13.8.

2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 218/21

REGULAMENTUL (CE) NR. 764/2008 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI

din 9 iulie 2008
de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru produsele
comercializate n mod legal n alt stat membru i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE
(Text cu relevan pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

mrfurilor n cadrul pieei interne. Principiul recunoaterii

reciproce se aplic produselor care nu fac obiectul legislaiei
comunitare de armonizare sau acelor aspecte ale produselor
care nu intr sub incidena respectivei legislaii. n
conformitate cu principiul menionat, un stat membru nu
poate interzice vnzarea pe propriul teritoriu a produselor
comercializate n mod legal n alt stat membru, chiar dac
respectivele produse sunt fabricate n conformitate cu
norme tehnice diferite de cele la care sunt supuse produsele
naionale. Singurele excepii de la principiul menionat sunt
restriciile justificate pe baza motivelor prevzute la
articolul 30 din tratat, sau pe baza altor motive imperative
de interes public general i care sunt proporionale cu
obiectivul urmrit.

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n

special articolele 37 i 95,

avnd n vedere propunerea Comisiei,

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social

European (1),

dup consultarea Comitetului Regiunilor,

hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat (2),

(4)

Exist n continuare multe probleme cu privire la aplicarea

corect a principiului recunoaterii reciproce de ctre statele
membre. Prin urmare, este necesar stabilirea unor
proceduri care s reduc la minimum posibilitatea ca
normele tehnice s creeze obstacole ilegale n calea liberei
circulaii a mrfurilor ntre statele membre. Absena unor
asemenea proceduri n statele membre creeaz obstacole
suplimentare n calea liberei circulaii a mrfurilor, ntruct
descurajeaz ntreprinderile s vnd propriile produse,
comercializate n mod legal n alt stat membru, pe teritoriul
statului membru care aplic norme tehnice. Studiile au
demonstrat c multe ntreprinderi, n special cele mici i
mijlocii (IMM-uri), fie i adapteaz propriile produse astfel
nct acestea s corespund normelor tehnice ale statelor
membre, fie nu le comercializeaz n respectivele state
membre.

(5)

De asemenea, autoritile competente nu dispun de

proceduri adecvate pentru a aplica normele tehnice proprii
anumitor produse, comercializate n mod legal n alt stat
membru. Lipsa acestor proceduri compromite capacitatea
autoritilor de a evalua conformitatea produselor, n
conformitate cu tratatul.

(6)

Rezoluia Consiliului din 28 octombrie 1999 privind

recunoaterea reciproc (3) a luat act de faptul c operatorii
economici i cetenii nu fac ntotdeauna uz pe deplin i n
mod adecvat de principiul recunoaterii reciproce, deoarece

ntruct:

(1)

Piaa intern cuprinde o zon fr frontiere interne, n care

libera circulaie a mrfurilor este asigurat n temeiul
tratatului care interzice msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative la import. Restricia acoper orice
msur naional care poate constitui un obstacol, direct
sau indirect, efectiv sau potenial, n calea comerului
intracomunitar cu mrfuri.

(2)

Obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor ntre

statele membre pot fi create ilegal de autoritile competente ale statelor membre, la aplicarea, n lipsa armonizrii
legislaiei, pentru produsele comercializate n mod legal n
alte state membre, a unor norme tehnice de stabilire a unor
cerine impuse pentru aceste produse, cum ar fi norme
legate de denumire, form, mrime, greutate, compoziie,
modul de prezentare, etichetare i ambalare. Aplicarea unor
astfel de norme pentru produsele comercializate n mod
legal ntr-un alt stat membru poate fi contrar articolelor 28 i 30 din tratat, chiar dac acestea se aplic
fr excepie pentru toate produsele.

(3)

Principiul recunoaterii reciproce care rezult din jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene este
una dintre modalitile de a asigura libera circulaie a

(1) JO C 120, 16.5.2008, p. 1.

(2) Avizul Parlamentului European din 21 februarie 2008 (nepublicat
nc n Jurnalul Oficial) i Decizia Consiliului din 23 iunie 2008.

(3) JO C 141, 19.5.2000, p. 5.

L 218/22

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

nu sunt suficient de contieni de existena acestuia i de

consecinele sale n plan operaional. Prin aceast rezoluie
s-a solicitat statelor membre s elaboreze msuri adecvate
care s furnizeze operatorilor economici i cetenilor un
cadru eficient pentru recunoaterea reciproc, printre altele
prin tratarea eficient a solicitrilor operatorilor economici
i ale cetenilor, precum i prin oferirea de rspunsuri
rapide la respectivele solicitri.

(7)

(8)

Consiliul European din 8 i 9 martie 2007 a subliniat c

este important ca piaa intern de mrfuri s primeasc un
nou impuls, prin consolidarea recunoaterii reciproce,
garantndu-se n acelai timp un nivel sporit de siguran
i de protecie a consumatorului. Consiliul European din
21 i 22 iunie 2007 a subliniat c, n perspectiva creterii
economice, a competitivitii i a ocuprii forei de munc,
consolidarea n continuare a celor patru liberti de
circulaie ale pieei interne (libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalului) i ameliorarea
funcionrii acesteia rmn obiective de importan major.

Buna funcionare a pieei interne de mrfuri necesit

mijloace adecvate i transparente pentru soluionarea
problemelor rezultate n urma aplicrii normelor tehnice
ale unui stat membru anumitor produse comercializate n
mod legal ntr-un alt stat membru.

13.8.2008

proceduri cu principiul proporionalitii ar trebui s fie

evaluat din perspectiva consideraiilor din jurisprudena
Curii de Justiie.

(12) Cerina ca introducerea pe pia a unui produs s fac

obiectul unei autorizri prealabile nu ar trebui s reprezinte,

ca atare, o norm tehnic n sensul prezentului regulament,
astfel nct o decizie de excludere sau de retragere a unui
produs de pe pia pe motiv c acesta nu dispune de o
autorizaie prealabil valabil nu ar trebui s constituie o
decizie creia i se aplic prezentul regulament. Cu toate
acestea, atunci cnd se depune o cerere de autorizare
prealabil obligatorie a unui produs, orice decizie preconizat de respingere a cererii pe baza unei norme tehnice ar
trebui s fie luat n conformitate cu prezentul regulament,
astfel nct solicitantul s poat beneficia de protecia
procedural oferit de prezentul regulament.

(13) Hotrrile instanelor naionale prin care se evalueaz

legalitatea cazurilor n care, n temeiul aplicrii unei norme

tehnice, produselor comercializate n mod legal ntr-un stat
membru nu li se acord acces pe piaa altui stat membru,
sau prin care se aplic sanciuni ar trebui excluse din
domeniul de aplicare al prezentului regulament.

(14) Armele sunt produse care reprezint un risc major la adresa

(9)

Prezentul regulament nu ar trebui s aduc atingere

armonizrii ulterioare, dup caz, a normelor tehnice, n
vederea ameliorrii funcionrii pieei interne.

(10) Barierele n calea comerului pot rezulta, de asemenea, din

alte tipuri de msuri din sfera de aplicare a articolelor 28

i 30 din tratat. Msurile respective pot include, de
exemplu, specificaii tehnice elaborate n cadrul procedurilor de achiziie public sau obligaia de a utiliza limbile
oficiale din statele membre. Cu toate acestea, aceste msuri
nu ar trebui s reprezinte norme tehnice n sensul
prezentului regulament i, n consecin, nu ar trebui s
intre sub incidena acestuia.

(11) Normele tehnice, n sensul prezentului regulament, sunt

aplicate, n unele cazuri, pe durata i prin intermediul unor

proceduri de autorizare prealabil obligatorie, instituite prin
legislaia unui stat membru i n conformitate cu care,
nainte ca un produs sau un tip de produs s poat fi
introdus pe piaa respectivului stat membru sau pe o parte
din aceasta, autoritatea competent a respectivului stat
membru ar trebui s acorde o aprobare oficial, n urma
unei cereri. Existena unei astfel de proceduri restricioneaz
n sine libera circulaie a mrfurilor. n consecin, pentru a
putea fi justificat din perspectiva principiului fundamental
al liberei circulaii a mrfurilor n cadrul pieei interne, o
procedur de autorizare prealabil obligatorie ar trebui s
urmreasc un obiectiv de interes public recunoscut ca
atare de legislaia comunitar, s fie nediscriminatorie i s
fie proporional cu scopul urmrit; adic ar trebui s fie
adecvat pentru a asigura realizarea obiectivului urmrit dar
s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea
respectivului obiectiv. Conformitatea unei astfel de

siguranei i sntii persoanelor i la adresa siguranei

publice a statelor membre. Mai multe tipuri specifice de
arme comercializate n mod legal ntr-un stat membru ar
putea s fie supuse unor msuri restrictive n alt stat
membru, pe motive de protecie a sntii i a siguranei
persoanelor i de prevenire a infraciunilor. Astfel de msuri
ar putea consta n controale i autorizaii specifice
prealabile introducerii pe piaa unui stat membru a armelor
comercializate n mod legal n alt stat membru. Prin
urmare, statele membre ar trebui s dispun de dreptul de a
mpiedica introducerea armelor pe pieele lor pn la
respectarea total a cerinelor procedurale naionale.

(15) Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana

general a produselor (1) precizeaz faptul c numai
produsele sigure pot fi introduse pe pia i stabilete
obligaiile productorilor i ale distribuitorilor n ceea ce
privete sigurana produselor. Aceasta acord autoritilor
dreptul de a interzice, cu efect imediat, orice produs
periculos sau, pe perioada necesar diferitelor evaluri de
siguran, verificrilor i controalelor, dreptul de a interzice
temporar un produs care ar putea fi periculos. De
asemenea, acord autoritilor dreptul de a desfura
aciunile necesare pentru a aplica n timp util msurile
corespunztoare, precum cele menionate la articolul 8
alineatul (1) literele (b)-(f), n cazul produselor care prezint
un risc major. n consecin, msurile adoptate de
autoritile competente ale statelor membre n conformitate
cu legislaia naional adoptat n punerea n aplicare a
articolului 8 alineatul (1) literele (d)-(f) i a articolului 8
alineatul (3) din respectiva directiv ar trebui excluse din
domeniul de aplicare al prezentului regulament.
(1) JO L 11, 15.1.2002, p. 4.

13.8.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(16) Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului Euro-

pean i al Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a

principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare,
de instituire a Autoritii Europene pentru Sigurana
Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul
siguranei produselor alimentare (1) stabilete, printre altele,
un sistem rapid de alert n vederea notificrii cu privire la
riscurile directe sau indirecte asupra sntii populaiei
generate de produse alimentare sau de hrana pentru
animale. Regulamentul oblig statele membre s notifice
imediat Comisia, prin sistemul rapid de alert, cu privire la
orice msur pe care o adopt i care are ca scop
restricionarea introducerii pe pia, retragerea de pe pia
sau returnarea produselor alimentare sau a hranei pentru
animale n vederea protejrii sntii umane i care
necesit o aciune rapid. Msurile adoptate de autoritile
competente ale statelor membre n temeiul articolului 50
alineatul (3) litera (a) i al articolului 54 din regulamentul
respectiv ar trebui, prin urmare, s fie excluse din domeniul
de aplicare al prezentului regulament.

L 218/23

de ctre autoritile competente n conformitate cu articolul 14 al directivei menionate ar trebui excluse, n

consecin, din domeniul de aplicare al prezentului
regulament.

(19) Directiva 96/48/CE a Consiliului din 23 iulie 1996 privind

interoperabilitatea sistemului feroviar transeuropean de

mare vitez (4) i Directiva 2001/16/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 19 martie 2001 privind
interoperabilitatea sistemului feroviar transeuropean convenional (5) prevd armonizarea progresiv a sistemelor i
operaiunilor, prin adoptarea progresiv a specificaiilor
tehnice de interoperabilitate. Prin urmare, sistemele i
elementele constitutive de interoperabilitate care intr sub
incidena acestor directive ar trebui s fie excluse din
domeniul de aplicare a prezentului regulament.

(17) Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului Euro-

(20) Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului Euro-

pean i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind

controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea
conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i
produsele alimentare i cu normele de sntate animal i
de bunstare a animalelor (2) stabilete normele generale
pentru executarea controalelor oficiale n vederea respectrii normelor care vizeaz, n special, prevenirea, eliminarea
sau reducerea riscurilor la nivele acceptabile pentru
populaie i animale, fie direct fie prin intermediul mediului
i care garanteaz practici corecte n ceea ce privete
comerul cu alimente i hran pentru animale i care
protejeaz interesele consumatorului, inclusiv etichetarea
alimentelor i a hranei pentru animale i alte forme de
informare a consumatorului. Regulamentul stabilete o
procedur specific prin care se asigur faptul c operatorul
economic remediaz o situaie de non-conformitate cu
legislaia privind hrana pentru animale i produsele
alimentare i cu normele privind sntatea animal i
bunstarea animalelor. Msurile adoptate de autoritile
competente ale statelor membre n temeiul articolului 54
din regulamentul respectiv ar trebui, prin urmare, s fie
excluse din domeniul de aplicare al prezentului regulament.
Cu toate acestea, msurile luate sau care se intenioneaz a
fi luate de ctre autoritile competente n baza normelor
tehnice naionale, cu condiia s nu se refere la obiectivele
prevzute n Regulamentul (CE) nr. 882/2004, ar trebui s
fac obiectul prezentului regulament.

pean i al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a

cerinelor de acreditare i de supraveghere a pieei n ceea ce
privete comercializarea produselor (6) stabilete un sistem
de acreditare care garanteaz acceptarea reciproc a
nivelului de competen a organismelor de evaluare a
conformitii. Prin urmare, autoritile competente ale
statelor membre nu ar mai trebui s refuze rapoartele de
ncercare i certificatele eliberate de un organism acreditat
de evaluare a conformitii pe motive legate de competena
organismului respectiv. Mai mult, statele membre pot
accepta de asemenea rapoarte de ncercare i certificate
eliberate de ctre alte organisme de evaluare a conformitii
n temeiul legislaiei comunitare.

(18) Directiva 2004/49/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 29 aprilie 2004 privind sigurana cilor

ferate comunitare (Directiva privind sigurana feroviar) (3)
stabilete o procedur de autorizare privind punerea n
funciune a materialului rulant existent, oferind posibilitatea
aplicrii anumitor reglementri naionale. Msurile adoptate
(1) JO L 31, 1.2.2002, p. 1. Regulament modificat ultima dat prin
Regulamentul (CE) nr. 202/2008 al Comisiei (JO L 60, 5.3.2008,
p. 17).
(2) JO L 165, 30.4.2004, p. 1. Regulament modificat prin Regulamentul
(CE) nr. 1791/2006 al Consiliului (JO L 363, 20.12.2006, p. 1).
(3) JO L 164, 30.4.2004, p. 44.

(21) Directiva 98/34/CE a Parlamentului European i a Con-

siliului din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri

pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i
reglementrilor tehnice, precum i n domeniul normelor
privind serviciile societii informaionale (7) oblig statele
membre s comunice Comisiei i celorlalte state membre
orice proiecte de reglementri tehnice privind orice produs,
inclusiv produsele agricole i piscicole, precum i o
declaraie privind motivele care fac necesar adoptarea
respectivei reglementri. Cu toate acestea, este necesar s se
asigure c, n urma adoptrii unei reglementri tehnice,
principiul recunoaterii reciproce este corect aplicat n
cazuri individuale anumitor produse. Prezentul regulament
instituie o procedur pentru aplicarea principiului recunoaterii reciproce n cazuri individuale, prin intermediul
unei obligaii n sarcina autoritilor competente de a indica
motivele tehnice sau tiinifice pentru care respectivul
produs nu poate fi comercializat n forma sa actual n acel
(4) JO L 235, 17.9.1996, p. 6. Directiv modificat ultima dat
Directiva 2007/32/CE a Comisiei (JO L 141, 2.6.2007, p. 63).
(5) JO L 110, 20.4.2001, p. 1. Directiv modificat ultima dat
Directiva 2007/32/CE a Comisiei.
(6) A se vedea pagina 30 din prezentul Jurnal Oficial.
(7) JO L 204, 21.7.1998, p. 37. Directiv modificat ultima dat
Directiva 2006/96/CE a Consiliului (JO L 363, 20.12.2006, p.

prin
prin

prin
81).

L 218/24

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

stat membru, n conformitate cu articolele 28 i 30 din

tratat. n contextul prezentului regulament, termenul
dovezi nu ar trebui neles n sensul unei probe judiciare.
Autoritile statelor membre nu sunt obligate, n contextul
prezentului regulament, s justifice norma tehnic n sine.
Cu toate acestea, autoritile competente ar trebui s
justifice, n conformitate cu prevederile prezentului regulament, posibila aplicare a normei tehnice unui produs
comercializat n mod legal n alt stat membru.

13.8.2008

temporar comercializarea pe teritoriile lor a produselor sau

tipurilor de produse aflate n astfel de circumstane.

(25) Orice decizie creia i se aplic prezentul regulament ar

trebui s indice cile de atac disponibile, astfel nct

operatorii economici s poat sesiza instanele naionale
competente.

(26) Este oportun ca operatorul economic s fie, de asemenea,

(22) n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce,

procedura prevzut n prezentul regulament ar trebui s

prevad faptul c autoritile competente comunic n
fiecare caz operatorului economic, pe baza elementelor
tehnice sau tiinifice relevante disponibile, c exist motive
imperative de interes general pentru a impune normele
tehnice naionale respectivului produs sau tip de produs i
c nu pot fi folosite msuri mai puin restrictive. Notificarea
scris ar trebui s permit operatorului economic s
prezinte observaii asupra tuturor aspectelor relevante ale
deciziei menite s restricioneze accesul pe pia. Nimic nu
mpiedic autoritatea competent s ia msuri dup
termenul acordat pentru primirea respectivelor observaii,
n absena unui rspuns din partea operatorului economic.

informat cu privire la existena mecanismelor extrajudiciare

de soluionare a problemelor, ca de exemplu sistemul
SOLVIT, pentru a se evita insecuritatea juridic i costurile
suportate pe parcursul unor proceduri judiciare.

(27) Din momentul n care o autoritate competent a luat o

decizie de a exclude un produs pe baza unei norme tehnice,

n conformitate cu cerinele procedurale din prezentul
regulament, nicio aciune viitoare ntreprins n legtur cu
respectivul produs, bazat pe decizia respectiv i pe aceeai
norm tehnic, nu ar trebui s se supun cerinelor
prezentului regulament.

(28) Este important pentru piaa intern de mrfuri s se asigure

(23) Conceptul de motive imperative de interes public la care

se face referire n cadrul anumitor dispoziii din prezentul

regulament este un concept n evoluie dezvoltat de ctre
Curtea de Justiie n jurisprudena sa referitoare la articolele 28 i 30 din tratat. Acest concept se refer, printre
altele, la eficacitatea supravegherii fiscale, la corectitudinea
tranzaciilor comerciale, la protecia consumatorilor, la
protecia mediului, la meninerea diversitii presei i la
riscul major de subminare a echilibrului financiar al
sistemului de securitate social. Astfel de motive imperative
pot justifica aplicarea de norme tehnice de ctre autoritile
competente. Cu toate acestea, nicio astfel de aplicare nu ar
trebui s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau
o restricie deghizat a comerului ntre statele membre.
Mai mult, principiul proporionalitii ar trebui respectat
ntotdeauna, avndu-se n vedere dac autoritile competente au recurs n fapt la cea mai puin restrictiv msur cu
putin.

(24) n aplicarea procedurii stabilite n prezentul regulament,

autoritatea competent a unui stat membru nu ar trebui s

retrag sau s restricioneze introducerea pe piaa sa a unui
produs sau a unui tip de produse comercializat n mod legal
n alt stat membru. Totui, este adecvat ca autoritatea
competent s poat adopta msuri provizorii, n cazurile
n care o intervenie rapid este necesar, pentru a
mpiedica daune aduse sntii i siguranei utilizatorilor.
Astfel de msuri provizorii pot fi adoptate, de asemenea, de
autoritatea competent pentru a mpiedica introducerea pe
pia a unui produs care face obiectul unei interdicii
generale pe motive de moralitate public sau siguran
public, inclusiv de prevenire a infraciunilor. Prin urmare,
statele membre ar trebui s aib dreptul, n orice stadiu al
procedurii stabilite n prezentul regulament, de a suspenda

accesibilitatea normelor tehnice naionale, astfel nct

ntreprinderile, n special IMM-urile, s poat obine
informaii de ncredere i precise cu privire la legislaia n
vigoare.

(29) Prin urmare, este necesar punerea n aplicare a principiilor

de simplificare administrativ, printre altele prin stabilirea

unui sistem de puncte de informare despre produse. Acest
lucru ar trebui realizat n vederea asigurrii accesului la
informaie al ntreprinderilor ntr-o manier transparent i
corect, astfel nct s se poat mpiedica ntrzierile,
cheltuielile i efectele de descurajare care decurg din
normele tehnice naionale.

(30) n vederea facilitrii liberei circulaii a mrfurilor, punctele

de informare despre produse ar trebui s furnizeze n mod

gratuit informaii privind propriile norme tehnice naionale
i aplicarea principiului recunoaterii reciproce n domeniul
produselor. Punctele de informare despre produse ar trebui
s fie echipate n mod adecvat, prevzute cu resurse i
ncurajate s publice informaiile pe o pagin de internet i
n alte limbi comunitare. Punctele de informare despre
produse ar putea oferi operatorilor economici orice
informaii sau observaii suplimentare pe parcursul procedurii stabilite n prezentul regulament. Pentru informaii
suplimentare, punctele de informare despre produse pot
percepe tarife care s fie proporionale cu costurile
informaiilor.

(31) ntruct nfiinarea punctelor de informare despre produse

nu ar trebui s afecteze alocarea funciilor n rndul

autoritilor competente din cadrul sistemelor de reglementare ale statelor membre, ar trebui s fie posibil ca
statele membre s nfiineze puncte de informare despre
produse n funcie de competenele regionale sau locale.

13.8.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Statele membre ar trebui s poat ncredina rolul de punct

de informare despre produse punctelor de informare
existente nfiinate n conformitate cu alte acte comunitare,
pentru a se mpiedica proliferarea inutil a punctelor de
informare i pentru a se simplifica procedurile administrative. Statele membre ar trebui, de asemenea, s poat
ncredina rolul de puncte de informare despre produse nu
numai serviciilor existente din cadrul administraiei publice,
ci i centrelor naionale SOLVIT, camerelor de comer,
organizaiilor profesionale i organismelor private pentru a
nu crete cheltuielile administrative pentru ntreprinderi i
autoritile competente.

(32) Statele membre i Comisia ar trebui s fie ncurajate s

conlucreze n strns legtur pentru a facilita formarea

profesional personalului angajat n cadrul punctelor de
informare despre produse.

(33) n vederea dezvoltrii i nfiinrii unui serviciu paneuro-

L 218/25

(36) Schema

de monitorizare stabilit prin Decizia

nr. 3052/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 13 decembrie 1995 privind stabilirea procedurii pentru
schimbul de informaii privind msurile interne de derogare
de la principiul liberei circulaii a mrfurilor n cadrul
Comunitii (2) s-a dovedit nereuit n mare parte, n sensul
c punerea n aplicare a acesteia nu a pus la dispoziia
Comisiei suficiente informaii n vederea identificrii
sectoarelor n care armonizarea ar putea fi adecvat.
Aceasta nu a adus nici o soluionare rapid cu privire la
anumite probleme legate de libera circulaie. Prin urmare,
Decizia nr. 3052/95/CE ar trebui abrogat.

(37) Este oportun introducerea unei perioade de tranziie

pentru aplicarea prezentului regulament, pentru a permite

autoritilor competente s se adapteze la cerinele stabilite
de acesta.
(38) ntruct obiectivul prezentului regulament, i anume

pean de guvernare electronic i a unei reele telematice

subiacente interoperabile, ar trebui prevzut posibilitatea
stabilirii unui sistem electronic pentru schimbul de
informaii ntre punctele de informare despre produse, n
conformitate cu Decizia 2004/387/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind
furnizarea interoperabil de servicii de guvernare electronic paneuropene ctre administraiile publice, ntreprinderi i ceteni (IDABC) (1).

eliminarea obstacolelor tehnice din calea liberei circulaii

a mrfurilor ntre statele membre, nu poate fi realizat n
mod satisfctor de ctre acestea, i prin urmare, avnd n
vedere dimensiunea i efectele aciunii, poate fi realizat mai
eficient la nivelul Comunitii, aceasta poate adopta msuri
n conformitate cu principiul subsidiaritii, astfel cum este
prevzut la articolul 5 din tratat. n conformitate cu
principiul proporionalitii, astfel cum este enunat n
respectivul articol, prezentul regulament nu depete ceea
ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.

(34) Ar trebui stabilite mecanisme de monitorizare i evaluare

(39) Msurile necesare pentru punerea n aplicare a prezentului

de ncredere i eficiente n vederea asigurrii de informaii

cu privire la punerea n aplicare a prezentului regulament
pentru a spori cunotinele privind funcionarea pieei
interne de mrfuri n sectoarele nearmonizate i pentru a
garanta aplicarea corespunztoare a principiului recunoaterii reciproce de ctre autoritile competente ale statelor
membre. Astfel de mecanisme nu ar trebui s depeasc
ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor
menionate.

regulament ar trebui adoptate n conformitate cu Decizia

1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a
procedurilor pentru exercitarea competenelor de executare
conferite Comisiei (3),
ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

CAPITOLUL 1
(35) Prezentul regulament se aplic numai produselor sau acelor

componente ale produselor care nu sunt supuse msurilor

de armonizare comunitar care vizeaz eliminarea obstacolelor din calea comerului dintre statele membre i care
decurg din existena unor norme tehnice divergente
naionale. Dispoziiile unor astfel de msuri de armonizare
sunt deseori exhaustive, caz n care statele membre nu pot
s interzic, s restricioneze sau s mpiedice introducerea
pe piaa de pe teritoriile lor a produselor care sunt
conforme cu msurile respective. Cu toate acestea, unele
msuri de armonizare legislativ comunitar permit statelor
membre s impun condiii tehnice suplimentare privind
introducerea unui produs pe piaa acestora. Astfel de
condiii suplimentare ar trebui fi supuse articolelor 28 i 30
din tratat i dispoziiilor prezentului regulament. Prin
urmare, n vederea aplicrii eficace a prezentului regulament, este oportun stabilirea de ctre Comisie a unei liste
orientative i neexhaustive de produse care nu fac obiectul
armonizrii la nivel comunitar.
(1) JO L 144, 30.4.2004, p. 62; versiune rectificat n JO L 181,
18.5.2004, p. 25.

OBIECTUL I DOMENIUL DE APLICARE

Articolul 1
Obiectul
(1) Scopul prezentului regulament este de a consolida
funcionarea pieei interne, prin mbuntirea liberei circulaii
a mrfurilor.
(2) Prezentul regulament stabilete normele i procedurile de
urmat de ctre autoritile competente ale unui stat membru
atunci cnd iau sau intenioneaz s ia o decizie, conform
articolului 2 alineatul (1), care ar mpiedica libera circulaie a
unui produs comercializat n mod legal n alt stat membru i sub
rezerva articolului 28 din tratat.
(2) JO L 321, 30.12.1995, p. 1.
(3) JO L 184, 17.7.1999, p. 23. Decizie modificat prin Decizia
2006/512/CE (JO L 200, 22.7.2006, p. 11).

L 218/26

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

dup introducerea acestuia pe pia, cum ar fi

condiiile de utilizare, reciclare, reutilizare sau eliminare, n situaiile n care asemenea condiii pot
influena n mod semnificativ compoziia, natura sau
comercializarea produsului sau a tipului de produs.

(3) Prezentul regulament prevede, de asemenea, stabilirea unor

puncte de informare despre produse n statele membre, care s
contribuie la atingerea scopului prezentului regulament, astfel
cum este stabilit la alineatul (1).

Articolul 2

13.8.2008

(3) Prezentul regulament nu se aplic:

Domeniul de aplicare
(1) Prezentul regulament se aplic deciziilor administrative
adresate operatorilor economici, luate sau preconizate pe baza
unei norme tehnice astfel cum este definit la alineatul (2), cu
privire la orice produs, inclusiv produse agricole i piscicole,
comercializate n mod legal n alt stat membru, dac efectele
directe sau indirecte ale respectivei decizii sunt oricare dintre
urmtoarele:

(a)

(a)

deciziilor de natur judiciar emise de ctre instanele

naionale;

(b)

deciziilor de natur judiciar pronunate de ctre autoritile de aplicare a legii n cursul anchetrii sau urmririi unei
fapte penale n ceea ce privete terminologia, simbolurile
sau orice referin material la organizaii neconstituionale
sau criminale sau la fapte cu caracter rasist sau xenofob.

interzicerea introducerii pe pia a acelui produs sau a

acelui tip de produs;

Articolul 3
Raporturile cu alte dispoziii ale dreptului comunitar

(b)

modificarea sau ncercarea suplimentar a acelui produs sau

a acelui tip de produs nainte ca acesta s poat fi introdus
sau meninut pe pia;

(c)

retragerea produsului respectiv sau a acelui tip de produs de

pe pia.

n sensul primului paragraf litera (b), modificarea produsului sau

a tipului de produs nseamn orice modificare a uneia sau mai
multor caracteristici ale unui produs sau ale unui tip de produs,
astfel cum se prevede la alineatul (2) litera (b) punctul (i).

(2) n sensul prezentului regulament, o norm tehnic este

orice dispoziie a unui act cu putere de lege, act administrativ sau
alt norm administrativ a unui stat membru:

(a)

care nu este supus armonizrii la nivelul Comunitii; i

(b)

care interzice comercializarea unui produs sau a unui tip de

produs pe teritoriul acelui stat membru sau care trebuie
respectat n mod obligatoriu atunci cnd un produs sau un
tip de produs este comercializat pe teritoriul acelui stat
membru i care stabilete una din urmtoarele:

(1) Prezentul regulament nu se aplic n cazul sistemelor sau

elementelor constitutive de interoperabilitate care intr sub
incidena Directivei 96/48/CE i a Directivei 2001/16/CE.
(2) Prezentul regulament nu se aplic n cazul msurilor
adoptate de autoritile statelor membre, n conformitate cu:
(a)

articolul 8 alineatul (1), literele (d)-(f) i articolul 8 alineatul (3) din Directiva 2001/95/CE;

(b)

articolul 50 alineatul (3) litera (a) i articolul 54 din

Regulamentul (CE) nr. 178/2002;

(c)

articolul 54 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004;

(d)

articolul 14 din Directiva 2004/49/CE.

CAPITOLUL 2

PROCEDURA PENTRU APLICAREA UNEI NORME TEHNICE

Articolul 4
Informaii privind produsul

(i)

(ii)

caracteristicile acelui produs sau tip de produs, cum ar

fi nivelurile de calitate, performan sau securitate, sau
dimensiuni, inclusiv cerinele aplicabile produsului sau
tipului de produs n ceea ce privete denumirea
comercial a acestuia, terminologia, simbolurile,
ncercarea i metodele de ncercare, ambalarea,
marcajul sau etichetarea; sau

orice alt cerin impus produsului sau tipului de

produs n scopul proteciei consumatorilor sau a
mediului i care afecteaz ciclul de via al produsului

n cazul n care autoritatea competent dintr-un stat membru

supune evalurii un produs sau un anumit tip de produs pentru a
stabili dac s adopte sau nu o decizie astfel cum se menioneaz
la articolul 2 alineatul (1), autoritatea respectiv poate solicita
operatorului economic identificat n conformitate cu articolul 8,
cu respectarea principiului proporionalitii, n special
urmtoarele:
(a)

informaii relevante privind caracteristicile produsului sau

ale tipului de produs n cauz;

13.8.2008
(b)

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

informaii relevante i uor accesibile privind comercializarea legal a produsului ntr-un alt stat membru.
Articolul 5
Recunoaterea reciproc a nivelului de competen al
organismelor acreditate de evaluare a conformitii

Statele membre nu pot refuza certificatele sau rapoartele de

ncercare emise de ctre un organism de evaluare a conformitii,
acreditat pentru domeniul relevant de activitate de evaluare a
conformitii n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 765/
2008 pe motive legate de competena organismului respectiv.
Articolul 6
Evaluarea necesitii de aplicare a unei norme tehnice
(1) n cazul n care o autoritate competent intenioneaz s
adopte o decizie de tipul celei menionate la articolul 2 alineatul (1), aceasta trimite operatorului economic identificat n
conformitate cu articolul 8 o notificare scris cu privire la
inteniile sale, menionnd norma tehnic pe care se va baza
decizia i incluznd dovezile tehnice sau tiinifice:
(a)

(b)

c decizia care urmeaz a fi luat se justific pe baza unuia

dintre motivele de interes public prevzute la articolul 30
din tratat sau fcnd trimitere la un alt motiv imperativ de
interes public; i

Orice decizie astfel cum este menionat la articolul 2 alineatul (1) precizeaz i cile de atac disponibile n temeiul legislaiei
n vigoare n respectivul stat membru i termenele care se aplic
acestor ci de atac. O astfel de decizie poate fi atacat n faa
instanelor judectoreti naionale sau n faa altor instane de
recurs.
(3) Atunci cnd, dup trimiterea notificrii scrise n conformitate cu alineatul (1), autoritatea competent decide s nu
adopte o decizie astfel cum este menionat la articolul 2
alineatul (1), aceasta informeaz de ndat operatorul economic
n consecin.
(4) Atunci cnd autoritatea competent nu notific operatorului economic o decizie astfel cum este menionat la articolul 2 alineatul (1) n termenul prevzut la alineatul (2) al
prezentului articol, produsul este considerat a fi comercializat n
mod legal n acel stat membru n msura n care se vizeaz
aplicarea normei sale tehnice astfel cum se menioneaz la
alineatul (1) din prezentul articol.
Articolul 7
Suspendarea temporar a comercializrii unui produs
(1) Autoritatea competent nu suspend temporar comercializarea produsului sau a tipului de produs n cauz pe parcursul
procedurii stabilite n prezentul capitol, cu excepia cazurilor n
care este ndeplinit una dintre urmtoarele condiii:
(a)

n condiii de utilizare normal sau previzibile n mod

rezonabil, produsul sau tipul de produs n cauz implic un
risc major la adresa siguranei i sntii utilizatorilor; sau

(b)

comercializarea produsului sau a tipului de produs n cauz

este n general interzis ntr-un stat membru pe motive de
moralitate public sau siguran public.

c decizia care urmeaz a fi luat este adecvat pentru

atingerea obiectivului urmrit fr s depeasc ceea ce
este necesar pentru atingerea obiectivului n cauz.

Orice decizie care urmeaz s fie luat se bazeaz pe

caracteristicile respectivului produs sau tip de produs.
Operatorul economic n cauz are la dispoziie cel puin
douzeci de zile lucrtoare de la primirea notificrii scrise
pentru a transmite observaii. O astfel de notificare precizeaz
termenul pn la care se pot transmite observaiile.
(2) Orice decizie de tipul celei menionate la articolul 2
alineatul (1) se ia i se comunic operatorului economic n cauz
i Comisiei n termen de douzeci de zile lucrtoare de la
expirarea perioadei pentru primirea de observaii din partea
operatorului economic, dup cum este prevzut la alineatul (1) al
prezentului articol. Decizia ine cont n mod adecvat de aceste
observaii i precizeaz motivele pe care se bazeaz, inclusiv
motivele pentru care au fost respinse eventualele argumente
naintate de ctre operator, precum i dovezile tehnice i
tiinifice, dup cum prevede alineatul (1) din prezentul articol.
n cazul n care acest lucru se justific avnd n vedere
complexitatea situaiei, autoritatea competent poate s prelungeasc, o singur dat, termenul menionat la primul paragraf cu
cel mult douzeci de zile lucrtoare. Respectiva prelungire se
motiveaz n mod corespunztor i se notific operatorului
economic nainte de expirarea termenului iniial.

L 218/27

(2) Autoritatea competent notific imediat operatorului

economic identificat n conformitate cu articolul 8 i Comisiei
orice suspendare efectuat n conformitate cu alineatul (1) din
prezentul articol. n cazurile menionate la alineatul (1) litera (a)
din prezentul articol, notificarea este nsoit de dovezile tehnice
sau tiinifice.
(3) Orice suspendare a comercializrii unui produs n conformitate cu prezentul articol poate fi atacat n faa instanelor
judectoreti naionale sau n faa altor instane de recurs.
Articolul 8
Informaii destinate operatorului economic
Trimiterile la operatorii economici de la articolele 4, 6 i 7 se
interpreteaz ca trimiteri la:
(a)

productorul respectivului produs, n cazul n care acesta

are sediul n Comunitate, sau persoana care a introdus
produsul pe pia sau care solicit autoritii competente
introducerea produsului pe pia;

L 218/28
(b)

(c)

(d)

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

n cazul n care autoritatea competent nu poate stabili

identitatea i datele de contact ale niciunuia dintre
operatorii economici menionai la litera (a), reprezentantul
productorului, atunci cnd productorul nu are sediul n
Comunitate, sau, n absena unui reprezentant stabilit n
Comunitate, importatorul produsului;
n cazul n care autoritatea competent nu poate stabili
identitatea i datele de contact ale niciunuia dintre
operatorii economici menionai la literele (a) i (b), alt
operator din lanul de distribuie, a crui activitate poate
afecta orice proprietate a produsului care este reglementat
de norma tehnic care i se aplic;
n cazul n care autoritatea competent nu poate stabili
identitatea i datele de contact ale niciunuia dintre
operatorii economici menionai la literele (a), (b) i (c),
orice operator din lanul de distribuie a crui activitate nu
afecteaz nicio proprietate a produsului care este reglementat de norma tehnic ce i se aplic.

(c)

13.8.2008

compensaiile general valabile pe teritoriul statului membru

respectiv n cazul unor eventuale dispute ntre autoritile
competente i un operator economic.

(2) Punctele de informare despre produse trebuie s rspund

solicitrilor menionate la alineatul (1) n termen de
cincisprezece zile lucrtoare de la primirea acestora.
(3) Un punct de informare despre produse din statul membru
unde operatorul economic respectiv a comercializat n mod legal
produsul n cauz poate furniza operatorului economic sau
autoritii competente astfel cum se menioneaz la articolul 6
orice informaii sau observaii relevante.
(4) Punctele de informare despre produse nu percep nicio tax
pentru furnizarea informaiilor menionate la alineatul (1).
Articolul 11
Reeaua telematic

CAPITOLUL 3
PUNCTE DE INFORMARE DESPRE PRODUSE

Articolul 9

Comisia, n conformitate cu procedura consultativ menionat

la articolul 13 alineatul (2), poate stabili o reea telematic n
vederea punerii n aplicare a dispoziiilor prezentului regulament
privind schimbul de informaii ntre punctele de informare
despre produse i/sau autoritile competente ale statelor
membre.

nfiinarea punctelor de informare despre produse

CAPITOLUL 4

(1) Statele membre desemneaz puncte de informare despre

produse pe teritoriile lor i comunic datele de contact ale
acestora celorlalte state membre i Comisiei.

DISPOZIII FINALE

Articolul 12
(2) Comisia elaboreaz i actualizeaz periodic o list a
punctelor de informare despre produse i o public n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. Comisia public aceste informaii i pe
o pagin de internet.
Articolul 10
Sarcini
(1) Punctele de informare despre produse furnizeaz, la cererea,
printre altele, a operatorului economic sau a unei autoriti
competente dintr-un alt stat membru, urmtoarele informaii:
(a)

(b)

normele tehnice aplicabile unui anumit tip de produs pe

teritoriul pe care sunt stabilite respectivele puncte de
informare despre produse i informaii care s precizeze
dac respectivul tip de produs face obiectul unei cerine de
autorizare prealabil n conformitate cu legile statului
membru respectiv i informaii referitoare la principiul
recunoaterii reciproce i la aplicarea prezentului regulament pe teritoriul acelui stat membru;
detaliile de contact ale autoritilor competente din cadrul
statului membru respectiv prin intermediul crora pot fi
contactate direct, inclusiv persoanele de contact din cadrul
acestor autoriti, responsabile cu monitorizarea punerii n
aplicare a normelor tehnice n cauz pe teritoriul statului
membru respectiv;

Obligaii de raportare
(1) Anual, fiecare stat membru trimite Comisiei un raport
referitor la aplicarea prezentului regulament. Raportul respectiv
cuprinde cel puin urmtoarele informaii:
(a)

numrul de notificri scrise trimise n temeiul articolului 6

alineatul (1) i tipul de produse vizate;

(b)

informaii suficiente cu privire la orice decizii adoptate n

conformitate cu articolul 6 alineatul (2), inclusiv motivele
pe care se ntemeiaz acestea i tipul de produse vizate;

(c)

numrul de decizii luate n conformitate cu articolul 6

alineatul (3) i tipul de produse vizate.

(2) Pe baza informaiilor furnizate de ctre statele membre n

conformitate cu alineatul (1), Comisia analizeaz deciziile luate n
conformitate cu articolul 6 alineatul (2) i evalueaz motivele pe
care se ntemeiaz acestea.
(3) Pn la 13 mai 2012 i, ulterior, la fiecare cinci ani, Comisia
realizeaz o analiz a aplicrii prezentului regulament i prezint
Parlamentului European i Consiliului un raport cu privire la
aceasta. Comisia poate anexa la raportul respectiv, dup caz,
propuneri n vederea mbuntirii liberei circulaii a mrfurilor.

13.8.2008

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

(4) Comisia elaboreaz, public i actualizeaz n mod periodic

o list neexhaustiv a produselor care nu fac obiectul legislaiei
comunitare de armonizare. Comisia public aceste informaii pe
o pagin de internet.

L 218/29
Articolul 14
Abrogare

Decizia nr. 3052/95/CE se abrog de la 13 mai 2009.

Articolul 13
Procedura comitetului

Articolul 15

(1) Comisia este asistat de un comitet compus din reprezentani ai statelor membre i prezidat de un reprezentant al
Comisiei.
(2) Atunci cnd se face referire la prezentul alineat, se aplic
procedura consultativ stabilit la articolul 3 din Decizia
1999/468/CE, n conformitate cu articolul 7 alineatul (3) i cu
articolul 8 din respectiva decizie.

Intrarea n vigoare i aplicarea

Prezentul regulament intr n vigoare n a douzecea zi de la data
publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplic de la 13 mai 2009.

Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele
membre.
Adoptat la Strasbourg, 9 iulie 2008.
Pentru Parlamentul European

Pentru Consiliu

Preedintele

Preedintele

H.-G. PTTERING

J.-P. JOUYET