Sunteți pe pagina 1din 24

Chapter in Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean (eds).

, Politica de securitate
naional. Concepte, instituii, procese, (Iai: Polirom, 2007), 149-170
Politica de securitate a Romniei 1878-2006
O perspectiv istoric
Andrei Miroiu, Simona Soare
Istoria modern i contemporan a Romniei reprezint un domeniu de studiu
atractiv pentru cercettorii rela iilor interna ionale. n prim instan aceast afirma ie
poate prea cel pu in contrastant pn la urm Romnia nu este nici un mare centru de
putere, nici mcar unul regional, i nici nu are o istorie ieit din comun. Cu toate acestea
exist un motiv foarte puternic pentru care s ne aplecm aten ia asupra cazului
Romniei: complexitatea i dinamica puternice ale politicii de securitate romneti n
ntreaga aceast perioad cuprins ntre sfritul secolului al-XIX-lea i prezent. Tocmai
statutul Romniei de putere minor o face relevant ca subiect de investiga ie teoretic
din perspectiva rela iilor interna ionale.
Necesitatea face absolut esen ial ncrengtura fundamental ntre evolu ia
teoretic i cea practic a politicii de securitate romneti n perioada men ionat. Mai
mult dect att, este esen ial analiza integrat a mediului strategic n care a ac ionat
Romnia de la constituirea sa ca stat independent i actor interna ional cu drepturi depline
odat cu recunoaterea condi ionat a independen ei sale na ionale de ctre marile puterii
europene reunite cu ocazia Congresului de la Berlin n 1878. Vom detalia pe scurt
motiva ia din spatele argumentrii.
Analiza n domeniul rela iilor interna ionale ine ntotdeauna pasul cu evolu ia
teoretic a domeniului rela iilor interna ionale n ansamblul su. Astfel c, interpretarea
se folosete de instrumentele teoretice nu doar n explicarea, dar chiar n schi area
realit ii interna ionale. Acesta este i cazul politicii de securitate romneti n perioada

cuprins ntre 1878 i prezent. Dominarea domeniului rela iilor interna ionale de ctre
paradigma realist i-a lsat amprenta asupra ac iunilor i principiilor politicii de
securitate a Romniei n perioada 1878-1991, perioada n care calculele geopolitice i de
putere pure menite s asigure nsi existen a fizic a statului romn ntr-un mediu
profund polarizat au stat la baza unei astfel de politici de securitate na ional. Evident,
aceast perioad este tratat n mod distinct fiind accentuate mai degrab deciziile ce in
de ac iune militar i chiar ac iunile militare efective ntreprinse de statul roman pentru
asigurarea securit ii na ionale, precum i sistemul de alian e i tratate la care aceasta a
luat parte n acelai scop.
A devenit deja un clieu s postulm nsemntatea sfritului Rzboiului Rece
asupra sistemului interna ional n ntregul su, att la nivel practic, dar i teoretic. 1 Lumea
n care trim astzi, cu atacurile teroriste, fundamentalismul islamic renviat, re elele de
crima organizat transfrontaliere, pericolul proliferrii armelor nucleare i de distrugere
n mas care aa-numitele state-bandit sau ctre actori de tip non-statal precum re elele
teroriste interna ionale, nu se aseamn dect la un nivel minimal cu lumea Rzboiului
Rece. Eliberate de frul ideologic, o mul ime de fenomene i procese care fuseser pn
atunci n hibernare n spatele confruntrii dintre cele dou blocuri, s-au npustit asupra
unui sistem interna ional care ncerc nc s-i stabileasc noile coordonate.
Complexitatea lumii postbelice a indus o necesitate a diversificrii cadrului
teoretic al domeniului rela iilor interna ionale, prin consolidarea paradigmelor liberala i
postmodernist cu precdere. Noile conceptualizri ale securit ii, datorate colii de la
Copenhaga, sau mai general grupului de cercettori care activeaz n jurul lui Barry
Buzan de mai bine de dou decenii au reuit dou lucruri fundamentale. nti, prin
discutarea unor problematici precum cea a sectoarelor de securitate, a securitizrii i n
cele din urm a schimbrii nivelului de analiz a securit ii de la cel statal la cel
individual, au lrgit semnificativ n elegerea noastr general a problematicii securit ii.
Impactul cercetrilor din ultimele decenii a influen at att domeniul teoretic al rela iilor
interna ionale, dnd consisten demersurilor legate de studiile de securitate, ct i cel
nceputul anilor 90 ai secolului trecut au fost marca i de teorii ce postulau nu doar sfritul istoriei prin
triumful total i netgduit al liberalismului (i capitalismului) la nivel mondial, dar i de teorii care
prevedeau o schimbare de perspectiv n rela iile interna ionale ridicarea la rang global a ciocnirii
civilizatiilor.
1

practic, influen nd semnificativ documentele unor organiza ii interna ionale, precum


conceptele strategice ale Organiza iei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), sau
strategiile de securitate na ional ale unor state precum Romnia. Al doilea lucru este, din
pcate, mai pu in reuit. Noua gril de lectur a problematicii securit ii a servit, din
pcate, la formarea unei viziuni mai degrab eterogene asupra importan ei diferitelor
tipuri de abordri teoretice. Pe de o parte, s-a ignorat faptul c sectorul politico-militar al
securit ii este, totui, cel responsabil n cea mai mare msur pentru n elegerea
schimbrii politicii interna ionale. Atta vreme ct unit ile teritoriale cu guvernmnt
central vor fi actorii principali ai scenei politice interna ionale (iar conflictul izbucnit n
zorii secolului 21 dovedete clar acest lucru), iar aceti actori vor vedea lumea prin
prisma dilemei securit ii, securitatea militar rmne cel mai important obiect de studiu
al domeniului. Pe de alt parte, se tinde adeseori s se uite c noile sectoare ale securit ii
au relevan doar n lumea post-colonialist, n care procesul de integrare economic i
politic a planetei este aproape definitivat, cu alte cuvinte doar pentru descrierea,
explicarea i n elegerea lumii ultimilor trei decenii. Dac ne vom opri asupra lumii
moderne, paradigma clasic, realist, a rela iilor interna ionale i implica iile ei teoretice
n domeniul securit ii rmn cele mai bune unelte explicative. Puterea na ional,
n eleas n indicatorii ei fundamentali: puterea militar i capacitate economic i
echilibrul dintre puteri explic cel mai bine lumea westfalic, al crei sfrit suntem
departe s-l ntrezrim.
n acest capitol mi propun s realizez o analiz a orientrilor politicilor de securitate ale
Romniei pornind de la momentul recunoaterii ei ca stat independent, n perioada
imediat urmtoare rzboiului din 1877-78 i pn n prezent. Pentru perioada n care o
reflec ie pur geopolitic, bazat pe for i pe echilibrul puterilor, a dominat existen a
interna ional a statului nostru, respectiv 1878-1991, focusul orientrii mele vor fi
msurile de ordin politico-militar i politica de alian e a elitei romneti. n perioada postgeopolitic, n care sectorizarea securit ii devine un concept acceptat i utilizat de
teoreticienii i practicienii rela iiilor interna ionale, m voi orienta cu precdere asupra
Strategiilor de securitate elaborate de guvernan ii de la Bucureti.
nainte de a intra n subiectul principal al capitolului meu, consider c sunt
necesare cteva precizri mai insemnate legate de statutul Romniei ca actor interna ional

n perioadele mele de referin . Romnia a fost permanent, pe ntreaga perioad a


existen ei sale ca stat independent, o putere minor. Cum trebuie s n elegem acest
statut? O putere minor este un stat al crui set de interese vitale i capacitatea de a i le
apra nu depesc cadrul propriului subsistem de rela ii interna ionale (Wight, 1998).
Problema esen ial a puterilor minore, care le diferen iaz n mod radical de puterile
majore, este faptul c ele nu triesc la scar mondial sau regional-continental.
Interesele, puterea de a le apra, majoritatea schimburilor politice, economice i
ideologice, cvasitotalitatea conflictelor lor militare au loc exclusiv la nivel diadic, cu
proprii vecini, sau la nivelul propriului subsistem de rela ii interna ionale. Subsistemele
rela iilor interna ionale reprezint ncrengturi coerente de legturi politice, economice i
ideologice, formate ndeobte n spa ii geografice compacte, bine delimitate de obstacole
naturale (n special mri i oceane) sau climatice. Subsistemele sunt create de formarea
unor modele, unor ci specifice dup care sunt conduse timp de decenii sau de secole
schimburile politice, militare i economice dintre entit ile politice care fac parte din ele.
Aceste sec iuni ale sistemului interna ional constituie n fapt cele n care se desfoar
procesele curente, politica interna ional obinuit. Legate de ele apar problemele i
crizele interna ionale. Rela iile ntre organismele politice tind s fie perpetuu legate de
proximitate, ntruct aceste legturi au n primul rnd n vedere competi ia pentru
resursele umane, materiale, manageriale sau simbolice existente pe teritoriile
respectivelor alctuiri politice (Miroiu, 2005, pp. 71-72). n sensul n care subsistemele
interna ionale reprezint structuri ale rela iilor interna ionale care sunt definite nu doar n
termenii militar i politic ai securit ii, ci i n sens economic i cultural ca entit i de
longue duree, ele se diferen iaz de complexele regionale de securitate n accep iunea
reteoretizat recent de Buzan i Weaver (2003). n acest sens, este pu in relevant
schimbarea major a raporturilor de securitate ntre principalii actori interna ionali pentru
conceptualizarea securit ii puterilor minore. Schimbrile din interiorul subsistemelor
mai mult sau mai pu in statice sunt semnificative n aceast privin (Miller, Kagan,
1997).
Romnia la sfritul secolului al-XIX-lea

Ieirea Romniei din sfera de influen otoman n urma recunoaterii


condi ionate a independen ei statului romn la Congresul de la Berlin n 1878 a pus
Romnia n fa a unei situa ii strategice dificile. Fiind obligat s i asigure supravie uirea
din punct de vedere fizic, n calitate de stat independent ntr-un subsistem bipolar, avnd
grani e comune cu ambii centri ce urmreau hegemonia subsitemic, Rusia i AustroUngaria, Romnia a trebuit s opereze o selec ie de ac iuni att pe frontul diplomatic ct
i pe cel militar n aa fel nct s poat ine n balan amenin rile i riscurile ce se
prevesteau att dinspre est ct i dinspre vest.
Astfel c n urmtoarea perioad pn la dispari ia unuia dintre aceti doi actori
Austro-Ungaria n urma Primului Rzboi Mondial (1914-1918), politica de securitate a
Romniei poate fi explicat i analizat din perspectiva realist printr-o serie de decizii de
aliniere i balansare menite s asigure n principal supravie uirea statului n sensul cel
mai pur al cuvntului supravie uirea statului romn ca entitate politic i teritorial
independent, adic n calitate de actor interna ional recunoscut i cu drepturi depline.
Acest comportament trebuie n eles n perspectiva mai larg a subsistemului n care
activa Romnia, pe de o parte cutnd o rela ie strategic privilegiat cu marile puteri
ndeosebi cu Puterile Centrale iar pe de alt parte, urmrind s se afirme ca o putere
regional, sau mai exact ca un echilibrator al balan ei de putere regionale.
Romnia n aceast perioad este adesea tratat ca o putere de status quo, care
alege s balanseze tentative regionale de dezechilibrare a balan ei de putere subsistemice
din partea Bulgariei aa cum s-a ntmplat n cazul celui de-al Doilea Rzboi Balcanic
(1912-1913) sau n timpul cu Republica Ungar a Sfaturilor (1918-1919).2 Cu toate
acestea, privit n ansamblu, politica de securitate romneasc n perioada 1878-1918 este
una a unui stat revizionist moderat, care ridic unele preten ii teritoriale n raport cu cel
pu in trei dintre vecinii si sudul Dobrogei pe care l controla Bulgaria, Basarabia aflat
sub control rusesc i Transilvania i Bucovina care erua pr i ale Austro-Ungariei. S
detaliem.

Aceasta este perspectiva pe care o propunem i n Andrei Miroiu Balan i Hegemonie, Ed. Tritonic,
Bucureti, 2005, pp. 66-7, cu urmtoarea completare: balansarea n deciziile politice romneti intervine
numai n condi iile unui subsistem caracterizat de balan a de putere, nu ns i ntr-un subsistem n care
exist un hegemon.
2

Imediat dup declararea independen ei, Romnia a adoptat o perspectiv orientat


ctre interior, defensiv, a politicii de securitate pentru a se putea concentra asupra
consolidrii sale interne. Clasa politic romneasc raliat n jurul regelui Carol I s-a
concentrat mai degrab s consolideze rela iile diplomatice cu puterile europene pe plan
interna ional i a depus eforturi s impun o reform institu ional la nivel intern care s
consolideze noul stat. Securitatea se concentreaz n aceast perioad att pe balansare
intern, ct i pe cea extern prin construc ia de alian e politico-militare la nivel
continental, precum Pactul secret semnat cu Germania lui Bismarck i Austro-Ungaria n
1883. O precizare interesant ar viza consensul clasei politice romneti n momentul
tratatului, el fiind negociat de reprezentantul diplomatic la Viena, viitorul premier
conservator P.P. Carp i semnat sub guvernul liberal al lui Ion C. Brtianu. El semnifica
n mare msur faptul c deciden ii de la Bucureti se hotrser s considere Rusia
arist cea mai mare amenin are de securitate.
Pe plan extern, Romnia se gsea ntr-o postur delicat, dar care a avantajat-o
pn dintr-un anume punct de vedere, respectiv, proaspt ieit din sfera de control a
Imperiului Otoman, ca unul dintre statele-tampon menite s separe Austro-Ungaria i
Rusia, Romnia a avut posibilitatea de a ac iona cu o oarecare liberatate pe scena
interna ional, o libertate pe care nu avea s o mai posede cinci decenii mai trziu dup
cderea Cortinei de Fier. Dei ridica o serie de preten ii teritoriale, Romnia nu dispune
n aceast perioad i nici mai trziu nu a dispus de capabilit ile de a asuma o
strategie de politic extern i de securitate ofensiv pentru atingerea intereselor na ionale
n ceea ce privete reintrarea n posesia teritoriilor pe care le dorea. Ca atare, politica
extern i de securitate a Romniei a fost pe toat aceast perioad una ezitant ntre
balansare i aliniere, menit s men in supravie uirea statului i cnd opurtunitatea se
prezenta s ob in unele ctiguri teritoriale i n termeni de putere fa de puterile
vecine. 3 Aceste ac iuni au fost, se n elege, n mare msur limitate de nvecinarea
imediata a Romniei cu cei doi poli de putere din subsistem.

Schweller considera acest tip de comportament oportunist ca fiind unul tipic pentru puterile minore, care
aleg alinierea n raport cu marile puterii din subsistemul lor sau cu hegemonii. Vezi Randall Schweller:
Bandwagonning for Profit: Bringing the Revisionist State Back in International Security, vol. 19, nr. 1,
Summer 1994, pp.72-107.

n elegnd foarte bine pericolul pe care l reprezentau att Austro-Ungaria ct i


Rusia, i percepnd o balan strns ntre cei doi poli n regiune4 politica extern i de
securitate romneasc a valorificat pozitia geostrategic privilegiat de care dispunea i a
urmrit n mod constant s se afirme ca echilibrator al balan ei de putere din propriul su
subsistem n raport cu puterile de rangul su ca baz a unei rela ii privilegiate cu
marile puterii ale subsistemului n vederea consolidrii securit ii na ionale. De pild,
implicarea Romniei n cel de-al Doilea Rzboi Balcanic (1912-1913) reprezint clar o
decizie de balansare mpotriva Bulgariei care prin ctigarea rzboiului putea s ajung s
domine spa iul balcanic i s devin o rival strategic pentru Romnia ceea ce ar fi
periclitat fragila balan de putere din regiune de care Romnia considera c atrn
securitatea sa na ional garantat la acel moment de rela ia privilegiat a acesteia cu
Puterile Centrale. 5 De fapt, n aceast perioad ntreaga strategie de securitate na ional
este schi at i concentrat asupra respingerii unui eventual atac din partea fostului aliat
Rusia care s aduc atingere supravie uirii sau integrit ii teritoriale a Romniei. Mai
mult, Romnia adopt o postur militar ofensiv n vederea atingerii intereselor sale
anexioniste, construindu-i i organizndu-i armata de aa natur nct s poat participa
la cucerirea obiectivelor militare ce rezultau din obiectivele politice i strategice ale
politicii de securitate na ionale.
Decizia Romniei de a denun a alian a secret cu Puterile Centrale n 1914 i de
a-i declara neutralitatea nu a reprezentat o discontinuitate din punctul de vedere al
politicii externe i de securitate a statului romn, ci dimpotriv, elementele de
continuitate sunt mai mult dect evidente: n prima decad a secolului al-XX-lea (de fapt,
chiar din anii 1890 ncoace) balan a de putere continental prea s se ncline n favoarea
Germaniei, a Puterilor Centrale mai exact, ca atare Romnia a semnat un pact secret cu
acestea pentru ca n eventualitatea izbucnirii unui conflict s se asigure c va fi de partea

Balan a nu se nclin decisiv dect abia n timpul Primului Rzboi Mondial. Vezi JJ. Mearsheimer,
Tragedia Politicii de Forta, Ed. Antet, 2003.
5
Vezi Andrei Miroiu, Balan i Hegemonie, ed. cit. La acel moment alian a secret semnat de Carol I cu
Puterile Centrale la sfritul secolului al-XIX-lea era considerat de ctre cei ce cunoteau existen a sa ca
fiind o garan ie a securit ii Romniei ntruct aceasta avea o natur defensiv prin care pr ile se
angajau s i vin n ajutor dac erau atacate de ctre o ter parte, nu ns i dac acestea ini iau conflictul.
Acesta a fost, de altfel, i argumentul prezentat oficial de autorit ile romne ca motiva ie de a nu intra n
rzboi n 1914.

ctigtorilor ca modalitate de a supravie ui. 6 Ezitarea ntre polii vestic i estic de putere
este uor de n eles, cu att mai mult cu ct nici unul i nici cellalt nu i garantau
Romniei ceea ce aceasta dorea cu adevrat teritoriile revendicate istoric. Strategia
aleas a fost evident una de tipul rului celui mai mic bazat aa cum am sus inut deja
i pe o percep ie a nclinrii balan ei sistemice n favoarea Puterilor Centrale la nceputul
secolului al-XX-lea. Avem aadar de-a face, din perspectiva teoriei rela iilor
interna ionale cu o aliniere pentru supravie uire.
Desigur, intervine ntrebarea fireasc, dac pn n 1914 Romnia alege alinierea,
de ce la ini ierea conflictului ea i declar neutralitatea? n realitate, speran a deciden ilor
romni era c neangajarea reprezint solu ia optim de moment ntruct astfel i
minimalizeaz costurile pasnd responsabilitatea ctre puterile majore sa confrunte
pericolul, spernd n acelai timp c supravie uirea s nu-i fie pus n pericol clasa
politic romn a exprimat n repetate rnduri ideea c implicarea n conflict de partea
Puterilor Centrale ar putea for a Rusia s atace i s ocupe Romnia, nainte ca alia ii
notrii vestici s ne vin n ajutor, acetia fiind masiv angajati pe frontal de vest.7 In
esen , Romnia a licitat ntre 1914-1916 op iunile sale de a-i asigura supravie uirea, dar
i de a folosi balan a de putere sistemic pentru a-i asigura unele ctiguri. Intrarea
Romniei n rzboi n 1916 de partea Puterilor Antantei se reduce la un comportament
strategic de balansare, motivat de dorin a de ob inere a teritoriilor transilvnene promise
de alia i, n condi iile n care deciden ii politici romni dar i vestici se ateptau ca aportul
militar romnesc sa poat schimba raportul de for e pe flancul sudic al frontului de est.
Aa cum am men ionat deja, Romnia a fost n toat aceast perioad ncepnd cu
1878 un stat revizionist moderat, ndeosebi n ceea ce privete frontierele de vest, est i
nord-est. n privin a pr ii sudice a subsistemului, Romnia practica mai degrab o
politic de status quo cu precdere dup cel de-al Doilea Rzboi Balcanic (1912-1913) n

Desigur, nu pot s nu fie luate aici n calcul i o serie de considerente de natur personal ce vizeaz
apropierea dintre regele Carol I al Romniei i casele regale din Germania i Austro-Ungaria, precum i o
anume preponderen a filogermanilor n rndul clasei politice romneti, ns acestea sunt cu siguran
secundare n raport cu interesul central al Romniei supravie uirea.
7
De aftfel, Rusia chiar plnuia o astfel de ofensiv, prin Romnia, ndreptat mpotriva Austro-Ungariei
pentru a minimaliza riscul expunerii la un atac al for elor Puterilor Centrale dinspre sud n cazul n care
trupele ruseti lansau ofensiva din Polonia ruseasc. Vezi Walter Pinter, Russian Military Thought: the
Western Model and the shadow of Sovorov in Makers of Modern Strategy: from Machiavelli to the
Nuclear Age, (ed.) Peter Paret, Pinceton University Press, 1986.
6

urma cruia raporturile de for e ntre ea i Bulgaria n special s-au stabilizat, Romnia
devenind arbitrul i echilibratorul acestei regiuni a subsistemului. Ca atare, momentul
1916 a pus Romnia n fa a unei decizii n ceea ce privete ordinea priorit ilor sale de
politic extern tentativa de anexare a Transilvaniei, Banatului i Bucovinei pe seama
Austro-Ungariei sau a Basarabiei pe seama Rusiei? ntruct balan a la nivel sistemic nu
mai era nclinat n favoarea Puterilor Centrale dovada fiind tocmai lungul rzboi de
tranee n care se confruntau armatele celor dou alian e militare Romnia a operat o
schimbare profund de politic extern i de securitate n august 1916 i denun nd
alian a cu Puterile Centrale care i fuseser garan i ai securit ii i integrit ii na ionale, a
intrat n rzboi de partea Antantei.
Trebuie men ionat n acest context faptul c n cei doi ani de neutralitate
diploma ia romneasc a fost foarte activ n a cuta s supraliciteze ajutorul pe care
Romnia l putea aduce eventualilor alia i prin intrarea n rzboi de partea lor, joc
strategic pe care marile puteri europene l-au acceptat datorit faptului c mai sperau nc
n faptul c puterea si capabilit ile Romniei (dei minor i mai degrab simbolic) aveau
s ncline definitiv balan a de capabilit i n favoarea lor i s pun capt conflictului. Din
pozitia de arbitru al balan ei de putere n Europa central i de sud-est se considera c
Romnia putea s fac acest lucru sau mcar ar fi ajutat prin deschiderea unui nou front
care i-ar fi for at pe opozan i s-i disperseze trupele uurnd astfel ofensiva alia ilor
asupra pozi iilor ocupate de acetia.
Sfritul Primului Rzboi Mondial a dovedit c decizia strategic a Bucuretiului
fusese corect, iar unificarea na ional a devenit la scurt timp o realitate. Nu numai c
unificarea na ional a consolidat statul roman, dar n egal msur i-a consolidat i
pozi ia la nivel regional.
n perioada interbelic i a celui de-al Doilea Rzboi Mondial (1939-1945)
politica de securitate a Romniei a fost marcat nu numai de determinantele schimbri ce
s-au produs la nivelul sistemului interna ional, dar i de schimbrile din interior, ncepnd
cu cele dou dictaturi cea ce regelui Carol II din 1938, i ulterior cea a lui Ion
Antonescu, 1940-1944. n perioada curpins ntre 1919-1938 politica extern i de
securitate romneasc s-a definit ca una de status quo care vdea un interes sporit al
Romniei de a-i consolida att puterea, ct i pozi ia n cadrul subsistemului su de

rela ii interna ionale. Rolul su de echilibrator se manifesta n acest perioad n diferite


ocazii, de la Mica n elegere (1920-1921), i pn la deciziile de intrare n rzboi n 1941.
Orientarea politicii externe i de securitate care se produsese n august 1916 este cultivat
n aceast perioad, n care diploma ia romneasc ncerca s construiasc o rela ie
apropiat i solid cu puterile vestice ndeosebi cu Fran a, care s devin garan ia
securit ii na ionale n anii pn la izbucnirea celei de-a dou conflagra ii mondiale n
1939.
Odat cu ascensiunea Germaniei naziste n 1933-1938 pn n postura de
poten ial hegemon, sistemul interna ional i subsistemul de rela ii interna ionale al
statului romn a suferit o serie de schimbri la care aceasta a rspuns formulnd o nou
strategie de securitate. Subsistemul de rela ii interna ionale din centrul i sud-estul
Europei era unul multipolar, cu Germania nazist, Italia, Uniunea Sovietic, Marea
Britanie i Franta ca mari puteri i cu un poten ial hegemon, Al treilea Reich. Decizia de
intrare n rzboi n 1941 s-a manifestat ca o decizie de aliniere date fiind noile
coordonatele ale subsistmului est-european. O dat cu semnarea Pactului RibbentropMolotov n 1938, Europa de Est rmne practic fr aprare n fa a Germaniei naziste.
ncercarea autorit ilor de la Bucureti de a consolida o serie de alian e defensive cu
marile puterii vestice a euat, n mare parte datorit faptului c Fran a este cucerit i
scoas temporar din balan a de putere din 1940 i pn la eliberarea ei n 1944; n aceste
condi ii Marea Britanie rmnea singurul posibil aliat, ns angajarea militar pe
continent a acesteia era numai par ial. Uniunea Sovietic era exclus de elita politic de
la Bucureti drept poten ial aliat datorit viziunii ei revolu ionare asupra organizrii
politice i economice a celorlalte state, ca i datorit iredentismului ei n chestiunea
Basarabiei. n plus, datorit distan ei considerabile dintre alia i, era foarte greu i de
aceea i foarte pu in probabil ca aceasta s poat s ofere ajutor militar real Romniei
ceea ce nsemna c trupele nazistre trebuiau confruntate fr alia i, posibilitate mai
degrab suicidar avnd n vedere capabilit ile i pregtirea armatei romne. Prin
urmare, op iunile de alian ale Romniei erau anulate n 1940, iar singura decizie
coerent n ansamblul mai larg al unui subsistem hegemonic era alinierea cu hegemonul.
Schimbarea balan ei de putere odat cu intrarea URSS i SUA n rzboi n 1941-1942 au
determinat n cele din urm o nou schimbare a strategiei Romniei care la 23 august

10

1944 ntoarce armele mpotriva Germaniei i alia ilor si de pn atunci o nou decizie
de aliniere, luat sub presiunea faptului c odat schimbat balan a de putere, URSS i
Romnia se confruntau din nou pe teritoriul na ional, crescnd exponen ial riscul unei
invazii a Armatei Roii care ar fi putut desfiin a statul romn.
Romnia n spatele Cortinei de Fier
n timpul Rzboiului Rece (1945-1991) subsistemul de rela ii interna ionale al
Romniei a fost unul strict hegemonic: ntreaga Europ de est i de sud-est s-a aflat n
spatele Cortinei de Fier, respectiv n sfera de influen a URSS. Dei Mearsheimer
aprecia c la nivel sistemic bipolaritatea este mult mai stabil prin simplitate, numr
redus de diade conflictuale posibile i de aceea predicticilitate crescut, la nivelul
subsistemului hegemonic stabilitatea era dat numai de puterea covritoare a URSS,
hegemonul subsistemului, care amenin a i inea toate statele din sfera sa de influen n
ah.
ntreaga perioad dintre 1945-1991 politica de securitate romneasc a fost
gndit pe trei mari coordonate: n raport cu puterile vestice (NATO), n raport cu statele
Pactului de la Varovia i n raport cu statele nealiniate. Politica de securitate aa cum a
fost ea articulat n perioada regimului comunist a fost n realitate un compozit de factori,
reac ionar, defensiv, dar i asertiv. Astfel c, securitatea i integritatea teritorial a
Romniei n aceast perioad sunt garantate de hegemonul la politica cruia se aliniase
statul romn URSS. Intrat sub umbrela de securitate nuclear a URSS, Romnia se
gsea astfel ntr-o zon gri n care amenin rile conven ionale erau nc prezente din vest,
ns n egal msur exista o capacitate de distrugere mutual asigurat ntre SUA i
URSS, ceea ce fcea ca stabilitatea ntre cele dou tabere s fie mai degrab regula
jocului strategic. Astfel c strategia de securitate na ional a Romniei a fost construit,
aa cum este de altfel tipic pentru sistemele hegemonice, n jurul Pactului de la Varovia
patronat de URSS.
n perioada anterioar crerii URSS Romnia se bucur de un statut privilegiat de
stat echilibrator ntr-un subsistem alctuit n marea lui majoritate din state-tampon ntre
doi sau mai mul i centri de putere continentali, ceea ce i oferea o libertate de ac iune i
un control mare asupra propriei sale politici externe i de securitate, i implicit

11

posibilitatea ca ac iunile sale la nivel interna ional s fie expresia nemijlocit a propriilor
interese na ionale. ncepnd cu instaurarea hegemoniei sovietice n Europa central i de
sud-est, politica extern i de securitate a Romniei va fi n mod vdit ngrdit i
limitat, iar dependen a acesteia fa de hegemonul subsistemului va tinde s fie din ce n
ce mai profund. Deciziile majore asupra politicii externe de securitate nu se mai iau
strict la nivel intern, ci i la Moscova. Principalul mijloc prin care URSS a limitat
capacitatea de a ac iona pe scena mondial a Romaniei a fost limitarea op iunilor acesteia
n ceea ce privete alegerea i construirea de alian e militare. Mai mult dect att,
pericolul nu se manifesta numai de dincolo de Cortin, din lumea capitalist, dar i din
cadrul pactului nsui prin comportamentul i atitudinea extrem de dur a sovieticilor.
Adesea se sus ine teza conform creia Romnia a fost unul dintre diziden ii
blocului comunist, n sensul n care dictatura ceauist a fost mai degrab orientat ctre
rela iile cu Occidentul i cu statele din Lumea a Treia. Mai mult dect att, este foarte
popular ideea conform creia Romnia s-a opus n nenumrate rnduri dictoanelor
Moscovei, ajungnd chiar s adopte o politic sfidtoare. n realitate, lucrurile nu s-au
petrecut nicidecum de aa manier. Pericolul constant pe care URSS l reprezenta pentru
proprii alia i a fcut ca Romnia s fie nevoit n permanen s fie alerta i s
urmreasc o rela ie stabil i neobstruc ionat cu Moscova. Considerente legate de
vulnerabilitatea sporit resim it de Romnia n aceast configura ie de securitate a
determinat-o s duc o politic flexibil i adaptabil dezvoltrilor de ultim or ale
situa iei strategice sau de alt natur. n mod absolut coerent cu tradi ia sa de peste
jumtate de secol, Romnia a folosit balan a de putere sistemic drept garan ie de
securitate, desfurnd un joc strategic moderat ntre cei doi poli i statele Lumii a Treia.
Poli a de asigurare a securit ii a rmas constant Moscova, dar construind pe aceast
rela ie Romnia a ntreprins ac iuni care s i consolideze pozi ia precar n cadrul CAER
i a Pactului de la Varovia.
Controlul exercitat de URSS asupra statelor satelit din sfera sa de influen s-a
manifestat nu numai n rela iile lor politice, economice, diplomatice, etc. Utilizarea for ei
n vederea asigurrii unui control militar al teritoriului na ional8, precum i controlul
n realitate pn la retragerea trupelor sovietice de pe teritoriul Romniei la sfritul anilor 50, Romnia
se afl sub un regim de ocupa ie militar de facto.
8

12

politic i economic impus de URSS n Romania dar i n alte state din Europa central
i de sud-est confruntau Romnia cu amenin ri nu numai la adresa securit ii
sistemului institu ional, economic, etc, dar chiar cu amenin ri ce vizau nsi
supravie uirea sa ca actor interna ional. Invadarea Cehoslovaciei de ctre URSS n 1968,
creia Romnia i s-a opus n mod f i poate reprezenta un exemplu de tentativ de
balansare, dar cedrile imediate ale elitei politice de la Bucureti n fa a propunerilor
URSS de reformare a Pactului de la Varovia dovedesc inconsecven a unei politici
externe, anume inexisten a unei strategii deliberate i continue de ieire din subsistemul
hegemonic dominat de sovietici. Trebuie ns subliniat faptul c dependen a Romniei de
URSS s-a manifestat pe ntreaga perioad a Rzboiului Rece la cel mai fundamental nivel
cel al supravie uirii statului romn n context confruntrii nucleare est-vest, motiv
pentru care Romnia depindea de for ele Pactului de la Varovia (a se citi URSS) pentru
aprarea mpotriva att a unui atac conven ional, dar i a unui atac nuclear occidental
mpotriva teritoriului su.
Preten iile de tendin e de manifestare a unei diziden e romne n cadrul blocului
sovietic nu rmn ns n totalitate fr ecou. Acestea au existat, la un nivel minimal, ca o
continuitate cu politica ante-belic. n fapt, politica extern i de securitate romneasc n
aceast perioad a fost caracterizat de continuitate mai degrab dect de transformare
radical n raport cu perioada de nceput a secolului al-XX-lea: rela ia strategic cu
Moscova trebuia men inut, ns acest lucru nu nsemna c Romnia nu putea s
implementeze o politic extern asertiv a propriilor interese na ionale. ndeosebi regimul
na ional-comunist ceauist a fost creditat pentru perioadele de distan are diplomatic (dar
rareori politic!) fa de Moscova.
Implica iile rela iei sinuoase dintre Bucureti i Moscova mai ales ncepnd cu
anii 60 s-a datorat faptului c pozi ia Romniei n cadrul blocului sovietic nu era una
privilegiat, aa cum Romnia prin pozi ia ei geostrategic, putere i dimensiuni
teritoriale merita pe deplin (i, am aduga, avusese nainte de cel de-al Doilea Rzboi
Mondial) n ochii deciden ilor politici romni. Statutul de vioara a doua n cel mai
fericit caz care i era rezervat Romniei datorit capabilit ilor sale militare limitate, dar
i datorit procesului de dezvoltare lent i nesatisfctor, nu satisfcea n nici un caz

13

aspira iile Romniei de echilibrator al subsistemului. 9 De aceea, tendin ele de distan are
ale Romniei fa de Moscova nu se manifest nici o singur dat n domeniul militar, ci
cu preponderen n domeniul economic, prin rela ia privilegiat pe care Bucuretiul
cuta s o stabileasc att cu Occidentul, ct i cu un numr mare de state din Lumea a
Treia (determinate i de necesitatea de atragere a capitalului strin care s relanseze
sistemul intern).
Din a doua jumtate a anilor 60, dar mai ales n deceniile viitoare, politica de
securitate romneasc sufer o transformare calitativ major, construindu-se n jurul
doctrinei rzboiului ntregului popor o doctrin na ionalist, radical care urmrea
independentizarea de Moscova ntr-o msur suficient ct s i permit nu independen a
care din motive strategice era imposibil dar un grad de libertate de ac iune relativ
mai mare. Astfel, doctrina rzboiului ntregului popor devine nu numai un instrument
de aprare mpotriva unui eventual atac NATO asupra teritoriului romnesc, dar i un
mecanism reac ionar cu scopul descurajrii nsui a unui atac din partea URSS. De
inspira ie iugoslav, mprumutnd i experien ele rzboaielor de eliberare din lumea a
treia, teoria rzboiului ntregului popor era mai degrab o unealt ideologic dect o
strategie militar lucrativ. Ideea dup care poporul narmat, sub formula grzilor
patriotice sau n afara lor, ar fi putut purta un rzboi de gheril mpotriva for elor
conven ionale ale Pactului de la Varovia nu este doar nerealist, dar este chiar n
contradic ie cu tradi iile militare romneti, care, n ciuda eforturilor de recuperare
teoretic ntreprinse de istoricii militari romni, nu cuprind deloc referiri la for e militare
neregulate sau nelegitimate de puterea central.

Romnia ntre 1991-2004


Securitatea na ional a fost profund reevaluat odat cu sfritul Rzboiului Rece
i a Revolu iei din decembrie 1989 care a plasat Romnia pe calea tranzi iei lente i pline
Acest ide a destinului mre al poporului romn manifestat prin nzestrarea sa cu o pozi ie
geostrategic favorabil urmrete deciden ii politici romni de la nceputurile perioadei analizate, n 1878,
i pn n zilele nostre, cnd o regsim sub formula ndelung utilizat a necesit ii lrgirii NATO i UE
ctre est pentru a include Romania datorit pozi iei sale geostrategice deosebite. Aceast aser iune este
par ial adevarat, n msura in care Romnia are acces la rute rapide aeriene i/sau navale ctre zone de
mare interes pentru NATO, precum zona orientului Mijlociu, ns ea reprezint i o exgerare groteasc din
aceleai motive.
9

14

de obstacole ctre democra ie i economia de pia . Odat cu destrmarea URSS


subsistemul de rela ii interna ionale din sud-estul Europei sufer un proces de
fragmentare i restructurare. Mai mult, colapsul URSS las un vid de putere ce treptat, pe
parcursul anilor 90 va fi umplut de SUA. Sistemul interna ional devine unipolar;
subsistemul sud-est european de asemenea. Mai mult dect att, o serie de dezvoltri
teoretice ale domeniului rela iilor interna ionale n ceea ce privete abordrile asupra
securit ii ale colii de la Copenhaga, sus inute de normele i institu iile ordinii mondiale
postbelice au determinat o serie de schimbri majore n conceperea i gndirea politicii
de securitate na ional a Romniei.
Acest perioad se mparte n dou perioade de referin : prima dintre acestea se
ntinde pn la jumtarea anilor 90 i este caracterizat de o serie de tatonri n ceea ce
privete securitatea na ional precum i de o oarecare lips de coordonare dintre
obiectivele instrumentului militar i interesele, amenin rile i riscurile semnalate de
deciden ii romni.10 Astfel c, imediat dup colapsul URSS i pn la aprobarea cererilor
Romniei de aderare att la NATO, ct i la UE (i chiar la alte organiza ii regionale, de
tipul Consiliului Europei) Romnia un fost stat comunist n care tranzi ia debuteaza
greu i trziu, nregistrnd obstacole majore i ducnd ara n pragul unei prbuiri
economice nu ntre ine rela ii diplomatice apropiate cu puterile din vest. Izolarea
diplomatic a Romniei n aceast perioad se datoreaz ntr-adevr unor caracteristici de
ordin intern ale acesteia care trezeau nc nemul umiri sau suspiciuni n Occident.
Dup colapsul URSS n 1991, Romnia este proiectat n mijlocul unui subsistem
trezit din amor eala ideologic din ultima jumtate de secol, aflat fr aprare propriuzis n fa a pericolului occidental. Strategia de securitate na ional enun at n 1991 de
ctre autorit ile romne sub titlul de Concep ia privind securitatea na ional a
Romniei este unul care n mod evident eueaz n a se adapta noilor realit i
interna ionale i strategice din lumea post-belic. Att acest document, ct i succesorul
su,Concep ia integrat privind securitatea na ional a Romniei adoptat n aprilie 1994
de Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA ) sunt documente construite n acord cu
logica neorealist tipic a Rzboiului Rece ce se centreaz asupra amenin rilor de tip
De altfel, nii deciden ii romni manifest adesea o gndire strategic specific Rzboiului Rece i care
insist asupra mecanismelor, amenin rilor i riscurilor din acea perioada mult timp dup ce acestea
deveniser istorie.
10

15

conven ional la adresa securit ii na ionale. Tematica na ionalist i cea secesionist revin
n actualitate la nceputul anilor 90 accentund necesitatea fundamental a Romniei de
a-i consolida grani ele na ionale, ndeosebi cele din vest cu Ungaria i n condi iile n
care Iugoslavia era pe cale de a deveni butoiul cu pulbere al Europei. Ca atare,
configura ia, dar i bugetul, dotarea i doctrina militar, nu sufer modificri
seminificative fa de cele ale anilor Rzboiului Rece fiind ndreptate n continuare ctre
contracararea unor amenin ri conven ionale la adresa securit ii na ionale.
Pe msur ce conflictul din Iugoslavia ia amploare, Romnia este confruntat cu o
prim serie de amenin ri non-conven ionale de la refugia i pn la traficul de
armament, droguri, carne vie, re ele de crim organizat transfrontalier, .a. Mai mult
dect att, propriile tulburri politice interne, ce ating apogeul odat cu mineriadele
nceputului anilor 90 menite s destabilizeze sisteml institu ional i politic, confrunt
Romnia din ce n ce mai mult cu perspectiva i riscurile implicate de amenin rile
asimetrice. Realizarea lipsei de adecvare a strategiei de securitate na ional, i a
instrumentului militar, pentru a contracara aceste amenin ri nu se va produce dect n a
doua jumtate a deceniului trecut sub presiunea masiv i prin interven ia prompt a
factorului extern. De aceea, securitatea na ional a Romniei dup momentul Madrid
(iulie 1997) i n urma Raportului Kievenaar nu mai poate fii privit dect pe dou
coordonate diferite, dar profund interconectate i interdependente: dimensiunea intern,
na ional i dimensiunea suprastatal, interna ional. Dar s le investigm pe rnd.
Acceptarea cererilor Romniei de aderare la NATO i UE a propulsat-o pe aceasta
pe drumul unei profunde transformri n ceea ce privete strategia de politic extern i
de securitate. Dac la nceputul anilor '90 cele dou documente ce se refer la strategia de
securitate na ional demonstreaz clar nen elegerea conceptului strategic i a
dimensiunii strategice a acesteia, documentele care le-au urmat, sub influen a factorului
extern, au dovedit o reformare a sistemului de aprare na ional, dar i a doctrinei
securit ii na ionale n ansamblul su. Dac pe parcursul anilor '90 Romnia nu are alt
op iune de securitate na ional dect balansarea intern, n lipsa oricrei strategii de
ncheiere de alian e politico-militare11, dup decembrie 1999 (Consiliul European de la
Dei n aceast perioad, pn la aderarea sa la NATO n 2004, Romnia nu este parte n nici o alian
militar, totui ea activeaz ntr-o serie de institu ii contruite pe baza conceptului securit ii colective i a
11

16

Helsinki) i noiembrie 2002 (Summitul NATO de la Praga) ea poate miya i pe o


strategie a balansrii externe.
Presiunea factorului extern a condus la reconstruc ia bazei teoretice a politicii de
securitate na ional. Dei aceasta rmne n esen una fundamental neorealist,
identificnd statul ca principalul actor interna ional, dar i ca principalul referent al
conceptului strategic de securitate, ea este din ce n ce mai mult infuzat de elemente
liberale i neoliberale (Miroiu, 2002). Dac potrivit Strategiei de Securitate Na ional din
2001, principalul interes vital al Romniei l reprezint men inerea integrit ii, unit ii,
suveranit ii i independen ei statului roman 12 n condi iile specifice ale aderrii la UE i
la NATO, Strategia de Securitate Na ional aprobat n 1999 avea o baz mai degrab
liberal identificnd ca principal referent al securit ii individul. n perferct concordan
cu teza lui Buzan referitoare a extinderea conceptului de securitate, acest document
pornete de la individ, securitatea individual, social, economic i politic i ajunge n
cele din urm la cea militar, clasic interesul de securitate vital al Romniei era
reprezentat de respectarea libert ilor i drepturilor cet eanului, amenin rile
conven ionale ocupnd locuri aflate mai degrab n coada listei. Mai mult, Strategia
Militar a Romniei din 2000, documentul de baz al armatei, care cuprinde obiectivele
i op iunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe ci de ac iune militar,
a politicii de aprare a statului romn, construit pe Strategia de Securitate Nationala din
1999, prevede faptul c misiunea principal a armatei este de a garanta cet enilor
Romniei respectarea strict a drepturilor omului ntr-un stat suveran, independent, unitar
i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euroatlantic, n
condi iile unui regim politic bazat pe democra ia constitu ional, sub un strict control
democratic civil asupra for elor armate.13

valorilor liberale, pe care ajunge s le mbr ieze deplin. Mai mult dect att, Romnia particip n diferite
programe de tipul Parteneriatului pentru Pace lansat de NATO, prin care Romnia primeste o serie de
garan ii de securitate i promisiuni de sprijin i asisten n procesul reformei, dar i n cazul unei situa ii
care s amenin e securitatea na ional. Singurul moment dintre dizolvarea Pactului de la Varovia n mai
1991 i aderarea la NATO n 2 aprilie 2004 n care Romnia a beneficiat de garan ii de securitate a fost
rzboiul NATO-Iugoslavia din martie-iunie 1999, garan ii unilaterale oferite de alia ii vestici mpotriva
unei iluzorii agresiuni srbe.
12
Strategiei de Securitate Naional a Romaniei din 2001, p. 3.
13
Strategia Militar a Romaniei promulgat n 2000, p. 4.

17

Spre deosebire de predecesoarea sa din 1997, Strategia de Securitate Na ional


din 2001, identific amenin rile non-conven ionale ca fiind principale amenin ri la
adresa statului romn i confirm lipsa unor amenin ri clasice, conven ionale la adresa
Romniei. Potrivit SSN 2001, printre principalele amenin ri la adresa Romniei se
numr: terorismul, vulnerabilitatea sistemelor de transport la atentatele teoriste,
accesarea sistemelor de informa ii confiden iale, afectarea imaginii rii, agresiunea
economico-financiar, provocarea deliberat de catastrofe ecologice, etc. Factorii de risc
cu un impact estimat major in de principiul proximit ii i se refer la posibile decalaje
intervenite n procesul de democratizare traversat la nivel regional. 14 Dincolo de aceste
influen e non-realiste, se remarc i interesul preluat din documentele similare
occidentale pentru fenomentul globalizrii aa cum este el structurat sectorial, accentul
cznd asupra interdependen ei i interoperabilit ii crescute. n strns legtur se
dezvolt i implicarea Romniei n mod activ n diverse institu ii interna ionale al cror
rol la nivel sistemic i subsistemic se manifest ca fiind din ce n ce mai important pentru
securitatea na ional i interna ional. Securitatea colectiv reprezint baza strategiei de
securitate na ional romneasc de la nceputul secolului al-XXI-lea.
n aceast perspectiv, accentul cade mai degrab pe puterea de tip soft
(concept care vizeaz capacitatea de persuasiune prin metode economice, tehnologice,
tiin ifice sau ideologice de cointeresare a unui actor interna ional de ctre un altul), ceea
ce se situeaz n direct contradic ie cu baza neorealist constant a documentului care
tinde s considere statul mai degrab ca pe un de intor i un accumulator de putere
hard (capacitate efectiv de a-i impune voin a, inclusiv prin for , unui alt stat sau unei
organiza ii). Handicapul de care d dovad politica de securitate din 2001 la capitolul
resurse de securitate vdete o lips de perspectiv strategic a autorilor acesteia n
conceperea i vandabilitatea resurselor de inute i dezvoltate de statul romn ca valoare
de schimb sau valut de schimb n politica extern i n rela iile cu ceilalti actori.
Strategia de securitate din 2001, ca i predecesoarele ei din 1991, 1994 i 1997, eueaz
n a construi un plan de politic extern asertiv care s se bazeze mai degrab pe
resursele de inute de statul romn, dect pe inten ii exprimate pompos i ntr-o atmosfer

14

Strategiei de Securitate Naional a Romniei din 2001, pp. 4-7.

18

ceremonioas de ctre autorit ile de la Bucureti, dar care n final sunt privite cu
scepticism de poten ialii parteneri.
La o analiz atent, strategia de securitate romneasc ncepnd de la mijlocul
anilor '90 i pn n prezent sufer de un handicap major: respectiv ea este una profund
dezechilibrat punnd un accent dispropor ionat asupra relevan ei strategice a statutului
de stat membru NATO al Romniei n raport cu alte organizatii n care aceasta activeaz
UE, UEO, OSCE, ONU, etc. Accentul cade pe garan iile de securitate oferite de statutul
de stat membru NATO, i sunt adeseori ignorate obliga iile, riscurile de securitate i noile
amenin ri pe care acest statut le atrage asupra Romniei. Ac iunile n plan militar ale
Romniei n perioada anilor '90 i la nceputul secolului al-XXI-lea (participrile n
diversele misiuni de pstrarea a pcii, umanitare i n cadrul coali iei conduse de SUA
mpotriva terorismului interna ional) sunt n principal instrumentele unei politici externe
asertive moderate i demonstrative, menit s conving viitorii parteneri de
disponibilitatea statului romn de a-i asuma un rol major ca membru al Alian ei NordAtlantice n principal. Reforma establishment-ului militar n ansamblul su, sub presiuni
externe, este o msur de asemenea menit mai degrab ctre scopuri persuasive ale
factorului extern dei dimensiunea intern nu este nici ea neglijat. n mod absolut
conjunct, revine n prim plan pozi ia la care Romnia aspir respectiv aceea de factor de
stabilitate (dar i stabilizator, cu implica iile lui de putere i influen ) n subsistemul su
de rela ii interna ionale dezvoltat i implementat prin politici cooperative i de bun
vecintate cu toti vecinii si.
n centrul aten iei n aceast perioad se afl i controlul democratic asupra
armatei, precum i rela ia civil-militar, care n noul context intern, trebuie s fie
readaptat la noile mprejurri politice. Importan a acestor dimensiuni i a problemelor pe
care ele le ridic atrag dup sine obstacole ce se ridic n calea reformei institu ionale a
sistemului de aprare, mergndu-se pn la primejduirea securit ii na ionale prin
neadoptarea msurilor necesare pentru eficientizarea lor n cel mai scurt timp.
Strategia de securitate a Romniei 2006
Odat cu mult-ateptata aderare la NATO n 2004, precum i cu aderarea deja
confirmat a Romniei la UE la 1 ianuarie 2007, parametrii de securitate na ional se

19

schimb nc o dat, de unde i necesitatea ca acetia s fie identifica i i prevzu i ntr-o


nou Strategie de Securitate Na ional n anul 2006. Dac n decursul ultimilor zece ani
politica de securitate a Romniei a fost mai degrab una reactiv, defensiv, centrat pe
contracararea diferitelor amenin ri i riscuri de securitate, odat cu SSN 2006 se produce
o nou schimbare de orientare ndreptat mai degrab ctre o politic asertiv, ofensiv
chiar bazat pe prentmpinarea i prevenirea amenin rilor i riscurilor de securitate:
securitatea fiecrei ri, precum i a comunitii internaionale n ansamblu, depinde nu
att de capacitatea de reacie i adaptare ct, mai ales, de capacitatea de anticipare i
de aciune pro-activ.15 Pentru prima dat din 1878 Romnia nu mai era amenin at la
nivelul fundamental supravie uirea. n vederea realizrii acestui scop, capabilit ile de
intelligence sunt absolut necesare, ceea ce determin imperativ necesitatea constituirii la
nivel intern a Comunit ii de Informa ii. Platforma de inspira ie liberal revine cu trie i
fundamenteaz doctrina: Noua strategie de securitate reprezint un demers major n
aceast direcie i este focalizat, ca finalitate crucial, spre garantarea securitii
individului, a vieii sale i a familiei.16 Cu toate acestea, dei n aparen restrnge aria
de referen i ai securit ii, aceasta n realitate o lrgete pentru a include att individul,
comunit ile, statul, ct i institu iile i organiza iile interna ionale din care statul romn
face parte.

Altfel spus, premizelor realiste ale Strategiei 2006 le sunt adaugate

presupozi ii constructiviste viznd referen ialul securitizrii.


Principalele interese de securitate sunt identificate ca fiind: integrarea deplin n
Uniunea European i asumarea responsabil a calit ii de membru al Alian ei NordAtlantice; men inerea integrit ii, unit ii, suveranit ii, independen ei i indivizibilit ii
statului romn; dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante;
modernizarea radical a sistemului de educa ie i valorificarea eficient a poten ialului
uman, tiin ific i tehnologic; creterea bunstrii cet enilor, a nivelului de trai i de
sntate a popula iei; afirmarea i protejarea culturii, identit ii na ionale i vie ii
spirituale, n contextul participrii active la construc ia identit ii europene. 17 Precum se
poate vedea, logica liberal a securit ii cade din nou n subsidiar, din acest punct de
vedere Strategia din 2006 fiind la fel de regresiv ca cea din 2001. Globalizarea este
15

Strategiei de Securitate Nationala a Romaniei din 2006, p. 2.


Idem.
17
Ibidem, p. 6.
16

20

considerat ca fiind fenomenul cu impactul cel mai mare asupra sistemului interna ional
i parametrilor acestuia. Acestea sunt n mare msur elementele de continuitate cu
politicile de securitate na ional anterioare alturi de reafirmarea rolului Romaniei de
factor de stabilitate i promovare a valorilor i principiilor democratiei, a pcii i
securit ii n subsistemul rela iilor interna ionale din care face parte, dar i la nivel
international.
Elemental central n aceast versiune din 2006 intervine sub forma unei
echilibrri a importan ei strategice a bra elor securit ii na ionale identificate ca fiind:
statutul de membru al NATO i UE; parteneriatul strategic cu SUA, reforma sistemului
militar romn (pentru a satisface standardele de interoperabilitate i eficien prevzute
de NATO i UE). Amenin rile de tip clasic revin n prim plan mai degrab sub forma
necesit ii consolidrii frontierelor estice i nordice (mai ales n perspectiva n care
acestea vor fi i grani ele institu iilor mai sus men ionate). Pentru prima oar de la
cderea regimurilor comuniste se stabilete ca paramentru important de politic extern i
de securitate o rela ie privilegiat (diferit ns de un parteneriat strategic) cu Republica
Moldova, n asistarea i sprijinirea acesteia n drumul spre democratizare i spre o
viitoare integrare n structurile europene i nord-atlantice.
Principalele amenin ri la adresa securit ii na ionale sunt identificate ca fiind de
natur non-conven ional: terorismul interna ional, proliferarea armelor de distrugere n
mas, conflictele regionale, criminalitatea transna ional organizat, obstacolele n calea
bunei guvernri, i dezastrele naturale i amenin rile de mediu. n vederea adresrii
acestor amenin ri se aplic ntru totul principiile securit ii colective ndeosebi
indivizibilitatea securit ii actorilor angaja i n structurile europene i nord-atlantice.
Importan a crescnd a zonei strategice a Mrii Negre solicit din partea Romniei un
angajament profund i serios n vederea dezvoltrii unei viziuni integrate asupra
securit ii i cooperrii n acest spa iu.
Resursele implicate n contracararea acestor amenin ri sunt considerate a se
ncadra n dou mari categorii: voin a politic (prima i cea mai important!), i
capacit ile militare (care prin reforma militar urmresc creterea operabilit ii i
eficien ei armatei n teatrele de opera iuni i n aprarea obiectivelor sale).

21

n concluzie, i prezenta SSN 2006 perpetueaz unele dintre viciile


predecesoarelor sale, avnd ns meritul de a fi una mult mai ndrznea i cu siguran
mai ofensiv dect oricare dintre precedentele versiuni. Ea subliniaz faptul c ntr-o
lume a amenin rilor asimetrice i a riscurilor de securitate dintre cele mai diverse,
strategia de securitate na ional nu mai poate s se concentreze pe instrumentul militar n
contracararea unor amenin ri conven ionale, ci c este necesar reformarea profund a
acestuia n condi iile interoperabilit ii i eficien ei necesare NATO, pentru a fi adaptat
contracarrii noilor amenin ri de securitate cu maxim eficien . Cu toate acestea,
strategia eueaz n a identifica i delimita nu numai resursele necesare i adecvate unui
astfel de efort conjugat.
Mai mult, trebuie subliniat faptul c pentru ntia oar este schi at la nivel
minimal structura institu ional care particip la implementarea acestei strategii, ceea ce
i va conferi sperm un impact dar i o substan veridic acestui document lipsit pn n
prezent de o considerare atent i riguroas din partea sistemului institu ional politic
romnesc. Doctrina se bazeaz semnificativ i pe aprarea i proiectarea sau diseminarea
valorilor transna ionale liberale, democratice, capitaliste i integrative promovate de
partenerii i institu iile de care se leag. n aceast perspectiv strategia i mecanismele ei
de implementare trebuie gndite coordonat i integrat att la nivel intern, ct i la nivel
interna ional. Astfel c, politica extern i de securitate a Romniei trebuie s se
sincronizeze cu cele ale statelor sale partenere sau aliate. Odat cu intrarea sub umbrela
de securitate NATO, Romnia nu mai poate implementa o politic centrat exclusiv pe
interesele sale na ionale, datorit cerin elor de interdependen i interoperabilitate
crescute, dar i datorit principiului indivizibilit ii securit ii, care n contextul
globalizrii conduce la o tergere treptat a grani ei ntre interesele i capabilit ile
na ionale i cele ale comunit ii interna ionale de securitate, ntre politica intern n
general i cea extern. Schimbrile sistemului interna ional ns, rapida trecere spre un
multipolarism neechilibrat, ar putea produce reaezri n sistemele de alian , ar putea
reaeza raporturile de for de pe continent i din subsistemul de rela ii interna ionale al
Romniei. Schimbarea proxim a structurii de putere a sistemului interna ional poate
reordona priorit ile de securitate ale Romniei ntr-un sens realist, sau o vor putea face
s adere la proiectul Europei federale.

22

Bibliografie
Bull, Hedley Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Ed.
tiin a, Chiinu, 1998.
Buzan, Barry Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate naional
n epoca de dup rzboiul rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000.
Fukuyama, Francis Sfritul istoriei i ultimul om, Ed. Paideia, Bucureti, 1992.
Huntington, Samuel P. Ciocnirea civilizaiilor, Ed. Antet, Bucureti, 1998.
Ionescu, Mihail E. Aprare naional, SNSPA, Bucureti, 2000.
Keohane, Robert i Nye, Joseph Power and Interdependence in the Information Age n
Foreign Affairs, July-August 1998.
Kissinger, Henry Diplomaia, Ed. All, Bucureti, 1998.
Miller, Benjamin i Kagan, Korina The Great Powers and Regional Conflicts: Eastern
Europe and the Balkans from the Post-Napoleonic Era to the Post-Cold War Era n
International Studies Quarterly, Vol. 41, (1997)
Miroiu, Andrei Balanta si Hegemonie, Ed. Tritonic, Bucuresti, 2005
Miroiu, Andrei Mediul actual de securitate, controlul democratic i strategia de
securitate na ional a Romniei in Monitor strategic, Vol. 4, No. 1, (2003)
Miroiu, Andrei National and International Security at the Dawn of the XXIst Century.
The Romanian Case n Romanian Journal of Society and Politics, Vol. 2, No. 2,
(October 2002)
Morgenthau, Hans Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, New
York, 1948.
Walter Pinter, Russian Military Thought: the Western Model and the shadow of
Sovorov in Makers of Modern Strategy: from Machiavelli to the Nuclear Age, (ed.)
Peter Paret, Pinceton University Press, 1986.
Strategia de securitate naional a Romniei 2006
Strategia de securitate nucleara a Romniei 2006-2008
Strategia de securitate naional a Romniei 2001 n Monitorul oficial al Romniei, anul
XIII, nr. 822, partea I, 20 decembrie 2001.

23

Strategia militar a Romniei n Monitorul oficial al Romniei, partea I, anul XII, nr. 191
din 14 mai 2000.
Strategia de securitate naional a Romniei 1997
Strategia de securitate naional a Romniei 1994
Randall Schweller, Bandwagonning for Profit: Bringing the Revisionist State Back in
International Security, vol. 19, nr. 1, Summer 1994.
Terriff, Terry; Croft, Stuart; James, Lucy; Morgan, Patrick M. Security Studies Today,
Polity Press, Camdridge, 1999
Wight, Martin Politica de putere, Ed. Arc, Chiinu, 1998.

24