Abrogat din 03.10.

2008 prin
Hotrrea Guvernului RM
nr.1103 din 29.09.2008, Monitorul Oficial nr.180-181,
2008
HOTRREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA
cu privire la aprobarea Concepiei locative naionale
Nr.594 din 05.08.94
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.2/18 din 02.09.1994
Pentru a corela reforma desfurat n domeniul construciei locative
i exploatrii fondului de locuine cu actualul proces de organizare i
stabilizare a economiei naionale, Guvernul Republicii Moldova H O T R
T E:
1. Se aprob concepia locativ naional, naintat de Departamentul
Arhitecturii i Construciilor (se anexeaz).
2. Departamentul Arhitecturii i Construciilor, Ministerul Economiei
Ministerul Finanelor, Ministerul Servicilor Cominale i Exploatrii
Fondului de Locuine, Ministerul Justiiei, n comun cu ministerele i
departamentele interesate, s elaboreze i s prezinte Guvernului n
semestrul doi al anului 1994 programul de aciuni, susceptibile s
asigure realizarea efectiv a sus-numitei Concepii.
PRIM-MINISTRU
AL REPUBLICII MOLDOVA

Andrei SANGHELI
Aprobat
prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr.594
din 5 august 1994

CONCEPIA LOCATIV NAIONAL

I. Argumentarea revirimentului politicii
locative naionale
Sfera locativ
reprezint o component de maxim importan a
economiei
Republicii Moldova, care are o valoare determinat n
realizarea cu succes a actualei reforme social-economice.
n sectorul locativ
starea de criz este, n fond, consecina
proceselor obiective, generate de trecerea treptat de la reglementarea
drastic a sferei productive de ctre stat la economia de pia, precum
i de renunarea statului la rolul de investitor-monopolist.
Devalorizate rapid prin creterea spontan a preurilor la lucrrile
i
materialele de construcie i prin intensificarea
proceselor
inflaiei, investiiile capitale ale statului i ntreprinderilor,
prevzute pentru realizarea programelor sociale, au devenit evident
insuficiente. n rezultat, n ultimii ani a sczut brusc procentul
locuinelor
de stat date n exploatare, s-a redus
considerabil
capacitatea populaiei de a-i procura locuine i a-i construi case
individuale de locuit.
Gospodria comunal i de locuine, ntreinut n principal din
contul dotrilor statului, s-a pomenit n urma reducerii acestora i a
liberalizrii preurilor ntr-o situaie critic. Practic, nu se mai
acord atenia cuvenit modernizrii i reconstruciei fondului locativ
existent, ceea ce a condus la uzura moral i nvechirea nainte de
termen a multor cldiri.
Pn nu demult construcia locativ era considerat drept un segment
al sferei neproductive, iar locuinele - drept obiecte gratuite ce snt
repartizate reglementat, fr a avea, n fond, statul de marf, adic de

bunuri produse pentru a fi comercializate.

Subaprecierea
rolului sectorului locativ n cadrul
realizrii
transformrilor economice generale a condus practic la excluderea din
reform a unei pri considerabile din patrimoniul republicii. Deficitul
locuinelor continu s rmn o problem strigent, care poate afecta
bunstarea cetenilor, ct i stabilitatea social-politic a statului.
Fiecare a treia familie de oreni st la eviden n rndul pentru
ameliorarea condiiilor de trai, iar fiecare a zecea este inclus n
acest rnd de peste 10 ani.
Metodele tradiionale, cnd statul i asum ntegral grija pentru
asigurarea cu spaiu locativ a tuturor categoriilor de ceteni,
acordndu-le locuine gratuite, n condiiile economiei de pia nu mai
pot fi folosite.
Modificarea politii naionale locative este condiionat de asemenea,
de:
adoptarea actelor
legislative
privind structura
i
funciile
organelor autoadministrrii locale, proprietatea funciar, activitatea
investiional, privatizarea fondului locativ;
schimbarea situaiei demografice, migraia intern a populaiei,
apariia omajului;
necesitatea strmutrii unor contingente de populaie n teritorii
ecologic curate, nepericlitate de alunicri de teren, inundaii i alte
calamiti;
restructurarea i reformarea sistemului de dirijare a complexului
economic naional;
nivelul redus de confort i amenajare al fondului locativ existent,
starea nesatisfctoare a infrastructurii lui tehnice i sociale;
neconformitatea structurii construciei locative cu cerinele actuale
privind tipurile de cldiri, numrul de nivele, precum i tipurile de
apartamente,
cerine ce impun amplasamentul optim al locuinelor
separate pentru fiecare familie i utilizarea maxim a specificului
construciei fiecrei formaiuni locative;
existena unui numr considerabil de apartamente extrem de nvechite
i avariate (mai cu seam n orae), care necesit o reconstrucie sau
renovare complex;
practicarea unor noi forme de activitate economic individual, care
impun o nou concepie privind formarea mediului habitual n ansamblu i
organizarea construciei locative n special.
I. Principiile de baz ale politicii
locative naionale
1. Scopul noii politici locative naionale const n asigurarea
dreptului fiecrui cetean de a-i alege modul cel mai convenabil de
soluionare a problemelor sale locative.
2. Baza acestei
politici
o constituie separarea
distinct
a
funciilor ce le revin statului i persoanelor juridice i fizice n
conducerea i finanarea procesului de construcie, reconstruire i
exploatare a fondului locativ.
3. ntru realizarea politicii locative naionale, statul va asigura:
garaniile constituionale privind asigurarea gratuit cu locuine a
pturilor social-vulnerabile ale populaiei, cele privind procurarea
locuinei, diversitatea i egalitatea n faa legii a tuturor formelor
de proprietate asupra locuinelor, dreptul cetenilor de a-i alege
modul convenabil de satisfacere a necesitilor ce in de locuin i de
a dispune de ea liber i n conformitate cu legislaia n vigoare;
crearea condiiilor pentru formarea pieei de locuine.
4. Formarea pieei de locuine comport:
perfecionarea i crearea noilor sisteme financiar-creditare i
fiscale n sfera construciei locative (acordarea creditelor de gaj i
ipotecare a mprumuturilor, crearea unei noi reele ramificate de bnci
investiionale);
majorarea volumelor construciei de locuine competitive;
privatizarea locuinelor;

crearea premiselor obiective pentru transformarea locuinelor n

bunuri destinate comercializrii;
asigurarea egalitii n drepturi a tuturor pesoanelor fizice i
juridice, care desfoar activiti n construcia locativ;
formarea pieei produselor de proiect i antrepriz n construcie, a
materialelor
de
construcie,
mecanismelor,
construciilor
i
tehnologiilor;
soluionarea problemelor locative pe baz de plat, prin dezvolatarea
sistemului de acordare de subvenii i credite populaiei;
restructurarea
complexului de construcie i adaptarea lui la
condiiile economiei de pia.
5. Politica locativ naional se va realiza conform urmtoarelor
direcii principale:
trecerea de la principiul repartizrii cu titlu gratuit a locuinelor
la principiul comercializrii acestora pe piaa de locuine;
modificarea structurii fondului locativ i construciei locative n
corespundere cu diverse surse de finanare i reorganizarea procesului
investiional;
construirea blocurilor
de locuit, inclusiv a obiectelor sferei
sociale de prim necesitate, din contul:
a) bugetului de stat i al celui municipal (orenesc, raional,
local) pentru asigurarea cu locuine a persoanelor, care beneficiaz n
mod legal de protecie social n aceast sfer;
b) mijloacelor bneti ale populaiei;
c) investiiilor ntreprinderilor, asociaiilor i societilor pe
aciuni, indiferent de formele proprietii lor;
d) mijloacelor organizaiilor publice (diverse societi, organizaii
de cult etc.);
e) mijloacelor investitorilor strini;
f) diverselor surse de finanare a construciei de locuine n scopul
comecializrii acestora ctre populaie;
dezvoltarea construciei locative de ctre fiecare raion i ora, n
volumele prevzute de programele regionale i n conformitate cu
programul general republican, care urmeaz s fie elaborat;
reconstruirea, modernizarea i amenajarea fondului locativ existent
i redistribuirea lui raional;
dezvoltarea gospodriei
comunale
i
de locuine
din
contul
mijloacelor
obinute din realizarea contractelor de deservire
a
locuinelor de diverse forme de proprietate; adoptarea normativelor de
spaiu locativ pentru un membru al familiei (pentru cetenii ce se
bucur de protecie social n sfera locativ), difereniat pentru
fiecare localitate, inndu-se seama de normativele sanitare stabilite;
achitarea difereniat a plii pentru locuinele municipale n
funcie de locul amplasrii, n perimetrul oraului sau orelului, a
casei sau apartamentului n cauz, de tipul locuinei, gradul de confort
i de ali factori;
exercitarea controlului asupra preurilor la construcia obiectelor,
finanate de la buget;
aplicarea unor
noi
criterii
n
reglementarea
evidenei
i
repartizrii locuinelor pentru cetenii ce se bucur de protecie
social n sfera locativ, atribuirii terenurilor pentru construcia
individual i introducerea sistemului de asigurare a locuinelor;
crearea cadrului legislativ i normativ necesar, susceptibil s
asigure bazele de drept i garaniile subiectelor n raporturile ce in
de
locuine, precum i metodele economice corespunztoare pentru
reglementarea acestor raporturi.
III. Aspectele arhitectural-tehnice i urbanistice ale
politicii locative naionale
6. Pentru a realiza revirimentul preconizat al politicii locative
naionale n ceea ce privete aspectul arhitectural-urbanistic al
locuinei se prevede:
stoparea extinderii
teritoriale a oraelor mari prin reducerea

construciei industriale, suspendarea construciei ecologic defavorabile

dezvoltarea intensiv a oraelor mici i medii, instituirea plilor
difereniale
pentru
teritoriile
amplasamentelor
i
plilor
corespunztoare
pentru
dezvoltarea
infrastructurii
inginereti,
ameneajarea i crearea zonelor verzi n localiti;
asigurarea dezvoltrii
prioritare a oraelor mici, mijlocii i
localitilor rurale n baza stimulrii economice de ctre stat a
acestui proces i extinderii autogestiunii economice, n primul rnd, n
construcia locativ;
pstrarea i realizarea zonelor istorice de ansambluri locative,
reconstruirea i restaurarea monumentelor de arhitectur locativ, de
istorie i cultur;
compactizarea parial (pentru a obine un supliment de suprafa
locativ)
a teritoriilor raioanelor i microraioanelor existente,
asigurate cu reele tehnice, modernizarea blocurilor locative construite
conform proiectelor seriilor vechi, precum i supraetajarea unor imobile
de locuit atunci cnd posibilitile tehnice existente permit acest
lucru;
introducerea n practica edilitar din orae i localitile rurale:
a unor metode i procedee noi de formare a ansamblurilor locative cu
un numr redus de nivele (cu densitate nalt, tip teras, grupat, tip
"conac" etc.);
a caselor pentru
familiile constituite din dou-trei generaii,
familii cu muli copii, familii de afini, btrni, invalizi etc.;
a unor spaii pentru ntreprinderile mici familiale cu activiti n
sfera
social (oficii, magazine, cafenele, hoteluri, ateliere de
deservire etc.), ncorporate n imobilele locative;
deferenierea prescripiilor urbanistice privind caracteristicile
teritoriale ale soluiilor de sistematizare spaial i cele estetice
ale ansamblurilor locative, inndu-se cont de tradiiile locale i
dimensiunile formaiunilor locative.
Pentru soluionarea
problemelor
arhitectural-urbanistice
snt
necesare:
elaborarea normelor
i standardelor de stat pentru construcia
diverselor tipuri de cldiri, inndu-se seama de condiiile locale din
raioanele republicii;
reconsiderarea i crearea unei baze normative naionale pentru
proiectarea
i
construcia
locativ, ajustat
la
normele
i
prescripiile europene;
elaborarea noilor tipuri de case de locuit (modele de perspectiv);
elaborarea regulamentului
cu privire la modul de concepere i
realizare a programelor locale de construcie a locuinelor;
estimarea valorii urbanistice a teritoriilor destinate construciei;
diferenierea mrimii loturilor de lng cas pentru localitile
urbane i rurale n funcie de valoarea teritoriului;
soluionarea n fiecare localitate, n mod individual, a problemelor
privind valorificarea teritoriilor noi, structura construciei conform
numrului
de
nivele, tipurilor de apartamente i
dimensiunilor
formaiunilor locative, inclusiv a problemelor ce in de protecia
contra zgomotului;
ridicarea tuturor restriciilor nentemeiate privitor la dotrile
tehnice i nivelul de confort al casei individuale de locuit;
corectarea planurilor
generale ale oraelor i proiectelor
de
amplasare a construciilor, avndu-se n vedere dezvoltarea prioritar a
construciei caselor de locuit cu un numr redus i mediu de nivele, a
caselor tip "conac", meninerea, modernizarea i amenajarea tehnic a
teritoriilor cu construcii individuale.
7. Modificarea structurii construciei locative (pe msura realizrii
politicii locative) n conformitate cu tipurile de cldiri, numrul de
nivele
i schemele constructiv-tehnologice, sporirea volumelor i
accelerarea ritmurilor construciei comport:
aplicarea unor
sisteme
constructive cu nalt
fiabilitate
a
construciilor, care asigur stabilitatea blocurilor de locuit n
condiiile de seismicitate sporit, precum i n caz de alte calamiti

naturale;
trecerea treptat de la betonul armat prefabricat, care este unul din
materialele de baz n actuala construcie locativ, la materialele
locale tradiionale (blocuri din calcar tiat, crmid, crmid crud
etc.),
materiale i articole moderne (panouri uoare de perei,
termoizolante efective, articole din diverse deeuri industriale etc.);
reorientarea bazei de producere a construciei locative de stat i
industriei
materialelor
de
construcie
n
vederea
fabricrii
construciilor pentru casele de locuit cu un numr mic i mediu de
nivele,
satisfacerii cerinelor cetenilor n ceea ce
privete
materialele i articolele de construcie pentru nlarea caselor de
locuit cu un nivel nalt de confort, precum i n vederea producerii
construciilor, articolelor, semifabricatelor, materialelor de finisare
i echipare tehnic, ce ar permite formarea ansamblurilor de aezri cu
noi caracteristici arhitectural-urbanistice i constructive.
8. Una din direciile
principale n construcia i
exploatarea
imobilelor de locuit, instalaiilor i reelelor tehnice o constituie
reducerea consumului de energie i resurse materiale din contul:
soluiilor arhitectural-spaiale eficiente i modificrii
prescripiilor urbanistice;
ridicrii nivelului de protecie termic a construciei
caselor de locuit (a perieilor exteriori i nchiderilor translucide);
mplementrii unor noi materiale i articole de
construcie efectiv i reducerii pierderilor de energie la fabricarea lor industrial;
dotrii apartamentelor cu echipament tehnic modern, inclusiv cu
dispozitive de msurare (contoare de ap, de cldur, de gaze),
nsuirea procesului de fabricare a noilor materiale de utilaje
tehnico-sanitare;
folosirii tipurilor netradiionale de energie la nclzirea caselor
de locuit cu un numr redus de nivele;
introducerii n unele aezri i cldiri a sistemelor autonome de
asigurare tehnic compacte, ecologic pure, asigurrii construciei
locative individuale cu sisteme tehnice autonome;
soluionrii chestiunilor ce in de exploatarea sistemelor tehnice
existente i cele nou-construite n orae i orele.
IV. Etapele realizrii politicii locative naionale
Etapa I.
(3-5 ani)
- Stoparea recesiunii n construcie indentificarea noilor modaliti de soluionare a proble-.
melor locative, adecvate economiei cu mai multe
sectoare (perioada de trecere).
Crearea temeiurilor organizaional-juridice ale
noii politici locative i a mecanismelor ei credi-.
tar-financiare, privatizarea intesiv a lo-.
cuinelor, elaborarea bazei normative de proiec-.
tare i construcie a locuinelor, restructurarea
sferelor de antrepriz i exploatare, moderniza-.
rea bazei industriei construciilor, elaborarea pro-.
gramelor regionale de construcie locativ.
Etapa II.
(2-4 ani).

- Reorganizrii structurale. Sporirea

volumelor construciei locative. Modificarea structurii

construciei locative n conformitate cu tipurile
de prorietate i sursele de finanare.
Intensificarea construciei individuale cu
precdere din contul mijloacelor cetenilor.
Etapa III.
(3-4 ani).

- ncheierea procesului de trecere a sferei

construciei locative la economia de pia. Realizarea scopurilor politicii locative naionale; trecerea de la principiul realizrii cu titlu gratuit a locuinelor la principiul comercializrii acestora pe piaa de locuine i dezvoltarea
concurenei n sfera produciei locative.

__________
Hotrrile Guvernului
594/05.08.94 Hotrre cu privire la aprobarea Concepiei locative naionale - abrogat //Monitorul Oficial
2/18, 02.09.1994