M16 - Co-operarea (Articolul 35)

Baza legal
Articolul 35 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Articolul 11 din Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014 al Comisiei
Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la domeniile de
intervenie (DI) i obiectivele orizontale
Descriere general:
Conform analizei SWOT, analizei nevoilor i Acordului de parteneriat, n cadrul acestei msuri,
se acord sprijin financiar pentru a facilita cooperarea ntre actorii implicai n dezvoltarea rural,
pentru a-i ajuta s depeasc i s aplaneze problemele tipice de natura socio-economic legate
de dezvoltarea afacerilor i de asigurarea de servicii n zonele rurale sau provocrile legate de
mediu. Cooperarea va ajuta la abordarea dezavantajelor legate de nivelul foarte mare de
fragmentare din sectorul agricol din Romnia, cu o pondere foarte mare a fermelor mici, i va
promova entitile care colaboreaz pentru identificarea unor soluii noi i economiile de scar.
Parteneriatul european pentru inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii (PEIAGRI) reprezint o nou abordare pentru promovarea inovrii n agricultura european, n
Statele Membre ale UE. n principiu, inovarea vizeaz crearea legturii ntre tiin i practic, n
special prin proiecte derulate de grupurile operaionale (GO), dar i prin activiti de
interconectare. Conceptul ncurajeaz eforturile de colaborare pentru realizarea de sinergii i de
valoare adugat la nivelul UE, pe baza politicilor existente, n special pe baza politicii de
dezvoltare rural i a politicii de cercetare i inovare a UE, Orizont 2020.
Produsele, practicile i procesele noi reprezint principalele motoare pentru inovare i pentru
diversificarea activitilor agricole, precum i pentru mbuntirea competitivitii economiei
rurale. Analiza SWOT evideniaz existena unei lipse reale a factorilor componeni ai culturii
inovatoare care s stimuleze astfel de rezultate n spaiul rural al Romniei. Aceast situaie
genereaz un efect negativ asupra valorii adugate i asupra viabilitii afacerilor din spaiul
rural, i n mod implicit, asupra nivelului de competitivitate al acestora n comparaie cu nivelul
existent n zona urban.
Printre exemplele care evideniaz impactul negativ al acestei situaii se numr: o gam limitat
de produse agro-alimentare recunoscute la nivel european, un nivel mai sczut al productivitii
la nivelul fermelor i al sectorului de procesare, precum i al activitilor de diversificare i de
marketing. n plus, o mare pondere din produsele agricole exportate reprezint produse
neprocesate sau procesate primar, cu un nivel sczut de prelucrare, generat de neutilizarea unor
1

tehnologii i idei noi.

Inovarea poate fi ncurajat i creat n diferite moduri: se poate realiza prin transfer de bune
practici sau prin adaptarea tehnologiilor aplicate n alte ri, pe alte piee sau n alte sectoare. n
alte situaii, inovarea se poate baza pe idei complet noi i pe cele mai moderne tehnici de
cercetare. Proiectele pilot, dezvoltarea de metode de producie noi i furnizarea de servicii
reprezint modaliti practice prin care se poate mbunti procesul de dezvoltare socioeconomic a spaiului rural.
Sprijinul financiar din cadrul msurii va viza crearea i funcionarea GO nfiinate de actorii din
mediul rural, precum: fermieri, cercettori, consultani, ntreprinderi sau ONG-uri - cu scopul
specific de a ntreprinde n comun un proiect de cercetare-dezvoltare-inovare prin care s se
adreseze probleme specifice i s se valorifice oportuniti din sectorul agro-alimentar i
forestier. Proiectele se vor axa pe soluii inovatoare care genereaz beneficii directe pentru
partenerii din GO i, implicit, pentru economia local i/sau pentru condiiile de mediu i sociale
n zonele rurale, inclusiv prin diseminarea rezultatelor ctre toi actorii interesai.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri n contextul SPT are rolul de a facilita cooperarea ntre
actorii din sectorul pomicol, dar i ntre acetia i ali actori care contribuie la realizarea
obiectivelor i prioritilor politicii de dezvoltare rural a UE, pentru a-i ajuta s depeasc
problemele specifice sectorului.
Formarea grupurilor operaionale, dezvoltarea de proiecte-pilot, de noi produse, practici, procese
i tehnologii n sectorul pomicol poate aborda problemele structurale ale pomiculturii din
Romnia (exploataii de dimensiuni mici i fragmentarea exploataiilor, numr foarte mare de
exploataii mici, etc.), efectele schimbrilor climatice, dar i nivelul redus de adaptare la cerinele
pieei, prin implementarea unor soluii inovatoare care s sprijine nevoile specifice ale sectorului
(de ex.: atenuarea i adaptarea la efectele schimbrilor climatice, dezvoltarea de soiuri rezistente
la secet i care consum mai puin ap, material sditor adaptat la condiiile pedoclimatice
locale, etc.)
De asemenea, utilizarea de tehnologii inovatoare este reflectat n efectele socio-economice i de
mediu, cum ar fi: creterea produciei, reducerea consumului de combustibil, mbuntirea
condiiilor de lucru ale fermierilor, meninerea structurii solului, conservarea i mbuntirea
caracteristicilor solului, scdere semnificativ a riscului de eroziune, creterea rezervei de ap
din sol, etc.
Pentru a rspunde nevoilor din sectoarele agricol i forestier, inclusiv cel pomicol (ca de
exemplu, absena produselor cu o valoare adaugat ridicat, dimensiunea redus a exploataiilor
agricole, lipsa inovaiei i decalajele tehnologice, etc) n cadrul submsurilor 16.1. i 16.1a se va
2

acorda prioritate proiectelor Grupurilor Operaionale (GO) care i propun obinerea de produse
de nalt calitate i promovarea de noi tehnologii, ce se ncadreaz n sectoarele i temele
prioritare din Strategia Naional pentru Competitivitate 2014-2020 i Strategia Naional pentru
Cercetare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategia pentru cercetare-dezvoltare-inovare pe termen
mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030 i GO care au n componen forme
asociative (grupuri de productori sau cooperative).
Conform analizei SWOT, lanurile alimentare locale din Romnia trebuie consolidate i
diversificate. Acestea trebuie s fie mai bine organizate i concentrate pe calitate, siguran
alimentar i pe continuitatea aprovizionrii. Pentru a putea rspunde preferinelor
consumatorilor i pentru o mai bun integrare pe pia a micilor productori, nivelul de
profesionalism trebuie sporit, iar activitile de promovare trebuie mbuntite.
Prin cooperare, micii productori pot identifica noi modaliti de comercializare a unui volum
mai mare de produse proprii i de atragere a unor noi categorii de consumatori.
De asemenea, pot fi dezvoltate legturile dintre sectorul agro-alimentar i turistic, prin
aprovizionarea cu produse alimentare locale.
Comercializarea produselor alimentare obinute la nivel local, prin lanuri scurte i prin piee
locale trebuie s devin o component important a sectorului agroalimentar din Romnia.
Pentru o mare parte dintre micii fermieri, vnzarea direct a produselor proaspete ar putea
reprezenta o surs important de venit.
Sprijinul pentru crearea de lanuri scurte de aprovizionare este necesar n ceea ce privete
deschiderea oportunitilor de pia pentru fermierii care sunt activi n sectorul pomicol, prin
promovarea i vnzarea de produse aproape de sursa lor de producie, fie individual, fie n
comun.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va contribui la nfiinarea de lanuri scurte de
aprovizionare prin promovarea cooperrii n sectorul agro-alimentar inclusiv n sectorul pomicol,
dar i cooperarea dintre productori, procesatori, comerciani, i restaurante, uniti de cazare,
instituii de nvmnt, autoriti publice i ali consumatori.
Pentru a rspunde nevoilor sectorului agricol, inclusiv din sectorul pomicol (ca de exemplu, lipsa
produselor cu valoare adugat nalt, dimensiunea redus a exploataiilor agricole, etc) n cadrul
submsurilor 16.4 i 16.4a se va acorda prioritate proiectelor ce promoveaz produsele de nalt
calitate, pieele locale promovate de parteneriate adecvate, pe baza obiectivelor din proiecte.
Corelarea msurii cu nevoile
3

Sprijinul n cadrul acestei msuri va contribui la abordarea urmtoarelor nevoi: Cunotine

adecvate n rndul fermierilor (001), Adaptarea activitilor de cercetare i rezultatelor cercetrii
la nevoile fermierilor i procesatorilor (003), Modernizarea sectorului de prelucrare
agroalimentar i adaptarea acestuia la standardele UE (005), Lanuri alimentare integrate (009),
Meninerea diversitii biologice i valorii ecologice a terenurilor agricole i forestiere (012),
Meninerea i mbuntirea resurselor de ap (015), Protecia i mbuntirea resurselor de sol
(016), Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (017), Nivel sczut de gaze cu efect de ser
(GES) din agricultur i tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon (018),
mbuntirea cooperrii ntre actorii din mediul rural (024) identificate n cadrul seciunii 4.2 a
programului.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri n contextul SPT va contribui la abordarea nevoilor:
Ferme pomicole competitive (02), Produse cu valoare adugat mare i locuri de munc n
zonele pomicole (03), Grupuri de productori i cooperarea funcional a fermierilor i prilor
interesate din sectorul pomicol (04), Activiti de cercetare-dezvoltare-inovare adaptate la
nevoile sectorului i un sector pomicol adaptat la schimbrile climatice (05), identificate n
seciunea 4.2 a SPT.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
DI 1A: ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
Sprijinul acordat prin sub-msurile 16.1 i 16.1a va contribui la promovarea inovrii i
cooperrii n sectoarele agroalimentar i forestier, inclusiv n sectorul pomicol, prin dezvoltarea
de proiecte-pilot i de noi produse, practici i tehnologii.
Sprijinul acordat prin sub-msurile 16.4 i 16.4a pentru cooperarea dintre actori n sectorul agroalimentar, inclusiv din sectorul pomicol, cu scopul de a comercializa produsele din lanurile
scurte de aprovizionare va facilita utilizarea metodelor inovatoare de comercializare a produselor
i atragerea unor categorii noi de consumatori.
DI 1B: Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o
parte, cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a
mediului i al unei performane de mediu mbuntite
nfiinarea Grupurilor Operaionale n cadrul submsurilor 16.1i 16.1a va facilita cooperarea
dintre fermieri, organismele de cercetare, universiti, consultani i ali actori relevani din
sectoarele agroalimentar i forestier pentru creterea gradului de inovare din aceste sectoare i
adaptarea rezultatelor cercetrii la nevoile sectoriale.
4

Sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor 16.4 i 16.4a va ncuraja utilizarea de noi procese i
tehnologii n sectorul agro-alimentar, conducnd la creterea gradului de inovare din sector.
DI 3A: mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a
acestora n lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii
adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de
aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor
interprofesionale
Dezvoltarea de proiecte-pilot, produse, noi practici i tehnologii n cadrul sub-msurilor 16.1 i
16.1a va conduce la creterea valorii adugate a produselor agroalimentare i forestiere i la
consolidarea rolului fermierilor i silvicultorilor n lanul de aprovizionare.
Cooperarea dintre fermieri i ali actori n scopul dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i
piee locale sprijinite n cadrul sub-msurilor 16.4 i 16.4a poate conduce la creterea
competitivitii, a valorii adugate a produselor i la consolidarea rolului fermierilor n lanul de
aprovizionare, influennd pozitiv viabilitatea general a exploataiilor pomicole.
Efecte secundare:
Sub-msurile 16.1, 16.1a, 16.4 i 16.4a sunt programate direct n cadrul domeniilor de
intervenie indicate mai sus. n plus, se estimeaz c sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor va
contribui indirect la obiectivele domeniului de intervenie 2A prin dezvoltarea unor produse noi
i altor proiecte care pot conduce la reducerea costurilor, creterea randamentelor, etc.
Sprijinul acordat n cadrul sub-msurilor va contribui indirect i la obiectivele domeniilor de
intervenie 4B, 4C, 5A, 5B, 5C, 5D i 5E prin dezvoltarea de procese i tehnici noi care pot avea
un impact benefic asupra mediului (de ex. prin reducerea utilizrii de ngrminte, creterea
cantitii de ap din sol, conservarea cantitii de carbon din sol, prevenirea eroziunii solului,
reducerea consumului de ap, etc.) sau prin proiecte care faciliteaz utilizarea surselor
regenerabile de energie n agricultur i industria alimentar (de ex. utilizarea deeurilor create la
nivelul fermei pentru a obine biogaz sau energie termic sau orice alt mod inovator de a obine
energie curat).
Contribuia la obiectivele transversale
Inovare
Aciunile desfurate prin aceast msur au un rol extrem de important n cadrul Programului
Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin Inovarea i
faciliteaz dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a
5

mbunti un anumit sistem de producie, produs, serviciu.

Totodat, prin cooperare, micii productori, inclusiv cei din sectorul pomicol, pot identifica
modaliti inovatoare de comercializare a unui volum mai mare de produse proprii i de atragere
a unor noi categorii de consumatori.
Activitile de cercetare i de dezvoltare-inovare ar permite fermierilor s capitalizeze n comun
produsele obinute, s-i adapteze producia la cerinele pieei, s aib un acces mai bun la
inputuri, echipamente, credite i pia, s-i optimizeze costurile de producie, s creeze lanuri
scurte de aprovizionare i s fac fa diferitelor provocri de pe pia.
Mediul i schimbrile climatice
Operaiunile sprijinite pot deasemenea devein, un pilon important pentru adaptarea sectorului
agricol la schimbrile climatice, oferind totodat soluii eficiente i inovative cum ar fi soiuri
rezistente la secet, tehnici si sisteme cu un numr limitat de intervenii asupra solului,
contribuind astfel la reducerea pierderilor de ap i a degradrii solului i la conservarea i
promovarea patrimoniului genetic local.
De asemenea, comercializarea produselor alimentare obinute la nivel local, prin lanuri scurte i
prin piee locale poate avea efecte pozitive asupra mediului i climei prin reducerea consumului
de energie i, implicit, a emisiilor de GES.
Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, beneficiarii eligibili i, acolo unde este cazul,
metodologia de calculare a sumei sau ratei de sprijin defalcat pe sub-msuri i/sau tip de
operaiune, acolo unde este necesar. Pentru fiecare tip de operaiune, specificarea costurilor
eligibile, condiiilor de eligibilitate, sumele i ratele de sprijin aplicabile i principiile cu privire
la stabilirea criteriilor de selecie
16.1 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale (GO), pentru
dezvoltarea de proiecte-pilot, noi produse
Sub-msura:

16.1 - sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru
productivitatea i sustenabilitatea agriculturii
16.2 - sprijin pentru proiectele pilot, precum i pentru dezvoltarea de produse, practici,
procese i tehnologii noi

Descrierea tipului de aciune

Obiectivul specific al sub-msurii este de a sprijini nfiinarea i funcionarea Grupurilor
Operaionale (GO) cu scopul de a realiza, n comun, un proiect de cercetare-dezvoltareinovare nou prin care s se adreseze anumite probleme specifice i s se valorifice oportunitile
6

existente n sectoarele agro-alimentar i forestier. Proiectele se vor axa pe soluii inovatoare care
vor genera beneficii directe pentru membrii GO, implicit pentru economia local i/sau condiiile
sociale i de mediu din zonele rurale, inclusiv prin diseminarea rezultatelor ctre toi actorii
interesai. n acest sens, scopul GO este de a stimula inovarea prin furnizarea de soluii la
probleme practice sau abordarea unei oportuniti care poate conduce la o soluie inovatoare i de
a nu continua o cercetare n mod independent.
Aceast sub-msur vizeaz n mod specific acordarea de sprijin pentru implementarea PEIAGRI, prin acordarea de ajutor financiar pentru nfiinarea i funcionarea GO i pentru costurile
directe aferente derulrii de aciuni comune ce presupun "proiecte-pilot" sau "dezvoltarea de noi
produse, practici, procese i tehnologii n sectoarele agricol, alimentar i forestier" .
O caracteristic important a acestei sub-msuri este aceea c ofer sprijin pentru costurile
directe ale proiectelor pilot/de dezvoltare, care nu sunt la momentul de fa sprijinite prin alte
msuri de dezvoltare rural din PNDR 2014-2020. Proiectele sprijinite n cadrul acestei
submsuri sunt rezervate exclusiv GO.
n cazul n care proiectele GO intr sub incidena regulilor privind ajutorul de stat (n afar
sectorului agricol), vor fi sprijinite doar activitile menionate n schema de ajutor de stat
corespunztoare, n conformitate cu reglementrile aplicabile privind ajutorul de stat i doar de la
data intrrii n vigoare a aprobrii ajutorului de stat.
Sesiunile de proiecte vor viza teme specifice, identificate n conformitate cu:
(a) prioritile strategice ale PNDR 2014-2020, i
(b) temele i direciile prioritare relevante identificate n Strategia Naional de Cercetare,
Dezvoltare i Inovare (SNCI) pentru perioada 2014-2020 i/sau Strategia de Cercetare,
Dezvoltare i Inovare pe termen mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030.
Vor fi necesare servicii de sprijinire a inovrii, care s faciliteze procesele de animare i de
nfiinare a GO. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) va avea un rol cheie n
promovarea contientizrii cu privire la PEI-AGRI i la oportunitile aflate la dispoziia GO.
RNDR va desfura aciuni de informare i animare la nivel naional i regional, pentru a atrage
interesul ct mai multor beneficiari poteniali. n plus, pagina de internet a RNDR va gzdui o
seciune dedicat PEI (portal PEI) pentru a facilita interconectarea i a disemina i atrage ideile
inovatoare.
Serviciile de sprijinire a inovrii pot fi furnizate i de alte entiti private sau publice. Implicarea
Grupurilor de Aciune Local (GAL) n PEI va fi, de asemenea, ncurajat. GAL-urile au un rol
potenial n promovarea oportunitilor PEI i n diseminarea rezultatelor proiectelor la nivel
7

local, n special n cazul n care inovarea rezultat are un potenial clar de multiplicare i,
beneficii socio-economice clar definite pentru comunitile rurale.
Pentru sub-msura 16.1 se va avea n vedere o abordare n 2 etape. Astfel, n prima etap se va
lansa o sesiune de depunere de idei de proiecte i a cererii de exprimare de interes (CEI) pentru
accesarea finanrii proiectelor, iar n etapa a doua va avea loc depunerea, evaluarea i selecia
proiectul detaliat al GO.
Proiectele vor fi aprobate ntr-un comitet comun, care va reuni experi de la AM, Agenia de pli
i Direcia de politici de cercetare din cadrul MARD, dup efectuarea evalurii tehnice i
tiintifice a proiectelor de ctre evaluatori externi. n funcie de tema apelului de proiecte, AM va
utiliza evaluatori externi cu expertiz specific, ce pot fi contractai prin intermediul serviciilor
suport pentru inovare ale RNDR/asisten tehnic.
Tipul de sprijin

rambursare a cheltuielilor eligibile efectuate i pltite, inclusiv pentru activitile

pregtitoare;
plat n avans pentru cheltuieli de investiii, cu condiia constituirii unei garanii bancare
corespunztoare procentului de 100% din valoarea avansului, n conformitate cu articolul
45(4) i articolul 63 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2014;

Corelare cu alte acte normative

Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i
de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene i ajutoarele de minimis
Legislaia naional
Beneficiarii

Grupurile Operaionale (GO).

GO este un parteneriat
GO este constituit din minim un partener din categoriile de mai jos i cel puin un
fermier/un grup de productori/ o cooperativ sau un silvicultor/un composesorat/o obte
de moneni/oobte rzeeasc, n funcie de tema proiectului:
o partener cu domeniul de activitate - cercetare;
o partener cu domeniul principal de activitate n sectorul agro-alimentar sau silvic.
Pe baza temei proiectului i problemei specifice/oportunitii care vor fi abordate de Grupul
Operaional, ali parteneri relevani (de ex. consilieri, ONG-uri, ali consultani, ntreprinderi
private, etc.) se pot altura parteneriatului.
Prin aceast sub-msur, se poate acorda sprijin i parteneriatelor existente, dac ndeplinesc
condiiile de mai sus i dac depun exclusiv proiecte noi.
Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul
naional de implementare. n toate cazurile, GO li se vor cere s aib o identitate legal sau reguli
clare de atribuire a responsabilitii printre membrii GO nainte de plata sprijului.
Cheltuielile eligibile
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei sub-msuri sunt limitate la:
cheltuieli generate n mod specific de nfiinarea i funcionarea GO i pot include, de exemplu,
urmtoarele tipuri de cheltuieli:
elaborarea de studii i planuri, inclusiv planul proiectului;
cheltuieli de funcionare a GO;
costurile directe generate n mod specific de activitile incluse n planul de proiect depus de GO,
inclusiv de diseminarea rezultatelor
Toate costurile att pentru cooperare, ct i pentru implementarea proiectului sunt abordate prin
aceast sub-msur, ca sum global.
n cazul n care planul proiectului include i aciuni care sunt eligibile prin alte msuri, costurile
sunt acoperite prin sub-msura 16.1, cu respectarea ratei maxime a ajutorului i sumelor
aplicabile n cadrul msurilor respective.
Cheltuieli non-eligibile:
proiecte de cercetare independente
proiecte ale GO din sectorul pomicol

Ajutorul se va plti n conformitate cu normele de ajutor de stat corespunztoare , dac este

cazul.
Condiii de eligibilitate
Pentru etapa 1
Solicitantul potenial trebuie s fie un grup operaional potenial alctuit din cel puin doi
parteneri sau mai muli, aa cum este definit n seciunea de mai sus (Beneficiari eligibili
ai sM 16.1)
Proiectul propus trebuie s respecte aciunile comune prevzute la art. 35 (2) (a) (b) din
Reg. (UE) nr. 1305/2013 i s implice fie un "proiect pilot" n sectoarele agro-alimentar
i forestier SAU "dezvoltarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectoarele
agro-alimentar i forestier".
Proiectul propus trebuie s abordeze o problem practic identificat n mod clar n
sectorul agro-alimentar sau forestier care necesit o soluie nou/inovatoare.
Pentru etapa 2
Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul a fost selectat n etapa 1;
Solicitantul prezint un acord de cooperare care face referire la o perioad de funcionare
cel puin egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Proiectul GO trebuie sa fie nou i nu n derulare sau finalizat;
GO se angajeaz c rezultatele proiectelor vor fi diseminate n conformitate cu articolul
57(3) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 i n deplin conformitate cu liniile
directoare ale CE pentru diseminarea rezultatelor proiectului PEI, inclusiv prin RNDR i
PEI la nivelul UE;
Solicitantul va depune planul de proiect (care se ncadreaz n aria de cuprindere a PEIAGRI conform prevederilor Articolului 55 din Regulamentul nr. 1305/2013) i care
cuprinde n mod obligatoriu:
o descriere a proiectului inovator care urmeaz s fie dezvoltat, testat, adaptat sau
implementat;
o descriere a rezultatelor preconizate i a contribuiei la obiectivul PEI de cretere
a productivitii i de gestionare durabil a resurselor;
o descriere a procedurilor interne pentru asigurarea transparenei n procesul de
luare a deciziilor i evitarea conflictului de interese.
Alte condiii pentru sprijin:
Durata de implementare a unui proiect-pilot/de dezvoltare este de maximum 3 ani.
n termen de cel mult ase luni de la finalizarea proiectului, beneficiarii acestei sub10

msuri vor disemina informaiile complete cu privire la rezultatele proiectului, astfel nct
aceste rezultate s poat fi utilizate i de alte pri interesate. Plata final n cadrul
proiectului se va face numai dup finalizarea acestei activiti.
Coninutul planului de proiect va fi detaliat n cadrul legislativ naional de implementare.
Principii cu privire la stabilirea criteriilor de selecie
n procesul de evaluare i de selecie a GO i a proiectelor comune propuse de acestea pentru a fi
finanate, se vor lua n considerare urmtoarele principii:
Pentru etapa 1
Principiul sectorului prioritar n conformitate cu Strategia Naional de Competitivitate
2014-2020;
Principiul respectrii temelor i direciilor prioritare n funcie de Strategia Naional de
Dezvoltare-Cercetare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategia de Cercetare - Dezvoltare Inovare pe termen mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030
Principiul produselor de calitate, dezvoltarea de produse sau tehnologii cu valoare
adugat mare;
Pentru etapa 2
Principiul sectorului prioritar, conform Strategiei Naionale pentru Competitivitate 20142020;
Principiul conformitii cu temele i direciile prioritare, conform Strategiei Naionale de
Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategiei de Cercetare, Dezvoltare i
Inovare pe termen mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030;
Principiul produselor de calitate, dezvoltarea de produse sau tehnologii cu valoare
adugat mare;
Principiul structurii adecvate de parteneriat pe baza obiectivelor proiectului;
Principiul asocierii (Grupurile Operaionale care au n componen lor grupuri de
productori sau cooperative din sectorul agricol, respectiv composesorate, obti de
moneni, obti rzeseti, din sectorul forestier).
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional subsecvent i vor avea
n vedere prevederile din articolul 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, n scopul de a
asigura tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea acelor resurse n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare
rural.

11

Sume i rate de sprijin (aplicabile)

Valoarea maxim a sprijinului public este de 500.000 de euro, inclusiv procentul maxim acordat
n condiiile stabilite mai jos pentru activitile pregtitoare.
Dac proiectele GO intr sub incidena normelor privind ajutoarele de stat (n afara sectorului
agricol) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele de minimis nr.
1407/2013 i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
Intensitatea ajutorului de minimis este 100%.
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, cu excepia
aciunilor care sunt eligibile n cadrul altor msuri ale PNDR, n acest caz costurile sunt acoperite
n conformitate cu rata maxim a ajutorului i sumele aplicabile n cadrul acestor msuri i afar
de cazul n care se aplic regulile privind ajutorul de stat, i se impune o limit inferioar. Cu
toate acestea, valoarea maxim a cheltuielilor care sunt eligibile n cadrul altor msuri nu va
depi valoarea maxim acordat n cadrul submsurii 16.1.
Sprijinul acordat pentru activitile pregtitoare nu trebuie s depeasc urmtoarele
praguri:
4% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
5.000 la 50.000 de euro;
3% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
50.001-150.000 de euro;
2,5% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
150.001-250.000 de euro;
1.5% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
250.001-500.000 de euro.
Costurile de funcionare ale GO nu vor depi 35% din valoarea maxim a sprijinului acordat
pentru proiectul depus (nchirierea slii de ntlnire, costurile de deplasare la locul de ntlnire,
costurile generate de activitatea entitii care asigur coordonarea, alte costuri de nchiriere (de
ex. diferite echipamente).
Posibilitatea de a verifica i de a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
Risc(uri) la implementarea msurilor
Riscurile generale sunt identificate n seciunea corespunztoare din cadrul Msurii 16.
12

Riscurile specifice asociate cu punerea n aplicare a acestei sub-msuri pot fi generate de

nendeplinirea obiectivelor proiectului de ctre grupul operaional i de problemele legate
de organizarea intern a GO, inclusiv de managementul financiar al proiectului.

Aciuni de atenuare
Aciunile generale de atenuare sunt prezentate n seciunea corespunztoare din cadrul Msurii
16.
Aciunile specifice de atenuare legate de aceast sub-msur sunt:
AM-PNDR va selecta GO pe baza unui proces de selecie public i transparent i se va
asigura c GO are proceduri interne de organizare i de funcionare corespunztoare.
Importana tehnic i tiinific a proiectelor propuse va fi evaluat lund n considerare
costurile totale ale proiectelor.
De asemenea, avnd n vedere caracterul inovator al submsurii, AM va aplica o abordare
n dou etape, pentru a ajuta la atenuarea riscurilor nainte de acordarea unei sumei de
sprijin mai mari pentru operaiunile GO.
Pentru a se asigura cerinele minime de calitate pentru planurile de proiect (coninut, structur,
tem, etc.) dup ce parteneriatul (GO) a depus un proiect care este declarat a fi n conformitate
cu aceste cerine, atunci cheltuielile pentru activitile pregtitoare, efectuate i pltite dup
selecia GO n etapa 1 i pn la depunerea proiectului final n etapa 2 vor fi rambursate aa cum
este descris n seciunea Sume i rate de sprijin (aplicabile). Aceast prevedere se aplic chiar
dac proiectul nu va fi finanat din cauza numrului mare de cereri.
Evaluarea general a msurii
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea corespunztoare din Msura 16.

Metodologia de calculare a sumei sau ratei de sprijin, unde e cazul

Nu se aplic pentru subvenii pe baza cheltuielilor eligibile efectuate i pltite.
Informaii specifice operaiunii
Specificarea caracteristicilor proiectelor-pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte
de aprovizionare i ale pieelor locale
Prin proiect-pilot se nelege implementarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n
sectorul agroalimentar i sectorul forestier, la scar mic, pentru a permite evaluarea impactului,
beneficiilor i punctelor slabe nainte de implementarea la scar larg.

13

16.1a Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale (GO), dezvoltarea

de proiecte-pilot, produse i procese
Sub-msura:

16.1 - sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale ale PEI pentru
productivitatea i sustenabilitatea agriculturii
16.2 - sprijin pentru proiectele pilot, precum i pentru dezvoltarea de noi produse,
practici, procese i tehnologii

Descrierea tipului de operaiune

Obiectivul specific al sub-msurii este de a sprijini nfiinarea i funcionarea Grupurilor
Operaionale (GO) cu scopul specific de a consolida legturile dintre sectorul pomicol i
sectorul de cercetare-inovare. n acest scop, membrii GO vor realiza, n comun, un proiect de
cercetare-dezvoltare-inovare nou, prin care s se adreseze anumite probleme ale fermierilor
din sector, sau s se valorifice oportunitile existente n sectorul pomicol. n acest sens, scopul
GO este de a stimula inovarea prin furnizarea de soluii la probleme practice sau abordarea unei
oportuniti care poate conduce la o soluie inovatoare i de a nu continua o cercetare n mod
independent.
Aceast sub-msur vizeaz n mod specific acordarea de sprijin pentru implementarea PEIAGRI, prin acordarea de ajutor financiar pentru nfiinarea i funcionarea GO i pentru costurile
directe aferente derulrii de aciuni comune ce presupun "proiecte-pilot" (Art.35(2)(a)) sau
"dezvoltarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectorul pomicol" (Art 35(2)(b)).
Dezvoltarea de noi practici i tehnologii n sectorul pomicol se adreseaz, n principal, adaptrii
tehnologiilor existente la necesitile specifice ale fermierilor n zonele/domeniile n care nu sunt
folosite n prezent.
O caracteristic important a acestei sub-msuri este aceea c ofer sprijin pentru costurile
directe ale proiectelor-pilot/de dezvoltare, care, n prezent, nu sunt sprijinite prin alte msuri de
dezvoltare rural din PNDR 2014-2020. Proiectele sprijinite n cadrul acestei submsuri sunt
rezervate exclusiv GO, dar nu i altor tipuri de beneficiari.
RNDR va desfura aciuni de informare i animare la nivel naional i regional, pentru a atrage
interesul ct mai multor beneficiari poteniali. n plus, pagina de internet a RNDR va gzdui o
seciune dedicat PEI ( portal PEI) pentru a facilita interconectarea i a disemina i atrage ideile
inovatoare.
Pentru sub-msura 16.1a se va avea n vedere o abordare n 2 etape. Astfel, n prima etap se va
lansa o sesiune de depunere de idei de proiecte i a cererii de exprimare de interes (CEI) pentru
accesarea finanrii proiectelor, iar n etapa a doua va avea loc depunerea, evaluarea i selecia
14

proiectul detaliat al GO.

Proiectele vor fi aprobate ntr-un comitet comun, care va reuni experi de la AM, Agenia de pli
i Direcia de politici de cercetare din cadrul MARD, dup efectuarea evalurii tehnice i
tiintifice a proiectelor de ctre evaluatori externi. n funcie de tema apelului de proiecte, AM va
utiliza evaluatori externi cu expertiz specific, ce pot fi contractai prin intermediul serviciilor
suport pentru inovare ale RNDR/asisten tehnic.
n cazul n care proiectele GO intr sub incidena regulilor privind ajutorul de stat (n afar
sectorului agricol), vor fi sprijinite doar activitile menionate n schema de ajutor de stat
corespunztoare, n conformitate cu reglementrile aplicabile privind ajutorul de stat i doar de la
data intrrii n vigoare a aprobrii ajutorului de stat.
Tipul de sprijin
- rambursare a cheltuielilor eligibile efectuate i pltite, inclusiv pentru activitile pregtitoare;
- plat n avans pentru costurile de investiii, cu condiia constituirii unei garanii bancare
corespunztoare procentului de 100% din valoarea avansului, n conformitate cu articolul 45(4)
i articolul 63 din Regulamentul 1305/2014;
Corelare cu alte acte normative
Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i
de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
Legislaia naional
Beneficiarii
- Grupurile Operaionale (GO).
GO este un parteneriat;

15

GO este constituit din minim un partener din categoriile de mai jos i cel puin un
fermier/un grup de productori/ o cooperativ din sectorul pomicol:
Partener cu domeniul de activitate de cercetare (de ex.: producie/procesare/ambalare
fructe), corespunztor temei proiectului;
Partener care are ca activitate principal procesarea/comercializarea fructelor din sectorul
pomicol sau producia de ambalaje i alte produse destinate sectorului ca domeniu
principal de activitate, n concordan cu tema proiectului.

Pe baza temei proiectului i problemei specifice/oportunitii care vor fi abordate de Grupul

Operaional, ali parteneri relevani (de ex. consilieri, ONG-uri, alte consultani, ntreprinderi
private, etc.) se pot altura parteneriatului.
Se poate acorda sprijin prin aceast sub-msur i parteneriatelor existente, dac acestea
ndeplinesc condiiile de mai sus i dac depun exclusiv proiecte noi.
Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul
naional de implementare. n toate cazurile, GO li se vor solicita s aib o identitate juridic sau
reguli clare de atribuire a rspunderii ntre membrii GO nainte de plata sprijinului.
Cheltuielile eligibile
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei sub-msuri sunt limitate la:
cheltuieli generate n mod specific de nfiinarea i funcionarea GO i pot include, de
exemplu urmtoarele tipuri de cheltuieli:
elaborarea de studii i planuri, inclusiv a planului de proiect;
cheltuieli de funcionare ale GO
costurile directe determinate n mod specific de activitile incluse n planul de proiect
depus de GO, inclusiv diseminarea rezultatelor.
Costurile directe vizeaz n principal costurile cu investiiile, ns nu sunt limitate la acestea.
Toate costurile att pentru cooperare ct i pentru implementarea proiectului sunt acoperite prin
aceast sub-msur, ca sum global.
n cazul n care planul proiectului include i aciuni care sunt eligibile prin alte msuri, costurile
sunt acoperite prin sub-msura 16.1a, n conformitate cu rata maxim i sumele de sprijin
aplicabile n cadrul msurilor respective.
Cheltuieli non-eligibile:
proiecte de cercetare independente.

16

Ajutorul se va plti n conformitate cu regulile i schemele de ajutor de stat corespunztoare,

dac este cazul.
Condiii de eligibilitate
Pentru etapa 1
Solicitantul propus trebuie s fie un grup operaional potenial alctuit din cel puin doi
parteneri sau mai muli, aa cum este definit n seciunea de mai sus (Beneficiari eligibili
ai sM 16.1a)
Proiectul propus trebuie s respecte aciunile comune prevzute la art. 35 (2) (a) (b) din
Reg. (UE) nr. 1305/2013 i s implice fie un "proiect pilot" n sectorul pomicol SAU
"dezvoltarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectorul pomicol ".
Proiectul propus trebuie s abordeze o problem practic identificat n mod clar n
sectorul pomicol care necesit o soluie nou/inovatoare.
Pentru etapa 2
Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul a fost selectat n etapa 1;
Solicitantul va depune un acord de cooperare care face referire la o perioad de
funcionare cel puin egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Proiectul GO va fi nou i nu va fi n curs de desfurarea sau finalizat;
GO se angajeaz c rezultatele proiectelor vor fi diseminate n conformitate cu articolul
57 (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 i n deplin conformitate cu orientrile CE
pentru diseminarea rezultatelor proiectului PEI, inclusiv prin intermediul reelei RNDR i
PEI la nivelul UE;
Solicitantul prezint planul de proiect (care se ncadreaz n aria de cuprindere a PEIAGRI, conform prevederilor Articolului 55 din Regulamentul nr. 1305/2013) i care
cuprinde n mod obligatoriu:
o descriere a proiectului inovator care urmeaz s fie dezvoltat, testat, adaptat sau
implementat;
o descriere a rezultatelor preconizate i a contribuiei la obiectivul PEI de cretere a
productivitii i de gestionare durabil a resurselor;
o descriere a procedurilor interne pentru asigurarea transparenei n procesul de luare a
deciziilor i evitarea conflictului de interese.
Alte condiii pentru sprijin:
Durata de implementare a unui proiect pilot/de dezvoltare este de maximum 3 ani.
n termen de cel mult ase luni de la finalizarea proiectului, beneficiarii acestei submsuri vor disemina informaii complete cu privire la rezultatele proiectului, astfel nct
17

aceste rezultate s poat fi utilizate i de alte pri interesate. Plata final n cadrul
proiectului se va face numai dup finalizarea acestei activiti.
Coninutul planului de proiect va fi detaliat n cadrul naional de implementare.
Principii cu privire la stabilirea criteriilor de selecie
n procesul de evaluare i de selecie a GO i a proiectelor comune propuse de acestea pentru a fi
finanate, se vor lua n considerare urmtoarele principii:
Pentru etapa 1
Principiul respectrii temelor i direciilor prioritare n funcie de Strategia Naional de
Dezvoltare-Cercetare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategia de Cercetare - Dezvoltare Inovare pe termen mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030

Principiul produselor de calitate, dezvoltarea de produse sau tehnologii cu valoare

adugat mare;

Pentru etapa 2
Principiul structurii adecvate de parteneriat pe baza obiectivelor proiectului;
Principiul produselor i tehnologiilor de calitate (produse ecologice, produse din
sistemele agricole HNV);
Principiul asocierii (Grupurile Operaionale care au n componena lor grupuri de
productori sau cooperative din sectorul pomicol).
Principiul conformitii cu temele i direciile prioritare n conformitate cu Strategia
Naional de Dezvoltare Cercetare i Inovare 2014-2020 i/sau Strategia de Cercetare Dezvoltare - Inovare pe termen mediu i lung n sectorul agro-alimentar 2014-2020-2030
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional ulterioar i vor avea n
vedere prevederile din articolul 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, n scopul de a asigura
tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea
acelor resurse n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin (aplicabile)
Valoarea maxim a sprijinului este de 500.000 de euro, inclusiv procentul maxim acordat n
condiiile stabilite mai jos pentru activitile pregtitoare.
n cazul n care proiectele OG intr sub incidena normelor privind ajutoarele de stat (n afara
sectorului agricol) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele de
minimis nr. 1407/2013 i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
18

Intensitatea ajutorului de minimis este 100%.

Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, cu excepia
aciunilor care sunt eligibile n cadrul altor msuri ale PNDR, iar n acest caz costurile sunt
acoperite n conformitate cu rata maxim a ajutorului i sumele aplicabile n cadrul acestor
msuri i afar de cazul n care se aplic regulile privind ajutorul de stat, i se impune o limit
inferioar. Cu toate acestea, valoarea maxim a cheltuielilor care sunt eligibile n cadrul altor
msuri nu va depi valoarea maxim acordat n cadrul submsurii 16.1 a.
Sprijinul acordat pentru activitile pregtitoare nu trebuie s depeasc urmtoarele
praguri:
4% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
5.000 la 50.000 de euro;
3% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
50.001-150.000 de euro;
2,5% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
150.001-250.000 de euro;
1.5% din costul total eligibil al proiectului GO, pentru proiectele cu un cost total eligibil ntre
250.001-500.000 de euro.
Costurile de funcionare ale GO nu vor depi 35% din valoarea maxim a sprijinului acordat pe
proiect depus (nchirierea slii de ntlnire, costurile de deplasare la locul de ntlnire, costurile
generate de activitatea entitii care asigur coordonarea, alte costuri de nchiriere (de ex.
diferite echipamente).
Posibilitatea de a verifica i de a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
Risc(uri) la implementarea msurilor
Riscurile generale sunt identificate n seciunea aplicabil de la Msura 16.
Riscurile specifice asociate cu punerea n aplicare a acestei msuri pot fi generate de
nendeplinirea obiectivelor proiectului de ctre grupul operaional i de problemele legate de
organizarea intern a GO, inclusiv de managementul financiar al proiectului.

19

Aciuni de atenuare
Aciunile generale de atenuare sunt prezentate n seciunea aplicabil de la Msura 16.
Aciuni specifice de atenuare legate de aceast sub-msur sunt:

AM-PNDR va selecta GO pe baza unui proces de selecie public i transparent i se va

asigura c GO are proceduri interne de organizare i de funcionare corespunztoare.
Relevana tehnic i tiinific a proiectelor propuse va fi evaluat lund n considerare
costurile totale ale proiectelor, n funcie de prioritile de dezvoltare rural.
De asemenea, avnd n vedere caracterul inovator al submsurii, AM va aplica o
abordare n dou etape, pentru a ajuta la atenuarea riscurilor nainte de acordarea unei
sume mai mari de sprijin pentru operaiunile GO.

Pentru a se asigura cerinele minime de calitate pentru planurile de proiect (coninut, structur,
tem, etc.) dup ce parteneriatul (GO) a depus un proiect care este declarat a fi n conformitate
cu aceste cerine, cheltuielile pentru activitile pregtitoare, efectuate i pltite dup selecia GO
n etapa 1 i pn la depunerea proiectului final n etapa 2 vor fi rambursate aa cum este descris
n seciunea Sume i rate de sprijin (aplicabile). Aceast prevedere se aplic chiar dac proiectul
nu va fi finanat din cauza numrului foarte mare de cereri.
Evaluarea general a msurii
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul Msurii 16.
Metodologia de calculare a sumei sau ratei de sprijin, unde e cazul
Nu se aplic pentru subvenii pe baza cheltuielilor eligibile efectuate i pltite.
Informaii specifice operaiunii
Specificarea caracteristicilor proiectelor-pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte
de aprovizionare i ale pieelor locale
Definiia proiectului pilot
Prin proiect-pilot se nelege implementarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n
sectorul pomicol, la scar mic, pentru a permite evaluarea impactului, beneficiilor i punctelor
slabe, nainte de implementarea la scar larg.
16.4 Sprijin acordat pentru cooperare orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare
Sub-msur:

16.4 - Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
20

aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i de

piee locale, precum i n vederea realizrii de activiti de promovare n context local
pentru dezvoltarea de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale
Descrierea tipului de aciune
Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali, n scopul
comercializrii produselor agoalimentare prin intermediul lanurilor scurte de aprovizionare.
Sub-msura nu presupune numai cooperarea dintre fermieri, procesatori, comerciani alimentari
cu amnuntul, restaurante, hoteluri i alte forme de cazare n mediul rural, ci i realizarea de
parteneriate cu organizaii neguvernamentale i autoriti publice.

Sprijinul se acord pentru costuri de cooperare i investiii tangibile i/sau intangibile

pentru promovarea unor proiecte comune care implic cel puin dou entiti care
coopereaz pentru: Crearea/dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare/piee locale (cu
produse alimentare), i/sau

Activiti de promovare referitoare la crearea/dezvoltarea unui lan scurt (sau lanuri

scurte) de aprovizionare (cu produse alimentare) i la piaa local deservit de acest
lan/aceste lanuri.

Tipul de sprijin

rambursare a cheltuielilor eligibile;plat n avans, cu condiia constituirii unei garanii

bancare corespunztoare procentului de 100% din valoarea avansului, n conformitate cu
articolul 45(4) i articolul 63 din Regulamentul 1305/2014.

Corelare cu alte acte normative

Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i
de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis

21

Legislaia naional
Beneficiarii
Parteneriatele constituite din cel puin un partener din categoriile de mai jos i cel puin un
fermier sau un grup de productori/o cooperativ care i desfoar activitatea n sectorul
agricol.
Fermieri;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici;
Organizaii neguvernamentale;
Consilii locale;
Uniti colare, sanitare, de agrement i de alimentaie public.
Condiiile legate de forma de organizare a parteneriatului vor fi detaliate n cadrul naional de
implementare.
Cheltuielile eligibile

Studii/planuri;
Costurile de funcionare a cooperrii;
Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;
Costuri de promovare.

Sprijinul se va acorda pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul
planului de proiect.
Condiii de eligibilitate

Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul va depune un acord de cooperare care face referire la o perioad de
funcionare cel puin egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Pentru proiectele legate de lanurile scurte de aprovizionare, solicitantul va depune un
studiu/plan, privitor la conceptul de proiect privind lanul scurt de aprovizionare;
Pentru proiectele legate de pieele locale, solicitantul va prezinta un concept de marketing
adaptat la piaa local care s cuprind, dac este cazul, i o descriere a activitilor de
promovare propuse.
Proiectul de cooperare propus va fi nou i nu va fi n curs de defurare sau finalizat;
Dac este cazul, solicitantul va respecta definiiile cu privire la lanurile scurte de
aprovizionare i pieele locale stabilite n conformitate cu prevederile din articolul 11 din
Regulamentul (UE) nr. 807/2014 i descrise n seciunea Informaii specifice operaiunii
22

din fia msurii.

Principii cu privire la stabilirea criteriilor de selecie
Proiectele comune propuse n cadrul acestei sub-msuri vor fi selectate pe baz de cereri de
proiecte. Criteriile de selecie a proiectelor vor urmri urmtoarele principii:
Principiul reprezentativitii cooperrii, respectiv numrul de parteneri implicai;
Principiul structurii adecvate de parteneriat, pe baza obiectivului proiectului;
Principiul valorii adugate (parteneriatele care produc i comercializeaz produse cu
valoare adugat mare - ecologice, care particip la scheme de calitate, produse din
sistemele agricole HNV, etc.);
Principiul pieelor locale (i.e. distan geografic mai mic ntre punctul de producie i
punctul de vnzare).
Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional ulterioar i vor avea n
vedere prevederile din articolul 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, n scopul de a asigura
tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea
acelor resurse n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

Sume i rate de sprijin (aplicabile)

Ponderea sprijinului nerambursabil este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, doar dac
se aplic regulile ajutorului de Stat, i se impune o limit inferioar.
n cazul n care planul de proiect include, de asemenea, aciuni care sunt eligibile n cadrul altor
msuri, atunci costurile sunt acoperite din sub-msura 16.4, n conformitate cu rata maxim a
ajutorului i sumele aplicabile n cadrul acelor msuri. Cu toate acestea, valoarea maxim a
cheltuielilor eligibile n cadrul altor msuri nu va depi valoarea maxim acordat n cadrul
submsurii 16.4.
Valoarea maxim a sprijinului este de 100.000 de euro.
Costurile de funcionare a cooperrii nu vor depi 20% din valoarea maxim a sprijinului
acordat pe proiect depus.
Toate costurile sunt acoperite de aceast msur ca o valoare global.
Dac proiectele de parteneriat intr n sfera de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat (n
afara sectorului agricol) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind
ajutoarele de minimis nr. 1407/2013 i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani
fiscali.
23

Intensitatea ajutorului este de 100%.

Posibilitatea de a verifica i de a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
Risc(uri) la implementarea msurilor
Riscurile generale sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
Aciuni de atenuare
Aciunile generale de atenuare sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
Evaluarea general a msurii
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
Metodologia de calculare a sumei sau ratei de sprijin, unde e cazul
Nu se aplic pentru subvenii pe baza cheltuielilor eligibile efectuate i pltite.
Informaii specifice operaiunii
Specificarea caracteristicilor proiectelor-pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte
de aprovizionare i ale pieelor locale
Prin lan scurt se nelege acea configuraie a lanului alimentar care nu implic mai mult de un
intermediar ntre productor i consumator.
Prin intermediar se nelege acea entitate care achiziioneaz produsul de la fermier n scopul
comercializrii. Procesatorul este considerat intermediar doar dac proceseaz materia prim
proprie sau procesarea reprezint o aciune de prestare de servicii ctre fermier, cel din urm
deinnd controlul asupra produsului i condiiilor de comercializare (ex.: stabilirea preului).
Unele sesiuni de depunere de proiecte se pot axa n mod deosebit pe consolidarea pieei locale
pentru produsele fabricate/prelucrate la nivel local. Aceasta este o form specific de lan scurt
de aprovizionare, bazat att pe numrul de intermediari ct i pe distana geografic dintre
punctul de producie/procesare i punctul de vnzare.
innd cont de specificitile geografice naionale, "piaa local" este definit ca o raz de
comercializare care nu depete 75 km de la exploataia de origine a produsului.
Se ine seama de distana medie dintre aezrile principale i cheltuielile posibile de transport,
combustibil i al reelei de transport rutier, care ar putea aduce un profit rezonabil, ar contribui la
reducerea polurii i conservarea proprietilor produsului.

24

16.4 a Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare
Sub-msura:
16.4 - Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i de
piee locale, precum i n vederea realizrii de activiti de promovare n context local
pentru dezvoltarea de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale
Descrierea tipului de aciune
Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali, n scopul
comercializrii fructelor i produselor din fructe printr-un lan scurt.
Prin aceast sub-msur se va sprijini crearea lanurilor alimentare scurte prin facilitarea
cooperarii n cadrul sectorului pomicol, inclusiv prin dezvoltarea de piee locale pentru
comercializarea produselor prin intermediul lanului scurt.
Sprijinul se acord pentru costuri de cooperare i investiii tangibile i/sau intangibile pentru
promovarea unor proiecte comune care implic cel puin dou entiti care coopereaz pentru:
Crearea /dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare/piee locale (cu produse rezultate
din sectorul pomicol);
Activiti de promovare referitoare la crearea /dezvoltarea unui lan (sau lanuri) scurt/e
de aprovizionare (cu produse rezultate din sectorul pomicol) i la piaa local deservit de
acest lan/aceste lanuri;
Tipul de sprijin
- rambursarea cheltuielilor eligibile;
- plat n avans, cu condiia constituirii unei garanii bancare corespunztoare procentului de
100% din valoarea avansului, n conformitate cu articolul 45(4) i articolul 63 din Regulamentul
1305/2014;
Corelare cu alte acte normative
Legislaia UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i
de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
25

Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
Legislaia naional
Beneficiarii
Parteneriatele constituite din minim un partener din categoriile de mai jos i cel puin un fermier
sau un grup de productori/o cooperativ care i desfoar activitatea i desfoar activitatea
n sectorul pomicol:
Fermieri;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici;
Organizaii neguvernamentale nregistrate conform legislaiei naionale;
Consilii locale;
Uniti colare, sanitare, de agrement i de alimentaie public.
Condiiile legate de forma de organizare a parteneriatului vor fi detaliate n cadrul naional de
implementare.
Cheltuielile eligibile

Studii/planuri;
Costurile de funcionare a cooperrii;
Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;
Costuri de promovare

Sprijinul se va acorda pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul
planului proiectului.
Condiii de eligibilitate

Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul prezint un acord de cooperare care face referire la o perioad de funcionare
cel puin egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Pentru proiectele legate de lanurile scurte de aprovizionare, solicitantul prezint un
studiu/plan, privitor la conceptul de proiect privind lanul scurt de
aprovizionare;
Pentru proiectele legate de pieele locale, solicitantul prezint un concept de marketing
adaptat la piaa local care include, dac este cazul, i o descriere a activitilor de
26

promovare propuse;
Partenerii care sunt fermierii i desfasoara activitile agricole ntr-una din unitile
administrativ-teritoriale din anexa II i activeaz n sectorul pomicol;
Partenerii care sunt grupuri de productori/cooperative i desfasoara activitile agricole
ntr-una din unitile administrativ teritoriale din anexa II i activeaz n sectorul
pomicol.
Proiectul de cooperare propus trebuie s fie nou i nu n curs de desfurare sau finalizat;
Dac este cazul, solicitantul va respecta definiiile cu privire la lanurile scurte de
aprovizionare i pieele locale stabilite n conformitate cu prevederile din articolul 11 din
Regulamentul (UE) nr. 807/2014 i descrise n seciunea Informaii specifice operaiunii
din fia msurii.

Principii cu privire la stabilirea criteriilor de selecie

Principiul reprezentativitii cooperrii, respectiv numrul de parteneri implicai;

Principiul structurii adecvate de parteneriat pe baza obiectivului proiectului;
Principiul valorii adugate (parteneriatele care produc i comercializeaz produse cu
valoare adugat mare - ecologice, care particip la scheme de calitate, produse din
sisteme agricole HNV, etc.);
Principiul pieelor locale (i.e. distana geografic mai mic dintre punctul de producie
i punctul de vnzare).

Principiile de selecie vor fi detaliate suplimentar n legislaia naional ulterioar i vor avea n
vedere prevederile din articolul 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, n scopul de a asigura
tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea
acelor resurse n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin (aplicabile)
Ponderea sprijinului nerambursabil este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, cu excepia
cazului n care se aplic normele privind ajutoarele de stat, i se impune o limit inferioar.
n cazul n care planul de proiect include, de asemenea, aciuni care sunt eligibile n cadrul altor
msuri, atunci costurile sunt acoperite din sub-msura 16.4 a, n conformitate cu intensitatea
maxim a ajutorului i valorile aplicabile n cadrul acelor msuri. Cu toate acestea, valoarea
maxim a cheltuielilor eligibile n cadrul altor msuri nu va depi valoarea maxim acordat n
cadrul submsurii 16.4.
Valoarea maxim a sprijinului este de 100.000 de euro.
Costurile de funcionare a cooperrii nu vor depi 20% din valoarea maxim a sprijinului
27

acordat pe proiect depus.

Toate costurile sunt acoperite din aceast sub-msur ca o valoare global.
n cazul proiectelor de parteneriat intr n sfera de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat
(n afara agriculturii) sprijinul va fi acordat n conformitate cu Regulamentul privind ajutoarele
de minimis nr. 1407/2013 i nu va depi 200.000 de euro/beneficiar timp de trei ani fiscali.
Intensitatea ajutorului este de 100%.
Posibilitatea de a verifica i de a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
Risc(uri) la implementarea msurilor
Riscurile generale sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
Aciuni de reducere a riscului
Aciunile generale de atenuare sunt identificate n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
Evaluarea general a msurii
Evaluarea general a msurii este prezentat n seciunea aplicabil din cadrul msurii 16.
Metodologia de calculare a sumei sau ratei de sprijin, unde e cazul
Nu se aplic pentru subvenii pe baza cheltuielilor eligibile efectuate i pltite.
Informaii specifice operaiunii
Specificarea caracteristicilor proiectelor-pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte
de aprovizionare i ale pieelor locale
Prin lan scurt de aprovizionare se nelege un lan de aprovizionare care nu include mai mult de
un intermediar ntre productor i consumator.
Prin intermediar se nelege acea entitate care achiziioneaz produsul de la fermier n scopul
comercializrii. Procesatorul este considerat intermediar dect dac proceseaz materia prim
proprie sau procesarea reprezint o aciune de prestare de servicii ctre fermier, cel din urm
deinnd controlul asupra produsului i condiiilor de comercializare (ex.: stabilirea preului).
Unele sesiuni de depunere de proiecte se pot axa n mod deosebit pe consolidarea pieei locale
pentru produsele fabricate/prelucrate la nivel local. Aceasta este o form specific de lan scurt
de aprovizionare, bazat att pe numrul de intermediari, ct i pe distana geografic dintre
punctul de producie/procesare i punctul de vnzare.
28

innd cont de specificitile geografice naionale, "piaa local" este definit drept o raz de
comercializare care nu depete 75 km de la exploataia de origine a produsului.
Se ine seama de distana medie dintre aezrile principale i cheltuielile posibile de transport,
combustibil i al reelei de transport rutier, care ar putea aduce un profit rezonabil, ar contribui la
reducerea polurii i conservarea proprietilor produsului.
Posibilitatea de a verifica i de a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
Risc(uri) la implementarea msurilor
Riscurile generale identificate pentru punerea n aplicare a msurii 16 sunt:
Avnd n vedere caracterul inovator al acestei msuri i lipsa unei culturi privind cooperarea
dintre agricultori i alte entiti, exist riscul ca oportunitile de finanare s nu fie percepute
corect de ctre potenialii beneficiari. Acest lucru poate duce la depunerea de proiecte care nu
reuesc s abordeze corect elementele-cheie ale msurii (obiective, cheltuieli i tipuri de proiecte
eligibile, etc.) sau pentru eecul de a contracta ntregul buget alocat, din cauza interesului sczut
la nivelul beneficiarilor.
Un alt risc este din cauza posibilelor dificulti att n evaluarea iniial a planurilor de proiect
i n progresele realizate n punerea lor n aplicare efectiv din cauza lipsei de experien sau de
capacitate a AM/AP.
Dificultatea de a defini costurile rezonabile pentru diferite elemente ale investiiilor intangibile,
inclusiv costurile totale ale operaiunii.
Nerespectarea parial sau total a unui proiect de cooperare din cauza abandonului partenerilor
Analiza unor elemente non-obiective n criteriile de selecie generate de posibile conflicte de
interese.
Aciuni de atenuare
Aciunile generale atenuante pentru msura 16 sunt:
Pentru a prezenta procedurile, documentele de punere n aplicare a programului vor cuprinde
elemente de accesare a msurii (cerere, documentele specifice care trebuie anexate, tip de
beneficiari, termeni de eligibilitate, obligaii, restricii i interdicii, criterii de selecie i scorurile
aferente, cheltuielile eligibile i metode de raportare, rata i suma sprijinului, descrierea
controalelor care trebuie efectuate i consecinele n caz de nerespectare a angajamentelor).
Pentru a informa beneficiarii poteniali cu privire la oportunitile oferite de msur, normele de
29

aplicare vor fi publicate pe pagina de internet a AM-PNDR. n plus, Autoritatea de Management

va organiza informarea pentru a explica coninutul msurii prin utilizarea Reelei Naionale de
Dezvoltare Rural.
Consolidarea capacitii administrative a autoritilor care implementeaz (de exemplu, prin
aciuni de instruire) pentru a permite evaluarea iniial a planurilor de proiect i implementarea
corect a acestora.
Evaluarea general a msurii
Avand n vedere riscurile poteniale n punerea n aplicare a msurii, identificate de AM i AP
(cum ar fi riscul ca oportunitile de finanare nu sunt percepute corect de potenialii beneficiari
care duc la depunerea de proiecte care nu reuesc s abordeze corect elementele-cheie ale submsurii), precum i aciunile de atenuare (cum ar fi campanii de informare i o abordare n
dou etape n selectarea proiectelor), AM i AP sunt ncreztoare c msura poate fi pus n
aplicare fr obstacole majore.
De asemenea, n urma analizei efectuate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli, pe
baza experienei dobndite n perioada de programare 2007-2013, se poate concluziona c
verificabilitatea i controlabilitatea masurii sunt asigurate n ceea ce privete mbuntirea
procedurilor de lucru, astfel nct interesele financiare ale Uniunii Europene nu vor fi
prejudiciate.
Metodologia de calculare a sumei sau ratei de sprijin, unde e cazul
Nu se aplic pentru subvenii pe baza cheltuielilor eligibile efectuate i pltite.
Informaii specifice operaiunii
Specificarea caracteristicilor proiectelor-pilot, ale clusterelor, ale reelelor, ale lanurilor scurte
de aprovizionare i ale pieelor locale
Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i implementarea msurii

Este posibil ca beneficiarul, pe parcursul implementrii proiectului, s realizeze c ideea

n curs de testare/dezvoltare nu genereaz rezultatele preconizate i c se impune oprirea
sau ajustarea proiectului.
n cazul n care rezultatele intermediare indic faptul c planul iniial al proiectului poate
fi ajustat n conformitate cu obiectivele proiectului, atunci se poate conveni asupra
ajustrii planului de proiect i asupra continurii finanrii, n limitele bugetului iniial al
proiectului.
n cazul n care proiectul trebuie oprit, din cauza nerespectrii planului de proiect, atunci
30

toate costurile nregistrate pn la acel moment vor fi rambursate. n cazul n care GO a

respectat planul de proiect, aa cum s-a stabilit, atunci nu vor exista consecine financiare
pentru beneficiar cu excepia investiiilor n infrastructur/ capaciti de producie i
procesare, care vor fi rambursate.
Situaiile descrise mai sus se aplic doar n cadrul sub-msurilor 16.1 i 16.1 a.

31