PORTOFOLIU

LEGISLAIE POLITICI I STRATEGII

STUDENI
UNGURIANU CLAUDIU-ALEXANDRU
TNAS DORU
RAIA IULIAN CONSTANTIN

I. POLITICA DE CREARE A ADMINISTRAIEI ARIILOR NATURALE PROTEJATE

Formulare
Apare pe agenda politic ca urmare a chemrii n judecat a Romniei de ctre C.E. de
Justiie pentru nclcarea prevederilor tratatului de aderare referitoare la managementul ANP.
2007 - OUG 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale,
a florei i faunei slbatice
- a fost infiinat Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate dar nu a funcionat niciodat
2008 - HOTRRE Nr. 1320 din 14 octombrie 2008 privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 17 alin. (3) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice Guvernul Romniei adopt nfiinarea Agenia
Naional pentru Arii Naturale Protejate denumit n continuare ANAP, este instituie public cu
personalitate juridic, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, n
subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
ANAP are sediul n municipiul Braov, bd. M. Koglniceanu nr. 23, bl. C7, judeul Braov.
2009 - Comisia Europeana a chemat Romania in judecata la Curtea Europeana de Justitie (CEJ)
pentru incalcarea prevederilor tratatului de aderare referitoare la managementul ariilor naturale
protejate, procesul fiind deja deschis, a declarat ministrul interimar al Mediului, Elena Udrea.
Ministrul interimar al Mediului a spus, in prima conferinta de presa sustinuta din aceasta calitate,
ca, pe tema ariilor protejate, Romania si Comisia Europeana au depasit faza corespondentei, in
prezent existand un proces.
2015 - Gabriel Pun, reprezentantul asociaiei Agent Green, s-a ntlnit recent cu reprezentanii
Ministerului Mediului. Reprezentantul Agent Green a cerut nfiinarea Ageniei Naionale pentru
Arii Naturale Protejate (ANAP). La ntlnire au participat ministrul Mediului, Graiela
Gavrilescu, secretarul de stat Anne Jugnaru, directorul de cabinet al ministrului i responsabilii
de comunicare Mihai Drgan si Teodora Metiu.
Rspunsul ministrului a fost c agreaz nfiinarea ANAP dar fr grab, ca s ias
ca lumea. Secretarul de stat Anne Juganaru a declarat c i-ar dori, de asemenea ANAP, dar s
importe angajaii Romsilva la custozii parcurilor i odat cu ei o felie proporional de buget de
la Romsilva pentru salarii, structura central a ANAP fiind singura care ar avea nevoie de fonduri
de la bugetul de stat.
2

II. PROCESUL POLITIC INIIAT DE CAMPANIA SALVAI PDURILE

VIRGINE

Campania "Salvai pdurile virgine" este iniiat de WWF cu sprijinul Antena 3 i i

propune s pun sub protecia legii ultimele pduri virgine din ar. n zece zile de campanie au
semnat deja petiia peste 40.000 de romni.
La nici dou luni de la lansarea campaniei Salvai pdurile virgine de ctre World Wide
Fund, Antena 3 i, Ministerul Mediului a semnat un acord pentru protejarea pdurilor virgine din
Romnia, cele mai ntinse din Europa.
Ministerul Mediului a ncheiat, un protocol privind protejarea pdurilor virgine cu
Asociaia WWF, document care prevede cartarea pdurilor virgine i interzicerea oricrei
intervenii n acestea. Astfel, cele mai ntinse suprafee de pduri virgine din Europa, cele
250.000 de hectare din Romnia, vor fi protejate prin lege.
Protocolul prevede

Stabilirea criteriilor de identificare a pdurilor virgine;

Finalizarea identificrii i cartrii pdurilor virgine din Romnia;

nfiinarea unui "Catalog Naional al Pdurilor Virgine din Romnia" care s

reprezinte instrumentul oficial de eviden a acestora;

Includerea pdurilor virgine n tipul funcional I (TI) - Pduri cu funcii speciale

pentru ocrotirea naturii, pentru care, prin lege, este interzis orice fel de exploatare de lemn sau
alte produse, fr aprobarea autoritilor competente prevzute de lege;

Dezvoltarea unei propuneri cu privire la plile compensatorii pentru pduri n

perioada de programare 2014-2020;

Identificarea unor mecanisme financiare alternative pentru compensarea

proprietarilor de pduri virgine.
10 September 2012 Ordinul Nr.3397 din 10.09.2012 privind stabilirea criteriilor i
indicatorilor de identificare a pdurilor virgine i cvasivirgine n Romnia
Ministrul Mediului i Pdurilor, Rovana Plumb a semnat astzi Ordinul de Ministru
referitor la stabilirea criteriilor de identificare a pdurilor virgine din Romnia, alturi de
Directorul WWF- Romnia, Magor Csibi i reprezentani ai RNP Romsilva, ICAS, Academiei
Romne i ai Asociaiei Proprietarilor de Pduri.

III. CONFERINE MONDIALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI I

AL DEZVOLTRII DURABILE
Un rol determinant n domeniul proteciei mediului i al dezvoltrii durabile l-au avut,
pn n prezent, trei conferine mondiale:
Conferina Naiunilor Unite privind Mediul nconjurtor, Stockholm, 5-16 iunie 1972;
Conferina Mondial a ONU pentru Mediu i Dezvoltare, Rio de Janeiro, 3-14 iunie 1992;
Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil, Johannesburg (Africa de Sud), 26 august-4
septembrie 2002.
1. Conferina Naiunilor Unite privind mediul nconjurtor, Stockholm, 5-16 iunie 1972
La prima Conferin Mondial din domeniul proteciei mediului, de la Stockholm, au
participat delegai din 114 state, ntre care i Romnia, conferina desfurndu-se sub lozinca
Un singur Pmnt. La aceast Conferin, ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a
Mediului. Printre numeroasele documente ale acestei manifestri de amploare, a fost adoptat
Planul de aciune privind mediul, ce conine 109 recomandri adresate statelor, privind protecia
mediului; acestea, fiind fr for juridic obligatorie, urmau s fie puse n aplicare prin
adoptarea unor reglementri naionale n concordan cu aceste texte. Astfel, acest plan a condus
la adoptarea ulterioar a altor msuri, la nivel internaional, regional sau naional, cum ar fi, de
exemplu, Carta mrilor (Protecia Mrii Baltice, Protecia Mrii Negre), Protecia Antarcticii etc.
Documentul principal al acestei conferine este Declaraia final asupra mediului, care pornete
de la premisa c omul este, n acelai timp, creatorul i distrugtorul ambianei care i ofer
suportul fizic al vieii i posibilitatea de a se dezvolta din punct de vedere social, intelectual,
moral i spiritual. Totodat, declaraia subliniaz legtura organic dintre protecia mediului i
progresul economic i social al popoarelor, n contextul eliminrii efectelor negative ale
subdezvoltrii.
2. Conferina Mondial a ONU pentru Mediu i Dezvoltare, Rio de Janeiro, 3-14 iunie
1992 Conferina de la Rio s-a desfurat n dou etape, la prima etap participnd minitrii
mediului, reprezentani ai altor organisme similare i reprezentani ai altor instituii, organisme i
programe specializate ale ONU, reprezentanii unor organisme interguvernamentale i
neguvernamentale din 181 de state, iar a doua etap fiind intitulat Earth Summit. n cadrul
acestei conferine au fost, de asemenea, adoptate mai multe documente, dintre care cel mai
important este Declaraia de principii numit i Carta Pmntului
Declaraia de principii conine drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor i
cetenilor n domeniul mediului, enunate n 27 de principii, fr for juridic obligatorie. Alte
documente importante, adoptate la aceast conferin, sunt:

 Agenda 21, care reprezint un program de aciune ce va fi aplicat de guverne, agenii de

dezvoltare, organizaii ale Naiunilor Unite i grupuri sectoriale independente, n fiecare sector
unde activitatea economic a omului afecteaz mediul;
Convenia privind schimbrile climatice reprezint un angajament ferm al rilor
semnatare ca pn n anul 2000 s-i reduc emisiile de dioxid de carbon n atmosfer la nivelul
anului 1990. Acest angajament a avut i are repercusiuni directe asupra dezvoltrii industriale, a
producerii de energie i a traficului rutier;
Convenia privind diversitatea biologic prevede msurile ce trebuie luate pentru
protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via. Statele semnatare s-au angajat s
stabileasc zone protejate, s integreze problemele biologice n sistemele de dezvoltare pe plan
naional i s asigure ntregii comuniti umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor
genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la rile dezvoltate spre cele
n curs de dezvoltare;
Declaraia de principii privind conservarea i exploatarea pdurilor, care se dorea a
fi o convenie, dar, datorit imposibilitii realizrii unui acord, a rmas doar o declaraie de
principii.
3. Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil, Johannesburg, 26 august - 4
septembrie 2002
La lucrrile Summit-ului mondial pentru dezvoltare durabil de la Johannesburg au
participat peste 100 de efi de state i de guverne, mai multe zeci de mii de reprezentani
guvernamentali sau ai organizaiilor neguvernamentale, numeroi reprezentani ai marilor
grupuri din domeniul industriei i comerului. Au fost ncheiate, cu aceast ocazie, numeroase
parteneriate.
Aceste msuri se refer la multe domenii, n special n ceea ce privete: apa, sntatea,
energia, agricultura i diversitatea biologic. Cele mai importante documente adoptate au fost
Declaraia politic i Planul de implementare a dispoziiilor adoptate.
n Declaraia politic, efii de state i de guverne i-au reafirmat responsabilitatea
comun de a face progrese i de a mbunti protecia mediului, dezvoltarea social i cea
economic, trei stlpi importani ai dezvoltrii durabile, la nivel local, naional, regional i
mondial.
Planul de implementare, compus din nou capitole, a fost diferit primit de participanii
la summit. n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute, efii de state i de guverne semnatari au
solicitat rilor dezvoltate s-i onoreze angajamentele financiare asumate cu diverse ocazii, s-i
intensifice activitile n vederea punerii la punct a unui mediu financiar internaional mai stabil,
s caute i s gseasc surse noi de finanare, att publice ct i private.

IV. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA UNIUNII EUROPENE

1. Parlamentul European
a) Orgamizare
Parlamentul European este alctuit din 751 de deputai alei n cele 28 de state membre
ale Uniunii Europene extinse.
Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani.
Fiecare stat membru poate decide forma pe care o vor lua alegerile pe teritoriul su, dar trebuie
s garanteze egalitatea de gen i votul secret. Alegerile UE asigur reprezentarea proporional.
Locurile n Parlament sunt alocate n funcie de populaia fiecrui stat membru. Puin mai mult
de o treime dintre deputaii din PE sunt femei. Deputaii din PE sunt grupai n funcie de
afinitile politice i nu de naionalitate.
n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie n
comisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20 de comisii parlamentare. O
comisie este alctuit din 25 pn la 71 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat.
Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare.
n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri
legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale
Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor
plenare.
b) Funcionare
Parlamentul European este un forum important pentru dezbaterile politice i luarea de
decizii la nivelul UE. Deputaii n Parlamentul European sunt alei n mod direct de alegtori n
toate statele membre pentru a reprezenta interesele cetenilor n procesul legislativ al Uniunii
Europene i pentru a se asigura c celelalte instituii ale UE i desfoar activitatea n mod
democratic.
De-a lungul anilor i n urma modificrilor succesive ale tratatelor europene, Parlamentul
a dobndit importante competene legislative i bugetare care i permit s stabileasc, mpreun
cu reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, calea pe care proiectul
european o urmeaz. Pentru a face acest lucru, Parlamentul a ncercat s promoveze democraia
i drepturile omului nu doar n Europa, ci i n ntreaga lume.
Parlamentul exercit rolul de colegislator, avnd, mpreun cu Consiliul, competena de a
adopta i modifica propunerile legislative i de a adopta bugetul Uniunii. De asemenea, el
supravegheaz activitatea Comisiei i a celorlalte organisme europene i coopereaz cu
parlamentele naionale din rile UE, care i aduc i ele contribuia.
Parlamentul poate crea, de asemenea, comisii temporare privind anumite subiecte i
comisii de anchet pentru a investiga cazurile de nclcare a dreptului Uniunii sau de aplicare
deficitar a acestuia.
2. Consiliul European
a) Organizarea
Consiliul UE este o entitate juridic unic, dar care se reunete n 10 formaiuni
diferite n funcie de subiectul dezbtut.
6

Are caracter colegial, in sensul ca, potrivit articolului 1 din Tratatul de la

Bruxelles, fiecare guvern deleaga pe unul dintre membrii sai, chiar daca, uneori, in mod
exceptional, unele guverne sunt reprezentate printr-un inalt functionar.
Consiliul European este o instituie a Uniunii Europene. Este format din liderii de stat sau
de guvern ai statelor membre ale Uniunii,Preedintele Comisiei Europene i Preedintele
Consiliului European, actualmente Donald Tusk. naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri
Externe i Politic de Securitate, actualmente Federica Mogherini, particip de asemenea la
ntruniri fr drept de vot.
Dei Consiliul European nu are nici o putere legislativ oficial, aceasta este nvestit n
temeiul Tratatului de la Lisabona, cu definirea "direciilor i prioritilor politicilor generale" ale
Uniunii. Este organismul strategic al Uniunii (cel care rezolva crizele), acionnd ca o preedinie
colectiv a UE.
Reuniunile Consiliului European sunt prezidate de ctre preedintele su i au loc cel
puin de 4 ori pe an, de obicei, n cldirea Justus Lipsius, sediul central al Consiliului Uniunii
Europene European a fost nfiinat ca un organism informal n 1961, a devenit o institu ie
oficial a UE n 2009, cnd Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare.
b) Funcionarea
Consiliul European definete orientarea i prioritile politice generale ale UE . Nu
este una dintre instituiile cu rol legislativ ale UE; prin urmare, nu negociaz i nu adopt
legislaia UE. n schimb, stabilete agenda politic a UE, n mod tradiional prin intermediul
concluziilor adoptate n cadrul reuniunilor Consiliului European, care identific subiectele de
interes i msurile care urmeaz s fie luate.
Consiliul European adopt majoritatea deciziilor prin consens. Cu toate acestea, n
anumite cazuri menionate n tratatele UE, deciziile sunt adoptate n unanimitate sau cu
majoritate calificat. n cazul n care se recurge la vot, nu particip nici preedintele Consiliului
European, nici preedintele Comisiei.
3. Comisia European
a) Organizarea
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene. Comisia este responsabil
pentru ntocmirea propunerilor legislative, implementarea deciziilor i aprarea tratatelor Uniunii
precum i coordonarea activitilor curente ale Uniunii.
Comisia funcioneaz ca un cabinet de guvern, format din 28 de membri cunoscui ca
comisari (informal). Fiecare stat membru al Uniunii Europene are un membru n Comisie, iar
acetea au obligaia de a reprezenta interesele comune ale UE i nu interesele naionale ale
statului din care face parte. Unul dintre cei 28 este Preedintele Comisiei (actualmente Jean7

Claude Juncker) este propus de Consiliul European i ales de ctre Parlamentul European.
Consiliul nominalizeaz ceilali 27 de membri ai Comisiei n acord cu preedintele nominalizat,
iar ulterior cei 28 de membri ca un singur corp sunt supui votului de investitur a Parlamentului
European. Prima Comisie Barroso a intrat n funcie la sfritul anului 2004 iar cea de-a doua
Comisie Barroso a intrat n funcie n 2010.
b) Funcionarea
Comisia European difer de celelalte instituii prin faptul c numai aceasta are iniiativ
legislativ n Uniunea European, ceea ce nseamn c numai Comisia poate face propuneri
oficiale de legislaie. Puterea legislativ nu are drept la iniiativ legislativ. Sub Tratatul de la
Lisabona nu este permis nici un act legislativ n domeniul politicii externe i de securitate
comun. n alte domenii, totui, Comisia i Parlamentul pot cere legislaie comunitar. n cele
mai multe cazuri, Comisia iniiaz bazele acelor propuneri, monopolul fiind proiectat pentru a
asigura coordonarea i coerena legislaiei Uniunii. Acest monopol a fost contestat de unii care
afirm c Parlamentul ar trebui s aib dreptul, la fel ca majoritatea parlamentelor naionale n
acest domeniu. Totui, Consiliul i Parlamentul pot solicita Comisiei proiecte legislative, dar
Comisia are puterea de a refuza solicitrile, aa cum a fcut n 2008 fa de conve ia
transnaional colectiv. Sub Tratatul de la Lisabona, cetenii UE au de asemenea posibilitatea
s solicite Comisiei s legifereze un anumit domeniu printr-o petiie semnat de un milion de
ceteni, dar aceast lucru nu este obligatoriu.
O dat ce legislaia este trecut de Consiliu i Parlament, devine o responsabilitate a
Comisiei s asigure c ea este implementat i aplicat. Comisia facea asta n primul rnd prin
intermediul statelor membre sau prin intermediul ageniilor sale. Pentru adoptarea msurilor
tehnice necesare, Comisia este asistat de comisii formate din reprezentaii ai statelor membre i
a lobby-urilor publice.

V. POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE

Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii
polurii la surs i poluatorul pltete. Programele multianuale de aciune pentru mediu
stabilesc cadrul pentru viitoarele aciuni n toate domeniile politicii de mediu. Acestea sunt
integrate n strategiile orizontale i sunt luate n considerare n cadrul negocierilor internaionale
n materie de mediu. Nu n ultimul rnd, implementarea este fundamental.
UE are competena de a aciona n toate domeniile politicii de mediu, precum poluarea
aerului i a apei, gestionarea deeurilor i schimbrile climatice.

Principiul precauiei este un instrument de gestionare a riscurilor care poate fi invocat n

cazul n care exist o incertitudine tiinific cu privire la un posibil risc la adresa sntii umane
sau a mediului, provenit dintr-o anumit aciune sau politic.
Principiul poluatorul pltete este pus n aplicare prin intermediul Directivei privind
rspunderea pentru mediul nconjurtor (DRM), care vizeaz prevenirea sau remedierea daunelor
aduse mediului (i anume, speciilor i habitatelor naturale protejate, apei i solului).
n ultimii ani, integrarea politicii de mediu a nregistrat, de exemplu, progrese
semnificative n domeniul politicii energetice, astfel cum s-au reflectat n dezvoltarea n paralel a
pachetului energie/clim al UE sau n Foaia de parcurs pentru trecerea la o economie
competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050, care analizeaz o serie de
modaliti rentabile pentru promovarea unei economii europene mai favorabile climei i cu un
consum de energie mai sczut.
UE are un rol fundamental i n cadrul negocierilor internaionale n domeniul mediului.
De exemplu, la cea de a zecea Conferin a prilor la Convenia privind diversitatea biologic,
organizat la Nagoya (Japonia) n 2010, UE a adus o contribuie major la stabilirea unui acord
privind o strategie global pentru stoparea pierderii biodiversitii n urmtorii zece ani. De
asemenea, Uniunea a participat la decizia privind elaborarea unor obiective globale de dezvoltare
durabil pentru toate statele, care a fost adoptat n urma Conferinei RIO+20 privind
dezvoltarea durabil, care a avut loc n 2012.
Parlamentul European are un rol major n formularea legislaiei UE n domeniul
mediului. Pe parcursul celei de-a aptea legislaturi a sa (2009-2014), Parlamentul, n rolul de
colegiuitor alturi de Consiliu, a adoptat, printre altele, legislaia privind emisiile industriale i
provenite de la vehicule, deeurile de echipamente electronice i pungile din plastic pentru
cumprturi, transportul ilicit de deeuri i dezmembrarea navelor vechi pentru fier vechi.
n Rezoluia din 2013 privind optimizarea avantajelor obinute de pe urma msurilor UE
n domeniul mediului: creterea ncrederii prin ameliorarea cunotinelor i a capacitii de
reacie, Parlamentul a criticat nivelul nesatisfctor al punerii n aplicare a legislaiei n
domeniul mediului n statele membre i a prezentat o serie de recomandri n vederea unei
implementri mai eficiente, precum diseminarea celor mai bune practici ntre statele membre i
ntre autoritile regionale i locale.
VI. POLITICI INTERNAIONALE DE PROTEJARE A BIODIVERSITII
Biodiversitatea trebuie protejat din dou tipuri de motive:

valoarea sa intrinsec: natura este surs de plcere i de inspiraie i st la baza a

numeroase activiti recreative, turistice i culturale;

serviciile ecosistemice pe care le ofer: natura ne furnizeaz elementele necesare

vieii i bunstrii noastre (hran, medicamente, ap, aer etc.). Exist o limit a msurii n care
creativitatea uman i tehnologia se pot substitui acestor servicii naturale.

Pentru a ntri considerabil eficiena guvernanei internaionale n favoarea biodiversitii

i a serviciilor ecosistemice, planul sugereaz ca aciunile s se concentreze pe accelerarea
aplicrii conveniei privind diversitatea biologic i a acordurilor conexe.
n plus, planul de aciune prevede ntrirea substanial a sprijinului pentru biodiversitate
i pentru serviciile ecosistemice n ajutorul extern al UE, prin finanare i prin programe
sectoriale i geografice. De altfel, este urgent s se reduc substanial efectele comerului
internaional asupra biodiversitii i a serviciilor ecosistemice globale, n special pentru a
limita despdurirea tropical.
Trebuie asigurat o coeren mai mare ntre aceste trei domenii: guvernana, comerul i
cooperarea pentru dezvoltare. n plus, pentru a garanta credibilitatea aciunii europene trebuie
neaprat s se ia msuri n rile i n teritoriile de peste mri ale statelor membre.
Planul de aciune subliniaz contribuia potenial a biodiversitii la limitarea
concentraiilor atmosferice de gaze cu efect de ser, graie mecanismului de captare a carbonului.
Este subliniat i impactul schimbrilor climatice asupra biodiversitii; din acest motiv, planul de
aciune insist asupra limitrii emisiilor de gaze cu efect de ser n vederea reducerii presiunilor
viitoare asupra biodiversitii. Planul mai prevede susinerea adaptrii biodiversitii la
schimbrile climatice, garantnd coerena reelei Natura 2000 i minimiznd daunele poteniale
asupra biodiversitii, care decurg din msurile de atenuare a schimbrilor climatice.
Pentru a garanta ndeplinirea obiectivelor prevzute n planul de aciune s-au identificat
patru msuri principale de sprijin care s fie puse n practic:
asigurarea unei finanri adecvate, prin intermediul instrumentelor comunitare
disponibile i n limita perspectivelor financiare pentru perioada 2014-2020;
ntrirea procesului decizional la nivel comunitar, n special cu privire la
coordonare i la complementaritatea dintre nivelul european, cel naional i cel
regional, innd cont de biodiversitate i de costurile de mediu;
crearea unor parteneriate ntre autoritile publice, sectorul financiar, sectorul
educaional i sectorul privat (inclusiv proprietarii de terenuri i specialitii n
domeniul conservrii);
mbuntirea educaiei, a sensibilizrii i a participrii publicului.

10