BUILD UP Skills QualiShell

Schema naional de calificare pentru fora de munc din construcii

pentru realizarea de anvelope de nalt performan ale cldirilor

Raport

6 aprilie 2015, Bucureti

aprilie 2015

Acest raport a fost elaborat n cadrul proiectului BUILD UP Skills QualiShell, derulat n perioada
1 octombrie 2013 31 mai 2015 n cadrul programului Energie Inteligent Europa finanat de
Comisia European prin Agenia Executiv pentru Intreprinderi Mici i Mijlocii (EASME).
Proiectul BUILD UP Skills QualiShell urmrete dezvoltarea i implementarea la nivel naional a
schemelor de calificare a montatorilor de sisteme opace de termoizolare a anvelopei cldirii i a
montatorilor de sisteme de tmplrie termoizolant, prin dezvoltarea de instrumente care s
permit introducerea cunotinelor i competenelor adecvate n calificrile relevante i s
stimuleze evoluia sistemului naional al calificrilor i a viziunii actorilor cheie din sectorul
construciilor, asigurnd trecerea efectiv de la practicile curente de realizare a cldirilor la
realizarea corect a cldirilor cu consum de energie aproape egal cu zero n Romnia.
Acest raport prezint rezultatele Mesei Rotunde cu tema: "DE LA CONCEPTE DE NALT
CALITATE LA CLDIRI PERFORMANTE" Modele de PARTENERIAT pentru stimularea folosirii
personalului calificat pentru implementarea conceptelor privind eficiena energetic n cldiri,
organizat n cadrul proiectului BUILD UP Skills QualiShell n data de 6 aprilie 2015 la
Bucureti.

ntreaga responsabilitate pentru coninutul acestui raport revine autorilor. Acesta nu reprezint
n mod obligatoriu poziia Uniunii Europene. Nici EASME, nici Comisia European nu sunt
responsabile pentru orice utilizare care poate fi fcut din informaiile coninute de prezentul
raport.

Informaii suplimentare
Mai multe detalii privind BUILD UP Skills QualiShell pot fi gsite la www.iee-robust.ro/qualishell
Mai multe detalii privind proiectele BUILD UP Skills pot fi gsite la www.buildupskills.eu
Mai multe detalii privind Programul IEE pot fi gsite la http://ec.europa.eu/intelligentenergy

CUPRINS

1.

INTRODUCERE ............................................................................................................................... 4

2.

DESFURAREA EVENIMENTULUI .............................................................................................. 5

3.

CONCLUZII.................................................................................................................................... 10

4.

AUTORI / CONTRIBUITORI ........................................................................................................... 12

1. INTRODUCERE
n data de 6 aprilie 2015, la Hotelul Epoque din Bucureti, sala Epoque, a avut loc Masa
Rotund cu tema: "DE LA CONCEPTE DE NALT CALITATE LA CLDIRI PERFORMANTE"
Modele

de

PARTENERIAT

pentru

stimularea

folosirii

personalului

calificat

pentru

implementarea conceptelor privind eficiena energetic n cldiri, organizat n cadrul proiectului

"BUILD UP Skills QualiShell Schema naional de calificare pentru fora de munc din
construcii pentru realizarea de anvelope de nalt performan ale cldirilor".
Evenimentul a fost organizat cu sprijinul Revistei Arhitectura i a avut ca scop consultarea
activ cu privire la creterea standardelor de performan i sustenabilitatea lucrrilor de
reabilitare termic a cldirilor prin parteneriate cu arhitecii i proiectanii din etapele iniiale ale
proiectelor din construcii, pentru stimularea folosirii personalului calificat pe tot parcursul
proceselor de construire sau modernizare a cldirilor.
La eveniment au participat: reprezentani ai arhitecilor, ai auditorilor energetici pentru cldiri, ai
furnizorilor / productorilor de materiale i / sau sisteme pentru construcii, ai universitilor i
reprezentani ai autoritilor publice locale din Bucureti alturi de consoriul proiectului, n total
numrul participanilor fiind de 26 de persoane, conform listei de mai jos:
List participani Mas Rotund Bucureti, 6 aprilie 2015
Nr.
Organizaie

Nume

Agenia pentru Dezvoltare Regional Bucureti - Ilfov

Gina Pun

Aledra Systems

Drago Sima

Arhitect Denisa Andrei

Denisa Andrei

Asociaia Auditorilor Energetici pentru Cldiri

Emilia Cerna-Mladin

Asociaia Productorilor de Materiale de Construcii din Romnia

Claudiu Georgescu

Autoritatea Naional pentru Calificri

Liliana Andreescu

Buildings Performance Institute Europe

Serban Danciu

Buildings Performance Institute Europe

Corneliu Verescu

Bussiness Development Group

Narcisa Silion

10

Bussiness Development Group

Ciprian Nanu

11

Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i

Tehnic

Angela Popescu

12

Grupul pentru calitatea sistemelor de termoizolaie QETICS

Cosmin Cioranu

13

IHS Romnia

Nicolae arlung

14

INCD URBAN-INCERC

Horia Petran

15

INCD URBAN-INCERC

Mihaela Plaiu

16

Knauf Insulation

Radu Mosteanu

17

Patronatul Societilor din Construcii

Ioana Vlad
Primria Sectorului 3, Direcia Strategii i Programe de Dezvoltare Alexandru Anghel
Durabil

18

Nr.

24

Organizaie
Primria Sectorului 3, Direcia Strategii i Programe de Dezvoltare
Durabil
Primria Sectorului 3, Direcia Strategii i Programe de Dezvoltare
Durabil
Primria Sectorului 3, Direcia Strategii i Programe de Dezvoltare
Durabil
Primria Sectorului 3, Direcia Strategii i Programe de Dezvoltare
Durabil
Primria Sectorului 3, Direcia Urbanism i Amenajarea
Teritoriului
Revista Arhitectura

25

Uniunea Arhitecilor din Romnia

Mircea Ochinciuc

26

Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti

Florin Delia

19
20
21
22
23

Nume
Victor Olteanu
Lucian Tabac
George Garofil
Daniel Petrescu
Cristina Tapliga
Monica Lotreanu

2. DESFURAREA EVENIMENTULUI
Evenimentul a fost structurat n 2 pri:
Partea I: Sesiune Plenar
Prezentarea obiectivelor i a stadiului actual al proiectului BUILD UP Skills QualiShell
(reprezentant INCD URBAN-INCERC, Coordonator proiect)
Partea a II-a: Sesiune Interactiv
Tem:

Creterea standardelor de performan i sustenabilitatea lucrrilor de

reabilitare termic a cldirilor prin parteneriate cu arhitecii i proiectanii
din etapele iniiale ale proiectelor din construcii, pentru stimularea
folosirii personalului calificat pe tot parcursul proceselor de construire
sau modernizare a cldirilor

Dezbatere Interactiv Partea I

De la CONCEPT la REALIZAREA LUCRRII: cum pstram legtura ntre actorii

implicai i coerena proiectului i care sunt consecinele utilizrii forei de munc slab
calificat / necalificat n implementarea de solu ii noi n domeniul creterii performanei
energetice a cldirilor
Cerinele de calitate Introducerea cerinelor de utilizare a personalului calificat n
caietele de sarcini pentru realizarea lucrrilor de reabilitare termic a cldirilor i
eliminarea criteriului de atribuire preul cel mai sczut
Creterea nivelului de calificare a muncitorilor - soluie pentru garania calitii lucrrilor
de reabilitare termic a cldirilor

Dezbatere Interactiv Partea a II-a

Rolul beneficiarului final al proiectelor de eficien energetic publice i private n

asigurarea calitii lucrrilor de construcii prin:
o
o

INFORMARE privind valoarea folosirii unor concepte profesionale i a

unor materiale/tehnologii de nalt calitate,
CONTIENTIZARE asupra efectelor pe termen lung pe care le are
utilizarea personalului necalificat n realizarea lucrrilor de construcii / de
reabilitare termic a cldirilor,
SCHIMBAREA ATITUDINII: pentru CALITATE i COSTUL TOTAL AL
INVESTIIEI.

ASPECTE DISCUTATE
CALITATEA LUCRRILOR DE REABILITARE TERMIC
Ca punct de plecare pentru dezbateri a fost utilizat o schem aplicabil la reabilitarea
termic / creterea performanei energetice a cldirilor, care include toate etapele
acestui proces de la auditul energetic iniial al cldirii, analiza economic, proiectare
pn la execuie, recepie i monitorizare a performanelor energetice, aspecte privind

utilizarea cldirii i, eventual, reluarea procesului n vederea creterii performanelor

energetice a cldirii.

A fost propus introducerea n schema discutat a verificrii cerinelor de rezisten i

stabilitate a cldirii, considerat a fi esenial n procesul de reabilitare termic.
Deoarece proiectul BUILD UP Skills QualiShell promoveaz calitatea lucrrilor de
construcii n Romnia, punctul de plecare al dezbaterilor a fost constituit de definiia
calitii care este o noiune relativ n raport cu cerinele CALITATE = conformarea
cu cerinele (Crosby). Astfel, ndeplinirea cerinelor de calitate se poate realiza att prin
dezvoltarea i implementarea unui sistem eficient de control (inclusiv prin definirea de
proceduri) si prin dezvoltarea de competene i abiliti (prin procesul de calificare a
lucrtorilor n construcii).
O parte a soluiei pentru obinerea calitii n construcii o reprezint schimbarea
paradigmei printre constructori care ar trebui s i rspund la ntrebarea Dac mi
calific angajaii i apoi pleac sau cer mai muli bani? cu o alt ntrebare i anume
Dac nu mi calific angajaii i ei rmn?. Aceast schimbare este necesar la nivelul
companiilor de construcii pentru a fi pregtite s implementeze cerinele din ce n ce
mai mari referitoare la eficiena energetic n cldiri ctre nivelurile de consum de
energie aproape egal cu zero (nZEB) pentru cldirile noi.
O alt soluie ar fi introducerea obligaiei de a utiliza personal calificat n caietele de
sarcini solicitate la licitaiile publice pentru lucrrile de construcii. n prezent, conform
legislaiei aplicabile criteriile de evaluare i selecie pentru atribuirea contractelor de
achiziie public sunt oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic sau
preul cel mai sczut.
o n cazul n care a fost ales criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic, nu se mai aplic alte criterii de selecie (ns ar
trebui luate n considerare bonificaii n cazul utilizrii de personal calificat prin
definirea modului de punctare a ofertei).

o Dac a fost ales criteriul de atribuire preul cel mai scazut, atunci oferta stabilit
ca fiind ctigtoare este acea ofert a crei propunere tehnic rspunde la toate
cerinele minime obligatorii solicitate aici pot fi introduse cerinele de calificare.
Criteriul de atribuire preul cel mai sczut reprezint ns o mare problem n obinerea
calitii dorite. Se pune ntrebarea cum poate executantul lucrrii s utilizeze personal
calificat pe care s l plteasc la un nivel salarial corespunztor n acest context?. O
soluie ar fi impunerea unui prag (ex. minim 85% din valoarea estimat) i introducerea
unor criterii tehnice msurabile / cuantificabile. n cazul lucrrilor de reabilitare termic ar
putea fi eliminate ofertele cu pre neobinuit de sczut avnd ca baz calcularea
costurilor pe baza standardelor de cost aplicabile.
Unde pot fi introduse cerine legate de calificare sau este cum ar fi posibil
oferirea de bonificaii ofertei celei mai bune din punct de vedere tehnic sau a unui
punctaj suplimentar celui care a investit n calitate?
O soluie ar putea fi cererea de garanie executantului lucrrii / asigurarea lucrii i
astfel acesta va fi obligat s i califice personalul. Nu pot fi puse condiii restrictive ns
atta timp ct finanarea se realizeaz din fonduri publici.
Oferirea de bonificaii suplimentare celor care au investit n calitate ar duce la
departajarea ofertanilor prin acordarea unui punctaj corect, detaliat i la promovarea
companiilor de construcii care investesc n calitate i calificri - poate fi echivalat cu o
cerin tehnic.
Un alt factor esenial pentru obinerea calitii n construcii i garantarea performanelor
energetice ale cldirilor este efectuarea unui audit energetic al cldirii i asigurarea
prezenei auditorului energetic att n procesul de proiectare a soluiilor de
modernizare ct i la recepia lucrrilor. De asemenea, se consider important
definirea unor obligaii privind verificarea i monitorizarea performanelor cldirilor prin
msurarea consumurilor de energie.
Pentru a avea calitate trebuie sa cunoatem care sunt criteriile / cerinele ns se pune
ntrebarea cine stabilete cerinele?. O alt problem este c acestea nu sunt
omogene, spre exemplu n proiectele de reabilitare termic a cldirilor s-au respectat
indicii de performan energetic (prin certificatul de performan energetic), ns
calitatea lucrrilor i aspectul cldirilor las de dorit. Calitatea arhitecturii sau a
mediului construit nu este luat n considerare. Trebuie s se aib n vedere ali
indicatori dect cei respectai n reabilitarea termic a cldirilor.
Rezultatele reabilitrii termice din punct de vedere arhitectural nu in cont de valoarea /
imaginea oraului iar o parte din vin o poart i arhitecii proiectani.
n ceea ce privete construcia de cldiri noi cu consum de energie aproape egal cu
zero, se consider c arhitecii / proiectanii nu sunt nc pregtii s ofere soluii
sustenabile.
Eficientizarea energetic (denumit n mod curent reabilitare termic) a cldirilor nu este
complet fr:
o remedierea / nlocuirea instalaiilor i a echipamentelor din cldire;

o reabilitarea ntregii cldiri (de exemplu, inclusiv a magazinelor de la subsolul

blocurilor de locuine).
Exist 3 concepte diferite: ANVELOPARE - REABILITARE
EFICIENTIZARE ENERGETIC, la care trebuie s se ajung.

TERMIC

Repartitoarele de cost sunt o soluie de reducere a consumului de energie (cnd

nsoesc robinetele de reglare termostatat la nivelul corpurilor de nclzire), ns doar
atunci cnd sunt izolai pereii interiori, altfel nu au sens (crend de cele mai multe ori
probleme sociale prin furtul de cldur ntre apartamente alturate.
Arhitecii din primrii nu reprezint o voce suficient de puternic ct s poat influena
calitatea lucrrilor este necesar asigurarea funcionrii eficiente n cadrul
primriilor a unui birou / departament al arhitecilor / proiectanilor pentru analiza
lucrrilor de reabilitare i a fondului construit n general.
Sunt necesare mecanisme de monitorizare a lucrrilor de eficientizare energetic a
cldirilor se monitorizeaz investiia (prin indicatori de implementare i performane
teoretice), dar obiectul investiiei (cldirea eficientizat) nu este monitorizat prin indicatori
de performan reali i msurabili. Este necesar controlul calitii lucrrilor de construcii
pe antier prin dirigintele de antier precum i controlul calitii materialelor n pia i
este necesar realizarea monitorizrii consumurilor dup reabilitarea termic a cldirilor.

IMPLICAREA BENEFICIARULUI DIRECT

Autoritatea public local se ntreab cum ar putea s cear asociaia de proprietari
calitate fr ajutorul su? Exist posibilitatea i chiar ar fi necesar accesarea altor
surse de finanare pentru reabilitare termic n cldiri fr implicarea autoritilor.
O soluie pentru obinerea unei caliti superioare ar fi ncheierea unui parteneriat cu
bncile avnd n vedere faptul c banca are interesul de a verifica calitatea pe parcursul
lucrrilor de construcii. Programul JESSICA a fost un exemplu n acest sens. De
asemenea, la Braov au fost fcute lucrri de reabilitare termic a blocurilor de locuine
n regie proprie iar calitatea lucrrilor executate este apreciat ca fiind mult mai bun.
Accesarea altor surse de finanare a lucrrilor de reabilitare termic poate fi n avantajul
proprietarilor astfel nct acetia s nu mai depind de autoriti i s aib posibilitatea
de angajare a unor specialiti care pot estima din faza iniial perioada de amortizare a
cheltuielilor necesare reabilitrii termice precum i posibilitatea de impunere / solicitare a
cerinelor de calitate i utlizarea personalului calificat n execuia lucrrilor. Este reclamat
faptul c n reabilitrile actuale se practic subcontractarea n cascad a lucrrilor
(uneori chiar pn la 20 lucrri) i nimeni nu-i asum responsabilitatea calitii execuiei
acestora - controlul calitii fiind veriga slab n procesul de construire i modernizare.
Autoritatea local este reprezentantul beneficiarului direct al lucrrilor de reabilitare
termic realizate din fonduri publice i ca atare este cea mai n msur s duc o
campanie de informare i contientizare n rndul asociaiilor de proprietari care
trebuie s fie responsabilizate i s ia atitudine cu privire la calitatea lucrrilor de
reabilitare termic.
Primria Sectorului 3 din Bucureti, singura primrie de sector care a aplicat pe
Programul Operaional Regional, colaboreaz cu asociaiile de proprietari ns

ntmpin dificulti n a le face pe acestea s contientizeze necesitatea calitii

lucrrilor de reabilitare termic a cldirilor. O soluie n acest sens ar putea fi derularea
unui program de pregtire (training) n rndul asociaiilor de proprietari pentru
contientizarea necesitii utilizrii unor materiale / tehnologii de nalt calitate precum i
folosirea personalului calificat pe tot parcursul proceselor de construire sau modernizare
a cldirilor.
BENEFICIARII DIRECI proprietarii cldirilor ar trebui considerai adevrai
parteneri n proiectele de reabilitare termic.
n contextul n care n cele mai multe cazuri reabilitarea termic se face gratis i a fost
preluat contribuia de la proprietar, acesta a fost nlturat i nu mai are nici o
responsabilitate cu privire la derularea procesului de reabilitare termic. Ca urmare, a
fost scos reprezentantul Asociaiei de Proprietari din Comisia de Specialitate. Toi
factorii implicai trebuie s fie rspunztori pentru calitatea lucrrilor.
O alt problem const n faptul c proprietarii au fost obinuii cu finanare 100% i au
o atitudine pasiv n raport cu eficientizarea energetic a cldirii (nu vor s mai accepte
sa plteasc pentru reabilitarea termic, n special persoanele n vrst care nu vor s
lase datorii copiilor.
Reabilitarea termic realizat n n prezent nu se dovedete a fi ntotdeauna
avantajoas pentru beneficiari, n condiiile n care s-au constatat consumuri mari de
energie dup reabilitare cauzate att de comportamentul inadecvat al utilizatorilor ct i
de furnizorul de energie termic se sugereaz ca soluie aplicarea unor tarife
difereniatepentru energia consumat n funcie de nivelul consumurilor contorizate n
raport cu indicatorii de consum stabilii prin certificatul de performan energetic
(calitatea anvelopei corelat cu condiiile climatice, orientarea etc., ce difer de la caz la
caz). Reabilitarea termic ar trebui s aib n vedere n primul rnd confortul i
sntatea oamenilor din cldiri ca cerine care trebuie s fie ndeplinite cu
costuri ct mai mici.
Agenia pentru Dezvoltare Regional Bucureti - Ilfov a invitati toi participanii
s ia parte la consultrile care vor avea loc pe marginea coninutului Ghidului
Solicitantului pentru Programul Operaional Regional 2014-2020, care va aprea
ntr-o prim variant pentru consultare la mijlocul lunii aprilie 2015.

3. CONCLUZII
Pentru a obine calitate n construcii i n lucrrile de reabilitare termic a cldirilor este
nevoie de o serie de msuri pornind de la revizuirea a ntregului proces de construire din
Romnia prin modificarea / mbuntirea legislaiei i introducerea / impunerea de
noi cerine / criterii tehnice msurabile / cuantificabile. Un alt aspect l reprezint
necesitatea mecanismelor de monitorizare este necesar controlul calitii lucrrilor
de construcii pe antier prin dirigintele de antier precum i controlul calitii materialelor
n pia; este necesar realizarea consumurilor dup reabilitarea termic a cldirilor.
Pentru a fi luat n calcul calitatea arhitecturii sau a mediului construit trebuie avui n
vedere ali indicatori dect cei respectai n reabilitarea termic a cldirilor. Este

10

necesar asigurarea funcionrii eficiente n cadrul primriilor a unui birou /

departament al arhitecilor / proiectanilor pentru analiza lucrrilor de reabilitare i a
fondului construit n general.
Reabilitarea termic n condiiile actuale n Romnia nu este nc neleas ca o
afacere pentru beneficiarul final (proprietarul cldirii). Este necesar atragerea i
responsabilizarea beneficiarului, care ar trebui considerat un adevrat partener n
proiectele de reabilitare termic, pentru a putea formula cerine ridicate de CALITATE,
dar i schimbarea mentalitii firmelor de construcii care ar trebui s i pun
problema capabilitii realizrii de cldiri eficiente energetic (ctre nivelul nZEB) cu
personalul pe care l are acum i la nivelul de calificare actual.
Dac consumatorul nu cere CALITATE nu se poate face nimic pentru a obine acest
lcuru. Atitudinea corect fa de proprietari este de a-i face s neleag c
eficientizarea energetic a cldirilor este o OPORTUNITATE i nu o NECESITATE
sau OBLIGAIE.
Procentajul oferit ca subvenie pentru reabilitarea termic duneaz foarte grav
calitii lucrrilor. Este necesar unificarea schemelor de finanare a proiectelor de
reabilitare termic i se are n vedere acest lucru prin impunerea un procent de 2025% din partea asociaiei de proprietari. Mai mult, prin asigurarea implicrii responsabile
a proprietarilor n contextul creterii preurilor energiei (asumate prin foi de parcurs la
nivel guvernamental) se poate crete treptat contribuia privat n lucrrile de
eficientizare energetic (n condiii de eficien economic) astfel nct finanarea public
s permit creterea performanei energetice a nunui numri mai mare de obiective din
cadrul fondului construit.
O parte dintre soluiile propuse pentru obinerea calitii n construcii au fost ncadrate
n obiectivele Foii de Parcurs pentru Calificarea Forei de Munc din Domeniul
Construciilor (aprilie 2013), elaborat n cadrul proiectului BUILD UP Skills
Romnia:

actualizarea / completarea cadrului legislativ (educaie, EE i SRE);

dezvoltarea schemelor adecvate de FPC - elaborarea coerent de SO / SPP
creterea capacitii administrative a autoritilor publice i a comitetelor
sectoriale;
informare - creterea nivelului de cunoatere / nelegere pentru stimularea
cererii de soluii EE i SRE;
implementarea i meninerea unui cadru de asigurare a calitii;
identificarea / crearea surselor de finanare pentru sprijinirea atingerii obiectivelor
20-20-20 (inclusiv de formare profesional);
nglobarea politicilor verzi prin promovarea schimbrilor comportamentale i
culturale;
diminuarea migraiei forei de munc i reducerea forei de munc nenregistrate.

Pentru a vizualiza / descrca Foaia de Parcurs pentru Calificarea Forei de Munc

din Domeniul Construciilor accesai link-ul:
http://www.iee-robust.ro/downloads/BUILD-UP-Skills_Roadmap_final_RO.pdf

11

4. AUTORI / CONTRIBUITORI
Autori:

Narcisa Silion

Business Development Group

Contribuitori:

Horia Petran
Mihaela Plaiu

Institutul National de CercetareDezvoltare in Constructii,

Urbanism si Dezvoltare
Teritoriala Durabila "URBANINCERC"

Ciprian Nanu

Business Development Group

Florentina Nanu

Business Development Group

12