Referat

Curtea de Conturi

Curtea de Conturi

1. Control financiar exercitat de Curtea de Conturi

Scurt istoric. Natura instituie
Instituie de origine constituional, Curtea de Conturi a Romniei reia o veche
tradiie existent n ara noastr n materie de control specializat.
Prima Curtea de Conturi a fost nfiinat n ara noastr, prin Legea din 24 ianuarie
1864. Existena ei a fost menionat i prin Constituia din 1866 n articolul 116, care prevede
c1, pentru toat Romnia este o singur Curte de Conturi .
n Legea nr. 149 din 31 iulie 1929 2 pune n aplicare prevederile articolului 115 din
Constituia din anul 1973 conform creia: Controlul preventiv i cel de gestiune a tuturor
veniturilor i cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, care supune n fiecare
an Adunrii deputailor raportul general rezumnd conturile de gestiune al bugetului trecut,
semnalnd totodat neregulile svrite de minitrii n aplicarea bugetului.
Dup instaurarea regimului comunist n Romnia, Legea nr.149/1929 a fost abrogat
prin Decretul nr. 352 din 1 decembrie 1948.
Curtea de Conturi a fost reintrodus n sistemul administrativ al rii noastre prin
dispoziiile art. 139 din Constituie Romniei din anul 1991. Potrivit acestui articol: Curtea
de Conturi exercit control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i al sectorului public. n condiiile legii, curtea exercit
atribuii jurisdicionale.
n Legea nr. 94/1992

n forma iniial, Curtea de Conturi era calificat ca fiind

organul suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul financiar.

n opinia Colegiului jurisdicional al Curii de Conturi i al Guvernului s-a susinut c
semnificaia termenului de organ suprem este aceea de unic, care cu referire la activitatea de
jurisdicie, are n vedere jurisdicia financiar.

A se vedea i V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p.362.
Publicat n Monitorul Oficial nr. 167/1929.
3
Republicat a fost modificat i completat prin Legea nr. 77/2002.
2

Referat

Curtea de Conturi

n noua Constituie a Romniei, aplicat din luna octombrie a anului curent (2003),
art. 139, alin.1 se modific i se completeaz astfel, referitor la Curtea de Conturi: Curtea de
Conturi exercit control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i al sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile
rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti
specializate.
Potrivit statutului, Curtea de Conturi poate fi calificat ca o autoritate administrativ
autonom, nefiind n subordinea n sensul dreptului administrativ, a nici unei alte autoriti a
statului; ea ndeplinete o funcie complex, de control i de jurisdicie, care i confer un
grad ridicat de autonomie n domeniul su de activitate.

2. Organizarea funcionarea i statutul persoanelor

Curii de Conturi
Potrivit legii sale de organizare i funcionare nr. 94/1992 cu modificri4 i completri
ulterioare - Curtea de Conturi se compune din:
Secia de control financiar ulterior;
Secia jurisdicional;
Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi;
Camere de Conturi judeene i cea a municipiului Bucureti;
Secretariatul general.
Pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurori financiari. Membrii Curii de
Conturi n numr de 18 sunt consilieri de conturi, acetia alctuiesc plenul Curii de Conturi.
Activitatea intern a Curii de Conturi este reglementat de Regulamentul de
organizare i funcionare al acesteia, aprobat de Plen.
Acesta cuprinde reglementri privind:
conducerea Curii de Conturi - respectiv atribuiile n domeniu ale Plenului,
Comitetului de Conducere i Preedintelui Curii;
atribuiile Curii de Conturi, aa cum sunt ele stabilite de lege, respectiv
atribuii de control i jurisdicionale, precum i de raportare;
4

Legea nr. 204/1999 i Legea nr. 77/2002 publicat n M.O., nr. 104/2002

Referat

Curtea de Conturi
organizarea Curii de Conturi, respectiv a seciilor de control ulterior i

jurisdicionale, colegiului jurisdicional al Curii i camerelor de conturi judeene i a

municipiului Bucureti.
De asemenea, Regulamentul reglementeaza modul de organizare i functionare a
procurorilor financiari i Secretariatului general. n ceea ce priveste drepturile i obligatiile
personalului Curtii de Conturi, acestea sunt reglementate fie direct prin legea de organizare i
functionare, fie prin codul etic al profesiei i prin statutul functionarului public.

Atribuii jurisdicionale
Jurisdicia Curii Constituionale cuprinde mai multe soluii n materia activitii
jurisdicionale a Curii de Conturi. Curtea Constituional s-a pronunat instituirea unui
tratament egal pentru situaii identice, iar pentru situaii diferite, soluii diferite (decizia nr.
64/1991).
Tratamentul diferit, instituit prin art. 45 46 din Legea nr. 94/1992 se ntemeiaz mai
multe elemente de difereniere cum ar fi:
Natura proprietii pgubite;
Natura persoanelor juridice care administreaz patrimoniul respectiv;
Natura prejudiciilor cauzate i calitatea special a persoanelor cu
rspundere principal pentru aceste prejudicii.
Potrivit legii, exist singur Curte de Conturi pentru ntreaga ar, iar unitile
administrativ teritoriale, funciile curii se exercit prin camere de conturi judeene i a
municipiului Bucureti.
Organe de jurisdicie care funcioneaz n cadrul acestora sunt:
Curtea de Conturi;
Secia jurisdicional a Curii de Conturi;
Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi;
Colegiile jurisdicionale ale camerelor de conturi judeene i al municipiului
Bucureti.
Curtea de Conturi judec n ultim instan:

Referat

Curtea de Conturi
Recursurile n anulare jurisdicional declarate de procurorul general

financiar mpotriva hotrrilor definitive ale colegiilor i Seciei jurisdicionale;

Conflictele de competen ivite ntre Secia jurisdicional i colegiile
jurisdicionale;
Cererile de reexaminare introduse mpotriva soluiilor procurorului general
financiar date asupra actelor de clasare.
Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi judec i hotrte n prim instan:
Cu privire la plata despgubirilor civile pentru pagube cauzate i plata de
amenzi;
Cu privire la plata de despgubiri i de ctre alte persoane n cazurile n
care au participat;
Contestaiile

introduse

mpotriva

actelor

de

imputaie

de

ctre

administratorii, gestionarii, contabilii, precum i de ctre ceilali salariai care au participat la

producerea pagubelor cauzate persoanelor juridice;
ntmpinrile introduse mpotriva deciziilor emise de directorii direciilor
de control financiar ale camerelor de conturi judeene;
Plngerile introduse mpotriva ncheierilor prin care completele constituite
au dispus descrcarea de gestiune.
Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n prim instan:
ntmpinrile introduse mpotriva deciziilor emise de preedinii seciilor de
control ale Curii, privind suspendarea aplicrii msurilor care contravin reglementrilor
legale din domeniul financiar, contabil i fiscal.
Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n prim i n ultim instan:
Conflictele de competen ntre colegiile jurisdicionale;
Cererile de strmutare a cauzelor de la un colegiu la alt colegiu
jurisdicional.
Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n ultim instan:
Cererile de recurs jurisdicional ndreptate mpotriva ncheierilor i
sentinelor pronunate de colegiile jurisdicionale;

Referat

Curtea de Conturi
Recursurile n anulare jurisdicional declarate mpotriva hotrrilor

definitive ale colegiului jurisdicional.

Recursul jurisdicional constituie calea de atac att mpotriva ncheierilor ct i a
sentinelor pronunate n fond de organele jurisdicionale din sistemul Curii de Conturi.

4. Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Prin Tratatul asupra Uniunii europene, Curtea de Conturi creat ca entitate a
Comunitilor europene prin Tratatul de Bruxelles, la 22 iulie 1975 a fost ridicat la rang de
instituie. Sediul acesteia este la Luxemburg. Curtea de Conturi are un rol esenial n
asigurarea controlului financiar n cadrul comunitar. Este vorba de un control a posteori i
fr caracter jurisdicional.
Curtea de Conturi se compune din15 membri, care sunt alei dintre personalitile
care fac parte n rile lor din instituiile de control extern. Acetia trebuie s ofere garaniile
de independen. Membrii Curii sunt numii pentru un mandat de 6 ani de Consiliu, care
hotrte n unanimitate dup consultarea Parlamentului european.
Curtea exercit o competen general pentru a controla conturile totalitii
veniturilor i cheltuielilor Comunitii. Ea prezint Parlamentului european i consiliului o
declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea
operaiunilor subiacente, auxiliare. Curtea verific legalitatea i regularitatea veniturilor i
cheltuielilor i certific buna gestiune financiar.
Curtea de Conturi reprezint un instrument important n activitatea Parlamentului,
atunci cnd acesta realizeaz funcia de control asupra Comisiei Europene i cnd este chemat
s dea descrcare Comisiei n ceea ce privete execuia bugetului comunitar.
Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu
financiar care este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor.

Referat

Curtea de Conturi

Bibliografie
1. Emil Blan Drept financiar (ediia a II-a)
Bucureti, Editura All Beck, 2003.
2. Ionel Bostan Controlul financiar
Iai, Editura Polirom, 2000.
3. Petre Popeang Organizarea i exercitarea controlului financiar - contabil
Bucureti, Editura Fundaie Romnia de Mine, 2000.
4. Dr. Victor Munteanu Control i audit financiar
Bucureti, Editura Lucman Serv, 1998.