Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Dreptul Mediului An III Sem II 2014
Dreptul Mediului An III Sem II 2014
SUPORT CURS
DREPTUL MEDIULUI
Prof. univ. dr. Gheorghe DURAC
- SUPORT CURS
Anul III
Semestrul II
2013-2014
CUPRINS
CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE ........................... 1
1. ECOSFERA I LEGITILE EI ...................................................... 1
2. NOIUNEA DE MEDIU I PROTECIA SA ..................................... 5
3. PROTECIA I DEZVOLTAREA MEDIULUI OBIECTIV DE INTERES
PUBLIC .......................................................................................... 7
CAPITOLUL II PRINCIPIILE I IZVOARELE
DREPTULUI MEDIULUI ........................................................... 11
1. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI ......................................... 11
2. IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI MEDIULUI ................... 14
3. PRINCIPALELE IZVOARE ALE DREPTULUI MEDIULUI ............... 15
CAPITOLUL III CONSERVAREA I PROTECIA
ATMOSFEREI ............................................................................. 18
1. POLUAREA ATMOSFEREI ......................................................... 18
2. PROTECIA ATMOSFEREI N DREPTUL INTERN ......................... 22
CAPITOLUL IV CONSERVAREA I PROTECIA APEI. 27
1. NOIUNI GENERALE ................................................................ 27
2. PROTECIA, ADMINISTRAREA I GOSPODRIREA APELOR N
ROMNIA ................................................................................... 28
CAPITOLUL V CONSERVAREA I PROTECIA
SOLULUI I SUBSOLULUI ....................................................... 31
1. CONSIDERAII GENERALE ....................................................... 31
2. MSURI LEGALE DE PROTECIE I AMELIORARE A SOLULUI .... 32
CAPITOLUL VI PROTECIA JURIDIC A FONDULUI
FORESTIER ................................................................................. 37
1. DEFINIREA REGIMULUI SILVIC ................................................ 37
2.CARACTERIZAREA REGIMULUI SILVIC ..................................... 39
3. OBIECTUL REGIMULUI SILVIC.................................................. 41
4. SUBIECTELE REGIMULUI SILVIC ............................................. 43
CAPITOLUL VII PROTECIA AEZRILOR UMANE... 45
1. NOIUNEA DE AEZARE UMAN.............................................. 45
2. CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL ................................ 47
Legea toleranei
Conform acesteia, afirmarea unei specii n biotop va fi
maxim atunci cnd sunt ntrunite pe deplin condiiile
cantitative i calitative de care depinde reproducerea sa.
Aceast legtur desemneaz optimul ecosferei, acea
structur de mediu considerat a fi ideal pentru o anumit
specie.
Legea minimului
Acest principiu ia n considerare relaiile existente
ntre plante i diverii componeni chimici ai solului, artnd
c dezvoltarea unei plante este dependent n primul rnd de
acel element chimic din sol care are concentraia cea mai
sczut. Aceast lege este recunoscut a fi valabil pentru
ntreaga lume vie.
Legea relativitii
Conform acestei legi, forma curbei de cretere (la
plante) depinde nu numai de factorul chimic minimal ci i de
concentraia i natura celorlalte devenite prezente n substrat.
Legea efectului combinat al factorilor de cretere cu
privire la producia vegetal
Potrivit acestei legi, se
consider c producia vegetal crete odat cu sporirea
concentraiei fiecrui factor pe baza unor proporii cantitative,
astfel nct plusul de producie va fi proporional cu adaosul
administrat pentru obinerea randamentului maxim.
Pe lng aceste corelaii, se evideniaz i alte
raporturi care exprim modul specific n care este structurat
i funcioneaz att ecosfera ct i subsistemele acesteia
precum i efectele generate de intervenia omului n
mecanismele naturii. Astfel reinem cteva principii:
n natur toate sunt legate de toate.
Acest enun surprinde faptul c ecosfera se prezint ca
o ampl i complicat reea de legturi reciproce, c ntre
diferitele organisme vii, ntre specii, populaii, indivizi i
mediul lor fizico-chimic exist nenumrate raporturi de
interdependen. Se ntlnesc n structura ecosferei uniti
funcionale de baz ce sunt alctuite din componente aflate n
interaciune, astfel nct orice modificare a uneia dintre ele se
va rsfrnge asupra ntregului ecosistem, iar schimbarea
Protectia
mediului
constituie
obligaia
i
responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i
locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
Autoritile administraiei publice centrale i locale
prevd n bugetele proprii fonduri pentru programe de
protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile teritoriale
pentru protecia mediului pentru realizarea acestora.
Coordonarea i controlul activitii de protecie a
mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, autoritilor publice teritoriale pentru protecia
mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului,
precum i instituiilor abilitate prin prezenta lege pentru
domeniile lor de responsabilitate.
Autoritile publice pentru protecia mediului aplic
proceduri difereniate, dup caz, de emitere a avizului,
acordului sau a autorizaiei de mediu, n funcie de impactul
asupra mediului al proiectelor i activitilor supuse
procedurii de autorizare. Procedurile difereniate i
competenele de emitere a avizelor, acordurilor i a
autorizaiilor de mediu, inclusiv procedura de participare a
publicului, se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii
publice centrale pentru protecia mediului.
Titularul activitii are obligaia de a informa
autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului cu
privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani
reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de
accidente, ca urmare a emiterii autorizaiei de mediu.
Informaiile sunt luate n eviden de ctre autoritatea
competent pentru protecia mediului ntr-un registru public i
comunicate autoritii publice centrale pentru protecia
mediului n vederea ntocmirii registrului public naional.
Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romniei, care
pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor ri, se aplic
prevederile Conveniei privind evaluarea impactului asupra
mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25
februarie 1991, ratificat de Romnia prin Legea nr. 22/2001.
Autoritatea competent pentru protecia mediului,
mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale
de mediu?
10
11
12
13
14
15
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Obiective
Cunoaterea i analiza interpretativ a normelor care
reglementeaz conservarea i protecia apei, cu privire
special asupra: polurii apei, normelor privind protecia,
punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap,
aprarea mpotriva polurii i i modificrilor caracteristicilor
resurselor de ap, Protecia, administrarea i gospodrirea
apelor n Romnia protecia, punerea n valoare i dezvoltarea
durabil a resurselor de ap, mecanismul economic specific
domeniului gospodririi apelor.
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
Capitolul IX RSPUNDEREA
CONTRAVEIONAL N DREPTUL MEDIULUI
Obiective
Cercetarea i aprofundarea reglementrilor care
vizeaz rspunderea contravenional n domeniul proteciei
factorilor naturali i antropici ai mediului.
1. Noiune
Prin locul pe care l ocup n sistemul nostru de drept,
mai exact n cadrul instituiei rspunderii juridice, rspunderea
administrativ (contravenional) joac un rol deosebit de
nsemnat din punct de vedere economic, dar are n acelai
timp i un pronunat caracter preventiv, inclusiv din
perspectiv ecologic.
Rspunderea administrativ a fost definit ca situaie
juridic ce rezult din normele ce caracterizeaz dreptul
administrativ n ipostazele lor privind conduita ilicit,
condiiile ce trebuie sau nu ndeplinite, sanciunile i
procedura ce se aplic i care acioneaz, prin specificul su,
ca o for de reglare i de autoreglare a sistemului socialjuridic administrativ i de corectare a atitudinii fa de lege,
iar prin aceasta, determinnd manifestarea nivelului de
contiin juridic administrativ, reglarea i autoreglarea
ntregului sistem social-juridic i a nivelului general de
contiin juridic din societate. Fapta ilicit care st la baza
rspunderii contravenionale este contravenia. Ea este
definit ca fiind o fapt ce prezint pericol social mai redus
dect infraciunea, fapt care este prevzut de lege (acte
normative) i care este svrit cu vinovie.
Aadar, contravenia este o fapt ilicit care prezint
un grad mai mic de pericol social dect al unei infraciuni.
Dac printr-o asemenea fapt a fost nclcat o norm sau un
raport de drept al mediului, ea va atrage rspunderea special,
contravenional-ecologic, urmnd a se aplica o sanciune
potrivit principiilor i normelor dreptului mediului completate
cu prevederile care constituie dreptul comun n materia
79
80
81
82
83
1.
84
85
86
87
88
89
90
91
Capitolul XI
RSPUNDEREA CIVIL
DELICTUAL N DOMENIUL PROTECIEI
FACTORILOR DE MEDIU
Obiective
Analiza i interpretarea reglementrilor care vizeaz
rspunderea civil pentru daune ecologice, noiunea de
prejudiciu, caracteristicile daunei ecologice, evaluarea i
repararea prejudiciilor ecologice.
1. Fundamentarea rspunderii civile i domeniile
de aplicare n dreptul mediului
Rspunderea civil delictual pentru prejudiciile
cauzate factorilor de mediu este relativ puin tratat n
doctrina romneasc, n dreptul mediului neexistnd nc
reglementat o instituie specific a rspunderii juridice.
Desigur, aceasta se poate realiza prin recurgerea la mijloacele
de drept civil i anume: instituia rspunderii civile delictuale
i aplicarea principiilor de bun vecintate n caz de poluare.
In domeniul rspunderii pentru prejudicii cauzate
mediului nu exist reglementri speciale. De aceea, pentru
stabilirea rspunderii n cazul n care se produc daune
ecologice se face apel la instituia rspunderii civile delictuale
reglementat de Noul Cod civil n art. 1349 i urmtoarele.
Aceste texte de lege consacr, pe lng rspunderea pentru
fapta proprie (direct) i rspunderea pentru fapta altuia
(indirect), extinzndu-se astfel rspunderea civil delictual
dincolo de limitele faptei proprii.
Dintre formele rspunderii delictuale pentru fapta
altuia, considerm c pot avea aplicabilitate n domeniul
dreptului mediului: rspunderea pentru prejudiciile cauzate de
lucruri (art. 1376 Noul Cod civil), rspunderea comitentului
pentru fapta presupusului (art. 1373 Noul Cod civil),
rspunderea pentru ruina edificiului (art. 1378 Noul Cod
civil) i rspunderea pentru prejudiciului cauzat de animale
(art. 1375 Noul Cod civil).
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
pentru privilegiul creat poluatorului i considerat antieconomic n msura n care exploatantul nu este stimulat s
reduc emisiile poluante, i antisocial pentru c n general,
cei forai s se instaleze n apropierea surselor de poluare o
fac din considerente financiare, a obligat instanele
judectoreti s considere drept impruden instalarea victimei
n proximitatea unei surse de poluare. S-a spus astfel c
deoarece responsabilitatea exploatantului de aeronave este
fondat pe risc este echitabil de a-l descrca de o parte de
responsabilitate atunci cnd victima s-a expus imprudent
vtmrii, n spe polurii fonice, scopul fiind nu att acela
de a demonstra culpabilitatea exploatantului, ct de a
sanciona comportamentul victimei.
O alt cauz de exonerare este fapta unui ter, n
condiia n care ea nu a fost provocat de prt. Aciunea n
desdunare a victimei se deplaseaz astfel de la prtul iniial
la ter, pentru angajarea rspunderii, alturi de prejudiciu,
rmnnd a dovedi fapta ilicit a terului i raportul de
cauzalitate ntre fapta acestuia i prejudiciul suferit.
4. Forme ale rspunderii obiective n dreptul
comun i incidena lor n dreptul mediului
Noul Cod civil consacr n art. 1373 o form de
rspundere pentru fapta altuia rspunderea comitentului
pentru prejudiciul cauzat de prepusul su. Avnd n vedere c
activitile ce aduc atingere mediului sunt n general acte ce
implic existena unei persoane juridice, cu o organizare
proprie, n cadrul creia exist raporturi de subordonare
ierarhic, victimei prejudiciului i se ofer prin dispoziiile
codului civil posibilitatea de a invoca fie rspunderea civil
delictual a prepusului singur, n baza art. 1357, fie
rspunderea civil delictual in solidum a prepusului i
comitentului, fie direct rspunderea comitentului n baza art.
1373 Noul Cod civil. Pentru a se putea angaja rspunderea
comitentului pentru fapta cauzatoare de prejudicii a
prepusului este necesar, pe lng condiiile generale
referitoare la fapta ilicit, prejudiciu, raport de cauzalitate
103
104
105
posterior emisiei.
ntrebri
1. Care este specificul rspunderii civile delictuale
pentru prejudicii cauzate mediului?
2. Care sunt particularitile daunelor ecologice?
3. Cum se evalueaz i se repar daunele ecologice?
106
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
107