuficiente. Ele au devenit eseniale pentru staiunile de sporturi
de iarn.
Gospodrirea ghearilor i zpezilor are ca obiect resursele de ap de la suprafaa solului,
care sunt n stare solid, fie sub form de ghea, fie sub form de zpad.
Utilizrile directe a apei n form solid (ghea, zpad) sunt relativ reduse. De aceea,
nici gospodrirea ghearilor i zpezilor nu are largi aplicaii. Utilizrile cele mai cunoscute
ale zpezii sunt sportul i agrementul. Indiferent dac sunt practicate pentru performan sau
pentru agrement, majoritatea sporturilor de iarn au nevoie de existena unui strat de zpad
i, de aceea, sunt dependente de condiiile meteorologice. Pentru eliminarea acestei dependene i
a face posibil practicarea lor i atunci cnd, n condiii naturale, nu ar exista un strat corespunztor
de zpad, exist diferite tipuri de instalaii care permit nzpezirea artificial a prtiilor de
- 35 -

Capitolul 4

sporturi de iarn. Importana economic a acestor sisteme este nsemnat, deoarece permite
prelungirea sensibil a duratei sezonului de vrf n staiunile montane.
Ca urmare a topirii, apele zpezilor i ghearilor alimenteaz cursurile de ap. Influenarea
ritmului de topire reprezint un mod de a regla debitele rurilor din aval. O categorie de msuri
cum ar fi acoperirea lor cu un strat de crbune sau alte materiale de culoare nchis care s rein
cldura razelor solare, n loc de a o reflecta ca o suprafa alb, pot avea ca efect accelerarea
efectului topirii zpezii. Asemenea msuri au fost experimentate n zonele cu climat musonic,
n scopul de a obine o sporire a debitelor rurilor n perioada secetoas dinainte de apariia
musonului. Chiar fr a influena ritmul de topire a zpezilor, cunoaterea straturilor de zpad i
a evoluiei lor permite o prognoz a debitelor. Exist zone unde se adapteaz cerinele de ap
ale folosinelor la aceast prognoz, de exemplu, prin irigaii de aprovizionare, care s utilizeze
apele scurse nainte ca debitele s scad dup topirea integral a stratului de zpad.

Avalan n munii Alpi.

Avalanele constituie cel mai frecvent fenomen cu aciuni duntoare provocat de depunerile
de zpad. Lucrrile de gospodrire a ghearilor i zpezilor cuprind att sisteme de avertizare
ct i lucrri de deviere a avalanelor.
n domeniul prevenirii aciunilor duntoare ale apei n form solid, o activitate foarte
curent este cea de prevenire i combatere a avalanelor, n cursul crora mari mase de zpad
acumulate pe versanii munilor i pierd starea de echilibru i se pun n micare, provocnd mari
distrugeri n calea lor. Cele mai simple metode de diminuare a pagubelor sunt avertizrile de avalane.
Exist ns i construcii care pot fi realizate pentru devierea avalanelor sau dispoziii constructive
care s permit construciilor s reziste efectelor avalanelor.
Gospodrirea apelor n cadrul folosinelor
Gospodrirea apelor n cadrul folosinelor are ca obiect resursele de ap dup prelevarea
lor din ciclul natural pentru diferite ntrebuinri pn n momentul restituirii lor n alt punct al
ciclului natural. Iniial, gospodrirea apelor se limita doar analiza modalitilor de satisfacere
a cerinelor sau de evacuare a dejeciilor, avnd un rol preponderent reactiv, n care cerinele
folosinelor erau doar n mic msur puse n discuie. Pe msur ce gradul de solicitare a resurselor
de ap a crescut, au aprut preocupri din ce n ce mai mari legate de procesele care au loc n
cadrul folosinelor, avnd drept obiect reducerea att a cantitilor de ap consumate de folosine
ct i a substanelor poluante evacuate de aceste folosine. Gospodrirea apelor pentru folosine se
ocup astfel de modalitile de reducere a pierderilor de ap din sistemele de alimentare cu
ap ale folosinelor. Obiectul ei nu se limiteaz ns la circuitele de ap ale folosinelor, ci se
extinde i asupra tehnologiilor de producie, cutnd s le identifice pe cele care au nevoie de
ap mai puin sau care produc mai puine deeuri. Mai mult, ea studiaz comportamentele
umane i modul de a induce comportamente care s reduc consumurile de ap; un exemplu
clasic de a ilustra aceste preocupri ale gospodririi apelor este cel legat de utilizarea duurilor n
- 36 -

Capitolul 4

locul bilor pentru curenia corporal ca mijloc de reducere a consumului de ap. n domeniul
industrial, un mijloc frecvent de a reduce consumurile de ap l constituie recircularea apei
(folosirea apei n circuit nchis).
n privina gospodririi calitii apelor, analiza surselor de poluare n cadrul folosinelor
pot duce la soluii eficiente. Soluia radical este de a elimina complet evacuarea n ape a unor
substane poluante sau greu degradabile. Exist multe cazuri n care s-a impus renunarea la
anumite produse care degradau calitatea apelor; un exemplu n acest sens este nlocuirea detergenilor
nedegradabili (care n prezent sunt practic interzii) cu detergeni degradabili. Totui, deoarece
numrul substanelor poluante este din ce n ce mai mare, n multe cazuri aceste substane
provin numai dintr-un numr redus de surse. Totui odat deversate n canalizri ele ajung s
polueze cantiti din ce n ce mai mari de ap, chiar dac aceasta nseamn o diluie, adic o
reducere a concentraiei. Eliminarea acestor substane impune tratarea ntregii cantiti de ap
cu procese corespunztoare substanei poluante respective; printr-o gospodrire corespunztoare
la folosine, tratrile se pot limita doar la apele care provin de la punctele de poluare. Identificarea
unor asemenea soluii impune ns a analiz de detaliu a circuitului fiecrei substane poluante
n parte.

Camer de baie.

Un obiectiv important al gospodririi apelor n cadrul folosinelor l constituie reducerea

consumului de ap. n locuine, nlocuirea bilor cu duuri duce la importante economii de
ap.
Pe lng polurile de tip permanent sau semipermanent expuse anterior, apar i poluri
care au un caracter accidental, adeseori datorate defeciunilor n funcionarea staiilor de epurare a
apelor sau prin ruperea unor instalaii de reinere a apelor, cum sunt iazurile de decantare de la
diferite operaii miniere. Gospodrirea apelor n cadrul folosinelor are ca obiect i msurile
de sporire a siguranei de funcionare ale diferitelor instalaii precum i cele de reducere a
efectului poluant n cazuri de accidente, de exemplu, prin realizarea unor rezervoare unde s
se acumuleze apele care nu pot fi tratate. Aceste msuri privesc ns i posibilitile de oprire
rapid a instalaiilor care produc substanele poluante.
Gospodrirea apelor n cadrul folosinelor se ocup i de sistemele de recirculare a apei,
n cadrul crora apele folosite, sunt epurate i apoi reintroduce n circuitul de alimentare a folosinelor.
Legtura cu alte discipline
Exist diferite alte discipline tehnice care sunt legate de gospodrirea apelor. Toate dintre
ele au apa drept obiect i de aceea, diferenierile dintre aceste discipline nu sunt foarte totdeauna
bine nelese de nespecialiti, care adesea le utilizeaz n mod incorect.
Hidrologia este o ramur a tiinelor pmntului care se ocup cu studiul micrii la suprafaa
pmntului, cu distribuia ei n timp i n spaiu precum i de caracteristicile i aciunile fizice,
chimice i biologice. Dei pune la dispoziie informaii de baz eseniale diferitor activiti umane,
multe dintre ele cu caracter tehnic, hidrologia este o disciplin geografic i nu una tehnic, obiectul
ei fiind mediul natural i cu lucrrile de modificare a mediului.
- 37 -

Capitolul 4

Hidrotehnica este o ramur a construciilor care se ocup de construciile legate de ape.

Este evident c acestea sunt elemente care realizeaz msurile structurale de gospodrire a
apelor. Hidrotehnica se ocup ns n primul rnd de construciile n sine, pe cnd n gospodrirea
apelor preocuparea major este cea a funciunilor tehnologice i a efectelor acestor construcii.
Diferenierea poate fi ilustrat considernd un proiect de baraj care realizeaz un lac de acumulare:
elementul hidrotehnic al proiectului este barajul, structura care realizeaz lacul, pe cnd
elementul de gospodrire a apelor este lacul de acumulare.
Hidroenergetica este acea ramur a energeticii care se ocup de tehnologia transformrii
energiei hidraulice n energie electric i, uneori, n energie mecanic. Pe lng domeniile specifice
energeticii, cum sunt cele legate de definirea rolului centralelor hidroelectrice n cadrul sistemelor
energetice, exist i altele cum sunt cele legate de exploatarea prii hidraulice a centralelor
hidroelectrice n care suprapunerile cu gospodrirea apelor sunt numeroase. Diferenierea major
const n faptul c hidroenergetica are ca obiect produsul final, energia, pe cnd gospodrirea
apelor se ocup de elementul primar, apa.
mbuntirile funciare sau hidroamelioraiile sunt o ramur a agronomiei care se ocup
mbuntirea condiiilor de cultur agricol prin modificarea regimului apelor pe terenurile
cultivate. Diferenierea major const n faptul c mbuntirile funciare au ca obiect terenul
agricol, pe cnd, ca i n cazul anterior, gospodrirea apelor are ca obiect apa. Diferenierea
poate fi ilustrat considernd proiectul unei ndiguiri, care apr de inundaii terenuri agricole.
Stnd pe dig, inginerul de mbunutiri funciare privete spre interiorul incintei ndiguite i este
interesat de procesele care au loc n interiorul incintei pe cnd specialistul n gospodrirea
apelor privete spre exteriorul incintei i interesul su major sunt procesele care au loc n albia
rului. Mai intervine i inginerul hidrotehnician care este preocupat doar de digul n sine, nu
de procesele din jur.
n mod similar, apar corelaii cu disciplinele specifice altor folosine ale apelor, cum sunt
alimentrile cu ap i canalizrile, navigaia, piscicultura i altele, care au de asemenea ca
obiect apa, dar n care atenia este concentrat asupra modului de utilizare a apei i nu asupra
sursei de ap.
Aceste discipline au aprut, ca urmare a dezvoltrii tehnicii, care a condus la creterea
numrului de cunotine, astfel nct un singur specialist s poat greu s cuprind totalitatea
cunotinelor din domeniile tradiionale ale tehnicii. Ele nu trebuie ns privite n opoziie, realizarea
practic a unor aciuni sau lucrri legate de ape necesitnd o colaborare a specialitilor din diferitele
discipline nrudite.

- 38 -

Capitolul 5

GOSPODRIREA CALITII APEI, PARTE A MANAGEMENTULUI INTEGRAT

AL RESURSELOR DE AP
1. Domeniu
A. Protecia resurselor, calitatea apei, ecosistemele acvatice

Baza de aciune:
dezvoltarea pe termen lung a resurselor de ap dulce ale globului necesit o gospodrire
holistic a acestora
principalele probleme care afecteaz calitatea
rurilor i lacurilor:
epurarea inadecvat a apelor uzate menajere;
defriarea;
proastele practici agricole;
ecosistemele acvatice sunt perturbate i componentele biotice din ape sunt ameninate;
consecinele aplicrii unor modele de dezvoltare care au condus la distrugerea mediului
i ale lipsei de contientizare i educaie public;
lipsa unei percepii corecte a legturilor existente ntre dezvoltarea, managementul,
utilizarea i tratarea resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice;
abordarea unui tip preventiv este esenial.
Obiectivul general / Principii directoare:
evaluarea consecinelor pe care diferii utilizatori de ap le produc asupra mediului, n
vederea aplicrii unor msuri care vizeaz controlul bolilor transmisibile pe calea apei i
protecia ecosistemelor.
- 39 -

Capitolul 5

B. Alimentarea cu ap potabil i salubritatea

Baza de aciune:
se estimeaz c n rile n curs de dezvoltare,
aproximativ 80% din totalitatea bolilor i peste 33% din cazurile de deces se datoreaz
consumului de ap contaminat;
33% din populaia rilor n curs de dezvoltare nu beneficiaz de servicii de alimentare cu
ap pota bil i salubritate.

Obiectivul general / Principii directoare:

furnizarea pentru ntreaga populaie a lumii, pe o baz durabil a accesului la apa
potabil n cantiti adecvate i la salubritate corespunztoare;
protejarea mediului i a sntii printr-o gospodrire integrat a resurselor de ap i a
deeurilor lichide i solide;
realizarea formelor instituionale care s promo veze abordarea integrat;
gestionarea serviciilor la nivelul comunitilor, dublat de msuri pentru ntrirea
instituiilor locale care s aplice i s sprijine programele din domeniul apelor i celor destinate
salubrizrii;
promovarea unor practici financiare funcionale, realizabile printr-o mai bun gestionare a
bunurilor existente i utilizarea tehnologiilor adecvate

- 40 -

Capitolul 5

C. Apa pentru producia durabil de hran i pentru dezvoltarea rural

Baza de aciune:
durabilitatea produciei alimentare depinde din ce n ce mai mult de practicile
funcionale i eficiente de utilizare i conservare a apei;
realizarea securitii alimentare constituie o pri- oritate majora a multor ri, care se
confrunt i cu problema economisirii apei pentru alte folosine n afara celor agricole;
eroziunea solurilor, gestionarea deficient i supra- exploatarea resurselor naturale au
influenat extinderea srciei i a foametei n rile n curs de dezvoltare.
Obiectivul general / Principii directoare:
apa trebuie privita ca fiind o resursa finit, avnd o valoare economic cu implicaii
sociale i economice semnificative;
comunitile locale trebuie s participe la toate fazele aferente gospodririi apelor;
gospodrirea apelor trebuie realizat n cadrul unui set de politici cuprinztoare pentru:
sntatea uman; producia alimentar, conservarea i distribuia acesteia; planurile de
combatere a efectelor cauzate de de- zastre; protecia mediului i conservarea resurselor de baz;
recunoaterea i sprijinirea rolului populaiei rurale.
D. Impactul schimbrilor climatice asupra resurselor de ap
Baza de aciune:
incertitudini legate de schimbrile climatice la nivel global;
creterea temperaturii i diminuarea precipitaiilor ar putea conduce la scderea
- 41 -

Capitolul 5

stocurilor de ap;
n zonele n care precipitaiile pot crete nu exist siguran c acestea se vor produce n
sezonul propice a anului pentru a fi utilizate.

Obiectivul general / Principii directoare:

nelegerea i cuantificarea efectelor schimbrilor climatice asupra resurselor de ap
dulce;facilitarea aplicrii unor msuri la nivel naional;
studierea potenialelor efecte ale schimbrilor cli- matice n zone n care sunt favorizate
seceta i inundaiile.
2. Activitatea de monitorizare calitativ
Pune n eviden permanent studiul calitii resurselor de ap i adopt strategia de protecie
eficient a calitii acestor resurse.

- 42 -

Capitolul 5

Sistem de monitoring

subsisteme ape curgtoare de suprafa

subsisteme lacuri
subsisteme ape subterane
Sunt investigate
apa
materiale n suspensie
sedimentele
biota
Calitatea apelor
se stabilete prin determinarea unui complex de indicatori specifici fiecrui subsistem
i mediu de investigare n parte
indicatori fizico chimici, inclusiv substanele prioritare/prioritar periculoase
indicatori biologici
Volume captate pe bazine hidrografice (b.h.) n anul 2004
Bazinul
hidrografic
Prut
Brlad
Siret
Dunre

Sursa de
captare
suprafa
subteran
suprafa
subteran
suprafa
subteran
suprafa
subteran

Volume captate
[mil. mc]
91,5
3,5
22,6
8,5
40,4
42,5
146,1
0,6

- 43 -

Total volum captat

[mil. mc]
95,0
31,1
82,9
146,7

Capitolul 5

Resurse de ap utilizate

3. Schemele i modelele de gospodrirea calitativ i integrat a apelor

Scheme bazate pe epurarea apelor. Schemele au un caracter dinamic i cuprind:
date de baz coninnd:
caracteristici ale folosinelor, ale surselor de poluare;
caracteristici hidrologice i fizico-chimice ale cursurilor de ap.
harta bazinelor hidrografice pe care se plaseaz sursele de poluare i folosinele care
determin calitatea apei
calcule pentru verificarea condiiilor de calitate (din punct de vedere al CBO5 al
regimului de oxigen, al materiilor n suspensie, temperatur, substane toxice, etc.).

- 44 -

Capitolul 5

Observaii:
influena surselor de poluare neorganizate (influena malurilor, a versanilor, a
localitilor necanalizate) se poate considera ca efect al acestora ca o poluare iniial
a apei emisarului;
afluenii cursului principal se iau n considerare analog cu evacurile de ape uzate.
Verificarea condiiilor de calitate legate de CBO5
K1 La
K 2 ( e k1t c )
K 1 este coeficientul definind viteza consumului de oxigen;
K 2 coeficientul definind viteza de reaerare;
L a CBO iniial al rului la t = 0;
t c timpul critic.
D=

unde:

Verificarea condiiilor legate de materiile n suspensie. Algoritmul de calcul (pe sectoare

de ru sau puncte de descrcare):
o evaluarea cantitii totale de suspensii C, care urmeaz a se descrca n emisar, cu relaia:
C = C1 q1 + C2 q2 + C3 q3 + ...

[kg/zi]

C1, C2, C3 sunt concentraiile n suspensie ale surselor de poluare;

q1, q2, q3 debitele de calcul ale surselor de poluare.
o determinarea gradului de diluare :

unde:

- 45 -

Capitolul 5

d '= a

Q+q
q

o determinarea coeficientului de amestec al apelor emisarului cu apele uzate evacuate:

1 e a 3 L
Q
1 + e a 3 L
q
unde: a este coeficientul care ia n considerare condiiile hidraulice de amestec;
L distana de la seciunea de evacuare a apelor uzate pn la seciunea de calcul.
o determinarea coeficientului care caracterizeaz condiiile hidraulice de amestec:
a=

DT
q
unde: este un coeficient ce depinde de punctul de evacuare a apei uzate n seciunea transversal;
= L/l coeficient de sinuozitate al rului, egal cu raportul dintre distana ntre sectiunea
de evacuare a apei uzate i secteciunea de calcul L;
DT coef de difuzie turbulent;
h adncimea curentului;
V viteza medie a curentului;
n coeficient de rugozitate;
C coeficientul lui Chezy

= 3

DT =

g h V
37 C

distana de amestec complet al apelor uzate cu apele emisarului:

L
Q

Lac = 2,3 lg
100

1 q

unde: Lac este distana de amestec complet;

P procentul de amestec complet (7080%);
- 46 -

Capitolul 5

sad concentraia admisibil;

Cad concentraia totala de suspensii;
E cantitatea total de suspensii ce trebuie reinut n staia de epurare.

cantitatea de substane n suspensie de un anumit tip:

unde: C este concentraia n apa emisarului nainte de deversare;

c concentraia n apa uzat.
Verificarea condiiilor din punct de vedere al substanelor toxice

unde:

T este efectul toxic exprimat n procente fa de limita admisibil de toxicitate

considerat 100%;
t concentraia fiecreia din substanele toxice prezente concomitent n ap, n raport
cu concentraia admisibil pentru fiecare din ele.

Scheme bazate pe asigurarea unor diluii:

sporirea debitelor minime a unor cursuri de ap prin crearea de acumulri sau aducerea
unor debite suplimentare prin derivaii;
schemele bazate pe epurarea apelor uzate sau pe sporirea debitelor de diluie se
analizeaz mpreun.

- 47 -

Capitolul 5

Scheme integrate. Simultan cu problema proteciei calitii apelor trebuie rezolvat i

problema asigurrii coordonate a apei pentru folosine printr-o schem complex i integrat .

funcia obiectiv:

unde: Ai = f(xi) reprezint cheltuielile pentru epurarea apelor uzate n punctele i;

B = f(y) cheltuielile necesare msurilor pentru criteriile de optimizare a compensrii
debitelor;
x i gradul de epurare al apelor uzate n punctele i (variabila de decizie);
y mrimea debitului compensat (variabila de decizie).

- 48 -

Capitolul 6

MANAGEMENTUL INTEGRAT AL RESURSELOR DE AP

Parteneriatul Global al Apei (GWP), fondat n 1996, este o reea internaional deschis
tuturor organizaiilor implicate n managementul resurselor de ap: instituii guvernamentale
din ri dezvoltate i n curs de dezvoltare, agenii ale Naiunilor Unite, bnci de dezvoltare bii multilaterale, organizaii non-guvernamentale i organizaii din sectorul privat. GWP a fost
creat n scopul stimulrii Managementului Integrat al Resurselor de Ap (IWRM), care caut
s asigure o dezvoltare i o gospodrire coordonat a apei, terenului i a resurselor adiacente,
pentru consolidarea bunstrii sociale i economice, fr compromiterea durabilitii sistemelor
vitale ale mediului nconjurtor.
GWP promoveaz IWRM prin crearea de forumuri la nivel naional, regional i global,
destinate sprijinirii acionarilor n activitatea practic de implementare a IWRM. Conducerea
parteneriatului cuprinde Comitetul Tehnic Consultativ (TAC), un grup format din 12 profesioniti
i specialiti, recunoscui la scar internaional, din diferite domenii ale gospodririi apei.
Acest comitet, ai crui membri provin din diferite regiuni ale lumii, furnizeaz sprijin tehnic i
consultativ ctre alte segmente de conducere i ctre Parteneriat, ca ntreg. Comitetul Tehnic
Consultativ a fost nsrcinat cu dezvoltarea unui cadru analitic al sectorului apei i cu propunerea
de aciuni care s promoveze o gospodrire durabil a resurselor de ap. TAC pstreaz o
legtur deschis cu comitetele similare Comitetele Tehnice Consultative Regionale ale
GWP (RTACs) din lumea ntreag, n scopul facilitrii aplicrii IWRM la nivel regional i
naional. Preedinii acestor comitete regionale particip la activitatea TAC.
Adoptarea i aplicarea IWRM la scar mondial necesit schimbarea modului n care
este condus activitatea de ctre comunitatea internaional a resurselor de ap, n special
schimbarea modului n care sunt efectuate investiiile. n scopul eficientizrii acestor schimbri de
natur i dimensiune, sunt necesare noi ci de abordare a aspectelor i planurilor globale, regionale
i conceptuale, de implementare a aciunilor.
Aceast serie, publicat de ctre Secretariatul GWP din Stockholm, a fost creat n vederea
distribuirii documentelor create i mandatate de ctre TAC, pentru formarea planurilor conceptuale.
n aceste documente se regsesc subiecte generale, precum i din cele subordonate acestora,
cum ar fi nelegerea i definirea IWRM, apa necesar asigurrii hranei, parteneriate ntre sectorul
public i cel privat, apa privit ca bun economic.
Prezentare a Comitetul Tehnic Consultativ
Dup o perioad de trei ani de activitate, ncepnd din 1996 Comitetul Tehnic Consultativ
(TAC) al Parteneriatului Global al Apei (GWP) a considerat ca exist necesitatea clarificrii i
formulrii anumitor principii i recomandri din cadrul managementului integrat al resurselor
de ap care s serveasc att obiectivului general de sprijinire a implementrii IWRM, dar i
obiectivului implicit de consolidare a percepiei unanime a GWP si TAC. Lucrarea de fa
cuprinde o vedere generala a TAC asupra managementului integrat al resurselor de ap, vedere
iniiat i realizat apriori de ctre toi membrii TAC n perioada 1996 - 1999.
TAC este responsabil n exclusivitate de prezenta lucrare, dar ea a fost creat ntr-un proces
comun la care au participat membrii TAC, Preedinii Comitetelor Tehnice Consultative Regionale,
membrii de sprijin profesional ai TAC din Secretariatul GWP i echipele din sectoarele Apei
i Mediului din Danish Hydraulic Institute (DHI). Pe baza deliberrii n timp asupra subiectului,
d-nul Henrik Larsen, din DHI Water and Environment, a pus la dispoziie un prim proiect al
lucrrii i totodat a funcionat ca redactor-ef al acesteia. Este apreciat, cu recunotin,
contribuia tuturor celor care au participat la aceast activitate.

- 49 -

Capitolul 6

A. Ce este IWRM?
1. Introducere
Provocrile cer IWRM; Provocrile orientate n legtur cu gospodrirea apei sunt din
ce n ce mai multe, i au aprut i n din ce n ce mai multe ri, n efortul acestora pentru
dezvoltare economic i social aflat n proces de cretere. Insuficiena apei, deteriorarea
calitii i impactul inundaiilor sunt unele dintre problemele care cer o atenie i msuri speciale
i sporite. Managementul integrat al resurselor de ap (IWRM) este o metodologie care poate
ajuta rile n strdania lor de a se ocupa de problemele apelor ntr-un mod, durabil i cu costuri
eficiente. Conceptul IWRM a atras atenia ndeosebi dup conferinele internaionale pe
probleme de ape i mediu inute la Dublin i Rio de Janeiro dup 1992; dar totui, IWRM
niciodat pn acum nu a fost definit clar fr ambiguiti i nici nu s-a rspuns complet la
ntrebarea: cum se poate aplica? A persistat mereu ntrebarea ce trebuie integrat i cum
aceasta se poate face cel mai bine?
nelegerile generale ale IWRM; Parteneriatul Global al Apei (GWP) s-a angajat ca s
produc un concept care s uureze managementul durabil al resurselor de ap prin stimularea
schimbului de informaii i ajutnd la armonizarea nevoilor, la gsirea de soluii pentru problemele
apelor cu uneltele, asistena i resursele disponibile. Pentru a putea lucra mpreun intind ctre un
obiectiv comun, exista o nevoie clar i specific pentru nelegerea general ntre cei implicai a
ceea ce se nelege prin IWRM. Deci, obiectivul acestei lucrri este de a se clarifica n interiorul
GWP i ntre partenerii si, cum anume GWP Comitetul Tehnic Consultativ de Avizare (TAC)
interpreteaz concepia i metodele IWRM. Prin urmare n acest proces TAC a construit
IWRM-ul pe principiile agreate de toate guvernele care au aderat la principiile conferinelor
de la Dublin i Rio i care activeaz n continuare n cadrul Comisiei ONU pentru o Dezvoltare
Durabil i n alte forumuri.
Fr planuri universale; Avnd n vedere c principiile de baz subliniate de IWRM
pot fi aplicate n mod obinuit, independent de context i de nivelul de dezvoltare social-economic,
nu exist planuri universale n ceea ce privete punerea n practic a unor asemenea principii.
Natura, caracterul i abordarea problemelor apei, resursele umane, capacitile instituionale,
fora i caracteristicile relative ale sectorului public i privat, specificul cultural, condiiile
naturale i muli ali factori, difer mult ntre ri i regiuni. Implementarea practic a problemelor
derivate din principii comune trebuie sa reflecte aceste particulariti n condiiile locale i astfel
vor fi necesare o varietate de forme.
1. Probleme generale
Resursele sub presiune; Resursele de ap potabil ale lumii sunt sub o presiune crescnd.
Creterea numrului populaiei, creterea activitilor economice i mbuntirea standardului
de viat conduc spre creterea competiiei i a numrului conflictelor n legtur cu resursele
de ap limitate. O combinaie de inechitate social, marginalizare economic i de asemeni
lipsa unor programe de diminuare a srciei foreaz populaia care triete n srcie extrem
s supraexploateze solul i resursele forestiere care deseori conduc la un impact negativ asupra
resurselor de ap. Lipsa unor msuri de control al polurii conduc la degradarea resurselor de
ap.
Populaia sub stresul apei; Populaia lumii a crescut de aproape trei ori n decursul
secolului al XX-lea n timp ce captarea apelor a crescut de aproape apte ori. Este estimat n
prezent c o treime din populaia lumii triete n ri cu un stres al apei mediu spre ridicat.
Acest raport este ateptat s creasc la dou treimi n anul 2025.
Impactul polurii; Poluarea apei este n mod inerent legat de activitatea uman. Pe lng
rolul ei de a asigura cerinele vieii i ale proceselor industriale, apa acioneaz de asemeni ca

- 50 -

Capitolul 6

un mediu de colectare i ca un mecanism de transport pentru reziduuri casnice, agricole i

industriale, i care prin aceasta i cauzeaz poluarea. Deteriorarea calitii apei cauzat de
poluare influeneaz utilizarea apei n aval punnd n pericol sntatea oamenilor i funcionarea
ecosistemului acvatic deci reducerea utilizrii efective i creterea competiiei pentru o ap cu
calitate adecvat.
2. Principalele provocri
Criza administrrii apei; Problemele de mai sus sunt agravate de managementul
defectuos al apelor. Abordarea sectorial a managementului resurselor de ap a dominat i
nc este destul de rspndit; aceasta ins conduce la dezvoltarea managementului fragmentat
i necoordonat al resurselor de ap. Mai mult gospodrirea apelor este nc, ca de obicei lsat
instituiilor care coordoneaz de sus in jos activitatea i a cror legitimitate i eficacitate sunt tot mai
mult contestate. Astfel problemele generale sunt cauzate att de administrarea ineficient ct i
de competiia crescnd pentru resursele limitate.
Asigurarea apei pentru populaie; Dei n cele mai multe ri prima prioritate o constituie
satisfacerea nevoilor fundamentale de ap ale oamenilor, o cincime din populaia lumii nu are
acces la ap de but sigur i suficient iar jumtate din populaia lumii nu are acces la un
sistem adecvat de salubritate public. Deficiena acestor servicii afecteaz n primul rnd cele
mai srace segmente ale populaiei din rile n curs de dezvoltare. n aceste ri,
aprovizionarea cu ap i salubritatea pentru zonele urbane i rurale reprezint una din cele mai
serioase provocri din anii urmtori.
Asigurarea apei pentru producerea hranei; O proiecie a creterii populaiei, indic
faptul c n peste 25 de ani hrana va fi necesar pentru nc 2-3 miliarde de oameni. Apa este
tot mai mult vzut ca o constrngere limitativ cheie n producia agricol fiind considerat
pe acelai loc, dac nu limitativ chiar mai mult de ctre unii specialiti, dect deficitul suprafeelor
cultivabile. Irigaiile din agricultur sunt deja responsabile de peste 70% din captarea resurselor de
ap (mai mult dect 90% din toate pierderile de ap). Chiar i cu o nevoie estimat de nc 1520% mai mult ap pentru irigaii, pentru urmtorii 25 de ani, care este probabil o estimare
minim, se vor nate conflicte serioase din nevoile de ap pentru agricultur i cele pentru
folosinele umane i ale ecosistemelor. Dificultile vor fi accentuate dac unele ri cu resurse
insuficiente se lupt pentru ndestulare alimentar proprie n loc s-i asigure o securitate alimentar
prin comer care se poate realiza de exemplu prin importul de alimente. n acest fel, rile pot
importa colateral apa din zonele unde ea exist cu generozitate (conceptul de ap virtuala).
Dezvoltarea altor locuri de munca prin crearea de activiti; Toate activitile umane
au nevoie de ap i produc deeuri, dar unele dintre ele au nevoie de mai mult ap sau produc
mai multe deeuri pe activitate dect altele. De aceste consideraii trebuie s se in seama n
strategiile de dezvoltare economic n special n regiunile cu resurse de ap insuficiente.
Protejarea ecosistemelor vitale; Ecosistemele terestre din zonele amonte ale unui bazin
hidrografic sunt importante prin facilitarea infiltraiilor apei de ploaie, refacerea apelor subterane
i meninerea regimului debitelor rurilor. Ecosistemele terestre i acvatice produc o serie de
beneficii economice inclusiv unele produse cum ar fi buteni, lemn de foc i plante medicinale i
totodat asigur habitatul pentru fauna i flora slbatic. Ecosistemele depind de debitele
apelor, sezonalitatea i fluctuaiile nivelelor apei, att de suprafa ct i subterane i totodat
de calitatea apei ca un element fundamental. Managementul resurselor de ap i al terenurilor
trebuie s asigure c ecosistemele fundamentale s fie pstrate i ca efectele adverse asupra
altor resurse naturale s fie luate n seam i unde este posibil ameliorate atunci cnd sunt
luate deciziile manageriale i de dezvoltare.
Comportamentul fa de caracterul variabil al apei n spaiu i timp; Aproape toat apa
proaspt disponibil pentru uzul uman provine din precipitaii, care variaz imens n timp i

- 51 -

Capitolul 6

spaiu. Cele mai multe regiuni tropicale i subtropicale ale lumii sunt caracterizate de enorme
variaii sezoniere i anuale ale precipitaiilor, deseori combinate cu variaii dezordonate pe
termen scurt. Asemenea variabilitate divers conduce la creterea cererii pentru dezvoltarea
infrastructurii i a nevoii de a administra i controla cererea i oferta de ap. Provocarea privind
controlarea i administrarea variabilitii este limpede mai mare n rile cele mai srace n
resurse financiare i resurse umane mai sczute i care au de fcut eforturi mai mari pentru a
acoperi problemele menionate. Efectele schimbrilor climatice vor aduce ceva n plus fa de
gravitatea acestei provocri existente.
Gospodrirea riscurilor; Variaiile debitului apelor i refacerea apelor subterane, fie c
sunt de origine climatic, fie c sunt datorate proastei gospodriri a terenurilor, pot fi adugate
secetelor i inundaiilor n caracterizarea fenomenelor care pot avea efecte catastrofale la scara
mare, pierderi de viei omeneti i pagube economice, sociale i de mediu. Poluarea apelor creeaz
un alt set de riscuri afectnd sntatea uman, dezvoltarea economic i funciile ecosistemului.
Riscul economic este de asemeni important n managementul i dezvoltarea resurselor de ap
datorit caracterului frecvent al cerinelor investiionale pe scar larg i pe termen lung.
Schimbarea i instabilitatea politic reprezint nc un alt factor de risc important pentru
IWRM. Pn n prezent, a fost acordat relativ puin atenie evalurii sistematice a diminurii
raportului cost beneficiu datorat riscului, de-a lungul sectoarelor de folosine a apelor i a
evalurii consecvente a diferitelor opiuni de risc ale comerului n contrapartid.
Crearea contiinei i nelegerii populare; Contiina public este necesar pentru
mobilizarea unui sprijin efectiv pentru managementul durabil al apelor i pentru producerea
schimbrile necesare n comportament i aciuni, cerute pentru a realiza acestea. n plus, contiina
public i presiunea care o creeaz pentru o anumit aciune pot fi hotrtoare n susinerea
voinei politice de a aciona. Dezvoltarea istoric a micrii ecologice verzi este un exemplu
despre cum opinia i presiunea public se traduce n angajament i aciune politic. A sosit
vremea i pentru o micare albastr.
Provocarea viitoare pentru managementul resurselor de ap
Aceast provocare const n a menine balana ntre folosirea
resurselor ca o baz pentru ntreinerea populaiei lumii n continu
cretere i protecia i conservarea resurselor pentru a susine
funciile i caracteristicile sale.

Mijloace de
existen

Resurse

Figura 1. Provocarea managementului resurselor de ap

- 52 -

Capitolul 6

ntrirea voinei politice de a aciona; ntr-o lume cu resurse insuficiente financiare i

naturale atenia i angajamentul politic sunt fundamentale n asigurarea lurii deciziilor corecte i
a promovrii eficiente a investiiilor necesare n dezvoltarea i managementul resurselor de
ap. Aducerea problemelor resurselor de ap n fruntea agendei politice mondiale este fundamental
pentru succesul durabil al managementului resurselor de ap i n ultim instan a societii.
Asigurarea colaborrii dintre diferite regiuni i ri; Abordarea zonal i fragmentat a
managementului resurselor de ap conduce deseori la conflict de interese ntre organele de
decizie. Obiectivele politice au fost fixate adeseori fr luarea n considerare a implicaiilor
pentru ali consumatori de ap i fr consultare ntre diferite regiuni i instituii. Ca o consecin
resursele financiare i fizice disponibile (inclusiv resurse de ap) nu au fost angajate pentru a
mpinge la maxim bunstarea social general. Exist o nevoie acut de a gsi metode adecvate
pentru a coordona luarea deciziilor politice, planificarea i implementarea ntr-o manier
integrat ntre diferite regiuni, instituii i sectoare i pentru luarea n considerare a celor mai
complexe probleme de coordonare provenite din managementul internaional al cursurilor de
ap transfrontier.
3. Principiile IWRM
Principiile de la Dublin luate ca ghid; Principiile generale, abordrile i liniile directoare
relevante pentru IWRM sunt numeroase i fiecare are domeniul sau domeniile sale adecvate
de aplicare. Principiile de la Dublin sunt un set particular special care au stat de asemenea la
baza IWRM. Ele au fost formulate cu grij printr-un proces consultativ internaional i cumulate
n cadrul Conferinei Internaionale a Apei i a Mediului nconjurtor, de la Dublin din1992.
Prin acestea s-a urmrit s se promoveze schimbri n acele concepte i practici care sunt
considerate fundamentale n mbuntirea managementului resurselor de ap. Aceste principii nu
sunt statice i exist o nevoie clar pentru a moderniza i a aduce specificitate acestora prin
lumina experienei dat de interpretarea i implementarea practic a lor.
Principiile au un suport universal; Principiile de la Dublin au contribuit semnificativ la
recomandrile Agendei 21 (capitolul 18 despre resursele de ap dulce) adoptat la Conferina
Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor i Dezvoltare (UNCED) de la Rio de Janeiro,
1992. De atunci, aceste principii (cunoscute ca principiile Dublin-Rio) au gsit sprijin universal n
snul comunitii internaionale ca principii cluzitoare punnd temelia IWRM. Mai recent a
fost reafirmat i elaborat la conferinele internaionale majore ale apei de la Harare i Paris,
1998 i de Comisia Naiunilor Unite a Dezvoltrii Durabile (CSD) la ntrunirile care au urmat
Rio + 5 din 1998.
Cele patru principii de la Dublin; Principiile de la Dublin sunt:
1. Apa dulce este o resurs epuizabil i vulnerabil, esenial pentru a susine viaa, dezvoltarea
i mediul nconjurtor.
2. Dezvoltarea i managementul apei trebuie s se bazeze pe principiul participaiunii, implicnd
consumatorii, planificatorii i cei care iau decizii politice la toate nivelurile.
3. Femeia joac un rol central n aprovizionarea, managementul i securitatea apelor.
4. Apa are o valoare economic n toate utilizrile n care este implicat i aceasta trebuie
recunoscut ca un bun economic.
3.1. Principiul I: Apa este o resurs epuizabil i vulnerabil
Abordarea holistic; Acest principiu reamintete de nevoia de abordare holistic a
managementului, prin care se recunosc toate caracteristicile ciclului hidrologic i interaciunea
sa cu alte ecosisteme i resurse naturale. n formularea principiului se recunoate de asemeni
c apa este necesar i cerut pentru multe i diferite scopuri, funcii i servicii; managementul

- 53 -

Capitolul 6

holistic, aadar, trebuie s implice consideraia cererii vis- a-vis de posibilitile resursei i de
ameninrile care o pasc.
Oferta de resurse are limite naturale; Noiunea c apa dulce este o resurs finit provine
din faptul ca ciclul hidrologic n medie produce o cantitate fix de ap ntr-o perioad de timp;
aceast cantitate general nu poate fi semnificativ modificat prin aciuni umane (desalinizarea
apei marine a devenit fezabil n unele locuri dar nc la o scar limitat). Resursa de ap
dulce poate fi privit ca un bun de pre natural de importan capital, care are nevoie s fie
ntreinute pentru a se asigura c serviciile dorite pe care le ofer sunt durabile.
Efectele activitilor umane; Oamenii pot evident influena productivitatea resurselor de
ap. Ei pot reduce disponibilitatea i calitatea apelor prin diferite aciuni ca activitile
miniere, care afecteaz apele subterane, care polueaz apele subterane i de suprafa i
deasemeni prin schimbarea folosirii terenurilor (mpdurire, despdurire, urbanizare) care
modific regimul debitelor din cadrul sistemului apelor de suprafa. Unele efecte pozitive
momentane pot totui, rezulta din regularizarea variabilitii naturale temporale i spaiale a
debitelor. Cnd apele sunt folosite pentru scopuri neintensive i implic debite care revin la
normal, reutilizarea planificat poate crete efectiv eficiena resurselor de ap ca utilizare i deci
cantitatea total de servicii disponibile. De asemenea trebuie recunoscut c valoarea bunstrii
derivate din utilizarea resurselor de ap va varia cu valoarea utilizrilor pentru care sunt
destinate bunurile finale produse.
Relaiile utilizatorilor din amonte cu cei din aval; Efectele activitilor umane conduc
spre nevoia recunoaterii legturii dintre utilizatorii apei din amonte i din aval. Utilizatorii
din amonte trebuie s recunoasc cererile legitime ale utilizatorilor din aval de a mpri resursele
de ap disponibile i a susine durabilitatea i posibilitile de utilizare. Consumul excesiv sau
poluarea apelor de ctre utilizatorii din amonte i pot priva pe utilizatorii din aval de legitima
utilizare a resurselor comune. Aceasta implic n mod clar c dialogul sau mecanismele de
soluionare a conflictelor sunt necesare pentru a reconcilia nevoile utilizatorilor din amonte i
din aval.
Abordarea instituional holistic; Managementul holistic nu implic numai managementul
sistemelor naturale; el necesit coordonare ntre domeniile activitilor umane care creeaz
cerere pentru ap, determin folosinele terenurilor i genereaz deeuri transportate de ap.
Crearea unei politici economice sensibile la problemele apei are nevoie de decizii politice
coordonate la toate nivelele (de la ministere naionale la autoritile locale sau instituiile cu
baze comunitare). Exist de asemeni o nevoie pentru mecanisme care s asigure c cei care
iau decizii n sectorul economic iau n considerare costurile i durabilitatea apei ca resurs
atunci cnd iau deciziile despre producie sau consum. Dezvoltarea unui cadru instituional
capabil s integreze sistemul uman, economic, social i politic precum i acvatic reprezint o
provocare considerabil.
3.2. Principiul II: Principiul participaiunii
Participarea real; Apa este un subiect n care toi i oricine sunt implicai; Participarea
real are loc numai cnd toi acionarii sunt parte consultat a procesului de luare de decizii.
Acesta poate avea loc direct cnd comitetele locale se ntlnesc s fac planurile de
alimentare-aprovizionare cu ap, de management al apei i unde poate s uzeze de dreptul de
a alege. Participarea are loc de asemeni dac cineva este ales democratic sau altfel, ori un
factor de rspundere sau purttor de cuvnt poate reprezenta i vorbi n numele grupului de
acionari. Pe deasupra, exist circumstane n care participarea la luarea deciziilor are loc prin
procesul de pia; dac sistemele de preuri specifice sunt la locul i nivelul potrivit, autoritile
locale, organizaiile comunitare sau districtele de irigaii de exemplu pot semnala cererile lor
pentru servicii de ap n cantitile dorite. Tipul de participare va depinde de relevana situaiei

- 54 -

Capitolul 6

spaiale ajustnd particularitile managementului i deciziilor investiionale de ap de natura

politicii economice n care asemenea decizii au loc.
Participare nseamn mai mult dect consultare; Participarea cere ca acionarii de la
toate nivelele structurii sociale s aib impact asupra deciziilor la nivelele diferite ale gospodririi
apei. Mecanismele consultative, de la chestionare pn la ntlniri ntre acionari, nu vor permite o
participare real dac ele sunt destinate doar pentru a legitima decizii deja adoptate, pentru a
media opoziii politice sau pentru a ntrzia implementarea msurilor ce pot nclca interese
puternice de grup.
Atingerea consensului; Aplicare principiului participaiunii este singurul mijloc de atingere
a unui consens i a unui acord general pe termen lung. Totui, pentru ca acest lucru s se
ntmple toi acionarii-utilizatorii oficialiti din ageniile i instituiile de gospodrire a apei
trebuie s recunoasc faptul ca durabilitatea resursei este o problem comun i c toate prile
implicate trebuie s fac sacrificii pentru binele comun.
Participarea presupune asumarea responsabilitii, recunoaterea efectului aciunilor
sectoriale asupra utilizatorilor de ap i asupra ecosistemelor acvatice i acceptarea nevoii de
schimbare n vederea mbuntirii eficienei i a dezvoltrii durabilitii resursei. Participarea
nu nseamn c ntotdeauna va exista consens i din aceast cauz vor fi necesare adeseori
procese de arbitrare sau mecanisme de soluionare a conflictelor.
Crearea mecanismelor de participare i a capacitii de acionare; Guvernele la nivel
local, regional i naional au responsabilitatea de a face posibil participarea. Aceasta presupune
crearea de mecanisme pentru consultarea acionarilor la toate nivelele, cum ar fi nivelul comunitar,
al acviferului sau nivelul bazinului receptor sau hidrografic. Totui, dei este necesar crearea
de mecanisme consultative, aceasta nu va duce prin ea nsi la participare. Va trebui de
asemenea, ca guvernele s sprijine crearea capacitii de participare, n special n rndul
femeilor i a grupurilor sociale marginalizate. Acest lucru nu implic numai creterea gradului
de contientizare, de ncredere i educaie, ci i punerea la dispoziie a resurselor economice
necesare n vederea facilitrii participrii i a stabilirii unor surse documentate i transparente
de informaii. Trebuie recunoscut faptul c simpla creare a oportunitilor de participare nu va
face nimic pentru grupurile dezavantajate dac nu va fi consolidat capacitatea lor de participare.
Nivelul corespunztor cel mai de jos; Participarea este un instrument ce poate fi utilizat
pentru a atinge un echilibru ntre abordarea de la vrf n jos (top-down) i de la baz n sus
(bottom-up) a IWRM-ului. Pentru unele dintre decizii, unitatea de decizie cea mai adecvat
este ferma sau gospodria; n acest caz participarea va depinde de furnizarea de mecanisme i
informaii ce permit persoanelor individuale i comunitilor de a face opiuni cu influen
asupra deciziei i a apei. La cellalt capt al scalei spaiale, gospodrirea bazinelor hidrografice
internaionale va necesita anumite comitete de coordonare naionale intersectate tras- naional
i mecanisme de soluionare a conflictelor prin cooperare.
Exemplu: Crearea de mecanisme de participare
Statul Guanajuato, din Mexic, a creat un Comitet Tehnic al Apei Subterane (Comit Thnico de Aguas Subterrneas
Cotas) n vederea organizrii unui cadru adecvat n care diferii utilizatori ai apei i oficiali guvernamentali se
ntlnesc pentru a cuta soluii privind problemele de distribuie i utilizare necorespunztoare a apei. De asemenea,
acesta constituie un forum prin care autoritile i utilizatorii de ap au canale directe de comunicare de la baz
n sus i invers. Acest fapt a determinat posibilitatea de implementare prin consens a unor decizii reglementatoare.

3.3. Principiul III: Rolul important al femeilor

Implicarea femeilor n lurile de decizie; Participarea femeilor ca factori de decizie este
mbinat cu ierarhiile de gen i rolurile lor din diferitele culturi. Exist comuniti care ignor
sau mpiedic participarea femeilor la activitatea de gospodrire a apei. Dei ''problemele de
gen'' s-au regsit n toate declaraiile privind IWRM, ncepnd cu conferinele de la Dublin i
Rio de Janeiro, exist un lung drum de parcurs nainte de a nlocui retorica cu mecanisme

- 55 -

Capitolul 6

operaionale i aciuni care s asigure o participare echitabil a femeilor n IWRM. De aceea,

trebuie fcute eforturi speciale n vederea asigurrii participrii femeilor la toate nivelele
organizaionale.
Femeile ca utilizatori de ap; Este pe larg cunoscut faptul c femeile au un rol cheie n
captarea i protecia apei pentru uzul casnic i n numeroase cazuri i n scop agricol, dar ele
au un rol mult mai puin influent n activitatea managerial, n analiza problemelor i n procesul
lurii de decizii privind domeniul apei. Condiiile culturale i sociale care variaz ntre diferitele
ri de pe glob sugereaz ca exist necesitatea de a cerceta diferitele mecanisme de cretere a
accesului femeilor la lurile de decizii i de lrgire a spectrului de activiti prin care femeile
pot participa la IWRM.
IWRM necesit implicarea contiinei de gen a femeilor; n dezvoltarea participrii totale i
efective a femeilor la toate nivelele de luare a deciziilor, atenia trebuie acordat modului n
care diferite societi ncredineaz roluri speciale, sociale, economice i culturale, brbailor
i femeilor. Exist o nevoie clar de a se asigura c participanii la activitile din sectorul de
ap ca ntreg, sunt contieni de importana femeii n acest proces, un proces care ar trebui s
nceap prin implementarea de programe de pregtire pentru profesionitii din domeniul apei
i n care un rol important trebuie acordat implicrii.
3.4. Principiul IV: Apa ca bun economic
Apa are valoare de bun economic; Numeroase eecuri din trecut n domeniul gospodririi
resurselor de ap se pot atribui faptului c apa a fost i nc este privit de muli ca un bun
gratis sau, tot aa n alte situaii ca avnd o valoare numai parial recunoscut. n condiiile
competiiei pentru resurse din ce n ce mai limitate de ap, o asemenea abordare poate duce la
situaia c apa s fie distribuit la sub-valoare i ca urmare s nu furnizeze stimulente suficiente de
a trata apa ca un bun cu resurse limitate. Pentru a extrage beneficiile maxime din resursele de
ap disponibile, exist necesitatea schimbrii percepiilor asupra valorilor apei i a recunoaterii
costurilor celor mai favorabile necesare a fi implicate n tiparele actuale de calcul i alocare a
apei.
Valoarea i taxele sunt dou lucruri diferite; S-au aflat n discuie consecinele sociale
ale conceptului de bun economic. Cum va afecta acesta accesul la ap al oamenilor sraci?
(n timp ce principiile Conferinei de la Dublin se refer la apa ca la un bun economic, n
capitolul 18 al Agendei 21, apa este privit ca un bun economic i social. Pentru a elimina confuzia
dintre aceste dou noiuni, trebuie s se fac distincia ntre a estima valoarea apei i a
pune tax pe ap. Valoarea apei, n variatele i multiplele utilizri, este important pentru
alocarea raional a apei ca surs limitat (folosind conceptul de costul cel mai favorabil i
poate fi folosit fie ca mijloace de reglementare fie instrument economic). A pune tax pe ap
nseamn a aplica un instrument economic n vederea influenrii atitudinii n direcia conservrii
i a utilizrii eficiente a apei, a producerii de resurse financiare pentru cerinele de gospodrire, a
asigurrii recuperrii costului i a determinrii consumatorilor de a dori s plteasc pentru
investiii suplimentare n serviciile de ap.
Concepte utile ale valorii apei; n cadrul IWRM, au fost considerate utile urmtoarele
concepte ale valorii apei. Valoarea total a apei se compune din valoarea de utilizare sau valoarea
economic i valoarea intrinsec. Valoarea economic ce depinde de utilizatorul de ap sau de
modul n care apa este utilizat include: valoarea ctre utilizatori (direci ai apei), beneficiile
nete din apa utilizat n alte produse sau procese i returnat, prin evapotranspiraie sau alte
scurgeri (de exemplu, refluxul apei) i contribuia apei adus la atingerea obiectivelor sociale.
Valoarea intrinsec include valorile de ne-utilizare ca valori motenite sau existente - vezi
figura 2a.

- 56 -

Capitolul 6

Valoare intrinsec
Modificare pentru
obiectivele sociale

VALOARE
ECONOMIC

Beneficii nete
din utilizri indirecte
Beneficii nete
din refluxuri

VALOARE
TOTAL

Valoarea ctre
utilizatorii de ap

Figura 2a. Principiile generale ale evalurii apei

Costuri suplimentare
pentru mediul nconjurtor
Cheltuieli suplimentare
economice

COST
TOTAL

Costul cel mai favorabil

COST
ECONOMIC
Taxe de investiii capitale
Costuri O & M *

TOTAL
COST TOTAL
DE ALIMENTARE

Figura 2b. Principiile generale ale costului apei

Concepte utile ale costului apei; Costul integral de furnizare a apei include costul economic
total i pentru aspectele de mediu asociate cu sntatea public i conservarea ecosistemului.
Costul economic total se compune din: costul total de alimentare datorat gospodririi resursei,
cheltuielile de funcionare i ntreinere, cheltuielile de investiii, alte costuri datorate unor
utilizri alternative ale apei, i alte costuri externe provocate de modificri n activitile economice
din sectoarele afectate indirect (vezi figura 2b).
* O&M = Funcionare i ntreinere

Obiectivul recuperrii integrale a costului; Recuperarea integral a costului trebuie s

fie un obiectiv al tuturor utilizatorilor apei, cu excepia cazului n care exist constrngeri n
acest sens. n timp ce, n principiu, trebuie estimat i fcut cunoscut costul integral n scopul
alocrii raionale a apei i a lurii de decizii n activitatea de gospodrire, el nu trebuie s fie
obligatoriu impus utilizatorilor. Totui, costul va trebui s fie suportat de ctre cineva. Estimarea
costului integral poate fi foarte dificil. n situaia n care poate apare vreun conflict n privina
apei, trebuie fcute tentative de a estima, cel puin costul economic total, ca baz de plecare n
alocarea apei.
Gospodrirea cerinei de ap prin instrumente economice; Tratarea apei ca un bun economic
poate sprijini echilibrul ntre cererea i oferta de ap i de aici, susinerea afluenei de bunuri
i servicii derivnd din acest important bun economic natural. Cnd apa devine din ce n ce
mai puin, a continua politica tradiional de extindere a ofertei nu mai este o opiune posibil.
Apare o nevoie clar de concepte economice operaionale i de instrumente ce pot contribui la
gospodrirea apei n direcia limitrii cererii apei. Un aspect, de asemenea important, l constituie
faptul c dac taxele pentru ap i serviciile de ap reflect integral costurile , managerii vor fi
ntr-o mai bun poziie de a aprecia cnd cerina pentru diferitele utilizri ale apei justific
cheltuielile n vederea extinderii ofertei, efectuate din resursele sczute de capital.
- 57 -

Capitolul 6

Auto-suficiena financiar fa de apa ca un bun social; n vederea eficientizrii ageniilor

de gospodrire a resurselor de ap i a diferitelor utilizri ale apei, este necesar asigurarea cu
fonduri adecvate pentru a fi independente financiar de veniturile generate din vnzare. Astfel,
ca un minimum obligatoriu, costurile totale de alimentare trebuie, n general, recuperate n
vederea asigurrii susinerii investiiilor. Dar, costurile ridicate de alimentare i aspectele
sociale pot cere subvenii directe pentru grupurile speciale, dezavantajate. n timp ce subveniile
ncruciate n general deranjeaz pieele i deci i cele de ap i ar trebui descurajate, pot fi
semnificative subveniile directe, ctre grupuri- int, dar acestea trebuie s fie transparente.
Exist totui, cteva premise instituionale obligatorii pentru implementarea cu succes a
subveniilor orientate. Acestea includ o taxare adecvat sau sisteme generale de colectare a
veniturilor, mecanisme de identificare a grupurilor-int i capacitatea de a urmri i a duce
pn la capt utilizarea fondului. Legturile financiare transparente ntre diferitele organizaii
i ntre utilizatori i ageniile de gospodrire sunt fundamentale n vederea implementrii cu
succes a politicilor din domeniul apei. Principiul subvenioneaz binele i taxeaz rul are
un merit considerabil cnd este aplicat n mod transparent, n ciuda faptului c trebuie recunoscut
c pentru toate subveniile cineva trebuie s plteasc. n general, subveniile provenite din
taxe vor fi mai puin deformate dect sistemele bazate pe subveniile ncruciate, ntre diferitele
grupuri de consumatori. Totui, este cunoscut c n numeroase administraii, sunt mai uor de
implementat subveniile ncruciate.
4. Definiia Gospodririi Integrate a Resurselor de Ap - IWRM
Practicile IWRM depind de context; La nivel operaional, provocarea const n transpunerea
principiilor agreate n aciuni concrete. Rspunsul la aceast provocare adesea face referiri la
Gospodrirea Integrat a Resurselor de Ap (IWRM), n care gospodrirea vizeaz att
dezvoltarea, ct i gospodrirea. Totui, conceptul de IWRM este dezbtut pe larg, iar o
definiie unanim a acestui concept nu exist n momentul actual. De aceea, instituiile regionale
i naionale trebuie s-i dezvolte propriile practici ale IWRM, folosind cadrul de colaborare
aprut la nivel regional i global. n vederea dirijrii activitii ulterioare, se dau n continuare
un numr de elemente ce au fost reliefate n discuiile conceptuale din cadrul i din afara
Parteneriatului Global al Apei (GWP).
Exemplu: Definiia IWRM
IWRM este un proces care promoveaz dezvoltarea i gospodrirea coordonat a apei, a terenului i a resurselor
aferente, n vederea sporirii la maximum a rezultantei economice i a strii sociale, ntr-un mod echitabil, fr
compromiterea susinerii durabile a ecosistemelor vitale.

4.1. Integrarea n IWRM

Integrarea este necesar dar nu suficient; Conform Dicionarului Webster, necesitatea
integrrii apare n situaia n care interaciunea obinuit a unor grupuri interdependente de
elemente formeaz un ntreg uniform. Astfel, integrarea este arta i tiina de a combina
proporiile exacte ale acestor elemente ntr-un ntreg. Totui, acei ce sunt implicai n gospodrirea
resurselor de ap tiu c integrarea n sine (integrarea per se) nu poate garanta dezvoltarea
strategiilor, a planurilor i a schemelor de gospodrire optime (amestecnd dou ingrediente
proaste, nu poate rezulta o mncare bun).
Sistemul de interaciune natural si uman; Conceptul unei Gospodriri Integrate a Resurselor
de Ap n contrast cu gospodrirea tradiional, fragmentat la nivelul su cel mai fundamental, se
refer la gospodrirea cererii de ap n raport cu resursele. Astfel, integrarea poate fi privit
sub dou categorii de baz:

- 58 -

Capitolul 6

sistemul natural de o importan esenial pentru disponibilitatea i calitatea resurselor

de ap i
sistemul uman care, n mod fundamental, determin utilizarea resurselor, producerea
de deeuri i poluarea resurselor i care, de asemenea, trebuie s fixeze prioritile de dezvoltare.
Integrarea trebuie s aib loc att n interiorul, ct i ntre aceste categorii, lund n
considerare variabilitatea n timp i n spaiu. n trecut, managerii din domeniul apei au avut
tendina de a se privi pe ei nii avnd un rol neutru, gospodrind sistemul natural n vederea
satisfacerii cerinelor din exterior. Abordarea integrat a IWRM trebuie s-i determine s
recunoasc faptul c atitudinea lor influeneaz, de asemenea, cerinele de ap. n mod clar,
consumatorii pot numai s cear produsul furnizat, dar apa poate fi livrat cu proprieti
foarte diferite, de exemplu, n termeni de calitate i disponibilitate cu minime si maxime ale
perioadelor de cerere. De asemenea, elaborarea preului i a tarifului influeneaz cererea de
ap, ca i investiiile n infrastructur i care transpun potenialul n cerere efectiv.
4.2. Integrarea sistemului natural
Integrarea gospodririi apei dulci i a apei zonelor costiere; Gospodrirea apei dulci i
a celei din zonele costiere trebuie sa fie integrat, reflectnd continuitatea ntre aceste dou
tipuri de ape. Sistemele de ap dulce sunt factori cu influen important asupra zonelor costiere
i, de aceea, cei ce gospodresc apele dulci trebuie s ia n considerare, n activitatea de
gospodrire a resurselor de ap, cerinele zonelor costiere. Acesta este un caz special al
relaiei amonte - aval, care se bucur de o atenie din ce n ce mai mare n toate rile, n
special prin recenta declaraie a Naiunilor Unite privind sursele de poluare, declaraie ce a
condus la Programul Global de Aciune (GPA) i la Evaluarea Internaional Global a Apei
(GIWA).
Integrarea gospodririi uscatului i a apei; O abordare integrat a managementului apei
i a uscatului ia n considerare ca punct de plecare ciclul hidrologic de transport al apei ntre
urmtoarele compartimente: aer, sol, vegetaie, surse de suprafa i subterane. Ca rezultat,
dezvoltrile n utilizarea uscatului i a vegetaiei, (inclusiv selectarea culturilor) influeneaz
distribuia fizic i calitatea apei i trebuie avute n vedere n gospodrirea i planificarea
general a resurselor de ap. Un aspect important este faptul c apa este factorul cheie al
caracteristicilor i sntii tuturor ecosistemelor (att terestre, ct i acvatice), iar cerinele lor
de ap cantitative i calitative trebuie, astfel, avute n vedere n alocarea global a resurselor
de ap disponibile. Promovarea unei gospodriri la nivel de bazin hidrografic este recunoaterea
c acestea sunt unitile logice de planificare a IWRM din perspectiva sistemului natural.
Gospodrirea la nivel de subbazin i bazin hidrografic este important nu numai ca instrument
de integrare a aspectelor de utilizare a uscatului i a apei, dar este crucial i n tratarea
relaiilor ntre calitate i cantitate, ntre interesele din amonte i cele din aval.
Apa verde i apa albastr; O distincie conceptual poate fi fcut ntre apa care
este folosit direct la producerea de biomas i este pierdut n evapotranspiraie (apa verde) i
cea care curge n ruri i acvifere (apa albastr). Ecosistemele terestre sunt dependente de
apa verde, iar cele acvatice sunt dependente de apa albastr. Mare parte din gospodrirea
apei, inclusiv literatura viznd IWRM, are tendina de a pune accentul pe apa albastr, neglijnd
astfel gospodrirea apei din precipitaii i din sol. Gospodrirea curgerilor de ap verde deine
un potenial relevant pentru economisirea apei (producie agricol per pictur de ap czut
evaporat i regsit n ploaie ca i n agricultura irigat), ducnd la creterea eficienei utilizrii
apei i a proteciei ecosistemelor vitale.
Integrarea gospodririi apei de suprafa i subterane; Ciclul hidrologic reclam, de
asemenea, integrarea ntre gospodrirea apei de suprafa i a celei subterane. Pictura de ap
czut pe suprafaa unui bazin receptor poate apare alternativ ca ap de suprafa i ap subteran,

- 59 -

Capitolul 6

n drumul ei spre aval n bazinul receptor. Proporii mari din populaia lumii depind de apa
subteran ca surs de alimentare. Folosirea pe scar larg n agricultur a chimicalelor i poluarea
din sursele difuze deja prezint ameninri serioase asupra calitii apei subterane i oblig
managerii s ia n considerare legturile ntre apa subteran i cea de suprafa. Pentru toate
scopurile practice, poluarea apei subterane este, cel mai adeseori, ireversibil la scar de timp
uman, n condiiile tehnologiilor actuale i cu costurile de remediere aferente.
Integrarea cantitii i a calitii n gospodrirea resurselor de ap; Gospodrirea
resurselor de ap reclam producerea de cantiti corespunztoare de ap i de o calitate adecvat.
Astfel, gospodrirea calitii apei este o component esenial a IWRM. Deteriorarea acestei
caliti reduce caracterul utilizabil al resursei de ap pentru consumatorii din aval. Trebuie, n
mod clar, promovate acele instrumente capabile s integreze aspectele de cantitate i calitate,
i totodat influenarea sistemului uman n etapele de producere, tratare i gospodrire a produilor
reziduali.
Integrarea intereselor amonte-aval legate de ap; O abordare integrat a gospodririi
resurselor de ap impune identificarea conflictelor de interese ntre reprezentanii comunitilor
din amonte i cei din aval. Pierderile masive din amonte vor reduce debitul cursului de ap
n aval. ncrcrile de poluani deversate n amonte vor degrada calitatea apei n aval.
Modificrile modului de utilizare a terenului din amonte poate altera refacerea apei subterane
i debitul sezonier al cursului n aval. Msurile de control mpotriva inundaiilor luate n amonte
pot amenina mijloacele de trai dependente de excesul de ap din aval. IWRM trebuie sa aib
aadar n vedere, de asemenea, conflictele de interese, cu deplina nelegere a aspectului legturilor
fizice i sociale care exist n sistemele complexe. Este imperativ recunoaterea vulnerabilitii
din aval n faa activitilor din amonte. nc o data, se impune subliniat faptul c gospodrirea
implic att sistemul natural, ct i cel uman.
4.3. Integrarea sistemului uman
Gospodrirea raional a resurselor de ap; Cnd se urmrete analiza activitilor
umane sau a sistemelor de servicii, toate aspectele integrrii implic realmente i o nelegere
a sistemului natural, a capacitii sale, a vulnerabilitii i limitelor sale. Inevitabil, o asemenea
integrare reprezint o sarcin complex, iar o integrare perfect este un scop ideal. Ea implic:
ncercarea de impunere a faptului c politicile guvernamentale, prioritile financiare i
planificarea (fizic, economic i social) vor lua n considerare aspectele dezvoltrii resurselor de
ap, riscurile pe care le prezint uneori apa i de asemeni folosirea acesteia;
influenarea factorilor de decizie din sectorul privat, n direcia adoptrii de soluii
tehnologice, de producie i consum, bazate pe valoarea real a apei i pe necesitatea de din ce
n ce mai stringent a conserva n timp resursele naturale de ap i
furnizarea de forumuri i mecanisme care s asigure tuturor reprezentanilor participarea
la procesul de luare a deciziilor privind alocarea resurselor de ap, la rezolvarea conflictelor i
la opiunile de negociere. Sunt necesare msuri integrative la toate nivelele, de la cel casnicindividual, la pieele de producie internaionale.
Integrarea intersectorial n dezvoltarea politicii naionale; Abordrile IWRM presupun c
dezvoltrile legate de ap din cadrul tuturor sectoarelor economice i sociale trebuie s fie
luate n considerare la gospodrirea global a resurselor de ap. Astfel, politica resurselor de
ap trebuie s fie integrat cu politica economic naional, ca i cu politicile sectoriale naionale.
n acelai timp, politicile economice i sociale necesit a lua n considerare implicaiile pe
care le are asupra resurselor de ap de exemplu, politicile din domeniul energetic sau alimentar
vor avea un profund impact asupra resurselor de ap dar i invers. De aceea, dezvoltrile trebuie
evaluate n funcie de impactele posibile sau cerine necesare asupra/din resursele de ap, iar
asemenea evaluri trebuie avute n vedere atunci cnd se pregtesc sau se acord prioriti

- 60 -

Capitolul 6

proiectelor de dezvoltare. Dezvoltarea i gospodrirea resurselor de ap provoac un impact

asupra economiei i societii, prin multiple ci, cum ar fi: migrarea populaiei, extinderea
aezrilor i modificri n compoziia industriilor. n consecin, sistemul de gospodrire a
resurselor de ap trebuie s includ schimbul de informaii intersectorial, coordonarea procedurilor,
precum i tehnici de evaluare a proiectelor individuale, cu accent pe implicaiile acestora
asupra resurselor de ap n special i asupra societii, n general.
Efecte macro-economice ale dezvoltrilor din domeniul apei; n situaia n care pentru
investiiile din sectorul apei sunt mobilizate mari cantiti de capital, impactele macro-economice
sunt, adesea, serioase i uneori duntoare pentru ntreaga dezvoltare economic. Creterea
cererii de bunuri i servicii din sectoarele nelegate de ap, cauzat de ptrunderile de capital,
ridic preul acestora, ceea ce duce la inflaie. Acest fapt induce adesea efecte macro-economice
pe termen lung, care sunt departe de a fi dorite.
Principii de baz ale elaborrii de politici integrate?; Elaborarea intersectorial i ''integrat''
de politici sau reglementri este extrem de greu de realizat n practic, dar exist n acest sens
o serie de principii de baz, cum ar fi:
Proiectanii economici trebuie s evalueze cu atenie inflaia balanele de pli, i
impactele dezvoltrii macroeconomice nainte de a plasa programe de investiii pe scar larg
n sectorul apei;
Elaboratorii de politici de utilizare a terenurilor trebuie s fie informai despre eventualele
consecine asupra apei din sectoarele aval i asupra costurilor externe ca i a beneficiilor
impuse sistemului natural al apei (exemplu: despduririle i urbanizarea bazinelor hidrografice
pot altera regimurile de curgere a apei i pot mri riscul de inundaii). Aceasta nseamn c
aceste costuri externe trebuie s fie considerate, iar elaboratorii implicai n stabilirea politicilor
respective trebuie s cntreasc aceste costuri fa de beneficiile ateptate din planul sau
politica proprie;
Politicile care implic creterea cerinei de ap, incluznd i utilizarea apei pentru
ndeprtarea de produi reziduali, trebuie dezvoltate numai n condiiile cunoaterii creterii
globale cu costuri incrementale aferente (vezi fig. nr. 2b).
Reglementrile care sunt destinate distribuiei efective a apei ntre diferitele utilizri
trebuie s ia n considerare valorile relative de utilizare, msurate n termeni economici i sociali;
Elaboratorii de politicii trebuie s fie avizai asupra schimburilor ntre beneficiile pe
termen scurt i costurile pe termen lung i asupra situaiilor n care aplicarea principiului
prevenirii (precautionary principle) poate duce la reducerea n timp a costurilor totale;
Elaboratorii de politicii trebuie s fie avizai c, n domeniul gospodririi resurselor de
ap, principiul subsidiaritii este esenial, n acest fel deci diferitele sarcini sunt asumate ncepnd
de la cel mai de jos nivel i corespunztor trecnd spre cele superioare.
Influenarea deciziilor din sectorul economic; Factorii de decizie din sectorul economic
(de la companii transnaionale sau mari companii de stat pn la fermieri individuali sau
persoane casnice) vor avea, n majoritatea rilor, un impact semnificativ asupra cerinelor de
ap, a riscurilor legate de ap, a disponibilitii i calitii resurselor. Aceste decizii nu vor fi
foarte reuite n ceea ce privete apa, cu excepia situaiei n care exist informaii clare i
consistente asupra consecinelor aciunilor lor; un element important este legat de acordarea
de stimulente pentru a echilibra costurile externe ale deciziilor lor. Educaia i schimbrile de
atitudine pot avea i ele un rol important. Totui este crucial consistena mesajului astfel, de
exemplu, este contraproductiv s faci publicitate beneficiilor provenite din conservarea apei i
controlul polurii, n timp ce alimentarea cu ap sau evacuarea apei uzate sunt servicii gratuite. n
acelai mod, informaiile asupra riscurilor legate de ap sunt fr sens, dac mijloacele de reducere a
acestor riscuri nu sunt ntr-adevr disponibile i la preuri accesibile.

- 61 -

Capitolul 6

Integrarea tuturor acionarilor n procesul de planificare i luare a deciziilor; Implicarea

tutore acionarilor interesai i implicai n activitatea de gospodrire i planificare a resurselor
de ap este universal recunoscut ca un element cheie n obinerea unei utilizri echilibrate i
durabile a apei. Dar, n numeroase cazuri, aceti acionari se afl n conflicte de interese, iar
obiectivele lor privind gospodrirea resurselor de ap pot diferi substanial. Pentru a face fa
unor asemenea situaii, IWRM trebuie s creeze instrumente operaionale de rezolvare a
conflictelor, precum i de evaluare a schimburilor ntre diferite obiective, planuri i aciuni.
Aici, un aspect important l reprezint n acest caz necesitatea identificrii i a desemnrii
funciilor gospodririi resurselor de ap potrivite pn la cele mai de jos nivele corespunztoare implementrii:
astfel la fiecare nivel, trebuie identificai i mobilizai acionarii relevani.
Integrarea gospodririi apei i a apei uzate; Apa este o resurs rennoibil i reutilizabil.
Acolo unde utilizarea apei nu este consumativ, iar apa este returnat integral dup utilizare,
sunt necesare mecanisme n vederea asigurrii c fluxurile de ap uzat sunt un adaos care nu
afecteaz resursa sau fluxul de alimentare urmtor. Fr o coordonare n activitatea de gospodrire,
adesea debitele de ap uzat reduc pur i simplu din eficacitatea alimentrii, prin deteriorarea
calitii apei i creterea ulterioar a costurilor de alimentare. Pot fi acordate utilizatorilor
individuali stimulente pentru reutilizarea apei, dar pentru ca aceast reutilizare s aib efect,
trebuie create faciliti n sistemele politic, economic i social.
Integrarea intersectorial ntre sub-sectoarele de utilizare a apei, ca i rolul IWRM n
legturile dintre ele, sunt ilustrate n aa-numitul pieptene propus de Parteneriatul Global al
Apei

Integrarea intersectorial

Dezvoltarea
mediului

Roluri
instituionale

Instrumente
manageriale

Apa
Pentru
Oameni

Apa
pentru
Hran

Apa
pentru
Natur

Apa
pentru
industrie
i alte
utilizri

Figura 3. IWRM i relaiile sale cu sub-sectoarele

Criterii universale; n implementarea IWRM, exist necesitatea recunoaterii faptului c sunt

cteva criterii care se intercaleaz, acestea sunt criterii care iau n considerare condiii naturale,
economice i sociale:
Eficiena economic n utilizarea apei: din cauza scderii din ce n ce mai accentuate a
resurselor de ap i a celor financiare, a caracterului apei ca resurs limitat i vulnerabil i a
creterii cererii asupra ei, apa trebuie utilizat cu maximum de eficien posibil.
Echitate: trebuie universal recunoscut dreptul fundamental al tuturor oamenilor de a
avea acces la o ap de o cantitate i calitate adecvat pentru susinerea bunstrii umane;
Durabilitatea ecologica i a mediului: utilizarea actual a resurselor trebuie dirijat n
aa fel nct ea s nu submineze sistemul de susinere a vieii (ecosistemul), i n acest fel
periclitnd folosirea acelei resurse de ap de ctre generaiile viitoare.
Elemente importante; Cadrul i abordarea IWRM reliefeaz faptul c exist elemente
complementare ale sistemului de gospodrire efectiv a resurselor de ap i care trebuie dezvoltate
i consolidate simultan.Aceste elemente complementare includ:
Consolidarea mediului - n cadrul general de politici, legislaie, reglementri i informaii
la nivel naional pentru acionarii din domeniul gospodririi resurselor de ap;
- 62 -

Capitolul 6

Rolurile instituionale - i funciunile diferitelor nivele administrative i ale tuturor

acionarilor;
Instrumentele manageriale - incluznd instrumente operaionale pentru reglementare,
monitorizare i consolidare care s i determine pe factorii de decizie s fac alegeri documentate
ntre aciunile alternative. Aceste opiuni trebuie s fie bazate pe politici agreate, resurse
disponibile, cunoaterea impactelor mediului i asupra consecinele economice i sociale.

Consolidarea mediului
nconjurtor

- Politici
- Legislaie
- Forumuri i
- Alocare
- Reglementri
- Instrumente
economice
- ...

mecanisme de
participare
- Cooperare
internaional
-

- Nivel de
aciune

- Granie

manageriale

- Crearea
capacitii

-
Echitate social

Eficien economic

Figura 4. Cadrul general al IWRM

B. Implementarea IWRM
5. Consolidarea mediului
Consolidarea mediului; O consolidare corespunztoare a mediului este esenial att
pentru asigurarea drepturilor i beneficiilor tuturor acionarilor (individuali, organizaii i
companii publice ca i din sectorul privat), ct i pentru a proteja bunurile publice, cum ar fi
valorile intrinsece ale mediului. Dezvoltarea i consolidarea mediului se compune n principal
din politici la nivel naional, provincial sau local i din legislaia care constituie regulile jocului
i i determin pe acionari s-i exercite rolurile respective n dezvoltarea i gospodrirea
resurselor de ap. De asemenea, se compune din forumurile i mecanismele n care sunt incluse
informaiile i reglementrile, create n vederea stabilirii acestor reguli ale jocului i a facilitrii
i exersrii participrii acionarilor.
De la vrf ctre baz; n vederea realizrii unei gospodriri eficiente, echitabile i durabile
a apei n cadrul abordrii IWRM, va fi necesar o schimbare instituional major. Trebuie s
fie promovate participarea tuturor acionarilor, att de la vrf n jos (top-down), ct i de la
baz n sus (bottom-up) de la nivel de ar la nivel de municipalitate sau sat, sau de la nivel de
albie a cursului de ap sau al unui bazin receptor la nivel de bazin hidrografic. Va fi necesar
de luat n considerare principiul subsidiaritii, care dirijeaz aciunile de la nivelul superior
ctre cel mai de jos nivel.
De la companii ctre comuniti; n afar de ageniile guvernamentale i de companiile
private, trebuie implicate organizaii locale (comunitare), cu o participare deplin a femeilor i
a grupurilor dezavantajate, organizaii non-guvernamentale (ONG-uri) i alte organizaii din
diferitele sectoare ale societii civile. Toate aceste organizaii i agenii au un rol important n

- 63 -

Capitolul 6

consolidarea accesului la ap, n meninerea unui echilibru ntre conservare i dezvoltare, n

aciunea de a face apa un bun economic i social.
5.1. Rolul guvernului
Guvernul cu rol de facilitator; O abordare participativ implic creterea gradului de
contiin asupra importanei IWRM printre factorii politici i publicul larg. Rolul de facilitator al
guvernului implic faptul c abordrile de dezvoltare prescriptive, centralizate, din cadrul
sectorului de apa trebuie nlocuite prin crearea unui cadru de dezvoltare durabil, bazat pe
participare pe dirijarea n funcie de nevoia de ap. Dac guvernele adopt un rol de facilitare
i arbitrare, poverile asupra statului pot fi uurate, iar performanele funciilor publice, ntrite.
Guvernele trebuie s creeze condiiile n care toi acionarii, avnd o miz ntr-o anume problem,
s devin interesai i s poat negocia ntre ei n vederea gsirii de soluii acceptabile n problemele
legate de ap. Totui, participarea nu nseamn c guvernele pot abdica de la responsabilitile
proprii.
Guvernul ca reglementator i controlor; Elaborarea de politici, planificarea, alocarea
apei, monitorizarea, punerea n aplicare i soluionarea final a conflictelor trebuie s se afle
nc n responsabilitatea guvernului. Acum, este recunoscut la nivel global c guvernul acolo
unde este posibil trebuie s aib un rol din ce n ce mai sczut n furnizarea de servicii i s se
concentreze mai puternic pe rolul de reglementator i controlor al furnizrii serviciilor specializate.
Alii, cum ar fi sectorul privat sau organizaiile independente regionale, pot atunci furniza
servicii de ap care s constituie subiectul de monitorizare i control al unei entiti reglementatoare.
ndeprtarea de la funcia de furnizare de servicii a fost accentuat nu numai de ctre constanta
ineficien, a conflictelor de interese i a lipsei de transparen n activitatea de management,
ci i de sporirea dificultilor cu care s-au confruntat guvernele n finanarea investiiilor necesare
n domeniul resurselor de ap.
Guvernul ca furnizor de servicii; Toate guvernele ar trebui s fac o tentativ serioas
de transfer al sarcinilor de ofert a serviciilor ctre acionarii non-guvernamentali, dar ducerea
la bun sfrit a acestei tentative ar dura muli ani n unele ri. Mai mult dect att, dat fiind
faptul c serviciile din sectorul apei conin elemente nete ale bunurilor publice (de exemplu,
protecia mpotriva inundaiilor, dispunerea i tratarea depozitelor de deeuri), vor fi necesare
investiii publice continue. Acolo unde guvernele menin funciile de alimentare, un principiu
important este acela c ageniile de alimentare nu se pot reglementa singure; separarea funciilor
de reglementare i implementare va sprijini asigurarea transparentei i a responsabilitii.
mbuntirea performanei sectorului public; Faptul c o cincime din populaia globului
(n general, populaia cea mai srac) nu are acces la o ap potabil sigur i jumtate din
populaie nu are acces la o sanitaie corespunztoare a fost privit ca o incriminare a serviciului
public de alimentare i a forat numeroase guverne i municipaliti s recurg la serviciile
sectorului privat. Participarea acestui sector, totui, nu trebuie s fie considerat un panaceu
care poate rezolva imediat problemele capacitii de alimentare i de investiie. Probabil c
impactul su cel mai puternic va fi acela de a stimula responsabilitatea, competiia i, de aici,
obinerea unei mai bune performane a utilitilor publice.
Dei exist o tendin de privatizare, iar guvernele dein un rol cheie n facilitarea unei
mai bune participri a sectorului privat, sectorul public va rmne, cel puin pentru viitorul
previzibil, cel care va furniza servicii pentru marea majoritate a utilizatorilor. De aceea, este
esenial s se acorde o mai mare atenie mbuntirii performanei sectorului public. mbuntirea
eficienei de utilizare, fie ea public sau privat, trebuie s fie nsoit de decizii guvernamentale
privind problemele-cheie, cum ar fi: preul apei, existena supra-personalului, cerinele populaiei
urbane srace, furnizarea unui cadru legal-instituional pentru ca operaiunile s fie cu succes.

- 64 -

Capitolul 6

Exemplu: Caz particular de IWRM n Tamil Nadu, India

Dei este puin cam devreme de a reliefa integral succesul dobndit, n exemplul urmtor au fost puse n
aplicare cteva componente ale IWRM n bazinul Vaigai din Tamil Nadu, din sudul Indiei, incluznd:
participarea acionarilor din toate domeniile, de la agenii guvernamentale pn la spltorese;
un sistem de sprijin al deciziilor n vederea cuantificrii implicaiilor i a schimbului de alternative privind
alocarea apei i deciziile politice;
sprijin politic i administrativ din partea guvernului i a altor agenii.
Printre problemele din bazinul Vaigi, un bazin foarte scurt, se numr:
conflicte ntre acionari, cauzate de multiplele utilizri ale apei;
implicarea a numeroase instituii n diferite probleme, adesea suprapuse, ale planificrii si gospodririi bazinului;
conflicte intersectoriale, provocate de creterea rapid a urbanizrii, chiar dac cerinele tradiionale de ap se menin.
Viitorul impunea provocri majore n alocarea apei i n dezvoltarea unui cadru de cooperare, pentru luarea de
decizii bazate pe participarea total a acionarilor. Acest fapt nu a fost posibil fr o gospodrire holistic a bazinului
hidrografic. Guvernul din Tamil Nadu a fixat un grup de reprezentani, pentru a evalua diferitele opiuni de alocare a
apei.
n vederea analizrii viitoarelor scenarii alternative a zonelor cu schimburi comerciale semnificative
modificrilor cu impact n domeniul reglementarilor, a modificrii tiparelor culturilor agricole, a fost dezvoltat
un sistem de sprijin al Deciziilor, numit THANNI (Thanni este echivalentul termenului ap n limba Tamil).
THANNI cuprinde un sistem informaional i un model de optimizare, pentru a extrage beneficiile maxime din
utilizarea apei, utilizare ce este subiectul unor multiple constrngeri hidrologice, economice, legale i politice.
De asemenea, interfaa a fost tradus n limba local Tamil, pentru a mbuntii capacitatea de comunicare.
Sistemul furnizeaz factorilor de decizie un instrument de analiz a politicilor i a scenariilor, iar acionarilor, un
punct focal de discuie. Urmtorii pai includ grupuri de acionari pentru dezvoltarea ulterioar a sistemului
THANNI, n vederea furnizrii unei noi optimizri pentru procesul coordonat i cooperativ de luare a deciziilor.

Rolul guvernului n implicarea sectorului privat; Prin sector privat, nelegem aici att
corporaiile private, ct i organizaiile comunitare. Gndirea actual prevede c implicarea
sectorului privat n furnizarea serviciilor din domeniul apei, mai ales n sub- sectorul de ap i
sanitaie, va contribui la reducerea rolului guvernelor i al greutilor impuse de gospodrirea
apei. Dar nu este neaprat aa: sarcinile se vor schimba, pe msur ce funciunile operaionale
vor fi transferate ctre sectorul privat, dar entitile publice trebuie s aib capacitatea i capabilitatea
de a monitoriza i reglementa serviciile de alimentare, n vederea unei alimentri adecvate, la
preuri rezonabile. Pe scurt, implicarea sectorului privat va necesita, n mod automat, mai multe
reglementri guvernamentale i nu mai puine. n plus, implicarea comunitilor srace n
consum va necesita suport financiar stimulator din partea guvernului i altor surse externe.
Guvernul i pieele din domeniul apei; Toate pieele au nevoie de sprijin guvernamental
n crearea unui cadru legal, social i economic, n care comerul i competiia s se poat dezvolta.
n principiu, resursele disponibile de ap pot fi tranzacionate pe o pia unde i se permite apei
s intre n circuitul celor mai nalte valori. Dei teoretic sunt mai eficiente, pieele din sectorul
apei pot funciona numai prin reglementri instituionale corespunztoare. Vor fi, de asemenea,
necesare mecanisme care s garanteze faptul ca tranzaciile nu vor impune costuri externe unor
ali utilizatori ai apei (inclusiv mediul nconjurtor) sau nu vor permite unor grupuri puternice
de interese s monopolizeze serviciile de furnizare i s exclud grupurile dezavantajate de la
accesul la serviciile eseniale. Cnd guvernele opteaz pentru ncredinarea unui rol mai mare
mecanismelor de pia, att n alocarea apei brute ct i n furnizarea de servicii ctre utilizatori,
este esenial ca sistemele legale i de reglementare s fie prezente pentru a face fa cderilor
de pia.
5.2. Legislaia din domeniul apei
Legislaia este o parte a cadrului de aciune; Legislaia furnizeaz baza de intervenie i
aciune guvernamental i stabilete contextul i cadrul de aciune pentru diferitele entiti

- 65 -

Capitolul 6

non- guvernamentale. ntr-un numr considerabil de ri au fost adoptate legi specifice n domeniul
apei, dar exist nc o lips acut a legilor pentru gospodrirea resurselor de ap ca atare. Dei
n legislaiile naionale se fac referiri la resursele de ap, acestea sunt adesea dispersate ntr-o
multitudine de direcii sectoriale i de coordonare sau sunt inconsistente n privina anumitor
aspecte ale utilizrii resurselor de ap.
Legislaia i voina politic de aplicare a ei; Cu ct apa sau suportul financiar devin mai
srace, cu att apar din ce n ce mai multe conflicte asupra apei i cu att mai important va fi
faptul de a avea o lege coerent i cuprinztoare. Dar, a pune bazele unei legislaii coerente i
cuprinztoare n domeniul apei, ntr-un amestec legislativ i nvechit, necesit o perioad
considerabil de timp. Totui, un asemenea proces cuprinztor de revizuire nu trebuie s in
pe loc iniiative solide care s creeze presiuni pe termen scurt pentru a aciona. n numeroase
cazuri, cea mai mare problem nu este lipsa unei legislaii adecvate, ci lipsa voinei politice,
posibilitile i mijloacele de punere n aplicare a legislaiei existente.
5.3. Cerinele de legislaie
Legislaia din domeniul apei trebuie s:
se bazeze pe o politic naional stabil a resurselor de ap, care s integreze diviziunile
sectoriale i ale diverilor acionari, care s considere apa ca o resurs i totodat s sublinieze
prioritile societii privind cerinele umane fundamentale i protecia ecosistemelor;
asigure drepturile de utilizare a apei, n acest fel permind investiiile i participarea n
gospodrirea apei a comunitilor i a sectorului privat;
reglementeze accesul fr monopol la apa brut i la serviciile de ap i s previn
vtmarea oricrei alte tere pri;
prezinte o abordare echilibrat ntre gospodrirea resurselor n scopuri economice i
protecia calitii apei, a ecosistemelor i a altor elemente benefice ale bunstrii publice;
s asigure c deciziile de dezvoltare se bazeaz pe o evaluare temeinic economic, social
i a mediului nconjurtor;
s asigure posibilitatea aplicrii de instrumente economice i de participare a tuturor celor
interesai, cnd este nevoie i n msura necesar.
Legislaie, reglementri i dispoziii executive; Perfecionarea legislaiei din domeniul
apei este, de obicei, un proces dificil i consumator de timp i de aceea, legislaia trebuie
meninut la un nivel suficient de general, stabilind drepturile i obligaiile tuturor acionarilor
din domeniul gospodririi apei, mputernicirile i funciunile corpurilor de reglementare i
deasemeni penalizrile pentru nclcrile legii. Linii directoare i prevederi detaliate, n vederea
punerii n aplicare i a implementrii trebuie ncorporate n pari mai dinamice ale sistemului
legislativ, cum ar fi cadrul de reglementare i de dispoziii executive, ce pot fi perfecionate n
proces continuu, pe msura ce circumstanele se modific.
5.4. Dialogul intersectorial i amonte-aval
Asigurarea dialogului aferent; Un element critic important al IWRM este integrarea
diferitelor puncte de vedere i interese sectoriale n procesul de luare a deciziilor, cu acordarea
ateniei cuvenite relaiei amonte-aval. Ideea este de a ntreprinde consultri i de a cuta consensuri
ntre toate ministerele implicate, la toate nivelele guvernamentale, ca i ntre toi acionarii
localizai n diferitele pri ale unui bazin hidrografic. Numai n acest mod este posibil
planificarea alocrii echitabile a apei ctre ntregul bazin hidrografic i evitarea distribuirii
greite a resurselor de ap ctre un sector special, n timp ce altor utiliti sau utilizatori de
nalt valoare le sunt refuzate serviciile. Aducndu-i pe toi laolalt i asigurnd transparena
pentru toate sectoarele i toi acionarii, prin cerinele de ap combinate (calitate i cantitate)

- 66 -

Capitolul 6

se vor sprijini identificarea a ceea ce este fezabil, n vederea atingerii unei gospodriri durabile a
resurselor de ap.
Coordonarea la cel mai nalt nivel implementarea la nivelul ageniilor; n vederea asigurrii
coordonrii eforturilor din activitatea de gospodrire a apei ntre sectoarele legate de ap, ct
i de-a lungul ntregului bazin, este necesar a fi stabilite mecanisme i mijloace oficiale de
cooperare i schimb de informaii. Asemenea mecanisme de coordonare trebuie s fie create
la cel mai nalt nivel de reglementare. Implementarea reglementrilor trebuie apoi lsat n
baza acelor agenii, n spe corporaii private i instituii locale, care vor fi capabile n cea
mai mare msur s extrag beneficiul maxim din lurile de decizie independente i din reducerile
la costurile de implementare. Pentru a asigura eficiena integrrii, este necesar de se a stabili
legturi financiare corespunztoare ntre instituiile relevante. Acest fapt ar furniza stimulente
pentru aciunile intersectoriale.
5.5. Structuri financiare i alocri de investiii pentru infrastructura surselor de ap
Diferitele investiii necesare; Privind la necesarul de investiii pentru infrastructura
resurselor de ap, trebuie s se fac distincie ntre diferiii factori care poart responsabilitatea
asigurrii (dar nu n mod necesar i a furnizrii) fiecrui tip de investiie:
investiiile n vederea reducerii dezechilibrelor spaiale i temporale din disponibilitatea de
ap, a proteciei populaiei n faa inundaiilor i a secetelor i a furnizrii de bunuri publice sunt
responsabilitatea autoritilor publice, fie ele naionale sau sub-naionale;
investiiile n vederea alimentrii cu ap a unui mare numr de utilizatori (casnici,
industriali, producerea de energie sau irigaiile) i a colectrii i ndeprtrii apei uzate sau a
apei n exces sunt responsabilitatea guvernelor regionale sau locale, a instituiilor speciale
pentru irigaii sau a diferitelor tipuri de autoriti din domeniul apei;
investiii care s-l determine pe fiecare utilizator, pe proprietatea sa s-i rezolve propriile
probleme legate de ap, n cadrul responsabilitii personale.
Finanarea privat presupune securitatea investiiei; Asigurarea i facilitarea investiiilor
globale necesare dezvoltrii i meninerii unei infrastructuri adecvate n sectorul apei sunt
responsabilitatea guvernului. Data fiind presiunea crescnd din numeroase ri privind reformele
din sectorul public (adesea sinonime cu reduceri ale mrimii bugetului sectorului public), ca i
competiia crescnd din dezvoltarea asistat a resurselor sczute de ap, aceast provocare
devine din ce n ce mai dificil de realizat pentru guvernele rilor n curs de dezvoltare. Aceste
probleme favorizeaz implicarea din ce n ce mai accentuat a finanrii din sectorul privat,
dar o asemenea finanare va avea loc numai dac legislaia asigur securitatea investiiei.
Condiii de implicare a sectorului privat; n numeroase ri, sectorul privat deine un rol
important n activitatea de mbuntire a capacitii tehnice i manageriale a utilitilor i de
furnizare a investiiilor de capital eseniale. Totui, investiiile provenind din companiile private
vor apare numai dac riscurile aferente vor fi compensate de ratele de recuperare a capitalului.
n acest sens, exist necesitatea de a separa riscurile comerciale de cele politice i de acordare
a unei deosebite atenii evalurii riscului financiar i economic. Dei va fi necesar protecia
investiiei n faa unor anumite forme de risc (exproprierea bunurilor sau intervenii politice
necuvenite n activitatea de management), aceasta nu nseamn c trebuie ndeprtate toate
riscurile i stimulentele pentru eficientizarea operaiilor. Dac acest lucru ar avea loc, nu numai c
s-ar plasa riscurile de investiii pe umerii sectorului public sau ai utilizatorilor de ap, dar s-ar
pierde i avantajele eficienei rezultate din funcionarea sectorului privat. La ncheierea contractelor
de furnizare a serviciilor de ap, autoritile trebuie s studieze cu foarte mare atenie problemele
riscurilor mprite cu prile contractante, n special cursul valutar i cursul dobnzii, condiiile
financiare i de achiziionare de producii nesupuse constrngerilor. Cel mai bun mod de

- 67 -

Capitolul 6

atragere a investiiilor este asigurarea pe termen lung a durabilitii, de exemplu, facilitarea

recuperrii costurilor prin existena unor preuri rezonabile i a unor reglementri independente.
Tradiional, implicrile cele mai notabile ale companiilor private au avut loc n subsectorul sanitaiei apei i au cuprins domeniul de la contracte de servicii (contract monofuncional
de realizare a unui serviciu specific contra unei pli), pn la deposedare complet (transfer
complet al bunurilor prin vnzare, iar sectorul privat devine responsabil de toate investiiile de
capital, ntreinere, funcionare i colectarea veniturilor). Organizaiile locale fac, de asemenea,
investiii pentru a dezvolta i a gospodri sistemele de alimentare cu ap; cnd sunt legal
mputernicite s-o fac, cnd drepturile lor asupra apei sunt net controlate i cnd exist asistena
financiar disponibil din partea guvernului sau a altor surse externe, organizaiile nonguvernamentale (ONG-urile), asistenii sociali sau ageniile guvernamentale fac eforturi
pentru dezvoltarea instituiilor locale eficiente.
Condiii de performan a sectorului privat; n timp ce ntreprinderile din sectorul privat
pot fi mai atente la obinerea unei mai bune productiviti i la satisfacerea clientului, pentru
c de aceti factori depind n esen veniturile i supravieuirea lor n afaceri, nu exist nici un
fel de garanii c privatizarea va aduce, de fapt, mbuntirile de performan dorite. Simpla
convertire a unui monopol al sectorului public ntr-unul privat nu furnizeaz stimulente competitive
pentru ca utilitatea s funcioneze eficient, nu face investiiile corespunztoare sau nu rspunde
cerinelor consumatorului. n acest fel, privatizarea n sine poate face puin n direcia mbuntirii
performanei sectorului privat, dac guvernele nu au dorina sau nu sunt capabile s abordeze
asemenea probleme eseniale, cum ar fi finanarea furnizrii de bunuri publice cuvenite, stvilirea
supra-monopolului, restricionarea interveniilor politice intruse i permiterea flexibilitii n
stabilirea preului apei. Condiiile n care va opera sectorul privat trebuie specificate clar n
documentele ofertei, n contract i n procedurile de reglementare. Printre acestea, va exist un
acord clar asupra calitii serviciilor care trebuie furnizate, asupra politicilor de preuri (n special
asupra subveniilor i a subveniilor ncruciate pentru segmentele defavorizate) i asupra setului
de decizii care trebuie sa fie adoptate la nivelul autoritii publice sau numai la nivelul companiilor
private.
Impunerea costului integral al apei; n principiu, impunerea costului integral al apei
asigur viabilitatea pe termen lung a serviciului de alimentare cu ap i constrnge n mod
efectiv cererea de ap i, de aici, asigur durabilitatea resursei de ap. Aceste consideraii
privind durabilitatea cer ca, n timp i acolo unde este posibil, att beneficiarii direci ct i cei
indireci ai utilizrii apei s se confrunte cu preuri care s reflecte costul integral al apei. n
cazurile n care aspecte sociale mai puternice constrng recuperarea costului integral prin pre,
ar putea fi oportun ca pe termen scurt preurile s fie fixate pentru recuperarea costului economic
sau la nivelul minim al costului de alimentare. Este necesar ca subvenii implicite sau explicite s
fie identificate, direcionate sau implementate ntr-o manier transparent.
Surse de investiie public; Exist caracteristici importante ale apei care justific un rol
al investiiilor publice n infrastructura din domeniul apei. De exemplu, controlul inundaiilor
i controlul bolilor transmisibile prin ap sunt bunuri publice care nu pot fi taxate cu uurin
pe baza beneficiului individual sau a utilizrii. n plus, dimensiunile mari, ca i orizonturile de
timp extrem de ndeprtate ale anumitor investiii pot reduce stimulentele pentru investiiile
private. Pentru a asigura o finanare adecvat a sectorului de ap, trebuie ntreprinse aciuni n
vederea mbuntirii dialogului donator - beneficiar asupra mobilizrii resurselor financiare
i a alocrii acestora n direcia dezvoltrii resurselor de ap. Comunitatea internaional i
guvernele (donatori i beneficiari deopotriv) trebuie ndemnate s-i menin i s-i sporeasc
asistena fa de sectorul resurselor de ap, n direcia rezolvrii problemelor specifice. n plus, se
pot mbunti comunicarea i cooperarea ntre finanatori (publici, privai, naionali i internaionali),
prin introducerea de msuri care s permit mobilizarea resurselor financiare locale neexploatate

- 68 -

Capitolul 6

pe scar larg i prin furnizarea de mecanisme de credit care ncurajeaz eforturile individuale
de autofinanare.
5.6. Cooperarea din cadrul bazinelor hidrografice internaionale
Vulnerabilitatea riveranilor din aval; n linii mari, jumtate din ntreaga suprafa a
lumii se ntinde n interiorul bazinelor hidrografice care acoper pri din teritoriul a dou sau
mai multe ri. Sunt vulnerabili n special riveranii din aval, pentru c sursa de ap de care
depind nu se afl pe teritoriul lor naional. Aceast problem a creat i nc creeaz conflicte
i tensiuni politice considerabile la nivel regional, pe ntreg cuprinsul globului.
Suveranitatea impune mecanisme speciale de rezolvare a conflictelor; Prin natura sa,
aspectul este similar cu problema clasic amonte- aval, adesea nregistrat la nivel naional
sau local, dar exacerbat aici prin intervenia suveranitii naionale. Mecanismele de rezolvare a
conflictelor implementate la nivel naional sau local nu au automat valabilitate i la nivel
internaional, din cauza binecunoscutului principiu al suveranitii naionale.
Constrngeri ale potenialului de mprire egal a apelor transfrontier; Echivalentul
dezvoltrii i conservrii mediului la nivelul legislaiei locale sau naionale este un acord
internaional asupra principiilor de mprire i gospodrire n comun a apelor transfrontier.
Dei legislaia internaional a apei conine principii fundamentale, cum ar fi utilizarea echitabil a
apei i interzicerea producerii de daune semnificative, exist restricii oficiale pentru aplicarea lor,
deoarece rile nu sunt obligate s recurg la o ter parte, cu excepia situaiei n care cad de
acord asupra unei proceduri specifice de soluionare a conflictului. Regulamentul de la Helsinki,
Comisia Legislativ Internaional i Convenia Naiunilor Unite asupra Utilizrii i Proteciei
Apelor Nenavigabile sunt instrumente internaionale destinate s faciliteze colaborarea. Au
fost create Protocoale la nivel regional, cum ar fi Protocolul asupra sistemelor Cursurilor de
Ap Comune din regiunea Comunitilor de Dezvoltare din Sudul Africii (SADC). La nivelul
bazinelor hidrografice (incluznd lacurile i acviferele subterane comune) au fost stabilite un
mare numr de comisii i acorduri. Ceea ce este comun tuturor acestor acorduri este distana
mare ntre retoric i aciune, nu numai la nivel politic, n stabilirea bazei de date i informaii
corespunztoare ci i a instrumentelor analitice necesare unei colaborri fructuoase.
Necesitatea existenei acordurilor negociate asupra utilizrii apei; n timp ce in legislaia
internaional privitoare la cursurile de ap, exist anumite poziii extreme, cum ar fi suveranitatea
absolut i integritatea teritorial absolut, tribunalele internaionale au favorizat conceptul
comuniunii de interese ntre rile riverane. Statele Riverane trebuie s coopereze n problema
resurselor de ap transfrontier, cutnd ncheierea de acorduri care s respecte interesele
tuturor rilor riverane, bazate pe o utilizare echitabil i rezonabil a apei. Comunitatea
internaional i organizaiile din domeniul apei pot aciona drept catalizatori i verigi (ageni)
n vederea ncheierii unor astfel de acorduri. Asemenea acorduri constituie, adesea, pari ale
unor acorduri globale, acolo unde, poate, este mai uor s se ating un echilibru satisfctor
ntre interesele prilor implicate.
Comitete unice ca mecanisme de gospodrire; Adesea, un pas util nainte ctre gospodrirea
comun a apelor transfrontier este crearea de comitete sau comisii mixte, avnd obiectivul de
a reglementa i ncheia acorduri privind starea actual i modul de utilizare a resurselor de ap
comune n viitor.
Exemplu: Coperarea internaional
Bazinul Nilului este mprit ntre zece ri. n baza unor eforturi mai vechi de cooperare, noua dintre ri
au ncheiat un acord de formare a unui parteneriat regional cunoscut sub numele de Iniiativa Bazinului Nilului
(NBI). Lansat n februarie 1999, NBI caut s valorifice imensul potenial al Nilului, printr-o dezvoltare i
gospodrire susinut i durabil a apelor sale, n vederea obinerii de beneficii reciproce.
Viziunea comuna a NBI este de a atinge o dezvoltare socio-economica durabila, printr-o utilizare echitabil i
avantajoas a resurselor de ap comune din Bazinul Nilului.

- 69 -

Capitolul 6
NBI este condus de un consiliu de minitri responsabili cu afacerile legate de apa din tarile bazinului Nilului.
Consiliul este sprijinit de Comitetul Tehnic Consultativ al Nilului, cu secretariatul la Entebbe, Uganda.

6. Rolurile instituionalului
Viciul de demarcaie ca o constrngere asupra aplicrii IWRM; Cnd se pun n discuie
rolurile i funciunile organizaiilor la diferite nivele, un aspect important de subliniat este
acela ca nu exist soluii valabile pentru toate cazurile. Aceasta este o situaia n zona n care
stadiul de dezvoltare, resursele umane i financiare, standardele tradiionale i alte circumstane
specifice vor juca un rol important n determinarea a cea ce este cel mai potrivit ntr-un
context dat. n orice caz, dezvoltarea instituional este esenial n elaborarea i implementarea
politicilor i a programelor IWRM. Viciul de demarcaie a responsabilitilor ntre participani,
mecanismele inadecvate de coordonare, goluri sau suprapunerii jurisdicionale, ca i eecurile
n achitarea responsabilitilor, a autoritii i a capacitilor de aciune toate acestea reprezint
surse majore de dificulti n implementarea IWRM Ageniile implicate n gospodrirea
resurselor de ap trebuie privite n contexte geografice diferite, lund n considerare structura
politic a rii respective, unitatea resurselor dintr-un bazin sau acvifer, precum i existena i
capacitile organizaiilor locale. Dezvoltarea instituional nu este simpl n crearea de organizaii
constituite oficial (exemplu, agenii de servicii, autoriti sau comitete consultative). Sunt
implicate, de asemenea, consideraii privind un ntreg domeniu de reguli i reglementri
oficiale, practici i obiceiuri, idei i informaii i reele de interese sau reele ale grupurilor
locale care, mpreun, trebuie s furnizeze cadrul instituional sau contextul n care s se
specifice care acionari sau factori de decizie s opereze n procesul larg al gospodririi apei.
Importana mecanismelor efective de coordonare; O problem cheie o constituie crearea de
mecanisme efective de coordonare ntre diferitele agenii. Nu trebuie presupus c integrarea n
sensul consolidrii organizaiilor va duce automat la coordonare i cooperare care, la rndul
lor, vor duce la mbuntirea eficienei gospodririi resurselor de ap. Responsabilitile
fragmentate i mprite sunt o realitate i, probabil, vor exista ntotdeauna. Se pot da numeroase
exemple n care agenii sau alte uniti cu responsabiliti au fuzionat, fr ca acest lucru s
duc la o mbuntire semnificativ a performanei; n schimb, se pot da i cteva exemple n
care existena unor mecanisme efective de coordonare a permis o mai bun tratare a problemelor,
n ciuda necesitii implicrii mai multor agenii. Este evident faptul c simplul act de plasare
a tuturor funciunilor legate de ap ntr-o singur agenie nu va duce n mod obligatoriu la
eliminarea conflictelor de interese; atunci, deciziile privind prioritile vor fi adoptate n cadrul
aceleiai agenii, cu pericolul de pierdere a transparenei.
6.1. Rolurile i funciile organizaiilor la diferite nivele
Organizaiile la nivel naional; n numeroase cazuri, n vederea realizrii IWRM, este
de dorit crearea unei organizaii Anex la nivel naional. Aceasta organizaie ar trebui s fie
responsabil cel puin cu dezvoltarea de politici i strategii, de coordonarea i planificarea la
nivel naional privind resursele de ap. Este de preferat s fie independenta de utilizatorii majori
de ap i trebuie s rspund i s s raporteze guvernului, la un nivel cel mai nalt. Organizaiile
naionale pot avea, de asemenea, rol de strngere a informaiilor i apoi de diseminare a acestora,
iar n anumite condiii, pot avea rol de monitorizare i reglementare a performanei unor
organizaii aflate la nivel inferior.
Strategiile de la baz n sus i de la vrf n jos; n dezvoltarea politicilor, a mecanismelor de
implementare, a organizaiilor consultative, de coordonare i reglementare, o atenie deosebit
trebuie acordat scalei corespunztoare la care acestea funcioneaz. Un principiu de baz al
IWRM este acela c abordrile tradiionale de sus n jos trebuie s fie completate i n parte
nlocuite de strategiile de tip de la baz n sus care s asigure c sectorul de ap este dirijat
- 70 -

Capitolul 6

de nevoia de ap i poate furniza beneficii ntregului domeniu al utilizatorilor. Pentru ca aceste

strategii sa fie eficace, sunt necesare noi instituii. n numeroase cazuri, va fi esenial crearea
unor organizaii locale care pot participa n mod activ la dezvoltarea i gospodrirea sistemelor de
alimentare cu ap.
n alte situaii, alegerile democratice i comitetele consultative reprezentative, ca i
mecanismele de pia, pot constitui mijloace adecvate prin care utilizatorii i comunic
cerinele privind bunurile i serviciile de ap ctre furnizori. Strategiile de la baz n sus au
evideniat faptul c este dorit i posibil cedarea complet a lurilor de decizie la nivel local
sau comunitar, dar trebuie pstrat un echilibru corespunztor ntre organizaiile locale i cele
guvernamentale.
Gospodrirea la nivel statal / local / regional; n numeroase ri, apa este gospodrit
preferabil la nivel statal/ regional/local, dect la nivel naional. Fiind n mod normal mai apropiat
de utilizatorii, att ai resurselor ct i ai serviciilor, acest nivel de guvernare ar trebui, n mod
specific, s ia n considerare aspecte cum ar fi: distribuirea apei, permisele de evacuare a apei
uzate, taxarea pentru ap, condiiile pentru aprobri i aplicri ale standardelor, evaluarea i
monitorizarea resurselor de ap, soluionarea conflictelor i aspectele privind planificarea
utilizrii terenurilor de grani. Unele ri au grupat utilizatorii oreneti industriali i ali
utilizatori ai apei n organizaii cu obiective speciale, asociai n vederea implementrii
msurilor de gospodrire a apei. Organizaiile la nivel sub-naional pot avea, de asemenea,
funciuni de reglementare care s asigure faptul ca furnizorii de servicii la nivel local i
ndeplinesc n mod efectiv ndatoririle.
Structuri de gospodrire a bazinului receptor / acviferului / bazinului hidrografic; Apa
curge conform caracteristicilor naturale i nu respect graniele administrative de aceea, se
ridic o ntrebare: ar trebui gospodrit apa i definite structurile de gospodrire n funcie de
graniele administrative existente sau n funcie de graniele naturale, de obicei, considerate
cele aparinnd bazinului hidrografic? Din punct de vedere al resursei de ap pur i simplu, ar
putea fi mult mai logic abordarea bazinului hidrografic sau cel puin a considerrii bazinului
hidrografic ca unitate logic de planificare. Totui, potrivit principiului dezvoltrii dirijate de
nevoia de ap, organizarea unui bazin hidrografic trebuie stabilit numai ca rspuns la o cerere
perceput i exprimat, specificat anume de ctre utilizatori. Diviziunile administrative i
condiiile de reglementare existente pot descuraja gospodrirea apei n funcie de limitele
bazinului hidrografic. Trebuie, de asemenea, menionat c ageniile bazinului nu pot, prin ele
nsele, s asigure dezvoltarea durabil a resursei. Este necesar ca ele s fie sprijinite de un
numr de instituii care s ajute la identificarea cerinelor impuse resursei de ap de modificri
economice, sociale i politice.
Elemente pentru succesul organizaiilor bazinale; n funcie de condiiile i prioritile
reale, organizaiile bazinului hidrografic (ale lacului sau ale acviferului) pot cuprinde de la
organizaii executive, cu mandate pentru alocarea drepturilor asupra apei i pentru colectarea
taxelor, pn la organizaii pur consultative i, care s acorde consultan autoritilor executive i
administrative existente. De exemplu, experiena francez n acest domeniu sugereaz c exist
trei elemente care sunt eseniale pentru succesul unei asemenea organizaii active.
contiina, concretizat n personalul implicat i responsabil de colectarea i evaluarea
informaiilor privind sursele de ap ale bazinului, de facilitarea coordonrii i negocierea ntre
acionari, de pregtirea planurilor i a propunerilor de investiii, de colectare a taxelor pentru
utilizarea apei i pentru evacuarea apei uzate.
un forum al tuturor acionarilor, pentru a discuta i a adopta decizii reale n problemele
resurselor de ap, care s acioneze ca un parlament al apei. Responsabilitatea sa este de a
superviza contiina, de a discuta, modifica i aproba bugetul organizaiei bazinului hidrografic.
Guvernul central trebuie s participe la forum, iar parlamentul naional s fie informat asupra
activitilor organizaiei, n vederea asigurrii legturilor necesare cu politicile naionale.

- 71 -

Capitolul 6

un buget pentru meninerea organizaiei i pentru finanarea operaiilor i investiiilor

necesare n infrastructura din domeniul apei. Bugetul se poate baza pe taxele din folosirea apei i
din dispunerea apei uzate. Organizaiile bazinale pot ncuraja utilizarea durabil a apei prin
acordarea de mprumuturi i donaii ctre municipaliti, industrie sau utilizatori individuali
dispui s investeasc n faciliti care s contribuie la atingerea obiectivelor globale ale IWRM
din bazin. De aceea, exist o legtur direct ntre ceea ce este taxat pentru ap i ceea ce este
investit n ap.
Exemplu Gospodrirea bazinelor hidrografice n Frana
O lege din decembrie 1964 a mprit teritoriul Franei n ase Agenii ale Apei, limitele lor spaiale urmrind
diviziunile hidrologice. Fiecare Agenie este organizat dup cum urmeaz:
Personalul pregtete programul i l implementeaz dup aprobare;
Un comitet (forumul) format din cca. 60 de reprezentani ai tuturor acionarilor aproba programul, taxele,
donaiile i mprumuturile;
Fiecare Agenie are urmtoarele ndatoriri:
Stabilete programe de investiie pe cinci ani n domeniul gospodririi apei;
Adun taxele pentru fiecare metru cub de ap captat din resursele naturale de ap i pentru fiecare ton
de deeuri evacuat n resursele naturale de ap;
Acord donaii sau mprumuturi cu dobnda mic tuturor acionarilor (oreneti, industriali), care contribuie
la implementarea programului pe cinci ani; cheltuielile i veniturile trebuie s fie n echilibru n cadrul acestui
program (bugetul).

Un rol internaional pentru organizaiile bazinale; De asemenea, organizaiile bazinale

pot pune la dispoziie un mecanism util de gospodrire a resurselor de ap internaionale.
Exist numeroase exemple n ntreaga lume de astfel de organizaii, cu diferite obiective i
funciuni, care ilustreaz c ele pot contribui la o gospodrire panic, echitabil i armonizat, a
resurselor de ap comune. Simpla existen a unor asemenea organizaii ce furnizeaz un
forum pentru armonizarea punctelor de vedere i pentru negociere ncurajeaz statele de a
discuta i a rezolva reciproc problemele nainte ca dezacordurile s escaladeze spre nivelul de
criz.
Rolul guvernului local; ntr-un numr de ri, furnizarea serviciilor de alimentare cu ap
i sanitaie a apei cad n sarcina guvernelor locale. n timp ce acest lucru ar trebui s ajute la
asigurarea ca livrarea de servicii se face conform prioritilor consumatorilor, iar furnizorii
sunt mai responsabili de aciunile lor, prin cedarea acestor servicii n sarcina guvernelor apar
cteva probleme importante:
pentru a atinge eficiena, este important de a distana furnizorul de interferenele politice
pe termen-scurt;
resursele financiare ale furnizorului trebuie s fie net difereniate de cele generale ale
unitii locale de guvernmnt;
pentru a micora pericolul pierderilor sau scprilor in activitatea de inspecie i de
monitoring, cotarea nivelului i unele aspecte privind reglementrile pot fi ncredinate unor
nivele mai nalte de guvernare sau unor agenii independente;
este necesar ca instituiile s asigure faptul c furnizorii locali nu pot ignora efectele
aciunilor lor asupra utilizatorilor de ap din aval sau asupra altor beneficiari din bazin;
poate fi necesar crearea unor mecanisme de coordonare pentru cazul n care aciunile
guvernului sunt prea limitate pentru a acoperi toi clienii sau dac n zona exist mai mult dect o
singur autoritate local;
municipalitile mici pot avea nevoie s-i consolideze facilitile i/sau activitile din
sfera serviciilor de ap, n vederea obinerii unei rentabiliti totale;
este important ca guvernele locale s recunoasc faptul c planificarea utilizrii terenurilor,
dezvoltarea economic i politicile sociale pot avea, toate, un profund impact asupra cerinelor de
ap i asupra producerii de deeuri transportate pe ap.

- 72 -

Capitolul 6

Societatea civil i participarea comunitii; Aceste grupuri trebuie s fie ncurajate s

participe la gospodrirea operaioanal a resurselor de ap. De exemplu, schemele de irigaii
pot fi transferate, cu reglementrile corespunztoare, de la guvern ctre asociaiile de ferme,
iar organizaiile locale pot fi fcute responsabile de funcionarea i ntreinerea sistemelor
locale de alimentare cu ap. n acest fel, exist o ans mai bun de consolidare a simului de
proprietate care, adesea, reprezint o precondiie de mbuntire i susinere a gospodririi
bunurilor i resurselor. Aa cum s-a menionat, exist motive considerabile de creare a
parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat, de existen a operatorilor privai, inclusiv a
organizaiilor locale i a celor non-guvernamentale, pentru a juca un rol n gospodrirea
resurselor de ap. Rolul exact jucat de fiecare dintre aceti participani trebuie evaluat n
lumina circumstanelor locale economice, sociale i politice.
6.2. Crearea capacitilor instituionale
Crearea capacitii de soluionare a problemelor i conflictelor; Crearea capacitii
instituionale este un mijloc de consolidare a performanei. n contextul IWRM, crearea
capacitii este suma de eforturi de nzestrare, educare i consolidare a nsuirilor i capabilitilor
oamenilor i instituiilor la toate nivelele, local, naional, regional i internaional, astfel nct
acestea s fac progrese mai mari n direcia atingerii unui obiectiv mai extins. La nivelul
conceptual de baz, capacitatea implic mputernicirea i echiparea oamenilor i organizaiilor
cu instrumente corespunztoare i resurse durabile, pentru a-i rezolva problemele mai curnd
dect a ncerca n mod direct rezolvarea acestor probleme. Cnd crearea capacitii se bucur
de succes, rezultatul este mai eficient n sensul c indivizii i instituiile sunt capabile ntr-o
msur mai mare s furnizeze produse i servicii, pe o baz durabil.
Instruirea nsoit de stimulente; Dezvoltarea resurselor umane prin instruire, educaie
i furnizarea de informaii este o dimensiune cheie a crerii capacitii. Totui, instruirea nu
este suficient. Dac noi putem folosi idei noi, instituiile i oamenii au nevoie de stimulente
pentru a modifica practicile i abordrile existente. Va fi necesar ca asemenea stimulente s
fie n acord cu extinderea obiectivelor instituiilor implicate. mbuntirea resurselor umane
este un factor cheie n realizarea capacitii. Capacitatea unei instituii de a se adapta la cerinele
de schimbare depinde, ntr-o mare msur, de capacitatea de a-i adapta potenialul uman
cunotinele, perspectivele i nsuirile personalului su.
Condiii de ndeplinire a mandatelor instituionale; De o importan special pentru
capacitatea unei instituii de ndeplinire a mandatului su este ncredinarea corespunztoare a
responsabilitilor, funciunilor i jurisdiciilor. Aceasta implic rezolvarea problemelor de
suprapunere jurisdicional i de competiie ntre instituii, ca adaos la crearea de mecanisme
adecvate de susinere financiar.
7. Instrumente de gospodrire
Importana unui pachet de soluii; Instrumentele de gospodrire din cadrul IWRM
sunt mijloace i metode care i determin i sprijin pe factorii de decizie s fac alegeri raionale
i documentate ntre aciuni alternative. Aceste opiuni trebuie s se bazeze pe politici armonizate,
resurse disponibile, i studiul impactelor asupra mediului i al consecinelor economice i
sociale. Un larg domeniu de metode cantitative i calitative este oferit de ctre analiza sistemelor,
operaiuni de cercetare i teorie managerial. Aceste metode, combinate cu cunotine din
economie, hidrologie, hidraulica, tiinele mediului nconjurtor, sociologie i alte discipline
legate de problema n discuie, sunt utilizate pentru definirea i evaluarea planurilor alternative de
gospodrire a apei i a schemelor de implementare. Arta IWRM se refer la cunoaterea

- 73 -

Capitolul 6

elementelor disponibile din pachetul de soluii i selectarea, modificarea i aplicarea din

pachetul de soluii a acelora corespunztoare circumstanelor date.
7.1. Evaluarea resurselor de ap disponibilitate i cerin
Importana evalurilor resurselor de ap; Gospodrirea resurselor de ap reclam o
nelegere a naturii i a dimensiunii problemei care trebuie gospodrit. Cum sunt identificate
toate aspectele relevante privind resursele de ap? Cum putem fi siguri c ne nsuim informaii
utile care ne permit s identificam i s evaluam problemele i soluiile poteniale existente i
cele din viitor? Realizarea evalurilor resurselor de ap este o cale util de nsuire a unor
asemenea informaii, ca baz a activitii de gospodrire.
Necesitatea existenei unei baze de cunotine privind resursele de ap; n numeroase
ri, informaiile disponibile privind situaia resurselor de ap sunt reduse, fragmentate, nvechite
sau nepotrivite scopurilor de gospodrire. Fr un acces corespunztor la informaiile tiinifice
privind ciclul hidrologic i ecosistemele asociate, nu este posibil s se evalueze resurse sau s
se menin un echilibru al disponibilului i calitii fa de cerine. De aceea, dezvoltarea unei
baze de cunotine privind resursele de ap este o precondiie a unei gospodriri eficiente a
apei. Aceasta evalueaz starea resursei i stabilete limitele naturale pentru gospodrire.
Obiectivele evalurilor resurselor de ap; Conceptul de evaluare a resurselor de ap
implic aici o vedere cuprinztoare, holistic, a situaiei resurselor de ap i a interaciilor lor
cu utilizrile din ara sau regiunea respectiv. Evaluarea trebuie s cuprind localizarea n
spaiu i timp att a apei de suprafa, ct i a celei subterane, a cantitilor i a calitilor asociate
i s furnizeze o evaluare provizorie a necesitilor privind resursa de ap pentru gospodrirea
avut n vedere. n acest sens, apare o necesitate distinct de existen a unor msuri comparative
i comparabile de evaluare a eficienei i a intensitii de utilizare a apei (de, exemplu produs
pe pictur). La stadiul iniial, este preferabil ca evaluarea s se bazeze n cea mai mare msur
posibil pe datele i cunotinele existente, n vederea evitrii vreunei ntrzieri nedorite n
procesul de implementare a mbuntirilor n activitatea de gospodrire. Obiectivul evalurii
nu este rezolvarea problemelor, ci identificarea i inventarierea problemelor, precum i
identificarea zonelor prioritare n care se pot realiza investigaii mai detaliate.
Cerina ca funcie a atitudinii i preferinelor utilizatorului; Este important de subliniat
ca informaiile privind resursa de ap trebuie s includ date asupra variabilelor care influeneaz
cerina de ap; numai cu asemenea date poate fi luat n considerare o abordare realist i
flexibil a evalurii cerinelor de ap. Dac nu se plaseaz n contextul lipsei de ap i al
competiiei, proiectanii sectoriali pot fi excesiv de optimiti privind posibila dezvoltare i
cerinele asociate ale apei.
Folosirea unui scenariu pentru proiectarea cerinelor de ap poate fi avantajoas i poate
servi la identificarea posibilelor domenii ale diferitelor categorii de cerine viitoare. n plus,
evaluarea cerinei efective prin analiza reaciei utilizatorilor n faa situaiilor de lips a apei
furnizeaz informaii cheie, vitale n elaborarea politicilor corespunztoare de preuri.
Importana sistemelor de monitoring i msurare; Evaluarea disponibilitii i calitii
resurselor de ap, ca i a posibilelor schimbri pe termen lung provocate de utilizarea intensiv a
apei, de schimbri climatice sau de utilizare a terenului este, n foarte mare msur, dependent de
date cu grad mare de ncredere, provenite din sistemele de monitoring i msurare; aceasta
indic necesitatea existenei unor resurse financiare care s fie destinate investiiei, funcionarii i
ntreinerii acestui segment al infrastructurii legate de ap. Uneori, acest lucru este neglijat n
favoarea alocrii de resurse financiare n vederea construirii unor lucruri mai tangibile, cum ar
fi sistemele de alimentare cu ap sau digurile. Totui, lund n considerare potenialele implicaii
economice (de exemplu, decizia de a construi o hidrocentral pe baza unor date de debit incerte),

- 74 -

Capitolul 6

se poate spune ca banii cheltuii pe strngerea de date privind resursele de ap atrag considerabile
economii n costurile de investiii dac datele sunt judicios analizate i utilizate.
Evalurile Impactului asupra Mediului (EIA); EIA joaca un rol central n achiziionarea
de informaii privind implicaiile sociale i de mediu inclusiv cele asupra resurselor de ap create
de proiectele i programele de dezvoltare, n identificarea msurilor necesare pentru protecia
resursei i a ecosistemelor asociate i apoi n asigurarea ca asemenea msuri sunt implementate.
Abordarea gospodririi integrate a resurselor de ap presupune ca dezvoltrile sectoriale sunt
evaluate n vederea identificrii posibilelor impacte asupra resurselor de ap i ca asemenea
evaluri sunt luate n considerare la pregtirea i acordarea de prioritate proiectelor de dezvoltare.
EIA au n vedere nu numai impactele asupra mediului natural, ct i asupra celui social. De
aceea, EIA atinge esena necesitii integrrii intersectoriale, implicnd elaboratori de proiecte,
manageri din domeniul apei, factori de decizie i publicul larg i furnizeaz un mecanism sau
un instrument de realizare a acestei integrri.
Instrumente de evaluare a riscului; Riscurile asociate IWRM vin sub diferite forme de
obicei, sunt legate de evenimente climatice extreme, sntate public i pagube ale mediului
nconjurtor (ca adaos la riscurile legate de afaceri). Niciodat nu este posibil s se elimine
riscul. Sunt disponibile tehnici bine ntocmite de estimare a pericolului (frecvena i
magnitudinea evenimentelor) i de evaluare a riscului.
Totui, asemenea evaluri, care se bazeaz n cea mai mare msur pe tiin, tehnologie
i economie, neglijeaz ntrebarea privind ce nivele i tipuri de risc sunt acceptate de ctre
societatea civil. Acesta este un aspect de larg percepie, care poate fi pus n discuie numai
ntr-o abordare de larg participare a IWRM.
Managementul riscului; Niciodat diminuarea riscului nu este necostisitoare, iar n
condiiile reale de constrngeri de capital i de capaciti umane, vor fi necesare schimburi n
contrapartid (trade-offs) nu numai asupra nivelelor de risc pe care oamenii sunt dispui s le
accepte, ci i asupra tipurilor de pericole care pot fi contracarate n unele ri i n anumite
momente de timp. n esen, managementul de risc presupune atingerea unui echilibru ntre
beneficii i pierderi i pregtirea mijloacelor prin care oamenii i proprietile lor pot fi aprate n
faa unor condiii adverse.
Principiul prevenirii (precauiei); Din punctul de vedere al mediului nconjurtor, principiul
prevenirii n managementul riscului poate fi motivat n anumite cazuri. O lecie cheie este aceea
c aciunile n vederea evitrii potenialelor pagube ireversibile nu trebuie plasate pe un teren
pe care cercetarea tiinific nu a dovedit i cuantificat pe deplin o legtur cauzal ntre cauz
i pagub potenial. Principiul const n faptul ca o abordare precaut reduce costurile mai
degrab prin prevenirea pagubei dect prin remedierea pagubei dup eveniment, dar nu pot fi
evitate toate posibilele riscuri.
7.2. Sistemele de comunicare i informaii
Comunicarea n vederea consolidrii participrii acionarilor; Principiul participrii
acionarilor n gospodrirea resurselor de ap necesit eforturi serioase de cretere a gradului
de contiin n rndul politicienilor, al factorilor de decizie din sectorul apei, al profesionitilor, al
grupurilor de interese i al publicului larg. n orice ncercare de atragere a ateniei i a sprijinului
pentru gospodrirea apei, din partea acestor grupuri, succesul va depinde de mecanismele de
comunicare, de calitatea i relevana informaiilor disponibile. Sistemele de comunicare i
informaii trebuie s pun problema costului cel mai favorabil i a schimburilor ntre utilizrile
alternative ale apei, al proiectelor pe de o parte i al altor investiii sociale pe de alt parte.
Informaiile necesare implicrii acionarilor; n vederea ncurajrii participrii acionarilor
n gospodrirea resurselor de ap i a eficientizrii acestei participri, o precondiie eseniala
este disponibilitatea de informaii relevante i periodice pentru toi cei interesai. De aceea,

- 75 -

Capitolul 6

trebuie fcute disponibile pentru public date privind inspecii oficiale i inventare ale surselor
i alimentarilor cu ap, registre i nregistrri la zi ale utilizrilor i evacurilor, drepturi asupra
apei i beneficiarii unor asemenea drepturi cu alocrile respective de ap. n plus, trebuie
mediatizate rezultatele cotrilor de nivel i a evalurilor performanei furnizorilor de servicii,
ca o contribuie la obinerea unor servicii competitive i transparente n domeniul apei.
Strategiile de comunicare ntre acionari; Trebuie ntocmite strategii concrete de comunicare
ntre toi participanii i acionarii din domeniul gospodririi resurselor de ap. n sfera EIA,
exist tentative de instituionalizare a participrii publice prin intermediul sesiunilor de informare
public, al audiiilor, al juriilor ceteneti sau al altor metode similare. Sectorul apei poate
profita de avantajele experienelor dobndite n aceast sfer. Totui, cea mai potrivit strategie
pentru fiecare caz trebuie s ia n considerare cadrul social, politic, cultural local precum i
ali factori.
Deschidere i transparen; Unele ri au o experien redus n conducerea gospodririi
resurselor de ap ntr-o manier deschis i transparent, cu un acces total al publicului la
informaie. Adesea, lurile de decizie au fost lsate pe seama profesionitilor i al experilor,
excluzndu-i n acest fel pe ali participani de la acest proces. O continuare a acestei abordri
ar fi neproductiv pentru asigurarea unei participri i a unor investiii mai largi a sectorului
privat n activitatea de gospodrirea apei.
Schimbul internaional de informaii; n special cnd este vorba de cursuri de ap
internaionale, deschiderea i schimbul de informaii sunt cheia realizrii unei IWRM, din
moment ce toate rile riverane implicate dein monopoluri naturale n colectarea i diseminarea
datelor pe teritoriile lor naionale.
7.3. Alocarea apei i rezolvarea conflictului
Aspecte de alocare a apei; n procesul de alocare eficient i efectiv a apei de ctre
utilizatorii aflai n competiie, trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
cnd pieele nu cuprind pe deplin ntreaga valoare a apei, trebuie folosite alte mecanisme
pentru a aloca apa ctre utilizri i utilizatori, la cea mai nalt valoare;
mecanismele de pia (sistemele de tranzacii i/sau stabilirea preului total prin evaluare)
pot fi mbuntite i prin elaborarea sistemelor corespunztoare de reglementare;
pot fi folosite mecanisme de soluionare a conflictelor, n vederea mpririi apei ntre
utilizatorii aflai n competiie, cum ar fi cei din amonte / aval.
Alocarea apei prin intermediul instrumentelor de pia; Bunurile i serviciile obinuite
care sunt tranzacionate pe pieele cu funcionare perfect sunt alocate potrivit celei mai ridicate
valori de utilizare a lor. n cazul apei, din cauza atributelor intrinseci ale resursei sau din cauza
modului n care a fost, prin tradiie, gospodrit, nu toate valorile sale (incluznd valorile sociale
i de mediu) sunt, sau pot fi cu adevrat reflectate n preurile de pia. Astfel, sunt necesare
instrumente de evaluare total a costului i de ntrire a tranzaciilor, n vederea completrii i
corectrii evalurilor de pia defectuoase.
Utilizarea evalurii n rezolvarea conflictelor; Procesul de determinare a valorii apei
ctre diferii utilizatori poate mbunti participarea acestora la lurile de decizie i poate
contribui la rezolvarea conflictelor. Aceste instrumente nu numai c asigur alocarea resurselor de
ap existente ntr-un mod susinut, durabil potrivit celei mai ridicate valori de utilizare, dar le
permit managerilor s determine momentul n care utilizatorii sunt dispui s plteasc costuri
pentru investiii suplimentare n serviciile din domeniul apei.
Rezolvarea conflictelor amonte/aval; Conflictele ntre utilizatorii din amonte i cei din aval n
interiorul unei ri tind s devin generalizate si, de obicei, duc la ntrzieri necuvenite n
implementarea proiectelor de dezvoltare a resurselor de ap. n mod uzual, asemenea conflicte
pot fi rezolvate prin negocieri politice sau prin intervenia justiiei. Totui, experiena demonstreaz

- 76 -

Capitolul 6

c, adesea, prile implicate se folosesc de aceste negocieri pentru a amna acordurile asupra
mpririi n comun a apei. Este important de menionat c rezolvarea conflictelor amonte/aval
necesit estimri adecvate ale disponibilitii n timp a resurselor de ap, lund n considerare
refluxurile i efectele dezvoltrii bazinului asupra pierderilor prin evaporare i a scurgerilor
provenite din precipitaii. O cale de rezolvare a unor asemenea conflicte este implicarea
utilizatorilor i a altor reprezentani care vor fi afectai de proiectele de dezvoltare a resurselor
de ap. Ca un element de siguran pentru prile negativ afectate de starea de fapt, guvernele
trebuie s dein permanent o funcie jurisdicional implicit, cu caracter obligatoriu, pentru
adjudecarea conflictelor. Dac guvernele nu dein asemenea puteri, prile ce dispun de beneficii
de pe urma strii de fapt nu au nici un impuls de a demara negocieri sau de a accepta medieri
n vederea rezolvrii conflictelor asupra alocrii apei, conflicte n urma crora ei obin
beneficii.
Tehnici de tratare a conflictului; n vederea asistrii acionarilor n procesul de negociere,
exist o gam larg de tehnici de tratare a conflictului, implicnd att gsirea de consensuri,
ct i prevenirea sau rezolvarea conflictului. Factorii de decizie pot integra ntr-o mai mare
msur aceast experien n sectorul apei. Este necesar o cercetare empiric n vederea
evalurii i nsuirii experienei dobndite pn acum (ex. Statele Unite i Australia) n ncercrile
de rezolvare a conflictelor ntre utilizatorii din amonte i aval i ntre diferitele interese sectoriale.
Evaluarea prin metode de rezolvare a conflictelor; Faptul ca nu toate serviciile furnizate de
ap i de ecosistemele asociate pot fi evaluate ntr-un mod obiectiv i cantitativ, independent
de sistemele de valori ale celor implicai, leag evaluarea direct de tehnicile de rezolvare a
conflictelor. n prezena unei piee, preul agreat este un indicator al valorii bunului sau al
serviciului respectiv i servete la prevenirea conflictelor. n absena unei piee, valorile pot fi
aproximate prin tehnici explicite de evaluare, care transform atributele n uniti monetare
echivalente sau valorile pot fi determinate implicit prin metode de rezolvare a conflictelor
(adic, fiecare acord ncheiat implic, de asemenea, o valoarea agreat a bunurilor i serviciilor
furnizate n cadrul utilizrilor aflate n conflict).
Evaluarea prin investigaii asupra beneficiilor de mediu; Exist o necesitate special de
a dezvolta noi tehnologii de evaluare a beneficiilor generate de servicii ecologice naturale.
Dei au fost fcute unele ncercri n a atribui valori serviciilor directe de mediu i ecologice,
cum ar fi pescuitul, punatul i silvicultura, principalele probleme par s existe n atribuirea
valorilor economice ctre beneficii care nu aparin pieei, cum ar fi biodiversitatea sau valoarea
intrinsec.
O problem cheie este cum s se introduc valoarea mediului nconjurtor n livrarea
serviciilor de ap, inclusiv furnizarea susinut a resursei de ap ca atare. Valoarea proteciei
bazinului pentru utilizatorii din aval, ca i valoarea zonelor de refacere a apei subterane nu au
fost corespunztor ncorporate n metodologiile de planificare. n termeni practici, valabili pentru
numeroase aspecte ale planificrii de mediu, prima cerin este extinderea dimensiunii exerciiilor
de evaluare, prin combinarea experienelor economitilor cu analiza hidrologilor i a ecologitilor.
Evaluarea costurilor i beneficiilor ecosistemului nu s-au aflat pn acum pe agenda activitii
de gospodrire a apei, pentru acest lucru fiind necesar o cercetare multidisciplinar.
7.4. Instrumente de reglementare
Trei grupe de instrumente de reglementare; n vederea elaborrii de structuri i proceduri
pentru gospodrirea apei, la dispoziia autoritilor din acest domeniu sta o multitudine de
instrumente de reglementare. Acestea se pot mpri n trei grupe: controale directe, instrumente
economice i aureglementarea favorizat. Va fi necesar ca n majoritatea situaiilor, autoritile s
ntrebuineze o combinaie de instrumente, care sa asigure o reglementare eficient i cu costuri
reduse.

- 77 -

Capitolul 6

7.5. Controalele directe

Reglementri executive; Este necesar existena unor instruciuni i reguli manageriale
care s interpreteze i s detalieze legislaia din domeniul apei. Acestea pot fi dublate de legi
de mputernicire, coninnd att principiile eseniale, ct i autorizaia de delegare a autoritii
pentru emiterea de reglementari. Utilitatea reglementarilor executive const n faptul ca ele
contrar legilor pot fi elaborate i perfecionate chiar atunci, ca rspuns rapid la schimbarea din
mediu i la schimbarea circumstanelor economice sau sociale. n mod specific, reglementrile
executive sunt necesare n cazurile de captare a apei i de evacuare a apei uzate i pot obliga
utilizatorii sau anumite categorii de utilizatori - s obin aprobri de captare sau de evacuare
a apei. Reglementrile ar putea descrie procedurile care s fie urmate n aplicarea acestor aprobri
i criteriile de acordarea a donaiilor. Ca regul general, trebuie asigurat faptul c urmeaz a
fi implementate doar reglementrile executive care pot intra n vigoare. n cazul n care capacitatea
existent de intrare n vigoare este insuficient, reglementrile trebuie simplificate sau abandonate.
Sistemele privind dreptul asupra apei; n timp ce n majoritatea rilor apa este considerat
un bun naional, aflat n proprietate public, exist unele ri care trateaz apa implicit ca o
resurs nelimitat, de fapt o resurs comun, fr drepturi de proprietate clar definite. n alte
ri, drepturile asupra apei sunt legate de dreptul de posesiune asupra pmntului, cu nepotrivirile
i conflictele generate de caracterul nestaionar al apei i de inter- conexiunile din cadrul ciclului
hidrologic (cine are dreptul de proprietate asupra apei care curge n ru i cum pot fi motivate
multiplele utilizri necesare ale apei?).
Trebuie urmrite drepturi stabile i sigure asupra apei, pentru ca ele sunt un stimulent
important pentru investiia privat. Totui, n acordarea acestor drepturi, de o egal importan
este prevenirea pierderii apei, a monopolurilor, a vtmrii unor tere pari i a degradrii mediului.
Astfel, drepturile asupra apei sunt mai curnd drepturi de utilizare a anumitor cantiti de ap,
dect dreptul de proprietate asupra resursei de ap ca atare. Numeroase sisteme includ, de asemenea,
i penalizri pentru neutilizarea resurselor alocate.
Standarde i linii directoare; Aceste instrumente au fost pe larg aplicate la:
controlul cantitii de ap captat de ctre utilizatori din sistemele naturale de ap, n
interiorul unor perioade de timp date;
controlul evacurii de produse reziduale n cursurile de ap (controale aplicate asupra
cantitii, calitii, timpului i locului de evacuare);
cererea de tehnologii specifice care s fie angrenate (standarde tehnologice) pentru
reducerea utilizrii apei sau a ncrcrilor de ap uzat;
specificarea de standarde de produs (product standard) , att pentru apa furnizat unor
utilizatori specifici, ct i pentru bunurile ce produc o poluare potenial (de exemplu, standarde
de eficien a apei);
Standardele i alte reglementri directe au fost puternic criticate ca fiind inflexibile,
costisitoare de implementat, predispuse la o implementare imperfect, evazive i susceptibile
de nereuit n a acorda utilizatorilor libertatea de adoptare a unui set de tehnici care s conserve
apa sau s reduc dispunerea deeurilor. Aceste deficiene au constituit un motiv pentru care a
fost sprijinit n mod crescnd utilizarea instrumentelor economice.
Controalele asupra planificrii utilizrii terenului; Unele autoriti din domeniul apei
au ntreprins mai demult controale asupra utilizrii terenurilor, n vederea protejrii surselor
lor de alimentare; de exemplu, folosirile terenului pot fi regularizate n zonele de refacere din
amonte i n jurul acumulrilor, n vederea prevenirii polurii, a depunerilor de nmol i a
modificrilor n regimurile de curgere. Totui, abilitatea lor n a face acest lucru va depinde n
mod clar de jurisdicia lor spaial i funcional. n acelai mod, unele autoriti din domeniul
apei au fost privite drept consultani legitimi cnd au fost adoptate deciziile de dezvoltare

- 78 -

Capitolul 6

(construirea de locuine, zone industriale), n vederea lurii n considerare a aspectelor privind

alimentarea cu ap i poluarea, n cadrul proceselor de planificare.
n contextul IWRM, gospodrirea utilizrii terenului este tot att de important ca i
gospodrirea resursei de ap nsi, pentru c utilizarea terenului afecteaz curgerile de ap,
tiparele de cerere a apei i ncrcrile de poluani. Mai mult dect att, planificarea unei utilizri
eficiente a terenului poate, de asemenea, sprijini promovarea recirculrii i reutilizrii planificate a
apei.
Poziia n bazin a utilizatorilor intensivi i neintensivi; Cnd apa este captat dintr-un
ru pentru a iriga pmntul, practic nici o cantitate de ap nu se ntoarce imediat n ru, iar
mare parte din ea fie c se evapora, fie ca se infiltreaz n sol i este pierdut pentru alte utilizri,
pentru o perioad considerabil de timp. n contrast, cnd apa este folosita n scopuri industriale
sau casnice, o proporie semnificativ se ntoarce foarte repede n ru i poate fi refolosit de
ali subieci, desigur, dup o tratare corespunztoare. Utilizarea epuizant a apei ridic problema
plasrii exacte a fiecrui utilizator de-a lungul unui curs de ap, sugernd faptul c n localizarea
activitilor dependente de ap trebuie s fie luate n considerare posibiliti ale unei folosiri
secveniale a apei. Totui, trebuie menionat c utilizatorii neintensivi care evacueaz apa
uzat n sistemul acvatic pot consuma valoarea resursei, dac reziduurile neepurate nu pot fi
refolosite sau dac ei distrug ecosisteme valoroase.
Reglementarea utilitii (aflat att n posesie public, ct i privat); Alimentarea cu
ap i sanitaia constituie o industrie monopol care furnizeaz servicii eseniale. Este necesar
ca guvernul sa reglementeze aceast industrie i s gseasc un echilibru ntre identificarea de
participani activi cu stimulente (fonduri) pentru a investi i a funciona eficient i a asigura faptul
ca sunt protejate interesele ntregii societi. Din cauza unor aspecte, cum ar fi monopolul asupra
apei ca produs, intensitatea de capital i costurile investite n infrastructur, competiia nereglementat
pe o pia liber nu este o opiune pentru sectorul de ap. Unele dintre sarcinile majore de
reglementare implic definirea i administrarea riscurilor, elaborarea unor reglementri operaionale
contractuale corespunztoare, definirea indicatorilor performanei, alinierea aciunilor de
monitoring i realizarea de evaluri transparente ale cotrilor de nivel.
7.6. Instrumente economice
Eficiena instrumentelor economice; Utilizarea instrumentelor economice este n cretere,
dar se gsete departe de atingerea ntregului su potenial. Pn acum, majoritatea guvernelor
s-au bazat n primul rnd pe reglementarea direct a activitii de gospodrire a resurselor de
ap. Totui, mijloacele economice pot oferi cteva avantaje, cum ar fi furnizarea de stimulente
pentru modificarea atitudinii, creterea veniturilor n vederea sprijinirii investiiilor necesare,
stabilirea prioritilor de utilizare i atingerea obiectivelor de gospodrire la cel mai sczut
cost general pentru societate. Premisele pentru utilizarea cu succes a majoritii instrumentelor
economice sunt standarde corespunztoare, capaciti eficiente de aplicare, de monitorizare i
administrative i stabilitatea economic. Proiectarea instrumentelor economice adecvate necesit
luarea simultan n considerare a aspectelor privind eficiena, durabilitatea mediului, echitatea
i alte aspecte sociale, ca i cadrul complementar instituional i de reglementare. Cteva exemple
notabile de instrumente economice includ: preurile pentru ap, tarife i subvenii, stimulente,
structuri de plat, piee ale apei i taxe.
Exemplu: Subvenii centralizate - experiena chilian
Chile a fost capabil s implementeze un sistem funcional de subvenii focalizate n sectorul apei i al
sanitaiei. Succesul sistemului depinde de eforturile concertate si capacitile instituionale ale guvernului naional, ale
municipalitilor i ale companiilor de ap.
i alte ri din America Latin au ncercat s reproduc experiena de succes chilian. Totui, fondurile
disponibile nu au satisfcut cerinele utilizatorilor, i nici capacitatea instituional a guvernelor nu s-a potrivit

- 79 -

Capitolul 6
cerinelor de monitorizare a implementrii i punerii n aplicare a sistemului. Din acest motiv, unele ri, cum ar
fi Argentina, au recurs la tradiionalele subvenii ncruciate, n ciuda evidentelor neajunsuri ale sistemului.
Lecia const n faptul ca nainte de a aplica subveniile focalizate sau ncrucisate, rile i instituiile finanatoare
trebuie s asigure nu numai viabilitatea economic i financiar dar i faptul ca structurile instituionale permit
implementarea eficient.

Preuri pentru ap, tarife i subvenii; Potrivit principiului gospodririi apei ca bun economic
i social, recuperarea costului integral al acesteia trebuie sa fie obiectivul pentru toate utilizrile
apei, cu excepia situaiei n care motive ntemeiate susin contrariul. Totui, acest principiu
atrage dup sine dificulti inerente: cum pot fi luate n considerare n acelai timp principiile
accesului echitabil la apa folosit pentru necesitile umane fundamentale? La nivel minim,
costurile totale de alimentare trebuie s fie recuperate n vederea asigurrii durabilitii
investiiilor i viabilitii furnizorilor de servicii. Totui, n numeroase situaii, chiar i atingerea
acestui obiectiv poate necesita subvenii directe pentru anii ce vin.
Politicile de ameliorare a srciei pot fi incompatibile cu implementarea abrupt, de exemplu,
a recuperrii integrale a costului de alimentare a sistemelor de irigare a suprafeelor. n alimentarea
oreneasc i rural cu ap exist practici bine stabilite ale subvenionrii ncruciate din partea
utilizatorilor mai bogai ctre cei sraci. Utilizarea subveniilor ncruciate nu compromite n
mod obligatoriu durabilitatea financiar a utilitilor, dar denatureaz preurile i tiparele cerinei.
n scopuri de gospodrire, asemenea subvenii trebuie fcute ntr-o manier transparent i,
acolo unde este posibil, este preferabil opiunea subveniilor directe, n vederea reducerii
distorsionrii sistemului. n condiii normale, industriile ar trebui, cel puin, s-i acopere costul
economic integral al apei furnizate.
Tarifele ca stimulente; n sectorul casnic, preocuparea de reducere a consumului de ap
poate fi relativ sczut din cauza nevoii de a avea suficient ap pentru satisfacerea cerinelor
de baza privind sntatea i igiena ; nu e mai puin adevrat ns c reducerile sunt posibile
pretutindeni, iar fixarea de tarife i pli, fixare ce trimite utilizatorilor semnale asupra preului
exact al apei, este un element important al gospodririi supra-cerinelor de ap. n sistemul de
irigaii, preul poate fi folosit pentru a ncuraja trecerea de la culturi consumatoare de ap la
altele, mai puin consumatoare.
Structurile de taxe; Tarifele pentru ap furnizeaz stimulente reduse pentru o utilizare
durabil a apei, dac sunt fixate la un pre global, independent de cantitatea de ap utilizat. n
asemenea cazuri, fixarea corect a structurii de taxe, impunerea progresiv a unor preuri unitare
de cost mai ridicate pentru utilizatorii de mari volume de ap, pot determina o utilizare mai
judicioas a resursei, dei nivelul de reducere a cerinei va depinde tocmai de natura acestor
utilizatori. O asemenea structur contribuie, de asemenea la susinerea financiar a autoritilor
din sectorul apei i la acoperirea costului de administrare a resurselor de ap.
Taxe pe evacurile de ap uzat; Conform principiului poluatorul pltete, taxele pe efluent
pot fi percepute pe evacurile de ap uzat; acestea trebuie sa fie fixate astfel nct s reflecte
att costurile externe privind mediul nconjurtor, ct i cele asociate cu epurarea apelor uzate
poluate sau a apelor receptoare. Taxele pot fi legate att de cantitatea, ct i de calitatea evacurilor
punctiforme i apoi modificate cu atenie n vederea crerii de stimulente optime pentru
poluatori, de a introduce o tehnologie mbuntit de epurare, n vederea reutilizrii apei i a
reducerii polurii resurselor de ap. Este necesar ca acest mijloc s fie combinat cu msuri
reglementatoare de control i de monitorizare a contaminanilor i este adecvat n special
pentru poluatorii industriali. Un amestec judicios de tarife crescnde ale apei i de taxe de
poluare va furniza stimulente corespunztoare pentru conservarea, reciclarea i reutilizarea
apei n cadrul proceselor industriale.
Exemplu: Tarife i taxe
Exist o evidena fragmentat, dar motivat, care a mbuntit politicile ce pot avea impacte majore; cel
puin 2030% din apa folosit n scop casnic i industrial poate fi economisit prin aplicarea unor instrumente
politice corespunztoare. Experiena arat, c preuri ale apei i taxe de poluare mai mari pot duce la situaia de

- 80 -

Capitolul 6
ambele pari ctig privind conservarea apei i reducerea polurii acesteia. n acest sens, se pot da doua
exemple :
n Bogor, Indonezia, ca rezultat al creterii n 1990 a tarifului cu 200300% pentru diferite grupuri de
consumatori, o gospodrie cu un consum lunar mai mare de 30 mc. a trebuit s plteasc 0,42 USD pentru 1 mc
de ap (pentru ce a depit 20 mc.), n loc de 0,15 USD. Acest lucru a dus la o reducere semnificativ aprox.
30% - a utilizrii apei pentru grupurile afectate.
n Sao Paolo, Brazilia, trei uzine au fost obligate s plteasc taxe pentru efluentul evacuat, n vederea
epurrii acestuia. Companiile au decis s-i economiseasc producia prin modificri n procesul tehnologic i n
materiile prime, prin utilizarea unui echipament mai eficient i prin folosirea splrii mecanice n locul celei manuale.
n industria farmaceutic, volumul de efluent (i al consumului de ap) pe unitatea de produs a fost n 1982 cu
49% mai mic dect n 1980. n industria alimentar, consumul de ap i volumul de efluent au fost mai sczute
cu 42% pe unitatea de produs dect n 1980. Aciunile care au fost ntreprinse n vederea obinerii acestor reduceri au
fost schimbri n procesele de splare i de reciclare a efluentului i modificri n procesele de curire. n industria
laptelui, consumul de ap i volumul de efluent au fost mai reduse cu 62%, prin mbuntiri n procesul de splare i
extinderea procedurii de epurare la surs.

Pieele de ap; n circumstane normale, pieele de ap pot mbunti eficiena alocrii

resurselor de ap i asigurarea faptului ca apa este folosit n scopuri de maxim valorificare.
Totui, acest lucru necesit un cadru instituional i de reglementare corespunztor, n vederea
contracarrii imperfeciunilor pieei i a altor efecte externe, aa cum a fost descris n capitolul
Rolul guvernului.
Taxe; Taxele pe produs sau taxele pe produi cu efect duntor asupra mediului pot
constitui un instrument puternic de influenare a comportamentului i sunt adecvate n special
acolo unde utilizatorii au posibiliti alternative de producie sau de dispunere a deeurilor,
posibiliti mai puin duntoare mediului. Acest instrument poate fi aplicat att produilor
care reclam un consum mare de ap, ct i acelora care contribuie la poluarea apei. Aceast
opiune s-a dovedit a fi cea mai util pentru problemele polurii difuze, n special cele legate
de folosirea n agricultur a chimicalelor, pentru c n acest sector nu se pot aplica metode
directe de control sau epurare. De aceea, s-a ajuns la reducerea polurii prin scderea utilizrii
agrochimicalelor, ca rspuns la ridicarea preurilor pe produs. Totui, trebuie luate n considerare
orice efecte adverse ale ridicrii preurilor pentru fertilizatori i pesticide, asupra produselor
alimentare.
7.7. Autoreglementarea favorizat
Linii directoare i informaii; Controlul informaiei poate fi un mod reglementator de
intervenie redus (low intervention). Exista dou versiuni obinuite: o aducere la cunotin
mputernicit a datelor privind performana sau etichetarea produilor i controale asupra
informaiilor false sau care pot induce n eroare. Transparena informaiilor nu numai c
alimenteaz furnizorii de servicii de ap cu stimulente pentru mbuntirea performanelor,
dar permite societii civile i autoritilor guvernamentale s aprecieze i s foreze mbuntirile
performanei. n anii din urma, costurile ridicate de reglementare a comenzii i controlului au
favorizat dezvoltarea unor mecanisme autoreglementatoare, sprijinite de proceduri
corespunztoare de monitoring al performanei: de exemplu, organizaiile profesionale i pot
elabora cele mai bune ghiduri de practic sau guvernele pot introduce scheme de marc a
calitii; asemenea scheme sunt acum destul de uzuale n domeniul mediului, produc zone
sigure i pot constitui un adaos util pentru pachetul de soluii privind apa.
7.8. Tehnologie
Progresele tehnologice ctre durabilitate; n evaluarea gamei de instrumente disponibile de
gospodrire, rolul i dimensiunea progreselor tehnologice trebuie s fie luate n analiz cu atenie
n considerare ca factor care poate sprijini obinerea durabilitii gospodririi resurselor de ap.

- 81 -

Capitolul 6

Progresele tehnologice trebuie s constituie un obiectiv util n valorificarea superioar a

tehnologiei din sectorul de ap care influeneaz n mod esenial cererea i oferta de ap.
Tehnologiile tradiionale, cum ar fi captarea apei de ploaie, pot, de asemenea, avea un rol
cheie.
Exemplu: Pieele de ap
Pieele de ap sunt utilizate pe scara larg n America de Vest. Furnizrile de ap i drepturile asupra apei sunt
cuantificate i nregistrate. Drepturile asupra apei sunt acordate n condiiile unei utilizri eficiente i profitabile
a apei. Transferurile sunt supervizate i monitorizate de ctre instituii reglementatoare. Aceste piee au devenit
eficiente.
Alte ri au implementat pieele de ap fr cerine privind utilizarea eficient i profitabil a apei. Supervizarea
din partea guvernului este minim. Aceste piee nu sunt eficiente.
Lecia nsuit const n faptul c pieele care funcioneaz n condiiile unei reglementri ndeaproape din partea
guvernului, ale principiilor eficienei i profitului n utilizarea apei, ale prevenirii producerii de daune asupra unor tere
pri sau asupra mediului nconjurtor promoveaz realocri eficiente i echitabile ale apei.

Cercetarea i dezvoltarea n tehnologie; Adaptarea i inovaia tehnologic sunt componente

cheie n numeroase eforturi din sectorul de ap. La nivel conceptual, au fost mbuntite sistemele
de modelare i prognoz, n special n urma progreselor din tehnologia computerelor, pentru a
permite predicii mai bune ale variaiilor temporale i spaiale n cantitatea i calitatea resurselor
de ap disponibile. Acest lucru poate fi util n reducerea incertitudinilor i riscurilor din utilizarea
i gospodrirea resurselor. Tehnologiile de economisire a apei n irigaii (de exemplu, irigaiile n
pictur), metode mbuntite i eficiente de epurare i reutilizare a apei uzate din sistemele
industriale i casnice, tehnologiile de refacere a acviferelor, sistemele de dispunere a deeurilor
umane care nu necesit sau necesit cantiti mici de ap, ca i sistemele ieftine, dar eficiente
de purificare a apei pentru zonele rurale constituie alte exemple de inovaii promitoare care
pot promova durabilitatea resurselor de ap.
Totui, obinerea unor asemenea progrese tehnologice necesit att stimulente corespunztoare,
ct i bunvoina tarilor mai bogate, n special a celor puternic industrializate, de a investi n
cercetare, cu profit pe termen lung.
Evaluarea tehnologiei; Ceea ce poate fi etichetat ca realizri tehnologice auxiliare
poate fi, de asemenea, considerat util n sectorul gospodririi apei. Acestea sunt tehnologii
care sunt dezvoltate n alte scopuri dect economisirea i gospodrirea apei, dar pot avea efecte
considerabile asupra sectorului apei. Exemplele includ culturi modificate genetic, rezistente la
pesticide i mici consumatoare de ap, optimizarea seleciei culturilor pentru o mai bun adaptare
climatic i reduceri ale costurilor de producere a energiei, reduceri ce pot permite o aplicare
pe scar mai larg a desalinizrii, ca metoda eficient de obinere a apei dulci. Managerii din
domeniul apei trebuie s in pasul cu ritmul dezvoltrilor i s fie dornici s experimenteze i
s coopereze cu alte sectoare.
Opiunile tehnologice; Ca adaos la perspectivele promitoare menionate mai sus, se
cuvine a se adresa un cuvnt de precauie privind aspectul tehnologic. Numeroase proiecte din
sectorul apei au euat din cauza aplicrii superficiale (indulgente) n rile n curs de dezvoltare a
tehnologiilor care au funcionat n rile industrializate, dar n condiii fizice, sociale i economice
total diferite. Trebuie neles faptul ca opiunile tehnologice trebuie s ia n considerare cu
preponderen, condiiile specifice existente la locul utilizrii. Aceasta nseamn c nu n toate
cazurile cea mai avansat i modern tehnologie este n mod obligatoriu alegerea optim. Dac
sistemul nu poate fi durabil din cauza lipsei pieselor de schimb, a minii de lucru calificate
sau a resurselor economice pentru funcionare, atunci nu este soluia cea mai potrivit. Mai
mult dect att, tehnologiile prea costisitoare pot mpiedica participarea comunitar sau familial
la activitatea de gospodrire a apei.
Lista abrevierilor
BAT
Cea Mai Bun Tehnologie Disponibil

- 82 -

Capitolul 6

GPA
CSD
EIA
GWP
GIWA
IWRM
NGO
O&M
SADC
TAC
UNCED

Program Global de Aciune

Comisia de Dezvoltare Susinut
Evaluarea Impactului Ecologic
Parteneriatul Global al Apei
Evaluarea Global Internaional a Apei
Managementul Integrat al Resurselor de Ap
Organizaie Non-Guvernamental
Funcionare i ntreinere
Comunitatea de Dezvoltare din Zona Sud African
Comitetul Tehnic Consultativ
Conferina Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Mediu nconjurtor

- 83 -

Capitolul 7

MANAGEMENTUL APELOR UZATE N ROMNIA

1. Introducere
1.1. Protecia apelor n Romnia
n conformitate cu Raportul privind Starea Mediului, elaborat anual de Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile, Romnia este nzestrat cu toate tipurile de resurse de ap
dulce (ruri, lacuri naturale i artificiale, fluviul Dunrea i apele subterane). Cea mai
important resurs de ap dulce o constituie fluviul Dunrea i ruri interioare. Lacurile
naturale, dei numeroase (3450), nu au o contribuie important la volumul de ap dulce.
Volumul resurselor de ap utilizabile este de 2.660 m3/locuitor/an, n comparaie cu media
european de 4.000 m3/locuitor/an. Situaia aceasta se datoreaz n principal contaminrii
resurselor de ap. Dac sunt luate n considerare numai resursele de ape de suprafa, care
sunt de circa 1.770 m3/locuitor/an, Romnia se plaseaz printre statele cu resurse de ap
relativ sczute. n raport cu celelalte 26 de state europene, Romnia se situeaz pe locul nou.
Asigurarea standardelor de via pentru populaie i
dezvoltarea economic solicit excesiv resursele de ap i
fac, n unele regiuni sau n anumite perioade de timp, ca
aceste resurse s fie insuficiente. Repartizarea neuniform a
resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de
regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea
semnificativ a unor ruri interioare sunt principalii factori
care fac ca zone importante ale rii s nu dispun de surse
suficiente de alimentare cu ap n tot cursul anului, mai ales
n perioadele de secet sau n iernile cu temperaturi sczute.
Acest fenomen se poate manifesta att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ,
atunci cand exist ap, dar nu poate fi utilizat pentru c este poluat. De aceea, este necesar
s utilizm n mod raional i s protejm aceast resurs. n primul rnd, este necesar s
reducem consumul de ap, n special prin reducerea la minimum posibil a pierderilor inutile,
att la nivelul locuinelor individuale i al sistemelor centralizate de ap, ct i n activitile
economice din agricultur, industrie i servicii. Pe de alt parte, resursele de ap trebuie
protejate din punct de vedere calitativ, prin epurarea apelor uzate.
Dei realizarea sistemelor de colectare i epurare a apelor uzate este o activitate care
necesit resurse financiare importante, beneficiile se regsesc att n calitatea resurselor de
ap i a mediului acvatic, ct i n creterea valorii de utilizare a acestei resurse. Astfel, apa
devine adecvat pentru agrement, pentru pescuit i piscicultur, pentru utilizare ca ap
potabil i se reduc costurile de tratare pentru utilizarea apei la alte folosine.
Pentru a veni n ntmpinarea tuturor problemelor legate de ap, Comisia European a
considerat necesar elaborarea unei noi politici, comune, unitare i coerente, care s in
seama de toate aspectele: att cele referitoare la necesitile omului, ct i cele de care
depinde existena ecosistemelor. Dup un lung proces decizional, a fost aprobat, n anul
2000, Directiva Cadru a Apei (Directiva 2000/60/CE), care stabilete cadrul politic de
gestionare a apelor n Uniunea European, bazat pe principiile dezvoltarii durabile i care
integreaz toate problemele apei. Sub umbrela Directivei Cadru a Apei sunt reunite cerinele
de calitate a apei corespunztoare a minimum 11 directive europene n domeniul apei, dintre
care Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane ocup un loc important,
termenele sale de implementare fiind cruciale pentru atingerea strii bune a apelor.

- 84 -

Capitolul 7

Directiva Cadru a Apei

2000/60/CE

Directiva apelor
uzate urbane

Directiva apei
potabile

Directiva privind
poluarea cu subst.
periculoase

Directiva nitrailor
din agricultur
Directiva privind
apele subterane

Directiva privind
calitatea apei pentru
susinerea vieii
petilor

Directiva calitii apei

pentru mbiere

Directiva apelor de
suprafa destinate
potabilizrii

1.2. Poluarea cauzat de apele uzate urbane

Apele uzate urbane sunt definite ca ape uzate menajere sau amestec de ape uzate
menajere cu ape uzate industriale i/sau scurgerile apei de ploaie. Poluarea apelor cauzat de
aglomerarile umane se datoreaz n principal urmtorilor factori:
Ratei reduse a populaiei racordate la sistemele
colectare i epurare a apelor uzate
Serviciile publice de alimentare cu ap, canalizare i
epurare au un rol important pentru mbuntirea
calitii vieii. Datorit ratei reduse a populaiei
racordate la sisteme de colectare i epurare a apelor
uzate, se produce poluarea rurilor prin evacuarea
apelor uzate menajere prin rigole, direct n ru i
poluarea pnzei freatice prin infiltrarea n sol a apelor
uzate.
Funcionrii necorespunztoare a staiilor de epurare
existente
Staiile de epurare reprezint principalul mijloc pentru
tratarea apelor poluate, ns, dac acestea nu
- 85 -

Capitolul 7

funcioneaz corespunztor, conduc la poluarea

apelor de suprafa cu substane organice, nutriei i
substane toxice.
Managementului necorespunztor al deeurilor
Dezvoltarea zonelor urbane necesit o mai mare
atenie i din punct de vedere al colectrii deeurilor
menajere prin construirea unor depozite ecologice de
deeuri i eliminarea depozitrii necontrolate a
deeurilor, ntlnit deseori pe malurile rurilor i a
lacurilor.
Dezvoltrii zonelor urbane i proteciei insuficiente a
resurselor de ap
Captrile de ap pentru potabilizare sunt
reglementate prin lege, n ceea ce privete calitatea apei i protecia sursei de ap. Lipsa
zonelor de protecie constituie un pericol de contaminare a apei.
Calitatea apelor de suprafa este influenat de evacurile de ape uzate, cnd acestea
nu sunt preepurate sau neadecvat epurate, nainte de a fi descarcate n receptor. Statisticile
anuale pe principalele surse de ap n Romnia n anul 2006 au estimat c volumul total al
apelor uzate descrcate n receptorii naturali este de 3586,126 milioane m3/an, apele uzate
urbane reprezentnd 1328,189 milioane m3/an (37%), iar 2231,416 milioane m3/an (62.22%)
au fost ape uzate industriale.
Din volumul total de ap uzat urban, doar 251,149 milioane m3/an (19%) au fost
suficient epurate, un volum de 591,614 milioane m3/an (44.5%) a fost doar colectat
(insuficient epurat) i 485,26 milioane m3/an (36.5%) neepurate au fost descrcate n receptori
naturali.
n anul 2006, un procent de 81 % din volumul total de ap uzat provenit de la
aglomerri a fost evacuat fr epurare n receptorii naturali. n comparatie cu anul 2004, este
inregistrat o scdere a volumului de ap uzat epurat, de la 289,556 milioane m3/an la
251,149 milioane m3/an, deoarece n anul 2006 consumul de ap potabil a sczut, iar
pierderile de ap pe reeaua de canalizare s-au redus i ele.
Impactul surselor de poluare asupra receptorilor naturali depinde de debitul apei i de
incrcarea cu substane poluante. ncrcarea cu poluani a apelor uzate de la aglomerrile
urbane reprezint 56,28% materii n suspensie, 69,4% consum biochimic de oxigen (CBO 5 ),
71,88% consum chimic de oxigen (CCO), 87,41% azot total (Nt) i 97,52% fosfor total (Pt)
din totalul descrcarii n receptorii naturali. Cele 22 de aglomerri umane mari din Romnia,
cu o populaie de peste 150.000 locuitori echivaleni, au impactul cel mai mare asupra apelor
de suprafa, n ceea ce privete poluarea cu substane organice i nutrieni (azot i fosfor).
2. Baza legal
2.1 Principiile i prevederile Directivei Consiliului 91/271/EEC
Directiva Consiliului 91/271/EEC din 21 mai 1991 privind epurarea apelor uzate
urbane, modificat i completat de Directiva Comisiei 98/15/EC n 27 februarie 1998, este
baza legal a legislaiei comunitare n domeniul apelor uzate. Obiectivele se refer la protecia
mediului mpotriva efectelor negative ale evacurilor de ape uzate urbane i de ape uzate din
anumite sectoare industriale (n principal prelucrarea i fabricarea produselor din industria
alimentar).

- 86 -

Capitolul 7

n Romnia, legislaia european din domeniul epurrii apelor uzate i evacurii n mediul
acvatic a fost transpus n perioada 2002-2005, ns, sunt necesare n continuare etape de
implementare pentru conformarea integral la cerinele Directivei.
Avnd n vedere att poziionarea Romniei n bazinul hidrografic al fluviului Dunrea i
bazinul Mrii Negre, ct i necesitatea proteciei mediului n aceste zone, Romnia a declarat
ntregul su teritoriu ca zon sensibil. Acest decizie se concretizeaz n faptul c aglomerrile
cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni trebuie s asigure o infrastructur pentru epurarea
apelor uzate urbane care s permit epurarea avansat, mai ales n ceea ce privete nutrienii
azot i fosfor HG 352/2005 art. 3 (1). n ceea ce privete gradul de epurare, epurarea secundar
(treapt biologic) este o regul general pentru aglomerarile mai mici de 10.000 locuitori
echivaleni.
Termenele de implementare ale Directivei variaz i depind de dimensiunea
aglomerrii i de impactul acesteia asupra apelor receptoare.
Locuitorul echivalent (l.e.) reprezint unitatea de msura pentru poluarea
biodegradabil i stabilete dimensiunea polurii provenit de la o aglomerare uman. Se
exprim ca media acelei poluri produs de o persoan ntr-o zi n directiv s-a fixat
valoarea de 60 grame consum biochimic de oxigen la 5 zile (CBO 5 ) pe zi. Modul de calcul al
locuitorilor echivaleni pentru o aglomerare uman este dat de raportul dintre ncrcarea total
n CBO 5 a apelor uzate i valoarea de 60 g CBO 5 /zi corespunztoare unui locuitor echivalent.
Faza iniial a implementrii Directivei, faza de transpunere, a fost reprezentat de
modificarea unor legi, regulamente i prevederi administrative care au ca scop ncorporarea
cerinelor Directivei n legislaia naional. Acest proces a nceput n anul 2002 i a fost
finalizat n anul 2007.
Termenul de tranziie final pentru implementarea Directivei a fost stabilit la 31
decembrie 2018, cu termene intermediare pentru colectarea i epurarea apelor uzate urbane.
n vederea implementrii i conformrii cu prevederile Directivei Consiliului
91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane, Romnia a obinut perioade de tranzitie
pentru:
Colectarea apelor uzate urbane (art. 3 al Directivei), dup cum urmeaz:
pn la 31 decembrie 2013, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri
umane cu mai puin de 10.000 l.e.;
pn la 31 decembrie 2018, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri
umane cu mai puin de 10.000 l.e;
Epurarea apelor uzate urbane i evacuarea acestora art. 4 (1a,b) i art. 5(2):
pn la 31 decembrie 2015, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri
umane cu mai puin de 10.000 l.e.;
pn la 31 decembrie 2018, conformarea cu directiva va fi realizat n aglomerri
umane cu mai puin de 10.000 l.e.
intele intermediare de realizare pentru
ncrcarea biodegradabil exprimat n
locuitori echivaleni din punct de vedere al
colectrii apelor uzate urbane sunt:
31 decembrie 2010 - reprezentnd 61%
din ncrcarea biodegradabil total n l.e.;
31 decembrie 2013 - reprezentnd 69%
din ncrcarea biodegradabil total n l.e.;
31 decembrie 2015 - reprezentnd 80%
din ncrcarea biodegradabil total n l.e.

intele intermediare de realizare pentru

ncrcarea biodegradabil exprimat n locuitori
echivaleni din punct de vedere al epurrii apelor
uzate urbane sunt:
31 decembrie 2010 - reprezentnd 51% din
ncrcarea biodegradabil total n l.e.;
31 decembrie 2013 - reprezentnd 61% din
ncrcarea biodegradabil total n l.e.;
31 decembrie 2015 - reprezentnd 77% din
ncrcarea biodegradabil total n l.e.

- 87 -

Capitolul 7

100

100

Grad realiz are retele de canaliz are (%

locuitori echivalenti)
Grad realiz are a statiilor de epurare (%
locuitori echivalenti)

80

76,7

69,1
60,8

60

80,2

60,6
50,5

51,1

%
33,7

40

20

0
2002

2010

2013

2015

2018

Pentru aglomerrile cu mai putin de 2000 l.e. i mai puin de 10.000 l.e. din zonele
costiere, nainte de evacuarea n apele receptoare, este necesar s se realizeze o epurare
corespunzatoare, care s aib n vedere condiiile locale. i pentru aceste tipuri de aglomerri,
perioada final de tranziie este 31 decembrie 2018.
De asemenea, pentru aglomerrile cu mai puin de 2000 l.e., care sunt localizate n
zone de deal sau zone de munte, condiiile geo-morfologice i climatice necesit soluii
specifice i individuale: staii de epurare mici, epurarea natural n lagune sau alte metode de
epurare neconvenionale.
n vederea indeplinirii cerinelor directivei, ara noastr trebuie s asigure:
reglementarea iniial i/sau autorizarea specific pentru toate evacurile apelor uzate n
mediul natural care provin att de la staiile de epurare urbane i staiile de epurare din
industria agro-alimentar, ct i de la unitile industriale care evacueaz ape uzate n
reele de canalizare ale aglomerrilor i staiilor de epurare urbane;
realizarea de sisteme de colectare a apelor uzate urbane pentru toate aglomerrile cu peste
2000 l.e.;
realizarea nivelului de epurare biologic pentru aglomerrile cu 200010.000 l.e. De
asemenea, nivelul de epurare trebuie sa fie mai stringent (epurare secundar plus epurare
avansat) pentru evacurile de ape uzate de la aglomerrile cu mai mult de 10.000 l.e.;
pn la 31 decembrie 2007, apele uzate biodegradabile epurate n staiile de epurare ale
sectorului agro-industrial, evacuarea direct n apele receptoare, respect condiiile
stabilite n autorizaiile specifice;
reguli generale (sau avizarea/autorizarea) care s furnizeze soluii pe termen lung pentru
depozitarea final a nmolului rezultat de la staiile de epurare; n Romnia legislaia
interzice deversarea nmolului direct n apele de suprafa;
monitorizarea evacurilor de la staiile de epurare i efectul lor asupra mediului;
stabilirea programelor de implementare i publicarea la fiecare 2 ani, pentru public i
Comisia European, a rapoartelor privind situaia existent.
Principalele caracteristici ale primei faze de implementare a Directivei au fost:
identificarea nivelului de epurare specific pentru fiecare aglomerare uman;
- 88 -

Capitolul 7

stabilirea programelor de investiii viitoare necesare conformrii cu directiva, precum i

implicaiile financiare:
etapizarea i prioritizarea eforturilor investiionale pentru anumite aglomerri umane.
n ceea ce privete infrastructura de ap uzat, trebuie s se asigure necesarul de
fonduri n scopul implementrii n bune condiii a cerinelor Directivei. Astfel, sunt necesare
eforturi pentru mbuntirea eficienei activitilor administrative i asigurarea unei bune
absorbii a Fondurilor de Coeziune n perioada 20072013.
2.2. Legislaia romneasc n domeniu
Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane, modificat i completat
prin Directiva 98/15/EC, a fost transpus n intregime n legislaia romneasc prin Hotrrea
de Guvern nr. 188 / 28.02.2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de
descrcare n mediul acvatic a apelor uzate.
Avnd n vedere rezultatele procesului de negociere pentru aderarea la Uniunea
European i obligaiile asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare (Cap. 22 Mediu,
Calitatea apei), H.G. 188/2002 a fost completat i modificat de Hotrrea de Guvern nr.
352/21.04.2005. Astfel, au fost incluse cerinele privind conformarea cu termenele de tranziie
negociate pentru sistemele de colectare i staiile de epurare, precum i statutul de zon
sensibil pentru Romnia.
A fost adoptat Legea nr. 310/28.06.2004 pentru modificarea i completarea Legii
apelor nr. 107/1996 (M.O.nr.584/30.06.2004), la rndul ei modificat i completat de Legea
112/2006. Aceste legi transpun prevederile Directivei Cadru privind Apa nr. 2000/60/CE.
Hotrrea de Guvern nr. 352/2005 cuprinde:

Anexa 1 NTPA 011 Norme tehnice privind colectarea i evacuarea apelor uzate
oreneti prin care se transpun cerinele Directivei;

Anexa la normele tehnice NTPA 011 Planul de aciune privind colectarea, epurarea i
evacuarea apelor uzate oreneti, n care sunt stabilite, la modul general, aciuni,
termene i responsabiliti pentru activitile de implementare a Directivei;

Anexa 2 NTPA 002 Normativ privind condiiile de evacuare a apelor uzate n reelele
de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare;

Anexa 3 NTPA 001 Normativ privind stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a

apelor uzate industriale i oreneti la evacuarea n receptori naturali.

Planul de aciune privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti,

prezentat n anexa la normele tehnice NTPA 011 privind colectarea, epurarea i evacuarea
apelor uzate oreneti, care face parte integrant din HG nr. 352/20052, prevede termene
pentru fiecare dintre activitile de implementare.
Dup aderarea la Uniunea European, Romnia a inclus, n Hotrrea de Guvern nr.
210/28.02.2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquisul comunitar n domeniul proteciei mediului, prevederile cerute de articolele 15, 16, 17, 18 i
19 referitoare la relaiile cu Comisia European privind monitoringul, raportarea,
reprezentarea n Comitete i verificarea conformrii.
A fost amendat Ordinul Ministrului nr. 1141/6.12.2002 i abrogate Ordinul Ministrului
nr. 277/11.04.1997, referitoare la procedura de autorizare n domeniul gospodririi apelor i
documentaia tehnic necesar obinerii acesteia, prin noile normative Ordinul Ministrului
Mediului nr. 662/28.06.2006 privind aprobarea Procedurii i a competenelor de emitere a
avizelor i autorizatiilor de gospodrire a apelor i Ordinul Ministrului Mediului nr.
661/28.06.2006 privind aprobarea Normativului de coninut al documentaiilor tehnice de
- 89 -

Capitolul 7

fundamentare necesare obinerii avizului de gospodrire a apelor i a autorizaiei de

gospodrire a apelor. De asemenea, a fost aprobat Ordinul Ministrului Mediului nr.
15/11.01.2006 pentru aprobarea Procedurii de suspendare temporar a autorizaiei de
gospodrire a apelor i a Procedurii de modificare sau de retragere a avizelor i
autorizaiilor de gospodrire a apelor, care amendeaz Ordinul Ministrului Mediului nr.
1241/16.01.2003 pentru aprobarea Procedurii de modificare sau de retragere a avizelor i
autorizaiilor de gospodrire a apelor.
Autoritile competente pentru implementarea Directivei 91/271/CEE privind
epurarea apelor uzate urbane i responsabilittile acestora sunt prezentate n continuare:
Factori de decizie
Ministerul Mediului
si Dezvoltarii Durabile

Ministerul Internelor i Reformei

Administrative
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor
Garda Naional de Mediu
Administratia Naional Apele
Romne (Direciile de Ap)

Autoritatea Naional de
Reglementare pentru Serviciile
Publice de Gospodrie Comunal
(ANSRC)

Responsibilitate
Stabilirea standardelor i obiectivelor de calitate a apelor
Elaborarea normelor pentru condiiile de evacuare a apelor
uzate
Stabilirea sistemului de monitoring al evacurilor de ape
uzate
Raportarea datelor la Comisia European, privind situaia
apelor uzate urbane
Elaborarea unui program de aciune pentru reabilitarea,
modernizarea i construcia sistemelor de colectare n
aglomerrile cu peste 2000 l.e.
Promovarea standardelor i reglementrilor tehnice privind
construcia i exploatarea sistemelor de colectare i a staiilor de
epurare a apelor uzate oreneti
Inspecia i controlul evacurilor de ape uzate
Asigurarea avizrii/autorizrii evacurii apelor uzate
provenite de la aglomerri umane sau de la industria agroalimentar asimilat, conform normativelor NTPA 001 i
NTPA 002
Monitoringul apelor de suprafa, a receptorilor naturali n
care se evacueaz apele uzate urbane sau industriale
Asigurarea bazei de date privind apele uzate i a raportrii la
Comisia European
Licenierea operatorilor pentru servicii publice de epurare a
apelor uzate urbane

Realizarea sistemelor de canalizare i epurare a apelor uzate

urbane
Exploatarea i ntreinerea sistemelor de colectare i staiilor de
Companii locale de ap i canalizare
epurare a apelor uzate urbane
(sub autoritatea municipalitii
Automonitoringul i raportarea ctre Direciile Apelor din
proprietate de stat sau proprietate
cadrul Administraiei Naionale Apele Romne
privat)
Conformarea cu condiiile de evacuare
Managementul i depozitarea nmolului
Administraia public local

- 90 -

Capitolul 7

3. Situaia actual
3.1 Infrastructura sistemului de alimentare cu ap i a sistemului de colectare i epurare
ape uzate
Conform recensmntului din iulie 2006, populaia total a Romniei era de
21.584.365 locuitori, din care 11.913.938 locuitori n mediul urban (55,19%) i 9.670.427
(44,81%) locuitori n mediul rural. Conform tabelului, se observ c numrul total al
populaiei a sczut, ncepnd cu anul 2002, cu 0,67%, respectiv a crescut n mediul urban cu
477.202 locuitori (4,2%) i a sczut n mediul rural cu 546.018 locuitori (5,3%).
Conform aceluiai recensmnt, au fost nregistrate 8.038.000 locuine individuale i
193.000 instituii publice. Dimensiunea medie a locuinei n 2006 a fost de 2,62 locuitori. Din
totalul de 8.231.295 locuine, 4.472.794 (54,3%) sunt situate n municipii i orae i
3.758.501 (45,7%) sunt situate n mediul rural.
Tendina de evoluie a populaiei n ultimii 40 ani
An
1960
1970
1980
1990
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Numr total
18 403 414
20 252 541
22 201 387
23 206 720
22 435 205
22 408 393
21 698 181
21 733 556
21 673 328
21 623 849
21 584 365

Populaie
Zona urban
Nr.
%
5 907 496
32 ,1
7 473 188
36 ,9
10 168 235
45 ,8
12 601 249
54 ,3
12 249 622
54 ,6
11 847 207
54 ,6
11 436 736
52 ,7
11 605 719
53 ,4
11 898 657
54 ,9
11 871 493
54 ,9
11 913 938
55,2

Zona rural
Nr.
%
12 495 918
67 ,9
12 779 353
63 ,1
12 033 152
54 ,2
10 605 471
45 ,7
10 185 583
45 ,4
10 173 410
45 ,4
10 261 445
47 ,3
10 127 837
46 ,6
9 774 671
45 ,1
9 752 356
45 ,1
9 670 427
44,8

Referitor la infrastructura sistemului de alimentare cu ap potabil, situaia n anul

2006 arat c 1999 localiti (317 municipii i orae i 162 localiti rurale) aveau instalaii de
alimentare cu ap potabil. Lungimea total simpl a reelei de distribuie a apei potabile era
de 50.821 km din care 25.953 km n zona urban.
n ceea ce priveste infrastructura sistemului de colectare i epurare, situaia n anul
2006 arat c 708 localiti (308 municipii i orae i 400 localiti rurale) aveau sisteme
publice de canalizare. Lungimea total a reelei de canalizare era de 18.602 km, din care
17.045 km (91,6%) n zona urban.
Volumul anual de ap potabil distribuit consumatorilor a nsumat, n anul 2006, circa
1.069.797 mii m3 (cu 47% mai puin dect n 1995), din care, pentru uz casnic, 652.418 mii
m3. n ultimii 10 ani, se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea,
datorat, n principal, contorizrii i reducerii activitilor industriale.
Evoluia numrului de localiti dotate cu sisteme de colectare a apelor uzate i lungimea reelei de canalizare
An
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Nr.
localiti
639
647
649
664
675
694
708

Total
Lungime reea
canalizare [km]
16348
16590
16812
17183
17514
18381
18602

Urban
Nr.
localiti
264
264
266
276
287
306
308
- 91 -

%
41,3
40,8
40,9
41,6
42,5
44,1
43,5

Rural
Nr.
%
localiti
375
58,7
383
59,2
383
59,1
388
58,4
388
57,5
388
55,9
400
56,5

Capitolul 7

Situaia utilitilor de servicii de ap la nivel regional n anul 2005

Nr.
crt.

Regiunea de
dezvoltare

1
2
3
4
5
6
7
8

Nord-Est
Sud-Est
Sud-Muntenia
Vest Oltenia
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucuresti- Ilfov
Total

Reeaua de alimentare
cu ap
Nr.
Lungime
localiti
reea [km]
315
5919
316
8718
337
9058
199
4728
217
5885
329
7411
267
6621
19
2481
1999
50821

Reeaua de canalizare a
apelor uzate
Nr.
Lungime
localiti
reea [km]
139
2663
88
2550
85
2224
62
1481
92
2296
102
2642
122
2565
18
2181
708
18602

Populaia cu locuinte racordate la sistemul de colectare a apelor uzate

Regiunile de dezvoltare regional cu cele mai mari grade de conectare la sisteme de colectare a apelor uzate referitor la
populaia din regiune sunt: Regiunea Bucureti-Ilfov 79,8%, Regiunea de Vest 46,0% i Regiunea Central cu 45,0%.

Corelnd cele dou echipri hidroedilitare distribuie de ap potabil i canalizare

populaia rii se poate grupa n trei mari categorii:
populaia care beneficiaz de ambele servicii - 54%;
populaia care beneficiaz numai de alimentare cu
ap, dar nu i de canalizare - 16%;
populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu
ap, nici de canalizare - 16%.

- 92 -

Capitolul 7

3.2. Aglomerri umane

Pe baza elaborrii Planului de implementare al Directivei 91/271/CEE privind
epurarea apelor uzate urbane, la sfritul anului 2006 existau urmtoarele aglomerri umane,
care evacueaz ape uzate n resursele de ap:
Dimensiune
aglomerri

Numar
aglomerri

% din total
numr
aglomerri

ncrcare
total (l.e.)

%
din total l.e.

> 150.000 l.e.

15.000 150.000 l.e.
10.000 15.000 l.e.
2.000 10.000 l.e.
Total

22
131
111
2.341
2 605

0,85
5,02
4,26
89,87
100

9 562 512
5 686 925
1 349 507
10 177 236
26 776 189

35,7
21,2
5,1
38,0
100

Se observ faptul c aglomerrile

umane cu mai mult de 150.000
l.e. (aa numitele big cities),
dei reprezint doar 0,85% ca
numr, produc o ncrcare
organic (l.e.) aproape similar cu
a celor 2.341 aglomerri cu 2.000
10.000 l.e.

n procesul de identificare/delimitare a aglomerrilor umane au fost luate n

considerare criteriile Directivei, aplicate de la caz la caz i n funcie de condiiile locale.
Dimensiunea aglomerrilor s-a calculat conform art. 2(6) al Directivei, respectiv: un locuitor
echivalent (l.e.) nseamn ncrcarea organic biodegradabil corespunztoare consumului
bichimic de oxigen la 5 zile (CBO 5 ) de 60 g oxigen pe zi. ncrcarea organic
biodegradabil generat de aglomerarea urbana ine seama de ncrcarea produs de populaia
rezident, populaia nerezident (n tranzit/turism), precum i de aportul ncrcrii provenite
de la industriile agro-alimentare.
n multe cazuri s-a observat faptul c incrcarea generat de o aglomerare uman este
diferit fa de populaia conectat (ncrcare influent), deoarece sistemul de colectare a
apelor uzate nu acoper ntreaga aglomerare uman. n general, o aglomerare urban este
conectat la o staie de epurare (relaia 1:1), dar n unele cazuri este deservit de cteva staii
de epurare (relatia 1:n). n mod similar, unele sisteme de colectare sunt conectate la aceeai
staie de epurare.
3.3. Sisteme de colectare a apelor uzate - reele de canalizare
n aglomerrile cu 2.000-10.000 l.e, gradul de racordare la sistemul de colectare a
nregistrat o cretere de la 3,9 %, n anul 2004, la 8,25 % pn la sfritul anului 2006. Pentru
aglomerrile cu mai mult de 10.000 l.e, gradul de conectare este mult mai semnificativ:

- 93 -

Capitolul 7

Situaia gradului de racordare a locuitorilor echivaleni la reelele de canalizare

Nr. l.e. la
termenul de
conformare
(Document de
poziie)

Nr. l.e.
racordai la
reeaua de
canalizare n
anul 2004

2.000 10.000
10.000 150.000

10.192.231
7.012.655

397497
5067345

Gradul de
racordare
la reele de
canalizare
n anul 2004
[%]
3,90
72,26

>150.000

9.562.512

TOTAL

26.767.398

7399472
12.864.313

77,38
48,06

Dimensiunea
aglomerrii
[l.e.]

840859
5213909

Gradul de
racordare
la reele de
canalizare
n anul 2006
[%]
8,25
74,35

8322254
14377022

87,03
53.71

Nr. l.e.
racordai la
reele de
canalizare
n anul 2006

Din cele 2605 aglomerri identificate n Romnia, 505 aglomerri sunt dotate cu
sisteme de canalizare i doar 18 dintre ele sunt conforme cu cerinele Directivei 91/271/EEC.
Situaia previzionat pentru sistemele de canalizare pn la sfritul termenului de implementare al Directivei

Anul
2010
2013
2015
2018
Total

Ape de suprafa
Ape costiere
Total
Nr.
Total
Nr.
Total
Nr.
Total
aglomerri
l.e.
aglomerri
l.e.
aglomerri
l.e.
359 15.437.048
8 826.211
367 16.263.259
196 2.181.777
1
32.390
197 2.214.167
497 2.993.491
1
4.828
498 2.998.319
1.542 5.296.926
1
3.509
1.543 5.300.435
2.594 25.909.242
11 866.938
2.605 26.776.180

- 94 -

Capitolul 7

- 95 -

Capitolul 7

3.4. Staii de epurare a apelor uzate

Conform prevederilor Directivei, nivelul de epurare este definit exclusiv de mrimea
gradului de ncrcare pe ntreaga aglomerare i de tipul i calitatea cursului de ap la punctul
de evacuare. n aglomerrile cu 2.00010.000 l.e., gradul de conectare la staiile de epurare
- 96 -

Capitolul 7

oreneti a crescut de la 2,95 %, n anul 2004, la 4,99 %, n anul 2006. Pentru aglomerrile
cu mai mult de 10.000 l.e, gradul de conectare este mult mai semnificativ:
Evoluia gradului de racordare a locuitorilor echivaleni la staiile de epurare

Dimensiunea
aglomerrii (l.e.)

Nr. l.e. la
termen de
conformare
(Document de
poziie)

Nr. l.e.
racordai
la staii de
epurare n
anul 2004

Gradul de
racordare
la staii de
epurare n
anul 2004
(%)

Nr. l.e.
racordai
la staii de
epurare n
anul 2006

Gradul de
racordare
la staii de
epurare n
anul 2006
(%)

2.000 10.000

10.192.231

300.671

2,95

508.592

4,99

10.000 150.000

7.012.655

3.868.792

55,17

4.517.552

64,41

>150.000

9.562.512

4.353.277

69,29

8.196.029

85,71

26.767.398

8.522.740

31,84

13.589.808

50,77

TOTAL

Din cele 2605, n anul 2006 au fost identificate 390 aglomerri care sunt deservite de
337 staii de epurare. Numai 14 staii de epurare sunt conforme cu cerinele Directivei
91/271/EEC, pentru treapta secundar de epurare.
Situaia previzionat pentru sistemele de canalizare pn la sfritul termenului de implementare al directive

Anul
2010
2013
2015
2018
Total

Ape de suprafa
Ape costiere
Total
Nr.
Total
Nr.
Total
Nr.
Total
aglomerri
l.e.
aglomerri
l.e.
aglomerri
l.e.
260 12.764.332
6 757.070
266 13.521.402
94 2.633.646
2 69.141
96 2.702.787
531 4.290.461
2 37.218
533 4.327.679
1.709 6.220.803
1
3.509
1.710 6.224.312
2.594 25.909.242
11 866.938
2.605 26.776.180

- 97 -

Capitolul 7

Cele mai importante aglomerri din punct de vedere al impactului apelor uzate asupra
mediului sunt considerate cele 22 aglomerri umane cu mai mult de 150.000 l.e., multe dintre
ele acoperind i cteva din comunele adiacente administrativ. Pentru toate aceste aglomerri
umane au fost aprobate proiecte pentru mbuntirea infrastructurii n domeniul colectrii i
epurrii apelor uzate, finanate din fonduri ISPA, care vor fi continuate din Fondul de
Coeziune.
3.5. Sisteme individuale de epurare a apelor uzate
Art. 3.1 al Directivei menioneaz c Atunci cnd instalarea unui sistem de colectare
a apelor uzate nu se justific, fie pentru c nu produce beneficii pentru mediu, fie pentru c
necesit costuri ridicate, se utilizeaz sisteme individuale sau alte sisteme adecvate care s
asigure acelai nivel de protecie al mediului. Aceast prevedere a fost transpus integral n
legislaia romneasc n H.G. 188/2002, Art. 4(2), cu meniunea c, la elaborarea Planurilor
de urbanism, trebuie s se in seama de aceste cerine de colectare i epurare
corespunztoare, iar n H.G. 352/2005, Art. 5(12), se completeaz noiunea de epurare
corespunztoare ca fiind epurarea apelor uzate prin orice proces i/sau sistem care, dup
evacuarea apelor uzate, permite receptorilor s ntruneasc obiectivele relevante de calitate
prevazute n normele tehnice i n avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor n vigoare,
aa cum a fost cerut n art. 2(9) al Directivei.
Exist dou abordri posibile pentru conformarea cu cerinele art. 3, respectiv aceea
referitoare la dotarea cu sisteme individuale de epurare corespunztoare pentru aglomerri cu
mai mult de 2000 l.e. unde, pe lng sisteme de colectare centralizate, se accept i sisteme
individuale de epurare, acolo unde condiiile tehnico-economice i geografice nu permit
colectarea centralizat a apelor uzate.
Aglomerri cu mai mult de 2000 l.e.

Sisteme de colectare centralizat

reguli generale
Cerine pentru proiectarea, construirea
si operarea n conformitate cu cele
mai avansate cunotine tehnice, ns
care nu implic costuri ridicate
(Anexa I.A):
- Dimensiunea/capacitatea sistemului
de colectare ia n considerare
volumul i caracteristicile apelor
uzate urbane;
- Prevenirea pierderilor pe reea;
- Limitarea polurii apelor receptoare
datorit debitelor excedentare din
reelele de canalizare.

Sisteme individuale sau alte sisteme

adecvate de epurare corespunztoare
(IAS) excepie de la regul
Cerine pentru proiectare, construire i
operare care s asigure:
- Acelai nivel de protecie a mediului
ca
i
sistemul
de
colectare
centralizat;
Pot fi utilizate doar dup evaluarea
caz cu caz i dup o argumentare ce
se refer la absena beneficiului
pentru mediu fa de sistemul de
colectare centralizat, sau la situaia
n care sistemul de colectare
necesit costuri excesive.

Sistemele individuale de colectare a apelor uzate recomandate de ghidurile Comisiei

Europeane sunt n principal bazine de colectare sau alte tipuri de containere, care sunt
impermeabile, iar apele uzate sunt colectate i transportate n mod regulat la o staie de

- 98 -

Capitolul 7

epurare. n acest sens, n Romnia sunt acceptate, conform H.G. 352/2005 Art 6, Anexa 1,
aliniatul (2), doar bazinele etan vidanjabile i nu fosele septice.
De asemenea, referitor la sistemele individuale de epurare a apelor uzate sunt
acceptate acele procese de epurare care s asigure eflueni a cror calitate s nu aib efecte
adverse asupra mediului (art. 1 al directivei), cum ar fi: lagune cu stabilizare, staii de epurare
mecano-biologice monobloc (ce pot include i procedeul de dezinfecie), etc.
n Romnia exist 335 aglomerri umane cu mai puin de 2000 l.e., care genereaz o
ncrcare organic de 437.594 l.e., ceea ce reprezint 1,64% din totalul ncrcrii organice
totale produs n Romnia. Preponderent se utilizeaz bazinele de stocare a apelor uzate de tip
etan vidanjabil, iar calitatea apelor uzate colectate respect cerinele NTPA 002/2005,
repectiv calitatea apelor uzate epurate conform NTPA 001/2008.
3.6. Utilizarea nmolului provenit de la staiile de epurare a apelor uzate
Nmolul este produsul unui proces de epurare corespunztor. Nmolul de la staiile de
epurare este uscat pe paturi de uscare care aparin staiilor de epurare. Mare parte din
nmolului generat, dup uscare, se transport sau se depoziteaz n zonele de depozitare ale
staiei de epurare, o mic parte din nmol fiind utilizat n agricultur i o mic cantitate se
incinereaz.
Utilizarea nmolului n agricultura are ca baz juridic transpunerea n legislaia
naional a Directivei nr. 86/278/CEE privind protecia mediului i, n special, a solului,
atunci cnd se utilizeaz nmoluri de epurare n agricultur, transpus prin Ordinul
344/2005 privind aprobarea normelor tehnice pentru protecia mediului i n special a
solurilor, atunci cnd se folosesc nmoluri de la staii de epurare n agricultur.
Cnd nmolul nu are calitatea necesar pentru utilizare n agricultur, exist alte
opiuni, de exemplu procesul de incinerare. Recent, companiile de fabricare a cimentului i-au
exprimat disponibilitatea de a utiliza nmolul din staiile de epurare ale aglomerrilor umane,
ca alternativ de materie prim pentru producerea de energie.
n cadrul proiectelor ISPA n derulare, la componenta de modernizare a staiilor de
epurare a apelor uzate urbane sunt menionate msuri pentru modernizarea epurrii
secundarebiologic i imbuntirea calitii nmolului rezultat. De asemenea, prin
fermentarea anaerob a nmolului se obine gaz metan. n aceste procese, deshidratarea
nmolului va fi mai eficient, prin utilizarea de instalaii noi i mai performante.
n cadrul Proiectului PHARE RO 2001/IB/ST-0107.04 Conformarea statisticii
romnesti cu sistemul statistic european, Administraia Naional Apele Romne a colectat
informaii despre cantitile de nmol rezultate de la staiile de epurare i utilizarea acestora.
Utilizarea nmolului de la staiile de epurare urban n anul 2006 (tone/an)

Depozitate pe depozite
de deeuri
Incinerare
Depozitare n stoc
propriu
Alte forme de eliminare
Folosite n agricultur

Nmol
Nmol
primar secundar
[t/an]
[t/an]
19.196,10 1.873,90
0

20.138,94 17.347,44

Nmol
Nmol
Total
chimic
mixt
[t/an]
[t/an]
[t/an]
0 20.138,70 41.208,70
0

0 54.150,08 91.636,46

935,20

23,60

2.107,00

3.065,80

75,00

1.645,00

1.720,00

- 99 -

Capitolul 7

n ceea ce privete evoluia utilizrii nmolului din staiile de epurare n ultimii ani, se
observ faptul ca au sczut cantitile de nmol generate n staiile de epurare urbane utilizate
pentru incinerare i imprtiere pe terenuri agricole.
Depozitate pe
depozite de deeuri
[t/an]
84.094

Incinerare

2003

Folosite n
agricultur
[t/an]
4.474

[t/an]
11

Alte forme de
Eliminare
[t/an]
146.245

2004

1.914

65.074

3.868

78.758

2005

3.824

73.848

750

91.268

2006

1.720

41.209

94.702

Anul

3.7. Evacuarea apelor uzate industriale n resursele naturale de ap

n Planul de implementare al Directivei, elaborat n anul 2004, au fost identificate 31
uniti de tip agroalimentar care evacuau ape uzate direct n resursele de ap i care aveau o
ncrcare organic mai mare de 4000 l.e. La data de 1 ianuarie 2007, din cele 31 uniti
industriale, doar 7 erau conforme cu prevederile Directivei 91/271/EEC, iar 4 erau
neconforme. De asemenea, 10 uniti industriale se aflau sub incidena Directivei 96/61/CE
privind prevenirea i controlul integrat al polurii ( IPPC), ntr-un proces de reabilitare i
modernizare, bazat pe programe de conformare pentru care au primit perioade de tranziie.
Toate aceste uniti agroalimentare erau autorizate din punct de vedere al gospodririi apelor.
Restul de 10 unitai, fie i-au diminuat activitatea, s-au divizat, i-au rezolvat problema
apelor uzate prin preluarea acestora de ctre alte uniti care le asigurau vidanjarea bazinelor
de stocare, fie, unele dintre acestea, au fost nchise.
Din punct de vedere al profilului de activitate, majoritatea unitilor agro-industriale
erau din domeniul industrializrii crnii, fabricrii buturilor alcoolice i rcoritoare i
fabricrii zahrului. ncrcarea organic a apelor uzate epurate care se evacuau direct n
resursele de ap era de 2664,423 tone CBO 5 /an, ceea ce reprezenta cca. 4.5% din ncrcarea
organic total evacuat de aglomerrile urbane.
Fa de Planul de implementare anterior, unele uniti i-au redus foarte mult producia,
iar altele i-au schimbat profilul de activitate, astfel nct aportul privind ncrcarea organic
nu era semnificativ.
4. Activitatea de autorizare, control i monitoring
n conformitate cu prevederile Legii Apelor nr.107/1996, modificat i completat de
Legea 310/2004, autoritatea naional pentru gospodrirea apelor este Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile, care are responsabilitatea s elaboreze strategia naional i politica n
domeniul gospodririi apelor, s stabileasc regimul de utilizare a resurselor de ap, s
organizeze i s dezvolte n mod unitar, raional i complex, la nivel de bazine hidrografice,
activiti pentru managementul resurselor de ap, precum i s asigure coordonarea i
respectarea reglementrilor legale n domeniu.
n vederea utilizrii resurselor de ap i proteciei mpotriva epuizrii i polurii
acestora, pe baza principiilor de dezvoltare durabil i de management al apelor, Legea apelor
a introdus obligaia pentru utilizatorii de ap s solicite i s obin avizul i autorizaia de
gospodrirea apelor. Administraia Naional Apele Romne (ANAR), mpreun cu cele 11

- 100 -

Capitolul 7

Direcii de Ap subodonate, reprezint autoritatea competent pentru emiterea avizelor i

autorizaiilor de gospodrirea apelor.
Avizele i autorizaiile de gospodrirea apelor se emit n baza Ordinului Ministrului
Mediului nr. 662 din 28 iunie 2006, privind aprobarea Procedurii i a competenelor de
emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor. Avizul de gospodrire a apelor
se emite, potrivit Art. 52 din Legea Apelor 107/1996 cu modificrile i completrile
ulterioare, n baza documentaiilor de fundamentare a solicitrii ntocmite n conformitate cu
prevederile Ordinului Ministrului Mediului nr. 661 din 28 iunie 2006. Acesta trebuie s se
bazeze pe studii hidrologice, de gospodrire a apelor i de impact al lucrrilor respective
asupra resurselor de ap.
Potrivit Ordinului Ministrului Mediului nr.662/2006, Art.18 alin.(2) lit.b),
elaboratorul documentaiei i asum responsabilitatea exactitii datelor i informaiilor
cuprinse n documentaia tehnic aferent i trebuie s demonstreze c soluia adoptat
corespunde din punct de vedere al reglementrilor n domeniul gospodririi apelor (ncadrarea
efluentului epurat n limitele maxim admise de NTPA 001/2002 Anexa 3 H.G.188/2002
modificat i completat cu H.G. 352/2005).
Funcionarea folosinei de ap este reglementat prin autorizaia de gospodrire a
apelor, iar pe parcursul funcionarii acesteia, n cazul n care se constat nerespectarea
(depirea) valorilor indicatorilor de calitate reglementai prin autorizaie, autoritatea din
domeniul apelor aplic penalitai pentru depirea valorilor reglementate, care se suport de
ctre titular, conform mecanismului economic aprobat prin Ordonana de Urgena nr.
73/2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea 400/2005 privind nfiinarea i
funcionarea Administraiei Naionale Apele Romne.
n situaia n care folosinele de ap nu ndeplinesc condiiile de evacuare i nu dispun
de instalaii de msurare a debitului evacuat, conform Legii Apelor 107/1996 completat i
modificat prin Legea nr. 310/2004, se stabilete necesitatea ntocmirii Programului de
etapizare. Programul de etapizare se solicit n cazul n care instalaiile existente necesit
completri, extinderi, retehnologizri sau execuii de instalaii de epurare la capacitate i
eficien, n raport cu mrimea impactului evacurii asupra resurselor de ap, sau pentru
ndeplinirea condiiilor de protecie a apelor i a ecosistemelor acvatice (conform HG
352/2005).
n scopul armonizrii termenelor de conformare rezultate din procesul de negociere cu
Uniunea European, autoritatea competent pentru managementul apelor (Administraia
Naional Apele Romne) a continuat activitile de revizuire i adaptare a avizelor i
autorizaiilor de gospodrirea apelor, precum i avizelor pentru evacurile de ape uzate de la
aglomerrile umane. Din cele 505 servicii publice de canalizare-epurare existente n anul
2006, 479 aveau autorizaie de gospodrirea apelor i 26 erau n curs de autorizare. n
perioada 2004-2006, un numar de 125 autorizaii de gospodrirea apelor au fost revizuite
pentru respectarea prevederilor Directivei 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane.
Operatorii de servicii publice de ap i ap uzat realizeaz automonitoringul apelor
uzate evacuate i raporteaz catre Direciile de Ap/Sisteme de Gospodrirea Apelor judeene
concentraia i ncrcarea de poluani, cantitaile de ap uzat evacuate i informaii despre
performana tehnologiei de epurare. Aceste obligaii sunt menionate n H.G. nr. 352/2005,
care modific i completeaz H.G. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de
descrcare n mediul acvatic a apelor uzate. De asemenea, Direciile de Ap i Sistemele de
Gospodrirea Apelor judeene verific semestrial i trimestrial n laboratoarele proprii
calitatea efluentului evacuat de la staiile de epurare urbane n resursele naturale de ap.
Reprezentanii Administraiei Naionale Apele Romne controleaz periodic stadiul
implementrii i realizrii msurilor din programul de etapizare, care este anex la autorizaia

- 101 -

Capitolul 7

de gospodrire a apelor. n cazul nerespectrii prevederilor legislaiei n domeniul apelor, se

aplic penaliti.
n conformitate cu prevederile art. 14 al Directivei, managementul nmolului este inclus
n avizele i autorizaiile emise de Administraia Naional Apele Romne. Sunt stipulate
condiiile de depozitare i utilizare a acestuia, n vederea reducerii la minimum a impactului
asupra mediului. Evacuarea nmolului direct n resursele de ap este interzis, asa cum se
menioneaza n Legea Apelor nr. 107/1996, modificat i completat de Legea nr. 310/2004.
n conformitate cu Ordinul Ministrului Mediului nr. 344/2005, pentru utilizarea n
agricultur se poate folosi doar nmolul provenit de la staiile de epurare urbane, tratat
corespunztor, iar fermierii sunt ncurajai s utilizeze corect acest nmol. La nivel local,
Ageniile de Protecia Mediului au responsabiliti referitoare la: emiterea autorizaiilor de
mprtiere pe terenuri a nmolului, actualizarea bazei de date pentru caracteristicile
nmolului i cantitile aplicate, controlul i supravegherea aciunilor productorilor i
utilizatorilor de nmol cu referire la respectarea legislaiei n vigoare. Ageniile de Protecia
Mediului locale furnizeaz informaii ctre Garda de Mediu local care, la randul su, aplic
sanciuni n caz de neconformare cu legea. Nmolul trebuie sa aib o compoziie adecvat
pentru utilizare n agricultur, menionat n autorizaia de utilizare eliberat fermierilor.
n Romnia, Administraia Naional Apele Romne este autoritatea responsabil
pentru Sistemul de Monitorizare Integrat a Apelor (SMIA) i pentru baza de date specifice.
n cadrul SMIA, subsistemul apelor uzate a fost luat n considerare pentru selectarea
seciunilor care s asigure caracterizarea strii corpurilor de ap, pe baza impactului
evacurilor punctuale semnificative de ape uzate urbane, ape uzate industriale i ape pluviale
epurate sau neepurate.
n vederea perfecionrii capacitii sistemului reelei, ncepnd cu octombrie 2004, s-a
derulat, pe o perioad de 12 luni, proiectul PHARE 2002 RO 586.04.12.04. Stabilirea unui
sistem informaional i a bazei de date n domeniul gospodririi apelor, n conformitate cu
cerinele Directivei Cadru privind Apa. Principalele rezultate ale proiectului au constat n
realizarea unui Sistem Informaional de Management al Apei (WIMS) i a unei strategii de
diseminare a informaiei i participrii publicului privind implementarea Directivei Cadru
privind Apa 2000/60/CE, n care sunt incluse de asemenea informaii despre apele uzate. La
finalizarea acestui proiect s-au asigurat condiiile pentru raportarea datelor la Uniunea
European, n conformitate cu prevederile art. 15 al Directivei.
Dup data aderrii la Uniunea European, autoritatea naional de gospodrire a
apelor raporteaz, ctre Comisia European, datele privind situaia apelor uzate. n acest
scop, Administraia Naionala Apele Romne
a actualizat sistemul naional de
monitorizare. ncepnd cu anul 2005, n cadrul Proiectului PHARE RO 2001/IB/ST-0107.04
Conformarea statisticii romneti cu sistemul statistic european, a fost elaborat o
metodologie pentru colectarea, evaluarea i raportarea datelor monitorizate, care s-a aplicat n
anul 2006 pentru datele disponibile din anul 2005. n prezent se aplic metodologia pentru
datele colectate pe baz de chestionar tip EUROSTAT pentru datele disponibile n anul
2006. Domeniul de aplicabilitate se refer la situaia apelor uzate evacuate de la sursele de
poluare n resursele naturale de ap i la cantitile de nmol produse din staiile de epurare,
precum i utilizarea lor.
5. Necesarul de investiii i finanarea acestora pentru realizarea infrastructurii de ap
i ap uzat
Asigurarea alimentrii cu ap potabila i a colectrii-epurrii apelor uzate n
aglomerrile umane din Romnia reprezint prioriti importante asumate i prin prevederile
Tratatului de Aderare. Implementarea Directivei 91/271 CEE privind epurarea apelor uzate
urbane reprezint o problem complex i foarte costisitoare, fiind evaluat conform Planului
- 102 -

Capitolul 7

de implementare al Directivei (2004) la 9,5 miliarde euro pentru investiii, din care 5,7
miliarde euro pentru staiile de epurare i 3,8 miliarde euro pentru sistemele de canalizare.
n conformitate cu raportul de ar privind Romnia asupra Evalurii Strategice a
Mediului i Prevenirea Riscurilor, elaborat de ECOLAS&GHK pentru Comisia European, n
ceea ce privete alimentarea cu ap/epurarea apelor uzate i necesitile de investiii pentru
perioada 2007 2013, Romnia se afl pe locul doi, dup Polonia.
Investiiile necesare n noile State Membre n perioada 20072013

Romnia a beneficiat i beneficiaz de importante instrumente financiare ale Uniunii

Europene care i vor permite asigurarea susinerii financiare necesare pentru realizarea
lucrrilor de investiii n infrastructura din domeniul canalizrii i epurrii apelor uzate. n
perioada 1991-2006, Romnia a primit de la Uniunea European circa 6,5 miliarde euro n
cadrul a trei instrumente de pre-aderare: PHARE, ISPA i SAPARD. Alocarea anual de
fonduri nceput cu anul 2000, cnd procesul de negociere pentru aderare a fost demarat, a
fost echivalent cu mai mult de 25% din investiiile totale de la bugetul naional, n anul 2006
atingnd nivelul de 1,1 miliarde euro. Fondurile de pre-aderare continu pentru proiectele
finanate pn n anul 2010.
Mil. Euro
1350
1200
1050
900
750
600
450
300
150

20
01

20
03

Phare ESC + CBC

ISPA

SAPARD

- 103 -

20
05

19
99

Phare IB

19
97

19
95

19
93

19
91

Capitolul 7

n derularea lucrrilor de investiii n domeniul infrastructurii de ap s-a avut n vedere

dimensiunea impactului pe care acestea le genereaz asupra mediului. n acest sens, s-a
nceput cu investiii n infrastructura de ap uzat din cele 22 aglomerri umane cu peste
150.000 l.e. Pentru acestea, au fost aprobate proiecte ISPA care se afl n diferite etape de
realizare. Prin ISPA, Romnia a primit anual ntre 208270 milioane euro, din care 104135
milioane euro au fost alocate pentru proiecte din infrastructura de mediu (ap i deeuri). Pn
n prezent, sunt n derulare 33 proiecte ISPA, nsumnd peste 1,2 miliarde euro. Toate aceste
proiecte au un caracter integrat, rezolvnd att problematica alimentrii cu ap potabil, ct i
pe cea a epurrii apelor uzate urbane.
n anul 2006, erau n pregtire 10 aplicaii pentru finanare de la Uniunea European
cu asisten tehnic ISPA (AT ISPA 1 2002/RO/16/P/PA/013-04 i AT ISPA 1
2002/RO/16/P/PA/013-05), finalizate n anul 2007. Valoarea total a contractelor era de 7
milione euro, din care 75% finanare ISPA i 25% co-finanare de la Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile. Lucrrile contractuale sunt previzionate pentru perioada 2007-2010. n
cadrul fiecarei aplicaii, s-a dezvoltat un Master Plan la nivel regional/judeean, cu scopul de
a evalua i prioritiza toate investiiile necesare pentru conformarea cu acquis-ul comunitar,
innd cont de gradul de suportabilitate al populaiei i capacitatea local de implementare.
n vederea realizrii de investiii n infrastructura de apa i pentru celelalte aglomerri
umane de dimensiuni medii (pn la 10.000 l.e) i mici (ntre 2000-10.000 l.e.) s-au avut n
vedere o multitudine de surse de finanare: fonduri multilaterale sau nerambursabile, credite
pentru finanarea serviciilor publice i investiii n infrastructur cu garanii guvernamentale
sau locale, stimularea participrii capitalului privat i a parteneriatelor public-private.
Creterile investiionale sesizate au fost determinate i de susinerea guvernamental,
reprezentat n anul 2006 printr-o serie de iniiative, cum ar fi:
Memorandumul (semnat la 12 ianuarie 2006) n valoare total de 1,4 miliarde euro
iniiat de MMGA pentru modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat din bazinul Crisuri
(oraele i zonele adiacente oraelor Marghita, Beiu, Aled, Valea lui Mihai, Salonta i Stei)
i din judeul Vaslui (4 orae: Vaslui, Brlad, Hui i Negreti), precum i n municipiul
Ploieti proiecte n valoare de 162 milioane euro;
Memorandum (semnat la 18 martie 2006) iniiat de catre Ministerul Transporturilor,
Construciilor i Turismului, n vederea contractrii unui mprumut BDCE prin Ministerul
Finanelor Publice de 930 milioane euro, n perioada 2006-2009, din care 120 milioane euro
pentru alimentarea cu ap a satelor i 510 milioane euro pentru realizarea unui sistem integrat
de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, precum i de staii de tratare a
apei potabile i staii de epurare n localitile cu o populaie mai mic de 50.000 l.e.;
Memorandumul (semnat la 3 mai 2006), la iniiativa MMGA, privind aprobarea
contractrii unui imprumut BIRD n valoare de 106,2 milioane euro, pentru proiectele
prioritare de investiii n infrastructura de ap i ap uzat din municipalitaile Arad i
Bucureti, n valoare total de 137,3 milioane euro; din suma mprumutat 11 milioane euro
sunt destinate pentru pregatirea, sub ndrumarea MMGA, a 11 proiecte din domeniul apei i
apei uzate propuse n 11 judee ale rii;
Programul de dezvoltare a infrastructurii din mediu rural instituit prin Ordonana de
Urgen nr. 7/2006, care aloc sume importante pentru realizarea de proiecte de investiii n
mediul rural, unde se gsesc majoritatea aglomerrilor umane cu 2000-10.000 l.e.
Pentru aglomerrile din mediul rural, cuprinse ntre 2000-10.000 l.e., dar care au ca
termen de conformare perioada 2007-2013, s-au realizat, prin Programul SAPARD, un numr
de 68 proiecte n valoare total de 60,5 milioane euro i au fost declarate eligibile alte 96
proiecte referitoare la investiii n domeniul reelelor de canalizare i construciei de staii de
epurare din mediul rural.

- 104 -

Capitolul 7

Prin intermediul Administraiei Fondului pentru Mediu au fost finanate proiecte de

reabilitare i modernizare a infrastructurii de ap i ap uzat din localitile mici.
Proiectele din cadrul Programului SAMTID, privind dezvoltarea infrastructurii de
alimentare cu ap i canalizare pentru o serie de orae mici i mijlocii, precum i pentru
creterea performanelor operaionale i financiare a societilor care furnizeaz servicii de
ap, au fost demarate n 16 judee. Sunt n faza avansat de pregtire 5 proiecte (pentru faza
de consolidare a programului SAMTID) n judeele Maramure (7 localiti), Suceava (7
localiti), Mure (6 localiti), Arad (7 localiti) i Prahova (13 localiti).
n vederea mbuntirii condiiilor tehnice de epurare pentru apele uzate industriale
care intr sub incidena Directivei 91/271/CEE, agenii economici din industria agroalimentar au utilizat diferite surse de finanare, cum ar fi: surse proprii, mprumuturi de la
Banca Mondial, Banca European de Investiii, Fondul de Mediu i SAPARD. n anul 2006,
Consiliul de Administraie al Administraiei Fondului pentru Mediu a selectat un numr de 12
proiecte pentru reabilitarea sau construirea de staii de epurare a apelor uzate industriale cu
finanare de la Fondul pentru Mediu.
6. Dezvoltri viitoare i aciuni preconizate
n cadrul urmtoarei periode de programare financiar 2007-2013, direciile de
finanare, n ceea ce privete fondurile de pre-aderare, sunt continuate prin intermediul
Programului Operaional pentru Mediu (POS Mediu) finanat prin Fonduri de Coeziune i
Programului Naional de Dezvoltare Rural finanat de Fondul European de Dezvoltare
Regional pentru Agricultur. n cadrul POS Mediu, finalizat n iulie 2007, prin Axa
prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, s-a alocat, pentru
perioada 2007-2013, suma de 3.266.508.423 euro, din care 85% finanare provenit de la
Comisia European.
Valoarea total a investiiilor necesare pentru conformarea cu cerinele directivelor
europene privind apa si apa uzat pn n anul 2018 a fost estimat la 19 miliarde euro, din
care fondurile alocate prin POS Mediu (finanare din fonduri de Coeziune si co-finanare
naional) reprezint circa 17% din necesar.
Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile a organizat propria structura pentru
asigurarea finanrii proiectelor integrate de ap/ap uzat, n cadrul Direciei Generale pentru
Managementul Instrumentelor Structurale.
O aciune deosebit de important n absorbia fondurilor comunitare este reprezentat
de elaborarea proiectelor ntr-o form care s corespund exigenelor Comisiei Europene sau
diferitelor organisme finanatoare. n cursul anului 2007, prin fonduri ISPA pentru asisten
tehnic, sunt pregatite 44 aplicaii pentru 15 judee, n valoare de 25 milioane euro (din care
fonduri nerambursabile ISPA 50%, precum i cofinanare 50% de la bugetul de stat i prin
Banca german KFW). Contractele de lucrri sunt prevazute pentru perioada 2008-2012.
Au nceput s se constituie, pe criterii geografice i tehnico-economice, asociaii de
orae i comune reprezentate de un operator regional. n prezent, aceti operatori unici sunt n
curs de liceniere. Pe baza acestei asocieri, se are n vedere furnizarea de servicii ap-canal
mai eficiente i la tarife acceptabile. Totodat, va crete atractivitatea acestui tip de servicii
pentru potenialii investitori interesai de crearea de parteneriate public-private.
Pe baza Planului de implementare trebuie finanate proiecte pentru aglomerri umane
cu mai mult de 10.000 l.e. (jumatate din proiecte s-au finaat deja n anul 2006) i pentru
aglomerri cu 2.000 10.000 l.e., pentru perioada 2010-2015.

- 105 -

Capitolul 7

Lista proiectelor pentru colectarea i epurarea apelor uzate n aglomerri cu mai mult de 10.000 l.e.

Perioada 2007-2010
Perioada 2010-2015
Nr.
Nr.
Nr.
Nr.
Nr.
Nr.
proiectelor proiectelor proiectelor proiectelor proiectelor proiectelor
de finanat cu suport fr suport de finanat cu suport
fr
financiar
financiar
financiar
suport
financiar
104
51
53
160
28
132
Lista proiectelor pentru colectarea i epurarea apelor uzate n aglomerri cu 2000-10.000 l.e.

Perioada 2007-2010
Perioada 2010-2015
Nr.
Nr.
Nr.
Nr.
Nr.
Nr.
proiectelor proiectelor proiectelor proiectelor proiectelor proiectelor
de finanat cu suport
fr
de finanat cu suport
fr
financiar
suport
financiar
suport
financiar
financiar
170
98
72
2184
28
2156
Dei n perioada de pre-aderare s-a acumulat o experien semnificativ, sunt necesare
eforturi viitoare pentru mbuntirea eficienei administrative i asigurarea unei absorbii
bune a Fondurilor de Coeziune n perioada 2007-2013, prin:
Eforturi continue pentru ntrirea capacitii administrative, cu referire la
managementul Fondurilor de Coeziune i implementarea la nivel central, regional i local;
ntrirea rolului de coordonare la nivel naional i regional, inclusiv corelarea
operaiilor Fondurilor de Coeziune cu strategiile i programele naionale;
Dezvoltarea de proiecte consistente i de nalt calitate, care s raspund prioritilor;
Pregtirea atent a proiectelor majore care necesit decizii importante, studii extinse,
analize de cost-beneficiu i proceduri complexe;
Asigurarea continu a sprijinului pentru potenialii beneficiari n pregtirea i
implementarea proiectelor;
Aplicarea noii legislaii privind achiziiile publice n mod corect i eficient, care
necesit instruirea intensiv a beneficiarilor;
Punerea n oper a unui management financiar i a unui sistem de control eficiente
pentru ntreaga palet de instituii implicate n implementarea Fondurilor Structurale i de
Coeziune.
Avnd n vedere proiectele n curs de derulare/finalizare, precum i portofoliul de
proiecte care se afl n curs de pregtire, se poate constata c Romnia este preocupat s-i
ndeplineasc angajamentele referitoare la dezvoltarea infrastructurii de ap/ap uzat,
prevzute n Tratatul de Aderare.
7. Concluzii
Perioada de pre-aderare la Uniunea European se caracterizeaz prin efortul de
cretere a capacitii instituionale i administrative, n scopul organizrii procesului de
ndeplinire a obligaiilor, stabilite prin Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate
urbane i prin Tratatul de Aderare, referitoare la colectarea apelor uzate urbane i epurarea
specific, n funcie de dimensiunea aglomerrilor cu mai mult de 2.000 l.e.
S-a nregistrat o uoar imbuntire a procesului de reabilitare, construcie i
modernizare a sistemelor de colectare i a staiilor de epurare a apelor uzate urbane, n
special n aglomerarile cu mai mult de 10.000 l.e.

- 106 -

Capitolul 7

mbuntirea calitii apelor naturale receptoare va fi evaluat dup punerea n

funciune a staiilor de epurare a apelor uzate sau n urma reabilitrii lor.
Avnd n vedere numrul mare al aglomerrilor cu mai mult de 2.000 l.e. i prima
perioad intermediar de tranziie 2010 pentru conformare cu prevederile directivei, toate
autoritile responsabile trebuie s aplice pentru a obine diferite surse de finanare a
proiectelor integrate de infrastructur ap/ap uzat.
n ceea ce privete investiiile romneti n infrastructura de ape uzate, trebuie s se
asigure, n viitor, fondurile necesare pentru implementarea, n bune condiii, a directivei.
Eforturi viitoare trebuie realizate pentru imbuntirea eficienei administrative i asigurrii
unei bune absorbii a Fondurilor de Coeziune n perioada 2007-2013.
Avnd n vedere proiectele n curs de derulare/finalizare, precum i portofoliul de
proiecte care se afl n curs de pregtire, se poate constata c Romnia este preocupat s-i
ndeplineasc angajamentele referitoare la dezvoltarea infrastructurii de ap/ap uzat,
prevzute n Tratatul de Aderare.

- 107 -

Termeni i definiii

Termeni i definiii
Aglomerare uman - o zon (o localitate sau mai multe localiti/pri din acestea) n care
populatia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate pentru a face posibile
colectarea apelor uzate urbane i dirijarea lor spre o staie de epurare sau spre un punct final
de evacuare.
Ape uzate - Ape reziduale care provin din activiti casnice, sociale sau economice, coninnd
substane poluante sau reziduuri care le altereaz caracteristicile fizice, chimice i
bacteriologice.
Ape uzate urbane - ape uzate menajere sau amestec de ape uzate menajere cu ape uzate
industriale i/sau ape meteorice
Ape uzate menajere - ape uzate provenite din gospodarii si servicii, care rezulta de regula din
metabolismul uman si din activitatile menajere
Aviz de gospodrire a apelor - actul tehnico-juridic ce condiioneaz finanarea i execuia
obiectivelor noi de investiie, dezvoltarea, modernizarea sau retehnologizarea unor instalaii
existente ori procese tehnologice, precum i realizarea de lucrri de interes public, ce se
construiesc pe ape sau care au legtur cu apele;
Autorizaie de gospodrire a apelor - actul tehnico-juridic ce condiioneaz punerea n
funciune sau exploatarea obiectivelor noi, ori a celor existente, construite pe ape sau care au
legtur cu apele;
Ecosistem - este un ansamblu de organisme care interacioneaz reciproc cu mediul lor, n
care substaele sunt interschimbate intr-o manier ciclic vast.
Epurare primar - epurarea apelor uzate printr-un proces fizic i/sau chimic, care implic
decantarea materiilor n suspensie sau prin alte procedee, n care CBO 5 al apelor uzate
influente este redus cu cel puin 20%, iar materiile n suspensie, cu cel puin 50%
Epurare secundar - epurarea apelor uzate printr-un proces biologic cu decantare secundara
sau printr-un alt procedeu care permite respectarea condiiilor prevzute n normele tehnice
ale Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane
Epurare corespunzatoare - epurarea apelor uzate prin orice proces i/sau sistem care, dup
evacuarea apelor uzate, permite receptorilor s ntruneasca obiectivele relevante de calitate
prevzute n normele tehnice i n avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor n vigoare
Eutrofizare - mbogirea apei n nutrieni, n special n compui cu azot i/sau fosfor, ce
determin o cretere accelerat a algelor i a altor forme vegetale superioare, care conduce la
o perturbare nedorit a echilibrului organismelor prezente n ap i a calitii apei
Locuitor echivalent (l.e.) - ncrcarea organic biodegradabil avnd un consum biochimic de
oxigen la 5 zile (CBO 5 ) de 60 g O(2)/zi
Namol - nmol rezidual, tratat sau netratat, care provine din staia de epurare a apelor uzate
Receptor natural - resursa de ap care primete apele uzate evacuate direct, sau epurate
Reea de canalizare - sistem de conducte care colecteaza i transport apele uzate urbane
i/sau industriale

- 108 -