Societatea civil i politica de

securitate naional
Securitatea este un concept relaional, care presupune o ajustare permanent a unui set de parametri
interni la condiiile mediului internaional, un proces cu o dinamic variabil, orientat spre prezervarea
spaiului i valorilor proprii.
Politica naional de securitate expune viziunea Guvernului cu privire la securitate i la modul n care ea
va fi realizat. Politica naional de securitate implic decizii majore privind sectorul de securitate, ce
afecteaz securitatea intern i extern a statului i a societii. Ea se bazeaz pe o viziune dat asupra
securitii, ofer liniile directoare de aciune pentru doctrina militar i este dezvoltat n cadrul creat de
reglementrile internaionale i regionale la care statul este parte. Aadar, politica naional de securitate
se bazeaz nu numai pe percepiile prioritilor i necesitilor naionale de securitate, ci este afectat de o
varietate de factori, presiuni i angajamente externe. n toate aceste cazuri, trebuie s corespund cu
valorile i principiile cuprinse n Constituia rii.
Avnd n vedere c misiunea Parlamentului este aceea de a reprezenta interesele i preocuprile
cetenilor, exist numeroase motive ce pledeaz pentru implicarea Parlamentului n dezvoltarea unei
politici naionale de securitate i pentru aprobarea acestei politici de ctre Parlament ntr-o manier
transparent.
O democraie real nu poate exista fr o politic de securitate adecvat. Politica de securitate trebuie s
aib un caracter cuprinztor, integral, mbinnd ntr-o form unitar att dimensiunea tradiional a
securitii naionale, ct i dimensiunea uman a securitii, care pune n centrul preocuprilor asigurarea
condiiilor necesare protejrii, bunstrii i afirmrii libere a individului. ncercrile de soluionare a
problemelor complexe de securitate exclusiv prin utilizarea mijloacelor convenionale sau pe baz
unilateral, sunt sortite eecului. Nu exist o soluie universal pentru reducerea insecuritii, fiind
necesar elaborarea i aplicarea de politici publice adecvate contextului global, regional i naional de
securitate.
Paradigma Securitii Umane pornete de la dou premise fundamentale: a) securitatea naional ncepe
de la nivelul ceteanului i al comunitilor locale, fiind fundamentul oricrei alte strategii sectoriale; b)
orice strategie de securitate este viabil numai n condiiile unei competiii corecte n toate domeniile,
bazat pe egalitatea de anse i ale asigurrii unei viei decente pentru toi cetenii, msurabil inclusiv
prin indicatorii de bunstare social, de sntate i educaie.
Sectorul de securitate devine din ce n ce mai extins i mai complex. El reprezint o provocare pentru
parlamente, crora de multe ori le lipsesc resursele i specialitii necesari pentru controlul eficient al
sectorului de securitate.
Drept urmare, au aprut numeroase organisme cu funcii complementare, chiar dac Parlamentul i
menine prerogativa suprem de control al Guvernului. Att societatea civil, ct i mass-media pot
contribui la examinarea de ctre Parlament a sectorului de securitate n cadrul stabilit de Parlament.
Grupurile din cadrul societii civile, precum instituiile academice, institutele de cercetare, organizaiile
pentru protecia drepturilor omului i cele de analiz a politicilor publice pot influena n mod activ
deciziile i politicile din sectorul de securitate.
Guvernele pot ncuraja participarea organizaiilor neguvernamentale la dezbaterile publice referitoare la
sectorul de securitate, la forele armate, la activitatea poliiei i a serviciilor de informaii. La rndul lor,
astfel de dezbateri accentueaz transparena Guvernului.
Noiunea de societate civil se refer la organizaii autonome care se situeaz ntre instituiile statului i
viaa privat a persoanelor i comunitilor.
Ea include un spectru larg de asociaii voluntare i de micri sociale, adic organizaii i grupuri care

reprezint diferite interese sociale i tipuri de activiti. Societatea civil este esenial pentru procesul de
democratizare, a crui expresie este, i joac un rol important n funcionarea democraiilor tradiionale.
Societatea civil le reamintete n mod activ responsabililor politici c exist o multitudine de cereri i
interese concurente ce trebuie luate n considerare n deciziile privind cheltuieli bugetare i politica
statului. Tocmai de aceea, o societate civil activ reprezint o condiie de baz a democraiei, avnd
potenialul de a contrabalansa puterea statului, de a rezista tendinelor autoritare, i graie naturii sale
pluraliste, de a se asigura c statul nu devine instrumentul unor grupuri de interese sau elitiste.
Un sistem mediatic independent ajut n general publicul i reprezentanii si alei, punndu-le la
dispoziie informaia necesar pentru luarea deciziilor n cunotin de cauz. Mass-media contribuie la
controlul activitii celor trei puteri din stat i poate influena coninutul i calitatea problemelor ridicate
n dezbaterile publice, care, la rndul lor, influeneaz Guvernul, mediul de afaceri, mediul academic i
societatea civil. Un sistem mediatic liber este aadar o component-cheie a democraiei.
n rile n care mass-media nu este independent fa de instituiile guvernamentale, este foarte uor s
devin un instrument de propagand n minile conductorilor. n astfel de cazuri, mass-media nu poate s
contribuie la creterea transparenei i a controlului democratic la sectorului de securitate.
n societile democratice, legalitatea instituiilor este esenial i este considerat una dintre
caracteristicile definitorii ale democraiei. Instituiile au nevoie de ncrederea public pentru o funcionare
optim, pentru etica profesional i pentru justificarea procentului de cheltuieli din bugetul colectiv. Este
i cazul parlamentului i al forelor armate.
Relaia specific dintre forele armate i societate deriv din aceea c, de obicei, guvernul, i nu cetenii,
solicit serviciile asigurate de soldai. Scopurile, relevana i succesele forelor armate sunt percepute de
la mare distan, ca fiind abstracte, rupte total de viaa zilnic a oamenilor obinuii n societile panice.
O tendin n percepia publicului referitoare la evoluia forelor armate, a reprezentat-o, dup terminarea
rzboiului rece i mai ales dup 11 septembrie 2001, popularitatea de care s-au bucurat noile misiuni
militare, autorizate din motive umanitare. Opinia public occidental s-a identificat cu cauzele drepturilor
omului; oamenii s-au obinuit cu ideea c militarii lor intervin n cazurile de violare a drepturilor omului
sau dezastre umanitare n Africa, Balcani sau n alt parte a globului. Impactul imaginilor de rzboi
transmise n timp real asupra percepiei publice poate fi extrem de puternic i demonstreaz rolul massmedia ca variabil important n desfurarea unui rzboi, n relaiile civili-militari, n general.
Implicarea ONG-urilor n activitatea de monitorizare a propriei securiti a devenit un element absolut
necesar. Strategia de securitate naional a Romniei, dar i Strategia naional pentru prevenirea i
combaterea terorismului prevd posibilitatea de a colaborarea n termeni generali, precum i n probleme
punctuale cu organizaii nonguvernamentale cu activitate statutar n domeniul securitii naionale. Toate
aceste demersuri de reglementare a formulelor de cooperare cu societatea civil au aprut la somaia
determinat de existena unor asemenea organizaii. n sistemele de management relevante s-au creat
astfel, departamente menite s vin la ntlnirea fixat de societatea civil. Mai precis au aprut ONG-uri
de specialitate care i-au propus s ajute ageniile de securitate naional n demersurile lor de a prezerva
statul de drept, linitea i parametrii normali de funcionare ai societii n ansamblu.
Romnia este prima ar din lume n care a avut loc o asemenea schimbare de tip de abordare: este
promotoare a unui nou model de reacie la disfunciile i vulnerabilitile specifice mileniului al treilea.
Ne referim la o reacie a segmentelor semnificative ale zonei recesive a efectelor distrugtoare ale
terorismului.
Un exemplu de materializare a preocuprilor societii civile n domeniu l constituie procedurile de
concepere, implementare i auditare, respectiv certificare internaional a Sistemului de Management al
Securitii Informaiei (ISO 177799 i BS 7799). Aceste sisteme de management al securitii informaiei
au nceput s devin obligatorii pentru anumite sectoare economice strategice, instituii publice sau
private. Agenii comerciali care pot fi folosii pentru a crea bree n sistemul naional de aprare, trebuie
s se responsabilizeze i s nvee s-i securizeze produsele informaionale.
SMSI nu se pot construi i nu pot funciona fr echipe de specialiti, experi n materie de securitate i
informaii. Procesul debuteaz cu o evaluare iniial a riscurilor. Apoi, organizaia-client trebuie s i
instruiasc n consecin personalul relevant n raport cu sistemul de securitate al informaiilor. Ulterior,

se ntocmete un raport de evaluare a riscurilor propriu-zise, din care deriv concluziile, traduse n msuri
i proceduri, privind tratarea sau chiar nlturarea lor. Apoi se proiecteaz schema proceselor organizaiei
i se elaboreaz manualul securitii informaiei. Acest manual cuprinde politica pentru linie de securitate,
declaraia de aplicabilitate semnat de managementul organizaiei i procedurile de derulare a msurilor
menite s minimizeze apariia incidentelor de securitate.
Controlul democratic poate fi eficient, ca principiu al unei bune guvernri, numai dac publicul este la
curent cu problemele majore care se dezbat n Parlament.
Eficiena comunicrii cu publicul pe probleme de securitate depinde de volumul i de acurateea
informaiilor fcute publice de Guvern i de Parlament. Mai ales Parlamentul trebuie s fie interesat ca
publicul s dispun de informaii pentru a putea nelege att situaia curent, ct i rezultatele procesului
decizional din Parlament.
Informarea ntr-un singur sens (de la Parlament sau Guvern spre ceteni) nu este suficient. Parlamentul
trebuie s le ofere cetenilor posibilitatea de a comunica pe probleme de securitate. Comunicarea n
ambele sensuri dialogul este important pentru c:
asigur participarea i controlul permanent din partea cetenilor;
crete ncrederea publicului n modul de funcionare al Parlamentului;
ofer un control potenial al unei gestionri defectuoase;
asigur sprijin public i legitimitate legislaturii i politicilor guvernamentale, determinnd stabilitate
democratic.