HOTRRE nr.

846 din 11 august 2010

pentru aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la
inundaii pe termen mediu i lung
EMITENT:
GUVERNUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 626 din 6 septembrie 2010
Data intrarii in vigoare : 06/09/2010
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al
art. 67 alin. (4) din Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
ARTICOL UNIC
Se aprob Strategia naional de management al riscului la
inundaii pe termen mediu i lung, prevzut n anexa care face parte
integrant din prezenta hotrre.
PRIM-MINISTRU
EMIL BOC
Contrasemneaz:
--------------Ministrul mediului i pdurilor,
Laszlo Borbely
Ministrul administraiei i internelor,
Vasile Blaga
Ministrul agriculturii i dezvoltrii rurale,
Mihail Dumitru
Ministrul transporturilor i infrastructurii,
Radu Mircea Berceanu
p. Ministrul economiei, comerului i
mediului de afaceri,
Constantin Claudiu Stafie,
secretar de stat
Ministrul dezvoltrii regionale i
turismului,
Elena Gabriela Udrea
Ministrul sntii,
Cseke Attila
Ministrul educaiei, cercetrii, tineretului
i sportului,
Daniel Petru Funeriu
Ministrul comunicaiilor i societii

informaionale,
Gabriel Sandu
p. Ministrul finanelor publice,
Gheorghe Gherghina,
secretar de stat
Bucureti, 11 august 2010.
Nr. 846.
ANEX
----STRATEGIA NAIONAL
de management al riscului la inundaii
pe termen mediu i lung
Propunerea unei noi strategii a aprut ca necesar, deoarece, dup
elaborarea n anul 2005 a Strategiei naionale de management al
riscului la inundaii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
1.854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al
riscului la inundaii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 72 din 26 ianuarie 2006, a fost adoptat Directiva
2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie
2007 privind evaluarea i gestionarea riscurilor la inundaii.
Ca urmare, Romnia ca stat membru al Uniunii Europene are
obligativitatea de a implementa n legislaia sa directiva menionat
mai sus i trebuie s se conformeze prevederilor acesteia.
1. Necesitatea strategiei
Lundu-se n considerare evoluia i tendinele n producerea
fenomenului de inundaii i, mai ales, consecinele acestui fenomen, a
rezultat clar c se impun schimbri n modul de abordare a problemei
aprrii mpotriva inundaiilor, trecnd de la formele defensive de
aciune la cele de gestionare, de management al riscului la inundaii.
Experiena a numeroase lucrri cu rol de aprare, inclusiv a unora
executate n Romnia, al cror scop a fost acela al unei protecii
garantate mpotriva inundaiilor, arat c ele au avut i au efecte
negative asupra zonelor din aval, ct i a celor din amonte i din
zonele adiacente. Coridoarele cursurilor de ap au fost adesea
fragmentate, zonele ripariene, dar i zonele umede au fost desprite
de cursurile de ap. Efectele nu au ntrziat s apar. Undele de
viitur sunt dezatenuate, crete cantitatea de nutrieni i substane
organice n apa rului, crete temperatura apei, echilibrul cursului de
ap este rupt, numrul habitatelor este redus i, ca urmare, are loc
reducerea numrului de specii i a biodiversitii.
Astzi se cunoate cu precizie faptul c activitile umane, cu
interveniile antropice n procesele naturale, au modificat
considerabil situaia n aproape toate bazinele hidrografice. Dei
inundaiile constituie un fenomen natural, ele pot fi intensificate ca
urmare a deteriorrii mediului nconjurtor, ca, de exemplu,
modificarea sistemelor de colectare a apelor prin urbanizare, practici

agricole inadecvate, despduriri. Este una dintre cauzele pentru care,

n multe situaii, impactul inundaiilor, exprimat n termeni de via,
i sntate uman, dar i n pierderi economice, a crescut. n ultimii
ani, s-a impus tot mai mult un nou mod de abordare a problemei aprrii
mpotriva inundaiilor.
Aceast abordare implic nu numai luarea n considerare a
ntregului bazin hidrografic al rului, ci i o planificare
interdisciplinar (intersectorial) a ntregului bazin hidrografic,
cooperarea interinstituional, iar n cazul rurilor transfrontier,
cooperarea internaional. n aceast abordare, determinarea
pericolului potenial la inundaii i prevenirea inundaiilor nu se mai
pot limita doar la acele inundaii cu frecven mare de apariie, ci
trebuie avute n vedere n special inundaiile cu frecven medie de
apariie, avnd o probabilitate de depire de 1% i evenimentele rare,
acestea fiind cele mai periculoase pentru viaa uman.
Aceast abordare se impune cu att mai mult cu ct, n ultimii 3040 de ani, au avut loc o serie de schimbri dramatice n mediul
nconjurtor. Aceste schimbri nu pot s nu influeneze soluiile
inginereti, care trebuie s ia n considerare i s neleag relaia
dintre procesele fizice i biologice i msurile care afecteaz
cursurile de ap. Printre factorii de comand i presiune majori care
au modificat regimul pluviometric i hidrologic i, respectiv, au
determinat creterea riscului la inundaii ca urmare a creterii
frecvenei i amplitudinii pulsurilor hidrologice extreme se situeaz
modificarea configuraiei structurale a sistemelor lotice (cursuri de
ap i luncile inundabile) i a bazinelor hidrogeografice ale acestora
i modificrile climei.
Oamenii vor trebui s nvee s convieuiasc cu rurile, fr a
pierde din vedere scopul nostru principal, de a proteja viaa i
proprietatea de impactul devastator al inundaiilor. Acest deziderat
implic realizarea unui echilibru, astfel nct s se obin beneficii
de mediu, iar acolo unde nu este posibil o alt soluie, mediul s fie
ct mai puin afectat.
Aceasta nu nseamn a renuna la a construi, nici c zonele urbane
sau terenurile cultivate din vile cursurilor de ap s revin la
statutul de mlatini. Dar trebuie definite corect restriciile ce se
impun pentru ca obiectivul de restaurare sau reconfigurare structural
a sistemelor lotice n vederea recuperrii integritii
multifuncionale a acestora s nu fie periclitat. De aceea se impune
realizarea unui echilibru adecvat ntre dezvoltare i protecia
mediului. De aici nu este greu de ajuns la conceptul de dezvoltare
durabil a crei definiie este astzi foarte cunoscut i, mai
departe, la protecia durabil mpotriva inundaiilor, adic includerea
managementului riscului la inundaii ntr-un cadru mai larg,
arhicunoscut, al conceptului de gestiune integrat a apelor la nivel de
bazin hidrografic.
Un bun management al riscului la inundaii trebuie s fie
rezultatul unor activiti intersectoriale i interdisciplinare care
cuprind managementul apelor, amenajarea teritoriului i dezvoltarea
urban, protecia naturii, dezvoltarea agricol i silvic, protecia
infrastructurii de transport, protecia construciilor i protecia
zonelor turistice, protecia comunitar i individual, fiecrui sector

revenindu-i atribuii n realizarea unor activiti specifice. n acest

context, trebuie avut n vedere asigurarea unui echilibru ntre
msurile structurale i cele de protecie a mediului lotic, de
reorganizare a infrastructurii biofizice a capitalului natural din
bazinele hidrografice, n vederea refacerii capacitii de control a
fluxurilor hidrologice la nivelul acestora.
2. Scopul strategiei
Avnd n vedere consecinele inundaiilor, multitudinea de factori
care le influeneaz, prezenta strategie are ca scop definirea cadrului
pentru orientarea coordonat, intersectorial a tuturor aciunilor, n
vederea prevenirii i reducerii consecinelor inundaiilor asupra
activitilor socioeconomice, a vieii i sntii oamenilor i a
mediului. Ea vizeaz o gestionare integrat a apei i a resurselor
adiacente: amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban, protecia
naturii, dezvoltarea agricol i silvic, protecia infrastructurii de
transport, a construciilor i a zonelor turistice, protecia
individual etc.
Pentru gestionarea riscului la inundaii prezenta strategie
stabilete aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca
obiective identificarea riscurilor, analiza i evaluarea lor, tratarea,
monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora,
astfel nct comunitile umane i toi cetenii s poat tri, munci
i s i satisfac nevoile i aspiraiile ntr-un mediu fizic i
social durabil.
n cadrul prezentei strategii, riscul la inundaii este
caracterizat prin natura i probabilitatea sa de producere, gradul de
expunere a receptorilor (numrul populaiei i al bunurilor),
susceptibilitatea la inundaii a receptorilor i valoarea acestora.
Pentru reducerea riscului, prezenta strategie propune o serie de
aciuni care s modifice aceste caracteristici ale sale, n sensul
obinerii unei reduceri a riscului la inundaii. Problema esenial la
care managementul riscului la inundaii s-a adresat este aceea a
riscului acceptat de populaie i decideni, tiut fiind c nu exist o
protecie total mpotriva inundaiilor (risc zero), dup cum nu exist
niciun consens asupra riscului acceptabil. n consecin, riscul
acceptabil adoptat n prezenta strategie este rezultatul unui echilibru
ntre riscul i beneficiile atribuite unei activiti ca urmare a
reducerii riscului la inundaii sau a unei reglementri guvernamentale.
Pentru localiti se adopt conceptul c, pe termen lung, acestea vor
fi aprate la viituri cu o perioad medie de revenire de cel puin 1 la
100 de ani, n funcie de rangul localitilor (definite conform Legii
nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti, cu modificrile i
completrile ulterioare) pentru a asigura o dezvoltare durabil.
Diminuarea pagubelor i a pierderilor de viei omeneti ca urmare a
inundaiilor nu depinde numai de aciunile de rspuns ntreprinse n
timpul inundaiilor, aciuni abordate uneori separat, sub denumirea de
managementul situaiilor de urgen. Diminuarea consecinelor
inundaiilor propus prin prezenta strategie este rezultatul unei
combinaii ample dintre msurile i aciunile premergtoare producerii
fenomenului, cele de management din timpul desfurrii inundaiilor i

cele ntreprinse dup inundaii (de reconstrucie i nvminte

deprinse ca urmare a producerii fenomenului).
n concluzie, prezenta strategie cuprinde un ansamblu de aciuni la
nivel naional i bazinal, care include: planificare, programe,
politici-cadru, coordonare, facilitare, sporirea contientizrii i
consolidarea social, reziliena. Se propun, de asemenea, aciuni
locale, cum ar fi: educarea populaiei din zonele cu risc, formarea,
reglementarea prin planuri de protecie mpotriva inundaiilor locale
(la nivelul localitilor i unitilor), raportarea, prognoza,
alarmarea-avertizarea i informarea populaiei din zonele cu risc la
inundaii. Se adaug la acestea asigurarea, evaluarea, finanarea i
reabilitarea.
ntr-o abordare comprehensiv, principalele activiti ale
gestionrii riscului la inundaii constau din:
a) Activiti preventive (de prevenire, de protecie i de
pregtire)
Aceste aciuni sunt concentrate spre prevenirea/diminuarea
pagubelor poteniale generate de inundaii la nivelul bazinelor
hidrografice n vederea creterii rezilienei*1) prin msuri integrate:

*1) Reziliena este definit ca fiind capacitatea de revenire la o

stare de echilibru a unui sistem (grup sau individ) care a fost afectat
de un dezastru (inundaie).
1. evitarea construciei de locuine i de obiective sociale,
culturale i/sau economice n zonele potenial inundabile, cu
prezentarea n documentaiile de urbanism a datelor privind efectele
inundaiilor anterioare; adaptarea dezvoltrilor viitoare la condiiile
de risc la inundaii;
2. realizarea de msuri structurale de protecie (baraje, diguri,
derivaii de ape mari, consolidri de maluri, zone umede etc.);
3. realizarea de msuri nestructurale (controlul utilizrii
albiilor minore, elaborarea planurilor bazinale de reducere a riscului
la inundaii i a programelor de msuri; introducerea sistemelor de
asigurri, sisteme de avertizare/alarmare, informarea publicului etc.);
4. identificarea de detaliu, delimitarea geografic a zonelor de
risc natural la inundaii de pe teritoriul unitii administrativteritoriale, nscrierea acestor zone n planurile de urbanism general
i prevederea n regulamentele locale de urbanism a msurilor specifice
privind prevenirea i atenuarea riscului la inundaii, realizarea
construciilor i utilizarea terenurilor;
5. promovarea unor practici adecvate de utilizare a terenurilor cu
referire la terenurile agricole i silvice, respectiv prin evitarea
dezgolirii solurilor i, n mod special, a versanilor; creterea
suprafeei de pdure n bazinele hidrografice toreniale; mpdurirea
terenurilor degradate; nfiinarea perdelelor forestiere de protecie,
corectarea torenilor, precum i aplicarea celor mai bune practici
agricole;
6. implementarea sistemelor de prognoz, avertizare i alarmare
pentru cazuri de inundaii;
7. ntreinerea infrastructurilor existente de protecie mpotriva
inundaiilor i a albiilor cursurilor de ap;

8. execuia lucrrilor de protecie mpotriva afuirilor albiilor

rurilor n zona podurilor i podeelor existente;
9. comunicarea cu populaia i educarea ei n privina riscului la
inundaii i a modului ei de a aciona n situaii de urgen.
b) Activiti de management operativ (managementul situaiilor de
urgen) ce se ntreprind n timpul desfurrii fenomenului de
inundaii:
1. colectarea datelor n timp real, validarea i crearea sistemelor
de back-up pentru informare operativ;
2. detectarea posibilitii formrii viiturilor i a inundaiilor
probabile;
3. prognozarea evoluiei i propagrii viiturilor n lungul
cursurilor de ap;
4. avertizarea autoritilor i a populaiei asupra ntinderii,
severitii i a timpului de apariie a inundaiilor;
5. organizarea i aciuni de rspuns ale autoritilor i ale
populaiei pentru situaii de urgen;
6. asigurarea de resurse (materiale, financiare, umane) la nivel
judeean pentru intervenia operativ;
7. activarea instituiilor operaionale, mobilizarea resurselor
etc.;
8. adaptarea exploatrii coordonate a acumulrilor i a altor
lucrri hidrotehnice, indiferent de deintor, la caracteristicile
estimate ale evenimentelor hidrologice, respectndu-se regulamentele de
exploatare.
c) Activiti ce se ntreprind dup trecerea fenomenului de
inundaii:
1. ajutorarea pentru satisfacerea necesitilor imediate ale
populaiei afectate de dezastru i revenirea la viaa normal;
2. reconstrucia cldirilor avariate, a infrastructurilor i a
celor din sistemul de protecie mpotriva inundaiilor;
3. revizuirea activitilor de management al inundaiilor n
vederea mbuntirii procesului de planificare a interveniei pentru a
face fa unor evenimente viitoare n zona afectat, precum i n alte
zone;
4. reconsiderarea zonelor de vulnerabilitate i de risc dup
fiecare viitur istoric.
Prezenta strategie definete, de asemenea, responsabilitile
specifice autoritilor administraiei publice centrale i locale, ale
populaiei i modul lor de cooperare, care s permit un acord comun,
concentrat asupra complexelor probleme asociate inundaiilor i o
implicare autentic a tuturor n cadrul responsabilitilor ce le
revin.
Prezenta strategie este elaborat n spiritul prevederilor
Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului.
3. Principiile i conceptele de baz ale strategiei
3.1. Principiile strategiei
Prezentarea strategiei are la baz urmtoarele principii:
A. principiul dezvoltrii durabile, semnificnd faptul c trebuie
adoptate astfel de aciuni nct impactul inundaiilor s fie
suportabil din punct de vedere economic, ecologic i social:

1. acceptabilitatea economic presupune eficiena, respectiv

abordarea costurilor, inndu-se cont de riscul asumat ce trebuie
definit de ctre Guvern i optimizarea aciunilor;
2. acceptabilitatea social presupune realizarea unei protecii
corespunztoare, respectarea legii, echitate i prosperitate, aspecte
ce asigur echilibrul i coeziunea social;
3. acceptabilitatea ecologic este msurat prin gradul de
autoreglare, dinamic i diversitatea ecosistemelor afectate de
inundaii;
B. abordarea strategic pentru o perioad de timp, astfel nct s
poat fi luate n considerare eventualele schimbri posibile n
frecvena i vulnerabilitatea la inundaii, precum i alte aspecte
posibile;
C. abordarea bazinal a problemei inundaiilor prin potenarea
conceptului de planuri de gestionare a riscului la inundaii la nivel
de bazin hidrografic i a unor programe de msuri elaborate n
concordan cu prevederile Directivei 2000/60/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui
cadru de politic comunitar n domeniul apei (Directiva-cadru privind
apa) i ale Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European i a
Consiliului;
D. abordarea interdisciplinar a problemei inundaiilor; toate
aspectele relevante ale gestionrii apelor, amenajrii teritoriului,
utilizrii terenurilor, agriculturii, transporturilor i dezvoltrii
urbane, conservarea naturii trebuie abordate mpreun att la nivel
naional, ct i la cel regional i local;
E. principiul precauiei, potrivit cruia msurile de protecie
mpotriva inundaiilor adoptate de anumii riverani nu trebuie s
compromit capacitatea celorlali, situai n amonte sau n aval, de ai adopta propriile msuri;
F. principiul solidaritii, potrivit cruia msurile din amonte nu
trebuie s creasc riscul pentru zona din aval i pentru diminuarea
riscului zonelor din aval; trebuie acceptate unele msuri ce se impun
n zonele din amonte;
G. meninerea unui echilibru ntre msurile i aciunile
preventive, cele de rspuns i cele de reconstrucie dup trecerea
fenomenului de inundaii, prin utilizarea planurilor de amenajare a
teritoriului, a msurilor structurale i nestructurale, a celor de
reducere a efectelor adverse ale inundaiilor asupra ecosistemelor
acvatice i terestre, polurii apelor i solului, precum i a
planurilor de intervenie pentru situaii de urgen;
H. aplicarea celor mai bune practici propuse de Uniunea European
i de Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa privind
msurile preventive mpotriva inundaiilor, de protecie i diminuare a
efectelor lor, avnd ca principii:
1. "apa este parte a unui ntreg", sintagm care exprim faptul c
ea este parte a ciclului hidrologic natural i c circulaia apei pe
suprafaa scoarei terestre este la originea unei mari diversiti a
ecosistemelor i a utilizrii terenurilor i, ca urmare, ea trebuie
luat n considerare n toate politicile sectoriale;

2. "acumulai apa", exprimnd faptul c apa trebuie stocat dinamic

ct mai mult posibil n bazinele hidrografice n care se formeaz i n
lungul cursului de ap din bazin;
3. "mai mult spaiu pentru ruri" (lsai rurile s curg
nencorsetate), exprimnd faptul c rul trebuie lsat s curg astfel
nct viiturile s se poat propaga ncet spre aval, fr a prezenta
niciun pericol;
4. "convieuirea cu viiturile": locuirea ntr-o zon inundabil
prezint anumite riscuri; n pofida oricror msuri de protecie
mpotriva inundaiilor, un risc remanent se menine i, ca urmare,
acesta trebuie diminuat prin luarea unor msuri individuale de
protecie, respectiv trebuie "nvat a tri cu acest risc" (diminuarea
riscului prin luarea unor msuri individuale de protecie);
I. aciuni concertate i integrate care s asigure atingerea unei
eficiene economice i ecologice pe termen lung pe ntreaga suprafa a
bazinului hidrografic constituie o condiie prealabil pentru succesul
oricrei strategii i oricrui plan de reducere a riscului la
inundaii;
J. cooperarea n reducerea riscului la inundaii n condiiile
reglementrilor internaionale privind rurile transfrontier, n
concordan cu geomorfologia teritoriului Romniei i cu poziia sa
geografic;
K. simplitatea i transparena: strategia de gestionare a riscului
la inundaii va conduce la diminuarea riscului producerii de victime
omeneti i a pagubelor generate de inundaii numai printr-o aciune
comun a administraiei publice centrale i locale, a comunitilor
locale, printr-o mai bun nelegere a riscului la inundaii, prin
implicarea populaiei, a colii, a bisericii, precum i a mass-mediei.
3.2. Conceptele de baz ale strategiei
Strategia are la baz urmtoarele concepte de gestionare a riscului
la inundaii, printre care:
I. inundaiile constituie fenomene naturale care au existat
dintotdeauna i vor continua s existe. Ele sunt consecina unor
fenomene climatologice aflate sub influena condiiilor geologice,
geomorfologice, de relief, de sol i de vegetaie; pe ct posibil,
intervenia omului n procesele naturale trebuie s fie limitat,
compensat, iar n viitor evitat;
II. societatea uman este tot mai vulnerabil la dezastre naturale,
activitile antropice i influena omului asupra proceselor naturale
producnd puternice modificri n toate bazinele hidrografice;
III. convieuirea cu inundaiile ine seama de faptul c prevenirea
inundaiilor nu se poate limita doar la evenimentele cu frecven medie
i mare de apariie, c trebuie avute n vedere i evenimentele rare;
IV. este necesar abordarea holistic a fenomenului de inundaii,
lundu-se n considerare ntregul bazin hidrografic; strategia n
domeniul inundaiilor trebuie s promoveze o dezvoltare coordonat i o
gestionare integrat a activitilor privind apa, terenurile i
resursele adiacente. Msurile nestructurale (zonarea teritoriului,
prognoza viiturilor i avertizarea n caz de inundaii, managementul
situaiilor de urgen i msurile postinundaie) prin atenuarea
efectului inundaiilor tind a fi potenial mai eficiente ca soluii
durabile pe termen lung pentru problemele apei i cele adiacente ei i

ele trebuie intensificate n special n vederea reducerii

vulnerabilitii vieilor umane, a bunurilor i a proprietii;
V. msurile structurale (lucrri de aprare) rmn elemente
importante n prevenirea i protecia inundaiilor, dar cu luarea n
considerare a aspectelor privind conservarea naturii i amenajarea
teritoriului; trebuie s se rein c aceste msuri trebuie orientate
prioritar spre protecia vieii i sntii umane i a siguranei, a
proprietii i a bunurilor;
VI. deoarece "riscul zero cost infinit" nu exist protecie
absolut mpotriva inundaiilor; ca urmare, se poate asigura doar un
anumit grad de aprare mpotriva inundaiilor; problema care se pune
este aceea a gradului de protecie posibil i a costurilor pe care le
implic realizarea acestui grad de protecie, respectiv ct de mare
este riscul acceptat de societate;
VII. toi cei care ar putea avea de suferit de pe urma inundaiilor
trebuie s completeze msurile generale, lundu-i propriile precauii;
VIII. restaurarea zonelor naturale inundabile n scopul reactivrii
capacitii zonelor umede i a luncilor inundabile de a reine apa i
de a diminua impactul inundaiilor, respectiv pstrarea zonelor
inundabile actuale, cu vulnerabilitate sczut, pentru atenuarea
natural a undelor de viitur, cu respectarea principiilor prevzute la
lit. D, E, F i G din seciunea 3.1 "Principiile strategiei";
IX. adaptarea utilizrii luncilor inundabile la riscurile la care
sunt expuse; trebuie s se adopte aciuni i msuri pentru a reduce
riscul la toate problemele adiacente inundaiilor: ridicarea pnzei
freatice, distrugerea reelelor de canalizare, eroziune, depuneri
masive de sedimente, alunecri de teren, scurgere a gheurilor, poluare
etc.;
X. n zonele expuse riscului la inundaii trebuie adoptate asemenea
msuri care s conduc la reducerea posibilelor efecte adverse ale
inundaiilor asupra ecosistemelor terestre i acvatice, precum i la
reducerea polurii apelor i a solului;
XI. creterea eficacitii prognozelor i avertizrilor hidrologice
n caz de inundaii constituie una dintre msurile nestructurale care
asigur diminuarea eficace a pagubelor produse de inundaii prin
mbuntirea preciziei i creterea timpului de anticipare. Msurile
premergtoare specifice de alarmare, salvare i de securitate trebuie
planificate i implementate la toate nivelurile, inclusiv la nivelul
populaiei, prin realizarea unor aciuni de informare regulat i
aciuni continue de educaie;
XII. solidaritatea uman i precauia sunt eseniale pentru a nu
transfera problemele de gestionare a apelor dintr-o regiune n alta.
Strategiile corespunztoare conin 3 etape: reinerea, acumularea i
evacuarea (trebuie mai nti fcut orice efort pentru a reine apa din
precipitaii la locul n care au czut, acumularea local a apei n
exces i numai dup aceea apa s fie evacuat n cursul de ap).
Prevenirea efectelor inundaiilor trebuie s se bazeze pe principiile
precauiei;
XIII. este obligatorie existena unui sistem de compensare, care s
ajute victimele dezastrelor provocate de inundaii s i refac baza
economic i condiiile de via ntr-un timp ct mai scurt; trebuie
implementate sisteme de asigurri la nivel public combinate cu

subvenii guvernamentale, care s conduc la consolidarea solidaritii

populaiei;
XIV. este necesar diferenierea dintre diferitele tipuri de
inundaii i condiiile de mediu, care condiioneaz fenomenul. Ca
urmare, exist diferene semnificative, pe de o parte ntre o viitur
rapid produs n zona din amonte, pe cursul superior al rului, unde
msurile de reducere a riscului implic un ansamblu de soluii
inovative, dar la scar mic, i inundaiile de pe cursul inferior,
unde timpul de avertizare i durata fenomenului sunt mai mari i unde
msurile necesare sunt altele i evident la o alt scar;
XV. vor fi luate n consideraie i fenomenele de inundaii din
zonele antropizate, precum i cele produse n zonele cu drenaj natural
redus sau prin creterea nivelului apelor subterane.
4. Obiectivele strategiei
4.1. Obiectivele generale
Obiectivele prezentei strategii sunt obiective economice, sociale
i de mediu.
Obiectivele economice urmresc protecia infrastructurii economice
existente mpotriva inundaiilor i garantarea satisfacerii
oportunitilor economice ale generaiilor viitoare.
Obiectivele sociale au n vedere protecia populaiei i a
comunitilor umane mpotriva inundaiilor prin asigurarea unui nivel
acceptabil de protecie a populaiei i creterea capacitii
societii de a se dezvolta n condiiile riscului asumat de producere
a viiturilor (creterea rezilienei).
Obiectivele de mediu urmresc ca prin realizarea prezentei
strategii s se ating obiectivele socioeconomice cu pstrarea unui
echilibru ntre dezvoltarea economico-social i obiectivele de mediu.
Sintetic, obiectivele generale ale prezentei strategii sunt:
1. creterea calitii vieii prin reducerea pagubelor produse ca
urmare a inundaiilor, dar fiind pregtii pentru producerea unor
fenomene similare n viitor;
2. diminuarea impactului msurilor de gestionare a riscului (la
scar temporal i spaial) asupra sistemelor ecologice;
3. restaurarea configuraiei structurale a sistemelor lotice pn
la asigurarea integritii funcionale (inclusiv a capacitii de
atenuare i control a pulsurilor hidrologice) corelat cu reconfigurarea
structurii bazinelor hidrografice i msurile complementare de
protecie;
4. utilizarea adecvat a resurselor pentru realizarea, ntreinerea
i exploatarea infrastructurilor i a msurilor de reducere a riscului
la inundaii;
5. meninerea unor activiti economice corespunztoare (agricole,
industriale, comerciale, de locuit i agrement) n zonele inundabile;
6. reducerea impactului inundaiilor prin reducerea numrului
victimelor din rndul populaiei i colectivitilor de animale, expuse
riscului la inundaii;
7. reducerea semnificativ a pierderilor economice provocate de
inundaii:
a) prin reducerea pagubelor directe provocate cldirilor,
infrastructurii i terenurilor agricole;

b) prin diminuarea pierderilor economice indirecte, prin reluarea

rapid a activitii dup inundaii;
8. un control eficient al utilizrilor terenurilor, prin
interzicerea amplasrii de noi construcii i a desfurrii
activitilor n zonele expuse frecvent la inundaii i identificarea
altor activiti susceptibile s conduc la creterea riscului la
inundaii;
9. o mbuntire a rspunsului colectiv n cazul producerii unei
inundaii i ntrirea capacitii de adaptare i revenire la nivel
funcional n cel mai scurt timp dup producerea evenimentului
(reziliena colectiv la inundaii);
10. o organizare a aciunilor regionale i locale, n special
pentru:
a) ntrirea capacitii instituionale la nivel regional i local
cu mandate clare suplimentare privind managementul la inundaii;
b) implicarea prilor interesate, la nivel regional i local, n
procesul consultativ i decizional i asigurarea medierii n chestiuni
regionale privind gestionarea riscului la inundaii;
c) consolidarea cadrului existent pentru autoritile regionale i
locale, dintr-o perspectiv a bazinului hidrografic;
11. crearea unui cadru stimulativ pentru participarea sectorului
privat la managementul riscului la inundaii, cu includerea de grupuri
profesionale i a populaiei (informare prin sistemul de asigurri
mpotriva inundaiilor sau alte facilitai economice identificabile);
12. o reducere a impactului inundaiilor sau a polurilor generate
de inundaii asupra ecosistemelor.
4.2. Obiective specifice
Obiectivele economice ale strategiei cuprind:
1. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea
riscului la inundaii pentru zonele populate, obiectivele economice i
bunuri - obiectivul pe termen lung este asigurarea proteciei
localitilor pentru viituri cu probabiliti de depire cuprinse
ntre 1% i 0,01%, difereniat n funcie de rangul localitilor, n
condiiile aplicrii unor criterii tehnico-economice, sociale i de
mediu;
2. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea
riscului la inundaii pentru infrastructurile existente;
3. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea
riscului la inundaii pentru terenurile agricole cultivate;
4. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin reducerea
riscului la inundaii i msuri de protecie local n zonele populate;
5. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin
intermediul unor metode de proiectare i sisteme de protecie adaptate
pentru infrastructura existent i viitoare;
6. prevenirea sau minimizarea pierderilor economice prin
controlarea utilizrii terenurilor, promovarea agriculturii cu
vulnerabilitate sczut n zonele expuse la inundaii i sisteme de
protecie, acolo unde sunt pe deplin justificate, n zonele agricole.
Obiectivele sociale ale prezentei strategii sunt:
1. informarea, consultarea i participarea populaiei expuse cu
privire la strategia i planul de gestionare a riscului la inundaii,
precum i la planul de aciune aferent;

2. prevenirea i minimizarea riscului la inundaii pentru populaie

i comunitile umane; asigurarea securitii populaiei localitilor
aflate n zonele inundabile/cu risc ridicat la inundaii, la evenimente
cu o perioad de revenire de cel puin o dat la o sut de ani;
3. reducerea riscului la inundaii pentru comunitile umane, prin
intermediul unei mai bune pregtiri, prognozrii i avertizrii mai
bune a inundaiilor, asistenei n timpul producerii situaiilor de
urgen i pentru revenirea la condiii sigure i normale, strmutrii,
dac este necesar etc.;
4. prevenirea i diminuarea riscului la inundaii pentru bunurile
publice (spitale, coli etc.), infrastructura vital (reele de
alimentare cu ap, gaze, energie electric etc.), utilitile publice,
amenajrile publice i zonele de agrement;
5. prevenirea apariiei bolilor infecioase (cazuri izolate de
epidemii) datorate ingestiei sau contactului cu apa nepotabil (boala
diareic acut, dizenteria, febra tifoid, HAV tip A etc.) sau cu
alimente contaminate, precum i prevenirea mbolnvirilor populaiei ca
urmare a expunerii la poluri datorate inundaiilor;
6. prevenirea epizootiilor la animale;
7. asigurarea accesului la infrastructura important (drumuri, ci
ferate) i ctre zone sigure n timpul inundaiilor;
8. asigurarea accesului la infrastructurile critice (sursele i
sistemele de alimentare cu ap, gaze, energie, poduri, podee, puni,
aeroporturi, spitale, coli, lucrrile de protecie a populaiei etc.)
n timpul desfurrii fenomenului de inundaii;
9. evacuarea i asigurarea condiiilor necesare supravieuirii.
Obiectivele de mediu ale prezentei strategii:
1. reducerea alterrii i influenei antropice asupra
geomorfologiei bazinelor hidrografice, n special a albiei minore
(analiz pentru fiecare caz n parte a oportunitii lucrrilor de
regularizare) i a luncilor inundabile;
2. luarea n considerare a funciilor ecologice ale inundaiilor,
prin rencrcarea acviferelor, asigurarea conectivitii laterale,
necesar pentru reproducerea speciilor acvatice;
3. crearea i/sau conservarea spaiului pentru ruri, evitndu-se
lucrrile de aprare i rectificarea cursurilor de ap pe distane mari
(local i cumulat);
4. aplicarea tehnicilor durabile care asociaz eficacitatea sub
aspectul de mediu cu eficiena sub raportul costurilor (aplicarea celor
mai bune practici);
5. satisfacerea cerinelor Legii apelor nr. 107/1996, cu
modificrile i completrile ulterioare, prin care s-a transpus
Directiva-cadru privind apa;
6. prevenirea polurii cursurilor de ap i a apelor subterane ca
urmare a inundaiilor (prin protecia zonelor urbane i industriale) i
a efectelor asociate lor asupra calitii ecologice a cursurilor de
ap;
7. protecia i mbuntirea calitii terenurilor, iar acolo unde
este posibil, ncurajarea schimbrilor n practica agricol pentru a
preveni sau a minimiza scurgerea i inundaiile asociate ei ca urmare a
unor lucrri agricole intensive;

8. conservarea i restaurarea zonelor naturale, precum pdurile

aluviale, zonele umede i albiile vechi cu funcii ecologice, precum i
reducerea eroziunii solului prin intermediul practicilor agricole
corespunztoare i al managementului forestier;
9. protecia i conservarea bunurilor istorice, a monumentelor, a
ariilor protejate i a ecosistemelor;
10. protecia i mbuntirea specificului mediului nconjurtor
i a aspectului su estetic;
11. minimizarea sau prevenirea impactului schimbrilor climatice
asupra producerii fenomenului de inundaii;
12. protecia i restaurarea vegetaiei riverane de-a lungul
rurilor, pentru mbuntirea calitii apei i evitarea eroziunii
malurilor;
13. gestionarea durabil a pdurilor, reconstrucia ecologic prin
mpdurire a terenurilor care i-au pierdut capacitatea de producie,
fiind afectate de diverse forme de degradare, nfiinarea perdelelor
forestiere de protecie i amenajarea bazinelor hidrografice
toreniale;
14. promovarea monitorizrii integrate a zonelor amenajate de pe
sectoarele de ruri identificate cu risc ridicat la inundaii, n
vederea conservrii regimului natural de curgere i pentru pstrarea
biodiversitii;
15. aducerea la cunotina publicului a lucrrilor ameliorative de
mediu rezultate din lucrri de aprare mpotriva inundaiilor
(conectivitate lateral, zone umede, poldere etc.) compensatorii
amenajrilor de pe tronsoanele de ru puternic modificate din bazinele
hidrografice.
5. Prevederi ale strategiei i principalele aciuni pentru
implementarea acesteia
5.1.inte cuantificabile ale strategiei
Unele inte pn n 2035 ale prezentei strategii pot fi
cuantificate, altele ns nu. Ca inte cuantificabile, strategia i
propune:
1. reducerea gradual a suprafeelor potenial inundabile la
viituri cu debite avnd probabilitatea de depire de 1% cu 61% fa de
2006, nsoit obligatoriu de msuri compensatorii pentru reinerea
volumelor corespunztoare de ap, ncurajnd:
a) buna ntreinere a construciilor hidrotehnice cu rol de aprare
mpotriva inundaiilor, n special a digurilor;
b) dezvoltarea de lucrri de protecie locale inelare, n jurul
localitilor;
c) identificarea zonelor optime pentru a fi inundate controlat,
care s permit acumularea de volume importante fr producerea de
pagube majore i obinerea unei atenuri maximum posibile;
d) refacerea capacitii naturale de evacuare a albiilor;
e) reamplasarea lucrrilor de aprare pentru asigurarea unei
capaciti mai mari de transport al viiturii prin albie;
f) finalizarea lacurilor de acumulare la parametrii de funcionare
rezultai din proiectare, pentru asigurarea unei trane optime de
atenuare;
g) finalizarea i reabilitarea polderelor pentru a asigura
capacitatea optim de funcionare;

h) realizarea lucrrilor de regularizare/recalibrare a albiilor

(decolmatarea lucrrilor i a albiilor) numai n corelare cu lucrrile
antierozionale de pe versani, pentru asigurarea unei capaciti optime
de transport;
i) protejarea malurilor rurilor mpotriva eroziunii prin lucrri
ecologice;
j) amenajarea antierozional a formaiunilor toreniale, cu
prioritate a celor ce afecteaz localitile i infrastructura de
transport;
k) ncurajarea construirii cilor de comunicaii (drumuri, ci
ferate) cu ramblee consolidate la cote adecvate, care pot constitui
linii de localizare a inundaiilor, dispunnd i de poduri corect
dimensionate;
2. reducerea numrului de persoane expuse riscului potenial de
inundaii la viituri cu debite avnd probabilitatea de depire de 1%
cu circa 62% fa de 2006;
3. reducerea vulnerabilitii sociale a comunitilor expuse la
inundaii - 50% n termen de 10 ani i pn la 75% pe termen lung, n
30 de ani. Pentru aceast int, este necesar revizuirea normelor de
proiectare a structurilor de aprare, cu o valoare implicit a
probabilitii anuale de depire de minimum 0,2% pentru zonele urbane
dezvoltate, n funcie de rezultatele analizelor tehnico-economice,
0,5% pentru zonele urbane cu dezvoltare medie, 1% pentru zonele rurale
i 10% pentru zonele agricole (fr locuine sau bunuri sociale i
economice importante). Aceast int va fi atins prin amenajarea
integrat a bazinului hidrografic;
4. reducerea gradual a pagubelor produse de inundaii
infrastructurilor de traversare a cursurilor de ap fa de anul 2006
cu circa 80% pn n anul 2035;
5. reabilitarea n zone cu vulnerabilitate ridicat/relocare anual
a cel puin 400 km de diguri de protecie mpotriva inundaiilor;
6. creterea capacitaii de transport a albiilor minore ale
principalelor cursuri de ap cu cel puin 30% pn n anul 2035, prin
msuri de ntreinere a zonelor colmatate i readucerea rului la
starea iniial;
7. corelarea lucrrilor de amenajare din albie cu cele de amenajare
a versanilor n toate bazinele i subbazinele hidrografice;
8. modificarea regulamentelor de exploatare a lacurilor de
acumulare cu folosine multiple, stabilindu-se o corelare mai bun
ntre volumele de ap necesare folosinelor i cele destinate atenurii
viiturilor, contribuind la creterea capacitaii de atenuare a acestora
cu pn la 20%;
9. reabilitarea anual a cel puin 20 km de derivaii de ape mari;
10. reabilitarea conform Planului de aciune, pn n anul 2035, a
cel puin 80% din barajele i lacurile de acumulare cu rol important n
atenuarea viiturilor;
11. reducerea cu 50% a zonelor cu eroziune foarte puternic i
excesiv pn n 2035 - msurile de rempdurire n bazinele
hidrografice vor fi executate att pentru reducerea scurgerilor, ct i
pentru conservarea solului, pn la 50.000 ha mpdurite.

Prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor

reprezint un concept i un proces ce se deruleaz pe termen lung, care
ncepe anterior apariiei dezastrului i este direcionat spre
reducerea pagubelor produse de inundaiile viitoare. Tehnic vorbind, nu
exist risc la inundaii care s nu poat fi diminuat prin msuri
inginereti (msuri structurale), costul fiind ns elementul
hotrtor. Acest proces furnizeaz informaii utile i populaiei cum
anume s convieuiasc raional cu inundaiile.
Msurile de prevenire a efectelor se refer mai ales la msurile
nestructurale i ele sunt alctuite din planuri de msuri pregtitoare
(planuri de aprare), msuri de rspuns, msuri legislative, de
finanare, de evaluare a impactului asupra mediului, de reconstrucie
i reabilitare i a componentei lor tehnice; aceste msuri contribuie
direct la reducerea pierderilor de viei omeneti i a pagubelor.
Ordinea n care sunt aplicate msurile de prevenire a efectelor
inundaiilor este de prim importan. O succesiune ideal ncepe cu
dezvoltarea contientizrii populaiei, care conduce ctre crearea
voinei politice, urmat de elaborarea i promovarea legilor i
reglementrilor, iar apoi pe locul al doilea ar fi propunerile de
msuri de reducere a riscului i, n final, educaia i instruirea.
Ultima aciune ar fi crearea sistemului de asigurri n scopul de a
mpri costul pagubelor poteniale ale marilor inundaii pe o perioad
lung de timp, la un numr mare de proprieti i persoane asigurate.
Alte aciuni de diminuare includ reducerea vulnerabilitii fizice,
reducerea vulnerabilitii economiei i consolidarea structurii sociale
a comunitii. Aceste aciuni pot fi luate la nivel individual,
comunitar sau la nivel de stat. Organizaiile neguvernamentale,
voluntarii i organizaiile socioculturale pot juca, de asemenea, un
rol important.
Rolul, atribuiile i responsabilitile autoritilor publice
centrale, judeene i locale, precum i ale altor organizaii cu rol
determinant n Planul de msuri pentru diminuarea riscului la inundaii
sunt prezentate n anexa nr. 1.
5.2. Principalele aciuni pentru aplicarea strategiei
Principalele aciuni care sunt prezentate n Planul de aciune sunt
sintetizate n cele ce urmeaz.
5.2.1. Creterea capacitii instituionale prin responsabilizarea
factorilor de decizie de la diverse niveluri
1. Coordonarea i mbuntirea comunicrii i cooperrii ntre
ministerele vizate n scopul implementrii prezentei strategii n
domeniul amenajrii pentru protecia mpotriva inundaiilor, amenajarea
teritoriului, conservarea naturii i a biodiversitii, practicile
agricole etc.
2. Redefinirea atribuiilor i responsabilitilor (la nivel
naional, bazinal i regional/local) n ceea ce privete protecia
mpotriva inundaiilor, astfel nct reducerea riscului la inundaii
pentru proprietatea statului s cad n sarcina Guvernului, aprarea
proprietii municipiilor, oraelor i comunelor s fie n sarcina att
a Guvernului, ct i a autoritilor locale, n funcie de importana
i amploarea lucrrilor de aprare, iar aprarea proprietilor izolate
ale populaiei i operatorilor economici s cad n sarcina acestora,
prin intermediul sistemului de asigurare i al ajutorului financiar al

statului, precum i prin crearea unui mecanism de acordare de credite

avantajoase. Optimizarea deciziei n vederea integrrii msurilor i
pentru asigurarea proteciei mediului se va face prin organisme create
la nivel naional, bazinal i local:
a) crearea n cadrul Consiliului interministerial al apelor a
funciei de secretar pentru prevenirea riscului la inundaii i a unui
secretariat tehnic responsabil cu urmrirea integrrii investiiilor
mari, naionale, la nivelul bazinelor hidrografice cu strategia i
planurile de management al bazinelor hidrografice, precum i cu
schemele directoare pentru amenajarea bazinelor hidrografice;
b) ntrirea rolului comitetelor de bazin, prin atribuirea de
responsabiliti clare legate de amenajarea bazinului hidrografic n
contextul adoptrii msurilor preventive pentru asigurarea restaurrii
i reconfigurrii structurale a sistemelor lotice, precum i prin
numirea de reprezentani de la nivelul tuturor consiliilor judeene,
pentru a crete capacitatea de coordonare a programelor regionale
privind prevenirea riscului la inundaii i pentru atragerea de fonduri
pentru soluiile prietenoase mediului;
c) crearea agentului de inundaii. Acest corp profesional va fi
format din serviciul voluntar pentru situaii de urgen i din ageni
hidrotehnici. Pentru fiecare comunitate local (U.A.T.) se vor instrui
aproximativ 3.000 de ageni de inundaii, pentru ntreaga ar, care
vor juca rolul unor operatori locali pentru pregtirea populaiei,
cunoaterea local a hazardului i a riscului la inundaii, a planului
de aprare i a celui de evacuare. Acetia vor furniza sprijin pentru
inventarierea pagubelor la nivel de localitate. Agenii hidrotehnici ai
Administraiei Naionale "Apele Romne" i ai Administraiei Naionale
a mbuntirilor Funciare - R.A. completeaz corpul agenilor la
inundaii, avnd rolul de a urmri i de a ntreine lucrrile din
administrarea proprie i de a asigura att aciunile de avertizare n
cazul deteriorrii/afectrii acestora n timpul viiturilor, ct i
intervenia pentru consolidarea/supranlarea acestora. Agenii
hidrotehnici colaboreaz la aciunea de reconstituire a inundaiilor,
de marcare a evenimentelor istorice pe cldiri, la poduri i pe mirele
de ape mari.
3. Elaborarea i publicarea de ctre Ministerul Mediului i
Pdurilor a unui raport naional dup fiecare inundaie major i a
unui raport anual privind inundaiile produse, efectele lor, leciile
deprinse
4. Elaborarea i publicarea de ctre Ministerul Mediului si
Pdurilor de rapoarte anuale privind starea tehnic i funcional a
sistemului naional de protecie mpotriva inundaiilor
5. Elaborarea i publicarea de ctre Ministerul Administraiei i
Internelor, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, de
rapoarte anuale privind pagubele rezultate n urma inundaiilor
6. Implicarea n mai mare msur a populaiei i a societii n
reducerea riscului la inundaii, prin intermediul unui plan coordonat
la nivel local ntre autoritile publice i private locale,
organizaiile ceteneti i autoritile centrale privind atribuiile
clare ale acestora, n funcie de capacitatea lor de intervenie.
5.2.2. mbuntirea cadrului legislativ:

a) modificarea legislaiei romneti i a actelor normative

necesare pentru conformarea cu Directiva 2007/60/CE a Parlamentului
European i a Consiliului;
b) elaborarea i aprobarea actului normativ privind Strategia
naional de management al riscului la inundaii pe termen mediu i
lung;
c) aprobarea planurilor de management al bazinului hidrografic, n
conformitate cu cerinele Directivei-cadru 2000/60/CE privind apa, i a
planurilor de management al riscului la inundaii, n conformitate cu
necesitile legate de implementarea Directivei 2007/60/CE a
Parlamentului European i a Consiliului; corelarea celor dou categorii
de planuri la nivelul schemelor directoare de amenajare i management
al bazinelor hidrografice;
d) elaborarea unui standard unitar pentru dimensionarea i
verificarea hidraulic a infrastructurilor de protecie mpotriva
inundaiilor n condiiile bazinelor hidrografice amenajate;
e) elaborarea unui act legislativ i administrativ privind
utilizarea albiilor minore ale rurilor i a terenurilor limitrofe;
f) elaborarea unui act normativ privind normele i regulile
utilizrii terenurilor n zonele inundabile; codificarea construciilor
din aceste zone i reguli de adaptare a acestora pentru a diminua
pagubele produse de inundaii;
g) elaborarea unui act normativ de reglementare juridic i tehnic
a ocuprii terenurilor din zonele-tampon destinate inundrii dirijate
i a situaiei lucrrilor de amenajare din bazinele hidrografice
toreniale aflate n patrimoniul forestier i agricol din domeniul
privat i public privat. Reglementrile vor viza: terenurile agricole
cultivate, terenurile agricole prevzute cu amenajri pentru irigaii,
desecare-drenaj, combaterea eroziunii solului, digurile de aprare,
cile de comunicaii terestre, terenurile mpdurite, terenurile n
care se afl sau se intenioneaz realizarea de instalaii de extracie
a resurselor de petrol i gaze, terenurile pe care se afl sau se vor
realiza fronturi de captare a apei subterane;
h) adaptarea legislaiei pentru creterea capacitaii decizionale
i de rspuns legat de msurile pentru managementul riscului la
inundaii;
i) elaborarea unui act normativ pentru definirea proiectelor de
interes naional i de interes local i a modului lor de elaborare i
de finanare;
j) elaborarea unui act normativ pentru clasificarea obiectivelor
din punctul de vedere al gradului de protecie la inundaii ce trebuie
asigurat sau al riscului social acceptat;
k) elaborarea unui act normativ care s cuprind lista comunelor
aflate n zone vulnerabile la inundaii, eligibile din punct de vedere
geografic pentru sprijin prin Programul Naional de Dezvoltare Rural
(PNDR).
5.3. Activiti-suport pentru implementarea Strategiei naionale de
management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung
5.3.1. Activitatea de planificare
Activitatea de planificare implic:
1. elaborarea planurilor de gestionare a riscului la inundaii
pentru fiecare dintre cele 11 bazine hidrografice, n conformitate cu

prevederile Directivei 2007/60/CE a Parlamentului European i a

Consiliului;
2. elaborarea hrilor de hazard la inundaii;
3. elaborarea hrilor de risc la inundaii;
4. evaluarea preliminar a riscului la inundaii n bazinele
hidrografice;
5. identificarea n cadrul planurilor bazinale de gestionare a
riscului la inundaii a zonelor cu potenial de retenie parial a
viiturilor ce pot fi supuse unor procese de reconstrucie/ reabilitare
ecologic;
6. elaborarea i implementarea de planuri de gestionare a zonelor
inundabile prin luarea n considerare a funciilor ecologice ale
inundaiilor i a dezvoltrii durabile a acestor zone;
7. evitarea implementrii unor msuri structurale cu impact major
asupra mediului i a biodiversitii (de tipul barajelor i
ndiguirilor) n interiorul ariilor protejate, fr msuri
compensatorii adecvate;
8. elaborarea i implementarea Programului naional - Planul pentru
prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor;
9. elaborarea pentru fiecare localitate urban expus riscului la
inundaii a unui program conceptual unic privind colectarea i
evacuarea apelor provenite din precipitaii, n vederea reducerii
viitoare a pagubelor printr-o reducere anual sistematic, compensarea
creterii gradului de impermeabilizare prin msuri de cretere a
infiltraiei (de exemplu: creterea spaiilor i a cldirilor verzi) i
prin crearea de rezervoare temporare de stocare a viiturilor;
10. elaborarea i implementarea unui program naional de
reabilitare i refacere a podurilor i podeelor n vederea creterii
capacitii de debuare la valoarea din regimul iniial, anterior
realizrii lucrrilor de traversare, i verificarea capacitii de
evacuare a apelor n noile condiii de amenajare a bazinului
hidrografic (debite asigurate n regimul actual);
11. dezvoltarea fondului forestier i extinderea suprafeelor de
pdure, n vederea asigurrii echilibrului ecologic la nivel local,
naional i global, prin realizarea Programul naional de mpdurire.
Realizarea Programului naional de mpdurire se va face prin lucrri
de mpdurire a terenurilor din afara fondului forestier naional i a
terenurilor cu destinaie agricol, n vederea mbuntirii
condiiilor de mediu i a optimizrii peisajului, a asigurrii i
creterii recoltelor agricole, a prevenirii i combaterii eroziunii
solului, a protejrii cilor de comunicaie, a digurilor i a
malurilor, a localitilor i a obiectivelor economice, sociale i
strategice, urmrindu-se mpdurirea unor terenuri cu alt destinaie
dect cea silvic, n suprafa de 2 milioane ha, pn n anul 2035;
12. promovarea celor mai bune practici agricole n zonele expuse
riscului la inundaii;
13. introducerea zonelor de protecie sanitar n cadrul planurilor
bazinale de gestionare a riscurilor la inundaii (alimentare cu ap,
gestionarea apelor uzate att pentru obiectivele publice, ct i pentru
cele private), aa cum sunt ele identificate n planurile de urbanism
i amenajare a teritoriului; identificarea unor soluii caz cu caz,
pentru fiecare dintre obiectivele plasate n zone cu risc la inundaii;

14. integrarea aspectelor privind conservarea naturii i a

biodiversitii n planurile de gestionare a riscurilor la inundaii;
15. analiza critic a planurilor de aprare mpotriva inundaiilor,
completarea i revizuirea lor periodic;
16. integrarea informaiilor asupra evalurii preliminare a
riscului la inundaii n bazinele rurilor care trec peste frontier
sau constituie frontier de stat;
17. semnarea unui memorandum privind implementarea unui program de
prevenire i combatere a tierilor ilegale ale pdurilor;
18. semnarea unui memorandum privind implementarea unui program de
combatere a eroziunii solului prin amenajarea complex a bazinului
hidrografic n zonele critice cu risc la inundaii;
19. inventarierea surselor poteniale de poluare n caz de
inundaii, cu accent pe zonele miniere unde exist depozite de
reziduuri periculoase, realizarea i implementarea unor planuri
prealabile de reducere a riscului de poluare.
5.3.2. Dezvoltarea de metodologii/studii/rapoarte necesare
implementrii Strategiei naionale de management al riscului la
inundaii pe termen mediu i lung:
1. dezvoltarea, promovarea i ntreinerea unei platforme GIS
comune dedicate apei i gestionrii riscurilor la inundaii;
2. elaborarea de studii i metodologii pentru determinarea
vulnerabilitii la inundaii;
3. studii pentru evaluarea permanent a pagubelor produse de
inundaii;
4. elaborarea de studii pentru realizarea hrilor de hazard i de
risc la inundaii n zonele vulnerabile identificate n analiza
preliminar a riscului la inundaii;
5. elaborarea de studii i cercetri interdisciplinare n domeniul
gestionrii riscului la inundaii pe baza unor termeni de referin
elaborai de Ministerul Mediului i Pdurilor;
6. elaborarea de studii i cercetri pentru diminuarea efectelor
inundaiilor n zonele urbane;
7. studii i cercetri pentru identificarea influenei schimbrilor
climatice asupra producerii inundaiilor i msuri de diminuare a
acestor efecte;
8. introducerea ca prim opiune tehnic n studiile de
fezabilitate a soluiei de utilizare a capacitii naturale de retenie
a zonelor inundabile (reconstrucia ecologic a zonelor inundabile), cu
respectarea principiilor prevzute la lit. D, E, F i G din seciunea
3.1 "Principiile strategiei";
9. realizarea unor studii detaliate privind impactul lucrrilor de
aprare mpotriva inundaiilor asupra ariilor protejate, pentru oricare
intervenie structural ce se desfoar la o distan de 20 km n
amonte i n aval de limitele ariilor protejate. Aceste studii vor
include modelri hidrologice/hidraulice pentru cel puin dou
alternative de realizare i evaluarea impactului la nivelul fiecrei
specii/fiecrui habitat de interes conservativ;
10. studii i cercetri pentru identificarea bazinelor hidrografice
cu potenial de producere a viiturilor rapide; ierarhizarea acestora;
elaborarea unui ghid de comportament al populaiei n caz de apariie a
viiturilor rapide;

11. modernizarea sistemului hidrologic de avertizare a viiturilor

rapide (Proiect DESWAT);
12. urmrirea evoluiei geomorfologice a albiilor i asigurarea
proteciei lor, prin autorizarea exploatrii balastierelor doar n
zonele cu depuneri semnificative de aluviuni, n vederea proteciei
lucrrilor de art;
13. identificarea de soluii pentru fiecare dintre depozitele
neconforme de deeuri amplasate n zone de risc la inundaii. Soluiile
vor trebui s ia n consideraie impermeabilizarea bazei/taluzului
depozitului i chiar transferul deeurilor ntr-un depozit conform;
14. raportarea asupra evalurii preliminare a riscului la inundaii
pe districtele hidrografice ale bazinului Dunrii;
15. elaborarea i publicarea unui raport naional dup fiecare
inundaie major i a unui raport anual privind inundaiile produse,
efectele lor i leciile nvate.
5.3.3. Msuri privind formarea/pregtirea profesional:
1. introducerea n curricula universitar a unei discipline privind
gestionarea riscului la inundaii;
2. proiectarea i implementarea unui sistem unitar de informare i
educare a populaiei referitor la riscul potenial la inundaii;
3. realizarea de programe de pregtire i formare continu a
specialitilor ncadrai n instituiile cu atribuii n managementul
riscului la inundaii;
4. realizarea unei biblioteci sau arhive electronice cu fondul de
cri, studii i proiecte la nivel naional.
Cadrul legislativ care st la baza prezentei strategii este
prezentat n anexa nr. 2.
6. Planul de aciune pentru implementarea strategiei
Managementul riscului la inundaii este o component major a
planurilor de amenajare a bazinelor hidrografice, implicnd numeroi
actori la toate nivelurile. n acest sens, principalele aciuni
necesare pentru punerea n aplicare a prezentei strategii, implicnd
numeroase pri interesate i privind mai multe ministere i instituii
ori autoriti naionale, regionale, judeene sau locale, sunt incluse
sintetic n tabelul urmtor, unde se prezint n detaliu subaciunile,
perioadele de desfurare, responsabilii pentru implementare i sumele
detaliate pe perioadele de implementare:
Msuri i aciuni, aspecte sau inte abordate,
perioada de desfurare, costuri
*T*

Msuri i aciuni
Aspecte sau inte abordate Perioada
Costuri

estimative

10^6 euro -

Msura A: Punerea n aplicare a unor politici naionale clare i

consecvente
pentru managementul riscului la inundaii

Aciunea A1: Punerea n Un management comun i

aplicare a strategiei decuprinztor al riscului la

management al riscului inundaii pentru toate

la inundaii la nivel
prile interesate din ar

naional

2010-2035
30,00

Aciunea A2: CoordonareaIntegrarea aspectelor legate

i mbuntirea comuni-de managementul riscului la

crii i cooperrii
inundaii n toate politicile

ntre ministerele cu
naionale i implicarea

atribuii n domeniu
tuturor prilor interesate

prin Autoritatea pentru

Inundaii i

Managementul Apelor,

nfiinat n cadrul

Ministerului Mediului i

Pdurilor, i prin

atribuirea de responsa-

biliti n domeniu

Consiliului intermini-

sterial al apelor

Aciunea A3: Promovarea Difuzarea i partajarea

unei platforme GIS

informaiilor, ctiguri

comune dedicate apei i economice i de timp

managementului riscului datorate partajrii

la inundaii

Aciunea A4: Colectarea Management integrat al

periodic a necesitriscului la inundaii la

ilor i obiectivelor denivel naional

la prile interesate

naionale

Aciunea A5: CoordonareaUn management coerent i

aciunilor principale
eficient al riscului la

n bazinele hidrograficeinundaii i al apelor la

nivelul bazinelor

hidrografice; implicarea

tuturor prilor interesate

Msura B: Aranjamente instituionale i legturi corespunztoare

Aciunea B1: Crearea

Aciuni operative i

funciei de secretar
eficiente implicnd mai multe

pentru inundaii n
ministere i instituii

Consiliul interministe-

rial al apelor

2010-2015
18,00

Aciunea B2: ntrirea Particip la gestionarea

comitetelor de bazin
proiectelor, prilor

(hidrografic) pentru o interesate, bugetelor i

implicare mai mare n

programelor la nivel de

managementul riscului labazin hidrografic

inundaii
(pe termen lung).

Aciunea B3: ntrirea Coerena i eficiena

rolului judeelor n
managementului riscului la

punerea n aplicare a
inundaii n bazine i

strategiei de managementsubbazine hidrografice,

al riscului la inundaiiprecum i la nivel local

Aciunea B4: OrganizareaConsolidarea competenelor,

i gestionarea unei
sarcinilor i programelor de

reele de ageni locali aciune ale agenilor locali

de inundaii
implicai n situaiile de

urgen

Msura C: Dispoziii legale

Aciunea C1: Nou corpus Legalitatea strategiei

legislativ pentru
naionale de management al

transpunerea
riscului la inundaii

Directivei 2007/60/CE

i aprobarea strategiei
2010-2014
0,25

Aciunea C2: Adaptarea Cadru legal pentru punerea

legislativ la cerinelen aplicare a strategiei

instituionale i la

unele metodologii noi

Aciunea C3: Omogeniza-

rea legislaiei n

domeniul situaiilor de

urgen n vederea

realizrii unui cadru

legal unic i instruc-

iuni comune pentru

toate instituiile

implicate n mana

gementul situaiilor de

urgen

Msura D: Evaluarea preliminar i mbuntirea cunoaterii riscului

la

inundaii

Aciunea D1: Evaluarea

primar i mbuntirea

riscului la inundaii

2010-2011
3,00

Aciunea D2: Actualiza- mbuntirea cunoaterii

rea i completarea hr- riscului actual la inundaii

ilor de hazard la inun-la nivel naional

daii i a bazei de date

cartografice privind

obiectivele afectate de

inundaii

Aciunea D3: Inventarie-mbuntirea cunoaterii

rea i analiza vulnera- situaiei actuale pentru

bilitilor specifice ievaluarea riscului la

a bunurilor expuse
inundaii

riscului la inundaii

(mediu, sntate etc.)

Aciunea D4: Creterea

informrii asupra

vulnerabilitii sociale

i economice a bunurilor

Aciunea D5: FinalizareaConformitatea cu

i difuzarea evalurii Directiva 2007/60/CE a

preliminare a riscului Parlamentului European i a

la inundaii la nivel
Consiliului din

naional
23 octombrie 2007 privind

evaluarea i gestionarea

Aciunea D6: Elaborarea riscurilor la inundaii i

listei ierarhice de
punerea n aplicare a

tronsoane de ru,
strategiei

bazine i subbazine

pentru cartografierea

riscului la inundaii i

redactarea planurilor de

management al riscului

la inundaii

Msura E: Elaborarea i punerea n aplicare a planurilor de management

al

riscului la inundaii sau a schemelor directoare

Aciunea E1: Studii

Conformitatea cu

pentru realizarea hr- Directiva 2007/60/CE i Legea

ilor de hazard i a
apelor nr. 107/1996,

hrilor de risc la
cu modificrile i

inundaii n zonele
completrile ulterioare

vulnerabile identificate

prin analiza preliminar

2010-2011

Aciunea E2: Elaborarea

2010-2015
70,30

planurilor de management

al riscului la inundaii

n bazinele sau

subbazinele cu risc

semnificativ la

inundaii

Aciunea E3: Asigurarea

consultrii publicului

asupra msurilor propuse

prin planurile de

management al riscului

la inundaii

Aciunea E4: Punerea n

aplicare a planurilor de

management al riscului

la inundaii, inclusiv

monitorizare, comunicare

i actualizare

Aciunea E5: Validarea Controlul investiiilor i

planurilor de managementmetodologiilor, asigurnd

al riscului la inundaiicoerena la nivel naional

la nivel naional

Aciunea E6: Actualiza- Partajarea i actualizarea

rea i difuzarea bazei sistemului GIS naional

de date naionale
dedicat managementului

privind inundaiile,
riscului la inundaii,

prin marcarea zonei

feedback din studiile de caz

inundate i a obiecti-

velor afectate (dup

fiecare inundaie)

Aciunea E7: Organizarea

de exerciii pentru

ridicarea viabilitii

planurilor de management

al riscului la inundaii

cu deintorii lucr

rilor cu rol de aprare

Msura F: Consultarea i pregtirea populaiei, feedback i

construirea

rezilienei colective la inundaii

Aciunea F1: Definirea Stabilirea aciunilor ce

cadrului naional i a trebuie ntreprinse i

programului pentru
identificarea tuturor

pregtirea publicului
actorilor
2010-2035
15,00

Aciunea F2: OrganizareaInformarea, consultarea i

unei campanii naionale educarea populaiei expuse

de sensibilizare i
riscului la inundaii pentru

difuzarea informaiilor a-i reduce vulnerabilitatea

privind riscul la
i pentru a construi o

inundaii
rezilien colectiv la

inundaii

Aciunea F3: Organizarea

i monitorizarea

campaniilor locale de

consultare i

sensibilizare

Aciunea F4: Programe de

informare, educare i

pregtire

Aciunea F5: OrganizareaPregtirea publicului pentru

exerciiilor de aprare situaii de urgen, n

i de evacuare
vederea evitrii victimelor

Aciunea F6: Inventarul Cunoaterea global a

urmelor viiturilor,
riscului la inundaii la

marcarea celor istorice toate nivelurile,

i analiza feedbackului pregtirea populaiei

local

Aciunea F7: Monitori- Punerea n aplicare

zarea aciunilor de
eficient, actualizarea

pregtire a publicului periodic i ajustarea pro-

gramelor i a strategiei

Msura G: mbuntirea monitorizrii, prognozrii i avertizriialarmrii

inundaiilor

Aciunea G1: Modernimbuntire pentru o

zarea periodic a
prognozare fiabil, cu timp

sistemelor pentru prog- mare de anticipare i la

noza inundaiilor,
timp, necesar pentru

ntreinerea sistemului managementul situaiilor de

DESWAT i dezvoltarea
urgen i reducerea

unui sistem de
vulnerabilitii sociale

monitoring-comand

(SCADA) i decizional

pentru managementul

rurilor bine

echipate cu lucrri

hidrotehnice (proiect

WATMAN)

2010-2015

Aciunea G2: Extinderea

2010-2035
880,00

i automatizarea reelei

de staii hidrometrice

i pluviometrice prin

adugarea de platforme

nivometrice i

evaporimetrice pentru

mbuntirea calibrrii

i fiabilitii instru-

mentelor de prognoz,

precum i pentru moni-

toringul echipamentelor

la baraje i acumulri,

derivaii (proiect

WATMAN - Faza monitoring

lucrri hidrotehnice i

utilizatori majori)

Aciunea G3: mbunti-

rea monitorizrii,

prognozrii i averti-

zrii-alarmrii

inundaiilor

Aciunea G4: mbunt- Creterea ncrederii n

irea sistemului de
autoriti i eficiena

avertizare i alarmare planurilor de evacuare

a autoritilor locale

i a populaiei

(proiect WATMAN, faza

studii de audibilitate

i instalarea de sirene

electronice cu

prioritate n aval de

marile baraje)

Msura H: Planificarea i managementul situaiilor de urgen

Aciunea H1: Reactuali- Pregtirea publicului i

zarea Ordinului
mbuntirea eficienei

ministrului administra- managementului situaiilor

iei i internelor i
de urgen pentru reducerea

al ministrului mediului drastic a numrului de

i gospodririi apelor victime, a vulnerabilitii

nr. 638/420/2005 pentru sociale i a vulnerabilitii

aprobarea Regulamentuluipersonale intangibile a

privind gestionarea
populaiei

situaiilor de urgen

generate de inundaii,

fenomene meteorologice

periculoase, accidente

la construcii hidro

tehnice i poluri

accidentale pentru

planurile de aprare

bazinale, judeene i

locale pentru aprarea

n cazul inundaiilor i

pentru managementul

situaiilor de urgen

60,00

Aciunea H2: Elaborarea

planurilor de aprare

mpotriva inundaiilor,

inclusiv planuri de

evacuare i de limitare

a pierderilor

Aciunea H3: Exerciii

periodice pentru

managementul riscului la

inundaii

Aciunea H4: mbunt-

irea managementului

situaiilor de urgen

n caz de inundaii prin

nfiinarea centrelor de

intervenie (proiect

WATMAN, faza CIR) ale

Administraiei Naionale

"Apele Romne" cu dot-

rile tehnice i

2010-2035

echipamentele necesare

interveniei la

lucrrile hidrotehnice

Aciunea H5: Coroborarea

planurilor judeene i

locale pentru managemen-

tul situaiilor de

urgen n caz de inun-

daii cu planurile

elaborate pentru

celelalte tipuri

de risc

Msura I: Formare, educare i cercetare

Aciunea I1: Formarea

Agenii locali de inundaii

formatorilor pentru toica actori-cheie pentru

agenii locali de
diminuarea riscului la

inundaii
inundaii i avertizarea la

nivel local
2010-2035
100,00

Aciunea I2: Formarea

agenilor locali de

inundaii

Aciunea I3: Programe

Consolidarea echipelor

academice n domeniul
existente implicate n

managementului riscului managementul resurselor de

la inundaii
ap i al riscului la

inundaii

Aciunea I4: Creterea mbuntirea instrumentelor

ponderii direciilor i i know-how-ului la nivel

obiectivelor legate de naional cu privire la

contracararea riscului toate aspectele

la inundaii n cadrul managementului riscului

programelor naionale
la inundaii

de cercetare-dezvol

tare-inovare

Msura J: Autorizaiile de utilizare a terenurilor i de construire,

controlul acestora

Aciunea J1: Inspecia Limitarea, iar apoi reducerea

i controlul proiectelorriscului la inundaii, prin

privind utilizarea
controlul vulnerabilitii

terenurilor, managemen- bunurilor pentru

tul riscului la inunda- construciile i activitile

ii i impactul asupra viitoare din zonele expuse

corpurilor de ap
la inundaii

2010-2035
82,00

Aciunea J2: Definirea

normelor i regulilor de

construcie n zonele

expuse la inundaii,

controlul autorizaiilor

Aciunea J3: ntrirea mbuntirea managementului

inspeciei i monitori- i a calitii resurselor

zrii apelor
de ap

Msura K: Strmutare, achiziie de terenuri i schimbri culturale

Aciunea K1: Achiziii Limitarea, iar apoi reducerea

de terenuri, pentru a
riscului la inundaii,

preveni activitile
prin controlul vulnerabili-

vulnerabile n zonele detii bunurilor pentru

inundaii i pentru a
construciile i activitile

conserva mediul
viitoare din zonele expuse

(inclusiv pentru recon- la inundaii

stituirea fondului

forestier)

2010-2029
150,00

Aciunea K2: StrmutareaReducerea riscului la

caselor expuse din

inundaii pe termen lung, n

zonele cu risc crescut special atunci cnd sunt

la inundaii, atunci
n joc vieile oamenilor

cnd acest fapt se

justific

Aciunea K3: Promovarea mbuntirea calitii apei

unei atitudini de
i reducerea riscurilor la

respect fa de ruri, adresa sntii n caz

n direcia schimbrilorde inundaii

culturale ("rul nu este

pentru gunoaie")

Msura L: mbuntirea instrumentelor, metodelor i standardelor

corespunztoare de evaluare

Aciunea L1: Dezvoltareambuntirea cunotinelor

i punerea n aplicare privind riscul la inundaii

de instrumente i
i difuzarea informaiilor,

know-how n evaluarea
precum i reducerea

hazardului de inundaii costurilor studiilor viitoare

la minimul necesar
2010-2013
2,10

Aciunea L2: Dezvoltarea

i punerea n aplicare

de instrumente i

know-how pentru

evaluarea pagubelor i

evaluarea riscului la

inundaii

Aciunea L3: Dezvoltarea

i punerea n aplicare

de instrumente i

know-how pentru prelu-

crarea datelor n GIS i

pentru difuzare, n

special n ceea ce

privete topografia

Aciunea L4: DezvoltareaReducerea riscului la

i punerea n aplicare inundaii prin norme de

de metode i standarde proiectare mbuntite

pentru structurile de
pentru structurile de

aprare mpotriva inun- aprare, inndu-se cont

daiilor, msurile
de vulnerabilitatea real

nestructurale i mana- a bunurilor

gementul i ntreinerea

corpurilor de ap

Aciunea L5: DezvoltareaReducerea riscului la

i punerea n aplicare inundaii pe termen mediu,

de instrumente i metodeprin limitarea numrului

pentru controlul
de bunuri vulnerabile n

utilizrii terenurilor, zonele expuse la inundaii

prin imaginile

satelitare i GIS

Msura M: mbuntirea controlului viiturilor toreniale

Aciunea M1: Promovarea Reducerea riscului la

programelor de
inundaii prin reducerea

rempdurire i
debitelor de vrf, a

controlul despduririlortransportului solid, a

eroziunii solului i a

Aciunea M2: Promovarea alunecrilor de teren

2010-2035
3.300,00
msurilor viznd

controlul scurgerilor pe

versani i al eroziunii

solului, prin programe

de combatere a eroziunii

solului, corectare a

torenilor, reconstruc-

ie ecologic i n

fiinarea de perdele

forestiere de protecie

n zone agricole, fores-

tiere i zone naturale

Aciunea M3: Promovarea Reducerea riscului la

programelor privind
inundaii n zonele urbane

controlul scurgerilor n

zonele urbane, prin

intermediul acumulrilor

nepermanente i al

reelelor de canalizare

Msura N: mbuntirea managementului debitelor i cursurilor de ap

Aciunea N1: Promovarea Reducerea eroziunii malurilor

unei ntreineri mai

i a riscului la inundaii,

bune a albiilor i a
mbuntirea managementului

gestionrii acestora,
resurselor de ap

precum i a malurilor

2010-2035
3.000,00

Aciunea N2: Promovarea Reducerea riscului la

unei mai bune utilizri inundaii i mbuntirea

a capacitii naturale managementului resurselor

de stocare a albiilor
de ap (rencrcarea

majore i a luncilor
apelor subterane)

rurilor

Aciunea N3: Promovarea Reducerea riscului la

unei mai bune gestionriinundaii i mbuntirea

a debitului solid
funciilor naturale i

natural din ruri

ecologice ale rurilor

Aciunea N4: Soluii

pentru realizarea

conectivitii laterale

a cursurilor de ap,

crearea unor zone umede,

atenuarea undelor de

viitur prin poldere

Msura O: ntrirea capacitaii de aprare mpotriva inundaiilor

Aciunea O1: Refacerea Reducerea riscului la

i ntreinerea lucr- inundaii

rilor de aprare n

zonele vulnerabile

afectate n urma

viiturilor. Abandona

rea lucrrilor afectate

n zonele cu vulnerabi-

litate redus sau

reamplasarea lor

2010-2035
7.110,00

Aciunea O2: ContinuareaReducerea riscului la

i finalizarea activit-inundaii

ii de delimitare a

albiilor minore ale

cursurilor de ap

Aciunea O3: Dezvoltarea

infrastructurii de

aprare a localitilor

n zonele vulnerabile

Aciunea O4: Crearea de Reducerea riscului la

zone umede
inundaii i mbuntirea

funciilor naturale i eco-

logice ale rurilor

Aciunea O5: Realizarea Reducerea riscului la

2010-2035

de noi lucrri
inundaii

hidrotehnice pentru

protecia mpotriva

inundaiilor n zonele

localitilor cu risc

ridicat la inundaii

Msura P: Reducerea vulnerabilitii la inundaii a infrastructurii de

transport i a celei tehnico-edilitare

Aciunea P1: Program

Reducerea pagubelor asupra

naional de reabilitare infrastructurilor i

a podurilor rutiere i podurilor, provocate

feroviare
de inundaii
2010-2014
663,40

Aciunea P2: Program de

modernizare a reelei

naionale rutiere i

feroviare supuse

riscului la inundaii

Aciunea P3: Realizarea

de studii i proiecte

privind proiectarea

podurilor, n funcie de

mediul aflat n continu

schimbare

Msura Q: Reducerea vulnerabilitii la inundaii a terenurilor

agricole

Aciunea Q1: Promovarea Reducerea pagubelor provocate

i planificarea
agriculturii prin inundaii 2010-2035
30,00

practicilor agricole cu

vulnerabilitate redus

la inundaii

Aciunea Q2: Promovarea Reducerea debitelor de vrf

practicilor agricole
de-a lungul rurilor

care reduc scurgerile n

bazinele hidrografice

Aciunea Q3: Punerea n

aplicare a unor metode

de proiectare revizuite

pentru sistemele de

aprare mpotriva inun-

daiilor n zonele

rurale

Aciunea Q4: Finanarea

lucrrilor de refacere

i conservare a infra-

structurii de prevenire

i de protecie mpo

triva inundaiilor

(aciune pe termen

mediu PNDR)

Msura R: Reducerea vulnerabilitii la inundaii a infrastructurii de

mediu

Aciunea R1: Inventarul mbuntirea cunotinelor

surselor de poluani i privind zonele naturale

al zonelor naturale
remarcabile i funciile

vulnerabile de-a lungul ecologice ale acestora

rurilor

2010-2015
3,50

Aciunea R2: Promovarea Reducerea riscului la

controlului polurii
inundaii al mediului

prin intermediul unor

planuri specifice de

management al riscului

la inundaii n zonele

urbane i industriale

i al riscului la

polurile accidentale

Aciunea R3: Integrarea Protecia mediului i

aspectelor privind
a biodiversitii

conservarea naturii i a

biodiversitii n

planurile de management

al riscului la

inundaii, n special

la proiectarea struc

turilor de aprare

Msura S: Reducerea vulnerabilitii sociale la inundaii

Aciunea S1: Identifi- Reducerea riscului la

carea vulnerabilitii inundaii, n ceea ce

sociale a tuturor
privete pagubele poteniale

comunitilor expuse
intangibile, i a

riscului la inundaii
vulnerabilitii sociale la

prin realizarea
inundaii, construirea unei

hrilor de risc, a
reziliene colective la

planurilor bazinale
inundaii

pentru managementul

riscului la inundaii

i consultarea

publicului asupra

msurilor ce vor fi

adoptate prin acestea

2010-2015
7,00

Aciunea S2: Identifi-

carea i caracterizarea

obiectivelor sociale

expuse riscului la

inundaii

Aciunea S3: Integrarea

atenurii vulnerabili-

tii sociale ca obiec-

tiv n planurile de

management al riscului

la inundaii

Aciunea S4: Promovarea Revenire mai uoar i

atenurii riscului la
mai rapid la condiii de

inundaii sau a tehni- siguran, reducerea

cilor de protecie
polurii pentru a proteja

local la inundaii
sntatea uman i mediul

pentru reelele de ap,

canalizare i

electricitate, pentru o

redresare rapid dup

inundaii i pentru a

evita poluarea apelor

i a zonelor umede

Msura T: mbuntirea i ntreinerea structurilor de aprare

Aciunea T1: mbunt- Reducerea riscului rezidual

irea cunotinelor cu i a riscului tehnologic

privire la starea
care afecteaz zonele

actual a structurilor vulnerabile n caz de

de aprare mpotriva
inundaii

inundaiilor i

eficiena acestora

2010-2035
900,00

Aciunea T2: O mai bun

ntreinere a digurilor,

n funcie de prioriti

Aciunea T3: Revizuirea

normelor i metodelor

de proiectare pentru

structurile de aprare

mpotriva inundaiilor

i adaptarea celor

existente

Msura U: Reducerea vulnerabilitii individuale

Aciunea U1: Atenuarea Atenuarea riscului la

vulnerabilitii
inundaii prin aciuni

personale a populaiei individuale

2010-2035
24,00

Aciunea U2: Atenuarea

vulnerabilitii pentru

fermieri, n ceea ce

privete echipamentele,

recoltele i animalele

acestora

Aciunea U3: Atenuarea

vulnerabilitii pentru

grupurile profesionale

i pentru industrie

Msura V: Finanare i despgubiri

Aciunea V1: Finanarea Punerea n aplicare a

punerii n aplicare a
strategiei de atenuare i

strategiei naionale de management al riscului la

management al riscului inundaii la toate

la inundaii
nivelurile

2010-2035
1.000,00
Aciunea V2: Finanarea

elaborrii i punerii n

aplicare a planurilor de

management al riscului

la inundaii n bazine

sau subbazine

hidrografice

Aciunea V3: Asigurri Reducerea riscului la

mpotriva inundaiilor inundaii pentru persoanele

i sisteme de
expuse i stimularea

despgubire
reducerii vulnerabilitii

acestora

Msura W: Cooperare internaional

Aciunea W1: Definirea Conformitatea cu

unei abordri comune

Directiva 2007/60/CE a

pentru managementul
Parlamentului European i a

riscului la inundaii nConsiliului i punerea n

bazinul rurilor
aplicare a strategiei;

transfrontaliere
instrumente pentru

elaborarea schemelor
2010-2035
15,00

Aciunea W2: Partajarea directoare

datelor n sisteme de

uniti i proiecii

internaionale, precum

i a informaiilor

privind hidrologia i

programele de cercetare

*ST*
Total costuri de implementare (2010-2035): 17.463,55 milioane euro
Principalii actori finanatori ai aciunilor pentru managementul
riscului la inundaii sunt Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri, prin unitile aflate sub autoritate (Hidroelectrica - S.A.),
aducnd o contribuie de la bugetul de stat i una de la fondurile de
dezvoltare regional - POR, al Programului operaional sectorial pentru
aciunile de protecia mediului - POS i al Programului Naional de
Dezvoltare Rural - PNDR. Un rol important l au i administraia
regional/judeean i local care poate contribui cu fonduri proprii,
precum i unii actori, cum ar fi Hidroelectrica - S.A. sau
administraii ca: Administraia Naional "Apele Romne", Administraia
Naional a mbuntirilor Funciare, Regia Naional a Pdurilor Romsilva, Administraia Naional a Drumurilor, Compania Naional de
Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A., Compania Naional
de Ci Ferate - "C.F.R." - S.A. etc. (anexa nr. 1).
Cadrul legislativ care st la baza Strategiei naionale de
management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung este
prezentat n anexa nr. 2.
Anexele la strategie i planul de aciune detaliat pentru punerea
n aplicare a Strategiei naionale de management al riscului la
inundaii pe termen mediu i lung se adopt prin ordin comun al
minitrilor responsabili pentru aplicare, la propunerea Comitetului
interministerial al apelor i a secretarului de stat pentru ap i
inundaii.
6.1. Anexele nr. 1 i 2 fac parte integrant din prezenta
strategie.
ANEXA 1

------la strategie
-----------ROLUL, ATRIBUIILE I RESPONSABILITILE
autoritilor publice centrale, judeene i locale, precum
i ale altor organizaii cu rol determinant n Planul de msuri
pentru diminuarea riscului la inundaii
I. AUTORITI PUBLICE CENTRALE
MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR (MMP)
Msurile i activitile ce trebuie adoptate n sectorul de
activitate al MMP sunt de cea mai mare importan n reducerea riscului
i a pagubelor produse de inundaii. Ele se difereniaz n funcie de
etapa n care se realizeaz: nainte, n timpul sau dup producerea
fenomenului de inundaii.
Adaptarea aciunilor, msurilor i soluiilor de prevenire, de
protecie i de pregtire preconizate trebuie s fie adecvate
condiiilor climatice actuale i viitoare, precum i altor schimbri ce
s-ar produce.
Conform organizrii i cadrului juridic actual, MMP are urmtoarele
responsabiliti specifice n domeniul managementului riscului la
inundaii:
a) Msuri i aciuni preventive:
1. elaborarea Strategiei naionale de gestionare a riscului la
inundaii;
2. coordonarea elaborrii schemelor directoare de amenajare i
management al bazinului hidrografic i urmrirea respectrii acestora
de ctre toate structurile implicate n managementul riscului la
inundaii;
3. coordonarea elaborrii planurilor bazinale de prevenire,
protecie i diminuare a efectelor inundaiilor, incluznd i aciunile
i msurile pentru nlturarea efectelor distructive aprute n albiile
cursurilor de ap n zonele critice (poduri, podee, ngustri de
albii);
4. participarea la implementarea de noi sisteme informaionale de
colectare a datelor i de avertizare-alarmare pentru cazuri de
inundaii;
5. participarea la introducerea unor sisteme de alarmareavertizare
a autoritilor i populaiei pentru cazuri de incidente i accidente
la baraje aflate n administrarea Administraiei Naionale "Apele
Romne";
6. controlul i reglementarea utilizrii albiilor i a malurilor
cursurilor de ap;
7. coordonarea elaborrii hrilor de hazard i a hrilor de risc
la inundaii la nivelul bazinelor sau grupurilor de bazine
hidrografice;
8. participarea la analiza i evaluarea permanent a pagubelor
poteniale pe care le-ar putea produce inundaiile infrastructurilor

inginereti de protecie, infrastructurilor de transport, construcii,

turistice;
9. participarea la elaborarea unui sistem de comunicare i educare
a populaiei n vederea cunoaterii riscului la inundaii, a
consecinelor acestuia i a modului de comportare nainte, n timpul i
dup trecerea fenomenului de inundaii;
10. sprijinirea introducerii unui sistem de asigurri de bunuri i
persoane pentru cazuri de inundaii, care poate contribui activ la
reducerea pagubelor poteniale prin excluderea sau limitarea expunerii
la riscuri excesive, constituind totodat un mijloc de a face
suportabil convieuirea cu inundaiile;
11. elaborarea/reactualizarea regulamentului privind gestionarea
situaiilor de urgen n caz de inundaii, fenomene meteo periculoase,
poluri accidentale i accidente la construcii hidrotehnice;
12. coordonarea elaborrii planurilor de aprare mpotriva
inundaiilor la nivel naional;
13. elaborarea periodic de analize privind gradul de protecie
asigurat de sistemele de protecie existente i sporirea acestuia;
14. elaborarea de propuneri de acte normative privind gradul de
risc acceptabil la inundaii, pentru populaie, obiective
socialeconomice i de mediu;
15. responsabilitatea realizrii i implementrii n conformitate
cu legislaia n vigoare a studiilor de fezabilitate i a proiectelor
de interes naional pentru infrastructura hidrotehnic, din
administrarea Administraiei Naionale "Apele Romne", destinate
reducerii vrfurilor hidrografelor undelor de viitur, i a celorlalte
proiecte de protecie a populaiei i a bunurilor mpotriva
inundaiilor i de amenajare a cursurilor de ap;
16. avizarea regulamentelor de exploatare n perioada de ape mari
de ctre ali deintori de mari lacuri de acumulare, precum i
verificarea aplicrii acestora n caz de viituri;
17. asigurarea finanrii lucrrilor de aprare mpotriva
inundaiilor de interes naional din administrarea Administraiei
Naionale "Apele Romne";
18. responsabilitatea elaborrii unor metodologii i a
coninutului-cadru al unor proiecte directive privind amenajarea
cursurilor de ap pe care se produc viituri rapide;
19. reglementarea extragerii materialelor de construcii din
albiile cursurilor de ap prin meninerea unui echilibru dinamic n
timp i spaiu al hidrosistemului cursului de ap i prin delimitarea
unor spaii de mobilitate ale albiilor cursurilor de ap;
20. introducerea de noi concepte de amenajare a cursurilor de ap,
de renaturare a rurilor i reconstruire a unor zone inundabile;
21. elaborarea actelor normative i asigurarea fondurilor pentru
mpdurirea terenurilor degradate, nfiinarea perdelelor forestiere de
protecie, amenajarea bazinelor hidrografice toreniale/gestionarea
despduririlor;
22. analiza strii actuale i funcionalitatea lucrrilor de
amenajare a torenilor n sectoarele silvice i stabilirea necesarului
de lucrri pentru amenajarea torenilor;

23. amenajarea bazinelor hidrografice toreniale i reducerea

eroziunii solului din patrimoniul silvic pe baza unui plan de amenajare
concordat cu planurile bazinale de gestionare a riscului la inundaii;
24. nfiinarea perdelelor forestiere de protecie a digurilor i
lacurilor de acumulare;
25. aciuni de mpdurire a zonelor de formare a viiturilor;
26. asigurarea exploatrii judicioase a pdurilor existente i
realizarea de noi suprafee mpdurite pentru reducerea debitelor
maxime;
27. elaborarea unor ghiduri privind modul de utilizare a
terenurilor din zonele silvice pentru prevenirea producerii unor
viituri rapide.
b) Msuri i aciuni operative:
1. asigurarea condiiilor de funcionare a Comitetului Ministerial
pentru Situaii de Urgen i a Centrului Operativ pentru Situaii de
Urgen cu activitate permanent;
2. asigurarea coordonrii tehnice de specialitate a aciunilor
operative de intervenie la nivel naional;
3. avertizarea autoritilor competente i a populaiei asupra
ntinderii, severitii i duratei inundaiilor;
4. alarmarea n cazul polurilor accidentale produse pe cursurile
de ap, prin intermediul Sistemului de alarmare n caz de poluri
accidentale ale apelor din Romnia (SAPA-ROM);
5. activarea structurilor proprii implicate n gestionarea
situaiilor de urgen specifice.
c) Msuri i aciuni dup inundaii:
1. participarea la analiza strii fizice i funcionale a
infrastructurilor hidrotehnice de protecie mpotriva inundaiilor i
adoptarea de msuri pentru refacerea celor distruse sau avariate;
2. responsabilitatea elaborrii de tehnici, metode i metodologii
pentru evaluarea impactului economic, social i de mediu produs de
inundaii;
3. revizuirea periodic a planurilor bazinale i judeene de
gestionare a riscului la inundaii;
4. participarea cu expertiz calificat la activitile de
reconstrucie i de nlturare a efectelor duntoare mediului, produse
de inundaii.
MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE (MADR)
MADR are urmtoarele responsabiliti specifice n domeniul
managementului riscului la inundaii: elaborarea actelor normative i
asigurarea fondurilor pentru zonarea terenurilor agricole, introducerea
practicilor agricole durabile, identificarea zonelor afectate de
eroziunea solului i aciuni de combatere a acesteia, meninerea n
bun stare de funcionare a amenajrilor de desecare i pentru
protecia mpotriva inundaiilor.
a) Msuri i aciuni preventive:
1. zonarea teritoriului agricol i introducerea practicilor unei
agriculturi durabile;

2. analiza strii actuale i a funcionalitii infrastructurii din

amenajrile antierozionale i de amenajare a torenilor n terenul
agricol, inndu-se cont de influena tuturor factorilor existeni n
bazinul hidrografic; stabilirea necesarului de resurse financiare n
conformitate cu fiele tehnice;
3. asigurarea fondurilor pentru meninerea n stare de funcionare
a infrastructurilor de protecie mpotriva inundaiilor din
administrare;
4. identificarea zonelor de risc la eroziune i degradare a solului
i ierarhizarea lor n vederea promovrii de noi lucrri antierozionale
i de combatere a degradrii terenurilor;
5. realizarea de lucrri de ameliorare a terenurilor degradate n
bazinele hidrografice toreniale;
6. elaborarea unor ghiduri privind modul de utilizare a terenurilor
din zonele agricole pentru prevenirea producerii unor viituri rapide;
7. elaborarea unui ghid de utilizare i management al terenurilor
din zonele inundabile;
8. participarea la implementarea unui sistem de asigurri de bunuri
i persoane pentru cazuri de inundaii;
9. stimularea deintorilor de terenuri agricole pentru a practica
o agricultur durabil;
10. asigurarea fondurilor pentru realizarea unor lucrri noi cu rol
de prevenire i de aprare mpotriva inundaiilor.
b) Msuri i aciuni operative:
1. supravegherea i asigurarea funcionrii infrastructurilor de
protecie mpotriva inundaiilor din administrare;
2. coordonarea aciunilor operative de intervenie n zonele
amenajate cu lucrri din administrare.
c) Msuri i aciuni dup inundaii:
1. asigurarea fondurilor necesare pentru refacerea amenajrilor cu
rol de aprare mpotriva inundaiilor i a celorlalte obiective din
administrare, afectate de viituri;
2. analiza strii tehnice i funcionale a lucrrilor de amenajare
a torenilor i de combatere a eroziunii solului i adoptarea msurilor
de reabilitare, refacere sau reconstrucie;
3. reanalizarea i amendarea planurilor de amenajare a terenurilor
agricole din bazinele hidrografice cu potenial erozional ridicat i
naintarea de propuneri autoritii de gospodrire a apelor cu privire
la amendarea planurilor de amenajare a bazinelor hidrografice cu
componenta combaterii eroziunii solului, n vederea prevenirii,
diminurii i combaterii efectelor inundaiilor.
MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR (MAI)
MAI are urmtoarele responsabiliti:
1. asigur conducerea Comitetului Naional pentru Situaii de
Urgen;
2. coordoneaz activitatea instituiilor prefectului care asigur
managementul riscului la inundaii la nivel de jude;
3. promovarea actelor normative pentru finanarea n regim de
urgen a lucrrilor de refacere a obiectivelor socioeconomice aflate

n administrarea unitilor administrativteritoriale afectate de

inundaii;
4. comunicarea ctre populaie a pagubelor produse de inundaii i
a msurilor necesare pentru diminuarea acestora.
MINISTERUL TRANSPORTURILOR I INFRASTRUCTURII (MTI)
MTI elaboreaz i supune spre aprobare cadrul legislativ din
domeniul transporturilor, administreaz i utilizeaz infrastructura de
transport i pune aceast infrastructur la dispoziia utilizatorilor.
MTI se implic n managementul riscului la inundaii prin:
1. furnizarea de informaii privind infrastructura necesar pentru
realizarea Masterplanului bazinului hidrografic i/sau a Planului
pentru managementul riscului la inundaii;
2. avizarea Masterplanului bazinului hidrografic i a Planului
pentru managementul riscului la inundaii n cadrul Comitetului
interministerial al apelor;
3. realizarea demersurilor n vederea asigurrii fondurilor
necesare pentru execuia lucrrilor cu rol de aprare a infrastructurii
de transport mpotriva inundaiilor i pentru refacerea celei afectate
de viituri, n condiiile prevzute de Masterplanul bazinului
hidrografic i, ulterior, de Planul pentru managementul riscului la
inundaii.
a) Msuri i aciuni preventive:
1. reanalizarea strii podurilor i podeelor aflate n
administrarea proprie i msuri de reparare a infrastructurilor i
suprastructurilor acestora, n conformitate cu bugetele aprobate,
potrivit legii;
2. realizarea de studii i proiecte privind inundabilitatea
drumurilor naionale, a cilor ferate prin intermediul companiilor din
subordinea sau sub autoritatea MTI i care au n administrare tipurile
de infrastructuri de transport nominalizate, n vederea adoptrii de
aciuni i msuri de reducere a riscului la inundaii i ierarhizarea
acestora n funcie de gravitatea situaiei;
3. realizarea demersurilor necesare n vederea alocrii de fonduri
pentru elaborarea de studii i proiecte privind inundabilitatea
infrastructurii de transport sau pentru reconstrucia acestora;
4. asigurarea execuiei terasamentelor drumurilor naionale i a
cilor ferate astfel nct acestea s se poat constitui n linii de
aprare mpotriva inundaiilor, n cazurile identificate cu risc mare
la inundaii i cnd condiiile geografice o impun ca singura soluie
local de amenajare pentru aprarea localitilor mpotriva
inundaiilor; aceste cazuri specifice vor fi cuprinse n Masterplanul
bazinului hidrografic i, ulterior, n Planul pentru managementul
riscului la inundaii i vor fi executate n conformitate cu bugetele
aprobate n condiiile legii.
b) Msuri i aciuni operative:
1. adoptarea de aciuni i msuri i mobilizarea resurselor pentru
protecia infrastructurii de transport critice;
2. adoptarea de aciuni i msuri i mobilizarea resurselor pentru
asigurarea circulaiei pe drumurile naionale i pe calea ferat;

3. alte aciuni i msuri din sectorul su de activitate ce i

revin din planurile operative de intervenie, conform legislaiei
existente privind managementul situaiilor de urgen generate de
inundaii.
c) Msuri i aciuni dup inundaii:
- analiza strii fizice i funcionale a infrastructurii de
transport aflate n administrarea MTI i adoptarea de msuri pentru
repararea, reabilitarea i reconstrucia acestora.
MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I TURISMULUI (MDRT)
Principala responsabilitate a MDRT n privina managementului
riscului la inundaii este elaborarea i omogenizarea normelor privind
aezrile umane, incluznd zonele expuse la inundaii.
1. MDRT elaboreaz i supune spre aprobare mpreun cu MMP cadrul
legislativ privind amenajarea teritoriului, urbanismul i controlul
calitii n domeniul siguranei construciilor.
2. MDRT organizeaz elaborarea, avizarea i aprobarea
reglementrilor tehnice, mpreun cu MMP, privind utilizarea
terenurilor, amplasarea i realizarea construciilor n zonele
inundabile n vederea stabilirii prin documentaiile de amenajare a
teritoriului i de urbanism a modalitilor de reducere a
vulnerabilitii acestor zone.
MINISTERUL SNTII (MS)
MS este implicat n managementul riscului la inundaii prin
direciile din minister, Centrul Operativ pentru Situaii de Urgen al
MS, unitile sanitare din subordine, dup cum urmeaz:
1. educarea populaiei prin compartimentele de promovare a
sntii referitor la pericolele de mbolnvire n timpul inundaiilor
i msuri de prevenire;
2. formarea profesional specific pentru personalul sanitar
implicat n managementul riscului;
3. pregtirea rezervei antiepidemice a MS i a unitilor
descentralizate din teritoriu cu vaccinri, medicamente i materiale
sanitare necesare n zonele inundate;
4. monitorizarea zilnic, 24 de ore din 24, timp de 7 zile, a
situaiei din zonele inundate;
5. acordarea de asisten tehnic de specialitate pentru amplasarea
i dotarea adposturilor temporare (amplasarea magaziei de alimente, a
buctriei, a toaletei etc.), pentru asanarea i dezinfecia fntnilor
i closetelor inundate, pentru aciuni DDD n gospodriile inundate,
rezolvarea cu operativitate a diverselor probleme de sntate public
care pot aprea n zonele inundate;
6. verificarea prin laboratoarele proprii a potabilitii surselor
de ap potabil dup retragerea apelor de inundaie;
7. asigurarea asistenei medicale i a transportului sanitar pentru
populaia din zonele afectate de inundaii.
a) Msuri i aciuni preventive:
1. transmiterea ctre populaie, de ctre autoritile locale de
sntate public, prin mass-media la dispoziie, a informaiilor legate

de bolile care pot aprea n zonele inundate i a modului n care

acestea pot fi prevenite;
2. identificarea grupelor populaionale la risc i comunicarea
msurilor speciale care trebuie luate pentru prevenirea mbolnvirii
acestora;
3. constituirea punctelor de prim ajutor, unde persoanele
sinistrate se pot adresa pentru asisten medical calificat
preventiv i curativ.
b) Msuri i aciuni operative:
1. ndeplinirea atribuiilor ce decurg din legislaie i care revin
MS privind managementul situaiilor de urgen generate de inundaii;
2. adoptarea de msuri antiepidemice;
3. controlul calitii apei potabile.
c) Msuri i aciuni dup inundaii:
1. monitorizarea calitii apei, cu efectuarea de analize i
consultaii de specialitate privind dezinfecia fntnilor i altor
surse de ap;
2. acordarea de asisten medical persoanelor afectate de
inundaii;
3. evaluarea strii de sntate a colectivitilor afectate i
adoptarea de msuri de reabilitare i refacere.
MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI (MECTS)
n aplicarea Strategiei naionale de management al riscului la
inundaii pe termen mediu i lung, MECTS are urmtoarele atribuii:
1. realizarea de proiecte de cercetare-dezvoltare care urmresc
direcii i obiective legate de combaterea riscului la inundaii;
2. promovarea i susinerea implementrii de proiecte i programe
care urmresc formarea i dezvoltarea, la copii i tineri, a unei
atitudini responsabile privind riscul la inundaii.
a) Msuri i aciuni preventive:
1. lansarea de programe de cercetare-dezvoltare destinate
managementului riscului la inundaii, soluionrii unor aspecte privind
influena schimbrilor climatice asupra ciclului hidrologic i a
msurilor adecvate de adaptare la aceste schimbri;
2. monitorizarea calitii activitilor educative care urmresc
formarea i dezvoltarea de atitudini i comportamente responsabile n
situaii de inundaii;
3. elaborarea unor cri i jocuri pentru copii i tineret,
destinate nelegerii fenomenului de inundaii, a riscului asociat
acestora i a modului de comportare nainte, n timpul i dup
producerea fenomenului;
4. lansarea unor proiecte colare cu premii, cu tema destinat
perceperii corecte a cursului de ap ca pe un ecohidrosistem complex de
mare importan pentru viaa i sntatea omului.
MINISTERUL ECONOMIEI, COMERULUI I MEDIULUI DE AFACERI (MECMA)

MECMA urmrete asigurarea finanrii programelor de investiii

pentru realizarea amenajrilor hidroenergetice care au i rol de
atenuare a undelor de viitur.
MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE (MCSI)
MCSI asigur funcionarea legturilor de comunicaii necesare n
situaii de urgen generate de inundaii.
MINISTERUL FINANELOR PUBLICE (MFP)
MFP are urmtoarele responsabiliti:
1. avizarea indicatorilor tehnico-economici ai studiilor de
fezabilitate pentru investiiile care se supun aprobrii Guvernului,
avnd ca obiect managementul riscului la inundaii i care se
realizeaz din fonduri publice, potrivit competenei stabilite prin
lege sau din creditele externe contractate sau garantate de stat,
indiferent de valoarea acestora;
2. elaborarea de mecanisme economice avnd ca obiectiv asigurarea
fondurilor necesare pentru creterea gradului de siguran a lucrrilor
de management al riscului la inundaii, precum i pentru dezvoltarea de
noi lucrri.
II. ALTE INSTITUII, AUTORITI I SOCIETI COMERCIALE
ADMINISTRAIA NAIONAL "APELE ROMNE" (ANAR)
a) Msuri i aciuni preventive:
n principal prin direciile de bazin hidrografic, ANAR are
urmtoarele atribuii principale n privina pregtirii pentru
inundaii:
1. crearea de sisteme informaionale pentru avertizarea i
prognozarea inundaiilor;
2. elaborarea planurilor de aprare mpotriva inundaiilor pe
bazine hidrografice, care includ regulamentele de exploatare coordonat
la ape mari a tuturor amenajrilor existente n bazin, indiferent de
deintor;
3. asistena tehnic pentru elaborarea planurilor locale de aprare
mpotriva inundaiilor;
4. asigurarea conducerii grupului de suport tehnic al comitetului
judeean pentru situaii de urgen;
5. ntreinerea corespunztoare a cursurilor de ap, potrivit
prevederilor legale;
6. meninerea integritii i funcionalitii infrastructurilor de
protecie mpotriva inundaiilor din administrare;
7. constituirea stocurilor de materiale i mijloace de aprare
mpotriva inundaiilor pentru construciile hidrotehnice din
administrare.
b) Msuri i aciuni operative:
1. supravegherea permanent a cursurilor de ap pe timpul
inundaiilor;

2. asigurarea unei exploatri corelate a tuturor amenajrilor din

bazinul hidrografic, indiferent de deintor, pentru diminuarea
efectelor inundaiilor;
3. participarea la avertizarea populaiei;
4. concentrarea mijloacelor de intervenie n zonele critice ale
construciilor hidrotehnice din administrare;
5. coordonarea tehnic de specialitate a aciunilor de intervenie
operativ la nivel bazinal;
6. asigurarea transmiterii informaiilor necesare ctre Comitetul
Ministerial pentru Situaii de Urgen.
c) Msuri i aciuni dup inundaii:
1. pregtirea rapoartelor de sintez privind efectele inundaiilor,
bazate pe informaiile transmise de ctre comitetele locale pentru
situaii de urgen i de ceilali deintori de lucrri;
2. analiza critic a modulului de exploatare a lucrrilor
hidrotehnice (lecii nvate);
3. identificarea seciunilor critice (poduri, podee, coturi etc.)
i propuneri de msuri pentru mbuntirea curgerii n perioadele de
viitur;
4. refacerea lucrrilor din administrare afectate de inundaii;
5. propuneri de noi lucrri cu rol de aprare mpotriva
inundaiilor i optimizarea celor existente;
6. organizarea verificrii periodice a evoluiei albiei rului, a
lucrrilor hidrotehnice i a podurilor;
7. mbuntiri ale prognozei, avertizrii i informrii privind
inundaiile din bazinul hidrografic.
INSTITUTUL NAIONAL DE HIDROLOGIE I GOSPODRIRE A APELOR (INHGA)
INHGA are urmtoarele responsabiliti n domeniul gestionrii
riscului la inundaii:
1. elaborarea de prognoze hidrologice i emiterea de avertizri
hidrologice;
2. participarea la elaborarea hrilor de hazard i a hrilor de
risc la inundaii;
3. elaborarea schemelor directoare de amenajare i management al
bazinelor hidrografice.
ADMINISTRAIA NAIONAL DE METEOROLOGIE (ANM)
n ceea ce privete gestionarea riscului la inundaii, ANM are
urmtoarele responsabiliti:
1. asigurarea veghii meteorologice;
2. elaborarea de prognoze i emiterea de avertizri meteorologice
pe diverse intervale de timp;
3. ntreinerea unor aplicaii web pentru diseminarea datelor
meteorologice i a avertizrilor, care s cuprind produsele
cartografice privind temperaturile i precipitaiile, imagini radar
pentru zonele afectate de fenomene periculoase, date din modele etc.
ADMINISTRAIA NAIONAL A MBUNTIRILOR FUNCIARE (ANIF)

ANIF, ca principal deintor al lucrrilor cu rol de aprare

mpotriva inundaiilor de la Dunre i al amenajrilor de desecare,
ntreprinde urmtoarele:
a) Msuri i aciuni preventive:
1. meninerea n stare de funcionare a amenajrilor pentru
evacuarea apelor interne, a celor pentru aprare mpotriva
inundaiilor, precum i a celor de combatere a eroziunii solului din
administrare;
2. dotarea cu motopompe de mare capacitate pentru evacuarea apei
acumulate n incintele agricole inundate;
3. elaborarea planurilor de aprare mpotriva inundaiilor a
sistemelor hidroameliorative de la Dunre i a lucrrilor de aprare
din administrare de pe rurile interioare, ca seciune distinct a
planurilor judeene de aprare;
4. elaborarea regulamentelor de exploatare la ape mari pentru
amenajrile din administrare cu rol de aprare mpotriva inundaiilor;
5. constituirea stocurilor de materiale i mijloace de aprare
mpotriva inundaiilor pentru construciile hidrotehnice din
administrare;
6. participarea n grupul de suport tehnic pentru gestionarea
situaiilor de urgen generate de inundaii al comitetului judeean
pentru situaii de urgen;
7. asigurarea funcionrii sistemului informaional
hidrometeorologic propriu amenajrilor de mbuntiri funciare.
b) Msuri i aciuni operative:
1. asigurarea interveniei operative la construciile hidrotehnice
cu rol de aprare din administrare;
2. asigurarea evacurii apelor interne din incintele ndiguite prin
amenajrile de desecare sau prin surse suplimentare.
c) Msuri i aciuni dup inundaii:
1. inventarierea lucrrilor afectate de viituri i refacerea
acestora;
2. propuneri de realizare a unor noi lucrri cu rol de aprare
mpotriva inundaiilor i optimizarea celor existente.
SOCIETATEA COMERCIAL HIDROELECTRICA - S.A. (HIDROELECTRICA - S.A.)
Ca deintor al amenajrilor hidroenergetice care au i rol de
atenuare a viiturilor, HIDROELECTRICA - S.A. ntreprinde urmtoarele
aciuni:
a) Msuri i aciuni preventive:
1. asigurarea funcionrii n siguran a infrastructurii
hidroenergetice care are i rol de atenuare a undelor de viitur;
2. implementarea sistemelor de avertizare-alarmare din aval de
barajele din administrare pentru cazuri de accidente sau incidente la
acestea;
3. elaborarea de studii privind capacitatea de transport a albiilor
cursurilor de ap din aval de barajele din administrare i adoptarea de

aciuni i msuri pentru corelarea acestor capaciti cu debitele

evacuate din lacurile de acumulare;
4. elaborarea regulamentelor de exploatare la ape mari i a
planurilor de aprare mpotriva inundaiilor, pentru fiecare amenajare
hidroenergetic din administrare.
b) Msuri i aciuni operative:
1. aplicarea prevederilor regulamentelor de exploatare a barajelor
i lacurilor de acumulare n condiii de viitur, n conformitate cu
regulamentele bazinale de exploatare corelat a lacurilor de acumulare
din bazinul hidrografic n diverse scenarii de formare i apariie a
viiturilor;
2. supravegherea funcionrii n siguran a barajelor i lacurilor
de acumulare din administrare i controlul respectrii regulamentelor
privind evacuarea debitelor maxime.
c) Msuri i aciuni dup inundaii:
- analiza modului de comportare i a strii fizice i funcionale a
infrastructurilor hidrotehnice din administrare i adoptarea de msuri
de reparaii, reabilitare sau reconstrucie.
COMPANIA NAIONAL DE AUTOSTRZI I DRUMURI NAIONALE DIN ROMNIA S.A. (C.N.A.D.N.R.)
n domeniul gestionrii riscului la inundaii, C.N.A.D.N.R. are
urmtoarele responsabiliti:
1. asigur organizarea interveniilor necesare n scopul eliminrii
operative a avariilor, restriciilor sau a altor situaii provocate de
inundaii pe drumurile naionale i autostrzi i pe podurile aferente
acestora;
2. proiectarea, construirea, modernizarea, reabilitarea, repararea,
ntreinerea i exploatarea drumurilor de interes naional, n scopul
desfurrii traficului rutier n condiii de siguran a circulaiei
n situaii de urgen generate de inundaii;
3. n cazul unor situaii de urgen generate de inundaii,
C.N.A.D.N.R. va aciona n cel mai scurt timp pentru repunerea n
funciune a infrastructurii rutiere de drumuri naionale afectate.
INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN (IGSU)
IGSU n cadrul cruia funcioneaz Centrul Operaional Naional
pentru Situaii de Urgen i care asigur Secretariatul tehnic
permanent al Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen
ntreprinde urmtoarele aciuni:
a) Msuri i aciuni preventive:
1. monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a
efectelor negative ale acestora;
2. primirea i diseminarea avertizrilor privind posibilitatea
producerii inundaiilor ctre autoritile administraiei publice
locale i populaia posibil afectat;
3. planificarea i pregtirea resurselor i serviciilor pentru
intervenia operativ;

4. participarea la elaborarea unor ghiduri/manuale coninnd

activitile, responsabilitile autoritilor locale n domeniul
gestionrii inundaiilor i a modului de acionare nainte, n timpul
i dup producerea inundaiilor;
5. participarea la elaborarea unui sistem de comunicare i de
educare a populaiei asupra riscului la inundaii, a modului de
acionare nainte, n timpul i dup trecerea fenomenului de inundaii
i asupra rolului proteciei individuale n caz de inundaii;
6. sprijinirea autoritilor locale n vederea elaborrii
propriilor strategii de protecie mpotriva inundaiilor;
7. editarea unor pliante personalizate pentru zonele inundabile,
coninnd un minim de informaii privind riscul la inundaii care s
fie difuzate locuitorilor din aceste zone, inclusiv cu ocazia
serviciilor curente asigurate de autoritile locale i de poliie;
8. elaborarea planurilor de evacuare a populaiei, animalelor i
bunurilor n timpul inundaiilor.
b) Msuri i aciuni operative:
1. diseminarea ctre autoritile publice locale a mesajelor de
avertizare n caz de inundaii i avertizarea populaiei prin sisteme
i mijloace tehnice de avertizare i alarmare public;
2. cutarea, descarcerarea i salvarea persoanelor;
3. asigurarea mpreun cu autoritile administraiei publice
locale a msurilor pentru evacuarea persoanelor i animalelor sau
bunurilor periclitate, potrivit planurilor ntocmite, i instalarea
taberelor de sinistrai;
4. participarea, conform legislaiei, la asigurarea transportului
forelor i mijloacelor de intervenie i al persoanelor evacuate;
5. centralizarea pagubelor produse de inundaii i transmiterea
situaiei acestora n vederea adoptrii msurilor de reconstrucie
necesare dup inundaii, precum i pentru realizarea/verificarea
hrilor de risc (ca o msur posteveniment).
c) Msuri i aciuni dup inundaii:
- participarea alturi de autoritile publice centrale la:
1. transportul i furnizarea ajutoarelor umanitare de prim
necesitate pentru populaia afectat;
2. evaluarea pagubelor produse de inundaii n zonele calamitate;
3. elaborarea unor studii de evaluare a impactului economic, social
i de mediu ca urmare a inundaiilor.
INSPECTORATUL DE STAT N CONSTRUCII (ISC)
n ceea ce privete gestionarea riscului la inundaii, ISC are
urmtoarele responsabiliti:
1. exercit controlul statului privind realizarea cerinelor
eseniale ale construciilor care se execut n zonele inundabile,
respectiv rezistena mecanic i stabilitatea, securitatea n
exploatare, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului,
izolaia, hidrofuga, n toate etapele de concepie, proiectare,
execuie, exploatare i postutilizare, n conformitate cu
reglementrile tehnice n vigoare;

2. exercit controlul statului privind respectarea prevederilor

actelor normative n vigoare n domeniul disciplinei n urbanism i al
amenajrii teritoriului;
3. avizeaz din punct de vedere tehnic documentaiile tehnicoeconomice aferente obiectivelor de investiii noi pentru protecia
mpotriva inundaiilor, care se finaneaz, potrivit legii, din fonduri
publice sau din credite externe, contractate ori garantate de stat, ai
cror indicatori tehnico-economici se aprob de Guvern n condiiile
prevzute la art. 42 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice,
cu modificrile i completrile ulterioare, precum i documentaiile
tehnico-economice aferente lucrrilor de intervenii la construcii
existente - reparaii, modificri, reabilitri, consolidri,
restaurri, finanate din fonduri publice sau din credite externe,
contractate ori garantate de stat, pentru care, potrivit valorii
determinate conform devizului general, exclusiv TVA, legislaia n
vigoare prevede organizarea de licitaii deschise;
4. particip n comisiile mixte numite de prefeci, pentru
evaluarea pagubelor produse la construciile afectate de inundaii;
5. pentru punerea n siguran a vieii oamenilor, dispune
proprietarilor, administratorilor sau utilizatorilor, dup caz:
(i) efectuarea de expertize tehnice la construcii situate n zone
inundabile, indiferent de forma de proprietate i de destinaia
acestora, atunci cnd, n urma inspeciei, se concluzioneaz astfel;
(ii) ncetarea utilizrii construciilor situate n zone inundabile
dup producerea unor accidente tehnice sau dezastre, cnd n urma unei
expertize se concluzioneaz c este pus n pericol viaa cetenilor.
III. ALI FACTORI DIN SISTEMUL PENTRU SITUAII DE URGEN
Cadrul general
n conformitate cu art. 6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 15/2005, a
fost nfiinat Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen. Componentele sale sunt:
A. comitetele pentru situaii de urgen;
B. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
C. serviciile publice comunitare profesioniste pentru situaii de
urgen;
D. centrele operative pentru situaii de urgen;
E. comandantul aciunii.
Acest sistem are rolul de prevenire i management al situaiilor de
urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale,
financiare i de alt tip necesare pentru restabilirea strii de
normalitate.
COMITETUL NAIONAL PENTRU SITUAII DE URGEN (CNSU)
CNSU funcioneaz sub conducerea ministrului administraiei i
internelor i sub coordonarea primului-ministru.
CNSU are competene legate de managementul situaiilor de urgen
create de calamitile naturale, inclusiv de viituri i de cele ale
accidentelor la infrastructura critic naional, precum i n cazul

unor dezastre regionale produse ca urmare a inundrii unor localiti

sau obiective economice.
CNSU are responsabilitatea elaborrii Strategiei de management al
riscurilor integrate i crerii unei platforme naionale de management
al riscurilor naturale i antropice. De asemenea, CNSU particip la
aciuni internaionale n domeniul riscurilor.
COMITETUL MINISTERIAL PENTRU SITUAII DE URGEN (CMSU) DIN
MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR
CMSU a fost nfiinat n conformitate cu prevederile Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 21/2004, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 15/2005, i funcioneaz n cadrul Ministerului Mediului
i Pdurilor.
CMSU are urmtoarele competene principale:
(i) elaborarea Strategiei naionale de gestionare a riscului la
inundaii;
(ii) coordonarea elaborrii planurilor de aprare mpotriva
inundaiilor;
(iii) aciuni la nivel internaional n domeniul riscului la
inundaii.
IV. FACTORI LA NIVEL REGIONAL
A. La nivel judeean
COMITETUL JUDEEAN PENTRU SITUAII DE URGEN (CJSU)
CJSU are urmtoarele atribuii:
a) declar, cu acordul ministrului administraiei i internelor,
starea de alert la nivelul judeului sau n mai multe localiti din
jude, n zonele periclitate, i verific asigurarea permanenei la
comitetele locale (CLSU);
b) asigur, prin centrul operaional al inspectoratului judeean
pentru situaii de urgen, transmiterea avertizrilor i prognozelor
la toate localitile i obiectivele din zonele susceptibile de a fi
afectate i urmrete msurile luate de comitetele locale, deintorii
de lucrri cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, operatorii
economici specializai, unitile poluatoare etc.;
c) dispune urmrirea permanent a evoluiei factorilor de risc
specifici i informeaz prin rapoarte operative CMSU prin grupul de
suport tehnic i CNSU asupra situaiei concrete din teren;
d) concentreaz, la recomandarea CMSU i/sau la solicitarea ANAR,
mijloacele i forele de intervenie n zonele critice pentru
consolidarea sau supranlarea lucrrilor hidrotehnice, ndeprtarea
blocajelor de gheuri de pe cursurile de ap, combaterea polurilor
accidentale, pentru ajutorarea CLSU n aciunile de limitare a
efectelor inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase,
accidentelor la construcii hidrotehnice i polurilor accidentale;
e) asigur coordonarea tehnic, prin intermediul grupurilor de
suport tehnic, a aciunilor de intervenie operativ;
f) asigur cazarea, aprovizionarea cu alimente, ap i asisten
medical pentru populaia sinistrat;

g) asigur adpostirea, hrnirea i asistena veterinar a

animalelor evacuate, n cazul depirii capacitii de intervenie a
CLSU;
h) elaboreaz planurile judeene operative de aprare mpotriva
inundaiilor n conformitate cu legislaia specific existent privind
managementul situaiilor de urgen;
i) organizeaz evacuarea persoanelor din zona inundabil i
asigurarea necesitilor de hran, medicamente i asisten sanitar;
j) coordoneaz asigurarea ordinii publice, protecia vieii i a
proprietii;
k) asigur coordonarea aciunilor de ajutorare a populaiei din
zonele afectate.
CONSILIILE JUDEENE
a) Msuri i aciuni preventive:
1. elaborarea i implementarea planurilor de amenajare a
teritoriului n corelare cu prevederile prezentei strategii;
2. conducerea i deciderea procedurilor de reglementare a
utilizrii terenurilor din zonele inundabile i aplicarea legislaiei
naionale n domeniul utilizrii terenurilor din zonele inundabile;
3. elaborarea strategic de protecie mpotriva inundaiilor la
nivel judeean pe baza cunoaterii vulnerabilitii fizice, economice,
culturale i a sistemului de valori;
4. coordonarea activitilor de elaborare a hrilor de
vulnerabilitate la inundaii (vulnerabilitate fizic, economic,
cultural i a sistemului de valori) la nivel de jude, precum i
coordonarea elaborrii acestor documentaii la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale componente;
5. nfiinarea, n condiiile legii i cu avizul IGSU, de centre de
formare i evaluare a personalului din serviciile voluntare de urgen;
6. organizarea consultrii populaiei n ceea ce privete strategia
de dezvoltare regional, inndu-se seama de strategia naional de
gestionare a inundaiilor i a anchetelor corespunztoare;
7. organizarea consultrii, nainte de adoptarea oricrei decizii a
structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale
prevzute de lege, n toate problemele care le privesc n mod direct,
potrivit legii, i preluarea punctelor de vedere oportune n coninutul
proiectelor actelor normative;
8. aprobarea planurilor anuale i de perspectiv pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare destinate prevenirii i
gestionrii situaiilor de urgen;
9. ntreprinderea de aciuni pentru informarea, educarea i
pregtirea populaiei privind modul de comportare nainte, n timpul i
dup producerea fenomenului i rolul proteciei individuale;
10. asigurarea fondurilor necesare pentru execuia construciilor
hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor de interes local,
pentru constituirea i completarea stocurilor de materiale i mijloace
de aprare la nivelul primriilor, pentru aciuni operative de aprare
mpotriva inundaiilor, precum i pentru ntreinerea i repararea
podurilor i podeelor aferente drumurilor judeene i comunale, a

construciilor hidrotehnice de interes local, precum i ntreinerea

albiilor cursurilor de ap n zona localitilor;
11. urmrirea elaborrii hrilor de risc la inundaii pentru
localiti att din revrsri de cursuri de ap, ct i din scurgeri de
pe versani i introducerea lor n planurile de urbanism general i
respectarea regimului de construcii n zonele inundabile, conform
prevederilor Legii nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare
a teritoriului naional - Seciunea a V-a - Zone de risc natural.
b) Msuri i aciuni operative:
- asigurarea fondurilor necesare pentru aciuni operative de
intervenie la nivel judeean i local.
c) Msuri i aciuni dup inundaii:
1. coordonarea aciunilor pentru asigurarea hranei, mbrcmintei
i a locuirii temporare pentru persoanele afectate de inundaii;
2. restabilirea serviciilor eseniale de utilitate public;
3. implementarea sistemului de acordare a ajutoarelor financiare;
4. revizuirea i actualizarea planului de amenajare a teritoriului;
5. coordonarea activitii de reconstrucie i revenirea la viaa
normal;
6. elaborarea de studii de evaluare a pagubelor economice, sociale
i de mediu produse de inundaii.
B. La nivel local
COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAII DE URGEN (CLSU)
Comitetele locale pentru situaii de urgen au urmtoarele
atribuii generale principale:
a) evalueaz situaiile de urgen aprute pe teritoriul
administrativ al acestora, stabilesc msurile i aciunile specifice
care trebuie luate i urmresc punerea n aplicare a acestor msuri;
b) analizeaz i aprob planul local pentru asigurarea resurselor
umane, materiale i financiare necesare pentru managementul situaiilor
de urgen;
c) informeaz comitetul judeean i consiliul local cu privire la
activitile desfurate;
d) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite prin lege
sau de organisme ori alte instituii superioare;
e) organizeaz permanena la sediul primriei n vederea primirii
prognozelor i avertizrilor hidrometeorologice, a deciziilor
comitetului judeean i pentru transmiterea informaiilor privind
evoluia fenomenelor periculoase, efectelor lor, msurilor luate i
msurilor suplimentare necesare;
f) folosesc toate mijloacele existente pentru avertizarea cu
prioritate a populaiei i obiectivelor aflate n zonele de risc la
inundaii din revrsri de cursuri de ap, scurgeri de pe versani i
accidente la construcii hidrotehnice, aa cum sunt ele delimitate n
planurile locale de aprare, precum i a populaiei aflate n zonele de
risc pentru producerea fenomenelor meteorologice periculoase i a
polurilor accidentale;

g) declaneaz aciunile operative de aprare n zonele

periclitate, n conformitate cu prevederile planurilor de aprare
aprobate, constnd n principal din:
(i) supravegherea permanent a zonelor de risc;
(ii) dirijarea forelor i mijloacelor de intervenie;
(iii) supranlarea i consolidarea digurilor i a malurilor, n
funcie de cotele maxime prognozate;
(iv) evacuarea preventiv a oamenilor i animalelor i punerea n
siguran a bunurilor importante, n special a celor care nu pot fi
ridicate la cote superioare sau ancorate;
h) iau msuri de evitare sau de eliminare a blocajelor cu plutitori
i gheuri, n special n zonele podurilor rutiere i de cale ferat,
prizelor de ap, de evacuare a apei din incinte;
i) asigur participarea forelor de intervenie alctuite din
localnici la aciunile operative desfurate de specialitii unitilor
deintoare de lucrri cu rol de aprare mpotriva inundaiilor;
j) localizeaz apele revrsate, precum i pe cele provenite din
infiltraii i scurgeri de pe versani i le dirijeaz n albiile
cursurilor de ap, gravitaional sau prin pompare;
k) asigur surse suplimentare pentru alimentarea cu ap a
populaiei n cursul unor asemenea evenimente etc.;
l) creeaz/asigur stocuri suficiente de materiale la nivelul
autoritilor administraiei publice locale.
CONSILIILE LOCALE (MUNICIPALE, ORENETI I COMUNALE)
a) Msuri i aciuni preventive
Protecia mpotriva inundaiilor constituie o responsabilitate
comun a autoritilor centrale i locale, a populaiei i a
operatorilor economici.
Autoritile locale i populaia oricrei comuniti umane expus
riscului la inundaii trebuie s fie pregtite s fac fa fenomenului
de inundaii, ele fiind primele care iau contact cu fenomenul, i s
adopte propriile msuri pn la intervenia autoritilor centrale.
Autoritile locale:
1. organizeaz consultarea, nainte de adoptarea oricrei decizii a
structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale
prevzute de lege, n toate problemele care le privesc n mod direct
potrivit legii, i preluarea punctelor de vedere oportune n coninutul
proiectelor actelor normative;
2. aprob planurile anuale i de perspectiv pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare destinate prevenirii i
gestionrii situaiilor de urgen;
3. se ngrijesc de elaborarea planurilor urbanistice generale ale
localitii, corelate cu prevederile hrilor de hazard i de risc
natural, i asigur respectarea prevederilor acestor documentaii;
4. se ngrijesc de elaborarea hrilor de vulnerabilitate la
nivelul unitii administrativ-teritoriale;
5. stabilesc propriile obiective de protecie a populaiei
mpotriva inundaiilor i msurile de prevenire i intervenie n cazul
producerii acestora;

6. asigur controlul utilizrii albiilor i malurilor cursurilor de

ap necadastrate;
7. asigur ntreinerea corespunztoare a infrastructurilor
hidrotehnice aflate n administraia autoritilor locale i
funcionarea lor n siguran;
8. au responsabiliti n ceea ce privete informarea i educarea
populaiei pentru situaii de inundaii, precum i n implicarea
acesteia n realizarea de proiecte de protecie mpotriva inundaiilor,
protecia naturii, gestionarea resurselor de ap etc.;
9. sunt responsabile pentru asigurarea scurgerii apelor provenite
din precipitaii de pe micile cursuri de ap sau canale, anuri, de pe
raza lor de aciune administrative i ntreinerea i mbuntirea
capacitilor de transport ale albiilor micilor cursuri de ap ce
traverseaz localitile din jurisdicia lor;
10. sunt responsabile pentru respectarea legislaiei n ceea ce
privete utilizarea terenurilor n zonele inundabile;
11. asigur implementarea prevederilor planurilor de amenajare a
teritoriului i iau decizii privind utilizarea terenurilor din zonele
inundabile;
12. asigur reabilitarea capacitii de evacuare a podurilor i
podeelor de pe cile de comunicaii aflate n jurisdicia lor;
13. asigur ncheierea de convenii de ntrajutorare n caz de
inundaii cu operatorii economici de pe raza localitii.
b) Msuri i aciuni operative:
1. activitile cuprinse n legislaia n vigoare privind
managementul situaiilor de urgen;
2. meninerea n stare de funcionare a drumurilor judeene i a
drumurilor de acces n zonele inundate;
3. asigurarea ordinii publice i a proteciei vieii i a
bunurilor;
4. coordonarea aciunilor de ajutor;
5. asigurarea condiiilor necesare acordrii asistenei medicale;
6. coordonarea aciunilor pentru asigurarea necesitilor eseniale
ale persoanelor sau comunitilor izolate;
7. asigurarea condiiilor necesare pentru meninerea strii de
sntate a animalelor afectate de inundaii;
8. organizarea i instruirea grupurilor de voluntari n vederea
participrii la aciunile de salvare-evacuare a populaiei afectate de
inundaii.
c) Msuri i aciuni dup inundaii:
1. mobilizarea comunitii la aciunile privind activitile de
nlturare a efectelor inundaiilor, de refacere a locuinelor i
gospodriilor afectate de inundaii;
2. mobilizarea comunitii la aciunile de aprovizionare cu hran,
mbrcminte i distribuirea acestora, precum i pentru cazarea n
locuine temporare;
3. aciuni pentru restabilirea serviciilor de baz i
aprovizionarea cu hran, mbrcminte, asigurarea de locuine temporare
i a igienei;
4. asigurarea condiiilor pentru asisten sanitar;

5. coordonarea activitilor de reconstrucie i restaurare a

activitii normale;
6. organizarea activitii de ajutor financiar;
7. gestionarea rspunsurilor la apelurile populaiei;
8. revizuirea planurilor operative de aprare pentru situaii de
urgen;
9. elaborarea unor studii privind pagubele economice, sociale i de
mediu provocate de inundaii.
CETENII
Cetenii trebuie:
a) s cunoasc i s accepte faptul c locuirea ntr-o zon
inundabil comport riscuri;
b) s adopte msuri proprii pentru reducerea riscului la inundaii
la locuine i anexe gospodreti, cu respectarea cadrului legal
privind construirea i locuirea;
c) s participe la aciuni pentru meninerea capacitii de
transport a albiei n localiti;
d) s cunoasc, s respecte i s aplice deciziile organelor cu
atribuii i responsabiliti n gestionarea situaiilor de urgen
privind protecia, intervenia, evacuarea i refacerea n cazul
producerii inundaiilor;
e) s participe ca voluntari la aciunile de salvare-evacuare a
populaiei afectate de inundaii, precum i la aciunile de refacere;
f) s ncheie asigurri pentru cazuri de inundaii;
g) s cunoasc modul de comportare nainte, n timpul i dup
trecerea inundaiilor.
V. INFORMAREA I EDUCAREA POPULAIEI
n aceast aciune trebuie s se implice toate autoritile,
societatea civil i cetenii.
a) n vederea informrii i educrii populaiei n problemele
inundaiilor, autoritile cu atribuii i responsabiliti n
gestionarea situaiilor de urgen provocate de inundaii vor elabora
ghiduri, ndrumare, pliante, afie ce vor cuprinde informaii asupra
cauzelor producerii inundaiilor, a modalitilor de prevenire a
acestora, precum i a aciunilor de protecie i intervenie
individual i de grup.
b) Distribuia materialelor informative referitoare la prevenirea
i protecia populaiei n caz de inundaii se face prin grija
autoritilor administraiei publice locale, cu participarea activ a
instituiilor de cult i de nvmnt.
c) n zonele expuse riscului la inundaii trebuie utilizate forme
speciale de comunicare cu populaia, de educare a acesteia, n care
trebuie s se implice toate instituiile statului i ale comunitii.
d) Populaia trebuie nvat cum s se comporte nainte de
inundaii, n timpul acestora, n timpul evacurii i dup trecerea
fenomenului.
e) Ideea de baz trebuie s fie aceea c fiecare comunitate situat
ntr-o zon inundabil trebuie s fie adaptat inundaiilor, pornind de

la ideea c vieuirea ntr-o zon inundabil atrage n mod inevitabil

consecine.
f) n vederea adaptrii la inundaii a comunitii trebuie
realizate campanii de informare adaptate la nevoile comunitii.
ANEXA 2
------la strategie
-----------CADRUL LEGISLATIV
care st la baza Strategiei naionale de
management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung
1. Directiva 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 23 octombrie 2007 privind evaluarea i gestionarea riscului la
inundaii
2. Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile
ulterioare
3. Hotrrea Guvernului nr. 1.212/2000 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a comitetelor de bazin
4. Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a
teritoriului naional - Seciunea a V-a - Zone de risc natural
5. Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, republicat, cu
modificrile ulterioare
6. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul
Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 15/2005
7. Ordonana Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru
situaii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 363/2002, cu modificrile i completrile ulterioare
8. Hotrrea Guvernului nr. 1.492/2004 privind principiile de
organizare, funcionarea i atribuiile serviciilor de urgen
profesioniste
9. Hotrrea Guvernului nr. 1.491/2004 pentru aprobarea
Regulamentului-cadru privind structura organizatoric, atribuiile,
funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor operative pentru
situaii de urgen
10. Hotrrea Guvernului nr. 1.490/2004 pentru aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare i a organigramei
Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, cu modificrile
ulterioare
11. Hotrrea Guvernului nr. 1.489/2004 privind organizarea i
funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, cu
modificrile i completrile ulterioare
12. Hotrrea Guvernului nr. 2.288/2004 pentru aprobarea
repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur
ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile
neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen

13. Ordinul ministrului administraiei i internelor i al

ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 638/420/2005 pentru
aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen
generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la
construcii hidrotehnice i poluri accidentale
14. Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor i al
ministrului administraiei i internelor nr. 1.240/2005/1.178/2006
privind aprobarea Manualului prefectului pentru managementul
situaiilor de urgen n caz de inundaii i a Manualului primarului
pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii
15. Hotrrea Guvernului nr. 1.854/2005 pentru aprobarea Strategiei
naionale de management al riscului la inundaii
16. Hotrrea Guvernului nr. 1.309/2005 privind aprobarea
Programului de realizare a Planului naional pentru prevenirea,
protecia i diminuarea efectelor inundaiilor i finanrii acestuia,
cu modificrile ulterioare
17. Legea nr. 20/2006 pentru modificarea Legii nr. 171/1997 privind
aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a
II-a - Apa
18. Legea nr. 46/2008 - Codul silvic, cu modificrile i
completrile ulterioare
19. Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004, republicat, cu
completrile ulterioare
20. Legea voluntariatului nr. 195/2001, republicat
21. Hotrrea Guvernului nr. 382/2003 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind exigenele minime de coninut ale documentaiilor
de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru zonele de riscuri
naturale
22. Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 718/2005
pentru aprobarea Criteriilor de performan privind structura
organizatoric i dotarea serviciilor voluntare pentru situaii de
urgen, cu modificrile i completrile ulterioare
23. Ordonana Guvernului nr. 21/2002 privind gospodrirea
localitilor urbane i rurale, cu modificrile i completrile
ulterioare
24. Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
25. Hotrrea Guvernului nr. 447/2003 pentru aprobarea normelor
metodologice privind modul de elaborare i coninutul hrilor de risc
natural la alunecri de teren i inundaii
26. Hotrrea Guvernului nr. 1.286/2004 privind aprobarea Planului
general de msuri preventive pentru evitarea i reducerea efectelor
inundaiilor
27. Hotrrea Guvernului nr. 1.635/2009 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Mediului i Pdurilor, cu modificrile i
completrile ulterioare
28. Legea nr. 404/2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 107/2002 privind nfiinarea Administraiei Naionale
"Apele Romne"
29. Hotrrea Guvernului nr. 316/2007 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului
interministerial al apelor

30. Hotrrea Guvernului nr. 112/2009 privind organizarea i

funcionarea Grzii Naionale de Mediu, cu modificrile ulterioare
31. Ordinul ministrului mediului i pdurilor privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comitetului ministerial
pentru situaii de urgen i a Centrului operativ pentru situaii de
urgen
32. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare
33. Hotrrea Guvernului nr. 1.076/2004 privind stabilirea
procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe
34. Legea nr. 216/2004 privind nfiinarea Administraiei Naionale
de Meteorologie, cu modificrile ulterioare
35. Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr.
1.258/2006 privind aprobarea Metodologiei i a Instruciunilor tehnice
pentru elaborarea schemelor directoare
36. Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, cu
modificrile ulterioare
37. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de
construcii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
38. Ordonana Guvernului nr. 63/2001 privind nfiinarea
Inspectoratului de Stat n Construcii - I.S.C., aprobat cu modificri
prin Legea nr. 707/2001, cu modificrile ulterioare
39. Hotrrea Guvernului nr. 1.378/2009 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Inspectoratului de Stat
n Construcii - I.S.C., cu modificrile i completrile ulterioare
40. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul
ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei
i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare
41. Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr.
1.964/2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a
siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a reelei
ecologice europene NATURA 2000 n Romnia
42. Hotrrea Guvernului nr. 1.284/2007 privind declararea ariilor
de protecie special avifaunistic ca parte integrant a reelei
ecologice europene NATURA 2000 n Romnia
----------