Raport Sar 2015 Final

RAPORT ANUAL DE ANALIZ I PROGNOZ ROMNIA 2015
12 RECOMANDRI DE BUN GUVERNARE
Societatea Academic din Romnia (SAR)

Strada Mihai Eminescu, nr. 61, Bucureti
Tel/Fax: 021 211 14 77
Email: office@sar.org.ro
http://www.sar.org.ro

ISSN 2286 3257
ISSN-L 2286 3257
CUPRINS
Executive summary / 5
Prognoze 2015 / 13
I.
II.
Ajustarea cotei unice i crearea de locuri de munc

prin simplificare fiscal / 19
Buna guvernare rmne cea mai bun strategie de cretere
economic / 22
III.
Eficientizarea sistemului de achiziii publice / 26
IV.
O anticorupie mai profitabil i mai autonom financiar / 30

Confiscarea fiscal / 30
Stimulente legale pentru recuperarea prejudiciului / 32
V.
Descentralizare asimetric cu geometrie flexibil / 36

Sate i comune (LAU2) / 38
Orae i municipii (LAU1) / 39
Judee (NUTS3) / 40
Regiuni (NUTS2) / 41
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
Finalizarea prioritilor n domeniul infrastructurii / 43

Deschiderea pieei de energie regenerabil pentru
productorii mici i foarte mici / 46
Stoparea exodului creierelor din domeniul medical cu resurse
existente / 48
Deplasarea fondurilor europene din agricultur de la consum spre
investiii / 52
Introducerea unui sistem flexibil de redevene care s mpace
nevoile bugetului cu necesarul de investiii / 54
Securizarea activitii agricole n scopul creterii productivitii / 57
Politica de colectare a taxelor trebuie s treac de la penalizare la
stimulare / 60
EXECUTIVE SUMMARY
This years SAR Annual Policy Analysis and

Forecast Report addresses two major issues:
However, the panel of experts questioned

by SAR are still cautious about whether this
is a confirmed trend or just the result of a
fortunate conjecture, therefore the average
of estimates is still rather modest, with an
average forecast for GDP growth in 2015 of
2,4%, and a low of 1,5%. Rock-solid stability
of the currency is still expected, with large
consensus on the 4,5 RON/EUR, both average and year-end.
H
ow close is Romania to real convergence
with the European Union, how much
the recent growth has helped towards
that goal and what else there is left to do
before the country is able to join the Euro
zone.
What are the public policies that need to
be put in place so that performance can increase more smoothly and more efficiently.
The stock exchange and real estate market

are also expected to confirm their previous
growth, based on the positive adjustment of
historical imbalances.
The Forecast highlights the above-average

GDP growth, that surpassed expectations
for the second year in a row: 2014 brought
another 2,9% to Romanias GDP according
to provisional data available from the statistics office and could be called the first year
of post-crisis growth, after 2013 had barely
equaled the GDP of 2008.
Exports were the driving contributor to this
growth, with another historic peak last year,
of Eur 50 bn., up almost 50% as compared to
2008, while internal
Technically, Romania is ready to enter the

2-year ERM2 Euro-zone accession mechanism at any point, as it fulfills or is able to
fulfill all five Maastricht criteria. However,
real convergence of the economy is still far,
with uncertainties at both ends of the risk
spectrum: either be proved unable to keep
up with the core speed or be overwhelmed
by the cheap credit and pushed into a new
bubble.
Inflation is at an historical low, the 1,1

percent at year-end being in line with the
more developed economies in Europe. The
unemployment rate (5,29%) is nearer to the
most optimistic of last years expectations
as well, even after the increase in minimum
wage generated worries that there may be
additional job losses.
Therefore, more steps need to be taken in

order to prepare the economy for accession. Mostly, its about adjusting taxation
and public spending in order to give more
leeway to free enterprise, but also about
strengthening the legal framework so that
the playing field becomes better leveled for
market competitors.
SAR RAPORT ANUAL DE ANALIZA SI PROGNOZA 2015

Agriculture and energy are the most prominent examples of sectors where law-making
and law-enforcement could bring plenty of
additional economic growth, but we dare
say that good governance is key to summing
all components of development into a solid
course of long-term development.
16% income tax but lower than the 42,5%

total burden divided in two pseudo-brackets: social contributions up to a sum and
income tax for whatever exceeds it.
For 2015, SAR is issuing 12 detailed recommendations for things that the government
should do in order for the country to become better prepared for the Euro.
Better governance key to economic success
2
Romania ranks among last in Europe regarding the ease and transparency of public
procedures, placing itself tightly on an axis
of correlation with corruption control indexes: the more predictable and responsive
a countrys public sector is, the less corruption; hence the better development, as state
capture is estimated to hamper half of the
potential economic growth. Especially obvious is the correlation between the control of
corruption and the level of online availability of public data, this also being one of the
easier goals that could be achieved in the
short term.
1
Job creation by tax simplification
Romania has one of the highest levels of
taxation in the EU, with the third highest
VAT (24%) and a total tax burden on labor
(42,5%) that places the country in the top
10. However, the rate of tax revenues as
compared to GDP is one of the lowest, at
only 31,5%, the result of poor collection and
tax evasion, amounting to an estimate of
more than 15% of GDP. Not only is taxation
high, but the procedures themselves are
burdensome, with no less than ten different
public contributions for each wage paid by
an employer. Taxation is especially high for
low wages, starting at almost 40%, it peaks
at 43% for above-average wages and then is
becomes regressive, going as low as 35% for
high-earners. As a result of this facts, only
4,5 million Romanians work on a regular
employment contract, while by comparing
to the EU averages we see a potential of 7-8
million.
We recommend an increase of public online

services offered to tax-payers, the mandatory requirement that all public institutions
create an online public expense tracking
system to be assembled on one national portal and the current yearly budget is replaced
with a multiannual transparent one minimizing discretionary spending left out.
3
Improvement of the public procurement
system
We recommend first the simplification of tax

procedures, followed by a gradual schedule
of tax cuts, up the point when both revenue
levels and voluntary compliance become
satisfactory. For the long term, we recommend the integration of all contributions
in a single flat tax higher than the current
Public procurement levels are relatively

high in Romania, with 16 billion euros in
2013 which stands for almost a third of total
public spending. However the procurement
system is so primitive that no cost-efficiency
or cost-benefit benchmarks could be derived. This chapter shows how the system
EXECUTIVE SUMMARY
is intentionally left lacking, so there can be
more leeway left for fraud. Even a mere
search in the database brings up partial or
erroneous results, while the public commitments to transparency that led to the creation
of the data.gov.ro only translates in moving
the same useless data in a centralized server.
legal framework that is already in place: the

trade between jail-time and money given
back. Te practice can be put in place even at
an earlier stage of the trial, before the conviction, if the accused agrees to admit the
charges and fully reimburse the damages
done. This way, the burden on courts can
be diminished and money can be spent for
public purposes sooner rather than never.
On the other hand, the spectrum of extended
confiscation should also be used at its full
possible length, as further source of revenue
and deterrence method.
We recommend mandatory compliance with

data-management standards, including but
not limited to judicial responsibility for lack
of mandatory fields or, as it happens often,
completely deleted contracts. Amendment
of the freedom of information law is also
needed to explicitly allow for digital data to
be released, as right now government officials sometimes refuse access to such data as
its not in the law. Also, a reputation record
should be kept and made public on bidders
that didnt fulfill past contracts or were not
up to the standards, so they can be excluded
from future procurement, thus limiting the
number of incidents and the opportunities
for corruption.
We recommend adjustment of the legal and

procedural framework so that more negotiating power be given to prosecutors, subject
to final judicial review. We also recommend
that part of the recovered sums become
revenue for the DNA, as a way to provide
financial autonomy.
5
Asymmetric decentralization with flexible
geometry
The number of convictions for corruptions

rose dramatically in the latter years, however
public coffers rarely see any of the stolen
money back. Therefore, the society Is rightfully worried that the criminals will go back
to their untouched fortunes as soon as they
finish their jail terms. On the other hand, its
mostly impossible for the authorities to find
the money in the darkness of offshore financial centers and secret bank accounts, while
the convicted have little incentive to give up
any of it.
Romania has an administrative structure dating almost 50 years back, specifically tailored
to strengthen the powers of the communist
leaders back then. Not only is it excessively
centralized, but it has proven inefficiencies,
conflicts of jurisdiction or lack of legitimate
political representation. Some 80% of communes are unable to even finance their council wages from tax revenue, with discretionary income expected from the higher levels
of administration and discretionary further
redistribution among constituent villages.
Informal administrative centers emerged, but
with no direct possibility of political feedback from the citizens.
For this reason, we recommend the use of

real stimuli in order to better recover the
losses, by adding even more flexibility to a
Just as well, half of the counties (judee) are

unable to make ends meet, nor can they satisfactory provide their citizens with some of
More profitable returns and financial

autonomy for anticorruption

the services required: universities, hospitals
or airports.
more robust list of priorities and seek wide

consensus on it, while focusing on EU cofinancing as the main source of funding.
PPPs where the government is required to
give anything more than the required land
and logistical support should be out of the
questions. All efforts should be done however for the Ploieti-Braov-Sibiu segment
to be included in the EU financing list, as
it would provide the most feasible and the
least expensive connection opportunity
(from both Bucharest and Western Europe)
with the region of Moldova, via Bacu and
Iai.
We recommend that unsustainable communes are merged with larger neighboring administrative towns and for the rest
the three tier structure is preserved with
some changes. Municipalities with higher
administrative performance should benefit
from further fiscal decentralization; counties should see their powers curtailed and
regions should become the default level for
administrative control and anticorruption to
compensate for the absence in poor areas of
civil society and free media.
Opening the energy market for small

producers
Highway development roadmap needs by

consensus
Romania achieved fast growth in renewable

energies, with wind turbines going from 0
to more than 10% of total power output in
just five years. Solar power is also a growing
business, with the potential to equal wind in
the next few years. However, the potential
of these two sources is together less than
half of that obtained from biomass, which
could theoretically add another half to Romanias total output and another percent to
each years GDP growth.
Romania now has 646 Km of highway, but

no full border-to-border connection, as segments crossing the mountains the hardest
were left last. Part of the blame lays with
politicians who tried to elude European
priorities and procurement rules, ending up
with almost nothing, as is the case with the
former Bechtel project or the ever-controversial Ploieti-Braov connection. Another part
of the blame lays with the lack of a masterplan adopted by large political consensus,
so that priorities dont change with each
succeeding prime-minister. Even now, as a
master-plan is finally in place, it was done
with the unilateral support of the current
majority party. Moreover, priorities are left
vague and multiple financing scenarios
are not explored. Yet another major part
of the blame lays with the public-private
partnerships, a system that didnt deliver to
expectations, as they ended up being more
expensive instead of cheaper for the public
budget.
However, biomass is currently discouraged by the current legal framework, as it

implies smaller units, more logistics and
human resources and much higher administrative overhead. On the other hand, all
these things would also translate into higher
added value for the local economy, with 50
up to 100 thousand potential jobs created
in the most unemployment-prone places
rural and small urban.
The current system of green certificates has
proven its success for encouraging largescale investment, but the other possible
We recommend the government to set a
EXECUTIVE SUMMARY
9
approach the so-called feed-in-tariff is

only a recent and ignored law draft. The law
would allow small producers to sell power
back into the grid, at a fixed rate and without the chore of searching for customers,
thus greatly lowering the barrier to entry,
to the point that even homeowners could
participate.
Using banks to encourage agricultural

investments via EU funds
Romania ranks low on absorption for most
chapters of EU funds, but there is one good
exception the Common Agricultural Policy
money is almost fully drawn every year.
However, in terms of spending opportunity,
few results are seen. With among the and
smallest average farms and lowest land productivity, there is little room for investment
as the money is spent on current inputs:
seed, fuel or fertilizers. Its almost impossible for farmers to start investing in order to
have better productivity and capitalization
in the future, hence no chances for spending
efficiency to grow.
Therefore, we recommend the urgent passing of the said law.
8
Stopping the medical brain-drain
Romania provides its residents with probably the worst healthcare in all the European
Union, ranking lowest in most indexes. The
public spending is also comparatively low,
while doctors and nurses are paid amongst
the lowest even when compared to the
already modest average wage. This led to
a massive exodus of medical personnel to
better-paying countries, leaving the under
equipped hospitals understaffed as well.
The missing link in this chain is the banking

system, as the banks treat agriculture as too
risky to lend to, unless they can mortgage
the land. However, the steady stream of
CAP funds could be a further guarantee that
the credits would be paid back, if only there
was a legal framework for this. What the
government can do is step in and establish
mechanisms that allow the use of future
cash-flow as further collateral.
Better use of current funds could easily

solve the problem, but there are also legal
mechanism in place that, if used, could
bring more money into the system in the
short term within the public resources already available.
In the medium and long term, this alone

could substantially increase agricultural
output (20-30%) and greatly increase added
value (up to 100% or even more), with a
gradual 0,5% to 1% added to the GDP each
year.
We recommend that hospitals use their legal

right to charge for a suite of premium services, such as nominally picking the doctor,
granting the second opinion on diagnosis
or skipping the waiting lists. An additional
source of income would be the delivery of
auxiliary medical services, such as accommodation, transport or home care.
10
Flexible oil taxation that finds the
mid-ground between investments
and tax revenues
Romania has some of the lowest royalties
for public natural resources and missed

the chance to increase them at the start
of this year, when a 10-year clause in the
privatization contract of the oil company
Petrom expired. The balance lost is estimated at about half a billion euros, enough
money to either double all doctors wages
or double all childs allowances or lower
the tax-burden on labor with a further 4%.
The governments explanation for the 1 year
postponement was that time was too short
to make a decision, the issue is still under
consideration.
the farmers with two suboptimal options:

either spend a good part of their budgets for
guarding the fields, often more than 10-20%,
or choosing the least productive crops, that
are too uninteresting even for thieves.
Romania has long passed its own peak oil

and only has about 15-20 years left of proven reserves. Energy security dictates that it
should preserve them as much as possible,
importing when its cheap to and only extracting when the international barrel price
is high. To this end, the higher the royalty,
the better. On the other hand, exploring for
new wells could substantially add to the
proven reserves, but high royalties would be
a huge disincentive.
Small farms, of which Romania has the most

in the EU (almost a third of all EU farms,
on just 7% of the EU agricultural surface),
are especially victims, as they cannot efficiently produce bulk crops, nor can they
secure higher-yielding ones, not even fruits
or vegetables.
This leads to a general low level of value

added and to inefficient use of the agricultural workforce a good part of which already had to migrate to the Western Europe
in order to find the secured farms that allow
them to do their jobs.
We suggest a policy of zero tolerance towards agricultural criminality, with special

human and technical resources dedicated
for this purpose and clear hierarchical
responsibilities. Moreover, the government
should reimburse insurers for thefts in areas
where criminality stays significantly above
average, as this is an indicator that they
didnt do their tax-financed job.
We suggest a two-tier system, that addresses

each issue in turn. For mature wells, we
recommend a fixed cost and a negotiated
operational profit being left to the operator, while all windfall profits become
public revenue. For new operations, we
recommend a settled amortization period,
counted in years, during which no royalties
are charged, so that the investors are sure to
recoup their capital.
12
Moving tax collection policy from penalty
to stimulus
Only two thirds of due taxes end up in the
public treasury, partly because high tax
evasion and partly because levels are set
too high for some companies to even survive. This is especially true for VAT, where
collection is at a mere 40% and where total
income as percent of GDP is now (at a 24%
taxation level) the same as 4 years ago (at a
19% taxation level) after a short-lived spike.
Its now too late to even lower back the VAT,
11
Secure farmers against theft
One of the most ignored problems of Romanian agriculture is systemic theft, to the
point that losses due to fear, that leads to
missed opportunity, are much greater then
actual produce stolen. Law enforcement
largely turns a blind eye to this, leaving
10
EXECUTIVE SUMMARY
as revenues would dive for at least another
couple of years before reaching the same
levels again, if ever.
this trend now, but good taxpayers should

be given carrots, not more sticks.
We suggest a system that encourages electronic payments and the integration of bank
and accounting balances, to the point that
the bank becomes responsible for issuing
invoices and submitting tax returns. Taxpayers who voluntarily pick such a system
should be rewarded with lower taxation levels and bonuses for paying on time. On the
long term, taxes should be cut incrementally
to the point where revenue collection meets
tax levels, with minimal exceptions that
become manageable by law enforcement.
One of the culprits is the tax authority itself,

after the companies that showed the greatest level of voluntary conformity were the
ones taxed most as this was the easiest
path whenever they had orders to fight tax
evasion hence increase revenue. Companies were driven or kept out of the formal accounting and reporting system, thus
generating competitive pressure on those
who tried to comply until running out of
business. Its almost impossible to reverse
11
CRIZA A RMAS N URM.

DAR NICI CONVERGENA REAL NU E PE APROAPE
Dei asimetric, economia romneasc

crete. Dar nu exist nici convergen
real, nici o strategie de a ajunge la ea.
Convergena real este de altfel un fenomen istoric foarte rar exemplele clasice
de economii agrare care au decolat sunt
Danemarca n secolul XIX i Irlanda dup
al doilea rzboi mondial. Alte exemple
precum Spania, Portugalia i Grecia sunt
acum puse la ndoial pe fondul crizei
euro. Atunci cnd exist decalaje economice i instituionale importante, o moned
comun scoate n eviden diferenele mai
degrab dect favorizeaz convergena
cum s-a ntmplat dup 1990 cu cele
dou Germanii. De aceea, strategia de
convergen a Romniei este mai important dect aderarea la euro n sine, care n
acest moment ar prezenta doar riscuri i
niciun avantaj.
potenial substanial de cretere calitativ a

performanei economice n interiorul cifrelor brute existente.
Ce s-a ntmplat n 2014

Creterea economic din 2014 depete, cel
mai probabil, cele mai optimiste previziuni
ale experilor consultai de SAR, pentru al
doilea an consecutiv. Datele provizorii disponibile la ntocmirea acestui raport indic
un avans al PIB-ului de 2,9%.
Rata omajului la sfritul anului a fost de
5,29%, foarte aproape de cele mai optimiste
ateptri i n pofida mririi salariului minim pe economie, despre care unii comentatori avertizau c va duce indicatorul pe o
tendin de cretere.
i rata inflaiei a consemnat o performan
surprinztor de bun, cu o medie de doar
1,1% la final de an comparabil cu a economiilor aezate, n condiiile stabilitii
istorice a cursului valutar, care dureaz deja
de ase ani.
2015: Primul an dup ieirea din criz

Economia romneasc a lsat n urm criza
economic la captul a ase ani, dup ce
a reuit n 2014 s egaleze sau s ntreac
performanele anului 2008. Cifrele arat
surprinztor de bine ns ele sunt media
unor evoluii spectaculoase din anumite
sectoare, contrabalansate de ntrzieri nepermise n altele. Rezolvarea acestor probleme poate contribui la confirmarea tendinei
pozitive de pn acum, n plus exnd un
Contul curent a ncheiat anul n echilibru

aproape perfect, confirmnd o ateptare
care se poate materializa oricnd aceea ca
balana de pli externe s treac pe excedent.
Deficitul bugetar a fost de 1,85% - n interiorul intervalului de estimri avansat de
13

experii consultai de SAR (1,6% - 2,5%) dar
sub medie (2,25%).
excepii dect ca pe repere din care s se

poat extrapola o tendin pe termen lung.
Totui, ateptrile sunt n general pozitive,
cu zero derapaje substaniale anticipate.
Principalul indice bursier BET a crescut

cu 10%, n linie cu ateptarea medie, iar
piaa imobiliar d la rndul ei semne de
revenire.
Potrivit estimrilor medii, economia ar urma

s creasc cu 1,5% (cu un maximum avansat
de 3,25%), iar inflaia se va menine destul
de sczut, la 1,78% (cu un minim prognozat de 0,5%). Oscilaiile preconizate ale
ratei omajului sunt minimale, iar deficitele
continu s se nvrt la cel mult unu-dou
procente distan de zero.
Pe scurt, se poate spune c performana economic a Romniei n 2014 a fost bun spre
foarte bun, cel puin din punct de vedere
cantitativ. Practic, Romnia ndeplinete
n acest moment, i cu o marj bun de
siguran, toate condiiile tehnice pentru
aderarea la euro, dac dorete.
Cursul valutar ar urma s oscileze cu 5% n

sus sau n jos fa de o valoare reper de 4,5
lei pentru un euro, att ca medie anual, ct
i la sfritul perioadei.
Ce urmeaz n 2015
Potrivit ateptrilor experilor consultai,

bursa i va continua tendina cresctoare
nceput n 2012, iar piaa imobiliar va confirma impulsul incipient de cretere.
Pentru anul 2015, experii SAR continu

s fie rezervai, tratnd cei doi ani de
supraperforman mai degrab ca pe nite
mediu
min.
max.
Cretere PIB, %
2,4
1,5
3,25
Rata inflaiei, % (medie 2015)
1,78
0,5
2,6
Cursul RON/EUR la 31 Dec 2015
4,51
4,3
4,75
Cursul RON/EUR mediu 2015
4,5
4,3
4,75
Deficit de cont curent, % din PIB
2,05
-1,5
5,5
Deficit bugetar, % din PIB
2,05
1,8
2,7
Datoria public, % din PIB
39,83
38
41
Rata omajului, Dec 2015
6,04
5,2
Cretere indice bursier BET, %
10,94
22,5
Piaa imobiliar,
Dec 2015 fa de Dec 2014, %
5,67
10
14
CRIZA A RMAS N URM.

Ce merge bine i ce nu
adauge an de an cte un procent la creterea

economic pentru urmtorul deceniu. De
asemenea, mai bun utilizare a fondurilor
europene poate aduce o capitalizare suplimentar substanial n multe dintre zonele
care acum sunt bazate n principal pe munc slab calificat i consum curent. Pentru
ca acest lucru s se ntmple, este nevoie
de consolidarea capacitii administrative
i reducerea corupiei, lucruri care aduc un
spor de eficien i n celelalte sectoare ale
activitii publice: achiziii, administraie,
educaie, sntate etc.
Anul 2014 poate fi considerat primul de

cretere economic dup criz, dup ce abia
n 2013 fusese egalat Produsul Intern Brut
din 2008. Prima estimare concret pentru
anul trecut, care va fi publicat de Institutul
Naional de Statistic, va indica un PIB n
jurul cifrei de 150 de miliarde de euro.
Cea mai mare contribuie la aceast cretere
au avut-o exporturile, care i-au continuat
tendina cresctoare chiar i n perioada de
criz: de la 34 de miliarde de euro n 2008
ele au ajuns la 50 de miliarde anul trecut. La
rndul su, deficitul comercial este de trei
ori mai mic, de doar 6 miliarde de euro, iar
scenariul n care balana comercial a Romniei s devin pozitiv n urmtorii ani nu
mai poate fi exclus.
La lista de vectori de dezvoltare cu potenial

mare s-ar mai putea aduga comerul i serviciile, pe msur ce productivitatea respectiv standardele de via din Romnia reuesc
s se apropie de media Uniunii Europene.
De ritmul i felul n care se produce aceast
apropiere depinde, de altfel, pasul final al
integrrii economice n UE: adoptarea euro.
Rata inflaiei s-a consolidat la un nivel comparabil cu al economiilor dezvoltate, ceea ce

stimuleaz att economisirea ct i creditarea n moned naional i ofer afacerilor
un instrument mai precis de calcul economic pe termen mediu i lung.
Euro, noul Schengen?

n condiiile n care Grecia, ar care a adoptat moneda euro nepregtit, d acum mari
probleme ntregii uniuni monetare, pare
mai important ca oricnd ntrebarea dac
Romnia chiar vrea s intre n zona euro i
dac zona euro este dispus s-o primeasc.
Prerile experilor sunt mprite la capetele spectrului fiind susinerea necondiionat
respectiv respingerea cu orice pre.
Pe de alt parte, salariul mediu net a fost de

aproximativ 1.700 de lei, o cretere de 30%
fa de 2008, dar cu doar puin peste rata
total a inflaiei din aceeai perioad, care
a fost de 25%. Pentru anii urmtori este de
ateptat o cretere suplimentar a salariilor,
n ritmuri modeste, dar constante, sincronizat cu redresarea nivelului de cerere intern. Acesta din urm deocamdat este nc
mult sub nivelul din anii 2007-2008, n lipsa
accesului la liniile abundente de finanare
ale bncilor.
Exist ns i diverse nuane ale unei abordri intermediare: asumarea unui calendar
care s serveasc drept reper mcar pentru
reformele interne deci ca proces natural.
Pe baza acestui calendar, aderarea s-ar putea
face mai repede, lund n considerare faptul
c Romnia a ndeplinit n mare msur criteriile nominale, respectiv mai lent pe msur ce se avanseaz aa-numitul fenomen
de convergen real.
Unde este loc de cretere

Zonele cu cel mai mare potenial de dezvoltare detaliate n prezentul raport sunt agricultura i energia, fiecare fiind n msur s
15

Convergena real presupune o apropiere a
indicatorilor de productivitate economic i
implicit a nivelului de preuri i salarii, astfel nct dezechilibrele s fie minimale sau
mcar suportabile. Din experiena recent
a rezultat c va fi nevoie i de consolidarea
juctorilor economici respectiv o rebalansare
a riscurilor, pentru c n caz contrar creditele ieftine acordate de bnci din fondurile
Bncii Centrale Europene se transform n
bule dureros de pltit, n loc de investiii cu
randament pe termen lung.
trem teribil n cazul TVA, unde se ridic la

numai 40%). Pe de alt parte, cheltuielile sunt
n continuare puin eficiente, cu unele dintre
cele mai mici alocri bugetare pentru educaie
i sntate sau pentru cheltuieli sociale.
n schimb, sunt favorizate achiziiile de
bunuri i servicii, preferabil prin licitaii netransparente sau negocieri cu o singur surs, respectiv investiiile din bani de la buget, care s ocoleasc rigorile procedurale
i de oportunitate ale fondurilor europene.
Consensul experilor consultai este c, n

acest moment, Romnia este nc departe
de convergena real, iar o parte puncteaz
faptul c nici mcar nu exist o strategie n
acest sens toate calendarele urmrind doar
felul n care au fost ndeplinii parametri
tehnici, msurabili.
Una dintre cele mai la ndemn rezolvri

pentru guvern este pregtirea n for a
absorbiei banilor din exerciiul bugetar
2014-2020 al Uniunii Europene. O strategie de succes ar pune automat n ordine o
mare parte dintre lucrurile care acum merg
ru: de exemplu, chiar calculele fcute de
autoriti arat c autostrada ComarnicBraov, cu un cost de construcie de 1,8 miliarde de euro i unul total de 8,5 miliarde pe
26 de ani, se poate construi i cu un miliard
de euro din care o parte co-finanare de la
Uniunea European.
Teoretic, Romnia poate decide n orice moment s intre n anti-camera euro mecanismul ERM II unde timp de 2 ani cursul nu trebuie s varieze cu mai mult de 15%. i are toate
ansele s duc aceast etap la bun sfrit.
Practic, aceast decizie va fi una pur politic,
att din partea Romniei ct i a membrilor
actuali din zona Euro.
De altfel, recentele dosare ale DNA care dezvluie c regula este ca orice contract care
trece prin ministere s fie taxat cu 10% (la
care se adaug un supra-profit cel puin egal
al coruptorului), arat potenialul uria de
economisire adus de combaterea corupiei
procente bune din PIB, adic bani suficieni
pentru a finana corespunztor sectoarele
pentru care nu exist alternativ privat.
Provocrile bugetului public

Cu un deficit bugetar de numai 1,85%,
Romnia reuete s se ncadreze n prevederile Tratatului Fiscal mult mai bine dect
majoritatea celorlalte ri, ceea ce face ca
acordul cu Fondul Monetar Internaional
s devin aproape irelevant. Totui, aceast
performan este obinut cu preul unei taxri mpovrtoare (al treilea cel mai ridicat
nivel de TVA i a aptea cea mai mare povar fiscal pe munc) i ineficiente (colectarea
este la doar dou treimi din potenial cu o ex-
Cum pot fi reduse cheltuielile bugetare?

O bun parte dintre experii consultai de
SAR fie nu consider posibil reducerea de
cheltuieli bugetare, fie nu cred n oportunitatea ei ns exist un consens larg referitor la faptul c este loc de mbuntire,
16
CRIZA A RMAS N URM.

respectiv ca banii existeni s fie cheltuii
mult mai bine.
Pn acum, chiar i n anii n care criza economic a atins maximum de severitate, cheltuielile publice totale au continuat s creasc,
iar reducerile s-au produs doar pe o component sau alta fie c este vorba de tierile
salariale din 2010, fie de micorarea volumului de investiii ncepnd cu 2012. ns ce-i de
fcut pentru creterea eficienei?
Indiferent dac economiile rezultate sunt
folosite pentru investiii, pentru cheltuieli
sociale mrite sau dimpotriv, pentru tieri
de taxe, potenialul este relativ mare, iar
principala component care se poate modifica, n mod direct sau indirect, este captura
statului, adic robinetele deschise n mod
deliberat pentru ca banii publici s se scurg
n mod ilegitim n plnii private. Schimbarea
relevant din ultimul an este intensificarea
pn la un nivel fr precedent a activitii
Direciei Naionale Anticorupie, iar ntrebarea este dac, odat identificate robinetele,
ele vor fi nchise (prin politici publice decisive) sau dac doar se schimb beneficiarii.
Ca propunere concret, se remarc un calendar de rebalansare a taxrii ntre munc i

capital, n condiiile n care taxarea muncii
este nc la un nivel care plaseaz Romnia
n top 10 mondial pe cnd proprietatea este
impozitat relativ modest.
O singur surs de venit este ns de natur a
aduce rezultate substaniale pe termen scurt:
fondurile europene. Dup o performan cu
sincope i vrfuri mbucurtoare, gradul de
absorbie este din nou la un nivel foarte sczut. Vestea este cu att mai proast cu ct se
apropie desfurarea urmtorului exerciiu
bugetar pe apte ani al UE, iar Romnia
nu pare s fi internalizat mecanismele de
absorbie necesare.
Concluzii i recomandri
Romnia are n continuare nevoie de
cretere economic mult mai rapid dect
media UE, asta concomitent cu rebalansarea sectoarelor unde exist dezechilibru.
Mai degrab dect un obiectiv n sine, aderarea la euro este un reper n funcie de
care s fie calibrate intele economice i
sociale pe termen lung.
Cum pot fi crescute veniturile bugetare?

Principalele recomandri ale experilor
consultai de SAR se refer la remediile deja
clasice lrgirea bazei de impozitare, combaterea evaziunii fiscale, respectiv recuperarea
mai eficient a prejudiciilor n cazurile de
corupie descoperite i soldate cu condamnri.
Finanele publice au nevoie de o ajustare

structural pe ambele componente: n
partea de venituri trebuie reaezate sursele,
n timp ce cheltuielile trebuie prioritizate
i eficientizate astfel nct politica fiscal
s nu mai inhibe dezvoltarea, aa cum se
ntmpl acum
17
1
COTA UNIC AJUSTAT.
CREAREA DE LOCURI DE MUNC
PRIN SIMPLIFICAREA FISCAL
Dei s-au fcut progrese n simplificarea
fiscal, mai putem face multe pentru a
crete att eficiena ct i echitatea sistemului de taxare
Scderea CAS cu 5 puncte procentuale

operat anul trecut a relaxat substanial
povara fiscal asupra costurilor cu fora de
munc dar, n continuare, angajatorii i
angajaii din Romnia suport unul dintre
cele mai mari niveluri de taxare din lume1.
Dei SAR a prezentat ntodeauna cu mndrie contribuia sa la introducerea cotei
unice n Romnia de acum zece ani2, examinarea obiectiv a dovezilor performanei
acesteia arat c, fr a face un pas napoi,
putem depi cota unic pentru o
mbuntire att a echitii, ct i a
eficienei sistemului de taxare, avansnd
totodat simplificarea administrativ a
taxrii, care rmne esenial pentru
creterea economic.
Taxarea muncii pentru salariile mici

sursa: Eurostat, date disponibile pentru 2013
ARA
%
Belgia
50,1
Ungaria
49,0
Frana
45,6
Germania
45,1
Italia
44,7
Austria
44,5
Letonia
43,6
Romnia
43,4
Suedia
40,8
Cehia
39,3
Lituania
39,2
Estonia
38,7
Slovenia
38,5
Slovacia
38,4
Finlanda
37,6
Spania
37,2
Grecia
36,9
Danemarca
36,6
Turcia
36,5
Portugalia
34,8
Polonia
34,7
Norvegia
34,1
Bulgaria
33,6
Olanda
32,2
Japonia
30,3
Luxemburg
29,9
SUA
29,3
Islanda
28,7
M. Britanie
26,9
Irlanda
21,1
Elveia
19,2
Malta
18,9
Cipru
11,9
Consecina marii poveri fiscale pe munc este

un numr foarte redus de contracte de munc
nregistrate - aproximativ 4,5 milioane,
reprezentnd mai puin de jumtate din
populaia activ ocupat - i implicit un
deficit cronic al bugetelor de asigurri sociale.
Nivelul de taxare a muncii, calculat ca
raport ntre suma net ncasat de salariat i
Tax burden on labour Eurostat, disponibil la http://
ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/20_tax_burden_on_labour.pdf
2
Miruna Lebedencu, Ce aduce impozitul unic pe
venit: reduceri de impozit, bani mai multi si birocratie mai putina, Ziarul Financiar, disponibil la http://
www.zf.ro/analiza/ce-aduce-impozitul-unic-pe-venitreduceri-de-impozit-bani-mai-multi-si-birocratie-maiputina-2975329
1
19

cheltuiala suportat de angajator este nu
doar foarte ridicat, ci i structurat ntr-un
mod complet atipic cu un prag de intrare
abrupt pentru veniturile mici, apoi o curb
mai degrab plat pentru cele medii i o
pant de-a dreptul regresiv pentru cele
mari. Astfel, chiar i n cazul unui angajat
care primete salariul minim brut pe economie (975 de lei), taxarea muncii este de
39,6%, calculat pe baza raportului dintre
salariul net (724 de lei) i costul total al
angajatorului (1199 lei). n cazul unui salariu
mediu (unde scade influena aa-numitei
deduceri personale de baz, la care nu se
aplic impozit pe venit), taxarea muncii este
de 42,5%. Ea continu s creasc gradual
pn la 43% n cazul celor care ctig de
cinci ori salariul mediu pe economie, moment n care contribuiile pentru asigurri
sociale se plafoneaz. Apoi, cu ct este mai
mare venitul, cu att scade rata de taxare,
ajungndu-se astfel ca, de exemplu, un
salariu de 100.000 de euro s coste doar 36%
sub form de taxe.
cu creterea gradului de colectare bugetar

de la 28-29% la 31,5% din PIB. Taxarea
muncii este ns o excepie nefericit care
cere o rezolvare la fel de spectaculoas i care
ar putea aduce rezultate pe msur.
Propunem trei seturi de msuri, pe termen
scurt, mediu i lung, n funcie de nivelul de
complexitate necesar:
pe termen scurt: reducerea numrului de
pli de la 10 la un maximum de 6, prin
comasarea contribuiei pentru omaj cu
contribuiile minore i trecerea plii totale
exclusiv n sarcina angajatorului. Suplimentar, n urma unor modificri legislative
i procedurale mai complexe, se poate
reduce i mai mult numrul de pli prin
comasarea contribuiilor de asigurri
sociale i a celor de sntate i distribuirea
lor fie n sarcina angajatului, fie a angajatorului. Efectul ar fi simplificarea
operaiunilor necesare plii i un capital
suplimentar de ncredere al contribuabililor
fa de modul de folosire a banilor, cu
posibile efecte pozitive n privina conformrii voluntare i a nivelului de colectare.
Pe lng nivelul ridicat de taxare, i numrul

componentelor este foarte ridicat exist nu
mai puin de zece taxe aplicate separat,
ncepnd cu impozitul pe venit (cota unic
de 16%), trecnd prin CAS, asigurrile de
sntate i cea de omaj aplicate separat
pentru angajat i angajator i ncheind cu
contribuiile la Fondul de creane salariale,
Fondul de risc i accidente, respectiv Contribuia pentru concedii i indemnizaii de
asigurri sociale de sntate (FNUASS).
pe termen mediu: adoptarea unui calendar

ferm de reducere suplimentar a taxrii
muncii fie strict temporal, fie ancorat n
inte de performan care s asigure
predictibilitate i s le ofere investitorilor o
perspectiv favorabil pentru crearea de
locuri de munc. Etapele de reducere pot fi
sincronizate cu paii de cretere a salariului
minim pe economie, astfel nct pierderile
directe prognozate la ncasrile bugetare s
poat fi parial acoperite, iar beneficiile s
se regseasc n principal la salariaii cu
venituri mici ca alternativ la asistena
social direct.
Romnia a reuit pn acum s demonstreze

progrese substaniale la aproape toate celelalte capitole de taxare. De exemplu, reducerea numrului de pli de la 113 la 14 n doar
patru ani s-a tradus ntr-un salt de 72 de
locuri n topul mondial Doing Business al
Bncii Mondiale3 i poate fi corelat parial
Paying Taxes - World Bank Group, disponibil la
http://www.doingbusiness.org/Custom-Query/romania
3
pe termen lung: atingerea unei inte finale

adecvate situaiei n care se afl economia
i piaa muncii din Romnia. Apreciem c
aceasta se gsete n jurul cifrei de 30% sau
20
COTA UNIC AJUSTAT.

chiar mai jos pe baza faptului c acolo se
situeaz ri comparabile cu Romnia
(Bulgaria, Polonia); ri care acum au taxare
mare, dar care n urm cu 30-40 de ani
cnd se aflau la un nivel comparabil nu
depeau cifra menionat (Germania,
Frana); sau chiar ri dezvoltate dar care
au ales s aplice un regim fiscal favorabil
pentru munc (Marea Britanie, Irlanda,
Elveia, Norvegia, SUA). Ca msur extrem de simplificare, se poate ajunge la un
sistem cu doar dou taxe, mutual exclusive:
contribuii sociale de 25-30% pn la un

anumit plafon scutit de impozit pe venit,
dup care tot ce depete s fie taxat cu
impozitul pe venit, n acelai procent, dar
fr contribuii sociale suplimentare. n acest
fel s-ar combina simplitatea unui sistem
bazat pe cota unic (contribuabilul pltete
acelai procent indiferent de sum) i flexibilitatea dat de sistemul de cot progresiv
(doar c este treaba statului s calculeze ci
bani intr n contul social personal i ci
merg mai departe la bugetul general).
2
BUNA GUVERNARE RMNE CEA MAI
BUN STRATEGIE DE CRETERE ECONOMIC
Eforturile eroice ale DNA nu pot reduce

corupia dac nu exist un consens pentru
reducerea alimentrii ei
fiscal mai mic, crend resurse mai mari

care pot fi folosite n mod corupt. Acestea ar
trebui s fie controlate de ctre o justiie
independent, un sistem de control administrativ (audit) eficient, de o pres i de o
societate civil vigilente.
Spolierea resurselor publice de ctre oameni

cu autoritate n folos personal este o rezultant a resurselor publice disponibile corelat cu o slab capacitate de control. n Uniunea European, la capitolul resurse ale
corupiei, avem dovezi c rile care investesc mai muli bani n proiecte dect n
sntate sau educaie (cu alte cuvinte pot
cheltui discreionar mai mult), au o
birocraie mai stufoas i o transparen
Indicatorul birocraiei se refer la o serie de

factori care afecteaz mediul de afaceri
(usurina deschiderii unei firme, obinerea
de aprobri i mprumuturi, plata impozitelor, respectarea contractelor, procedura de
insolven etc.). n Figura 1 se observ o
corelaie puternic ntre mediul de afaceri i
22
BUNA GUVERNARE RMNE CEA MAI BUN STRATEGIE

scorul corupiei. O administraie corupt
creeaz multe obstacole legislative ca s
poat cere foloase materiale n schimbul
acelerrii acelorai proceduri. n acest caz,
combaterea corupiei ar trebui s elimine
piedicile artificiale acest lucru explic
succesul unor economii foarte liberale ca
Estonia sau Georgia, singurele din zona de
Est care au fcut progrese semnificative n
lupta mpotriva corupiei. Din acelai motiv,
gsim o strns corelaie ntre calitatea
reglementrii (indicator Banca Mondial1) i
corupie.
Ponta a fcut progrese, cobornd spectaculos timpul necesar pltirii taxelor i impozitelor de la 200 la 159 de ore pe an, deci sub
media UE din 2013 n 2014. Lipsa de progres
este confirmat i de indicatori ai Raportului
Competitivitii Globale, unde Romnia
continu s aib scoruri foarte proaste la
capitolul favoritism guvernamental fa de
firme private sau la risipirea fondurilor
publice din cauza corupiei. Dei, sub
ministeriatul la buget al lui Liviu Voinea au
existat eforturi de raionalizare a cheltuielilor, n luna octombrie Guvernul a fcut
disponibile sume uriae pentru primarii
care au migrat la PSD, iar la finele lunii
decembrie bugetul nu era nc aprobat. La
fel de dezamgitoare este i evoluia indicatorului e-government, unde frecvente
scandaluri explic lipsa de progres, n ciuda
faptului c avem o corelaie strns ntre
controlul corupiei i volumul de servicii
publice oferite electronic (vezi Figura 2).
La nivelul anului 2013, Romnia sttea ct

se poate de prost la toate capitolele, astfel c
mprea cu Bulgaria, Rep. Ceh, Grecia,
Letonia i Polonia grupa de risc maxim - ri
cu resurse pentru corupie ari i controale
slabe (vezi Tabel 12). Singurul indicator la
care Romnia a evoluat este cel al birocraiei
(ease of doing business) unde, de la recomandrile precedente ale SAR, guvernul
Tabel 1. Grupe de risc n controlul corupiei la rile membre UE

Nivelul factorilor de constrngere
Nivelul resurselor care alimenteaz coruia

Sczute
Mare
Sczut
Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Ridicate
Irlanda
Luxemburg
Malta
Olanda
Suedia
Regatul Unit
Italia
Portugalia
Slovacia
Slovenia
Spania
Cipru
Estonia
Ungaria
Lituania
Bulgaria
Rep. Ceh
Grecia
Letonia
Polonia
Romania
Sursa: Alina Mungiu-Pippidi (ed.), Controlling Corruption in Europe, Anticorruption Report Vol. 1, Septembrie 2013
World Bank Institute - Worldwide governance
indicators, disponibil la http://info.worldbank.org/
governance/wgi/index.aspx
2
Alina Mungiu-Pippidi - The Good, the Bad and the
Ugly: Controlling Corruption in the European Union
anexa 6, disponibil la http://www.againstcorruption.
eu/reports/the-good-the-bad-and-the-ugly-controlling-corruption-in-the-european-union/
1
23
Figura 2: Studiu al Organizaiei Naiunilor Unite privind E-Guvernarea i Controlul corupiei de la World Bank Institute
de la 1 (cel mai slab control) la 100 (cel mai bun control cea mai puin corupie).
Prin e-guvernare se nelege totalitatea de

servicii publice disponibile online, precum i
nivelul de informaii publice diseminate n
mediul virtual. Cu ct sunt mai multe informaii publice postate pe internet, cu att
crete nivelul de transparen instituional
i devine mai grea ascunderea faptelor de
corupie, clientelism sau altor forme de
abuzuri. Nu este, deci, de mirare c un
control sczut al corupiei este incompatibil
cu dezvoltarea din punct de vedere al e-guvernrii, aa cum reiese i din Figura 2.
Romnia i Bulgaria, cele mai corupte ri
din Uniunea European, sunt i cele mai
puin dezvoltate n ceea ce privete serviciile
publice oferite n mediul online (56% fa de
73% media UE). La polul opus, rile nordice
se bucur de cel mai bun control al corupiei
din UE, dar i de un nivel ridicat al e-guvernrii.
Capacitatea de a controla corupia explic
peste jumtate din nivelul economic al unei
ri3. Romnia nu reuete, n ciuda eforturilor, s reduc percepia scderii corupiei n

ultimii zece ani de mandat Bsescu. Scandalurile legate de grupul de interese CocoUdrea vor duce iari la o cretere a acestei
percepii dei, n Eurobarometru, numrul
romnilor care cred c guvernul ia msuri
anticorupie eficiente a crescut de la 18% n
anul 2009 la 27% n anul 2013, cea mai mare
mbuntire de pe continent. Majoritatea
rmne sceptic ns. O mbuntire a
controalelor, spre deosebire de o eventual
suplimentare a resurselor, e mai puin sub
controlul guvernului, iar presa sau magistratura nu au evoluat din 2013. Poate doar
societatea civil s fi devenit mai activ.
Recomandrile noastre sunt, ca atare, o
repetiie a celor lansate deja n 2013 i 2014.
Ele se refer la:
Mauro, P. (1995). Corruption and growth.The quarterly journal of economics, 681-712.
3
24
BUNA GUVERNARE RMNE CEA MAI BUN STRATEGIE

1. Diminuarea resurselor pentru corupie
printr-o transparen fiscal mult mai
mare, cu cheltuielile publice integral
publicate pe Internet la maximum o lun
dup efectuare, la nivelul fiecrei
autoriti publice, centrale sau locale i
reunite pe un portal guvernamental
comun (supervizor.ro), altul dect portalul de achiziii.
2. Creterea ofertei de servicii publice
electronice pentru populaie.
3. Continuarea simplificrii procedurilor

administrative i de reducere a
birocraiei, unde la timpul necesar importului sau exportului suntem ns deasupra mediei europene.
4. Planificarea, prezentarea i adoptarea
unui buget multianual n termenii deja
stabilii cu Banca Mondial, FMI i Comisia European i niciodat respectai,
astfel nct s nu mai fie posibil bugetarea discreionar actual.
3
EFICIENTIZAREA SISTEMULUI DE ACHIZIII PUBLICE
Angajamentul Guvernului Romniei n

privina transparenei achiziiilor publice
este la ora aceasta o form fr fond.
ns doar posibilitatea cutrii n funcie de

cte un singur cod CPV (Codul Comun
Internaional Privind Achiziiile de Produse i
Servicii) specific. n plus, SEAP nu permite
nsumarea cifrelor i, la orice pas, fie c este
vorba de cutare, de trecerea la pagina
urmtoare din lista rezultat n urma cutrii, fie c se dorete vizualizarea oricrui
anun, este necesar introducerea unui cod
CAPTCHA. SEAP nu permite dect vizualizarea fiecrui anun n parte, i realizarea de
statistici, comparaii sau topuri n funcie de
valoarea contractelor sunt de domeniul
fantasticului.
Cu un volum brut de 16 miliarde de euro la

nivelul anului 2013 n achiziii publice
(31,7% din cheltuielile totale), Romnia are
la dispoziie suficiente fonduri pentru a
atinge multe obiective. Proasta administraie
i corupia submineaz ns permanent
procesul de eficientizare a achiziiilor
publice. Acestea sunt att de prost organizate nct autoritile nici mcar nu pot calcula
un raport cost-eficien sau cost-beneficiu
pentru propriul lor uz. Kilometri de autostrad care ar trebui s existe, conform
cheltuielilor efectuate, i nu sunt acolo au
mcar avantajul c sunt uor de observat.
Dar multe din fondurile destinate
achiziiilor dispar ca apa n nisip i din
cauza opacitii sistemului de nregistrare
trebuie spat adnc dup urme, n cazul n
care ele exist. n cele ce urmeaz, artm
dovezi c Sistemul Electronic de Achiziii
Publice (SEAP) este practic inutilizabil n
analize, c lipsa sa de funcionalitate nu e o
ntmplare, ci parte a aceleiai probleme de
atribuire necompetitiv (orice firm european, competitiv, ar fi construit o platform funcional).
Nici alte site-uri construite din fonduri

europene i dedicate proiectelor finanate
din fonduri europene nu ofer mai mult
transparen. Detaliile proiectelor de pe
site-ul Ministerului Fondurilor Europene
(www.fonduri-ue.ro/proiect) sau de pe
site-ul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice (administratie.
gisportal.ro/mdrap/) nu conin deloc
informaii legate de ctigtorii contractelor
de achiziie public.
Rspunsurile la orice ntrebri legate de
date, valori, cifre statistice care ar trebui s
fie accesibile prin SEAP, vin cu ntrziere de
la ANRMAP sau Agenia pentru Agenda
Digital a Romniei deoarece dureaz pn
cnd autoritile publice comunic cu UTI,
firma privat care a creat SEAP. UTI este
singura companie care tie s rezolve pro-
Instrumentul principal care ar fi trebuit s

asigure transparena procesului de atribuire
a contractelor publice este Sistemul Electronic de Achiziii Publice. Interfaa SEAP ofer
26

blemele de sistem i singura care are acces la
baza de date din spatele interfeei online
SEAP. UTI este o veche firm favorit, care
se ocup de la aeroporturi la SIE i a reuit
s realizeze cel mai nefuncional sistem de
pltit parcarea din lume cel de la Otopeni.
Candideaz de multe ori singur la fonduri
publice (n aprox. 60% dintre contractele
atribuite) i ctig mai tot - a nceput s fie
cutat de procurori numai de acum dou

sptmni. UTI nu are o echip care s se
ocupe special cu serviciul web prin care se
pot accesa toate datele prin abonament SEAP,
iar n vara lui 2014 SAR era unicul client care
l folosea. Durata n sine de extragere a
informaiilor a fost una lung, ntruct
serviciul era limitat, din oficiu, pentru clieni
la 10 nregistrri per interogare.
Sursa: SEAP
n ceea ce privete eratele la anunurile din

SEAP, ele pot avea structur diferit de la o
nregistrare la alta, iar coninutului eratelor
nu respect nicio standardizare, punctuaie
sau formatare. Poate mai grav, eratele conin
o serie de informaii eseniale care nu se
regsesc n nicio alt seciune a SEAP. Muli
utilizatori au completat n erate informaii
referitoare la contracte subsecvente (n baza
unui acord cadru) - numrul contractului,
denumirea firmei contractante, valoarea
contractului. nc nu este clar dac aceste
alegeri au fost realizate n cunotin de
cauz, cu scopul ngroprii unor contracte
sau fiindc, la momentul respectiv, nu se
cunotea o alt modalitate de a aduga unui
acord cadru contracte subsecvente.
n mod periculos, cele mai multe erate

modific anunuri de participare. Aceasta
nseamn c regulile jocului cerinele pe care
trebuie s le ndeplineasc o firm concurent,
termenele limit pn la care se pot nscrie
concurenii, valori estimate ale contractelor etc.
au fost schimbate pe parcursul procedurii de
atribuire, fie n urma unor contestaii sau
solicitri de clarificri, fie n urma deciziilor
autoritilor contractante. Cele 30.846 de erate
la anunuri de participare (85% din totalul
eratelor) indic n mod clar ncercarea de
manipulare a acordrii prefereniale a
contractelor de achiziie public.
Guvernul Romniei a creat portalul data.
gov.ro n cadrul iniiativei europene Open
27

Data. Scopul declarat este de a publica date
deschise i a oferi acces la informaii sau, n
cuvintele oficiale, se urmrete punerea la
dispoziia publicului de date accesibile,
reutilizabile si redistribuibile n mod liber.
Iniiativa este de ludat, ns n momentul
n care accesm seturile de date pe achiziii
publice apare ntrebarea dac e greeal
uman sau rea intenie.
Nu poi reproa autoritilor publice c nu

sunt transparente, dar instrumentele la
dispoziie nici nu ajut la analize extinse.
Este clar, ns, c simplul export al
informaiilor din SEAP n fiiere CSV pe
site-ul data.gov.ro nu rezolv problema. Pe
scurt, e imposibil s analizezi sistemul de
achiziii publice chiar pe banii ti, iar statul
nu are nici un fel de instrumente pentru a-l
evalua statistic n mod corect.
n primul rnd, fiierele sunt n format CSV,

adic Comma Separated Values. Aceasta
nseamn c informaiile din categorii
separate - valori - ar trebui puse ntre
ghilimele i separate de virgula. CSV-urile
noastre au n schimb ca separator caracterul
^ n loc de , i att. Apoi, informaiile nu
au fost exportate ntr-un set de caractere
universal, ci folosind caractere din diverse
limbi. De asemenea, fiierele CSV conin
rnduri sparte, adic au caracterul de
sfrit de rnd n interiorul rndului.
Aceasta nseamn c rndurile respective
trebuie verificate manual i unite, n cazul n
care ele in de acelai contract de achiziie
public.
Soluiile sunt evidente i n mare parte

acoperite deja de alocri bugetare (cum sunt
cele pentru open government), sau sunt n
curs de a fi acoperite din fonduri europene,
i anume:
Noul sistem electronic de achiziii publice
(SICAP) ce urmeaz a fi contractat ar
trebui s permit extragerea informaiilor
ntr-o baz de date funcional i unitar
i s conin mult mai multe filtre de
verificare i de selecie (lipsa unor
informaii eseniale nu ar trebui permis
din sistem, n primul rnd). Omiterea
unui contract trebuie automat penalizat
cu amenzi administrative. Accesul la
SICAP, spre deosebire de SEAP, trebuie
liberalizat, dat fiind c actualmente costul
abonamentului este prohibitiv.
Att informaiile colectate din SEAP, ct i

cele din fiierele CSV furnizate de Guvern,
conin erori evidente. O parte dintre erori
in de informaii care nu au mai fost rectificate, precum ara agentului economic, care
poate fi necompletat sau completat greit
cu Albania, Afganistan, Angola etc. n
timp ce oraul de provenien al companiei
ctigtoare este Buteni, Tulcea sau
Bucureti. Alt parte dintre erori ine de
preuri absurd de mici ori absurd de mari,
sau de cel al valorii contractelor cu TVA,
unde utilizatorii au putut introduce orice
cifr, lista exhaustiv constnd din: 0; 0.09;
0.19; 0.9; 1.19; 2; 5; 7.6; 8; 9; 12; 15; 15.5; 16;
17.5; 18; 19; 19.6; 20; 21; 22; 24; 25; 28.
Conform Strategiei Naionale Anticorupie

2012-2015, Obiectivul specific 6 intitulat
Creterea eficienei mecanismelor de
prevenire a corupiei n materia achiziiilor publice, se are n vedere constituirea
unei baze de date cu companiile care i-au
executat necorespunztor contractele din
fonduri publice. Aceste informaii sunt
extrase din ceea ce HG 925/2006 numete
documentele constatatoare primare i
finale de ndeplinire sau nendeplinire a
obligaiilor contractuale pe care ANRMAP le primete de la autoritile
contractante i pe care le arhiveaz. Ar fi
util ca aceast list neagr a companiilor
Angajamentul Guvernului Romniei n

privina transparenei achiziiilor publice
este la ora aceasta o form fr fond.
28

s fie instantaneu accesibil tuturor
actorilor implicai n domeniul achiziiilor
publice, mcar pe viitor, prin intermediul
SICAP. Autoritile contractante ar fi cele
mai avantajate pentru c ar avea acces la
numele unor operatori economici fa de
care ar trebui s fie precaute atunci cnd
atribuie contracte att din bani naionali,
ct i bani europeni. Autoritile contractante ar putea fi ncurajate, n etapa de
evaluare a ofertelor, s caute numele
firmelor ofertate n aceast baz de date,
iar ignorarea unui eventual semnal de
alarm ar putea fi considerat drept un
indiciu de intenie de fraud.De asemenea, ANRMAP ar putea publica rapoarte
periodice cu privire la acest aspect pe care
s le pun la dispoziia publicului larg.
Legea liberului acces la informaie trebuie

completat prin normele sale de aplicare,
care s specifice accesul prin tehnologii mai
noi (de exemplu fotografiatul digital,
adesea refuzat de autoriti sub pretextul c
nu este precizat n lege), pentru c aceasta
pre-dateaz rspndirii acestei tehnici n
mas.
Raportul anual de activitate al fiecrei
autoriti sau companii publice ar trebui
s includ un capitol asupra eficacitii
achiziiilor (value for money). Acest
raport ar trebui publicat nu mai trziu de
luna februarie a anului urmtor. Normele
metodologice ale Legii 544/2001 prevd
oricum c raportul trebuie s conin o
justificare a bugetului autoritii (cum
sunt atinse obiectivele prin cheltuieli) i
pot fi suplimentar completate cu un
template pentru un capitol pe subiectul
achiziiilor publice. Din pcate, la ora
aceasta nu exist nici un compartiment
din Guvernul Romniei care s monitorizeze completarea acestui raport, iar
Curtea de Conturi e limitat la proceduri
i nu poate face legtura necesar ntre ct
pltesc contribuabilii i ct capt pentru
banii lor. Este necesar, de asemenea, un
sistem de sanciuni administrative pentru
omisiunea de a completa acest raport.
Contractul pentru crearea noului SICAP

trebuie acordat n urma unui proces
competitiv de selecie, n care s fie implicate nu doar firme favorite romneti specializate n evaziune fiscal, ci i firme
internaionale sau consorii de firme
internaionale cu reputaie bun. Firmele
care au produs deja softuri de proast
calitate, care au datorii la stat sau probleme
de orice fel cu legea nu ar trebui nici mcar
admise la asemenea licitaie, iar criteriul
ctigrii trebuie s fie un soft asemntor
dezvoltat n alt ar UE i a crui
funcionalitate s poat fi verificat.
29
4
O ANTICORUPIE MAI PROFITABIL
I MAI AUTONOM FINANCIAR
n loc s construim mai multe pucrii, mai

bine recuperm mai muli bani
de a se ajunge n instana de judecat, prin

participarea voluntar a fptuitorilor
respectiv mrirea puterii de negociere a
procurorilor. De asemenea, pe ct posibil,
pentru a evita suprancrcarea instanelor,
propunem simplificarea i folosirea la
maximum a procedurilor alternative.
Dei n Romnia a crescut exponenial numrul de condamnri pentru fapte de corupie,

la finalul unui ciclu procesual care dureaz
civa ani (judecata la instana de fond, la
instana de apel, la instana de recurs), dei se
obine, cu un efort considerabil, o hotrre
judectoreasc definitiv care conine dispoziii pentru recuperarea prejudiciului cauzat i,
eventual, pentru confiscarea bunurilor produse sau dobndite prin activiti infracionale,
se ajunge destul de rar la executarea integral
a hotrrii. Publicul e revoltat c averile celor
corupi scap de multe ori neatinse1. Aceleai
ngrijorri au fost exprimate i cu ocazia unor
dezbateri organizate de societatea civil2.
Propunem deci reglementarea i utilizarea
n practic a unor stimulente reale
pentru a determina recuperarea integral a
pagubei/realizarea confiscrii nc dinainte
CONFISCAREA FISCAL
Prin Legea nr. 63/2012, n vigoare din data
de 22.04.2012, a fost introdus n Codul
Penal confiscarea extins care prevede, n
esen, c pot fi confiscate i bunurile dobndite cu 5 ani anterior comiterii infraciunii, dac instana are convingerea c respectivele bunuri provin din alte activiti
infracionale dect cele pentru care s-a
dispus condamnarea.
Hotnews, De ce nu a recuperat Fiscul banii datorai

de condamnai, disponibil la:http://monitorizari.hotnews.ro/stiri-sentinte_definitive_articole-18871959-nurecuperat-fiscul-banii-datorati-condamnatii-catalinvoicu-gigi-becali-relu-fenechiu-plus-adrian-nastaseantonie-solomon-platit-tot-iar-sorin-apostu-fost-recuperata-cea-mai-mare-parte-prejudiciului.htm
2
Freedom House, La presiunea ziaritilor,
ANAF ofer informaii despre recuperarea prejudiciului n dosare cheie, disponibil la http://
freedomhouse.ro/finec/index.php/stiri/la-zi/
item/138-anaf-ofera-informatii-despre-recuperareaprejudiciului-nu-a-recuperat-nimic-de-la-catalinvoicu-becali-si-fenechiu-a-recuperat-integral-de-lanastase-si-antonie-solomon-apostu
1 .
n anul 2012 era n vigoare Codul Penal din

1969, cu modificrile ulterioare, i fusese
adoptat, fr a intra n vigoare, noul Cod
Penal (care a intrat n vigoare la 01.02.2014).
Din acest motiv, prin Legea 63/2012,
confiscarea extins a fost introdus att n
Codul Penal din 1969 (aflat n vigoare la
acea vreeme), ct i n noul Codul Penal,
care urma s intre n vigoare.
Principala problem constituional a
30
O ANTICORUPIE MAI PROFITABIL I MAI AUTONOM FINANCIAR

confiscrii extinse este c retroactiveaz i,
din acest motiv, contravine art. 15 al. 2 din
Constitutie, care prevede faptul c legea nu
poate retroactiva, cu excepia legii penale
mai favorabile.
n cazul de fa, ideea prinicipal se refer la

faptul c msura confiscrii extinse poate
merge i n urm cu o perioad de timp fa
de data comiterii infraciunii, dar nu mai
mult de data la care a intrat n vigoare legea
prin care a fost introdus n Codul Penal
confiscarea extins.
Curtea Constituional (CC) a fost de dou

ori sesizat n legtur cu retroactivitatea
confiscrii extinse. Prima dat, cnd era nc
n vigoare vechiul Cod Penal, CC a hotrt,
prin decizia nr. 356 din 25.06.2014, c reglementarea este constituional numai n
msura n care confiscarea extins nu se
aplic asupra bunurilor dobndite nainte
de intrarea n vigoare a Legii nr. 63/2012,
adic nainte de 22.04.2014.
De exemplu, dac infraciunea imputat

unei persoane a fost comis n luna iunie
2014, confiscarea extins nu se va putea
ntinde pentru bunurile dobndite de acea
persoan n perioada iunie 2014 iunie 2009
(5 ani n urm), ci numai pentru bunurile pe
care ea le-a dobndit n perioada iunie 2014
- 22.04.2012 (data intrrii n vigoare a confiscrii extinse). Ce a dobndit nainte de
22.04.2012 nu va putea fi confiscat prin
msura confiscrii extinse.
Dup intrarea n vigoare a noului Cod Penal

s-a pus aceeai problem privind confiscarea extins. Dup apariia deciziei CC nr.
356/2014 era clar c i prevederea din noul
Cod Penal (care are coninutul identic cu
reglemetarea din vechiul Cod Penal), se
confrunt cu aceleai probleme de constituionalitate.
Astfel, ncepnd cu 22.04.2017, confiscarea

extins va putea viza bunurile dobndite
pe ntreaga perioad de 5 ani anterior
svririi infraciunii (aa cum prevede art.
112/1 al. 2 din actualul Cod Penal), pentru
c, ncepnd cu 22.04.2017, cei 5 ani n urm
care se calculeaz pentru confiscarea extins
nu vor putea depi limita temporal de
22.04.2012 stabilit (corect) prin cele dou
decizii ale CC.
Din acest motiv, la 3 decembrie 2014, Avocatul Poporului, din proprie iniiativ, a
sesizat CC pentru a se pronuna cu privire
la confiscarea extins din noul Cod Penal.
Cnd s-a judecat aceast sesizare la CC,
reprezentantul Ministerului Public a pus
concluzii de admitere a sesizrii pentru c,
n mod logic, nu putea pune alte concluzii:
exista deja o decizie a CC pe tema respectiva
(decizia 356/2014), iar caracterul retroactiv al
confiscrii extinse era evident.
Dar, atenie, limitarea n timp legat de

bunurile dobndite dup 22.04.2012 se
aplic numai pentru aceast specie de
confiscare, denumit confiscare extins.
Celelalte forme de confiscare special,
prevzute n Codul Penal (art. 112 al.1) nu
sunt supuse limitrii n timp la 2012, pentru
c ele au fost prevzute n legea penal de
mult vreme, din 1969. Deci, bunurile
rezultate sau produse printr-o infraciune
pentru care persoana este condamnat pot fi
confiscate special, chiar dac este vorba
despre bunuri dobndite anterior datei de
22.04.2012. Pentru c acestea sunt confiscate
Prin decizia nr.11 din 15.01.2015 CC a

stabilit, cum o fcuse i prin decizia din
2014, c reglementarea privind confiscarea
extins este constituional numai dac nu
retroactiveaz, adic numai dac msura
confiscrii extinse nu se aplic asupra
bunurilor dobndite nainte de intrarea n
vigoare a Legii nr. 63/2012.
31

ca rezultat al msurii confiscrii speciale, nu
al msurii confiscrii extinse.
fraude comise prin sisteme informatice i

prin mijloace de plat electronice;
Confiscarea extins nu se refer la bunuri

provenite sau dobndite din infraciuni
dovedite clar (ele oricum se confiscau, prin
confiscare special), ci la alte bunuri care par a
proveni din alte infraciuni, nedovedite.
Confiscarea extins se aplic doar acelor
bunuri cu provenien incert (asemntor
bunurilor la care se refer vechea Lege a
ilicitului - proveniena lor nu poate fi justificat convingtor, de unde presupunerea c ele
sunt produsul unor infraciuni nedescoperite).
infraciuni de corupie i cele asimilate

infraciunilor de corupie;
infraciuni mpotriva intereselor financiare
ale Uniunii Europene;
infraciuni privind splarea banilor;
Efectul existenei acestei circumstane
atenuante este cel prevzut n art. 76 al. 1
din Codul Penal, i anume: limita minim i
maxim a pedepsei prevzute de lege
pentru infraciunea svrit se reduce cu o
treime (1/3).
II
STIMULENTE LEGALE PENTRU
O abordare pragmatic ar putea duce la

necesitatea rediscutrii posibilitii extinderii sferei de infraciuni pentru care este
recunoscut circumstan atenuant a
recuperrii integrale a prejudiciului i la
infraciunile cu consecine patrimoniale
menionate mai sus i care, n prezent, sunt
exceptate de la beneficiul acestei circumstane atenuante.
RECUPERAREA PREJUDICIULUI
Exist mai multe prevederi legale, unele
perfectibile care, dac ar fi aplicate n mod
curent, s-ar putea obine rezultate mai bune,
att pentru recuperarea prejudiciilor produse, ct i pentru decongestionarea instanelor. Astfel, exist reglementri privind:
2. Cazurile speciale de reducere a pedepsei
1. Circumstanele atenuante
n unele legi sunt prevzute cazuri speciale

n care, dac autorul unei infraciuni are o
anumit conduit, poate beneficia de o
reducere a limitelor pedepsei, cu jumtate
(1/2). De regul, acea conduit care duce la
reducerea limitelor pedepsei cu const n
ajutorul oferit pentru identificarea i
pedepsirea altor persoane care au comis
anumite infraciuni. Este cazul unor
prevederi n acest sens din legea privind
combaterea traficului de droguri, din legea
pentru prevenirea i sancionarea splrii
banilor sau din legea DNA (OUG nr.
43/2000 privind DNA).
Exist o prevedere dintr-o lege special, n
baza creia limitele pedepsei se reduc cu
Art. 75 al. 1 lit. d) din Codul Penal prevede

c reprezint circumstan atenuant acoperirea integral a prejudiciului material
cauzat prin infraciune, n cursul urmririi
penale sau al judecii, pn la primul
termen de judecat, dac fptuitorul nu a
mai beneficiat de aceast circumstan
ntr-un interval de 5 ani anterior comiterii
faptei. Dar, acelai text de lege, prevede c
aceast circumstan atenuant nu se aplic
n cazul svririi anumitor infraciuni cu
consecine patrimoniale, printre care se
numr:
infraciuni de furt calificat;
32

dac cel care svrete o infraciune acoper
integral prejudiciul produs. Este vorba despre
art. 10 din Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale care prevede
c, n cazul svririi unei infraciuni de evaziune fiscal, dac n cursul urmririi penale sau
al judecii, pn la primul termen de judecat,
inculpatul acoper integral preteniile prii
civile, limitele prevzute de lege pentru fapta
svrit se reduc la jumtate).
3. Acordul de recunoatere a vinoviei (art.
478-488 din Codul de procedur penal)
n linii mari: n timpul anchetei, din iniiativa
inculpatului sau a procurorului, se poate
ncheia ntre acetia un acord, o convenie,
prin care inculpatul recunoate fapta
imputat i ncadrarea ei juridic i convine
cu procurorul asupra felului (amend,
nchisoare) i cuantumului pedepsei
(valoarea amenzii, numrul anilor de
nchisoare), precum i asupra formei de
executare a acesteia, inclusiv asupra
urmtoarelor posibiliti:
renunare la aplicarea pedepsei (n loc de
condamnare se aplic un avertisment
infraciunilor pentru care legea prevede o
pedeaps sub 5 ani de nchisoare art.
80-82 Cod Penal).
amnarea aplicrii pedepsei (se amn
aplicarea pedepsei pe un termen de 2 ani,
pe durata cruia inculpatul va trebui s
respecte nite msuri de supraveghere; se
poate dispune numai pentru infraciuni
pentru care legea prevede un maxim de
pedeaps sub 7 ani i numai dac pedeapsa
aplicat n concret este amenda sau nchisoarea de cel mult 2 ani art.83 90 Cod
Penal). Persoanei fa de care s-a dispus
amnarea aplicrii pedepsei nu i se mai
aplic pedeapsa i nu este supus niciunei
decderi, interdicii sau incapaciti ce ar
putea decurge din infraciunea svrit.
Acordul de recunoatere a vinoviei se
poate aplica pentru un numr relativ mare
de infraciuni, respectiv cele pentru care

legea prevede o pedeaps de cel mult 7 ani
de nchisoare.
Fiind vorba despre un acord/convenie,
desigur c acesta se poate ncheia numai
dac ambele pri, procurorul i inculpatul,
sunt de acord cu ncheierea ei. Aceasta
nseamn c dac inculpatul recunoate fapta
i ncadrarea juridic, procurorul nu este
obligat s ncheie acordul de recunoatere a
vinoviei. O bun conduit a inculpatului n
cursul anchetei, foarte important fiind
recuperarea prejudiciului, poate determina
procurorul s iniieze sau s accepte un
acord de recunoatere a vinoviei.
n situaia n care se ncheie un acord de
recunoatere a vinoviei, procurorul nu mai
ntocmete rechizitoriul cu privire la
inculpaii cu care a ncheiat acord.
Procurorul va prezenta ns judectorului
acest acord, nsoit de dosarul de urmrire
penal.
Judectorul poate admite sau respinge
acordul. Respingerea poate fi dispus dac
acordul nu respect condiiile/limitrile
legale sau dac judectorul apreciaz c
soluia cu privire la care s-a ajuns la un acord
ntre procuror i inculpat este nejustificat de
blnd n raport cu gravitatea infraciunii
sau periculozitatea infractorului. Dac
admite acordul de recunoatere a vinoviei,
judectorul va putea pronuna una dintre
cele 3 soluii de mai jos, fr s poat crea
pentru inculpat o situaie mai grea dect cea
asupra creia s-a ajuns la un acord:
condamnarea ncadrarea juridic a faptei,
felul pedepsei (amend, nchisoare), cuantumul pedepsei (valoarea amenzii, numrul anilor de nchisoare) nu pot crea inculpatului o situaie mai grea dect cea din
acordul de recunoatere a vinoviei;
renunarea la aplicarea pedepsei;
amnarea aplicrii pedepsei;
33

Cum ar putea deveni mai atractiv i, deci,
mai funcional, acest acord de recunoatere
a vinoviei? Propunem dou direcii de
aciune:
Desigur, printre exceptii nu ar trebui s figureze infraciunile cu consecine de natur

patrimonial, inclusiv cele legate de corupie i de obligaiile fiscale.
1. ntrirea rolului procurorului n negociere, n sensul ca rolul judectorului s fie

redus la verificarea ndeplinirii condiiilor
legale/formale, nu i a blndeii termenilor nelegerii. Cu alte cuvinte, s-ar putea
aprecia asupra renunrii prevederii actuale
din art. 485 al. 1 lit. b teza II din Codul de
procedur penal, potrivit creia judectorul poate respinge acordul de recunoatere a
vinoviei ncheiat ntre procuror i inculpat
dac apreciaz c soluia cu privire la care s-a
ajuns la un acord ntre procuror i inculpat este
nejustificat de blnd n raport cu gravitatea
infraciunii sau periculozitatea infractorului.
O alt variant de modificare legislativ (a

codului de procedura penal art. 480 al. 1)
poate consta n adugarea, pe lng categoria
infraciunilor pedepsite cu maximum 7 ani
nchisoare, a unor alte categorii de infraciuni
(cele care au avut consecine de natur patrimoniala, inclusiv cele legate de corupie i de
obligaiile fiscale), printre cele cu privire la
care se poate ncheia acordul de recunoatere.
n mod corelativ, vor trebui modificate i
articolele din Codul Penal care restrng
posibilitatea de renunare la aplicarea pedepsei
la infraciuni pedepsite de lege pn la 5 ani
(art. 80 Cod Penal), sau de amnare a aplicrii
pedepsei la infraciuni pedepsite de lege pn
la 7 ani i la pedepse aplicate de instan de
maximum 2 ani (art. 83 Cod Penal).
Existena acestei posibiliti de respingere a

acordului pentru blndee fragilizeaz
poziia procurorului n negociere, ntruct
inculpatul cunoate posibilitatea dat de
lege judectorului de a face inutil o nelegere pe care o negociaz cu procurorul.
i n aceste cazuri se poate prevedea

posibilitatea aplicrii msurilor respective i
n cazul anumitor categorii de infraciuni
(cele care au avut consecine de natur
patrimonial, inclusiv cele legate de
coruptie i de obligaiile fiscale), fr o
condiionare legat de cuantumul pedepsei
prevzute de lege sau aplicate.
2. Extinderea posibilitii de ncheiere a

unui acord de recunoatere a vinoviei i
pentru infraciuni care sunt pedepsite cu
mai mult de 7 ani nchisoare (limitare care
exist n prezent). Astfel, s-ar putea ncheia
acorduri pentru orice infraciune de evaziune fiscal, de exemplu.
Utilitatea unei recuperri sporite a prejudiciului se vede i din istoria din decembrie
2014 a bugetului DNA. Astfel, dei DNA
trebuia s aib o fi de buget separat, au
existat probleme privind necesarul bugetar
solicitat de DNA i sumele, mai mici, preconizate a fi alocate, fiind nevoie de discuii i
consultri, care puteau lipsi, ntre procurorul ef al DNA i diveri factori politici
(ministrul de justiie, ministrul de finane).
Poate fi demotivant ca, n condiiile n care
n cursul anului 2014 DNA a pus sechestru
pe bunuri a cror valoare cumulat este de
O variant de modificare legislativ (a

codului de procedur penal), ar fi nlocuirea limitei aritmetice (7 ani) din art. 480 al. 1
cpp cu o limit privind natura infraciunilor.
n acest sens, ar putea intra n discuie
posibilitatea aplicrii acordului de recunoatere a vinoviei pentru toate infraciunile,
cu excepia unor categorii de infraciuni,
cum ar fi cele comise prin violen, cele de
terorism, a infraciunilor intenionate care
au avut ca urmare moartea victimei etc.
34

150 milioane euro3 , tot DNA s aib emoii pentru alocarea bugetar a 25 de milioane euro, despre care era aproape sigur c nu
vor fi 25, ci 224.
n acest sens, o soluie ar putea fi

introducerea unei prevederi n Legea nr.
500/2002 privind finanele publice n sensul
ca o anumit cot din sumele reprezentnd
prejudicii recuperate de DNA (stabilite pe
baza hotrrilor judectoreti definitive din
care rezult recuperarea prejudiciului, n
natur sau prin indisponibilizarea de
bunuri/valori), s revin n mod automat
DNA.
Poate c ar fi util o formul prin care DNA

s nu fie nevoit s negocieze cu diveri
decideni politici mrimea bugetului care i
va fi alocat. Mai ales n condiiile actuale n
care decideni politici, de toate calibrele,
s-au aflat, se afl i, poate, se vor afla n
ancheta DNA. Consolidarea independenei
DNA implic, n mod esenial, consolidarea
unei independene financiare.
Gndul - Biro Attila, Unde sunt banii corupilor

trimii dup gratii, disponibil la linkul: http://www.
gandul.info/stiri/unde-sunt-banii-coruptilor-trimisidupa-gratii-in-romania-se-stie-cine-a-furat-dar-existadoua-probleme-nu-se-stie-cat-exact-s-a-furat-iar-fiscul-nu-recupereaza-prejudiciile-13699180
4
Hotnews, Victor Ponta spune c DNA va avea
un buget de 22 milioane de euro n 2015, adic mai
puin dect a cerut instituiahttp://www.hotnews.ro/
stiri-esential-18817155-victor-ponta-spune-dna-primi22-milioane-euro-2015-mai-mult-decat-2014-dnacerut-insa-25-milioane-euro.htm
3
35
5
DESCENTRALIZARE ASIMETRIC
CU GEOMETRIE FLEXIBIL
Diferenele mari de dezvoltare a societii

romneti fac imposibil un proiect uniform de descentralizare. n orice variant,
controlul pe orizontal trebuie crescut la
nivelul administraiei publice locale creia
i se acord puteri mai mari.
nea, opt regiuni de dezvoltare, dar fr

personalitate juridic i al cror scop principal este armonizarea raportrii statistice cu
normele Uniunii Europene.
Dintre structurile enumerate, au personalitate juridic distinct doar oraele / comunele respectiv judeele, iar pentru orice proiect
public care nu se suprapune acestor structuri este nevoie fie de negociere n interiorul
prilor componente, fie de asociere ntre
uniti similare.
Actuala structur administrativ-teritorial,

desenat n 1968 de Nicolae Ceauescu cu
scopul de-a-i consolida puterea1, este n
mare parte nefuncional ducnd la centralizare inutil, blocaje administrative i conflicte de jurisdicie. Situaia este rezolvat
parial de faptul c de-a lungul timpului au
aprut structuri administrative informale, la
nivel supra-judeean sau supra-comunal,
care s eficientizeze activitatea administrativ, ns neajunsul acestui lucru este c
rspunderea politic direct n faa alegtorilor aproape c dispare.
Cele mai mari probleme apar la nivel comunal - 80% dintre primriile mici nefiind n
stare s-i acopere mcar cheltuielile proprii
de funcionare din veniturile realizate.
Practic, ele se afl ntr-o stare continu de
insolven structural, lucru care le face
inutile i complet dependente politic de
jude, deci, concret, de alocarea
discreionar a fondurilor publice n scop de
politic partizan. Pe de alt parte, majoritatea comunelor au o problem de reprezentare chiar n interiorul lor, fa de satele
componente, ale cror interese pot fi divergente.
n Romnia exist 13.000 de sate grupate n

aproape 2.900 de comune i 217 orae dintre
care 103 cu statut de municipiu. 41 de
municipii au i statut de reedin de jude,
dar mai puin de jumtate dintre ele sunt n
msur s ofere servicii publice
satisfctoare la nivel regional, ca de exemplu educaie universitar, asisten medical
avansat sau un aeroport. Exist, de aseme-
Pe de alt parte, judeele sunt la rndul lor

poli-nucleare, ceea ce d preedinilor de
consilii judeene posibilitatea de a face un
arbitraj cinic ntre interesele regionale i
propriile nevoi de partid. Ei i permit astfel
s ignore nevoile anumitor comuniti ct
Borboly Csaba, Propuneri pentru reforma

administrativ-teritorial a Romniei, disponibil la
http://www.contributors.ro/administratie/propuneripentru-reforma-administrativ-teritoriala-a-romaniei/
1
36
DESCENTRALIZARE ASIMETRIC CU GEOMETRIE FLEXIBIL

timp, cu ajutorul resurselor astfel disponibilizate, reuesc s i asigure majoritatea. ns
nici n rndul judeelor situaia nu este
echilibrat jumtate dintre ele sunt pe
deficit2 i au nevoie de bani de la bugetul de
stat, ceea ce le face la rndul lor victime ale
presiunii politice de la centru.
Aceast ultim situaie ar putea fi rezolvat
prin gruparea pe regiuni, cu autonomie
administrativ mai mare i mijloacele necesare pentru a finana proiecte pentru care este
necesar o mas critic mai mare dect cele
cteva sute de mii de locuitori ai unui jude
actual. ns toate proiectele de pn acum
s-au mpotmolit,deoarece UDMR nu e
mulumit cu actuala grupare a judeelor n
regiuni de dezvoltare, i dorete o regiune
inutul Secuiesc, adic gruparea judeelor
Harghita, Covasna i o parte din Mure unde
ponderea populaiei de etnie maghiare este
majoritar. Reprezentanii majoritii se
feresc de orice ar putea aduce a regionalism
etnic, dnd exemplul mai multor regiuni
europene unde devoluia de exemplu n
Regatul Unit a stimulat micrile autonomiste, nu le-a redus.
n realitate, Romnia nu are nevoie s creeze
regiuni legislative, ca landurile germane, dat
fiind c interesele nu sunt doar culturale i
educaionale, ci i economice i logistice, ceea
ce mparte zonelentre poli de dezvoltare ca
Trgu-Mure (judeul Harghita) i Braov
(judeul Covasna). Cum un consens politic n
aceast chestiune nu se ntrezrete, singura
opiune realist pare abordarea mai flexibil
a problemei, care presupune ca unitilor
teritoriale mai mici s li se lase posibilitatea
de a se grupa sau regrupa voluntar n funcie
de fiecare chestiune specific pe care o au de
rezolvat. De exemplu, municipiul Sfntu
Ciresa Doru, DouRomnii. Una consum, alta
pltete,Romania Libera, disponibil la http://www.romanialibera.ro/economie/finante-banci/doua-romanii-una-consuma--alta-plateste-190534
2
Gheorghe s se poat asocia cu Trgu Mure

cnd este vorba de finanarea educaiei
universitare, respectiv de Braov atunci cnd
este vorba de sntate sau de serviciile
aeroportuare.
Clasificarea Uniunii Europene statuteaz
dou niveluri administrative locale LAU2
pentru localiti (cteva sute sau mii de locuitori), LAU1 pentru districte (de ordinul
zecilor de mii de locuitori), NUTS3 care se
suprapune actualelor judee (teoretic ntre
150 de mii i 800 de mii de locuitori) NUTS2
pentru regiuni (800 mii 3 milioane de
locuitori) respectiv NUTS 1 pentru macroregiuni (3 - 8 milioane de locuitori).
De asemenea, exist deja un reper de cercetare: Studiile fcute de cercettorii Universitii
AlexandruIoanCuza din Iai asupra fluxurilor sociale i a relaiilor de dependen
administrativ, n cadrul programului
european Espon3. Rezultatele studiului sunt
exemplificate vizual n hrile 1, 2, 3, 4.
Pentru a avea cu adevrat o hart a
performanei administrative ne-ar trebui
date subnaionale privitoare la eficiena
serviciilor publice care nu exist, dei Liviu
Dragnea a colaborat cu Academia Romn
pentru proiectul su de regionalizare unanim
respins de Curtea Constituional.
Propunem dezvoltarea i dezbaterea unui
plan-cadru de reorganizare teritorial care s
poat oferi o autonomie mai mare a
unitilor administrative n mod real, prin
asigurarea resurselor financiare, dup cum
urmeaz, pe fiecare nivel.
Universitatea din Iai, centrul Cuguat-TIGRIS AtlasulTeritorial al Romniei instrument de

analizteritorial, disponibil la http://www.mdlpl.
ro/_documente/atlas/index.htm
3
37

Sate i comune (LAU2)
Comasarea activitii actualelor comune n

jurul oraelor sau municipiilor, care s
asigure cea mai mare parte a capacitii
administrative necesare i ai cror
reprezentani s i asume responsabilitatea
politic n faa tuturor locuitorilor. Acest
proces poate fi accelerat prin limitarea n
etape a procentului din ncasri care poate fi
alocat cheltuielilor de funcionare, astfel
nct comunele care nu-i ating intele s fie
pasibile de desfiinare imediat.
Stimularea nfiinrii de asociaii de proprietari, cu consilii ad-hoc, dup modelul

asociaiilor urbane de bloc, cu cheltuieli
minimale (personal neremunerat, dup
modelul francez sau pltit simbolic) i
venituri asigurate din gestiunea terenurilor
comune, finanare pe proiect naional i
european respectiv eventuale contribuii
voluntare.
Harta 1: Intensitatea i tipul polarizrii urbane a teritoriului. Ilustraia arat c localitile de pe aproape jumtate din
suprafaa rii nu au n apropiere un ora care s le acopere nevoile administrative.
38

Orae i municipii (LAU1)
Identificarea polilor de dezvoltare local care
au capacitatea administrativ de a se autofinana mulumitor, dar care s asigure i o
acoperire suficient a teritoriului. Exist deja

criterii suficiente pe baza crora s se poat
delimita viitoarele uniti prezena de
judectorii, uniti bancare sau centre de
pli APIA etc.
Harta 2: Distana minim euclidian fa de cea mai apropiat localitate care eine cel puin o banc. Ilustraia identific
existena a 5-10 poli de interes regional n fiecare jude.
39

Judee (NUTS3)
corect, dar cu mutarea celorlalte atribuii fie

la nivel inferior (municipal) fie superior
(regional).
Pstrarea actualelor judee, n scopul

continuitii serviciilor publice calibrate
Harta 3: Comune controlate de orae din judee vecine. Ilustraia demonstreaz marja mare de eroare la trasarea actualelor
judee.
40

Regiuni (NUTS2)
se asocia n funcie de interesele punctuale

de oportunitate. Organele de control administrativ i judiciar (procuratura, DNA) ar
trebui grupate ns la nivel regional, fie prin
descentralizare de la nivel naioal, fie prin
comasare de la nivel judeean, pentru a evita
captura lor la nivel local.
Pstrarea provizorie a celor opt regiuni de

dezvoltare, cu scop statistic, fr ns ca
acestea s primeasc atribuii suplimentare.
Cel puin pentru o perioad tranzitorie, s le
fie lsat libertatea unitilor inferioare de-a
Harta 4: Orientarea polarizrii urbane a teritoriului. Ilustraia identific potenialii poli principali i secundari de dezvoltare
regional i delimiteaz zonele lor de influen.
O alt problem important privete

diferenele mari de dezvoltare. Orice federalism fiscal n Romnia nu poate fi dect
asimetric capacitatea de la Sibiu sau Timi
nu se poate compara cu Teleorman sau Slaj.
Exist multe judee unde captura statului
local de ctre elite corupte este total, dat
fiind srcia populaiei i absena unei
societi civile locale. E clar c n aceste locuri
controlul trebuie pstrat ierarhic, dar nu are
rost ca alte judee s fie inute n loc. Asime-
tria este n general o soluie bun n materie

de responsabilizare i control. Se poate astfel
concepe o structur n care instituiile de
control sunt plasate la nivel regional, de
unde controleaz judeele. Nici mcar
graniele nu ar trebuie s fie stricte, ci n
funcie de solicitri periodic se reevalueaz
ce agenie este mai solicitat (publicul reclam mai mult acolo unde simte c exist un
control eficient) i performana se poate
corecta. Un asemenea design trebuie gndit
41

ns coerent i armonizat pentru toate
instituiile de control. Soluia de a face efii
consiliilor judeene mai puin puternici, nu
controlndu-i mai mult, ci lund alegerea
lor de la votani i ncredinnd-o doar
membrilor consiliului, cum vrea comisia de
cod electoral, nu e inspirat practic am
reduce democraia i legitimitatea pentru c
nu suntem capabili s crem un control care
este indispensabil.
dezvoltare administrativ i stimulente

ale bunei performane administrative.
Transfer asimetric de competene i
resurse n funcie de rezultatele acestei
evaluri i harta capacitii administrative i logistice, cu pstrarea democraiei
locale prin alte forme de asociere i
participare local, de natur s stimuleze
dezvoltarea societii civile.
Desfiinarea acelor uniti administrative
care nu pot fi susinute prin larg consens
politic, cu realocarea resurselor rezultate
pentru a menine serviciile publice la
acelai nivel n zonele afectate.
Plasarea i dezvoltarea controlului
administrativ la nivelul fr reprezentare
politic regional (meso) pentru a controla corupia la niveludeean i municipal i a ntri controlul pe orizontal
(checks and balances, horizontal accountability).
n concluzie, recomandrile SAR sunt:

Evaluarea eficienei serviciilor publice la
nivel judeean i municipal cu construirea unei baze de date de bune practici i
monitorizarea sistematic a motivelor
eecului/succesului prin indicatori
permanent urmrii, avnd ca rezultat
crearea unei grile transparente, permanent monitorizate, care s creeze inte de
42
6
FINALIZAREA MASTER-PLANULUI
PENTRU AUTOSTRZI
Harta actual ar trebui completat cu un

calendarm ferm de prioriti, care s includ i sursele de finanare
care s asigure conexiunea ntre un punct de

intrare i unul de ieire din ar sau mcar
ntre regiunile majore. Motivul este prioritizarea: au fost construite mai nti poriunile
facile, la cmpie, chiar dac necesitatea
era mai puin stringent i au fost lsate la
sfrit traversrile munilor. Acestea se afl
i acum la stadiul de studiu de fezabilitate,
Romnia a reuit s finalizeze 646 Km de

drum cu profil de autostrad fr s poat
spune ns c deine mcar o singur autostrad, n adevratul sens al cuvntului,
Proiectele rutiere din master-planul general de transport. Aa ar arta reeaua de autostrzi din Romnia n momentul
n care proiectele propuse vor fi finalizate. Nu exist nc surse de finanare sau vreo ierarhizare a importanei. sursa: Ministerul Transporturilor1
Ministerul Transporturilor - Master Planul General de Transport al Romniei, disponibil la http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2015-02-10-19343252-0-prezentare-mpgt-2-0-forma-finala-pdf.pdf
1
43

proiect provizoriu sau, cel mult, procedur
controversat de atribuire.
condiionalitile trasate de UE, astfel c

artificiile financiare de deturnare a banilor
publici sunt mai puin fezabile.
Faptul c exist n sfrit un master-plan este

un ctig. ns acest document are doar o
dimensiune spaial fiind, concret, o hart a
viitoarelor proiecte, fr s existe nici planificarea temporal - n funcie de prioritate,
nici una bugetar definitiv, a surselor de
finanare. Aceast situaie creeaz incertitudine la nivelul economiei (cele mai notorii
exemple - uzinele Dacia i Ford nu i pot
face proieciile logistice pe termen lung) i
las posibilitatea alocrii discreionare a viitoarelor contracte.
Promisiunea c sistemul parteneriatului
public-privat va rezolva o parte dintre probleme s-a dovedit deart, dup ce, n urma
unor proceduri netransparente de atribuire
s-a ajuns la costuri mult peste cele oricum
mari cu care ne-am obinuit. n cazul tronsonului Comarnic-Braov, unde contractul
public-privat a fost reziliat deja de dou ori
pe motiv de costuri prea mari, a treia ncercare a dus la rezultatul ocant pe care l
tim: 1,8 miliarde de euro pentru construcia
propriu-zis, adic 34 de milioane de euro pe
kilometru i un cost total pe 26 de ani de 8,5
miliarde de euro, adic 160 de milioane de
euro pe kilometru.
Reperul comparativ a aprut i el rapid.
Chiar n documentele Companiei de Drumuri apare ca variant finanarea parial
din fonduri europene, caz n care costul de
construcie se ridic la doar un miliard de
euro21. Diferena este c, n acest caz, trebuie respectate procedurile de atribuire i
Totui, incapacitatea administrativ i

tentaia corupiei fac nerealist oricare astfel
de proiect, astfel nct inflexibilitatea Comisiei Europene pare totui singura ans de
a avea vreodat autostrzi.
Propunem urmtoarele trei strategii pentru
rezolvarea situaiei:
Hotnews - Autostrada Comarnic Braov ar

putea s coste doar 1 miliard de euro i ar
putea fi fcut i din fonduri europene, disponibil la http://monitorizari.hotnews.ro/
stiri-infrastructura_articole-19389268-exclusiv-autostrada-comarnic-brasov-putea-coste-doar-1-miliardeuro-putea-facuta-din-fonduri-europene-informatiaapare-master-plan-insa-autoritatile-decis-prelungeascadiscutiile-marginea-concesiunii-.htm
2
Situaia demonstreaz c inflexibilitatea

Comisiei Europene, real de altfel, este supralicitat n mod intenionat de autoritile
romneti care, fie nu pot s-i justifice n
mod convingtor prioritile, fie nu vor s
foloseasc mecanismele demonstrat eficiente
de finanare: licitaia i standardul de cost.
Concret, n acest caz, legtura pe autostrad
pe tronsonul Ploieti-Braov cu continuare
ctre Sibiu poate avea i o raiune practic
legitim, aceea c scurteaz orizontul pn la
care Moldova s poat fi, la rndul ei, conectat prin autostrad att de Capital ct i
de Europa de Vest. Conexiunea prin pasul
Oituz, pe relaia Braov-Bacu-Iai este totui
cea mai uor de realizat ntr-un orizont mediu de timp, datorit reliefului mult mai favorabil - doar 30Km de autostrad de munte.
n schimb, propunerea alternativ vehiculat
n 2007-2008, pe relaia Iai - Tg. Neam - Tg.
Mure (deci prin inima Carpailor Orientali), are anse minime de a fi construit mai
repede de zece ani, chiar dac ar fi bani, iar
autostrada Bechtel de care ar fi trebuit s
se lege a fost, la rndul ei, abandonat.
Prioritizarea proiectelor de infrastructur

n funcie de atragerea de cofinanare prin
fonduri europene, chiar i cnd ele par
depite de situaia la nivel local. Este mai
fezabil ca Romnia s ncerce s-i conving pe decidenii Comisiei de importana
modificrilor, dect s construiasc ceva n
44
FINALIZAREA MASTER-PLANULUI PENTRU AUTOSTRZI

mod eficient pe baza propriilor resurse de
finanare i metode de atribuire.
Adugarea la master-plan a unui calendar
de lucrri n funcie de importana atribuit fiecrui segment n parte i de relaiile
funcionale din reeaua viitoare. De asemenea, identificarea clar a tuturor surselor
de finanare posibile, cu calcule precise
pentru fiecare caz n parte.
Limitarea parteneriatului public-privat la

situaii n care statul nu contribuie direct
cu bani ci, cel mult, cu asigurarea logisticii legale - exproprieri, avize i autorizaii
etc., urmnd ca lucrrile efective s se fac
exclusiv pe riscul i pe banii investitorului,
care i va putea recupera ulterior din taxe.
45
7
DESCHIDEREA PIEEI DE ENERGIE REGENERABIL
PENTRU PRODUCTORII MICI I FOARTE MICI
1% cretere a PIB poate veni doar din biomas
dei cu costuri substaniale n facturile consumatorilor finali.
Dezvoltarea spectaculoas a capacitilor de

producie a energiei regenerabile este unul
dintre puinele domenii n care Romnia a
avut performane peste ateptri: turbinele
eoliene produc mai mult de 10% din curent,
cu vrfuri orare care se apropie de 30% - de
la zero n urm cu 5 ani. Piaa eolian este
practic saturat, n timp ce zona panourilor
Pe de alt parte, sectorul biomasei - unde se

consider c potenialul este mult mai mare
dect al energiei solare i eoliene la un loc1
- a fost n bun parte ignorat, capacitile
instalate pn acum fiind neglijabile.
Totui, diferena fa de potenial este impresionant, aa cum rezult din graficul
Potenialul Romniei n domeniul producerii de energie verde
Sursa: Ministerul Mediului
fotovoltaice este n plin expasiune i d

semne c o va egala pe cea dinti n urmtorii doi-trei ani. Per-total, inta asumat n
faa Comisiei Europene este atins n avans,
Mihai Toti - Despre investitiile in energie regenerabila, disponibil la http://www.responsabilitatesociala.

ro/editoriale/despre-investitiile-in-energie-regenerabila.html
1
46
DESCHIDEREA PIEEI DE ENERGIE REGENERABIL

prezentat. Potenialul Romniei n sectorul
biomasei este de 4 ori mai mare dect cel din
sectorul eolian (deja exploatat aproape de
maximum), ceea ce nseamn c, matematic,
acest tip de centrale ar putea aduce cu pn
la 50% n plus la producia total de electricitate a Romniei.
pentru o ferm mare sau pentru o asociaie de

mici productori din sectorul vegetal care, astfel,
pot fie s nfiineze culturi energetice, fie s i
valorifice produsele secundare rezultate din activitatea agricol. Investiiile n producie pe baz
de biomas se amortizeaz i cel mai repede: 4-6
ani cu subvenie sau 9 ani fr subvenie.
Un motiv pentru care potenialul nu-i exploatat este acela c scalabilitatea acestor investiii
este mult mai redus, iar gradul de complexitate logistic mai ridicat. Avantajul, n schimb,
ar fi c un procent mai mare din valoarea adugat produs se redistribuie pe plan local.
Cellalt motiv este strategia adoptat iniial
de Romnia, de a folosi sistemul certificatelor
verzi, care avantajeaz investiiile mari.
Pentru economie, avantajele ar fi multiple - pe de-o parte ar contribui la creterea

produciei de electricitate i implicit a autonomiei energetice a Romniei, iar valoarea
produciei s-ar regsi integral ntr-un plus
al exporturilor. Pe de alt parte, acest sistem
ar avea beneficii soiale semnificative - asigurnd lichiditate pentru fermierii care i
pot valorifica astfel produsele secundare, un
vehicul de investiii pentru micii antreprenori, dar i locuri de munc n mediul rural
care acum este subocupat sau se bazeaz pe
venitul minim garantat.
Cealalt strategie de stimulare larg - rspndit este feed-in-tariff - sistemul care

le permite productorilor, orict de mici, s
livreze energie napoi n reea prin infrastructura deja existent. Propunerea a fost
vehiculat n mai multe rduri n ultimii ani,
inclusiv ca propunere de politic public
n precedentul raport SAR, ns abia anul
trecut s-a materializat ntr-un proiect pus n
dezbatere public. n acest moment, dezbaterea nu pare s mai fac vrepas nainte,
motiv pentru care recomandm urgentarea
adoptrii i aplicrii respectivei legi.
Exprimat n cifre macroeconomice, oportunitatea dat de exploatarea potenialului

de producie de energie din Biomas este
de peste un miliard de euro pe an (aproape
de un punct procentual n plus la creterea
economic), din care aproximativ 300-400 de
milioane de euro venituri directe i indirecte
la bugetul public. Suma s-ar vedea integral
n balana comercial, ducnd la o cretere a
exporturilor cu 2% i o scdere a deficitului
comercial cu 17% fa de cifrele din 2014.
Tradus n locuri de munc, ar fi posibil
crearea a 50 pn la 100 de mii, n special n
zonele cu omaj cronic: rural i mic-urban. De
asemenea, aceast cifr ar contribui la securitatea energetic a Romniei ntr-o msur mai
mare dect exploatarea gazelor de ist ntr-un
scenariu optimist de productivitate.
Iat un exemplu de lucru: Un combinat zootehnic, care are suficient materie prim pentru a
opera o central mic pe biogaz, are nevoie acum
de autorizaii de racordare la un sistem scump
i restrictiv, dar i de un departament specializat ntr-o activitate cu totul nou: cutarea de
clieni, ncheierea de contracte, tranzacionarea
pe burs a certificatelor verzi i decontarea banilor cu statul. La o putere instalat mic, aceste
costuri fixe fac activitatea nefezabil. n condiiile racordrii pe baza noului principiu, toate
aceste costuri dispar2. Acelai lucru este valabil
Propunem, prin urmare, adoptarea urgent a propunerii legislative menionate, cu

bariere foarte joase de intrare pe pia i cu
eventuale condiii prefereniale pentru productorii pe baz de biomas.
romaniacurata.ro - Un proiect de lege n domeniul

energiei care poate avea efecte bune!, disponibil la
http://www.romaniacurata.ro/veste-buna-electrica-vafi-obligata-sa-ne-cumpere-curentul-inapoi/
2
47
8
STOPAREA EXODULUI CREIERELOR
DIN DOMENIUL MEDICAL
factori care in de rile gazd, care atrag

imigrani. Principalele cauze ale exodului
de creiere sunt legate de: lipsa locurilor
de munc, subdezvoltarea economic i
dorina de perspective economice mai
bune, sub-utilizarea specialitilor, lipsa
facilitilor de cercetare, dorina de o calificare superioar i recunoatere social,
un sistem de nvmnt mai bun i mai
bune oportuniti pentru profesioniti. n
cazul populaiei medicale din Romnia
58,46% dintre medicii din Romnia sunt
profund nemultumii de nivelul salarizrii,
iar 25,52% s-au declarat nemultumii3 fiind
principalul factor de stimulare a emigraiei.
Plile informale ating cote alarmante raportat la cheltuielile totale pentru sntate fiind
un fenomen specific fostelor ri comuniste.
Amploarea fenomenului este ns disproporionat, n Romnia plile informale
fiind estimate la 0,3% din PIB i respectiv
6,3% din totalul cheltuielilor pentru sntate, de 10 ori mai mari dect n Polonia, unde
se nregistreaz valori de numai 0,04% i
respectiv 0,6%! 4
O majorare semnificativ a veniturilor personalului medical este ateptat a se face n
concordan i cu ceea ce se ntmpl n alte
Posibiliti legiferate de creteri salariale,

dar ignorate de ctre Ministerul Sntii
n ultimii 25 de ani, Romnia a devenit o
adevrat surs de personal calificat pentru rile Uniunii Europene, n special n
ceea ce privete personalul medical. Dup
integrarea n UE, fenomenul s-a accentuat,
cptnd accente ngrijortoare. n luna mai
2014, secretarul de stat din Ministerul Sntii (MS) Dorel Sndesc declara: n ultimii
7 ani, numrul medicilor care au prsit ara
depete 15.000 de persoane. Statistici din
2012 arat c numrul de doctori a sczut la
sub 1,9 la mia de ceteni. 1
Care sunt cauzele principale ale fenomenului de brain drain/human capital flight?
L. Patrutiu-Baltes2 indica drept principala
cauz a fenomenului exodului de creiere
dorina natural a indivizilor de a gsi noi
perspective economice, recunoatere, venituri mai mari i un trai mai bun. Autoarea
identific factori care in de ara de origine,
care mpinge profesionistul la emigraie
(factori depush-pull sau respingere), i
ZF: Romnia are mai puini medici dect
Republica Moldova la mia de locuitori, disponibil
la http://www.zf.ro/zf-24/hemoragia-medicilor-careemigreaza-trebuie-oprita-cu-orice-pret-romania-aremai-putini-medici-decat-republica-moldova-la-miade-locuitori-12600215
2
The Brain Drain Phenomenon within the European
Union in One Europe , 11 Sep 2014, disponibil la
http://one-europe.info/brain-drain-eu
1
Colegiul Medicilor, studiul Condiia medicului n

Romnia 2011, disponibil la http://www.cmb.ro/stire.
php?id=1100
4
Formal and informal out-of-pocket payments for health
care services in central and eastern european countries what
are the actual patients contributions? Policy Brief Feb 2013
http://ec.europa.eu/research/social-sciences/pdf/policy_
briefs/policy-briefs-assprocee2007-02-2013_en.pdf
3
48
STOPAREA EXODULUI CREIERELOR DIN DOMENIUL MEDICAL

ri ale Uniunii Europene (UE). Astfel, un
studiu efectuat de Federation Europeenne
Des Medecins Salaries a artat c Romnia
se afla n coada rilor UE din punct de vedere al salariului maxim i pe penultimul
loc din punct de vedere al salariului minim
pe care poate s-l obin un medic, acestea fiind de aproximativ 9-11 ori mai mici
dect n ri dezvoltate precum Germania
sau Marea Britanie5 Salariul mediu brut al
medicilor n Romania n anul 2011 era egal
cu PIB-ul pe cap de locuitor. n anul 2013
un medic specialist dintr-un spital clinic
are un salariu de baz brut mediu de 2663
lei, iar un medic primar - un salariu de baz
brut mediu de 3256 lei. [6] Pe de alt parte,
veniturile medicilor din alte ri europene
avansate economic arat c venitul mediu al
acestora este de cel puin 1,9-8,7 ori PIB-ul
pe cap de locuitor. (vezi tabelul 1).
brut a fost estimat pe baza ctigurilor realizate de medicii specialiti dintr-un spital
judeean (Galai) n anul 2010 (de 1903 lei
net inclusiv grzile!). GDP per capita 2010
pentru Romnia a fost de 8,139 (n US$ cureni) conform Bncii Mondiale.8
Cum rspund autoritile imperativului creterii veniturilor personalului
medical?
Oprirea exodului medical necesit o abordare integrativ ns n cele ce urmeaz ne
vom opri numai asupra principalului factor
stimulativ veniturile salariale inadecvate.
Este dificil a se realiza o cretere a veniturilor personalului medical prin simpla sporire
a bugetului asigurrilor sociale de sntate
(ASS). Cheltuielile de personal n domeniu
sunt estimate a reprezenta aproximativ
67% din totalul cheltuielilor bugetului ASS,
ceea ce reprezint aproximativ 0,96% din
PIB destinat cheltuielilor salariale din spitale. Spitalele consum 41% din cheltuielile
fondului ASS din care n medie 76% sunt
cheltuieli de personal personal, deci 31% din
bugetul ASS, respectiv 0,95% din PIB); (ponderea cheltuielilor salariale in spitale este
extrasa din Raportul Strategia naional de
raionalizare a spitalelor - aprobata prin HG
Nr. 303 din 23 martie 2011). O cretere semnificativ a veniturilor ar necesita o sum
similar, egal cu 1% din PIB!
Exist posibiliti legale de cretere a veniturilor personalului medical fr a afecta
alocrile bugetare actuale?
Iat cteva surse i modaliti de cretere a
veniturilor salariale care nu necesit o suplimentare a bugetului ASS:
1. Creterea tarifelor spitaliceti cu
20% concomitent cu o scdere a
Tabelul 1. Datele privind ctigurile medicilor sunt la nivelul anului 2010 aa cum sunt
raportate de ctre OECD7. Ctigul mediu
Reginato E., Grosso R. European Hospital Doctors
Salaries http://www.liganet.hu/news/6205/F11-071_
EN_European_Hospital_Doctors_Salaries.pdf
6
Nota de fundamentare pentru proiect de Lege
pentru implementarea Proiectului pilot de cretere a
veniturilor medicilor din uniti sanitare publice cu
paturi august 2013 ms.ro http://www.ms.gov.ro/
documente/Lege%20pentru%20implementarea%20
Proiectului%20pilot%20de%20crestere%20a%20
veniturilor%20medicilor%20din%20unitatile%20
sanitare%20publice%20cu%20paturi_807_1607.pdf
7
Cutler DM, Ly DP. The (paper) work of medicine:
understanding international medical costs.J Econ Perspect.
5
2011 Spring;25(2):3-25. (PUBMED) descarcat de la

http://docserver.ingentaconnect.com/deliver/connect/
aea/08953309/v25n2/s1.pdf?expires=1422533305&id=8062
1887&titleid=6117&accname=Guest+User&checksum=C23
6A40ADF7C135FBF4BAE58CA52B0FA
8
The word bank. GDP per capita. http://data.
worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD
49
2.
3.
4.
5.
6.
7.
numrului de cazuri contractate permite o cretere salarial

imediat de 10%;
Plata opiunii pentru un anumit
personal medical (35% din pacieni
se duc la un medic ales nainte de
internare!), plata consultaiilor solicitate pentru a doua opiune pentru
pacienii internai (sunt prevzute de
lege dar neaplicate!);
Plata medicilor pentru consultaii
desfurate la cererea pacienilor, n
cadrul programului normal de lucru
n ambulator i/sau pentru pacieni
internai, conform unor tarife diferite
fa de cele practicate n sistemul
asigurarilor sociale, prestate pentru
consultaii de control sau n vederea
internrii, pentru persoanele neasigurate, pentru victime ale accidentelor de circulaie, beneficiari ai asigurarilor private de sntate etc.;
Plata pentru un act medical prestat
n timpul orelor de program asigurailor care doresc s sar peste lista de
ateptare;
Venituri realizate de unitatea
sanitar prin furnizarea unor servicii
n regim privat (altele dect actele
medicale n sine specifice ngrijirilor
spitaliceti) precum servicii hoteliere, transport medicalizat la cerere,
servicii farmaceutice, servicii de
investigaii paraclinice i imagistice
cu plat, servicii de ngrijiri la domiciliu, furnizarea de personal de
asisten medical la domiciliu etc.;
Diminuarea cu 10% a numrului de
paturi (i/sau nchiderea spitalelor
neviabile economic);
Suplimentarea fondului de salarii cu sume provenite din bugetul
autoritilor locale destinat ocuprii
locurilor vacante vitale pentru acreditarea spitalului (ex. medici ATI,
farmaciti etc).9;
8. Suplimentarea fondului de salarii cu
fonduri provenite din contractele de
cercetare.
Stimulente i faciliti ignorate
1. Crearea unui fond de garantare a
creditelor pentru personalul medical
tip Prima cas10;
2. Posturi de rezideniat pltite parial
de spitalul n care urmeaz s lucreze
viitorul medic specialist;
Redistribuirea de fonduri n interiorul bugetului asigurrilor sociale de
sntate
1. Reevaluarea tehnologiilor medicale
(a medicamentelor, investigaiilor i
programelor de sntate);
2. Introducerea unui program naional
pentru dotare i retehnologizare
n profil teritorial care s nlture
finanarea preferenial i discriminatorie n funcie de interesele politice locale.
Discuii i concluzii
Majoritatea msurilor evocate nu necesit o
modificare a legilor n vigoare, ci doar aplicarea acestora prin hotrri de guvern sau
ordine de ministru!
Per ansamblu, aceste sume destinate
reaezrii veniturilor oficiale ale perso
nalului medical pot proveni din transformarea plilor informale, din diminuarea
ineficienei voite a sistemului, din stimularea celorlalte forme de asigurri dect
Extras din Legea nr. 95/2006 > TITLUL VII >
CAPITOLUL IV > Art. 190^6 Autoritile publice
locale pot participa la finanarea unor cheltuieli de
administrare i funcionare, respectiv cheltuieli de
personal, stabilite n condiiile legii, bunuri i servicii,
investiii, reparaii capitale, consolidare, extindere i
modernizare, dotri cu echipamente medicale ale unitilor
sanitare cu pturi transferate, n limita creditelor bugetare
aprobate cu aceast destinaie n bugetele locale..
10
O msur asemntoare a fost evocat de Emilia Chiscop
n articolul Cum s abordam exodul de creiere din
sistemul romnesc de sntate public. Analiza problemei
i recomandri de politici. Revista Romn de Bioetic,
Vol. 11, Nr.3, iulie - septembrie 2013
9
50
STOPAREA EXODULUI CREIERELOR DIN DOMENIUL MEDICAL

ASS, din pli directe pentru prestaii care
nu sunt taxate n prezent, din contractele
de cercetare, ca urmare a utilizrii formelor
liberale de exercitare a profesiei n spitale,
din eliminarea tehnologiilor i cheltuielilor
cost-ineficace, redistribuirea n interiorul
sistemului a unor cheltuieli, maximizarea
veniturilor unitilor sanitare prin prestaii
suplimentare ctre populaie, prin stimularea politic a turismului medical etc.
Majoritatea msurilor evocate se lovesc

astzi de rezistena opus tocmai de factorii
de decizie din sistemul medical, n special
din partea Ministerului Sntii, la care se
adaug sindicatul Sanitas.
Hemoragia de personal nu este efectul situaiei economice precare ci, n primul rnd,
se datoreaz lipsei totale de interes a clasei
politic pentru oprirea acestui fenomen.
51
9
DEPLASAREA FONDURILOR EUROPENE
DIN AGRICULTUR DINSPRE CONSUM SPRE
INVESTIII PENTRU CRETEREA COMPETITIVITII
Statul poate garanta un mecanism de intermediere bancar pentru a ajuta dezvoltarea
fermierilor din Romnia
n bugetul 2014-2020, provocarea este dubl:

pe de-o parte, ducerea ratei de absorbie ct
mai aproape de 100% - iar aici probabil c
nu exist o soluie unic, universal, care s
duc la rezolvare, dor pai mici i fermi n
direcia corect; pe de alt parte, cheltuirea
mult mai eficient a fondurilor, astfel nct
s fie multiplicat efectul n economie - adic
urmtorul pas din momentul n care inta
cantitativ a fost atins.
Rata de absorbie modest nregistrat n

primul exerciiu bugetar european la care a
participat Romnia din postura de membru
- 2007-2013 - a ncetinit iar dup un prim
salt promitor, semn c nu toate leciile necesare au fost nvate1. Pentru banii alocai
Absorbia fondurilor structurale i de coeziune n fiecare an calendaristic (total 51,81%)
Sursa: Ministerul Fondurilor Europene

Rata de absorbie curent a fondurilor europene
a ajuns la aproximativ 52% - Ministerul Fondurilor
Europene, disponibil la http://www.fonduri-ue.ro/
comunicare/stiri/2834-rata-de-absorbtie-curent-a-fondurilor-europene-a-ajuns-la-aproximativ-52
1
Absorbia este aproape de 100%, de exemplu, n cazul banilor alocai prin Politica
52
DEPLASAREA FONDURILOR EUROPENE DIN AGRICULTUR

Agricol Comun din motive fireti: sistemul de subvenii exista deja, iar banii sunt
uor de cheltuit i justificat. Exist ns i un
neajuns: felul n care este croit politica agricol, cu pli periodice la hectarul cultivat,
stimuleaz n principal cheltuielile curente
i face relativ dificile investiiile. Sistemul
este excelent pentru fermierii din Frana sau
Germania, bine-capitalizai, dar cu nevoie
de lichiditi, ns foarte prost pentru cei
din Romnia - care au nevoie s se dezvolte
pentru a ajunge la un nivel competitiv.
Exemplu: Un proprietar a cumprat pe credit 300 de hectare cu un milion de euro i se
ateapt la o productivitate de 6 tone la hectar.
La un pre mediu de 150 de euro pe ton, el va
obine un venit de 270.000 de euro pe an, la care
se adaug subvenia la hectar - nc 60.000 de
euro. n varianta vizat de PAC, fermierul va
folosi ncasrile din marf pentru a plti lucrrile i rata la banc, iar cele 60.000 de euro le va
pstra ca profit. ntr-o variant n care banca intervine din nou, ca intermediar pentru investiii,
proprietarul va lua un nc un credit pentru
mbuntiri funciare - de exemplu jumtate de
milion de euro pentru un sistem de irigaii. Productivitatea net (scznd costurile suplimentare cu irigaia) crete la 8 tone la hectar, toi banii
ncasai din subvenie sunt pltii bncii timp
de 15 ani, dar ncasrile din vnzarea recoltei
cresc la 360.000 de euro pe an - noul profit fiind
astfel de 90.000 de euro. Astfel, eficiena direct
a subveniei a crescut cu 50%, iar eficiena total
(care dup ncheierea celor 15 ani intr integral
n buzunarul fermierului), crete cu 150%.
La rndul su, prin prelevrile bugetare suplimentare (lund n calcul constanta general de
aproape o treime din PIB), statul ncaseaz anual
- n loc de 20.000 de euro - 50.000 de euro, ceea
ce nseamn echivalentul a peste trei sferturi din
subvenia venit de la UE.
La nivel macro, asta nseamn o capitalizare
suplimentar a economiei pn la punctul
n care valoarea adugat pe termen mediu i lung poate fi cel puin dublat, fapt
tradus ntr-o contribuie corespunztoare
a activitilor finanate la produsul intern

brut. Astfel, exclusiv n cazul agriculturii,
putem vorbi de un plus de valoare de 5-7
miliarde de euro n orizontul urmtorilor
zece ani, ca rezultat al unei creteri suplimentare care s adauge an de an cte 0,5%
pn la 1% la PIB.
Propunem introducerea unui mecanism
financiar de finanare a agriculturii, cu
participarea voluntar a bncilor interesate,
la care contribuia statului s conste ntr-un
cadru legal i financiar foarte clar.
Concret, ar trebui ca bncile s aib garania
i suportul statului c i vor recupera
mprumuturile i dobnzile pe baza fluxului de numerar asigurat de finanrile UE.
n schimb, ele ar trebui s ofere dobnzi
prefereniale pentru astfel de plasamente, n
virtutea riscului diminuat.
Astfel, agricultorul merge la banc de
unde obine o finanare substanial pentru
investiia n mbuntiri funciare, utilaje, logistic, linii de procesare etc. Banii urmeaz
s i restituie inclusiv din subvenia la hectar
ncasat anual, dar preferabil din plusvaloarea rezultat de pe urma investiiei.
Treaba statului n toat aceast relaie ar fi
s-i asigure bncii logistica juridic necesar
pentru a fi sigur c i va ncasa banii.
Avantajele ar fi deci multiple: fermierii
sunt astfel co-interesai s i gndeasc
afacerea pe termen lung, pentru stat exist
un instrument suplimentar de verificare a
oportunitii subveniilor, iar pentru bancheri o garanie c i vor lua banii napoi.
Atunci cnd investiiile se dovedesc inspirate, plus-valoarea n economie i la bugetul de stat este cu mult mai mare fa de
scenariul n care banii ar fi fost cheltuii pe
loc - pe motorin, semine sau ngrminte.
Sistemul este cel mai simplu de aplicat n
agricultur, dar poate fi adaptat n aproape
toate domeniile unde componenta cheltuielilor curente este relativ mare.
53
10
INTRODUCEREA UNUI SISTEM FLEXIBIL
DE REDEVENE CARE S MPACE NEVOILE
BUGETULUI CU NECESARUL DE INVESTIII
Dei prin Constituia romneasc resursele
naturale sunt proprietate public, la bugetul statului nu se simte mai deloc acest
lucru
au atins i vrfuri de un miliard de euro pe

an. O parte a banilor se ntoarce prin intermediul impozitului pe profit sau ca urmare
a pachetului rezidual de aciuni deinut de
stat, dar numai dup ce trece prin filtrele
contabile respectiv ale politicii de dividend
practicate de OMV.
2. Securitatea energetic. n cazul Romniei, care i-a depit de peste 35 de ani
propriul peak-oil1 (momentul din care
potenialul total de producie ncepe s
scad), exploatarea intensiv poate deveni
o vulnerabilitate a securitii energetice, iar
redevenele joase ncurajeaz tocmai aceast
situaie. Din acest punct de vedere, mult
mai oportun ar fi o politic de conservare
a resurselor, care presupune ca Romnia s
importe petrol atunci cnd este ieftin i uor
disponibil, respectiv s apeleze la resursele
interne cnd preul internaional este mare
sau cnd disponibilitatea este problematic.
O abordare conservaionist ar veni ns i
cu dezavantajul unei volatiliti mult mai
mari n afacerile i piaa muncii din sector
Petrom fiind practic n situaia de a nchide
sau redeschide exploatri la fiecare nivel de
pre.
Romnia a ratat momentul 1 ianuarie

2015, din care putea opera o majorare
a redevenelor pentru hidrocarburi, la
sfritul celor 10 ani n care stabilise un
nivel preferenial prin contractul de privatizare al Petrom. Lipsa de predictibilitate care
decurge din aceast situaie este acuzat de
majoritatea experilor consultai de SAR,
contrar argumentaiei oficiale c, n acest fel,
ar oferi repere industriei.
Pe de alt parte, prbuirea subit a
cotaiilor petrolului pe piaa internaional
face ntr-adevr dificil calibrarea unei politici pe termen lung, mai ales n condiiile n
care Romnia are provocri specifice pe care
trebuie s le rezolve.
Principalele aspecte de care trebuie inut
cont sunt:
1. Nevoile bugetului public. Bugetul de stat
pierde anual pn la jumtate de miliard de
euro din lipsa de corelare a redevenelor cu
media european - bani suficieni de exemplu pentru dublarea salariilor tuturor medicilor, dublarea tuturor alocaiilor pentru
copii sau reducerea CAS cu nc patru puncte procentuale. Pe de alt parte, extracia
de petrol i gaze asigur aproape integral
profiturile Petrom (rafinarea i distribuia
au bilanuri fiscale n jurul cifrei zero), care
BP , World Energy 2014, disponibil la http://www.

bp.com/en/global/corporate/about-bp/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html
1
54
DEPLASAREA FONDURILOR EUROPENE DIN AGRICULTUR

Producia anual de petrol a Romniei n ultimii 50 de ani (milioane de tone)
Sursa: BP
3. Nevoia de investiii. n cazul exploatrilor vechi, aproape de epuizare, costurile de

capital sunt de mult amortizate, n schimb
costurile de exploatare curent sunt relativ mari, din cauza productivitii reduse
a sondelor2. Pentru ca scderea produciei
totale s fie ct mai lin, ar fi nevoie de
investiii noi n explorare i exploatare. Cea
mai promitoare zon este bazinul Mrii
Negre, dar pot aprea surprize plcute i
de la forajul terestru la adncimi mai mari.
Oricare dintre aceste metode presupune ns
costuri ridicate, iar nivelul redevenei practicate ridic sau coboar dramatic pragul de
oportunitate al fiecrei investiii. Concret,
dac o redeven mare ajut la conservarea
rezervelor existente ea poate n acelai timp
s inhibe descoperirea unora noi. i invers - o
redeven mic accelereaz exploatarea, dar
i explorarea, ntruct investitorul se ateapt
s-i recupereze banii mai repede.
Vasile Iuga, Sisteme de Impozitare Aplicabile in Industria
Producatoare de Petrol Si Gaze, PWC, disponibil la http://
ro.scribd.com/doc/235348203/Sisteme-de-ImpozitareAplicabile-in-Industria-Producatoare-de-Petrol-Si-GazeNov-2013
2
Cu greu poate fi identificat o politic de

natur s mpace simultan i integral toate
cele trei inte, astfel c decizia va fi destul
de complicat. Rmne valabil ns un fir
rou: maximizarea performanei economice
pe termen lung.
Pot fi formulate trei scenarii de baz prin
care acest lucru s se ntmple:
1. Un scenariul minimal, care s presupun
pstrarea unor niveluri reduse, apropiate de
cele de acum, n sperana c sumele nencasate direct de bugetul de stat vor fi supra-compensate de performana economic
generat.
2. Un scenariu maximal, care nseamn c ntreg profitul obinut din exploatrile petroliere merge la bugetul de stat, cu excepia unei
marje operaionale fixe procentual care s
rmn ca beneficiu al titularului de licen
i cu relicitarea fiecrei concesiuni n parte.
3. Un scenariu intermediar, care s fac
distincii ct mai fine ntre fiecare component a activitii de extracie i care s prioritizeze cu ponderile adecvate cele trei inte care
trebuie urmrite.
Cum ar putea arta un astfel de scenariu? Propunem adoptarea unui model de
redevene difereniat, cu doi piloni - pentru
55

exploatrile existente respectiv pentru cele
noi.
Pentru resursele aflate deja n exploatare, taxarea la un nivel apropiat de media
Uniunii Europene, prin intermediul unui
sistem de costuri recunoscute n cuantum
fix, urmnd ca diferena, aa-numitele
supra-profituri s devin venit la bugetul
public. O astfel de politic ar avea ca efect,
pe de-o parte, mrirea ncasrilor fa de
nivelul derizoriu de acum i, pe de alt parte,
calibrarea natural, din mers, a volumului
extras. Astfel, n condiiile unui pre ridicat al
petrolului pe piaa internaional, sondele ar
funciona aproape de maximum de potenial
asigurnd o oarecare autonomie n faa
ocurilor externe. Pe msur ce preul scade,
sondele cu potenial mai slab i costuri mai
mari devin nerentabile i intr automat n
conservare, astfel nct resursele sunt protejate pn n momentul n care redeschiderea
devine oportun. Ca efect, este previzibil o

volatilitate mai mare a activitii economice
generate de afacerile Petrom ns aceasta
ar putea fi compensat prin intensificarea
activitii de prospeciuni, unde propunem
introducerea de stimulente fiscale suplimentare.
Pentru exploatrile viitoare, unde este
nevoie de prospeciuni i explorri cu
costuri mari i grad ridicat de risc, este
preferabil o structur flexibil, care s le
ofere potenialilor investitori o perspectiv
ct mai bun de amortizare a cheltuielilor.
Dintre multele scheme contabile existente, cea mai simpl este scutirea complet
de redevene pentru un numr determinat de ani, pn la recuperarea integral a
investiiei iniiale, urmnd ca abia la expirarea acestei perioade s se aplice sistemul de taxare valabil pentru resursele n
exploatare.
56
11
SECURIZAREA ACTIVITII AGRICOLE
Statul trebuie s ajute investitorii n

agricultur asigurnd legea i ordinea
set de politici complexe, care vor fi detaliate ntr-un viitor policy-brief SAR, ns
pasul preliminar necesar este garantarea
securitii produciei pentru fermieri.
Una dintre barierele care ar trebui depite
este confuzia dintre cele dou metode
principale de calculare a productivitii din
agricultur.
Productivitatea angajailor este n mod cert
favorizat de mecanizare, dar care presupune cultivarea unor suprafee ct mai mari
cu cereale. Un singur angajat cu o combin
agricol performant poate lucra 100 de hectare sau chiar mai mult. Acest mod de lucru
a fost singura modalitate fezabil de continuare a agriculturii n Vestul Europei (sau
n SUA), unde populaia rural redus i
productivitatea industrial au fcut ca ferma
tradiional, familial (sau de subzisten
cum i se spune mai nou), s fie nefezabil.
ns acesta a fost un proces natural, ndelungat, care n Romnia nu s-a ntmplat nici
pn astzi.
Productivitatea terenului este, n schimb, net
favorizat de culturile intensive n munc,
pe suprafee mici dar cu produse de valoare
adugat mare - fructe, legume etc. Aici este
nevoie de un angajat pentru fiecare hectar
ns valoarea recoltei poate fi de pn la 10
ori mai mare sau uneori chiar mai mult.
Puse ntr-un sistem, cele dou ecuaii arat
cam aa: un angajat care cultiv cereale pe
100 de hectare produce aceeai sum de
bani ca zece angajai care cultiv legume pe
De departe cea mai mare i mai ignorat

problem a agriculturii romneti o reprezint infracionalitatea - furturile de produse agricole direct din teren. n cazul marilor
exploataii agricole, paza are un cost care
ajunge deseori la un procent cu dou cifre
din total. Aceasta este ns cea mai mic
dintre probleme pentru c mcar acest cost
este asumat i supracompensat de costurile
locale mult mai mici la achiziia terenurilor
sau cu fora de munc.
Problema mai puin vizibil, dar mult mai
grav, este decizia de oportunitate - antreprenorii agricoli sunt obligai s se orienteze
ctre culturi cu rentabilitate mic (sau chiar
nerentabile pe suprafeele mici disponibile),
dar cu rezilien mai mare la furturi.
Orice ncercare de a nfiina culturi mai
rentabile - legume, livezi etc. prezint un
risc uria, ntruct proaspta afacere devine
premium-target pentru toi hoii din zon.
Situaia este demonstrat de structura exporturilor1 (defalcat n tabel), care sunt alctuite cu preponderen din materii prime
sau cu grad redus de prelucrare.
Pentru rezolvarea situaiei este nevoie de un
Analiza comparativ a schimburilor comerciale
cu produse agroalimentare n anul 2013 fa de anul
2012, MADR, disponibil la http://www.madr.ro/ro/
comunicare/1078-analiza-comparativa-a-schimburilor-comerciale-cu-produse-agroalimentare-in-anul2013-fata-de-anul-2012.html
1
57
zece hectare. n primul caz, productivitatea

resursei umane este de 10 ori mai mare, dar
n al doilea caz productivitatea terenului
este de 10 ori mai mare.
Pentru ri ca Frana sau Germania, ajunse
n postura din care populaia ocupat n
agricultur este oricum minuscul, prima
variant este i singura (dei exist i acolo
mici ferme familiale care reuesc s obin
venituri decente din ferme care la noi sunt
considerate de subzisten). n Romnia,
populaia rural este aproape jumtate, iar
cea ocupat n agricultur depete un
sfert. Iar structura ocupaional este oglindi-
t de structura fermelor avem aproape cea

mai mic suprafa medie per exploataie
agricol din UE: doar 7,6% din suprafaa
agricol are 3,67 milioane de ferme, adic
31,5% din total2.
Pentru ca resursa uman disponibil s
obin o productivitate maxim, soluia o
reprezint nu exploataiile mari, ci tocmai
fermele mici, care s produc legume sau
fructe. Ele pot asigura venituri decente
chiar i de pe suprafee de subzisten, dar
Eurostat, Farm structure statistics - disponibil la
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.
php/Farm_structure_statistics
2
58
SECURIZAREA ACTIVITII AGRICOLE

cu condiia s dispar factorul inhibator al
potenialelor furturi.
Sunt i n Romnia exemple de succes, chiar
dac acum ele sunt mai degrab excepii comuniti ntregi care prosper din agricultura fcut inteligent, chiar i pe suprafee
mici: fie c este vorba de deintorii de
solarii din Matca/Galai (sau cei din sudul
judeului Ilfov), fie de cultivatorii de mere
din Voineti/Dmbovia, de cpune din
Albeti/Arge, de pepeni din Dbuleni/Dolj
i alte cteva zeci de astfel de cazuri. Sunt
excepii pentru c au reuit s se impun n
ciuda tuturor politicilor agricole care le-au
stat mpotriv. Dar dac ar exista protecie,
satele prospere au toate ansele s devin
regula.
Aa se face c, dei statistic infracionalitatea
agricol poate prea neglijabil, episoadele de furt rmase nepedepsite inhib
orice potenial de dezvoltare. La nivelul
ntregii economii, s-ar putea spune c
infracionalitatea din agricultur are un
efect nociv aproape comparabil cu marea
corupie.
n acest caz, Politica Agricol Comun

are foarte puine instrumente fezabile, iar
rezolvarea decisiv poate veni doar din
direcia Poliiei i a Justiiei.
Propunem instituirea unei politici de
toleran zero fa de furturile agricole,
cu mobilizare special de resurse umane (cu
responsabiliti clare pn la nivelul efilor,
dar i cu mobilizare special din rndurile
Jandarmeriei) i tehnologice (drone, camere
cu infrarou etc.).
Complementar, probabil c este nevoie i
de o msur administrativ care s responsabilizeze statul s-i fac treaba, respectiv
un fond de reasigurare pentru asigurtorii
care ncheie polie contra furturilor agricole,
dup urmtorul principiu: asiguratul i ncheie o poli la un pre rezonabil i pltete
daunele tot la un nivel rezonabil. ns dac,
de exemplu, ntr-o comun furturile sunt
att de sus nct riscul este prea scump sau
de-a dreptul neasigurabil, nseamn c autoritatea public nu i face treaba, prin urmare este cazul ca statul s scoat din buzunar
diferena.
59
12
POLITICA DE COLECTARE A TAXELOR TREBUIE
S TREAC DE LA PENALIZARE LA STIMULARE
Rata de colectare a TVA n 2014 a sczut

deja sub cea din 2010
Rata de colectare n 2014 a sczut deja sub

cea din 2010, iar Romnia se afl ntr-o
situaie fr ieire. Dac inverseaz acum
msura, primul efect va fi de scdere i mai
abrupt a ncasrilor, urmnd s treac cel
puin nc ali patru ani pn cnd raportul
dintre nivelul absolut i gradul de conformare se va reechilibra. O eventual reducere a
TVA poate fi cel mult gradual, cu cel mult un
punct procentual pe an i cu evaluarea rezultatelor la fiecare pas.
Evaziunea fiscal ajunge la 16,2% din PIB,

motiv pentru care rata de colectare a veniturilor la buget este cea mai mic din UE,
dei ratele de taxare sunt printre cele mai
mari - locul trei la TVA i locul 7 la povara
fiscal pe munc n 2013 - potrivit datelor
Consiliului Fiscal pentru anul 20131. Dac
nu ar exista aceast evaziune, potenialul de
colectare bugetar ar ajunge la 48% din PIB,
unul dintre cele mai mari niveluri din UE. Iar
reducerea evaziunii, chiar i cu jumtate, ar
aduce destui bani pentru dublarea bugetului
pentru educaie i sntate.
Pe lng deficitul de ncasri la bugetul de

stat, nivelul ridicat al evaziunii fiscale corelat cu un nivel ridicat al taxrii produce
contrastimuli n pia, rspltindu-i n mod
disproporionat pe cei care decid s nu plteasc i penalizndu-i pe cei care se conformeaz voluntar pn la punctul n care sunt
forai s-i nchid complet afacerea.
Din totalul evaziunii fiscale, trei sferturi se

evideniaz n zona TVA, unde rata real de
colectare este la numai 40,5% (din datele
disponibile pe 2013 - este probabil s fi sczut
i mai mult n 2014). Mrirea intempestiv
a TVA de la jumtatea lui 2010 a avut efectul
scontat pe termen scurt, aducnd un plus de
ncasri la buget. ntre timp ns efectul s-a
stins (vezi Figura 1).
Combaterea evaziunii fiscale dup abordarea

clasic, direct, este n continuare necesar,
ns ea nu poate rezolva dect n mic msur problema. Singura care poate aduce o
mbuntire substanial este conformarea
voluntar a unei mase critice de contribuabili, iar instrumentul cu adevrat subutilizat
pn acum l reprezint stimulentele, nu
penalitile.
Raportul anual 2013 al Consiliului Fiscal, disponibil

la http://www.consiliulfiscal.ro/ra-2013.pdf
1
60
POLITICA DE COLECTARE A TAXELOR

Figura 1. Evoluia ncasrilor din TVA la bugetul statului
Sursa: Ministerul Finanelor Publice
Cea mai frecvent utilizat - dar i cea mai greu

de depistat - metod de evaziune este facturarea selectiv: pentru unele tranzacii este
ncasat i virat TVA, pentru altele nu. Firmele
sunt dispuse s fac acest arbitraj, asumndui riscurile aferente, nu doar pentru c le
aduce un avantaj decisiv, dar i pentru c le
scap efectiv de bti de cap. Un control tematic poate depista nereguli reale sau forate,
poate duce la imputri de sume pe anumite
facturi, pe cnd tranzaciile la negru nu pot
fi controlate i astfel devin cele mai sigure.
fiscal i evidena de cont bancar. Chiar i n

cazurile cnd plata se face n cont, firmele
pot decide s foloseasc banii oricum, fr
ca operaiunile pe cont s fie n mod realist
verificabile de ctre inspectorii fiscali. n cazul
tranzaciilor cash sau n conturi independente, lucrurile sunt chiar mai simple.
O metod prin care fiscul se poate asigura

c declaraiile contabile corespund cu fluxul
real de numerar este sincronizarea celor
dou bilanuri, iar acest lucru se poate face cu
ajutorul bncilor i, cel puin pentru nceput,
doar pentru contribuabilii care se ofer voluntari s intre ntr-un astfel de sistem.
Un pas preliminar pentru rezolvarea acestei

situaii este ca Fiscul s renune la politica de
cretere a ncasrilor cu orice pre, pentru care
cea mai simpl strategie este s mearg la firmele care deja pltesc i s le cear i mai muli
bani fornd, sau chiar depind, limitele legii.
n acest caz, rezultatele apar doar pe termen
scurt, dup care, exact ca n cazul colectrii TVA,
contribuabilii dispar complet de pe radar.
Una dintre problemele din cauza crora
evaziunea este destul de facil este slaba
sincronizare dintre contabilitatea n scop
61
Concret, n acest scenariu, banca ar prelua

responsabilitatea contabilitii pentru firma
client i ar trebui s realizeze un sistem
integrat de eviden i raportare. Contribuabilul este motivat s participe la sistem de
simplificarea procedurilor (posibil nsoit
de o reducere substanial a costurilor) i de
un eventual discount acordat de fisc pentru
voluntari, de ordinul a minimum 5-10% din
sumele datorate.

Practic, n acest fel, colectarea taxelor nu
mai este realizat doar de fisc, care rmne
beneficiarul final, i se poate mbunti chiar
dac performana administrativ a fiscului,
tradiional foarte slab, nu crete prea mult.
O reform de aceeai natur aplicat n
Uruguay ncepnd cu anul 2000 - descentralizarea colectrii de taxe i impozite folosind
ca vehicul principal oficiile Western Union
sau ali intermediari de servicii fiscale privai,
specifici economiei locale unde infrastructura bancar e mai slab dezvoltat - a dus la o
cretere a sumelor colectate la buget ntr-un
ritm de aproape dou ori mai rapid dect
creterea PIB2 . Msura nu a fost singular - au
existat i eforturi de a crete capacitatea administrativ a fiscului i mai ales eforturi de a
stimula plile electronice. Dac toi administratorii de bloc din Romnia ar ncasa i plti
doar pe card, o surs important de fraude i
datorii ar fi eliminate, de exemplu. Romnia
nu poat fi pltite astfel i impozitele?
Odat implementat un astfel de sistem,

posibilitile se extind - pot exista reduceri suplimentare pentru cei care opteaz s plteasc prin debit direct i au sumele disponibile la
timp, la fel cum este posibil stimularea unui
efect de reea, prin discounturi suplimentare
acordate atunci cnd ambii parteneri dintr-o
tranzacie sunt voluntari la sistem.
Pe de alt parte, exist i o condiionalitate

destul de dur, uneori greu de trecut din
raiuni practice: aceea ca respectivul contribuabil s i poat asuma renunarea complet
la plile cash - toate tranzaciile trebuie s se
desfoare exclusiv prin banc i exclusiv n
conturile indicate.
Figura 2. Nivelul colectrii taxelor (cu albastru) i evoluia Produsului Intern Brut (cu rou)
n Uruguay
Sursa: anticorrp.eu
are o reea impresionat de bancomate, iar

utilitile sunt mai nou pltite i din Mega
Image sau Carrefour de la automate, de ce s
Anti-Corruption Policies Revisited - Daniel Buquet

i Rafael Pieiro, disponibil la http://anticorrp.eu/
wp-content/uploads/2014/05/Uruguay-BackgroundReport_final.pdf
2
62
POLITICA DE COLECTARE A TAXELOR

Prin urmare, propunem:
tic a unui sistem prin intermediul cruia

bncile s poat prelua integral gestiunea
plii taxelor de ctre contribuabilii care
se ofer voluntari s participe, n schimbul
unor discount-uri fa de sumele datorate.
Efectiv, asta s-ar traduce ntr-o relaxare
selectiv a fiscalitii pentru zonele unde
conformarea voluntar este ridicat, astfel
nct contribuabilii coreci s nu mai fie
n situaia de-a plti pagubele produse de
evazioniti.
Pe termen lung - reducerea treptat a TVA
cu cte maximum un punct procentual
pe an, fr un calendar ferm, dar urmat
de fiecare dat de o evaluare a impactului, pn la punctul n care se atinge
intersecia optim dintre nivelul de taxare
i cel de colectare.
Pe termen scurt - renunarea la politica

operativ de maximizare a ncasrilor de
la contribuabilii care deja se conformeaz
voluntar. Pe termen lung, efectele sunt contraproductive, iar inversarea de atitudine
ar duce la inversarea trendului negativ al
colectrii.
De asemenea, ncurajarea plilor electronice pentru a reduce informalitatea i a
crete ncasrile la buget. Statul sau furnizorii de utiliti ar putea oferi ca premiu
logistica necesar (un cititor de card, de
exemplu), celor care i achit datoriile
integral i la timp n form electronic.
Pe termen mediu - construirea din punct
de vedere legislativ, administrativ i logis-
63
AU CONTRIBUIT:
Sorin Paveliu
Dan Mihai
Raluca Iacob Pop
Mdlina Doroftei
Valentina Dimulescu
Andrei Macsut
Andreea Petru
Panel experi:
Lucian Albu, director, Institutul de Prognoz Economic; Doru Lionchescu,
preedinte, Capital Partners; Cristian Prvan, secretar general, Asociaia Oamenilor de
Afaceri din Romnia; Dan Suciu, purttor de cuvnt BNR; Aurelian Dochia,
analist fianciar; Vasile Iuga, country managing partner, PwC; Cezar Mereu,
Institutul de Prognoz Economic, Academia Romn; Daniel Dianu, membru CA BNR;
Valentin Ionescu, preedinte, Institutul Ordoliberal; Cristian Pun, profesor ASE;
Florin Cu, founder, Florin Cu Advisory; Dragos Jaliu, Dan Barna Structural Consulting Group - www.fonduri-structurale.ro
www.sar.org.ro
www.romaniacurata.ro
EDITORI:
Lucian Davidescu i Alina Mungiu-Pippidi
ECHIPA EDITORIAL:
Simona Popescu
Radu Buneag
Simona Ernu
Adriana Iordache
Doina Lazr
OPEN SOCIETY FOUNDATIONS THINK TANK FUND

a susinut redactarea i tiprirea acestui raport.
Societatea Academic din Romnia (SAR)

Strada Mihai Eminescu, nr. 61, Bucureti
Tel/Fax: 021 211 14 77
Email: office@sar.org.ro
http://www.sar.org.ro

Raport Sar 2015 Final

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Sar 2015 Final

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RAPORT ANUAL DE ANALIZ I PROGNOZ ROMNIA 2015

12 RECOMANDRI DE BUN GUVERNARE

Societatea Academic din Romnia (SAR)

RAPORT ANUAL DE ANALIZ I PROGNOZ ROMNIA 2015

Ajustarea cotei unice i crearea de locuri de munc

Eficientizarea sistemului de achiziii publice / 26

O anticorupie mai profitabil i mai autonom financiar / 30

Descentralizare asimetric cu geometrie flexibil / 36

Finalizarea prioritilor n domeniul infrastructurii / 43

This years SAR Annual Policy Analysis and

However, the panel of experts questioned

The stock exchange and real estate market

The Forecast highlights the above-average

Technically, Romania is ready to enter the

Inflation is at an historical low, the 1,1

Therefore, more steps need to be taken in

SAR RAPORT ANUAL DE ANALIZA SI PROGNOZA 2015

16% income tax but lower than the 42,5%

Better governance key to economic success

We recommend an increase of public online

We recommend first the simplification of tax

Public procurement levels are relatively

legal framework that is already in place: the

We recommend mandatory compliance with

We recommend adjustment of the legal and

The number of convictions for corruptions

For this reason, we recommend the use of

Just as well, half of the counties (judee) are

More profitable returns and financial

SAR RAPORT ANUAL DE ANALIZA SI PROGNOZA 2015

more robust list of priorities and seek wide

Opening the energy market for small

Highway development roadmap needs by

Romania achieved fast growth in renewable

Romania now has 646 Km of highway, but

However, biomass is currently discouraged by the current legal framework, as it

We recommend the government to set a

approach the so-called feed-in-tariff is

Using banks to encourage agricultural

Therefore, we recommend the urgent passing of the said law.

The missing link in this chain is the banking

Better use of current funds could easily

In the medium and long term, this alone

We recommend that hospitals use their legal

SAR RAPORT ANUAL DE ANALIZA SI PROGNOZA 2015

the farmers with two suboptimal options:

Romania has long passed its own peak oil

Small farms, of which Romania has the most

This leads to a general low level of value

We suggest a policy of zero tolerance towards agricultural criminality, with special

We suggest a two-tier system, that addresses

this trend now, but good taxpayers should

One of the culprits is the tax authority itself,

CRIZA A RMAS N URM.

Dei asimetric, economia romneasc

potenial substanial de cretere calitativ a

Ce s-a ntmplat n 2014

2015: Primul an dup ieirea din criz

Contul curent a ncheiat anul n echilibru

SAR RAPORT ANUAL DE ANALIZA SI PROGNOZA 2015

excepii dect ca pe repere din care s se

Principalul indice bursier BET a crescut

Potrivit estimrilor medii, economia ar urma

Cursul valutar ar urma s oscileze cu 5% n

Finanele publice au nevoie de o ajustare

pe termen mediu: adoptarea unui calendar

pe termen lung: atingerea unei inte finale

3. Continuarea simplificrii procedurilor

Conform Strategiei Naionale Anticorupie

Legea liberului acces la informaie trebuie