REVISTA DE POLITICA TIINTEI SI SCIENTOMETRIE SERIE NOUA

Vol. 3, No. 4, Decembrie 2014, p. 290 - 297

Cercetarea din Republica Moldova: de la contientizarea

problemelor la abordarea lor adecvat?
(Research in the Republic of Moldova: from problem
awareness toward an adequate approach?)
GHEORGHE CUCIUREANU
Institutul de Dezvoltare a Societii Informaionale al Academiei de tiine a Moldovei, str. Academiei 5A
Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare, bd. tefan cel Mare 180, Chiinu, Republica Moldova

Based on the analysis of resources and performance of the research & development system of the Republic of
Moldova author identifies five key issues. The article contains a description of these issues and actions taken in
the last period for their solving as well as the impact of these actions. It is estimated that the priorities
established in the strategic documents in the most part are adequate for addressing identified issues, but some
of them have been established recently, others wearing a declarative character, without being translated into
concrete appropriate actions and coordinated between them.
Keywords: National R&D system, Key problems, Science policy, Research, Innovation, Republic of Moldova

1. Introducere
Sistemul de cercetare-dezvoltare din Republica
Moldova este influenat, complex, de un ir de
factori, cum ar fi procesele de globalizare, tranziie
economic, integrare european, motenirea sovietic n organizarea activitilor, dimensiunea mic a
comunitii tiinifice .a. Acetia i pun amprenta
asupra performanelor i determin problemele
existente ale sistemului naional de cercetaredezvoltare. n prezentul studiu ne-am propus s
identificm cele mai importante probleme i s
analizm modul cum ele sunt soluionate prin aciuni
de politic a tiinei.
Stabilirea a 5 probleme-cheie s-a fcut n urma
analizei comparative a indicatorilor sistemului cu cei
la nivel european i din alte ri, precum i a
aprecierii evoluiei n timp a sistemului. Delimitarea
problemelor s-a fcut i din perspectiva c acestea
pot fi soluionate doar prin eforturi susinute i
semnificative. O sintez a analizei este prezentat n
urmtorul compartiment, iar, n continuare, este
analizat fiecare problem-cheie identificat dup
schema: particularitile problemei aciunile de
politic ntreprinse impactul aciunilor. Pentru
fiecare problem s-a ncercat s fie stabilite aciunile
de politic implementate/planificate, care o pot
soluiona, ct de potrivite sunt acestea avnd n
vedere specificul problemei, cum au fost puse n

aplicare pn n prezent, ct de bine sunt coordonate

ntre ele i dac exist studii i rapoarte, care ar
evalua eficacitatea aciunilor. Nu s-a urmrit
evaluarea eficacitii unei aciuni specifice, ci a
mixului de politici relevante care abordeaz
problema.
2. Principalii indicatori ai cercetriidezvoltrii din Republica Moldova
Performanele sistemului de cercetare-dezvoltare
din Republica Moldova sunt modeste n context
european, att dup resursele investite, ct i dup
rezultatele obinute. Avnd doar aproximativ 3,3 mii
de cercettori [1], dup numrul de cercettori la
1 milion de persoane, Republica Moldova este de 4,5
ori sub media UE. Este probabil ca acest decalaj s se
extind, avnd n vedere tendinele de emigrare a
tinerilor talentai i atractivitatea sczut a carierei
tiinifice. Ponderea populaiei cu studii superioare
este relativ mare, dar numrul de noi absolveni de
doctorat, la 1000 de persoane, cu vrsta cuprins
ntre 25-34 de ani, este de peste 5 ori mai mic dect
media UE. Volumul de finanare a cercetriidezvoltrii raportat la PIB (0,4%) este de aproximativ
5 ori mai mic dect media UE, diferena mare fiind
determinat de rolul marginal al investiiilor private.
Investiiile reduse n cercetare-dezvoltare nu au

Cercetarea din Republica Moldova: de la contientizarea problemelor la abordarea lor adecvat?

permis modernizarea infrastructurii de cercetare sau

achiziii importante de noi echipamente. n ciuda
faptului c unele reele de informare i comunicare i
baze de date sunt disponibile i exist unele
echipamente n instituiile principale, infrastructura
nu este nc suficient dezvoltat.
Resursele umane i financiare limitate au
repercusiuni evidente asupra calitii i excelenei
produciei de cunotine. n 2012, sistemul de
cercetare-dezvoltare din Republica Moldova a produs
circa 1813 de articole n reviste naionale, 1833 de
articole n reviste i culegeri din strintate i 208
brevete [2]. Cu toate acestea, rezultatele n cauz sunt
slab recunoscute pe plan internaional. Astfel, n baza
de date Scopus, n perioada 1996-2012, numai 4553
de documente ale cercettorilor din Republica
Moldova sunt enumerate, fapt care claseaz
Republica Moldova pe locul 98 n lume, dup acest
criteriu, i pe locul 103, dup numrul de citri [3].
n alt baz de date important, Thomson Reuters
(ISI) Web of Knowledge, performana sistemului
naional de cercetare dezvoltare este, de asemenea,
destul de sczut i dup numrul de publicaii, la un
milion de locuitori, indicatorul pentru Republica
Moldova este de 6 ori mai mic dect media noilor
membri ai UE i de 15 ori mai mic dect media
global a UE [4]. Cooperarea internaional este
deosebit de important aici, deoarece aproximativ
70% din lucrrile cercettorilor din Moldova au
coautori din strintate.
Numrul de cereri de brevete ale cercettorilor
din Republica Moldova este relativ mare n
comparaie cu numrul de locuitori i dimensiunea
economiei peste 4500 de cereri de brevete, n
perioada 2006-2012 [5]. Cu toate acestea, doar 28%
au avut o durat de peste 5 ani, n 2012. Numrul mic
de brevete rennoite se explic, parial, prin scutirea
de taxe pentru o perioad de cinci ani, care se aplic
pentru cercettorii din R.Moldova. Alte motive
pentru aceast situaie sunt aplicabilitatea redus a
inveniilor nregistrate (determinate de profilul
economiei Republicii Moldova), legturile slabe
dintre sectoarele de afaceri i de cercetare i, n
general, de o cultur a inovrii sczut. Numrul de
cereri de brevete la oficiile de brevete strine este
infim. De exemplu, n 2006-2011, au fost depuse
doar apte cereri de brevete din Republica Moldova
la Oficiul European de Brevete, i doar nou cereri
de brevet la Oficiul Statelor Unite ale Americii de
Brevete i Mrci [5]. Acest lucru poate fi explicat
parial prin costul ridicat de nregistrare i prin faptul
c cercettorii moldoveni, care lucreaz n colaborare
cu parteneri strini, sunt, rareori, indicai ca primul
inventator.

291

Efectele economice ale rezultatelor sunt destul de

limitate. Exporturile de nalt tehnologie reprezint
doar 6% din bunurile exportate, n 2011 [6]. Pe de
alt parte, cota de servicii informatice i de
comunicaii din totalul exporturilor de servicii din
Republica Moldova este relativ ridicat (33,8%) i
comparabil cu cea din rile est-europene, ceea ce
indic un potenial competitiv ridicat al acestui
sector.
O evaluare exhaustiv a sistemului naional de
cercetare-dezvoltare, n context european, este dificil
de realizat din cauza lipsei unor indicatori la nivel
naional i a faptului c Republica Moldova nu este
inclus n rapoartele statistice i tablourile de bord
europene. Cu toate acestea, analiza efectuat ne-a
permis s evideniem 5 probleme-cheie ale
sistemului.
3. Problemele-cheie ale sistemului de
cercetare-dezvoltare din Republica
Moldova
3.1 Asigurarea cu resurse umane
Personalul din cercetare-dezvoltare s-a redus,
drastic, de la 25,2 mii, n 1990, pn la 5,1 mii
persoane, n 2012 [1], din cauza exodului de
creiere, local i peste hotare, dintr-un sistem
subfinanat, ani de zile. Pentru cercettorii rmai
poate fi observat o anumit tendin de mbtrnire:
vrsta medie a cercettorilor a ajuns la 48.2 ani [2],
iar ponderea tinerilor cercettori este sub 25% [1].
Numrul de doctoranzi i noi doctorate acordate
rmne sczut. Republica Moldova este una dintre
puinele ri europene, n care numrul de doctoranzi
a sczut n perioada 2004-2010 i, ca urmare,
numrul de doctoranzi la 100 mii locuitori este de
doar 44 (2010), de 4 ori mai puin dect n Estonia i
peste 7 ori mai puin dect n Finlanda. Dup
numrul de titluri tiinifice, conferite anual, n
perioada 2004-2011, Republica Moldova, cu un
indice de 5 la 100 mii locutiori [7], este, de
asemenea, cu mult sub majoritatea rilor europene,
care nregistreaz valori de 15-30 [8]. Mai mult dect
att, ponderea studenilor i doctoranzilor n tiine i
inginerie este semnificativ mai mic dect n trecut i
sub media UE. n timp ce, n anul 1990, fiecare al
doilea cercettor era angajat n tiine tehnice, n
2010 doar fiecare al cincilea. Cele mai multe
diplome de doctorat, n 1996-2010, au fost conferite
n drept, economie, educaie i tiine medicale
(aproape 60%), n timp ce mult mai puine grade sunt
conferite n domeniul tiinelor naturale i ingineriei.
Din aceast cauz, n mai multe domenii se simte o

292

Gheorghe Cuciureanu

lips de cercettori. n conformitate cu Indicele

Competitivitii Globale (GCI), pentru 2013-2014, la
Disponibilitatea de oameni de tiin i ingineri,
Republica Moldova este clasat pe locul 131 din 148
de ri [9].
Este dificil de a atrage tinerele talente pentru o
carier de cercetare sau de a menine cercettorii
capabili i tineri ntr-o poziie de cercetare. n afar
de situaia economic general a rii, aceast
fluctuaie poate fi explicat prin condiiile financiare
i structurale pentru studeni, cercettori i profesori
de la universiti i instituii de cercetare. Deoarece
salariile sunt mici, este o practic comun ca
profesorii s-i mreasc numrul orelor predate, prin
angajarea prin cumul, i inerea cursurilor la alte
universiti. ntruct bursele doctoranzilor sunt mici
(aproximativ 55 pe lun), ei sunt nevoii s lucreze,
n paralel, cu studiile lor. n plus, tinerii talentai,
care au plecat peste hotare, de obicei, nu se mai
ntorc.
Republica Moldova a nregistrat, de asemenea, o
emigrare masiv a altor categorii de lucrtori
calificai. Mai mult dect att, exist o neconcordan
ntre educaia oferit i nevoile economiei reale.
Abordarea educaional n instituiile de nvmnt
superior este, n continuare, mai degrab tradiional
i insuficient orientat spre nevoile sectorului privat.
Preferinele studenilor s-au schimbat, de la tiinele
naturale, la cele sociale. Ca urmare, gsirea de
lucrtori cu un nivel relevant de aptitudini este o
sarcin dificil pentru angajatori. Aceast lips de
abiliti are un impact puternic asupra potenialului
de inovare al firmelor. Ponderea angajailor n
sectoarele tehnologic intensive este foarte sczut.
Resurse umane adecvate i calificate lipsesc, ntr-o
anumit msur, pentru consolidarea activitilor de
cercetare i inovare n sectorul afacerilor. nvarea
pe tot parcursul vieii aproape c nu este urmrit:
mai puin de 1% din salariai particip n orice form
de instruire [10].
Asigurarea cu resurse umane din strintate este
problematic. Universitile din Republica Moldova
nu sunt foarte atractive i lipsesc n ratingurile
internaionale, cu excepia Webometrics Ranking.
Numrul de studeni strini este relativ sczut,
constituind doar 2,1% din numtul total [11], n timp
ce cercettorii i cadrele universitare din strintate
aproape lipsesc, din cauza condiiilor neatractive de
pe piaa forei de munc. n GCI, pentru 2013-2014,
capacitatea rii de a-i pstra i de a atrage talente a
nregistrat cele mai mici valori: locurile 145 i,
respectiv, 146, din 148 de ri [9].

3.1.1 Aciuni de politic implementate n ultima

perioad
Reformele n sectorul nvmntului superior
n 2012-2013, (stabilirea doctoratului ca al treilea
ciclu a nvmntului superior, foaia de parcurs
pentru
nvmntul
profesional,
autonomie
financiar de instituiile de nvmnt superior,
prevederea de a crea o agenie de evaluare n
nvmnt, alte prevederi din documentele strategice
aprobate sau n curs de aprobare);
Msurile preconizate n Strategia de inovare
(aprobat n 2013) pentru orientarea formrii
profesionale spre nevoile pieei forei de munc i
activitile de inovare (burse n tiin i inginerie,
mbuntirea curriculei etc.);
Programele Academiei de tiine a Moldovei
(AM) privind consolidarea capacitilor resurselor
umane (msuri de atragere a diasporei tiinifice,
proiecte pentru tinerii cercettori, burse doctorale i
postdoctorale);
Reformarea procesului de conferire a titlurilor
tiinifice, n scopul mbuntirii calitii lucrrilor
de doctorat (noi reglementri ale Consiliului Naional
pentru Acreditare i Atestare CNAA).
3.1.2 Impactul aciunilor
Orientarea reformelor este adecvat n abordarea
acestei probleme. Msurile prevzute n documentele
de politici privind educaia i inovarea corespund
celor mai bune practici internaionale, dar succesul
depinde de instrumentele de finanare pentru punerea
n aplicare. Programele existente au un impact destul
de limitat, deoarece resursele financiare modeste,
alocate acestora, nu permit o schimbare radical a
cadrului de cercetare, emigrarea rmnnd o opiune
pentru muli tineri talentai. Eficacitatea formrii
profesionale a resurselor umane pentru cercetare i
dezvoltare pare a fi, de asemenea, destul de redus,
deoarece numrul absolvenilor de doctorat nu crete
i structura acestora nu este n favoarea tiinelor i
ingineriei. Sustenabilitatea colaborrii cu diaspora
tiinific poate fi pus la ndoial din cauza
finalizrii proiectelor finanate i lipsei altor scheme
de colaborare.
3.2. Investiii reduse n cercetare-dezvoltare,
n special din partea sectorului privat, fr o
prioritizare clar
Sistemul naional de cercetare-dezvoltare este
cronic subfinanat. Evoluia economic, n perioada
de tranziie, a condus la marginalizarea complet a
cercetrii-dezvoltrii, pn n 2003, iar finanarea

Cercetarea din Republica Moldova: de la contientizarea problemelor la abordarea lor adecvat?

acesteia a ajuns pn la 0,2% din PIB. Cheltuielile

pentru cercetare-dezvoltare au revenit pn la 0,7%
din PIB n 2008, pentru a scdea, ulterior, la 0,4% n
2012, ca urmare a crizei financiare (chiar dac PIB-ul
crete din nou puternic din 2010). inta de 1% din
PIB pentru finanarea cercetrii-dezvoltrii a fost
redus dup 2008, iar finanarea tiinei de facto nu
este o prioritate naional. nelegerea importanei
cercetrii-dezvoltrii ca baz pentru creterea
competitivitii economiei i pentru reducerea
dependenei rii de remitene este destul de mic n
societate.
Ponderea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare, n
totalul cheltuielilor guvernamentale totale (1,6-1,8%)
i din PIB (0.35-0.40%), este comparabil cu cea a
rilor est-europene, dar din cauza PIB-ului sczut, n
termeni absolui, finanarea tiinei este modest.
Totui, volumul finanrii cercetrii-dezvoltrii este
cauzat, n mare parte, de implicarea redus a altor
sectoare, n special, a antreprenoriatului. Dei datele
exacte lipsesc, estimrile nu sunt ncurajatoare i
integrarea antreprenoriatului privat n sistemul
naional de inovare este o sarcin dificil. Astfel,
Republica Moldova se afl abia pe locul 142 din 148
de ri n GCI, pentru 2013-2014 dup indicatorul
Cheltuielile companiilor pentru cercetare-dezvoltare
[9]. Investiiile modeste ale sectorului de afaceri n
cercetare-dezvoltare sunt determinate, n mare
msur, de structura economiei i de distribuia
stocului de investiii strine directe n Republica
Moldova, care nu sunt ncurajatoare pentru activiti
performante de cercetare-dezvoltare. Industria este
axat pe tranzacionare i produse slab tehnologizate.
Costurile reduse continu s fie principala surs de
competitivitate. Inovarea n industrie i n servicii se
bazeaz, n mare parte, pe achiziii de echipamente i
tehnologii de peste hotare, n locul soluiilor
tehnologice locale, doar cteva companii din
Republica Moldova dispunnd de departamente de
cercetare-inovare.
Mai mult dect att, este dificil de a identifica
prioritile tematice clare ale investiiilor guvernamentale modeste. Direciile strategice sau prioritare
declarate sunt att de larg formulate, nct ncadreaz
orice activitate tiinific sau tehnologic. Areale
bine definite ale tiinei i tehnologiei (nie) pentru
concentrarea eforturilor financiare lipsesc. Acest
lucru face dificil orientarea cercetrii spre susinerea
domeniilor competitive ale economiei sau pentru a
ncuraja urmrirea specializrii tehnologice. Distribuirea fondurilor publice urmeaz mai mult o
abordare de jos n sus, care contribuie la o integrare
slab a cercetrii-dezvoltrii n sistemul de inovare.

293

3.2.1 Aciuni de politic implementate n ultima

perioad
Codul cu privire la tiin i inovare (2004) i
Acordul de parteneriat ntre Guvern i AM (2009)
au stipulat obiectivul de 1% cheltuieli de cercetaredezvoltare din PIB;
Crearea condiiilor favorabile pentru demararea
i derularea afacerilor inovaionale, dezvoltarea
fondurilor de capital de risc i alte elemente de
stimulare a investiiilor n cercetare-dezvoltare de
ctre sectorul privat sunt prevzute n Strategia cu
privire la IMM-uri (2012) i Strategia de Inovare
(2013);
Msuri de stimulare a colaborrii internaionale
i atragerea de fonduri din strintate n 2011-2103
(programe CDI finanate n comun, prioritizarea
cooperrii internaionale n evaluarea cercetriidezvoltrii, eliminarea constrngerilor asupra salariilor din proiectele UE);
Prioriti noi de cercetare-dezvoltare stabilite
prin Hotrrea Parlamentului cu privire la direciile
strategice i prin Strategia de cercetare-dezvoltare
pn n 2020 (2013).
3.2.2 Impactul aciunilor
inta financiar nu a fost atins i a fost
abandonat n ultimii ani, ceea ce nu contribuie la
stabilizarea i prioritizarea finanrii cercetriidezvoltrii. Scheme eficiente pentru atragerea
investiiilor n cercetare-dezvoltare din sectorul de
afaceri, nc lipsesc. Ultimele documente strategice
prevd msuri adecvate pentru a aborda aceast
provocare, dar urmeaz s vedem, dac acestea vor fi
transpuse n aciuni concrete, cu impact asupra
cercetrii-dezvoltrii. Colaborarea internaional s-a
intensificat i finanarea din strintate joac un rol
important n susinerea cercetrii-dezvoltrii. Direciile de cercetare-dezvoltare, n care sunt investite
fondurile, sunt formulate larg i nu sunt stabilite
mecanisme prin intermediul crora resursele s-ar axa
pe direcii prioritare. n general, se poate spune c
aceast problem nu este abordat ntr-o manier
sistemic.
3.3 Legturi slabe ntre institutele de
cercetare, universiti i sectorul
antreprenorial
Cercetarea nu este ncorporat ntr-un sistem de
inovare eficient i funcioneaz, mai degrab, separat
de economie i educaie. Concepia liniar a
procesului de inovare este un obstacol pentru
integrarea diferiilor actori [12] i, astfel, i pentru

294

Gheorghe Cuciureanu

conectarea cercetrii-dezvoltrii cu restul economiei.

Sectorul public de cercetare-dezvoltare nu este
suficient orientat spre nevoile economice i sociale,
iar rezultatele tiinifice, deseori, nu sunt relevante
pentru companii. Companiile private, de asemenea,
nu sunt foarte deschise cooperrii cu cercetarea
local, inclusiv din cauza capacitii reduse de
absorbie a cunotinelor de ctre industrie. Firmele
private au acces limitat la finanare pentru activitile
de cercetare i inovare, iar finanarea public direct
a activitilor lor de cercetare i inovare, nc nu este
disponibil. Exist doar o susinere mic pentru
companii start-up i spin off [10]. Procedurile
pentru achiziiile publice ale bunurilor i serviciilor
de inovare nu sunt aplicate.
Universitile sunt, tradiional, orientate mai
degrab spre nvmnt dect spre cercetare i au o
colaborare limitat att cu institutele de cercetaredezvoltare, ct i cu sectorul de afaceri. Curricula nu
este armonizat cu necesitile industriei. Universitile, la fel ca i institutele de cercetare, au experien i capaciti limitate pentru brevetare,
liceniere, companii start-up i alte eforturi de
comercializare. Nivelul sczut al conexiunilor ntre
companii i universiti, precum i slaba dezvoltare a
clusterelor, sunt confirmate de scorul obinut de
Republica Moldova n GCI, pentru 2013-2014, la
indicatorul Colaborare universitate-industrie n cercetaredezvoltare (poziia 129). Ca urmare, efectele economice
ale activitilor de cercetare i inovare sunt
insuficiente (de exemplu, exporturile de tehnologii
nalte constituie doar 6% din exporturile de produse).
3.3.1 Aciuni de politic implementate n ultima
perioad
Msurile Ageniei de Inovare i Transfer
Tehnologic (AITT) de a dezvolta legturi ntre
cercetare i mediul de afaceri (proiecte de transfer
tehnologic; parcuri tiinifice, incubatoare de inovare);
Msurile Ministerului Economiei de a stimula
activitile de afaceri i inovare, n 2012-2013,
(aciuni pentru eliminarea constrngerilor de a face
afaceri; noi incubatoare de afaceri i parcuri
industriale; introducerea elementelor de susinere a
inovrii n programele gestionate de ageniile
subordonate);
Prevederile planurilor de aciuni ale Strategiei
de Inovare (2013) i Strategiei IMM-uri (2012)
privind cooperarea n triunghiul cunoaterii educaiecercetare-business (programe de stat de sprijinire a
start-upurilor i introducerea voucherelor de
inovare, scheme de investiii pentru inovare, cum ar
fi capital de risc i business-angels, achiziii

publice de bunuri i servicii de inovare; mobiliti

business-cercetare etc.).
3.3.2 Impactul aciunilor
Msurile implementate sunt, partial, adecvate,
deoarece ele nu se refer la toi potenialii
participani (de exemplu, numai entitile acreditate
sunt eligibile pentru finanare public). Mai mult
dect att, multe instrumente, care s-au dovedit a fi
utile n alte pri, nc nu sunt utilizate (vouchere
de inovare, unele faciliti pentru start-up-uri de
inovare etc.), dei au fost acum stipulate n
documentele strategice. Eficiena i eficacitatea
aciunilor ntreprinse este redus, inclusiv pentru c
facilitile prevzute de lege pentru rezidenii
parcurilor i incubatoarelor nu au fost niciodat puse
n aplicare. Aciunile prevzute n noile documente
de politici sunt, n mare parte, adecvate i corespund
bunelor practici internaionale. n acelai timp, multe
dintre ele nc mai poart un caracter declarativ, deoarece acestea nu au mecanisme sau scheme de
finanare. Eficiena i eficacitatea lor va depinde, n
mare msur, de resursele financiare, care vor fi
dedicate.
3.4 Model ineficient de guvernare a cercetrii
i inovrii
Deficienele legate de guvernarea cercetrii i
inovrii sunt prezentate n mai multe rapoarte i
analize ale organizaiilor internaionale i locale
(OECD, UNESCO, proiectul EU INCO-Net EECA,
Expert-Grup, Curtea de Conturi). Guvernarea ineficient
se observ, de asemenea, din GCI, pentru 2013-2014,
care plaseaz ara pe locul 134 la capacitatea de
inovare i pe locul 132 la calitatea instituiilor de
cercetri tiinifice.
Bazat pe Codul cu privire la tiin i inovare
din 2004, guvernarea cercetrii i inovrii n
Republica Moldova este foarte centralizat i are mai
degrab un caracter academic. Experii UNESCO
consider c acesta este "un caz specific de sistem de
cercetare-dezvoltare postsovietic, care nu a fost
reformat substanial" [13]. Formularea de politici i
de stabilire a prioritilor, precum i punerea n
aplicare a politicii i evaluarea sunt concentrate n
AM i par s ncurajeze cercetarea fundamental
[14]. Exist, evident, un risc c un astfel de sistem de
inovare nu este foarte eficient i prea lent pentru a
rspunde la subiecte emergente. Nivelul sczut de
participare a sectorului privat la guvernare (inclusiv
lipsa de reprezentani ai acestora n organele AM),
i n activitatea de inovare, n general, nseamn c
AM are doar un feedback limitat de la companii

Cercetarea din Republica Moldova: de la contientizarea problemelor la abordarea lor adecvat?

privind eficiena i relevana activitilor i politicilor

sale. Coordonarea politicilor de inovare este, n
general, la un nivel destul de sczut [12]. Cercetarea
i inovarea nu au, practic, nici un rol n obiectivele
naionale de dezvoltare identificate n documentele
de planificare strategic [14]. Procedura de acreditare
este prea rigid pentru instituiile orientate spre
aplicaii practice de cercetare-dezvoltare [15].
Politicile i procedurile utilizate n AM nu sunt
suficiente pentru a asigura exploatarea judicioas a
resurselor publice i de a gestiona, n mod eficient,
conflictele de interese [16].
3.4.1 Aciuni de politic implementate n ultima
perioad
Modelul actual de guvernare, stabilit prin Codul
cu privire la tiin i inovare, n 2004, face obiectul
multor iniiative de reform;
Aciunile AM privind mbuntirea managementului cercetrii-dezvoltrii, n perioada 20122013, (crearea unei agenii de distribuire a fondurilor
- CFCFA, reorganizarea seciilor de tiine i a
Consiliului Consultativ de Expertiz - CEE);
Aciunile prevzute n Strategia de Inovare
(2013), pentru dezvoltarea unui model deschis de
guvernare a cercetrii-dezvoltrii (Consiliul Interministerial pentru programe de stat de cercetaredezvoltare, reorganizarea AITT, consolidarea rolului
Ministerului Economiei n coordonarea politicii de
inovare);
Prevederile de modernizare a guvernrii
cercetrii i inovrii n Strategia de CercetareDezvoltare i n proiectul de modificare a Codului cu
privire la tiin i inovare (crearea unei Agenii
Naionale pentru Cercetare i a unui Consiliu
Consultativ n domeniu pe lng prim-ministru).
3.4.2 Impactul aciunilor
Modelul de guvernare, a crui ineficien a fost
menionat ntr-o serie de rapoarte internaionale i
naionale, i menine principalele sale caracteristici.
Aciunile AM nu sunt suficiente pentru a schimba,
radical, modelul; CFCFA i CCE rmn, n
continuare, n cadrul AM i depind de adminstraia
acesteia; reprezentanii sectorului antreprenorial
privat, nc, nu sunt atrai n elaborarea politicilor.
Prevederile Strategiei de Inovare, care sunt rezultatul
mai multor ani de discuii, sunt potrivite, dar punerea
n aplicare i transpunerea legislaiei nu a nceput,
deocamdat. Astfel c, este prea devreme pentru a
evalua eficiena i eficacitatea. Pe de alt parte, este
important ca prevederile tuturor documentelor
strategice, n curs de aprobare, care se refer la

295

cercetare i inovare s fie corelate i coordonate,

reciproc.
3.5 Sistem de evaluare i monitorizare a
cercetrii i inovrii, slab dezvoltat
Cultura evalurii i aprecierii impactului, n
sistemul de cercetare i inovare, este deficitar.
Mecanisme comprehensive i regulate de evaluare a
tuturor elementelor cercetrii i inovrii (sistem,
politici, organizaii, programe, proiecte etc.) nu au
fost, nc, stabilite. Nici politicile i nici
instrumentele de finanare introduse, ncepnd cu
2004, nu au constituit obiect de evaluare. Mai
dezvoltate sunt evalurile organizaiilor, fcute de
CNAA, i evaluarea proiectelor. Dar, evaluarea
proiectelor este, n principiu, limitat la evaluarea exante, ale crei multe neajunsuri au fost descrise n
rapoartele Curii de Conturi. Se creeaz impresia
lipsei unei legturi ntre performan n cercetare i
alocrile financiare. Finanarea instituional nu se
bazeaz pe criterii riguroase de performan sau pe
rezultatele evalurii i acreditrii, n timp ce
indicatorii utilizai n finanarea competitiv sunt, n
mare parte, cantitativi i destul de superficiali [15].
Rezultatele recunoscute, la nivel internaional, sunt
insuficient prioritizate n procesul de evaluare [4]. Nu
exist nici o metodologie de evaluare a impactului
social i economic al investiiilor publice de
cercetare-dezvoltare. O problem pentru comunitatea
tiinific local mic este evaluarea subiectiv din
cauza relaiilor strnse ale unui numr limitat de
experi disponibili.
Exist, de asemenea, insuficiente date statistice
fiabile i comparabile, conforme cu metodologia i
standardele europene. Republica Moldova nu este
inclus n statisticile Eurostat i nu este acoperit n
tabloul de bord al Uniunii Inovrii. Printre mai multe
puncte slabe statistice, activitile de cercetare i
inovare, n sectorul antreprenorial, nu sunt nregistrate, nc (BERD, resurse umane n afaceri, indicatori de inovare corespunztori). Pentru o serie de
indicatori standard, cum ar fi cheltuielile de
cercetare-dezvoltare, sunt disponibile date diferite
(de exemplu, de la AM, Biroul de Statistic - BNS
sau UNESCO). Unii indicatori nu sunt calculai, n
conformitate cu prevederile Manualului Frascati (de
exemplu, personalul n cercetare-dezvoltare nu este
nregistrat n echivalent norm ntreag). Acest lucru
nu permite obinerea unei imagini clare a sistemului
de cercetare i inovare i existena unei baze mai
fiabile pentru a face recomandri de politici.

296

Gheorghe Cuciureanu

3.5.1 Aciuni de politic implementate n ultima

perioad
Reorganizarea CCE i tentativele AM de a
atrage experi strini n evaluarea proiectelor (20122013);
Punerea n aplicare a unor noi criterii i
metodologii de evaluare a organizaiilor de cercetaredezvoltare i acreditarea difereniat de ctre CNAA
(2011-2013);
Noul nomenclator a specialitilor tiinifice,
ajustat la standardele internaionale (2013);
Prevederile Strategiei de Inovare i Strategiei
de Cercetare-Dezvoltare pentru mbuntirea mecanismelor i criteriilor de evaluare a cercetrii i
inovrii (evaluarea internaional a instituiilor
naionale, introducerea de noi indicatori i criterii
etc.);
Prevederile Strategiei de Inovare i a Pachetului
de reform a AM (2013) pentru mbuntirea
statisticii n cercetare i inovare, inclusiv pentru
implementarea indicatorilor Tabloului de bord al
inovrii al UE de ctre BNS.
3.5.2 Impactul aciunilor
Aciunile ntreprinse nu au condus la conturarea
unei viziuni i a unei metodologii integrate de
monitorizare i evaluare a cercetrii i inovrii.
Aceast problem este abordat, doar parial, atta
timp ct politicile, sistemul i instrumentele de
finanare nu sunt evaluate, iar proiectele sunt
evaluate ntr-un mod limitat. Evitarea conflictelor de
interese i asigurarea unei evaluri obiective, nc nu
a reuit, inclusiv pentru c eforturile de a atrage
experi strini nu sunt eficiente. Prevederile mai
degrab declarative din documente aprobate nu pot
soluiona aceast problem, fr aprobarea mecanismelor adecvate i alocarea de fonduri. BNS nu are
nc nici competena i nici resursele financiare necesare pentru a efectua, n mod regulat, o evaluare
fiabil a unor activiti de cercetare i inovare, mai
ales n sectorul de afaceri privat.
4. Concluzii
Msurile de politic fixate n documentele
strategice, sunt adecvate, n cea mai mare parte,
pentru a soluiona problemele identificate. Dar, unele
dintre ele au fost stabilite, recent, altele poart un
caracter declarativ sau sunt generale, fr a fi
transpuse n aciuni concrete, potrivite i coordonate
ntre ele. Politicile sectoriale, n general, i
componentele de cercetare i inovare ale acestora nu

sunt bine dezvoltate, ceea ce este o barier pentru o

mai bun abordare a problemelor. Mai mult, sprijinul
financiar existent pentru aciunile de politic a
tiinei, avnd scop de a soluiona problemele
descrise, este, mai degrab, nesemnificativ.
Bibliografie
[1] Biroul Naional de Statistic, Activitatea de
cercetare-dezvoltare n 2012,
http://www.statistica.md/newsview.php?l=
en&id=4052&idc=168
[2] Raportul privind activitatea Consiliului Suprem
pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic i
rezultatele tiinifice principale obinute n sfera
tiinei i inovrii n anul 2012,
http://asm.md/administrator/fisiere/rapoarte/
f170.pdf
[3] SCImago Journal&Country Rank,
http://www.scimagojr.com/countryrank.php
[4] G. Cuciureanu, Managementul sistemului
naional de cercetare-dezvoltare: ntre
globalizare i provincializare, Chiinu,
ProEdit, 294 p.
[5] World Intellectual Property Organisation.
Statistics on Patents, http://www.wipo.int/
ipstats/en/
[6] World Bank, Moldova, http://www.worldbank.
org/en/country/moldova
[7] Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare,
Statistica n domeniul acreditrii i atestrii,
http://www.cnaa.md
[8] Eurostat, Education and training statistics,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/
portal/statistics/themes, [educ_grad4],
[educ_enrl5]
[9] World Economic Forum, Global
Competitiveness Report 2013-2014,
http://reports.weforum.org/the-globalcompetitiveness-report-2013-2014/
[10] Pro Inno Europe, Mini Trend-Chart Country
Report / Republic of Moldova
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/
innovation/files/countryreports/moldova_
en.pdf
[11] Biroul Naional de Statistic, Activitatea
instituiilor de nvmnt superior n anul
2013-2014, http://www.statistica.md/
newsview.php?l=ro&idc=168&id=4257
[12] OECD, Competitiveness and Private Sector
Development, Republic of Moldova 2011:
Fostering SME Development, OECD
Publishing
[13] UNESCO Science Report 2010, The Current

Cercetarea din Republica Moldova: de la contientizarea problemelor la abordarea lor adecvat?

Status of Science around the World, UNESCO

Publishing, http://www.uis.unesco.org/
Library/Documents/UNNESCOSR10-eng.pdf
[14] A. Popa, Cercetarea, Dezvoltarea i Inovarea n
Republica Moldova. Expert Grup,
http://expert-grup.org/en/biblioteca/
itemlist/category/107?lang=en
[15] A. Popa, V. Prohnitchi, Sectorul de cercetare,
dezvoltare i inovare din Moldova: este oare
necesar o reform? http://expert-grup.org/en/
biblioteca/itemlist/category/107?lang=en

297

[16] Curtea de Conturi, Raportul auditului

performanei Pentru ca beneficiile scontate s
fie realizate, snt necesare mbuntiri n
politicile i procedurile Academiei de tiine a
Moldovei de alocare i monitorizare a
fondurilor destinate cercetrilor tiinifice,
http://www.ccrm.md/hotarireview.php?
idh=21&l=ro.
__________________________
Autor corespondent: gheorghe.cuciureanu@idsi.md