Prevederi deontologice cuprinse n Statut i n Codul de Conduit

I. INTRODUCERE
Partea introductiv a proiectului nostru va evidenia, n primul rnd, modalitatea de abordare a
acestuia, gndit de noi sub forma unei cercetari n urma creia sperm s evideniem,
bazndu-ne pe o analiza obiectiv, cum se reflect n practic, prevederile deontologice
cuprinse n Statutul Funcionarilor Publici dar i-n Codul de Conduit. De asemenea un punct
important al proiectului nostru l reprezint i redarea principalelor caracteristici ale celor dou
acte normative de maxim imporan pentru conduita funcionarilor publici dar i analiza
principalelor prevederi pe care acestea le conin.
a) Abordare i metodologie
Referatul va fi abordat, aadar, din prisma unei metodologii ce vizeaz o analiz comparativ
ntre prevederile deontologice cuprinse n documentele sus-enumerate i care sunt importante
dar i relevante att pentru studiul comportamentului funcionarilor publici ct i a drepturilor
i ndatoririlor acestora, i modul n care ele se aplic n practic. Mai exact n ce masur
funcionarii care lucreaz n administraia public respect prevederile cuprinse n Legea
188/1999, ce face referire la Statutul funcionarilor publici, lund n considerare i coninutul
stabilit n Codul de Conduit al acestora.
Ne propunem prin ntocmirea acestui proiect s redm printr-o viziune realist i bazat pe
documente dar i situaii concrete (gen observarea directa a comportamentului funcionarilor
prin interaciunea direct cu acetia, n cadrul unor anumite instituii publice) elemente ce in
de conduita funcionarilor publici. Pentru sublinierea acestui aspect vom face referire i la
perioada n care studenii au efectuat un stagiu de practic n cadrul instituiilor n care au fost
repartizai de coala Naional de Studii Politice i Administrative. Perioada de practic a fost
un bun prilej pentru noi, studenii de a interaciona cu angajaii instituiilor respective, i de
aceea, pe baza prevederilor din Lege i Cod, la care se vor aduga i prerile noastre subiective
formate n urma colaborrii cu acetia vom putea contura o scurt analiz care s reflecte n ce
msur conduita acestora se armonizeaz sau corespunde cu cea impus de Cod.
Pentru ca proiectul nostru s se ncadreze n liniile unei analize ct mai obiective i realiste
vom ine cont n primul rnd, n realizarea lui de principalele aspecte prevzute de Legea
1

188/1999 privind Statutul Funcionarilor Publici i de Codul de Conduit al funcionarilor

publici.

b)Obiective
n realizarea proiectului nostru se impune s conturm i cteva obiective pe care urmeaz s le
atingem.
Vom ncepe cu prezentarea unui mic istoric al celor dou documente, n care se vor regsi
aspecte ce in att de data apariiei ct i a importanei prevederilor cuprinse n Statut i n
Codul de Conduit.
n continuare, vom realiza distincia ntre cele dou documente a cror caracter se distinge clar
prin faptul c n Statut, pe lng prevederile referitoare la conduita funcionarilor sunt inserate
i elemente generale cu privire la drepturile i obligaiile acestora, mai precis se pune accent pe
raporturile juridice care au loc ntre funcionarii publici i autoritile administraiei publice
locale sau centrale i care sunt denumite raporturi de serviciu. Se impune aadar sublinierea
acestei distincii i axarea apoi strict asupra prevederilor cuprinse n cele dou documente.
Pentru mai buna conturare a acestei distincii, n coninutul proiectului vom realiza nite
comentarii amnunite a prevederilor cuprinse n cele dou documente de o real importan
pentru tematica noastr. Aceast analiz amnunit a prevederilor este important nu numai
pentru evidenierea distinciilor ntre aspectele coninute de Statutul Funcionarilor Publici i
cele ale Codului de Conduit dar i pentru familiarizarea cu aceste prevederi legislative i
stabilirea coordonatelor ntre pura teoretizare a acestora i aplicarea lor concret.
Un alt obiectiv al cercetarii noastre, menionat i n paragrafele anterioare, se bazeaz pe
fundamentul real n care membrii echipei, pe baza cercetrii, fie direct n instituii publice
specifice fie indirect, consultnd articole din presa, studii de caz, cri de specialitate, vor
observa modul de aplicare efectiv a prevederilor deontologice cuprinse n cele dou
documente.
Observarea aplicrii prevederilor din Statut se poate baza i pe lecturarea unor acte specifice, a
unor studii de specialitate, articole din pres care evideniaz comportamentul funcionarilor
publici.
Rezumnd toate aceste idei putem spune c obiectivul major pe care ne propunem s-l atingem
prin prezenta lucrare este s expunem publicului, ntr-o manier clar i realist prevederile
2

deontologice descrise n cele dou legi i modul n care ele sunt aplicate de funcionarii din
administraia public romneasc.
c) Sursele de documentare
Ct privete sursele de documentare acestea vor fi de mai multe tipuri. n primul rnd, vom
avea n vedere legislaia care se reflect n Legea nr. 7/2004 cu prevederile i completrile
ulterioare (Codul de Conduit) i Legea 188/1999 privind Statutul Funcionarilor Publici. n
Statutul Funcionarilor Publici sunt reglementate dou mari aspecte. n primul rnd regimul
general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din
administraia public central i local, mai precis raporturile de serviciu ale acestora. n al
doilea rnd, Legea 188/1999 are ca scop i asigurarea, n conformitate cu dispoziiile acesteia,
a unui serviciu stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor
precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia central i local.
Referitor la Legea 7/2004, aceasta privete strict normele de conduit profesional a
funcionarilor publici. Aa cum este clar precizat n lege, normele de conduit profesional
prevzute de Codul de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru
persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor
publice.
De asemenea n documentarea noastr vom folosi pe lng sursele legislative i sursele
electronice i studiile, rapoartele i cercetarile. Urmeaz ca pe baza cutarilor realizate pe
internet s gsim cazuri concrete ale aplicrii prevederilor prevzute n cele dou acte
legislative. O bun surs de informare o reprezint articolele din pres care relev de multe ori
nclcri ale legii realizate de funcionarii publici. Ne referim aici la celebrele cazuri de luare
de mit, comportamentele inadecvate la adresa cetenilor i alte aspecte ce pot viza nclcri
ale raporturilor de serviciu. Despre acestea urmeaz s vorbim mai pe larg n coninutul
propriu-zis al referatului.
n ceea ce privete crile de specialitate, vom face referire n proiectul nostru la lucrarile unor
autori precum Verginia Verdina avnd ca suport informativ cartea acesteia Statutul
funcionarilor publici, la tratatul de drept admnistrativ al Profesorului Ion Alexandru intitulat
Drept Administrativ i la notitele din suportul de curs cu privire la Deontologia
funcionarului public.
Pentru a oferi o explicaie concret a ceea ce reprezint un cod deontologic, vom apela la
afirmaia fcut de Eric Maitrepierre n documentul de curs scris al acestuia, intitulat La
deontologie i anume: Codurile deontologice constituie instrumente de reflecie pentru
3

categoriile de profesioniti, codurile n sine fiind instrumente de reglementare. Ele sunt

inspirate de considerente morale, iar consfinirea acestora este inspirata de lege.

II) DEFINIREA CONCEPTELOR UTILIZATE 1

n continuare vom defini conceptele i noiunile n sensul n care intenionm s le utilizam n
prezenta lucrare:
Abatere - orice ndeprtare de la o regul, norm de conduit sau direcie prestabilit.
Abatere administrativ - fapta ilicit a persoanei care ncalc normele de procedur, comite fapte
sau emite acte administrative neconforme cu normele dreptului administrativ.
Abatere disciplinar - forma de abatere administrativ manifestat prin fapta ilicit comis de
ctre o persoan care are calitatea de salariat n legtur cu sarcinile sale de serviciu. Abaterile
disciplinare sunt sancionate n funcie de gravitatea lor (msura n care afecteaz instituia) i
caracterul repetat al faptelor.
Abuz de drept - forma ilicit de exercitare a unui drept subiectiv de ctre o persoan, avnd ca
scop prejudicierea intereselor altor persoane.
Abuzul de putere - reprezint fapta persoanei care a fost investit cu o funcie public, dar a fost
folosit dincolo de limitele stabilite prin actul de investitur. Actul unei autoriti sau instituiilor
publice prin care ncalc competena, ori regulile de funcionare stabilite prin lege.
Acord - act administrativ prin care se exprim manifestarea unilateral de voin a mai multor
autoriti publice de a se asocia, de a colabora sau de a coopera n scopul realizrii unui obiectiv
de interes comun.
Actul administrativ - manifestarea unilateral de voin a unei autoriti a administraiei publice
cu scopul de a nate, modifica sau stinge raporturi juridice n regim de putere public. Actele
administrative pot avea caracter intern, produc efecte n

interiorul instituiilor sistemelor

administrative sau extern, produc efecte n afara sistemului.

1

Anton P. Parlagi, Dictionar de administratie publica, Editura economica, editia a 2-a

Act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general.
Administraia public - folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n vederea
realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura
reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia.
Angajament actul prin care se constituie o anumit obligaie n raport cu terii, ansamblul
obligaiilor contractate care nu au fost nc executate; actul prin care o autoritate public creeaz
sau constat o obligaie ce urmeaz a se stinge prin plata ulterior ncheierii actului.
Aprobare este o condiie de valabilitate a actului administrativ atunci cnd legea prevede
confirmarea lui de ctre o autoritate public ierarhic superioar.
Autonomie local dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a
soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint,
treburile publice.
Autoritate public - este reprezentat de orice organ de stat sau al unitilor administrativteritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim
public.
Avansare procedura dup care funcionarul public trece de la un grad/treapt profesional la alt
grad/treapt n cadrul aceleiai funcii sau de la o funcie inferioar la una superioar.
Avizul reprezint opinia de specialitate, solicitat de autoritatea administrativ competent s
emite/adopte actul administrativ, cu privire la necesitatea i oportunitatea emiterii/adoptrii i la
coninutul actului.
Codul desemneaz normele, principiile i valorile specifice funcionarilor publici sau, altfel spus,
ale deontologiei profesionale.
Colaborare -

prin raportul de colaborare se definesc relaiile dintre doua autoriti ale

administraiei bazate pe egalitate n scopul producerii unor fapte sau emiterii unor acte
administrative.

Competena - capacitatea unei persoane de a realiza n mod corespunztor i cu eficiena maxim,

sarcinile care i revin, tot ea fiind cea care genereaz performana, respectiv productivitatea i
eficacitatea.
Compartiment noiunea desemneaz un sector de activitate, din cadrul unei instituii.
Concurs forma principal de recrutare a funcionarilor publici prin verificarea pregtirii acestora
n domeniul n care urmeaz s-i exercite atribuiile.
Conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct sau indirect, al
funcionarului public contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta
independena si imparialitatea sa in luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a
ndatoririlor care ii revin n exercitarea funciei publice deinute.
Conformitate reprezint una dintre condiiile valabilitii actului, i anume concordana
coninutului cu legile sau alte acte normative.
Control se utilizeaz pentru a defini un atribut informaional al conducerii, o form de
transmitere a informaiei de ctre autoritatea de decizie.
Datorie public reprezint obligaiile de plat angajate de o autoritate a administraiei publice
locale pe baza de acorduri sau contract de mprumut cu un creditor persoan fizic sau juridic.
Decizie hotrre luata de ctre o autoritate administrativ ierarhic superioar asupra celor aflai
n subordine.
Decizie administrativ specie a genului deciziei manageriale caracterizat prin faptul c
hotrrea adoptat aparine unei autoriti a administraiei publice, are ca obiect organizarea
executrii i executarea n concret a legilor, mbrac forma actului scris i produce efecte juridice
n regim de putere public.
Deontologia - reprezint ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament
profesional sau privat.
Deontologia funciei publice reprezint ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei
publice ca element intrinsec al serviciului public, statuat obiectiv de ctre societate la un moment
6

dat n scopul eficientizrii serviciului public de ctre cei chemai s ndeplineasc funcia
public.
Deontologia funcionarului definete sfera de obligaii moral-juridice ale unui funcionar
public: probitate, loialitate, responsabilitate.
Deontologia funcionarului public exprim ansamblul normelor referitoare la comportamentul
profesional i moral al funcionarului public n serviciu i n afara serviciului, avnd n vedere c
este purttorul autoritii publice, deontologia aflndu-se la grania dintre drept i moral.
Demnitatea presupune respectul fa de sine pe care funcionarul public trebuie s-l aib i are la
baza transferul de statut de la instituia public la funcionar ca mandatar n baza unui raport de
funcie public a atributelor statului.
Departament structura organizatoric specific administraiei publice centrale care funcioneaz
independent sau n cadrul guvernului sau al ministerelor.
Dispoziie actul administrativ prin care o autoritate, n principiu unipersonal, ia o anumit
hotrre n exercitarea atribuiilor.
Elaborarea de acte normative - procedur de redactare a unui proiect de act normativ anterior
supunerii spre adoptare.
Egalitate de tratament- principiu de drept potrivit cruia prile unui raport juridic se bucura de
aceleai drepturi i obligaii similare.
Funcia public - este un complex de atribuii specifice, prestabilite legal, cu care sunt dotate
serviciile publice, atribuii exercitate n mod continuu de ctre persoane fizice legal investite, n
vederea satisfacerii intereselor generale ale membrilor societii.
Funcionarul public - este persoana numit, ntr-o funcie public i investit n mod legal cu
atribuiile acesteia, persoan titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n scopul
realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face funcia public.
Funcionar public debutant persoana care a ocupat o funcie public prin examen sau concurs
i exercita atribuiile funciei minimum 6, luni dar nu mai mult de 2 ani; dup terminarea
7

perioadei de stagiu funcionarii publici pot fi definitivai n funcie, n cazul n care s-au dovedit
necorespunztori sunt eliberai ori destituii din funcie, dup caz.
Evaluarea - procedura specific de msurare a eficienei unei activiti desfurate de funcionarul
public prin acordarea de calificative sau note pentru fiecare din atribuiile de serviciu.
Legalitate - condiie de fond a actului administrativ care const n conformitatea acestuia cu legea
i cu celelalte acte normative.
Lege - norma cu caracter obligatoriu, stabilit i aprat de puterea de stat.
Legitimitate - supunerea fata de dominaia altcuiva n virtutea unei raiuni tradiionale a unei legi
(puterea funcionarului public).
Independena dreptul unei persoane care exercit o funcie public de a aciona liber, potrivit
propriei contiine morale i juridice.

Informaie de interes public - este orice informaie care privete activitile sau rezult din
activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de
modul de exprimare a informaiei.
Instituie - reprezint organizaia care are un statut, reguli de funcionare stabilite prin acte
normative, avnd rolul de a satisface anumite nevoi sociale.
Integritatea presupune conformarea faa de dispoziiile legale cu caracter imperative, att fa de
cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre funcionarii publici),
ct i fa de cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s realizeze o aciune).
Interes public - reprezint acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i
autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de
Constituie, legislaia intern i tratatele internaionale din care Romnia face parte.
Interes personal orice avantaj material sau de alt natur, urmrit sau obinut, n mod direct sau
indirect, pentru sine sau pentru alii, de ctre funcionarii publici prin folosirea reputaiei,

influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care au acces, ca urmare a exercitrii funciei

publice.
Investitura procedura legal pentru desemnarea unei persoane intr-o funcie de autoritate
public, fie prin numire, fie prin vot.
Obligaiile funcionarului public ndatoriri legale pe care funcionarul public trebuie sa le
respecte ( ex: de a-i exercita funcia personal, de a se subordona ierarhic, de a exercita exclusiv
funcia public, de confidenialitate).
Oportunitate condiia de valabilitate a actului administrativ care rezid n concordana dintre
coninutul actului i raportul social real pe care-l reglementeaz.
Organizaie entitatea social format dintr-un grup de persoane fizice pentru realizarea unor
obiective comune.
Metodologie - ansamblul metodelor folosite intr-o tiina, bazate pe legile i principiile tiinei
respective.
Neglijena forma de culp prin atitudinea unei persoane care nu prevede consecine pgubitoare
ale faptelor sale.
Neglijena n serviciu se are in vedere fapta funcionarului public care ncalc din culp o
sarcin de serviciu prin executarea ei defectuoas, sau neexecutarea ei, dac se cauzeaz o
vtmare a intereselor unei persoane, o pagub a avutului public, ori o tulburare grav a
activitii instituiei.
Normele metodologice sunt acte administrative de autoritate cu caracter normativ, emise de
ministrii pentru organizarea executarii legilor, ordonanelor sau a hotrrilor cu caracter normativ
ale Guvernului.
Plngere - cererea

prin care o persoan juridic sau fizic solicit anularea unei msuri

administrative pe motiv de nelegalitate.

Promovare modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare
vacante; n carier funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i
de a avansa n gradele de salarizare.
Putere public ansamblul de prerogative atribuite administraiei publice pentru a promova
interesul general ori de cte ori vine n contradicie cu interesul particular.
Recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n
scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a
deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative.
Regim juridic - evoc un ansamblu de reguli de fond i de form care personalizeaz materia
respectiv, opiniile fiind mprite asupra coninutului acestor reguli.
Regim de putere public regim juridic caracterizat prin faptul c autoritile administraiei
publice se supun unor constrngeri exorbitante i exercit anumite prerogative recunoscute ori
impuse pentru exercitarea suveranitii naionale.
Relaii de autoritate forma concret de realizare a puterii executive prin subordonarea
cetenilor faa de autoritilor publice statale sau locale.
Regulament actul administrativ de organizare intern prin care o autoritate a administraiei
publice stabilete norme cu caracter general obligatoriu pentru funcionarii, instituiile i
serviciile publice de sub autoritatea lor.
Reforma - transformare politic, economic, social, cultural, cu caracter limitat sau de structur,
a unei stri de lucruri, pentru a obine o ameliorare sau un progres; schimbare n snul unei
societi (care nu modific structura general a acelei societi).
Sector public definete totalitatea autoritilor, instituiilor, parteneriatelor sau persoanelor
juridice de stat care funcioneaz potrivit normelor de drept public; sunt finanate din bugetul
central sau local i sunt de utilitate sau de interes general.
Strategie definete ansamblul de msuri pe care administraia le aplic pentru realizarea
obiectivelor stabilite de puterea politic n scopul satisfacerii nevoii sociale.

10

Standard se nelege actul administrativ realizat conform modelului elaborat de o autoritate

public n sfera ei de competen.
Statut denumire generic pentru codurile de conduit profesional i moral a diferitelor
categorii de funcionari publici: militari, poliiti, medici, etc.
Statutul funcionarilor publici act juridic de natur administrativ, se definete att caracterul
obligatoriu al exercitrii autoritii de ctre un funcionar investit intr-o funcie public, ct i
obligaia de a nu renuna la prorogativele cu care a fost investit deoarece acestea sunt conferite n
consideraia interesului de stat, nu al interesului funcional.
Serviciul public - este definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat
de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor
societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii.

11

III) CAPITOLE DE ANALIZA A TEMATICII REFERATULUI

1) Scurt istoric cu privire la Statutul Funcionarilor Publici (Legea 188/1999) i Codul de
Conduit
Codul de conduit a funcionarilor publici2
A ignora dezvoltarea pe coordonate etice a administraiei publice, sub pretextul c este de ajuns
aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c funcionarii publici sunt personae, nu simpli
executani, c ei au propriile valori, vin din medii diferite iar dorina lor de afirmare ca
profesioniti ai administraiei nu se reduce la conformism, datorie pe sarcin, salariu,
sanciune, premiere, ci ca identitatea profesional devine o component a identitii personale.
mplinirea profesional este o parte a mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine.
Zona etic a administraiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este meninerea
ncrederii publice n funcionarea instituiilor, ncredere fr de care democraia este doar
spectacol politic.
Codul de conduit al funcionarilor publici este unul din puinele coduri care au fost
reglementate de legiuitorul romn prin Legea nr. 7 din 18 februarie 2004.
Codul de conduit a funcionarilor publici, reglementeaz n cuprinsul su normele de conduit
profesional a functionarilor publici. Normele obligatorii pentru funcionarii publici, precum
i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i
instituiilor publice.
Obiectivele codului de conduit urmresc s asigure creterea calitii seviciului public, o bun
administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i
a faptelor de corupie din administraia public, prin:
a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i
profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituit funciei
publice i al funcionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte
din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe
de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte .

Ioan Alexandru, Mihaela Carausan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2005, p.113 - 115

12

Actualul Cod de conduit a definit drept principiu care guverneaz conduita profesional a
funcionarilor publici urmtoarele:
a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea
de a respecta Constituia i legile rii;
b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a
considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice ;
c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice,
principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n
situaii identice sau similare;
d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini
atribuiile

de

serviciu

cu

responsabilitate,

competen,

eficien,

corectitudine

contiinciozitate;
e) imparialitatea i independena, principii conform carora funcionarii publici sunt obligai s
aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt
natur, n exercitarea funciei publice;
f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite
sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n
considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie;
g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i
exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri;
h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n
ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin;
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii
publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor;
Prin intermediul unui asemenea cod n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au
obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura , n condiiile legii,

13

transparena administrativ, pentru a ctiga i a mentine, ncrederea publicului n integritatea,

imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.

Statutul Funcionarilor Publici3

Statutul lui Cuza din 1864 este prima reglementare care aduce nou principiul numirii
indivizilor care sunt chemai s constituie organul executiv i s voiasc n numele lui.
Astfel, conform art.7 din Statut, eful statului i numea pe membrii corpului ponderator.
Constituia din 1866 este cea care consacr n art. 88 principiul conform cruia regele numete
i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm funciile publice conform legii.
Ct privete funciile publice din administraia de stat, sub aceste auspicii nu se poate vorbi de
o reglementare juridic unitar, dei doctrina romaneasc este foarte clar n privina funciei
publice nc de la 1904, o dat cu apariia primei ediii a Tratatului de drept administrativ al
profesorului Paul Negulescu.
De altfel, art. 10 alin. 3 si art. 132 alin. 5 din Constituia din 1866 fac trimitere asupra
condiiilor de admisibilitate i intrare n funciile publice.
Constituia din 1923 consacr pentru prima dat clar principii moderne de organizare a statului,
instaurnd reguli democratice moderne, fiind considerat la acea vreme i nu numai, ca una
dintre cele mai moderne Occidentale Constituii din acest spaiu geografic.
Legea pentru statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923 (publicat n Monitorul Oficial
nr. 60/19.06.1923), statuat n art. 37 ca funcionarii publici, fr deosebire de sex, puteau
accede la o funcie public dac ntruneau cumulative urmtoarele condiii:
S fie ceteni romni;
S fie majori, de 21 de ani mplinii;
S fie api pentru serviciu din punct de vedere al sntii;
S nu fi suferit vreo condamnaiune infamat.
Dupa formula practicat n monarhiile constituionale, acetia depuneau juramntul de loialitate
fa de Rege.
Legea din 1923 reprezenta dreptul comun pentru funcionarii publici; la dispozitiile sale se
recurgea ori de cate ori nu existau dispoziii speciale. Pe de alt parte, dispziiile sale nu se

Ioan Alexandru, Mihaela Carausan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2005, p. 309 - 311

14

aplicau n cazul funciilor publice administrative pentru care existau reglementari speciale, aa
cum erau diferitele legi speciale.
La 3 noiembrie 1923 a fost adoptat Regulamentul Statutului funcionarilor publici care stabilea
n detaliu regimul juridic al funcionarilor publici din administraia de stat.
Mai menionm faptul c dispoziiile cu privire la funcionarii publici din administraia
central, la demintari, erau prevazute n Legea din 2 august 1929 pentru angajarea ministerial
iar cu privire la funcionarii din administraia local, n Legea pentru modificarea
administrativ din 1925.
De asemenea, dispoziii foarte importante ce intereseaza regimul juridic al funciei publice din
administraia de stat romneasc se aflau i n Legea din 23 decembrie 1925 pentru
contenciosul administrativ.
Legea din 19 iunie 1923 a rmas n vigoare, cu mici modificri, pn la 8 iunie 1940, cnd s-a
promulgat Codul funcionarilor publici.
ntre cele dou momente s-au adoptat att de multe reglementari speciale, dar mai ales
derogri, nct statutul din 1923 a devenit aplicabil numai funcionarilor din administraia
public central.
Cert este ns c atunci o reglementare de uniformizare s-a impus, fapt ce motiveaz apariia
Decretului-lege din 8 iunie 1940 privind aprobarea Codului funcionarilor publici.
Acest cod a suferit numeroase modificri, motiv pentru care, n baza Legii din 7 februarie
1942, codul a fost republicat cu o noua renumerotare a articolelor, fiind apoi abrogat expres
dupa 23 august 1944, cnd s-a adoptat n aceast materie o reglementare nou, corespunztoare
noilor principii constituionale care au fost consacrate printr-o serie de acte juridice ncepnd
cu Decretul nr. 1626/1944 de repunere n vigoare, cu unele modificri, a Constituiei din 1923.
La 22 septembrie 1946, a fost adoptat Legea nr. 746 pentru statutul funcionarilor publici, lege
ce cuprinde ase pri. Prima parte era consacrat dispoziiilor generale, partea a doua se
referea la condiiile de ncadrare, partea a treia cuprindea drepturile funcionarilor publici, a
patra parte se referea la ndatoririle funcionarilor, partea a cincea coninea dispoziii speciale,
iar partea a asea dispoziii finale i tranzitorii.
Legea nr. 746/1946 a constituit, indiscutabil, un progres fa de legislaia anterioar. Principalul
su merit era acela c fcea din pregatirea i specializarea practic, profesional o conditie
sine qua non pentru numire i ncredinarea funciilor superioare i dispunea reglementarea
organizrii acestei pregatiri, ce va mri competena i capacitatea de lucru a funcionarilor.
15

De asemenea, aceast lege a perfecionat regimul aplicabil funciei publice, dup cum urmeaz:
deschide ci de acces ctre funciile publice, inclusiv cele electorale;
dezvolt principiile sindicalismului modern, recunoscndu-i atribuii n ceea ce privete
cariera funcionarilor publici;
perfecioneaz sistemul rspunderii disciplinare a funcionarilor publici, introducnd
instituia reabilitrii disciplinare;
aduce unele reglementari n ceea ce privete statutul personalului temporar.
Legea mentine ns n vigoare statutele speciale care fuseser adoptate dupa instaurarea
Guvernului Grozea, la 6 martie 1945, care prezint serioase diferene fa de statutul din 1946. n
acest mod, regimul juridic instituit prin Legea nr. 746 nu putea fi un regim juridic al funciei publice
i s se desvreasc reforma n materie.
Aceast lege a fost ns abrogat dupa trei ani, prin Decretul nr. 418/16 noiembrie 1949, pe
fondul preocuparilor privind adoptarea primului Cod al muncii.
Dupa 1989 primele reglementri cu privire la funcie i funcionar public au fost Hotrrea
Guvernului nr. 667/1991 privind unele masuri pentru ridicarea prestigiului funcionarilor
publici i Legea nr. 69/1991 privind administraia public local.

II. Standarde profesionale i deontologice. Codul de conduit al funcionarilor publici i

personalului contractual

1. Aspecte generale privind deontologia functiei publice

Termenul deontologie provine din grecescul deontor care inseamna ceea ce se cuvine si
logos care inseamna stiinta.
Deontologia poate fi desemnata ca fiind ansamblul normelor etico-juridice care contureaza un
comportament profesional sau privat.

Pornind de la definitia generala data deontologiei, putem sa particularizam deontologia

functionarului public si sa o definim ca fiind ansamblul normelor ce guverneaza
comportamentul profesional si privat al functionarului public, ca titular al functiei publice.
In situatia in care functionarul public a incalcat normele privind deontologia functiei publice,
16

respectiv, si-a incalcat obligatiile profesionale deduse din raportul de functie publica precum si
normele de comportament in interiorul si in afara institutiei publice, intervine raspunderea
disciplinara a acestuia. Prin astfel de abateri disciplinare, functionarul public isi lezeaza
demnitatea si prestigiul, statutul sau socio-profesional si moral.
Reglementarea comportamentului profesional al functionarului public se face atat prin
dispozitii constitutionale cu valoare de principiu, cat si prin acte juridice emise de organul
legislativ, alte categorii de acte normative, dar si cu ajutorul normelor cutumiare, in special in
domeniul diplomatiei sau al jurisprudentei.
2. Notiuni asociate conceptului de deontologie4
n tiina administraiei s-au formulat mai multe obligaii cu caracter moral dintre care unele au
dobndit i caracter de obligaii profesionale.
1. Probitate
Se nelege prin probitate n primul rnd corectitudinea de care trebuie s dea dovad un
funcionar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Exist o dialectic a corectitudinii exprimat
foarte bine de G. Hegel Acelai coninut care este un drept i o ndatorire este un drept. Cu
alte cuvinte, funcionarul are dreptul de a exercita o funcie public atta timp ct nelege c
acea funcie este o ndatorire pentru el. Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei duc la
lipsa de probitate.

2. Demnitate
Foarte muli neglijeaz importana cuvntului public din sintagma funcie public. Acest
cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe care o are un funcionar nvestit cu o funcie
(relativ la ceilali ceteni). Tocmai caracterul public al unei funcii interzice funcionarului s
se comporte ca ceilali i s cear avantaje pentru el sau pentru alii. Sub aspect material,
funcionarul este pltit pentru a-i exercita funcia, iar sub aspect moral el se bucur de
autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa.
3. Reputaie

Ion Popescu, Dragos Dinca, Victor Alistar, Madalina Bonteanu, Deontologia Functionarilor Publici, suport de curs, Bucuresti,
2002

17

Aceasta reprezint prerea pe care cei din jur o au fa de cineva sau fa de felul n care o
persoan este cunoscut sau apreciat, faima, renumele. Ca orice faim sau renume, reputaia
este redat n primul rnd, de efortul personal, al celui n cauz, care de cele mai multe ori se
confecioneaz n timp din elemente ce in de resortul moralei, fiind apoi rspndit prin
intermediul oamenilor sau eforturilor mass-media. Ct de relativ este aceast construcie
moral ne-o dovedete i practica de zi cu zi.
Educaia i mediul, pe lng caracterul nativ al persoanei sunt elemente determinante ale
acestei morale. Reputaia poate fi real sau fals, n funcie de mprejurri, persoana n cauza
putnd fi de bun credin sau duplicitar, poate avea reale aptitudini sau i le poate disimula.
4.Interdicia cumulului
n general, funcionarul public nu poate avea interese contrare administraiei pe care o servete
i ca atare nu ar putea desfura activiti lucrative n scop personal.
Totusi n practica administraiilor publice din statele democratice s-au admis unele derogri
pentru:
activitatea de creaie i cea tiinific i literar
acordarea de consultaii specializate n alte domenii dect cele ale administraiei publice
exploatarea brevetelor de invenie
Avand n vedere c funcia public este un ansamblu de atribuii, facem observaia c o
persoan fizic nu poate, practic, s realizeze n acelai timp atribuiile a dou sau mai multor
funcii publice. n acest sens, profesorul P. Negulescu arat c, n principiu funciile publice
nu se cumuleaz cci interesul general cere ca funcionarul s-i consacre ntreaga sa
activitate funciei pe care o ndeplinete.
Totui, un funcionar angajat ntr-un serviciu public poate desfura temporar o activitate
remunerat pentru un alt serviciu al admnistraiei publice, cu condiia s aib acordul
autoritii administraiei publice pentru care lucreaz.
5. Imparialitate
Cu privire la dreptul funcionarului public de a face parte din partidele politice s-au conturat
dou opinii contrare:
Una care consider administraia ca anexa politicului i ca atare posibilitatea ca
funcionarii s fie politici dispare.
Alta care consider c funcionarul are n principal executarea deciziei politice, fr a
participa la activitile partidelor.
18

n Legea 188/1999 privind Statutul Funcionarilor Publici la articolul 42 se stipuleaz

Funcionarii publici au obligaia ca n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la
exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice.
6. Subordonarea
Funcionarii publici au obligaia de a executa ordinele sau instruciunile primite de la efii
ierarhici. Este evident c aceast obligaie deschide poarta abuzului din partea efului facnd
posibil apariia corupiei. Tocmai de aceea n doctrin i prin Legea 188/1999 se recunoate
dreptul funcionarului de a refuza executarea ordinului n cazul n care este vdit ilegal sau
prejudiciaz drepturile fundamentale ale persoanei. n aceast situaie, funcionarul trebuie s
anune n scris motivul refuzului. Corelativ, trebuie precizat c funcionarii superiori poart
rspunderea pentru legalitatea ordinelor pe care le transmit subordonailor; altfel s-ar ajunge la
situaia n care ei ar fi exonerai de rspundere, iar funcionarii subordonai s rspund pentru
faptele altora.
7. Fidelitate
Aceast dimensiune etic a funcionarului public presupune executarea sarcinilor de serviciu i
n interesul instituiei la care funcionarul lucreaz.
Obligaia de fidelitate cuprinde i discreia necesar cu privire la secretele de serviciu cu care
funcionarul opereaz. Tocmai de aceea, n unele statute ale funcionarilor publici se prevede
obligaia de a pstra secretul de serviciu o anumit perioad de timp dupa ncetarea raporturilor
de munc. (ntre 1 i 5 ani). Obligaia de fidelitate se extinde i asupra persoanelor alese n
cadrul autoritilor cu caracter deliberativ, care au obliaia de a depune un juramant la
nceperea mandatului.
8. Respectul fa de funcie
Obligaia de a respecta funcia const n esen n limita de competen ( competena
definindu-se prin capacitatea unei persoane de a realiza n mod corespunztor i cu eficien
maxim a sarcinile care i revin, tot ea fiind cea care genereaz performana, respectiv
productivitatea i eficacitatea).
Funcionarul public nu trebuie s-i depeasc atribuiile de serviciu, aa cum sunt stabilite ele
n fia postului. Este evident c dac funcionarul primete lucrri pe care nu are competena s

19

le rezolve, ori intervine pentru soluionarea lor la eful ierarhic suntem n prezena unei forme
a abuzului n serviciu.

III. Aspecte generale i principii aplicabile deontologiei funcionarului public romn

O preocupare permanent a legiuitorului romn din perioada actual a fost accea de a dezvolta
reglementarea intern pe baza acquis-ului comunitar, prelund texte i normative europene, fie
n temeiul unei recomandri a Uniunii Europene, fie pe fondul impunerii venite din partea
acestei entiti de a ne adapta legislaia n vederea aderrii.
Un domeniu reglementar esenial n cadrul capitolelor deschise de ctre pri n procesul de
aderare este reprezentat de statutul funcionarului public, care n perioada comunist nu i-a
gsit o consacrare favorabil sau care a fost vitregit prin norme restrictive, de natur a aservi
funcionarul superiorului ierarhic.
La rndul su, doctrina a ncercat, n special pe temeiul reglementrilor comunitare existente,
s defineasc funcia public i natura juridic a raportului de funcie public, s realizeze o
vedere comparativ de ansamblu asupra noiunilor de funcionar i salariat, s creeze o
baz tiinific pentru sfera de relaii relative la funcia public.
1. Principiile de baza in deontologia functionarului public
La baza activitatii functionarilor publici, a comportamentului lor profesional, a conduitei lor
atat in interiorul cat si in afara institutiei publice stau urmatoarele principii de baza:
- egalitatea de tratament fata de tertii beneficiari serviciului public, respectiv, un comportament
nediscriminatoriu fata de uzagerii serviciului public;
- respectarea suprematiei Constitutiei, respectul legilor generale in materie si al tuturor actelor
normative de catre purtatorii autoritatii publice;
- credinta si fidelitate fata de tara caruia ii apartine functionarul public;
- discretie profesionala privind informatiile pe care le primeste si le detine in exercitiul functiei
sale;
- obligatia de supunere si respect fata de seful ierarhic;
- apararea si respectarea demnitatii si intimitatii uzagerilor serviciului public;
- perfectionarea profesionala continua, sub diferite forme etc.
Ca tiin, deontologia vine din antichitate, ns ea a fost descoperit ca noiune n epoca
modern, pus la nceput pe picior de egalitate cu morala. La noi, ea s-a regsit sub forma unui

20

ansamblu de reguli consacrate salariatului i rspunderii acestuia, datorit faptului c n

perioada comunist nu au mai existat prevederi specifice, exprese de deontologie.
Datorit faptului c dreptul romnesc se ntemeiaz pe concepia pozitivist, n lips de text
expres, n Romnia, mult vreme regulile rspunderii disciplinare, administrative, materiale,
penale i civile au fost identificate cu regulile deontologice. Faptul c salariatul nclca o
regul de ordine interioar sau prevzut de lege n general era derivat dintr-un comportament
profesional inadecvat, care atrgea necesitatea aplicrii unei sanciuni.
ns deontologia intereseaz nu aplicarea unei sanciuni, ci respectarea legii independent de
aplicarea sanciunii, se leag, cu alte cuvinte, de noiunea de responsabilitate. Deontologia
trebuie s se raporteze ideatic n primul rnd la manifestarea individului din punct de vedere
moral, la respectarea regulilor din proprie convingere nu de teama sanciunii. Aa cum se
afirm ntr-o lucrare de specialitate, funcionarul public trebuie s-i duc la bun sfrit
atribuiile, nu pentru c aa i se impune, ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su
profesional.
Prin urmare, coninutul juridic al deontologiei s-a transformat de-a lungul vremii, nelegnd
lato sensu normele generale privitoare la responsabilitatea salariatului (funcionarului) i unele
norme specifice edictate pentru anumite categorii de persoane profesioniti, n scopul
angajrii rspunderii acestora, iar stricto sensu, cuprinznd regulile privitoare la rspunderea
disciplinar a salariatului (funcionarului).
La nivelul acestei rspunderi a funcionarului, un act normativ cu valoare de principiu a fost
ateptat ndelung, apariia Legii nr. 188/1999 nefiind de natur s satisfac necesitatea unui cod
deontologic aplicabil funcionarului public. Mai mult, legea special nu cuprinde referiri
specifice la regulile deontologice, prevznd numai reguli generale de rspundere patrimonial
(civil), contravenional, disciplinar i penal.
n acest context, o lege care s prevad regimul juridic al conduitei profesionale de urmat
pentru funcionarii publici este binevenit, aspect mplinit la apariia Legii nr. 7/2004 privind
Codul de conduit al funcionarilor publici.
Aceast lege se adreseaz numai celor care ocup temporar sau definitiv o funcie public, n
cadrul autoritilor sau instituiilor publice i are caracter de drept comun pentru toate
categoriile de funcionari, cu excepia acelora care, dei n anumite caracteristici, se aseamn
cu aceast categorie, sunt tratai aparte prin legi cu caracter special, avnd statut de liber
profesioniti: medicii, avocaii, arhitecii, consilierii de specialitate etc.
Ceea ce lmurete acest cod n raport cu reglementrile anterioare este faptul c nclcarea
regulilor deontologice prevzute n textele legii atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor
publici (art. 24 alin.2).

21

Legea arat totodat c, mergnd pe acelai raionament, dac fapta funcionarului public se
ncadreaz n limitele legii penale, se va angaja rspunderea penal a funcionarului public, iar
atunci cnd se cauzeaz i prejudicii persoanelor fizice sau juridice se poate angaja
rspunderea patrimonial a acestui funcionar.
ns, prin interpretarea acestor aliniate rezult cert c noiunea de deontologie, cuprinznd
reguli de conduit n exercitarea profesiei, cuprinde numai normele privitoare la conduita
moral de bun cuviin n cadrul funciei i n viaa social. Aceeai concluzie se desprinde i
din obiectivele pe care legea le stabilete pentru regulile consacrate n cod, pe de o parte,
precum i din prevederile altor legi sau acte normative cu caracter administrativ.
Astfel, codul urmrete s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n
realizarea interesului public, eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din cadrul
administraiei publice, meninerea la nivel nalt a prestigiului funciei publice, crearea unui
climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici i ntre ceteni i
autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Conform statutelor i codurilor deontologice ale altor profesii, se poate reine de asemenea
ideea c deontologia respectivului corp de profesioniti are n vedere regulile moralei pe care
trebuie s le respecte respectiva categorie, criteriile rspunderii pentru nerespectarea normelor
tehnice i tiinifice profesionale ncadrndu-se n mod subsidiar n noiunea de deontologie.
Statutul funcionarilor Uniunii Europene arat n art.11 c funcionarul public european are
ndatorirea de a se achita de ndatoririle sale i s-i adapteze conduita avnd n vedere numai
interesele comunitilor, ceea ce denot ideea de fidelitate, loialitate profesional fa de
autoritatea n interesul creia i desfoar activitatea, noiuni ce ntregesc paleta regulilor
morale prevzute statutar pentru funcionarul public.
Un alt aspect esenial pentru analiza regulilor deontologice privind funcionarii publici se
determin prin intermediul instrumentului utilizat n scopul consacrrii regulilor deontologice
specifice fiecrei categorii. Sau, altfel spus, este nevoie de un act normativ adoptat de
autoritatea legiuitoare sau de guvern ori este suficient un act administrativ emanat de la
organele de conducere ale profesiei respective ?
Prin Hotrrea Guvernului nr. 1006/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului privind
accelerarea reformei n administraia public s-au stabilit ca obiective, printre altele,
schimbarea de fond a raporturilor dintre administraie i cetean, precum i crearea unui corp
profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic. Msurile de
realizarea a acestora constau n extinderea politicii uilor deschise, elaborarea normelor i
instruciunilor pentru asigurarea funcionalitii coerente a Legii nr. 188/1999, elaborarea de
reglementri secundare n aplicarea Legii nr. 188/1999, n concordan cu legislaia
comunitar, ntrirea rolului ANFP i mbuntirea imaginii acesteia.
22

Apariia Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici se vrea o lege
general, drept comun pentru toate categoriile de funcionari publici, independent de cum
persoana n cauz ocup temporar sau permanent o funcie public n cadrul autoritilor i
instituiilor publice.
Acest act normativ va putea fi ns aplicat i n completarea codurilor deontologice ale altor
profesii, chiar dac nu s-a realizat o trimitere efectiv ctre acesta, deoarece scopul i
funcionalitatea acestor profesii demonstreaz o deosebit importan a acestora, asemntor
funciei publice. Aici trebuie realizat o distincie. De exemplu, medicul nu este funcionar, el
se supune deontologiei medicale, dar dac aceasta nu prevede se pot mprumuta normele Legii
nr. 7/2004. Dac medicul are o funcie de conducere, n privina acestor raporturi i se aplic
desigur legea n discuie. Avnd n vedere caracterul de lege general, cu dispoziii de
principiu, aplicarea sa oricrei categorii de profesioniti care mplinesc o parte din elementele
unui serviciu public nu reprezint un impediment ci, dimpotriv, constituie o norm necesar,
n exerciiul funciei respective.
Ca atare, orice funcionar public, precum i orice profesionist care ndeplinete atribuii ce duc
la satisfacerea unui interes general este inut n activitatea sa de respectarea urmtoarelor
principii generale:
Respectarea Constituiei i a legilor rii
Prioritatea interesului public fa de interesul privat
Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice
Profesionalismul n ndeplinirea atribuiilor de serviciu (responsabilitate, competen,
eficien, corectitudine i contiinciozitate)
Imparialitate i independen politic, economic, religioas i de orice alt natur
Integritate moral
Libertatea gndirii i exprimrii
Cinstea i corectitudinea, deschiderea i transparena n privina activitii desfurate.

23

Chiar dac regulile de conduit ale funcionarilor publici expuse n cadrul Legii nr. 7/2004 sunt
specifice serviciului public, ele vor putea fi extinse prin asemnare i categoriilor de
profesioniti sus menionate. Astfel, sunt considerate eseniale i aplicabile tuturor categoriilor
de funcionari urmtoarele reguli: asigurarea unui serviciu public de calitate, loialitatea fa de
Constituie i lege, loialitate fa de autoritile i instituiile publice, libertatea opiniilor,
interdicie privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor, participarea la procesul de
luare a deciziilor etc.
Conduita profesional a funcionarilor publici trebuie s se ncadreze n anumite limite
generale, care se completeaz din punct de vedere special i cu prevederile Legii nr. 188/1999
cu modificrile aduse prin Legea nr. 161/2003. Aceste limite nu sunt determinate numai de
obligaiile pe care le prevede legea din punct de vedere profesional, ci i din consacrarea unor
interdicii i incompatibiliti, care, dac ar fi nclcate, ar atrage numai rspunderea
disciplinar n prelabil, iar n raport cu gravitatea lor concret se vor putea ncadra i n fapte
care s atrag rspunderea contravenional, civil sau penal.
Legea nr. 7/2004 reprezint, n acelai timp, i o prelungire a prevederilor Legii nr. 161/2003 i
a legilor privind combaterea i sancionarea faptelor de corupie (Legea nr. 78/2000), deoarece
dispoziiile sale cu caracter general se refer, n principal, la respectarea unor reguli morale,
deontologice, cu relevan n activitatea general att profesional din care face parte, dar n
acelai timp i cu societatea n general.
Astfel, funcionarul public nu poate participa n exercitarea funciei publice la colectarea de
fonduri pentru activitatea partidelor politice, s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii
de demnitate public, s afieze n cadrul serviciului din care fac parte nsemne sau obiecte
inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice. Totodat, funcionarul public nu-i
poate folosi numele sau imaginea proprie n aciuni publicitare sau pentru promovarea unei
activiti comerciale, precum i n scopuri electorale.
Din punct de vedere moral, funcionarul public are obligaia unui comportament bazat pe
respect, bun credin, corectitudine i amabilitate, de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i
demnitii persoanelor din cadrul instituiei publice n care i desfoar activitatea prin
ntrebuinarea unor expresii jignitoare, prin dezvluirea unor aspecte ale vieii private i prin
formularea unor plngeri sau sesizri cu caracter calomnios.n activitatea sa, funcionarul
trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a
problemelor cetenilor, cu respectarea principiului egalitii acestora n faa legii i a
autoritii publice. n acest scop, funcionarul public trebuie s promoveze soluii similare sau
identice n acceai categorie de situaii de fapt, cu eliminarea oricrei forme de discriminare
bazat pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material,
sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
24

n cadrul relaiilor internaionale, funcionarul public care reprezint autoritatea sau instituia
public respectiv are obligaia legal de a promova o imagine favorabil autoritii sau
instituiei publice pe care o reprezint. n acelai timp, legea consacr i obligaia
funcionarului public care se afl n deplasare ntr-un stat strin s se informeze i s cunoasc
obiceiurile acestei ri i s le respecte, alturi de regulile de protocol.
Tot n cadrul obligaiei de a respecta regula imparialitii, legea cere funcionarului public s
aib o conduit care s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei
n funcia public pentru funcionarii din subordine. Astfel, funcionarii publici de conducere
au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei
pentru personalul din subordine, atunci cnd propun sau aprob avansri, promovri,
transferuri, numiri sau eliberri din funcie ori acordarea de stimulente materiale sau morale,
excluznd orice form de favoritism sau discriminare.
Conduita funcionarului public este reglementat de lege i n cadrul raporturilor sociale la care
acesta particip, fr referire la atribuiile funciei sale sau la autoritatea pe care o reprezint.
Astfel, funcionarului public i este interzis ca n raporturile sale cu cetenii, fr referire la
funcia public, s uzeze de prerogativele funciei publice deinute, folosindu-se de poziia
oficial pe care o deine pentru a influena luarea unor decizii sau determinarea lurii anumitor
msuri. De asemenea, el nu se poate folosi de bunurile proprietate public n interes personal,
ci este inut s asigure folosirea resurselor publice n mod eficient, n conformitate cu
prevederile legale.
Ca atare, din prevederile normelor indicate se desprinde ideea c prin Codul deontologic al
funcionarului public legiuitorul a neles, n principal, reguli morale de conduit pe care
funcionarul este inut s le respecte n cadrul activitii desfurate ca purttor al autoritii
publice, dar i ca simplu cetean, n relaiile sale cu semenii.
2.Codul de etic al funcionarilor publici5
Funcionarii publici ca o categorie profesional special, care interacioneaz cu oamenii
avnd un puternic impect n mediul social decircumscriere, beneficiaz de un cod de conduit
propiu. Ca i n cazul medicilor, phihologilor i consilierilor sociali, magistrailor i avocailor,
funcionarilor publici le sunt aplicabile un set de norme care exced cadrul legal ce reglementeaz
drepturile, obligaiile i atribuiile profesionale. Aceste norme etice sunt deasemenea specifice,
anumitor categorii de subieci de drept, n rndul normelor de conduit social i fac un corp legal
separat Codul Etic al profesiei.

Ion Popescu, Dragos Dinca, Victor Alistar, Madalina Bonteanu, Deontologia Functionarilor Publici, suport de curs, Bucuresti,
2002

25

3.Valorile i principiile codurilor etice6

Obiectul eticii este reprezentat de bine i ru dac admitem maniheismul primordial, ntre ce este
moral i imoral, in comportament i atitudine. Suntem adesea obinuii s facem afirmaii de genul
"X este un om bun" sau "ceteanul Y este un ticlos" sau s ne punem ntrebri "Ce ar trebui s fac
eu?" ori "este greit s procedez astfel?". Domeniul eticii poate fi denumit ntradevr ca ntregul
adevr despre ceea ce este n acelai timp comun tuturor acestor judeci i specific fiecruia n
parte.28 Putem astfel lesne observa c etica opereaz cu valori sociale unanim recunoscute iar
Codurile de etic cu valori ce se circumscriu unor anumite categorii i segmente socio-profesionale.
Astfel norma social de conduit edictat i nzestrat cu puterea coercitiv a legii devine norm a
legii29 (lato sensuu) etice.
Principiile etice ce guverneaz activitatea funcionarilor publici sunt relevate de caracterul activitii
pe care acest categorie socioprofesional l desfoar, realizarea serviciului public i punerea n
slujba intereselor cetenilor ca principali beneficiari ai activitii administraiei. Noiunea de
administraie i are originea etimologic n limba latin ad minister servitor supus, iar administraia
public reprezint servitor al intereselor publice. Principalul instrument prin care acioneaz
administraia public sunt funcionarii publici30 ca resurs uman fundamental a aparatului
administrativ. Tocmai avnd n vedere c factorul uman este element esenial al administriei
publice31, constituia n art. 72 (3) lit. i) stabilete c "Statutul funcionarilor publici" se
reglementeaz prin lege organic, iar Legea 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare
stabilete un regim juridic special funcionarilor publici, precum i raportul de funcie public.
Legea privind Statutul funcionarilor publici reglementeaz n drepturile i ndatoririle funcionarilor
publici, cu accent pe reglamentarea raporturilor de serviciu.
Este de remarcat c n art 26 este garantat dreptul la opinie al funcionarilor publici, ceea ce
reprezint un element subiectiv, moral privitor la conduita etic, posibilitatea de a discerne i afirma
punctul de vedere referitor la oportunitatea sau legalitatea faptului sau actului administrativ ce este
dedus aciunii sale. Cu toate acestea n Romnia nu este reglementat principiul refuzului de
ndeplinirea a sarcinilor dect declarativ, fiind prin art 43 alin (2) i (3) limitat la motivarea i
meniunea punctului de vedere, dipoziia superiorului fiind prin voina autoritii executabil.
De asemenea este de remarcat c n cuprinzul Legii 188/1999 sunt conturate cteva principii
de ordin etic, cu privire la modul de desfurarea a activitii. Astfel art. 41 stabilete c funcionarii
publici i ndeplinesc atribuiile cu "profesionalism, loialitate, corectitudine, n mod contiincios".
Principiile etice ce guverneaz funcia public i modul de exercitarea a acesteia sunt structurate pe
trei mari categorii n aproape toate sistemele administrative din lume, chiar i fr ca aceast
mprirea s fie expres realizat n tehnica legislativ de
6

reglementarea a conduitei etice a

Idem

26

funcionarilor publici. Clasificarea categoriilor de principii ine seama de specificul i raiunile

funciei publice i a exercitrii acesteia.
A. Valori etice raportate la exercitarea autoritii publice:7
Legalitatea este principiul conform cruia exercitarea funciei publice i realizarea tuturor
actelor de competen trebuie s se fac cu respectarea Constituiei i a tuturor legilor n spirutul
i litera lor. De asemenea principiul legalitii presupune i aplicarea legilor n interesul
cetenilor i pentru atingerea interesului general pentru care au fost elaborate. Astfel dac
procedurile administrative sau normele metodologice ale unor acte normetive diferite sunt n
conflict, funcionarul public trebuie s fac aplicabil norma care privete drepturile ceteanului.
Altfel spus n practica eticii funcionarilor publici s-a consacrat principiul c legea sau norme ale
ei nu pot fi piedici pentru realizarea unor drepturi dac substana legii presupune conferirea
acelui drept. n toate statele europene acest discuie teoretic, care i are resortul n problemele
practice, se dezvolt pe marginea principiilor deontologice care guverneaz administraia.
Responsabilitatea este principiul conform cruia funcionarul public trebuie s poarte
responsabilitatea pentru actele sale. n acest sens exist i protecia, reglementat n toate
sistemele de drept, pentru funcionarii publici prin facultatea de a discerne toate chestiunile care
i sunt supuse ateniei de problemetica specific realizrii competenilor funciei publice pe care
o exercit.
Discernmntul este principiul conform cruia fiecare funcionar public este dator s acioneze
legal, moral n realizarea atribuiilor sale conform propriei convingeri, n acest sens fiind
responsabil de decizia luat. Principiul discernmntului, ntlnit i la magistrai, exclude orice
influene sau presiuni care ar denatura actul decizional i realizarea atribuii lor de ctre
funcionarii publici. n legislaia funciei publice din Romnia principiul discernmntului este
prevzut de la normele privitoare la organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin n cadrul
autoritilor i instituiilor publice32, n art. 2 lit c). Chiar n lipsa unui cod etic al funcionarului
public acest principiu este prevzut sub diferite forme n 32 HG 1083, M.Of. nr 707 din 7 nov.
2001 legislaia funciei publice. Trebuie evitat confuzia ntre discernmntul ca principiu etic al
funcionarilor publici i discernmntul ca element subiectiv al codului penal privind capacitatea
persoanei de a sta n procesul penal ori discenmntul ca element al capacitii juridice de
dispoziie n materie civil.

Ion Popescu, Dragos Dinca, Victor Alistar, Madalina Bonteanu, Deontologia Functionarilor Publici, suport de curs, Bucuresti,
2002

27

Eficiena este principiu care presupune respectul pentru bani publici i pentru mijloacele
materiale pe care funcionarul le are la ndemn n realizarea atribuiilor sale. Eficiena impune
abinerea de la risip i responsabilizarea n efectuarea cheltuielilor materiale. n autoritile i
instituiile publice rspunderea pentru modul de cheltuirea a fondurilor nu este reinut numai
pentru funcionarii care lucreaz n direciile economice dar i pentru cei din cadrul
compartimentelor de specialitate ale autoritii, prin asumarea referatelor ne necesar i investiii
pe care le ntocmesc. Rspunderea n acest caz este evaluat mai puin din perspectiva legalizii
angajrii cheltuielilor publice sau a procedurilor de achiziie ci mai accentuat pe caracterul de
oportunitatea. Instituia abilitat s fac aceste verificri este Curtea de Conturi a Romniei n
plan extern iar din interiorul autoritii abilitat este compartimentul de audit intern.
Confidenialitatea este principiul care impune funcionarilor publici s nu fac uz de
informaiile aflate n exercitarea funciei pentru a obine foloase din dezvluirea lor, or s nu
dezvluie acele informaii care sunt clasificate confidenial sau secret, i n al treilea rnd s nu
dezvlue informaii ce ar aduce prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea.
Realizarea competenelor n interesul public ceea ce nseamn c funcionarii publici
ndeplinesc o funcie public de importan social n interesul cetenilor, excluznd orice alte
interese proprii;
Credibilitatea public este principiul n baza cruia funcionarii publici sunt obligai s respecte
i s sporeasc prestigiul instituiei n care lucreaz i s fie rezervai i discrei prentru a nu
compromite aciunile respectivei autoriti;
Profesionalismul este principiul care le impune funcionarilor publici s-i ndeplineasc
exemplar atribuiile i sarcinile de servici. Corelativ acestui principiu sistemele administrative iau dezvoltat un sistem de perfecionare i pregtire continu, att n interiorul autoritilor ct i
prin instituii specializate din cadrul ministerelor de resort sau din afara administraiei dar n
raport contractual cu instituiile beneficiare. n Romnia exist centru regionale de pregtire i
perfecionare contin precum instituii universitare care asigur cursuri postuniversitare de
perfecionare. Prin ordonana 82/2002 s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie.
B. Valori etice raportate la beneficiarii serviciului public:

28

Respectul reprezint principiul care oblig funcionarul public la o atitudine reverenioas fa de

ceteni, de asemenea, obligaia de ai da ceteanului petiionar toate lmuririle necesare i nu n
ultimul rnd obligaia de a rspunde la petiii chiar i atunci cnd rezolvarea petiiei nu intr n
competena autoritii sau instituiei la care lucreaz funcionarul public.
Rapiditatea este principiul care oblig funcionarul puplic s-i ndeplineasc atribuiile n cel
mai scurt timp n raport de problemetaica ce ia fost naintat, i s formuleze rspunsul n
termenul stabilit de lege sau dac este posibil n cel solicitat de petent.
Confidenialitatea este obligaia funcionarilor publici de a nu face publice problemele
petenilor cu care au fost nsrcinai s le rezolve, sau s nu fac publice actele sau anchetele de
la dosar. Spre exemplu obligaia asistenilor sociali de a nu face cunoscut situaia situaia unei
anumite persoane sau familii dect celor n drept a rezolva cazul social respectiv.
Integritatea principiu care le interzice funcionarilor publici s solicite sau s accepte cadouri
sau alte beneficii de la ceteni pentru ndeplinirea unor atribuii care le revin prin statul de
funciuni sau prin natura funciei publice ce o ocup, crend astfel un climat de ncredere n
funcionari i n administraia public.
Imparialitatea conform creia funcionarii publici trebuie s fie impariali n aciunile,
judecile i opiniile lor, s respecte egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i s fie absolut
neutri fa de interesele politice, economice i religioase;
C. Valori etice raportate la abligaiile de conduit i imaginea persoanei care exercit
funcia public:
Credibilitatea este cel mai important aspect al valorilor pe care funcionarul public trebuie s le
respecte i reprezinte. Credibilitatea presupune ca funcionarul public s se bucure de ncrederea
cetenilor n faa crora st i a cror probleme trebuie s le rezolve. De credibilitatea
funcionarilor publici depinde n mod direct imaginea autoritilor publice n care i desfoar
activitatea.
Integritatea ca valoarea etic a funcionarului public presupune obligaia acestuia de a nu primii
sau pretinde cadouri sau alte foloase de la peteni, pentru a pstra ncrederea public n
echidistana, corectitudinea i profesionalismul funcionarilor publici.

29

inuta este mai mult o obligaie de serviciu, ns n literatura de specialitate ea a fost introdus n
rndul valorilor etica ca element al conduitei. inuta trebuie s fie decent n sensul unei
vestimentaii sobre dar care s nu poat fi considerat neglijent sau o etalare a opolenei.
Demnitatea ca valoare presupune respectul fa de sine pe care funcionarul public trebuie s-l
aib i are la baz transferul de statut de la instituia public la funcionar ca mandatar n baza
unui raport de funcie public a atributelor statului.
Autoritatea valoarea etic ce definete conduita funcionarului public se refer la autoritatea
epistemic, cea deontic fiind un atribut al instituiei administrateive, i reprezint un summum
de caliti care fac ca funcionarul public s impun prin atitudinea sa. Aceste valori care
contribuie la creterea autoritii personale sunt profesionalismul, respectul, inuta i atitudinea.
Seriozitatea. n unele ri codurile etice prescriu i o conduit pe care funcionarul public trebuie
s o respecte i n viaa privat. Funcionarul public este obligat s duc o via decent, s aib
un comportament civilizat fa de celali i de asemenea are i anumite interdicii. Spre exemplu
funcionarii publici nu au dreptul s participe la manifestri indecente, nu au dreptul (n
majoritatea statelor americane) s joace n cazinouri, sau s participe la alte jocuri de noroc etc.
4.Structura codului etic8
1. Preambulul
Preambulul este aceea parte n care leguitorul difinete n spaiu, n timp i raport de anumite
categorii aplicabilitatea codului etic.
a. difinirea n spaiu - codul etic al funcionarilor publici din Romnia. Pot fi reglementate
coduri etice i pentru organizaii internaionale sau regionale: Codul etic al diplomailor ONU,
Codul etic al funcionarilor comunitari sau coduri etice transfrontariere cum ar fi codul
deontologic al navigatorilor elaborat de Organizaia de Transport Maritim i care se plic tuturor
statelor.
b. definirea n timp - prezentul cod etic se aplic cu ncepere de la data (o dat definit n text
sau la publicarea n Monitorul Oficial)
c. definirea categoriilor - prezentul cod etic se aplic tuturor funcionarilor publici crora le
sunt aplicabile dispoziiile Legii Statutului funcionarilor publici. Exist i coduri etice sau
deontologice ale categoriilor profesionale: avocailor, magistrailor, medicilor, poliitilor,
8

Ion Popescu, Dragos Dinca, Victor Alistar, Madalina Bonteanu, Deontologia Functionarilor Publici, suport de curs, Bucuresti,
2002

30

cadrelor didactice; precum i coduri ale unor subcategorii socio-profesionale: psihiatrilor,

funcionarilor vamali, asistenilor sociali de protecie a copiilor etc.

2. Dispoziii generale
n cadrul dispoziiilor generale se fixeaz principiile de baz ale conduitei etice a funcionarilor
publici precum i reluarea principiilor administraiei publice din sfera de aplicabilitatea a
respectivului act normativ. Principiile generale sunt enunate i definite generic i au caracterul
de a guverna aplicarea drepturilor i obligaiilor cuprinse n codul etic.
Principiile generale enunate n preambulul oricrui cod etic au rolul de a costitui regula acolo
unde nu sunt reglementate n mod concret norme de coduit prescrise de leguitor. Rolul deosebit
al dispoziiilor generale ale codurilor deontologice i etice este reprezentat tocmai de acest
caracter de umplere a oricrui vid legislativ.
Este de remarcat c principiile nscrise n codurile deontologice sau etice au inciden nunumai
pentru definirea conduitei dar chiar i pentru jalonarea exercitrii profesiei, ele putnd, n
condiiile simetriei legislative, s completeze i alte norme cu caracter de reglementare a
competenei materiale i de organizare, cum ar fi Regulamentele de organizare i funcionare.
Dispoziiile de coninut sunt codificate n fiferite modaliti de tehnic juridic n funcie de
fiecare sistem juridic de reglementare i sunt deasemenea structurate pe capitole n mod distinct.
Sre exemplu, n sistemul anglo-saxon, dispoziiile de coninut sunt structurate pe categorii de
principii i pe valorile ce deriv din acestea, n sistemul sistemul roman i germanic pe specificul
raporturilor n care sunt implicai funcionarii publici. Acest din urm sistem de codificare este
aplicat i n sistemul romnesc, construit pe modelul francez. n cele ce urmeaz vom detalia
categoriile de dispoziii de coninut al codurilor deontologice i etice n sistemul roman i
germanic de drept.
3. Dispoziii privind obligaiile generale
Reglementeaz obligaiile de conduit n raport de exercitarea unei anumite profesii, indiferent de
locul sau specificul instituiei n care se exercit. Aceste dispoziii mpreun cu principiile
generale ce guverneaz regimul deontologic sau etic al unei anumite profesii reprezint pe de o
parte reprezentarea legal a valorilor sociale de baz cu care societatea a investit rolul social
reprezentat de o anumit ocupaie iar pe de alt parte fundamentul infrastructurii etice ca mijloc
de reglamentare prin codificare a conduitei33. Aadar suntem n faa a dou aspete fundamentale,
reflectarea rigorilor unei anumite civilizaii34 i nevoia de a justifica constrngerile impuse

31

pentru limitarea constructiv a exercitrii anumitor profesii ori pentru completarea

"procedurilor" profesionale.

4. Dispoziii n raporturile de serviciu

Reglementrile din acesast parte a codurilor deontologice i etice privesc raporturile sociale i
juridice ce se stabilesc ntre instituie i funcionar n exercitarea atribuiilor i au dou obiective
fundamentale:
a. reglementarea modului n care funcionarul public slujete ca mandatar al atribuiilor
autoritii publice interesele publice:
- responsabilitatea
- legalitatea
- credibilitatea public
- confidenialitatea
- contribuia la creterea prestigiului autoritii publice
- disponibilitatea
- respectarea principiului ierarhizrii
- eficacitatea i respectul pentru banii publici
b. limitarea posibilitii de a face uz de poziia asigurat pentru realizarea de interese sau foloase
pentru sine sau pentru apropiai ai si care nu s-ar fi putut realiza fr ocuparea acelei funcii
publice:
- confidenialitatea
- incorptibilitatea
- conflictul de interese
- declarerea averii
La aceste reglementri ntlnite n toate statele europene se adaug i elemente specifice fiecrui
spaiu cultural i sistem de drept. Alturi de normele privind conduita n raport de beneficiarii
serviciilor publice aceste norme reprezint elementul cel mai concret al coduirilor de conduit i
sunt demitite n literarura de specialitate "normele la vedere" adic partea cuantificabil i supus
observaiei opiniei publice.
5. Dispoziii ce reglementeaz raporturile cu cetenii

32

Normele cuprinse n acest categorie au o strns legtur cu realizarea serviciului public i i

gsesc originea n teoria administraiei publice, att ca organizarea ct i ca activitate de
supravegherea a aplicrii i aplicarea n concret a legii, administraie realizat prin funcionarii
publici ca resurs uman fundamental, purttori de drepturi i ndatoririi ale funciei publice pe
care o exercit. Din acest definire rezult urmtoarele categorii de reglementri:
a. obligaiile de conduit ale funcionarilor publici ca mandatari ai autoritii publice:
- credibilitatea public
- respectul
- devotamentul
- demnitatea
- legalitatea
- integritatea
b. obligaii de conduit ca ale funcionarilor publici ca instrument de realizare a intereselor
cetenilor
-rapiditatea sau celeritatea procedurilor administrative
- confidenialitatea
- legalitatea
- discernmntul
- accesul la informaiile publice
6. Dispoziii referitoare la infrastructura eticInfrastructura etic este compus din reglementrile
privitoare laconduita, drepturile i obligaiile funcionarilor publici pe de o parte i lamodalitatea
concret de exercitarea a controlului i aplicarea sanciunilor. Exercitarea controlului se face att
de ctre societatea civil ct i deautoritatea administrativ n care este ncadrat funcionarul
public. n diferite ri sunt reglementate i organisme abilitate cu ecvaluareaetic a funcionarilor
publici sau cu atribuii jurisdicionale. Forma acestororganisme variaz de la Comisii
parlementare ca n Marea Britanie, Avocatul Poporului ca n Norvegia, "Tribunale" ale
funcionarilor publici can Frana realizate be circumscripii administrativ teritoriale sau Agenii
de evaluarea etic a serviciilor publice ca n Statele Unite.
n Romnia modalitatea de control este cea a Comisiilor de disciplin38 care au atribuii de
verificare a modului n care funcionarii i ndeplinesc atribuiile de servici. Aceste comisii sunt
organizate la nivelul fiecrie autoritii sau instituii a administraiei publice centrale i locale. n
proiectul de lege privind codul etic al funcionarilor publici este prevzut de ademenea c aceste
comisii de disciplin sunt cele abilitate s judece funcionarii i n privina respectrii normelor
etice.
33

7. Dispoziii finale
Stabilesc intrarea n viguare i norme de simetrie legislativ, cu ce alte acte normative se
completeaz normele codului de conduit. 38 38 HG 1083, M.Of. nr 707 din 7 nov. 200.

5. Codul de etica al functionarilor publici in Romania9

Codul etic al funcionarilor publici n Romnia

n Capitolul I Dispoziii generale proiectul de act normativ definete obiectul i sfera de
aplicabilitate, "regementeaz Codul de etic al funcionarului public" stabilind "conduita i
valorile" care guverneaz activitatea i comportamentul funcionarului public.
Sunt expuse principiile generale ale codului de etic, artnd ca element de noutate n legislaia
funciei publice din ara nostr care sunt elementele de baz ce guverneaz actul normativ:
Actualizarea caracteristica Codul de Etic de a fi n permanent concordan cu legislaia n
vigoare, aadar de a respecta regulile de simetrie legislativ. Din aceste prevederi reiese c
regulile de conduit prescrise de prezentul act normativ se completeaz i respect
reglementrile privind organizarea i funcionarea administraiei publice, fiind connex cu acestea
dar n domeniul conduitei, aa cum se arat din preambul.
Diseminare de asemenea ca noutate, actul normativ prevede, neexplicit, realizarea de activiti
de popularizare pentru aducerea "la cunotina funcionarilor publici i a conductorilor
autoritilor i instituiilor publice" a normelor Codului.
Implementarea principiu n baza cruia aducerea la ndeplinire se face n mod individual prin
asumarea i respectarea regimului prescris de acesta de ctre fiecare "instituie sau autoritate
public, prin implicarea fiecrui funcionar public". Principiile generale privind funcionarul
public, reglementate de Cod Etic sunt regsite n Statutul Funcionarului public i completate de
acest nou reglementare. Aceste principii vizeaz modul n care funcionarul public trebuie s-i
desfoare activitatea:

Ion Popescu, Dragos Dinca, Victor Alistar, Madalina Bonteanu, Deontologia Functionarilor Publici, suport de curs, Bucuresti,
2002

34

Legalitatea - care vizeaz pe lng "loialitatea fa de Constituie i lege" respectarea i

principiile eticii funciei publice; Loialitatea fa de lege este reglementat de un capitol special
privind "raporturile funcionarului public cu legea" i presupune mai multe aspecte:
a. respectarea legalitii prin toate aciunile i inaciunile sale
b. punerea n aplicare a unei decizii fundamentate din punct de vedere legal fr a se putea opune
sau fr a putea s o zdrniceasc.
c. Funcionarul public are obligaia de a refuza executarea unei decizii administrative "pe care o
considera ilegal", n condiiile n care va face o motivare n scris ctre superiorul su ierarhic i
n msura n care acesta nu struie n aplicarea deciziei, astfel aciunea sa ar "contravine
prevederilor art. 43, alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare".
d. funcionarul public are ndatorirea de a susine i oferi informaii pentru orice activitate
ntreprins n vederea nfptuirii actului de justiie, norm prevzut i de codul de procedur
civil. Aceast obligaie este prevzut cu amndamebntul c pentru informaiile confideniale se
va cere acordul conductorului autoritii sau instituiei din care face parte.
e. funcionarul public are obilgaiade a pune n aplicare a hotrrii instanelor judectoreti.
Garantarea drepturilor constituionale - n art 5 se prevede "Funcionarul public va asigura
respectarea" acestor drepturi. Proiectul prevede pentru funcionari nunumai respectarea dar i
vegherea ca dispoziiile constituionale privind drepturile cetenilor s-i gseasc aplicarea n
viaa practic. Astfel funcionarul public ca mandatar al autoritii administraiei este
instrumentul de garantare a legalitii.
Consultarea - principiu ntlnit i n Australia (vezi infra) presupune obligaia administraiei ca
entitate, prin funcionarii publici "de a susine activitatea Parlamentului i a minitrilor, prin
acordarea de asisten i informaii".
Statul de drept - n art. 7 al proiectului se prevede un deziderat nerealizabil care dup prearea
noastr excede capacitatea juridic a funcionarului public: "Funcionarul public va asigura
respectarea principiului separrii puterilor n stat". Acest principiu constituional i nu etic i are
instrumentul propriu de aplicare i anume atribuiile Preedintelui Romniei care este arbitrul
celor trei puteri fundamentale cu sprijinul instituiilor politice ale statului.
Bun cetean - ca putere de exeplu n art 8 "Funcionarul public are ndatorirea de a-i ndeplini
obligaiile legale, inclusiv pe cele financiare" principiu ntlnit n toate statele dar care a fcut o
adevrat carier n Statele Unite.
35

Transparena - "Funcionarul public i va desfura activitatea n condiii de transparen"

linitat n prezentul cod la "persoanele responsabile de luarea deciziei i la procedura urmat",
dar care este completat de Legea Accesului la informaiile publice.
Confidenialitatea - n art art. 10 funcionarul public este obligat s nu divulge informaiile
confideniale de care ia cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Aceast prevedere este
o msur de protecie att pentru interesul public, ct i pentru cetean n msura n care
informaiile obinute n exercitarea funciei sunt privitoare la persoan. Spre exemplu: asistanii
sociali sau funcionarii publici care vor lucra n domeniul evidenei informatizate a persoanei n
baza OUG 81 i 82/2001.
Imparialitatea - ca obligaie a funcionarul public de a aplica "un tratament egal" n exercitarea
funciei publice "tuturor persoanelor fizice sau juridice cu care intr n contact n baza atribuiilor
sale de serviciu", ca beneficiarii ai activitii sale.
Credibilitatea Public - n sensul pe care l ntlnim i n Noua Zeeland, funcionarul public
trebuie ca prin modul n care "i va ndeplini atribuiile de serviciu" s ctige "ncrederea
factorului politic" c poate duce la ndeplinire politicile generale stabilite de acesta i pe de alt
parte s ctige "ncrederea publicului" i s contribuie la consolidarea imaginii autoritii n care
i desfoar activitatea, cum ntlnim reprezentarea acestui principiu spre exemplu n Australia
i Finlanda. Aceste dou accepiuni ale principiului credibilitii publice sunt deopotriv
prevzute n art 12 al proiectului de Cod etic la noi n ar.
Responsabilitatea - art 13 al proiectului prevede "Funcionarul public va da dovad de
responsabilitate n ndeplinirea atribuiilor de serviciu". Din studierea n continuarea a proiectului
se distinge c responsabilizarea funcionarului public se face att n raport de legalitate ct i de
eficacitate i respectul fa de banii publici.
Devotamentul - este principiul care impune funcionarului public s se implice n totalitate n
ndeplinirea atribuiilor de servici, ca o obligaie de a realiza sarcinile funciei i deci ale
autoritii punnd n slujba acestui deziderat toate calitile personale i profesionale, cerute i
relevate co ocazia examenului pe post n condiiile HG 1086/2001. Aceste valori sunt edictate de
coninutul legal al normelor cuprinse n art. 14 i 15 ale proiectului de lege.

36

Principiul valorii - presupune c n activitatea sa funcionarul public va da dovad de

"promptitudine, integritate, eficien, eficacitate, contiinciozitate i corectitudine, demnitate,
moralitate, bun-credin, onestitate i obiectivitate" ca atribute indispensabile calitii actului de
gestiune a competenelor funciei publice exercitate. Aceste valori nu sunt ns bine definite n
actul normativ, aa cum ele se regsesc n reglementri similare din alte ri (vezi infra).
Respectarea competenei materiale - proiectul de cod, la art 18, interzice funcionarul public
"s i asume angajamente care contravin autoritii conferite". O insuficien a iniiatorului este
aceea c obligaia este prevzut doar cu meniunea "n mod deliberat", ceea ce face ca norma
s-i piard din eficacitate. n mod legal i natural funcionarul public este obligat n orice
condiii s nu-i depeasc atribuiile pentru c, indiferent dac produce sau nu prejudicii, acest
fapt reprezinta un abuz administrativ sau de drept.
Integritatea - principiul integritii presupune obligaia funcionarul public de a nu folosi funcia
public n scopul dobndirii unui avantaj personal. Sub acest definire se regsete i n priectul
romnesc de cod etic al funcionarului public el fiind preluat din legea francez de reglemntare n
domeniu. De altfel chiar Legea 188/1999 privind Statulul funcionarilor publici este de inspiraie
francez.

IV. Analiza propriu-zis a prevederilor din Statutul Funcionarilor Publici i Codul de

Conduit
Legea 188/1999 reglementeaz organizarea funciei publice i Statutul Funcionarilor Publici.
Prin aceasta se prevd normele sub care un funcionar public trebuie s se adapteze i mai ales
s le respecte.
nca din primul articol al legii ntelegem c aceasta este dedicat funcionarilor publici i
funciei publice. Dac statutul Funcionarului Publici se dedic n special funciei publice,
aderarea la aceasta i condiiilor ce trebuiesc ndeplinite n funcia pe care o reprezint, Codul
de Conduit se axeaz in special pe comportamentul funcionarilor publici i pe prestana ce
trebuie evideniat n fucia pe care o exercit. Legea 7/2004 genereaz norme de conduit
profesional funciei publice, dar i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public.
Proiectnd o analiz n paralel, la prima vedere Statutul Funcionarilor Publici este foarte
asemntor cu Codul de Conduit n special pentru c vizeaz aceeai categorie profesional

37

i anume funcionarul public. Ambele au acelai subiect comun pe care l trateaz oarecum n
exclusivitate.
Primele articole ale Statutului definesc succint dar clar conceptul de funcionar public i funcie
public. Aceste dou concepte fiind strns legate ntre ele, deoarece legea definete
funcionarul public cu ajutorul funciei publice astfel: funcionar public este persoana numit
ntr-o funcie public conform art 2, al 1. Funcia public n schimb este definit ca ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoriti sau instituii publice (art.3, al.1)
Articolul 4 al Statutului Funcionarului Public subliniaz trsturile exercitrii funciei publice
care trebuie s fie liber de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni politice. Pentru o
eficientizare a funciei publice, persoanele ce intr n aceast categorie trebuie alese exclusiv
dup criteriul competenei. O alt trstur relevant a funciei publice este stabilitatea funciei
pe care o exrcit.
Codul de Conduit ncepe ntr-o manier mai brusc i definete nc din art 2 obiectivele
codului i anume s asigure creterea calitii serviciului public precum i contribuia la
eliminarea corupiei i a faptelor de corupie din administraia public.
Legea 7/2004 numit i Codul de Conduit evideniaz principiile care guverneaz conduita
profesional unde regasim urmtoarele: supremaia Constituiei i a legii, prioritatea interesului
public, asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice,
profesionalism, imparialitate i independen, integritate moral, libertatea gndirii i a
exprimrii, cinstea i corectitudinea, deschidere i transparena.
naintnd cu analiza, se reliefeaz i deosebirile dintre cele dou legi (legea 188/1999, legea
7/2004) i anume prima se dedic condiiilor ce stau la baza exercitrii funciei publice iar cea
de a doua normelor de conduit ce trebuiesc prestate n exercitarea funciei. Ambele legi
vizeaz totodat i relaiile funcionarului public cu celelalte autoriti ori instituii.
Codul de Conduit aloc un ntreg capitol noiunii asigurrii unui serviciu public de calitate
de unde reiese o trstura clar n exercitarea funciei unui funcionar public i anume
competen. Deoarece un funcionar public este cel ce menine legtura ntre autoritile i
instituiile publice i ceteni, acesta trebuie s aib n primul rnd ncrederea cetenilor i un
comportament profesionist pentru a putea realiza un serciu public de calitate.
Analiza comparativ ntre cele dou legi: legea 7/2004 i legea 188/1999, se contureaz prin
trsturile pe care fiecare n parte le acord funcionarului public ori funciei pe care acesta o
exercit. Astfel, nca de la nceput, am evideniat faptul c aceste doua legi abordeaz
problema funcionarului din dou perspective diferite: una ce se pliaz n special pe
comportamentul si conduita funcionarilor publici i cealalt pe condiiile de aderare la funcie
i totodat condiiile pentru exercitarea ei.

38

Pentru ocuparea unui post de funcionar public o persoan trebuie s respecte anumite condiii
ce sunt eseniale aa cum prevede Statutul Funcionarilor Publici n art.6 i anume:
are numai cetenia romn i domiciliul n Romnia
cunoate limba romn, scris i vorbit;
are vrsta de 18 ani mplinii;
are capacitate deplin de exerciiu;
are o stare de sntate corespunzatoare funciei pentru care candideaza, atestat pe baz
de examen medical de specialitate;
ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;

nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu

exercitarea funciei publice;

a ctigat concursul sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea funciei publice.
n timp ce Statutul coordoneaza condiiile pentru ocuparea unui post de funcionar public,
Codul de Conduit desemneaz obligaiile morale fa de Constituie, unde se impune o
loialitate fa de aceasta i totodat i fa de legi (art.6, al.1, 2). ns aceast loialitate trebuie
manifestat i cu privire la autoritile i instituiile publice.
Codul nu traseaz doar obligaiile de comportament pe care funcionarii publici trebuie s le
aib n vedere ci i drepturi privite din prisma funciei pe care o ocup. Astfel un funcionar
beneficiaz de dreptul la libertatea opiniilor unde trebuie corelat libertatea dialogului cu
promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.(art.8,
al.1).
Parcurgnd anumite linii n analiz, ce relev tot mai multe diferene ntre cele 2 legi, se poate
observa c Statutul Funcionarilor Publici face i clasificarea acestora n ordinea funciei pe
care o ocup, astfel legea prevede urmtoarele categorii de funcionari: funcionarii debutani
i funcionarii definitivi.
Conform art. 8, funcionarii publici debutani sunt acele persoane care ocup o funcie public
prin concurs sau examen pn la definitivare iar perioada ca funcionar public debutant este de
cel

puin

luni,

dar

nu

mai

mare

de

ani.

Statutul funcionarilor publici clasific categoriile de funcionari publici prin intermediul art.9
n 3 grupe:
39

 categoria A - studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau

echivalent;
categoria B - studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;
categoria

studii

medii

liceale

sau

postliceale,

absolvite

cu

diplom.

n funcie de categoria din care face parte, legea prevede sarcini ale exercitrii serviciilor n
conformitate cu normele impuse. Fiecare clas amintit mai sus se mparte n cte 2 grade care
reprezint o avansare n cariera funcionarului public. Gradele la randul lor se mpart n cate 3
trepte i fiecare treapt corespunde unui nivel al salariului de baz din grila de salarizare.

FUNCT.
PUBLIC

CATEGORIA
A

CATEGORIA
B

Studii
superioare de
lunga durata

GRAD I

CATEGORIA
C

Studii
superioare de
scurta durata

GRAD II

GRAD I

Studii medii
sau postliceale

GRAD II

GRAD I

GRAD II

CLASA III

CLASA III

CLASA III

CLASA III

CLASA III

CLASA III

CLASA II

CLASA II

CLASA II

CLASA II

CLASA II

CLASA II

CLASA I
Nivel maxim

CLASA I
Nivel maxim

CLASA I
Nivel maxim

CLASA I
Nivel maxim

CLASA I
Nivel maxim

CLASA I
Nivel maxim

40

Elementele de comparaie ale celor dou lucrri sunt constituite n faptul c abordeaz
diferite subiecte ale funcionarilor, pe de o parte conduita i comportamentul unui funcionar
public n cadrul exercitrii funtiei pe care o deine iar pe de alt parte rigorile i totodat
etapele

de

accedere

la

funcie

de

funcionar

public.

Astfel s-ar putea crea o clasificare a celor dou legi: prima ar putea fi considerat Statutul
Funcionarilor Publici deoarece articolele acesteia privesc n prima etap condiiile i
modalitile de accedere la funcia de funcionar public urmat fiind apoi de Codul de
conduit care privete deja functionarii ncadrai n for de munca i reglementeaz conduita
i comporatmentul acestora.
O alt clasificare privete noiunea de funcie public care se ramific n dou categorii:
dup natura competenelor: de execuie i de conducere;
dupa cerintele privind nivelul studiilor absolvite: functii publice de categoria A, functii
publice de categoria B si functii publice de categoria C (in sensul prezentului art.15).
Considerate tot ca un drept sunt i comisiile paritare n alctuirea crora intr un numar egal de
reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul
funcionarilor publici interesai. n cazul n care funcionarii publici nu sunt organizai n
sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul majoritii acestora.
Pentru un control mai bun al carierei funcionarilor publici s-a creat un grup profesionist de
funcionari publici ce pledeaz n subordinea Guvernului.Acest grup cu personalitate juridic
se numete Agenia Naional a Funcionarilor Publici i are ca obiective, n desfurarea
aciunii sale urmtoarele:
elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor
publici;
verific modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul
autoritilor i instituiilor publice;
elaboreaza reglementri comune tuturor autoritilor i instituiilor publice privind funciile
publice, gradarea i clasificarea posturilor;

elaboreaza propuneri pentru crearea unui sistem unitar de salarizare aplicabil tuturor
funcionarilor publici;

stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;

O trstur important a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este aceea c ine evidena
funciilor publice i a tuturor funcionarilor publici.
41

n acord cu art.22, al.2 n termen de 30 de zile de la aprobarea Regulamentului de organizare i

funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici autoritile i instituiile publice vor
transmite acesteia datele personale ale funcionarilor publici, precum i funciile publice
vacante. Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public de ctre
conducatorul acesteia ori prin hotrre a consiliului judeean sau, dupa caz, a consiliului local,
pe baza activitilor prevazute la art. 9 alin. (2) i cu avizul consultativ al Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici. Datele personale ale funcionarilor care se trimit la agenie sunt: numele
i prenumele, domiciliul, data naterii, funcia public pe care o ocup, vechimea n funcia
public, precum i n alte funcii publice ocupate anterior, studiile, titlurile didactice sau
stiinifice

limbile

strine

pe

care

le

cunosc.

Aa cum prevede legea 188/1999, n art. 25, al. 1, 2 fiecare funcionar public are un dosar
profesional care conine urmtoarele:

documentul de numire n funcie, documentul de atestare a studiilor i cel privind depunerea

juramntului;

documentele privind evaluarea anual a activitii acestuia, avansarile n funcii, trepte,

clase, grade sau categorii, precum i sanciunile disciplinare ce i-au fost aplicate, ordonate
cronologic

fr

discontinuiti.

n dosarul profesional al funcionarului public nu vor fi introduse documente care fac

referire la activitile sau la opiniile sale politice, sindicale, religioase sau de orice alt
natur.

Din analiza comparativ a celor dou legi reies din ce n ce mai multe argumente distictive
ce formeaz o comparaie clar ntre acestea. Astfel dac pn acum am evideniat condiiile de
fond i form din Statutul Funcionarului Public n paralel cu acesta vom discuta despre
activitatea politic a funcionarilor publici i mai exact interdiciile prevzute de art.10:
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii
sau sponsorizri partidelor politice;
s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate
cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
42

n exercitarea funciei pe care o reprezint funcionarii publici

trebuie s aib un

comportament adecvat bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate. De

asemenea imparialitatea este o trstura a funciei publice ce trebuie respectat exact ca i
principiul egalitii. Un funcionar public nu trebuie s catalogheze persoanele cu care intr n
contact n funcie de etnie, religie, sex, etc. n exercitarea unui caracter profesionist,
funcionarul public trebuie s aib o anumit conduit i n relaiile externe n cadrul crora
trebuie s prezinte o imagine favorabil a instituiei pentru care pledeaz. n prevederile art.13
din Codul de Conduit se precizeaz c n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor
publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute
internaionale.
n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare
regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor trii gazd.
Articolul 14 prevede o interdicie clar i anume, funcionarilor publici le este interzis
acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor.
Daca n ultimele alineate am evideniat mai mult interdiciile aplicate funcionrii i care se
regsesc n Codul de Conduit, e timpul i pentru evideniearea unor drepturi nscrise n Statut
pe care le voi enumera n urmtoarele rnduri:
dreptul la opinie
dreptul de asociere sindical
funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca
scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea
statutului lor.
dreptul la grev
dreptul la salariu, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii.
dreptul la concediu de odihn
dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna
anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaza separat.
instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munca i
igien, de natura s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic.
dreptul la asisten medical, proteze i medicamente
dreptul la pensie, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat
dreptul de a beneficia de protecia legii
Pentru c tot am vorbit despre drepturile funcionarilor publici, n continuare vom enumera i
ndatoririle acestora n exercitarea funciei pe care o ocup.
43

 au obligaia de a ii ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod

contiincios ndatoririle de serviciu
au obligaia ca n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau
manifestarea convingerilor lor politice.
rspund de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a
atribuiilor ce le sunt delegate.
au obligaia s se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de
conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste
dispoziii sunt ilegale.
au obligaia s pstreze secretul de stat i secretul de serviciu
au obligaia s pstreze confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele
de care iau cunotin n exercitarea funciei.
le este interzis s solicite sau s accepte daruri sau alte avantaje.
au obligaia s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice
declaraia de avere.
au ndatorirea s ii perfecioneze pregtirea profesional.
Modalitatea prin care o persoan poate s intre n rndul funcionarilor publici este potrivit
Statutului Funcionarilor Publici, art.49, al.1, aa numitul concurs . Acesta se desfoar n limita
posturilor vacante, care se fac publice cu 30 de zile nainte. Dupa promovarea concursului
candidaii intr pe postul de debutani.

V. Studii de caz ( articole pres referitoare la cazuri de nclcare a prevederilor reglementate

de cele dou acte normative plus un mic studiu privind conduita funcionarilor publici
realizat n urma observrii comportamentului acestora pe perioada stagiului de practic)
n continuare vom prezenta cteva situaii concrete n care se demonstreaz c funcionarii
publici ncalc prevederile legale din Statut i Codul de Conduit. Articolul 74, alineatul 1 din
Legea 188/1999 vorbete de rspunderea penal a funcionarilor publici. Potrivit acestuia,
rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n
legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale.
Una dintre cele mai ntlnite i des realizate infraciuni de ctre funcionarii din administraia
public este luarea de mit. Conform articolului 308 din Codul Penal, luarea de mit este
infraciunea care const n fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete
44

bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o
respinge, n scopul de a ndeplini , a nu ndeplini sau a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri.
De asemenea, articolul 14 din Codul de Conduit al funcionarilor publici vorbete despre
interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor. Mai exact, funcionarilor
publici le este interzis solicitarea sau acceptarea de cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau a
oricror alte avantaje, cale le sunt destinate fie personal, fie familiei, prinilor, prietenelor sau
persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena
imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute sau pot constitui o recompens n
raport cu aceste funcii.
Nu puine sunt ns situaiile n care ni se demonstreaz c funcionarii publici nu respect
aceste prevederi legale i aici putem oferi ca dovad numeroasele articole aprute n pres i
care pe baza unor materiale filmate sau a unor anchete ale Poliiei Romne reuesc s scoat la
iveal ilegalitile comise de funcionarii din administraia public romneasc.
n continuare vom oferi i cteva exemple clare. n data de 17 Noiembrie 2008, pe Ziare.com
se putea citi un titlu mare care suna cam aa: nc un funcionar din Primria din Bucureti
arestat pentru luare de mit. Articolul din ziar vorbea despre cel de-al doilea funcionar din
Primria Bucureti, pe numele su Gheorghe Dicu, urmrit general pentru luare de mit i care
n cele din urm a reuit s fie prins de poliiti.
Funcionarul public acuzat pentru luare de mit este inspector n cadrul Serviciului Inspecie
Disciplin n Construcii i Respectare Reglementri - Direcia Inspecie i Control General,
instituie aflat n subordinea Primriei Municipiului Bucureti (PMB). El este acuzat c a
primit mita n valoare de 1000 de lei, ca s nu sesizeze, alturi de un alt inspector cercetat, o
construcie pe care o ridic fr autorizaie denuntorul i s nu l amendeze pe acesta.
Din declaraiile martorilor i nregistrrile telefonice reiese c, pe 4 noiembrie, Doru Gadea i
Gheorghe Dicu, alt inspector cercetat pentru mit, s-au dus la locuina celui care i-a denunat,
Marin Stnica, "fr a avea vreo sesizare n acest sens" i l-au amenintat c, dac nu le d o
sum de bani, i vor sista dreptul de construcie a unei cldiri pentru care nu avea autorizaie, i
vor da o amend de minim 3.000 de lei i ar putea chiar s sesizeze organele penale cu privire
la aceast construcie "cu caracter penal", ii motiveaz magistraii Tribunalului Bucureti
decizia de arestare preventiv a lui Doru Gdea. 10
10

http://www.ziare.com/Inca_un_functionar_din_Primaria_Bucuresti__arestat_pentru_luare_de_mita-485433.html

45

Asadar, prin intermediul acestui articol din presa ne este oferit un caz concret de incalcare de
catre functionarii publici a prevederilor cuprinse in Statutul Functionarilor Publici, art... care
interzice luarea de mita cat si in art 14 din Codul de Conduita a Functionarilor Publici.
Un alt caz aparut in presa si care abordeaza aceeasi tematica a luarii de mita, este prezentat de
televiziunea Realitatea Tv. Articolul a aparut in data de 16 Iulie 2008 si vorveste despre
angajatii Ministerului de Interne care in numai 6 luni au reusit sa ia mita de sute de mii de lei.
In doar 6 luni peste 1200 de angajati ai Ministerului de Interne au luat mita 257 mii de lei si
183 de mii de euro. Este concluzia unui bilant intocmit de Directia Generala Anticoruptie
pentru prima jumatate a acestui an. Din cei peste 1200 de lucratori cercetati, 193 au fost pusi
sub invinuire pentru fapte de coruptie. In 49 dintre cazuri sunt cercetati ofiteri cu functii de
conducere, iar in 144 ofiteri cu functii de executie. Bilanul mai arat c procurorii au trimis n
judecat 76 de ofieri sau ageni, iar n alte 69 de situaii au fost dispuse msuri
administrative.11
Nu putem ignora nici celebrul caz al fostului ministru al Agriculturii, Traian Reme. Cu ceva
timp n urm, mai exact n Octombrie 2007, Reme a fost filmat pe o teras n zona Pieei
Dorobani cnd primea de la Ioan Avram Murean un plic n care procurorii susin c erau 15
mii de euro.12
Toate aceste cazuri prezentate n presa romneasc constituie dovezi clare ale ilegalitilor
comise de angajaii din administraia public si al faptului c acetia nu respect prevederile
cuprinse n cele dou documente ce ar trebui s reprezinte pentru ei adevrate simboluri ale
unei bune conduite i discipline adecvate la locul de munc.
De asemenea, aceste cazuri practice privind ilegalitile svrite de funcionarii publici ai
administraiei locale sau centrale, duc la o ineficien total a sistemului administrativ
romnesc.
n continuarea lucrrii, vom releva exemplele concrete privind nclcrile prevederilor
deontologice. Prin urmare, potrivit Statului funcionarilor publici privind ndatoririle, acetia
au obligaia s respecte regimul juridic al incompatibilitilor, stabilit potrivit legii.Interesant
estefaptulcaceastobligaiermnedoaroprevedereteoretic.

11

12

http://www.realitatea.net/in-doar-sase-luni--angajatii-ministerului-de-interne-au-luat-mita-de-sute-de-mii-de-lei_315862.html
http://www.zf.ro/zf-24/tvr-imagini-de-senzatie-dovada-ca-remes-a-luat-mita-3065490/

46

 Potrivitraportuluidemonitorizareprivindintegritatea nadministraiapublic dinjudeul

Bacu, din septembrie 2007 i conform Verificrii la Oficiul Naional al Registrului
Comerului, a reieit faptul c eful Serviciului CSVR Ambulatoriu de Specialitate,
Disp.Medicale, Stomatologie din cadrul Casei de Asigurri de Sntate a Judeului Bacu,
Iulian Oboroceanu care are calitatea de funcionar public,este asociat unic si administrator al
SCLongavitSRL.
Acestanuprecizeazndeclaraiadeavereparticiparealaaceastsocietate.comercial,
nclcndtotodatprincipiulgeneralaltransppareneicuprinsnCoduldeconduit,potrivit
cruiaactivitiledesfuratedeoricefuncionarpublicsuntpubliceisupusemonitorizrii
cetenilorprezentnCoduldeconduit.
Obiectivulgeneralalcercetriiafostverificareamoduluincaresuntrespectateprevederile
legislaieireferitoarelaconflictedeintereseiincompatibilitilanivelulinstituiilorpublice
dinjudeulBacu,acestaconstituindiunuldinobiectivelereferatuluinostru.
nprimulrnd,naintedeaprezentaurmtorulcaz,estenecesardeprecizatfaptulcnicio
instituiecuobligaiidecontrolnusasesizatcuprivirelaacestfapt,massmediafiindceacare
asoluionat,prinpublicareaarticoluluintruncotidianlocalInformaiaBacului,ndatade
16februarie2007,determinnddemisiademnitarului.Cazulsereferlaconsilieruljudeeani
preedinteleA.N.C.E,IoanSilviuLeftercaresaaflat nsituaiedeincompatibilitatepeo
perioaddeaproximativ2ani.AcestaiaexercitatmandatuldeconsilierjudeeannConsiliul
JudeeanBacu ncepndcualegerilelocaledin2004,fiindnumit ncursulanuluiurmator
preedintealA.N.C.E.
Interesantestedeclaraiaprincareacestaiamotivatdecizia:Miamnaintatdemisiadin
cauzadistaneilungiBacuBucureti.Deaceeareueams ajungdestulderarla edine.,
neamintind inniciun feldesituatia deincompatibilitate. Dinpacate, politicianul nuafost
sanctionat,acestafiinduncazclasicdelipsadeintegritateinadministratiapublica.
Deasemenea,acestedoucazurinusuntsingurelenregistratelaniveluljudeuluiBacu,ns
elermndoarlaranguldetitluriaprutenpresaromneasc.
Dupcumsaprecizatlanceputullucrrii, cercetarea se bazeaz i pe fundamentul real n
care membrii echipei interacioneaz cu diferitele categorii de funcionari de la nivelul
anumitor instituii publice.
n urma stagiului de practic efectuat la A.N.O.F.M (Agenia Naional de Ocupare a Forei de
Munc), precum i din interaciunea noastr cu funcionarii din acea instituie, am putut
observa faptul c acetia i-au respectat toate ndatoririle cu privire la transparena activitii
desfurate n exercitarea funciei lor, prezentndu-ne fiecare atribuiede serviciu pe care
trebuie s o ndeplineasc. Deschiderea ctre ceteni i implicit spre noi studenii de la coala
47

Naional de Studii Politice i Administrative, pot dovedi faptul c acetia respect Codul de
conduit, punnd prioritatea interesului public fa de cel personal.
n anul 2007, MAI13 a depistat doar patru cazuri de corupie n ceea ce privete funcionarii
publici.Se poate spune c acest numr infim este oarecum ngrijortor, deoarece ineficiena
activitii administraiei publice se datoreaz, tocmai acestei lipse de control din partea organelor
abilitate.14
Astfel un expert tehnic de la Direciei de Verificare i Expertizare a Proiectelor de Construcie n
vrst de 72 de ani, a fost reinut, recent, de angajaii Biroului Investigare a Fraudelor din cadrul
Comisariatului de Poliie al raionului Rezina, pentru luare de mit. Potrivit poliiei, la Direcia
Investigare a Fraudelor a Ministerului Afacerilor Interne a venit cu o plngere de la o locuitoare din
oraul Rezina, precum c, a ncheiat un contract cu Direcia de Verificare i Expertizare a
Proiectelor de Construcie pentru efectuarea unei expertize n construcie. Executarea acestui set de
documente a fost pus n sarcin expertului-tehnic al direciei nominalizate.Conform acestui
contract, beneficiarul trebuia s achite oficial n casa direciei 270 de lei. ns expertul pentru
efectuarea expertizei a extorcat de la femeie suplimentar nc 1000 de lei.Funcionarul a fost reinut
chiar n biroul de serviciu a direciei de pe strada Cosmonauilor nr.9 din capital. Drept urmare a
cercetrii la faa locului, n portmonelul expertului au fost gsii i ridicai banii extorcai.
n acest caz a fost iniiat o cauz penal n baza art. 324 al.2 Cod Penal al R. Moldova Corupere
pasiv.Potrivit legislaiei n vigoare, persoana culpabil de comiterea unei asemenea infraciuni se
pedepsete cu amend n mrime de la 3000 la 5000 de lei sau cu nchisoare de la 7 la 10 ani, n
ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.
Dei sanciunile par extrem de bine ntemeiate,se pare c nu reuesc s previn aceste acte de
corupie.Astfel de cazuri sunt multiple i se petrec att la nivelul autoritilor administraiei
centrale,ct i la nivelul celei locale.Dei se precizeaz efectele unor astfel de fapte,articolele nu mai
dau informaii cu privire la soluia dat de instana judectoreasc.
Un alt caz depistat l-a vizat pe un ex- deputat suspectat de corupere n Complexul agro-industrial
din Cueni.Angajaii Direciei de Investigare a Fraudelor a Ministerului Afacerilor Interne au
desfurat un ir de aciuni de specialitate n vederea monitorizrii procesului de activitate a
gospodriilor agricole, lund n atenia sa utilizarea la maxim a mijloacelor fixe i a tehnicii
agricole. Ca rezultat, forele de ordine l-au reinut pe preedintele Cooperativei agricole Chis
Agro din satul Copanca, Cueni, pentru comercializarea ilicit, fr acordul cotailor, a bunurilor

13
14

Ministerul Afacerilor Interne

http://www.dejure.md/

48

cooperativei (tractoare, semntori i alt utilaj agricol). Utilajul era descompletat i vndut
persoanelor specializate n achiziionarea metalelor feroase.
Andrian Anton, deinnd n anii 1995-1999 funcia de deputat n Parlamentul Romniei, a fost
reinut de poliie n momentul n care primea de la un cuenean mit n sum de 210 dolari SUA.
Banii erau oferii n schimbul obinerii ilegale a metalului feros deteriorat, care anterior a fost deja
comercializat unor persoane fizice. n cadrul cercetrilor poliieneti s-a mai constatat c anterior
Anton a mai pus n vnzare tehnic deteriorat, obinnd 385 de dolari SUA.
Ca s nlture toate impedimentele, Anton a concediat nentemeiat din cooperativ circa 600 de
persoane fizice care deineau cot valoric. Actualmente poliia cerceteaz cazul n vederea stabilirii
unei pedepse conform art. 333 al 1 Cod Penal al Romniei. Persoana culpabil de Luare de mit
risc o pedeaps cu amend de la 1000 pn la 3000 de lei sau deteniune pe un termen de pn la 5
ani.
Problema n acest caz nu o reprezint cazul de corupie n sine, ci identificarea unei pedepse
adecvate faptei comise, dup cum este el prezentat de ctre pres. Dei sunt identificate si sunt
descoperii cei care svresc astefel de fapte de corupie,nu se ia nicio msur, care sa duc la
prevenirea viitoarelor acte de corupie.

Un alt exemplu de incalcare a Statutului functionarilor publici de catre stat. In data de 23

noiembrie 2004 Sindicatul National al Functionarilor publici (organizatie sindicala) reuneste
functionarii publici din institutiile de control cum ar fi Garda Financiara , Agentia Nationala de
Administrare Fiscala , Garda Nationala de Mediu , M.A.E,Directiile Generale de Finanate
Publice semnaland o garva incalcare a drepturilor profesionale ale functionarilor publici.
Referitor la proiectul de Ordonan de urgen a Guvernului privind salarizarea funcionarilor
publici pe anul 2005, se stipuleaz n Art. 6 c funcionarii publici de execuie se rencadreaz n
gradul profesional, acest lucru aducnd de fapt o retrogradare a acestora n funciile publice.
Legea salarizrii trebuie s prevad salarii pentru funciile publice existente i, sub nici o form,
aceasta nu are competena s schimbe funciile publice ocupate prin concurs sau ca efect al
aplicrii
Legii 188/1999 Statutul Funcionarilor Publici.
Aceasta este o dovad clar a lipsei de profesionalism i de bune intenii n aciunea de
negociere a drepturilor profesionale i salariale ale funcionarilor publici, precum i c
organizaii
sindicale de cabinet sunt agreate de ctre reprezentanii Guvernului Romniei, pentru a manipula
opinia public i funcionarii publici.
Rencadrarea funcionarilor publici, nclcarea drepturilor profesionale ale acestora, precum i
49

afectarea carierei profesionale, vor fi sancionate de funcionarii publici, iar SNFP va organiza
ample actiuni de protest.(www.snfp.ro)
Detaarea dispus pe o perioad de 6 luni fiind, potrivit art.77 din Legea nr. 188/1999, privind
statutul funcionarului public, o msur unilateral, dispus din iniiativa i n interesul
instituiei publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public, poate fi
revocat sau modificat, chiar dac a intrat n circuitul civil i a produs efecte.
Totodat, msura de revocare sau modificare a detarii poate fi dispus i n perioada n care
raporturile de munc sunt suspendate de drept ca urmare a incapacitii temporare de munc,
reglementarea din Codul muncii cu care se completeaz Legea nr. 188/1999, interzicnd ntr-o
astfel de situaie doar msura desfacerii disciplinare a contractului de munc.
.C.C.J., Secia de contencios administrativ i fiscal,
Decizia nr. 1697 din 21 martie 2007
Not: Instana a avut n vedere prevederile art.77 din Legea nr. 188/1999 privind statutul
funcionarului public, n forma republicat n M.Of. nr. 251 din 22/03/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare. Legea nr. 188/1999 a fost republicat n M.Of. nr. 365 din 29/05/2007,
articolele cptnd o nou numerotare.

Prin cererea nregistrat sub nr. 174/F/CA/2006 la Curtea de Apel Braov, secia de contencios
administrativ i fiscal, reclamantul AM a chemat n judecat pe prta Autoritatea Naional a
Vmilor Bucureti, solicitnd ca prin sentina ce se va pronuna instana s anuleze ordinul
Autoritii Naionale a Vmilor nr. 200/1 februarie 2006 i ordinul Autoritii Naionale a
Vmilor nr. 201/1 februarie 2006, cu obligarea la plata cheltuielilor de judecat.
n motivarea aciunii reclamantul a precizat c prin Ordinul nr. 7543/2 noiembrie 2005 emis de
Autoritatea Naional a Vmilor, a fost detaat s lucreze o perioad de 6 luni la Ministerul
Administraiei i Internelor Punctul Naional Focal, ulterior prin cele dou ordine atacate nr.
200/1 februarie 2006 i respectiv nr. 201/1 februarie 2006, s-a transformat delegarea n detaare,
limitndu-ise astfel dreptul de a promova n cariera sa profesional, pierznd o serie de sporuri
ce i se cuveneau conform legii, salariul de merit, spor pentru condiii vtmtoare, etc., ntr-un
cuvnt producndu-i-se pagube materiale i morale.
Se invoc prin aciune, excesul de putere al prtei Agenia Naional a Vmilor, deoarece a
modificat retroactiv detaarea sa pe o perioad de 6 luni, ntr-o delegare de 90 zile, prin Ordinul
nr. 200/1 februarie 2006, iar prin Ordinul nr. 201/1 februarie 2006, subsecvent primului, i-a
50

ncetat i delegarea prin cele dou Ordine, nclcndu-se dispoziiile art.5 din Hotrrea
Guvernului nr. 543/1995.
A susinut reclamantul c cele dou ordine contestate sunt nelegale i pentru faptul c ele au
fost emise n perioada n care se afla n incapacitate temporar de munc, fiind spitalizat n luna
februarie 2006 conform certificatului medical din 13 februarie 2006, acestea fiindu-i comunicate
abia la 13 martie 2006, cu ocazia unui alt dosar aflat pe rolul instanei, cnd a constatat i
modificrile efectuate n carnetul su de munc.
Prta Autoritatea Naional a Vmilor a formulat ntmpinare prin care a solicitat respingerea
aciunii ca nentemeiat i ca o consecin meninerea celor dou ordine, aceasta preciznd c
detaarea dispus de prt ca i msur i act administrativ, poate fi revocat sau modificat fr
acordul funcionarului public, nefiind aplicabile prevederile Hotrrii Guvernului nr. 543/1995
care interzice fracionarea delegrilor i detarilor i nu revocarea sau modificarea lor.
La termenul din 30 iulie 2006, reclamantul i-a precizat aciunea, n sensul c a solicitat pe
lng anularea celor dou ordine i obligarea prtei la despgubiri, reprezentnd echivalentul
sporurilor legale, aplicate la salariul de baz din perioada 1 decembrie 2005 9 mai 2006,
respectiv indemnizaia de conducere, salariul de merit, spor de port-arm i spor pentru condiii
vtmtoare, cuantum neimpozabil.
Fa de aceast precizare de aciune, prta a invocat excepia prematuritii, solicitnd
respingerea sa, ntruct nu s-a formulat de reclamant plngere prealabil cu privire la acest petit,
ceea ce conduce la inadmisibilitatea acesteia.
S-au administrat probatorii cu acte i n urma analizrii acestora, prima instan a pronunat
sentina nr. 176/F din 11 septembrie 2006, prin care a admis excepia prematuritii formulrii
precizrii de aciune de ctre reclamant n contradictoriu cu prta Autoritatea Naional a
Vmilor, invocat de aceasta, respingnd astfel ca prematur, precizarea de aciune privind
despgubirile solicitate.
Prin aceeai sentin, a admis aciunea formulat de reclamant i a dispus anularea Ordinelor cu
nr. 200/1 februarie 2006 i nr. 201/1 februarie 2006, ambele emise de prta Autoritatea
Naional a Vmilor, oblignd prta i la plata cheltuielilor de judecat n sum de 4 lei RON
taxa judiciar de timbru i 0,30 lei RON timbru judiciar i 700 lei RON, onorariu de avocat.
Pentru a pronuna aceast sentin, prima instan a reinut c potrivit Ordinului nr. 7543/2
noiembrie 2005 emis de prta Autoritatea Naional a Vmilor, reclamantul a fost detaat pentru
o perioad de 6 luni ncepnd cu 1 decembrie 2005 la Ministerul Administraiei i Internelor
Punctul Naional Focal, avnd funcia de manager public n cadrul Autoritii Naionale a
Vmilor , ordinul respectiv neputnd fi modificat n delegare, pentru c acesta a fost emis n baza
adresei nr. 96521/23 septembrie 2005 a Ministerului Administraiei i Internelor, prta fiind de

51

acord cu detaarea unui numr de persoane, printre care i reclamantul, iar ct vreme ordinul de
detaare nu a fost anulat, nu se putea dispune modificarea lui n delegare.
A mai reinut instana de fond, c prta a emis Ordinul nr. 200/1 februarie 2006, cu nclcarea
prevederilor legale, n sensul c dei reclamantul se afla n incapacitate de munc, totui prta a
procedat la modificarea detarii n delegare, ceea ce reprezint nclcarea art. 5 din Hotrrea
Guvernului nr. 543/1995, ntruct a fracionat efectiv detaarea de la 6 luni la 90 de zile, chiar
dac a numit-o delegare.
Prin Ordinul nr. 200/1 februarie 2006 s-a dispus retroactiv modificarea detarii, ncepnd cu 1
decembrie 2005, ceea ce este inadmisibil, chiar i n condiiile n care Ministerul Administraiei
i Internelor cu adresele nr. 144281/6 ianuarie 2005 i 144281/30 ianuarie 2006 a solicitat
Autoritatea Naional a Vmilor anularea Ordinului nr. 7543/2 noiembrie 2005, ca urmare a
faptului c Agenia Naional a Funcionarilor publici nu a avizat detaarea reclamantului pe
funcia de manager public.
n ce privete Ordinul nr. 201/1 februarie 2006, prin care s-a dispus ncetarea aplicabilitii
Ordinului nr. 200/1 februarie 2006, se arat de ctre instana de fond c i acesta este emis
nelegal, pentru c de asemenea s-au nclcat dispoziiile art. 5 din Hotrrea Guvernului nr.
543/1995, prta pe cale ocolit ncercnd s anuleze efectele primului act administrativ, adic a
Ordinului nr. 7543/2 noiembrie 2005, de detaare, ordin care intrase deja n circuitul civil, fiind
operat n carnetul de munc al reclamantului.
Referitor la despgubirile solicitate de reclamant, prin precizarea de aciune formulat ulterior,
instana de fond a reinut c acestea sunt prematur formulate, atta vreme ct cele dou ordine
contestate nu au fost anulate irevocabil ele putnd fi solicitate i separat printr-o alt aciune,
chiar dac nu au fcut obiectul unei plngeri prealabile.
mpotriva acestei sentine a declarat recurs prta Autoritatea Naional a Vmilor Braov
prin Direcia Regional Vamal Braov, criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie i
susinnd n esen c n mod greit instana de fond a dispus anularea celor dou ordine nr.
200/1 februarie 2006 i nr. 201/1 februarie 2006, ignornd faptul c acestea au fost emise cu
respectarea dispoziiilor art. 77 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcionarilor Publici,
conform crora msura detarii dispus pe o perioad de 6 luni poate fi revocat sau
modificat, chiar dac a intrat n circuitul civil i a produs efecte, fiind o msur unilateral,
dispus din iniiativa i n interesul instituiei publice, care nu presupune acordul funcionarului
public, fiind prevzut numai situaia refuzului din partea acestuia.
De asemenea susine recurenta, msura de revocare sau modificare a detarii de transformare
a acesteia n delegare, poate fi dispus n perioada n care raporturile de munc sunt suspendate
de drept, ca urmare a incapacitii temporare de munc (concediu) , Codul muncii (dreptul

52

comun cu care se completeaz Legea nr. 188/1999) interzicnd doar msura desfacerii
disciplinare a contractului de munc.
Nu au fost nclcate dispoziiile art. 5 din Hotrrea Guvernului nr. 543/1995, aa cum susine
intimatul reclamant, pentru c acest text de lege interzice doar fracionarea delegrilor i
detarilor i nu modificarea acestora.
Intimatul reclamant a depus concluzii scrise, solicitnd instanei, respingerea recursului ca
nefondat i meninerea sentinei recurate ca fiind legal i temeinic.
Recursul este fondat.
Ordinul nr. 7543 din 2 noiembrie 2005 emis de Autoritatea Naional a Vmilor prin care
reclamantul intimat MA - manager public la Direcia Supraveghere i Control Vamal din
cadrul Autoritii Naionale a Vmilor a fost detaat, ncepnd cu 1 decembrie 2005 la Ministerul
Administraiei i Internelor Punctul Naional Focal pe o perioad de 6 luni, a avut n vedere
adresa cu nr. 96521/23 septembrie 2005 a Ministerului Administraiei i Internelor, prin care se
stabilea n baza Raportului de Suplimentare pe anul 2004 pentru Planul de Aciune 2004 2006
detaarea de personal vamal la Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional (Punctul
Naional Focal).
Detaarea nu a avut la baz avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, din adresa cu nr.
1031636 din 30 ianuarie 2006, a acestei autoriti, rezultnd c nu era posibil detaarea
intimatului reclamant manager public pe o funcie public de execuie, nefiind asigurat
respectarea dispoziiilor art. 77 din Legea nr. 188/1999 republicat cu modificrile ulterioare,
raportate la prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 56/2004 cu modificrile i
completrile ulterioare i ale Hotrrii Guvernului nr. 783/2005.
Prevederile art. 77 alin. (1), alin. (2) i alin. (4) teza 1 din Legea nr. 188/1999 republicat, cu
modificrile ulterioare ce reglementeaz situaia modificrii raporturilor de serviciu prin
detaare i prevd c aceasta se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care
urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, precizeaz c detaarea se poate
dispune doar dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i
responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz s fie detaat. Pe perioada detarii
funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul.
Avnd n vedere aceste dispoziii legale, precum i faptul c Ministerul Administraiei i
Internelor a comunicat recurentei prte c nu poate da curs Ordinului nr. 7543/2 noiembrie
2005 privind detaarea intimatului reclamant, recurenta prt a emis iniial Ordinul nr. 200/1
februarie 2006 prin care a modificat Ordinul de detaare n delegare pe o perioad de 90 de zile,
iar ulterior n aceeai zi, a emis Ordinul nr. 201/1 februarie 2006 prin care a constatat c
ncepnd cu data de 1 februarie 2006 i nceteaz aplicabilitatea ordinului emis iniial.

53

Contrar celor susinute de prima instan, cele dou ordine au fost emise cu respectarea
dispoziiilor legale n materie, art. 76 i art. 77 din Legea nr. 188/1999 privind statutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare.
Msura detari dispus pe o perioad de 6 luni poate fi revocat sau modificat, chiar dac a
intrat n circuitul civil i a produs efecte, pentru c este o msur unilateral dispus din iniiativa
i interesul instituiei publice, n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public aa
cum se prevede n mod expres n art. 77 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarului
public. Legea n art. 77 alin. (3) reglementeaz doar situaia cnd funcionarul public poate
refuza msura detarii n anumite situaii.
Totodat, aceast msur de revocare/modificare a detarii i transformare a acesteia n
delegare, poate fi dispus i n perioada n care raporturile de munc sunt suspendate de drept, ca
urmare a incapacitii temporare de munc, n spe, intimatul reclamant susinnd c a fost n
concediu medical, reglementarea din Codul muncii cu care se completeaz Legea nr. 188/1999,
interzicnd doar msura desfacerii disciplinare a contractului de munc.
Oricum prin emiterea Ordinului nr. 201/1 februarie 2006, prin care s-a constatat c ncepnd
cu data de 1 februarie 2006 i nceteaz aplicabilitatea Ordinul Autoritii Naionale a Vmilor
nr. 200/1 februarie 2006, prin care intimatul reclamant a fost delegat la Ministerul
Administraiei i Internelor Punctul Naional Focal, recurenta prt a avut n vedere i faptul
c potrivit textului de lege art. 76 din legea privind Statutul Funcionarului public, este permis
delegarea, ca act unilateral al instituiei fr acordul persoanei delegate, numai pe o perioad de
60 de zile, peste aceast perioad pn la 90 de zile fiind necesar acordul scris al persoanei n
cauz.
Nu poate fi reinut nici nclcarea art. 5 din Hotrrea Guvernului nr. 543/1995, aa cum
susine intimatul reclamant i instana de fond, pentru c acest text de lege interzice fracionarea
detarilor i delegrilor i nu modificarea acestora.
Aa fiind se constat c numai printr-o interpretare eronat a textelor de lege aplicabile n
spe, instana de fond a concluzionat c trebuie a fi anulate, cele dou ordine contestate,
considerent pentru care recursul se privete ca fondat i urmeaz a fi admis, cu consecina
modificrii sentinei atacate n sensul respingerii aciunii formulate de reclamantul MA ca
nentemeiat.
Constatnd c cele dou ordine nr. 200/1 februarie 2006 i nr. 201/1 februarie 2006, au fost
emise cu respectarea legii, nu mai poate fi pus n discuie problema existenei unui prejudiciu
adus reclamantului recurent, preteniile formulate fiind subsecvente obiectului principal al
aciunii acela de anulare a celor dou ordine, fiind inutil astfel analizarea lor n calea de atac a
recursului.

54

Recursul a fost admis.15

Concluzii:
Ca urmare a intocmirii proiectului nostru legat de prevederile deontologice cuprinse in Statutul
Functionarilor Publici (Legea 188/1999) si Codul de Conduita al Functionarilor Publici se
impune sa tragem si niste concluzii.
Prin aceast analiz amnunit a prevederilor am cautat sa evidentiem distinciile ntre aspectele
coninute de Statutul Funcionarilor Publici i cele ale Codului de Conduit dar i familiarizarea
cu aceste prevederi legislative i stabilirea coordonatelor ntre pura teoretizare a acestora i
aplicarea lor concret.
De asemenea am analizat in cuprinsul referatului si o serie de termeni care sa ne ajute in
evidentierea notiunilor cu care am interactionat sau pe care le-am definit ori analizat.
Se impune sa precizam rolul important pe care il au cele doua acte normative, respectiv Legea nr.
188/1999 si Legea nr.7/2004 in evidentierea unei bune conduite a functionarilor publici.

15

www.scj.ro

55

Respectarea prevederilor cuprinse in aceste legi au un rol fundamental in conturarea conduitei

functionarilor publici.
n Statutul Funcionarilor Publici sunt reglementate dou mari aspecte. n primul rnd regimul
general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice din
administraia public central i local, mai precis raporturile de serviciu ale acestora. n al
doilea rnd, Legea 188/1999 are ca scop i asigurarea, n conformitate cu dispoziiile acesteia,
a unui serviciu stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor
precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia central i local.
Referitor la Legea 7/2004, aceasta privete strict normele de conduit profesional a
funcionarilor publici. Aa cum este clar precizat n lege, normele de conduit profesional
prevzute de Codul de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru
persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor
publice.

Alte concluzii care se pot desprinde din proiectul nostru fac referire la faptul ca la baza activitatii
functionarilor publici, a comportamentului lor profesional, a conduitei lor atat in interiorul cat si
in afara institutiei stau urmatoarele principii de baza:
egalitatea de tratament fata de tertii beneficiari serviciului public, respectiv, un comportament
nediscriminatoriu fata de uzagerii serviciului public;
respectarea suprematiei Constitutiei, respectul legilor generale in materie si al tuturor actelor
normative de catre purtatorii autoritatii publice;
credinta si fidelitate fata de tara caruia ii apartine functionarul public;
discretie profesionala privind informatiile pe care le primeste si le detine in exercitiul functiei
sale;
obligatia de supunere si respect fata de seful ierarhic;
apararea si respectarea demnitatii si intimitatii uzagerilor serviciului public.
perfectionarea profesionala continua, sub diferite forme etc.

56

Totodata am mai concluzionat faptul ca in Romania s-au inregistrat numeroase cazuri in care
functionarii publici incalca prevederile statuate in Codul de Conduita al acestora dar si in Legea
188/1999 privitoare la Statutul Functionarilor Publici.
In redarea acestor cazuri de incalcare a prevederilor cuprinse in cele doua acte normative ne-am
bazat pe o scurta analiza subiectiva in care ne-am expus parerea cu privire la comportamentul si
atitudinea functionarilor publici din cadrul Agentiei Nationale de Ocupare a Fortei de Munca din
Bucuresti, comportament pe care l-am putut observa in perioada efectuarii stagiului de practica
in aceasta institutie.
De asemenea ne-am folosit si de o serie de articole aparute in presa care dovedesc clar faptul ca
functionarii publici au incalcat prevederile cuprinse in Statut si respectiv in Codul de Conduita.
Una dintre cele mai ntlnite i des realizate infraciuni de ctre funcionarii din administraia
public este luarea de mit. Conform articolului 308 din Codul Penal, luarea de mit este
infraciunea care const n fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete
bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o
respinge, n scopul de a ndeplini , a nu ndeplini sau a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri.
De asemenea, articolul 14 din Codul de Conduit al funcionarilor publici vorbete despre
interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor. Mai exact, funcionarilor
publici le este interzis solicitarea sau acceptarea de cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau a
oricror alte avantaje, cale le sunt destinate fie personal, fie familiei, prinilor, prietenelor sau
persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena
imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute sau pot constitui o recompens n
raport cu aceste funcii.
Nu puine sunt ns situaiile n care ni se demonstreaz c funcionarii publici nu respect
aceste prevederi legale i aici putem oferi ca dovad numeroasele articole aprute n pres i
care pe baza unor materiale filmate sau a unor anchete ale Poliiei Romne reuesc s scoat la
iveal ilegalitile comise de funcionarii din administraia public romneasc.
Ca o concluzie generala se impune sa precizam faptul ca functionarii publici trebuie sa se
adapteze si sa respecte cu indarjire prevederile din Statut si Codul de Coduita. Respectarea
acestora va conduce la o mai buna organizare si functionare a administratiei publice. De
asemenea respectarea acestor prevederi este importanta si pentru imbunatatirea relatiilor dintre
functionarii din administratie si cetateni.
57

58