Administraia Naional a Penitenciarelor

Revista
PENITENCIARELOR
Numrul 1/2011

Noi credem n oameni!

Bucureti, Romnia

www.anp-just.ro

Revista
PENITENCIARELOR
Colectivul redacional:
ISSN 1583-0365
Baza de Aprovoizionare, Gospodrire i Reparaii
Jilava, Ilfov, Str. Sabarului nr. 1
tel. 021.457.01.62
bagr@dgp.ro

Adriana GEORGESCU
Veronica STANCOVICI
Georgiana GHERMAN
Dan DONCIU

Administraia Naional a Penitenciarelor

Cuprins
Perspective europene n domeniul execuional penal
Chestor de penitenciare dr. Ioan BLA..................................................................................

pag. 2

Sistemul penitenciar... i mai mult de att: cei mai merituoi angajai

ai sistemului penitenciar.............................................................................................

pag. 8

Regimul rspunderii penale a minorului n viziunea noului Cod

penal
Profesor universitar dr. Petre DUNGAN................................................................................

Penitenciarul - excludere sau incluziune social?

Inspector principal de penitenciare Corina GRUIA...............................................................

pag. 17
pag. 30

Penitenciarul Bucureti-Jilava
Subcomisar de penitenciare Cristian Erving MICU...............................................................

pag. 32

Monitorizarea autovehiculelor specializate de transport persoane

private de libertate prin dispozitive de localizare GPS i asigurarea
comunicrii
Comisar ef de penitenciare Viorel MOVIL
Inspector de penitenciare Florin ARDELEANU ....................................................................

Specificul personalitii tnrului. Elemente disfuncionale i factori

generatori de conflict
Inspector de penitenciare Lucia Octavia PETRESCU............................................................

Comunicare bazat pe deschidere i transparen. Rolul purttorului

de cuvnt
Veronica STANCOVICI...........................................................................................................

pag. 36

pag. 38

pag. 43

Medicina penitenciar n Romnia

Comisar ef de penitenciare dr. Lucian HULPOI...................................................................

pag. 46

Situaii practice privind ndeplinirea condiiilor de acordare a vizitei

intime
Comisar ef de penitenciare Cornel MARIN
Comisar de penitenciare Emil RANCU ..................................................................................

Radicalizarea n mediul penitenciar - un fenomen n ascensiune

Subinspector Anca Virginia VDUVA....................................................................................

Nimic nu se pierde, nimic nu se ctig, totul se transform

tefan Teoroc ..........................................................................................................................

Consideraii pe marginea noului Cod penal

Inspector principal Leonard VOICIL...................................................................................

Pagina 1

pag. 48
pag. 52

pag. 58

pag. 60

Perspective europene n domeniul execuional penal

Chestor de penitenciare dr. Ioan BLA
Director general Administraia Naional a Penitenciarelor
Indiferent de locul unde ne poziionm
geografic n lumea contemporan, aceasta a
devenit mult mai mic din diverse motive. n
multe feluri globalizarea a deschis oportuniti
la care niciodat nu am visat cu civa ani n
urm, ns trebuie s inem cont de asemenea,
de faptul c i fenomenul infracional se
dezvolt similar. Infracionalitatea devine
transnaional iar terorismul i starea de team
creat de acestea sunt puncte pe ordinea de zi a
organizaiilor de combaterea a infracionalitii
din fiecare ar.

Frica determin ntotdeauna sporirea

controlului i recurgerea la msuri preventive
mult mai stricte. Este extrem de simplu s
cdem prad tentaiei de a ne concentra
exclusiv pe sporirea gradului de securitate fizic
pe limitarea interacionrii ntre personal i
deinui. n ceea ce privete sistemele
penitenciare europene consider c acest aspect
se va constitui ntr-o provocare major, ce va
focaliza ntreaga atenie a specialitilor din
domeniul penologiei pentru urmtorii ani.
Cum am putea combina capacitatea
sistemului de a dezvolta programe de
resocializare cu o cerin tot mai pregnant a
mediului politic i a opiniei publice de a avea
o abordare strict? Cum am putea gestiona

nevoia de securitate i de control fr a

renuna la principii, de tipul normalizrii
relaiilor personaldeinui, o atitudine de
deschidere i responsabilitate? Aceasta ar
putea s se constituie ntr-o adevrat art a
meninerii unui echilibru managerial prins
adesea n dilema dintre abordarea strict de
multe ori represiv i cea permisiv cu
pregnant potenial inovator. De ce este acest
echilibru, din punctul meu de vedere, un
element crucial n discuia cu privire la
tendinele europene n domeniul execuional
penal? Care sunt ns aceste elemente de care
avem nevoie pentru a echilibra managerial
zilnic al activitilor noastre?
1. Misiune
n cele mai multe poate n toate
jurisdiciile europene misiunea unui sistem
penitenciar este dubl i necesit ndeplinirea
a dou sarcini la fel de importante:
- exercitarea controlului social
manifestat prin custodierea deinuilor;
- pregtirea i sprijinirea acestora n
efortul de a se reintegra social.
Aceste sarcini sunt n sine complexe,
dar cu siguran nu sunt incompatibile.
Combinaia adecvat a acestor dou sarcini de
baz se constituie n esena "nobilei arte a
muncii de penitenciar arta de a menine
echilibrul acestor dou abordri.
n opinia mea, aceast art a
echilibrului devine i mai important n viitor
la nivel european. ntr-o perioad n care
serviciile penitenciare i pe viitor i cele de
probaiune trebuie s se adapteze la creterea
nivelului de expectan din partea societii,
pstrarea acestui raport de proporionalitate

Pagina 2

este esenial pentru desfurarea n bune

condiii a activitilor unui sistem penitenciar.
2. Tendinele politicilor penale la nivel
european
Activitatea serviciilor penitenciare la
nivel european beneficiaz de o atenie sporit
n ultimii ani n special din partea clasei
politice. Astfel la nivel european se constat o
sporire a eforturilor n respectarea principiului
internaional c nchisoarea trebuie s fie
utilizat ca o msur de ultima instan.
Instituia privrii de libertate este
utilizat numai pentru a reine persoanele
fizice, a cror incriminare este att de grav
nct nu pot fi utilizate msuri alternative.
Acest abordare iese n eviden atunci
cnd comparm numrul de deinui raportat
la 100.000 de locuitori n Europa i Statele
Unite ale Americii. Media european este de
120 de deinui la 100.000 de locuitori (cu
variaii cuprinse ntre 65-70 deinui n rile
nordice i 130 deinui n rile Europei
Centrale i de Est) n timp ce n S.U.A
raportul este de 800 deinui la 100.000 de
locuitori. Aceast medie european se
datoreaz utilizrii pe scar tot mai larg a
alternativelor la pedeapsa nchisorii cum ar fi:
amenzile, munca n folosul comunitii
supravegherea electronic, nchisoarea la
domiciliu, nchisoarea de week-end.
La nivel european se constat c
aceste alternative au cel mai sczut nivel de
recidiv, acest tip de pedeaps fiind prin
urmare, o alternativ credibil la detenie.
Dar, n tandem cu utilizarea tot mai
mare a acestor alternative la pedeapsa
nchisorii la nivel european se constat o
cretere notabil a numrului de deinui n
ultimii ani (din 2000). Aceast cretere,
cauzat n special de politici penale mai
restrictive, conduce la creterea presiunii
asupra instituiilor penitenciare.

Desigur, acest lucru presupune mai

multe sarcini de serviciu i volum de munc
mai mare. Chiar dac personalul gestioneaz
bine aceast situaie echilibrul la care fceam
referire este expus la o anumit presiune.
n acelai timp, sistemele penitenciare
se confrunt cu o nevoie a clasei politice
pentru mai mult control i un nivel de
securitate crescut, materializat prin toleran
zero fa de droguri, pedepse disciplinare mai
grave i severitatea crescuta a instituiei
liberrii condiionate. n aceeai perioad,
accentul a fost pus i pe consolidarea
eforturilor de tratament i de formare de
deprinderi la deinui i pe recompensarea
acelora care demonstreaz capacitatea i
voina de a se reintegra n societate.
3. Ali factori
Exist n majoritatea sistemelor
penitenciare europene o serie de ali factori
care se pot constitui n provocri viitoare i
care pot afecta echilibrul intern al unui sistem
penitenciar. Criminalitatea internaional,
infraciunile economice, traficul de droguri i
fiine umane, terorismul sunt indicatori ai
faptului c sistemele penitenciare se confrunt
cu o populaie carceral mult diferit fa de
cea anterioar. Acetia au acces la resurse
materiale i financiare mult mai diverse
determinat de apartenena la aceste reele
internaionale astfel nct necesit un grad
sporit de securitate pentru a evita evadrile,
revoltele i alte riscuri ce pot aprea.
Instituiile media i presa prin
excelen joac un rol i mai mare. Unul
dintre avantajele perioadei globalizrii este,
fr ndoial, disponibilitate informaiilor.
tirile, povetile despre crima, nchisori i
pedeaps sunt subiecte de interes pentru
mass-media. Att presa naional ct i presa
internaional joac un rol important n

Pagina 3

stabilirea elementelor din cadrul unui serviciu

penitenciar asupra crora s-ar putea focaliza.

ntr-o anumit msur mass-media

controleaz clasa politic, care decide ce pai
urmeaz s fie fcui n domeniul politicilor
penale. Realizarea de emisiuni despre
tentative de evadare i evadri reuite sunt
adesea mult mai interesante dect tirile
despre eforturile fcute de ctre personal n
efortul lor de resocializare a deinuilor.
Accesul facilitat la internet i pres scris n
toate localitile permite comunitilor s fie
inute la curent cu toate noutile. Cu toate
acestea, dac ne uitm la imaginea furnizat
de mass-media de azi, devine evident faptul
c majoritatea ziarelor de multe ori se refer
la aceeai poveste i de la aceeai surs. Acest
lucru va determina adesea o imagine
distorsionat a realitii.
Acoperirea ct mai mare a informaiilor
media a acestei zone, va oferi publicului
impresia c rata criminalitii este n cretere, c
avem de a face cu infraciuni extrem de
periculoase. Aceasta va da natere de asemenea
la apariia sprijinului social-politic, precum i
cerinelor pentru o politic penal mai
restrictiv. De cele mai multe ori populaia
urmrete bombardamentul media la care
este supus i tie foarte puine lucruri despre
modul n care instanele decid n cazurile cu
privire - de exemplu-la violenele de strad,
traficul de droguri, violena domestic.
La
nivel
european
populaia
subestimeaz n general, stricteea instanelor n

acest tip de cazuri. Cu alte cuvinte, populaia

crede c judectorii sunt mai puin severi, dect
sunt n realitate. Acest mit despre "lejeritatea"
sau "prietenia cu infractorii" a judectorilor se
constituie, de asemenea, ntr-un factor care joac
un rol n dezbaterea politic penal i care
contribuie la crearea unei imagini deformate.
Concluzia devine astfel mai clar: cu ct oamenii
tiu mai mult despre sistemul penitenciar, cu ct
posed mai multe cunotine n acest domeniu,
cu att percepia acestora va fi mai pozitiv. n
cazul raportului invers cu ct oamenii cunosc
mai puin, cu att sunt mai controlai de emoii
ceea ce poate deveni periculos dac ne referim la
luarea deciziilor privitoare la sisteme
penitenciare deoarece sentimentele i emoiile ar
putea conduce n aceste condiii la o alterare a
acestei stri de echilibru determinnd sporirea
securitii reducerea la minimum posibil a
interacionrilor ntre personal i deinui
sporindu-le acestora din urm sentimentul de
izolare.
n plus, la nivel european va trebui s
ne pregtim pentru viitor pentru o situaie n
care lupta pentru atragerea de for de munc
calificat, foarte probabil, va deveni extrem
de dificil. i atunci cnd resursele de
personal sunt limitate, exist un risc ca
echilibrul s se deplaseze n direcia de
cretere a controlului i securitii fizice,
astfel nct deinuii vor petrece perioade mai
ndelungate ca timp, n camerele de deinere,
stare de fapt determinat i de faptul c
securitatea dinamic i msurile de resocializare necesit mai mult personal.
Acest lucru ar putea conduce la o
abordare n care tehnologia va prelua mai
multe sarcini i mai mult, ar duce din nou la
nstrinarea deinuilor sau la limitarea
maxim a relaionrii personal - deinui. n
astfel de spaii de cazare n care prezena
fizic a personalului este extrem de limitat
este foarte uor s apar climate

Pagina 4

organizaionale care implic riscul ca acestea

s fie controlate de ctre deinui puternici i
aparinnd unor grupri infracionale.
O astfel de situaie ar putea duce la o
stare de team crescut n rndul personalului,
deoarece ei nu ar ti ce se ntmpl, nu ar
avea controlul asupra evenimentelor ceea ce
ar crea o spiral de auto-alimentare negativ.
Sincer, cred c securitatea nu poate fi
msurat prin numrul de camere CCTV, de
nlime unui gard sau de numrul de personal
narmat.
Securitatea dinamic este la fel de
important ca i cea fizic, aceasta constnd
ntr-un contact strns ntre personal i deinui,
astfel nct personalul s tie ce se ntmpl n
orice moment. n opinia mea, interaciunea
dintre deinui i angajai este nu numai o
condiie necesar pentru un nivel de securitate
ridicat, dar este de asemenea, o condiie
necesar pentru crearea unui mediu n care s
existe o ans ca tratamentul i celelalte
programe de reintegrare s aib succes.
Acestea sunt doar cteva dintre
condiiile prealabile pentru viitorul unui
sistem penitenciar eficient. De aceea este att
de important s se cunoasc maniera de a
echilibra aceste forme ale securitii prezente
ntr-un sistem penitenciar.
Dac vrem s meninem acest
echilibru sistemul penitenciar nu poate uzita
de acelai tip de abordare ca i pn n
prezent, e nevoie de o alta abordare. Ce
libertate de aciune poate avea un serviciu
penitenciar n ncercarea de a proteja acest
echilibru? Ce msuri avem la ndemn?
1.
n
primul
rnd
trebuie
s-i
recunoatem pe angajaii notri ca fiind
resursa noastr major. Ca i organizaie,
sistemul penitenciar ar trebui s acorde
prioritate
satisfaciei
profesional
a
angajailor proprii i la un mediu de lucru
adecvat, s urmreasc, prin urmare, atragerea

de personal puternic motivat i calificat, care

manifest respect i nelegere pentru alte
persoane i care s se concentreze pe
gestionarea sarcinilor profesionale. i nu n
ultimul rnd, noi trebuie s creem o cultur n
care angajaii notri s cunoasc i s
mprteasc
valorile
organizaionale.
Motivul pentru care acest lucru este att de
important este faptul c nici o nchisoare nu
este mai bun dect personalul su.
Acest lucru este, de asemenea, subliniat
de ctre Comitetul European pentru prevenirea
torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante (CPT), care a subliniat,
n dou Rapoarte General c "nu este probabil
nici o garanie mai bun mpotriva relelor
tratamente aplicate unei persoane lipsite de lui
libertate dect un lucrtor de penitenciar
instruit n mod corespunztor.
Fiecare organizaie care se confrunt
cu presiunea extern este mai puternic dac
se bazeaz pe valori adnc nrdcinate sau o
cultur organizaional ghidat de aceste
valori, de aceast viziune. Presiunile asupra
sistemelor penitenciar europene - politice,
financiare sau cu privire la rata de ocupare nu fac dect s sublinieze nevoie de o viziune
bine nsuit de ntreaga echip managerial.
2.
Un alt set de msuri este acela al
mbuntrii infrastructurii. Un sistem
penitenciar modern este acela care este n
msura s aplice cele mai bune sisteme de
securitate pn la acea dat - nu n scopul de a
limita numrul de angajai, dar n aa fel nct
cadrul fizic s sprijine interaciunea ntre
personal i deinui astfel nct sigurana
fizic s sprijine dorina de normalizare,
deschidere i responsabilizare.
3.
A treia msur se concentreaz mai
mult pe resocializare i deschidere ctre
oportunitile de reintegrare social a
deinuilor. Pe viitor, sistemele penitenciare
trebuie s se specializeze n furnizarea de

Pagina 5

programe adaptate nevoilor individuale ale

fiecrui deinut. Planurile adaptate individului
att pe durata deteniei ct i post-execuional se
constituie n elemente importante n ncercarea
de reducere a recidivei.
Acelai lucru este valabil pentru
identificarea de locuri de munc pentru
deinui, dup eliberarea lor. Experiena arat
c aceasta poate constitui o cheie n procesul
de a evita recidiva . i dac suntem n msur
s implicam comerul privat i industria ntrun parteneriat cu caracter obligatoriu, ansele
vor crete semnificativ, experienele noastre
din Romnia fiind dovada succesului unei
astfel de abordri.
4.
A patra msur identificat este s
dovedim mai mult deschidere, acces i
transparen. S ne invitm politicienii,
jurnaliti, oamenii de afaceri, industria,
oamenii de tiin, i publicul larg s viziteze
nchisorile noastre!
Aceast deschidere poate ajuta un
sistem penitenciar s devin mai transparent la
fel cum aducerea n dezbaterea public a unor
mprejurri de fapt, va determina o
demistificarea a sistemului n care ne
desfurm activitatea. Astfel dezbaterile
politicilor penale ce privesc sistemul penitenciar
se vor baza mai degrab pe fapte i cunoaterea
realitilor profesionale ale acestora, dect pe
emoii i percepii subiective.
Ce nseamn acest lucru n legtur cu
munca noastr de zi cu zi?
Pentru
majoritatea
sistemelor
penitenciare europene, aceasta nseamn c
principiul
normalizrii
este
principiul
fundamental. Acest principiu nseamn c de
fiecare dat cnd ne confruntm cu o problem
n calitate de angajai ai unui sistem penitenciar
i de fiecare dat cnd trebuie s stabilim norme
general valabile, trebuie s ne gndim la
maniera n care ar fi tratat aceast situaie n
afara nchisorii? Numai atunci ar trebui s lum

n considerare dac exist motive speciale

pentru a alege o alt soluie, numai pentru faptul
pentru c este o nchisoare.
Acest mod de gndire este cea mai
bun garanie mpotriva abordrii obinuite
care de multe ori determin stagnare, sau
altfel spus n loc de a gndi "de ce", trebuie s
te obinuieti cu gndirea de tip "de ce nu". n
sistemul nostru, acest mod de gndire
nseamn c, n principiu, infractorii i
pstreaz toate drepturile civile fundamentale,
altele dect dreptul la libera circulaie a
persoanei. Cteva limitri la aceste drepturi
trebuie s fie stabilite prin lege. Acest
principiu, de asemenea, implic faptul c o
mare parte a populaiei carcerale este
repartizat n regimuri de executare mai
permisive astfel nct propria lor autodisciplin devine un factor important,
mpiedicndu-le s scape. n plus, condiiile
fizice, cum ar fi dimensiunea celulei, i a
instalaiilor sanitare, n general, trebuie s
corespund standardului din afara nchisorii,
n msura posibilului. Acest lucru este valabil
n
special
pentru amenajarea unor noi
nchisori.
Se poate meniona, de asemenea, o
noua abordare la nivel european i anume
eliminarea a ce ceea ce ar putea fi denumit
funcie tip "Hotel" 4 a unui sistem
penitenciar, funcie ce contribuie n timp la
invaliditatea social a deinuilor.
Aceasta nseamn c deinuii ca i
toi ceilali ceteni n societate, trebuie s-i
fac cumprturi i s gteasc, s neleag
c sunt responsabili pentru igiena personal i
pentru splare hainelor proprii.
n schimb, sistemele penitenciare au
obligaia de a se asigura c deinuii au
posibilitatea de a efectua cumprturi, c
fiecare nchisoare are un magazin alimentar,
i c fiecare unitate are buctrie proprie,
spltorie i aa mai departe.

Pagina 6

mpingndu-l la extreme, punctul meu

de vedere este c modul n care vom
organiza viaa de zi cu zi a deinuilor n
nchisori poate avea un impact mai mare
asupra posibilitii deinuilor de a tri o via
normal de a respecta legile dup eliberare,
mai mult dect multe dintre programele de
tratament i activitile specifice pe care le
stabilesc.
Dar a se subnelege, c aceasta nu
nseamn c ar trebui s punem capt
utilizrii de programe de tratament sau
dezvoltrii de noi metode de reinseriei n
sensul c nu vorbim despre o alternativ de
tipul sau/sau.
Desigur, acest mod de normalizare a
sistemelor penitenciare este extrem de
vulnerabil la criticile n cazul n care ne
confruntm cu abuzul de drept. i asta se
ntmpl, desigur. Dar, pe de alt parte, nu
exist nici o ndoial n mintea mea, c
societatea va beneficia de acest sistem, prin
care deinuii au anse mai mari de reintegrare
dac sunt tratai ca i fiine umane; fiine
umane care nu sunt caracterizate de
agresivitate i ur fa de societate, i care
sunt capabile sa gestioneze mai bine n acest
fel tranziia mai dificil din nchisoare ctre
libertate.
Ai putea ntreba dac aceast politic
este un fenomen special romnesc. Mai nti
de toate, ntr-o mare msur aceste principii
se aplic, de asemenea, la nivelul ntregii
Europe i, poate, n alte ri. n plus,
fundamentale "principiului normalizrii
tocmai au fost promovate ca principiu de baz
al normelor penitenciare europene n
Recomandarea Comitetului de Minitrii al
Consiliului Europei din 2006.

n timp ce obinerea de sprijin politic

i public pentru un regim de nchisoare mai
sever i restrictiv este relativ uor, este
nevoie de mai mult curaj de a deschide un
sistem penitenciar i pentru a normaliza
condiiile pentru deinui ct mai mult posibil.
Dar asta este tocmai provocarea
noastr majora ca lideri de sisteme
penitenciare; o provocare care necesit un
grad nalt de competen managerial
corecional.
Noi, pur i simplu trebuie s ne
asumm responsabilitatea sporirii gradul de
contientizare a msurilor care sunt eficiente
n cadrul unui sistem penitenciar, atunci cnd
vine vorba de reducerea ratei recidivei i
pentru a crea premisele dezvoltrii unor
modificri comportamentale pozitive la fotii
deinui. Toi directorii de penitenciare,
suntem profesionitii, care trebuie s fac
distincia ntre deciziile luate n baza unei
cunoateri obiective si msurile bazate pe
emoii i percepii subiective; suntem
profesioniti care trebuie s rmnem ataai
setului nostru de valori chiar i atunci cnd
suntem sub presiune. Trebuie s avem curajul
de a ne exprima consimmntul nostru dar i
dezacordul nostru atunci cnd e nevoie.
Un om nelept (Sfntul Francisc de
Assisi), a spus o dat, c este vorba de
"linitea de a accepta lucrurile care nu se pot
schimba, curajul de a schimba lucrurile care
se pot schimba, i nelepciunea s tim
diferena dintre ele".
Iat de ce, cnd m refer la
penitenciarele Romniei i m confrunt cu
realitile penitenciare i politice specifice mi
spun c de fapt nu ndrznim pentru c
lucrurile sunt dificile, dar ele sunt dificile
pentru c noi nu ndrznim.

Pagina 7

Sistemul penitenciar... i mai mult de att:

cei mai merituoi angajai ai sistemului penitenciar
Cel mai bun cadru medical - Comisar ef Lucian HULPOI, Penitenciarul Spital Dej
Mereu cu zmbetul pe buze, optimist i cu umor, domnul Hulpoi este chirurgul care i
face plcere s-l ntlneti oricnd.
Pe ntreaga perioada de activitate au fost nenumrate cazurile de intervenie medical
care au salvat vieile pacienilor si care, pe lng privarea de libertate, sufereau de boli
medicale diverse.
Ce se poate numra n activitatea domnului Hulpoi sunt conferinele i seminariile
internaionale la care a participat, Spitalul Dej fiind unul dintre promotorii acestui tip de
preocupare, sunt numrul mare de colegi, efi i subalterni care l consider un bun prieten, un
caracter puternic i un profesionist excepional.
Colectivul de la Penitenciarul Spital DEJ i datoreaz spiritul de echip i de fair play
care l caracterizeaz, sinceritatea i deschiderea cu care a fost obinuit.
Cel mai bun educator - Comisar Manuela GBUDEAN, Penitenciarul Gherla
Referitor la activitatea profesional desfurat ca ofier instructor-educaie, doamna
Gbudean Manuela a executat cu profesionalism atribuiile de serviciu care i-au revenit, a
formulat propuneri pentru includerea persoanelor private de libertate n grupurile int ale
programelor educative elaborate i coordonate de ctre aceasta. n relaiile cu persoanele
private de libertate a dat dovad de mult tact, soluionnd cu celeritate problemele educative
identificate n cadrul convorbirilor individuale de informare.
n relaia cu colegii a manifestat disponibilitate n acordarea sprijinului, pentru
soluionarea unor cazuri de interes comun i a dat dovad de colegialitate, implicare activ i
interes, pentru creterea coeziunii grupului din care face parte.
Ca urmare a muncii riguroase de organizare, coordonare i evaluare a activitilor de
educaie, rezultatele obinute de ntregul colectiv au evideniat diversificarea, ameliorarea
cantitativ i calitativ a demersurilor recuperative individuale i de grup, destinate persoanelor
private de libertate.
i-a adus contribuia n calitate de autor n elaborarea i redactarea programului
educaional standardizat la nivel naional de Adaptare la condiiile privrii de libertate.
A stabilit contacte cu societatea civil n vederea organizrii i derulrii unor proiecte
comune noi, care au vizat conservarea i mbuntirea statutului psihosomatic al persoanelor
private de libertate pe parcursul traseului execuional, contribuind, de asemenea, la meninerea
colaborrii cu partenerii sociali/ instituiile specializate, cu care au fost ncheiate protocoale de
colaborare.

Pagina 8

Cel mai bun lucrtor de asisten psihosocial - Inspector Paul POPA, Penitenciarul Arad
Domnul Paul Popa a acumulat experien profesional n ceea ce privete asistarea
psihologic a tuturor categoriilor de populaie penitenciar: minori, tineri, vulnerabili (vrstnici,
bolnavi psihici), condamnai la deteniune pe via, deinui cu grad sporit de risc. A desfurat
programe terapeutice de grup adaptate nevoilor specifice de intervenie ale grupurilor int:
reducerea agresivitii deinuilor violeni, diminuarea depresiei la deinuii cu risc suicidar,
intervenii n situaii de criz, gestionarea conflictelor, terapie de suport n perioadele dificile.
n cadrul activitii sale profesionale, domnul inspector de penitenciare Paul POPA a
dovedit capacitate de organizare i planificare, iniiativ, creativitate, orientare spre soluii,
consecven, seriozitate, capacitate de efort prelungit i bune abiliti de lucru n echip. i-a
asumat cu profesionalism sarcinile din fia postului, ndeplinind prompt i cu obiectivitate
interveniile de evaluare i consiliere psihologic.
De asemenea, manifest implicare pentru atragerea de noi parteneri externi n scopul
facilitrii procesului recuperativ al persoanelor aflate n custodie. Astfel, i-a adus contribuia la
elaborarea coninutului proiectului Art-therapy in penitenciaries, program cu finanare
european n cadrul Life Long Learning Program, Grundvigt, Learning Partnerships, proiectul a
fost aprobat de Comisia European n luna iulie 2010.
Cel mai bun finanist - Subcomisar Pompiliu-Marian DIMA, Penitenciarul Iai
Domnul Pompiliu Marian Dima are atitudine activ n ceea ce privete identificarea
unor msuri alternative n rezolvarea problemelor care apar n unitate precum i n gsirea unor
ci de optimizare a activitii. De asemenea, a efectuat analize economico - financiare la nivelul
unitii cu privire la utilizarea fondurilor publice, a participat n comisii de lucru n vederea
elaborrii unor propuneri legislative sau modificarea legislaiei existente, a identificat, mpreun
cu personalul specializat, soluii tehnice pentru continuarea lucrrilor de investiii la momentul
apariiei unor lucrri din categoria diverse i neprevzute fr a implica fonduri suplimentare, a
identificat i ncheiat contracte de prestri servicii generatoare de venituri suplimentare
bugetului unitii i a dat dovad de o capacitate de relaionare foarte bun la nivelul unitilor
penitenciare n care i-a desfurat activitatea.
Cel mai bun lucrtor de logistic - Comisar Ion POPESCU, Penitenciarul Trgu-Jiu
Domnul Ion Popescu a organizat i coordonat cu bune rezultate activitile din cadrul
gospodriei agrozootehnice a unitii i s-a preocupat constant pentru asigurarea condiiilor de
cazare, echipare i hrnire a efectivelor de cadre i persoane private de libertate. De asemenea,
a creat un climat de munc corespunztor n rndul personalului subordonat i a contribuit la
ntocmirea programului de achiziii i la organizarea procedurilor de achiziii publice.
Pe baza bugetului de venituri i cheltuieli i a analizelor efectuate a propus msuri de
eficientizare a activitilor economico-administrative i a contribuit la reducerea cheltuielilor
materiale, a ntrebuinrii judicioase a fondurilor publice. De-a lungul activitii sale a depus eforturi
n gsirea de beneficiari de for de munc special, concretizate n creterea veniturilor proprii i a
contribuit nemijlocit la realizarea programului de reparaii curente i de investiii la nivel de unitate.

Pagina 9

Cel mai bun purttor de cuvnt - Comisar Dan RUSU, Penitenciarul Codlea
Este unul dintre cei mai vechi purttori de cuvnt din sistemul penitenciar ndeplinind
atribuiile specifice comunicrii i relaiilor publice din anul 2004. Pe parcursul acestei perioade
s-a implicat activ n mbuntirea imaginii sistemului penitenciar n ansamblul su i a
Penitenciarului Codlea n special.
Coeficientul de imagine anual realizat n anul 2010 a fost unul pozitiv, purttorul de
cuvnt urmrind n permanen meninerea unei relaii cu mass-media bazat pe transparen,
oferind o imagine realist a penitenciarului, a problemelor i realizrilor intind evidenierea
importanei i rolului penitenciarului n ansamblul societii. Pe parcursul desfurrii activitii
a gestionat cu profesionalism diverse situaiile critice de la altercaii ntre persoane private de
liberate, cazuri de decese ale acestora, de la refuzuri de hran colective pn la revolte.
A fcut parte din grupurile de lucru pentru elaborarea Manualul de proceduri i s-a
implicat n realizarea ,,Ghidului purttorului de cuvnt din sistemul penitenciar i a celui
privind ,,Gestionarea situaiilor de criz din punct de vedere al comunicrii.
A desfurat o ampl campanie de mediatizare a activitilor socio-educative desfurate
de persoanele private de libertate precum: campania Lets do it Romania, participarea trupei
de teatru la Festivalul anual de teatru pentru deinui Exit 2010 i turneul acestei trupe de
teatru n oraele Aiud, Trgu Mure, Miecurea Ciuc, Sibiu i Braov.
Cel mai bun lucrtor pe linia proteciei informaiilor clasificate - Inspector Cristian BURSUC,
Penitenciarul Iai
Activnd ntr-un domeniu complex, n care sistemul penitenciar deine o experien
relativ modest, acest ofier a reuit n mare msur singur s aduc unitatea n care-i
desfoar activitatea, la un nivel optim de funcionare. A reuit s nving cu fermitate, dar i
cu diplomaie, toate piedicile determinate de inerie i cutume aflate n disonan cu actualul
cadru normativ n vigoare.
De asemenea, domnul Cristian Bursuc a reuit s-i mobilizeze colegii de serviciu n
aplicarea eficient a acestui cadru normativ. n plus expertiza pe care a cptat-o ntr-un timp relativ
scurt a mprtit-o att colegilor din unitate ct i a celor din alte uniti n carul inspeciilor
generale i a ndrumrilor zonale i a contribuit la nivel local la normalizarea relaiilor cu celelalte
instituii cu atribuii n domeniu respectiv protecia informaiilor clasificate.
Cel mai bun lucrtor de IT - Comisar Sorin GRECU, Administraia Naional a Penitenciarelor
Avnd o vast experien n activitatea de analist programator acumulat n alte
organizaii, s-a alturat echipei de informaticieni a sitemului penitenciar acum 8 ani. A lucrat
timp de 3 ani n Spitalul Penitenciar Bucureti Jilava ca ofier informatician, timp n care, graie
spiritului su creator, a cldit sistemul informatic local al unitii, a dat soluii la toate
problemele aprute i chiar a inovat n ceea ce privete fluxul informaional al unei uniti
spital.
De 5 ani este component al echipei de IT din cadrul Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, perioad n care a reuit, prin seriozitatea i profesionalismul ce l

Pagina 10

caracterizeaz, s fie pilonul principal, n amplele aciuni de modernizare i dezvoltare a

portofoliului de aplicaii informatice care automatizeaz activitatea n sistemul penitenciar, de
asemenea i-a luat foarte n serios rolul de coordonator, n domeniul exploatrii aplicaiilor
informatice, pentru informaticienii din teritoriu, rol specific lucrtorilor din aparatul central.
Mereu atent la ce se ntmpl n jur, mereu atent la nevoile sistemului penitenciar,
silenios i eficient, n ultimul an s-a depit pe sine. Pe lng faptul c a rmas acelai bun
coleg srind n ajutor tuturor informaticienilor din uniti atunci cnd din diverse cauze au fost
probleme n funcionarea aplicaiilor informatice, iar situaia creat depea posibilitile de
manevr ale unui ofier informatician din unitate, a inovat continuu i astfel reuind s fie un
actor important n cadrul aciunii de desvrire a sistemului informatic al instituiei.
Cel mai bun consilier juridic - Inspector Radu Vlad POJAN, Penitenciarul Trgu Mure
Activitile derulate de domnul Radu Vlad Pojan sunt nenumrate, ns printre cele de
referin se numr obinerea, prin hotrre judectoreasc a unor cauze pentru Penitenciarul
Trgu Mure, lucrri i misiuni cu impact important pentru sistemul penitenciar precum: activiti de
elaborare a unor materiale care vizeaz soluionarea unor situaii, contribuirea la elaborarea unui
material, care a presupus un grad ridicat de complexitate, privitor la analizarea situaiei i
formularea unor propuneri pentru rezolvarea problemelor legate de plata cu ntrziere a drepturilor
salariale ale personalului care deservete Centrul de Pregtire Sovata, ct i a unor propuneri
motivate privitoare la organizarea pe termen mediu i lung a Centrului de Pregtire Sovata.
De asemenea, domnul Radu Vlad Pojan a elaborat propuneri de modificare a Legii
nr.293/2004 i a fcut parte din mai multe comisii de la nivelul Penitenciarului Trgu Mure.
Cel mai bun lucrtor de secretariat i arhiv - Agent ef de penitenciare Marius Nicolae
BUTNARU, Penitenciarul Iai
n cadrul compartimentului secretariat, avndu-se n vedere volumul i complexitatea
muncii desfurate, pentru desfurarea n bune condiii a ntregii activiti este necesar o
palet larg de caliti, de aptitudini i abiliti. Domnul Butnaru Marius-Nicolae a dat
permanent dovad de o bun capacitate de organizare i planificare a activitilor proprii,
operativitate i eficien n rezolvarea sarcinilor de serviciu, capacitatea de a lucra n echip
fiind un factor important n finalizarea tuturor sarcinilor de serviciu, sprijinind n mod constant
colegii din cadrul compartimentului avndu-se n vedere volumul de munc, precum i faptul c
acesta dei este ncadrat pe funcia de arhivar, desfoar i activiti de secretariat.
De asemenea, a participat n cadrul comisiei de inventariere a documentelor clasificate,
s-a implicat n transmiterea de propuneri pentru eficientizarea activitii n ceea ce privete
mbuntirea aplicaiei electronice a Deciziei Zilnice a unitii, propuneri pentru modificarea
procedurilor de lucru n sensul completrii Deciziei nr. 452/2008, a emis puncte de vedere cu
privire la noile completri i modificri la Nomenclatorul dosarelor i termenelor de pstrare a
documentelor create n activitatea unitii noastre.

Pagina 11

Cel mai bun ofier operativ - Comisar ef Marin CALOT, Penitenciarul Craiova
Domnul Marin Calot pune accent deosebit pe rezolvarea corect i n timp util a
problemelor specifice muncii, relaioneaz cu colegii, ndeplinind atribuiile cu profesionalism,
seriozitate i principialitate, manifest disponibilitate i respect fa de valoarea uman.
S-a evideniat pe timpul desfurrii activitii profesionale prin implicarea n mod direct
n coordonarea activitilor de prevenire a evenimentelor negative precum i prevenirea
ptrunderii de obiecte interzise, a participat n mod direct n cadrul comisiilor ce i desfoar
activitatea la nivelul penitenciarului i a manifestat eforturi pentru identificarea de noi surse de
venituri prin atragerea de beneficiari de for de munc.
A participat la elaborarea de proceduri privind cooperarea cu structurile din sistemul de
aprare, ordine public i siguran naional.
Cel mai bun agent operativ - Agent ef Marius ARDELIAN, Penitenciarul Jilava
Domnul Ardelian Marius soluioneaz n mod prompt sarcinile de serviciu prin folosirea
judicioas a timpului de lucru i a mijloacelor avute la dispoziie. Sub coordonarea sa, personalul
din grupa de intervenie a reuit s ndeplineasc sarcinile specifice, fiind acordat o atenie
deosebit organizrii i executrii misiunilor operative din penitenciar, precum i de escortare a
persoanelor private de libertate la instanele de judecat, spitale din reeaua Ministerului
Sntii i din reeaua Ministerului Justiiei, n vederea prevenirii evenimentelor negative. De
asemenea, se ocup de coordonarea pregtirii fizice, tehnice i teoretice a grupei operative.
A participat i a coordonat activitile de paz necesare pentru buna desfurare a
Festivalului Exit, organizat la Teatrul Nottara.
De asemenea, a avut o contribuie important pentru elaborarea Manualului privind
structurile asociate pentru msuri de securitate special, constrngere i control, precum i
pentru utilizarea mijloacelor i tehnicilor de imobilizare.
Cel mai bun lucrtor de resurse umane - Comisar Marcel Florian BADEA, Penitenciarul
de Minori i Tineri Craiova
Domnul Marcel Florin Badea are o bogat experien n domeniul resurselor umane,
fiind caracterizat ca un ofier cu o pregtire profesional foarte bun, ca un om de ncredere
care ndeplinete cu operativitate i cu rezultate deosebite atribuiilor specifice unei structuri de
resurse umane i formare profesionale dintr-un penitenciar, activiti care sunt complexe,
multiple, necesit un nivel nalt de pregtire i asumare a rspunderii, se bucur de respect i
apreciere n rndul personalului, are capacitatea de conducere i luarea deciziilor dnd dovad
de demnitate, sobrietate, fermitate i curaj.
Are o preocupare permanent pentru perfecionarea pregtirii profesionale proprii ct i a
personalului din subordine, innd cont i de schimbrile legislative din domeniul resurselor i a
reformei care se desfoar pe acest domeniu, a implementrii procedurilor privind activitatea
specific, a punerii n aplicare a noilor ordine i dispoziii primite de la ealoanele superioare
privind modul de lucru unitar i desfurarea de noi activiti.

Pagina 12

Cel mai implicat lucrtor n derularea proiectelor Subcomisar Alina Zamoteanu,

Centrul de Reeducare Buzia
Alina Zamoteanu a fost membru n echipa de realizare a urmtoarelor proiecte: Model de
parteneriat transnaional pentru introducerea de inovaie n scopul educrii tinerilor instituionalizai n
centre de reeducare pentru o pia inclusiv a muncii - proiect de tip grant, Parteneriat European de
Formare pentru o Societate Inclusiv - proiect strategic, For a Shared Archaeolog - proiect ce reunete
parteneri din Romnia, Portugalia, Italia i Turcia, E-learning Educaie pentru persoanele private de
libertate i profesioniti din sistemul penitenciar - proiect ce reunete parteneri din Romnia, Italia, Frana.
De asemenea este membru n echipa de management a proiectului POSDRU/98/6.4/S/59820.
Rolul pe care l exercit n cadrul acestui proiect este acela de asistent manager, ceea ce presupune ca
atribuii: asigurarea funcionrii adminsitrativ-logistice a activitilor; managementul informaiilor
(parteneri interni i externi); organizarea ntlnirilor de planificare a activitilor; realizarea de
materiale de prezentare a proiectului; organizarea de evenimente/seminarii de prezentare a
rezultatelor proiectului; organizarea schimburilor de experien; evaluarea proiectului.
Lucrtorul anului - Comisar George AGHIORGHESEI, Penitenciarul Iai
Ofierul dovedete o foarte bun pregtire profesional, lucreaz foarte bine n echip i
are capacitatea de a rezolva sarcinile primite cu uurin.
A participat n mod direct la proiectele importante ale sistemului penitenciar fiind implicat tot
mai mult n activiti complexe care depesc sfera responsabilitilor prevzute n fia postului.
Mereu, oferindu-i disponibilitatea, s-a implicat n toate proiectele informatice de mare anvergur
ale sistemului penitenciar. A avut ntotdeauna rolul de mobilizator in echipele din care a fcut parte, ducnd
echipa spre rezultate deosebite. A adus o contribuie important din punct de vedere informatic la
automatizarea proceselor care stau la baza activitii din mai multe sectoare ale sistemului penitenciar.
Lucreaz cu acelai profesionalism i eficien, n ambele subdomenii IT, analiz i
programare, precum i administrare i securitate tehnic de calcul, depindu-se pe sine n fiecare
an de cnd s-a lansat aciunea de modernizare i dezvoltare a sistemului informatic al instituiei.
Cel mai bun penitenciar Penitenciarul Giurgiu
Gradul de dificultate n care i desfoar activitatea angajaii din cadrul Penitenciarului Giurgiu,
aprut ca urmare a creterea numrului de deinui datorate de profilare a penitenciarelor, dat fiind
numrul extrem de redus de personal raportat la numrul mare de persoane private de libertate i de
misiunile specifice aferente, s-a agravat simitor prin aplicarea msurilor impuse de criza actual care se
manifest n toate sectoarele i instituiile, inclusiv n penitenciare. n aceste condiii, pe fondul lipsei
acute de personal din cadrul tuturor sectoarelor de activitate, a fost din ce n ce mai greu s se gseasc
metode de motivare a personalului pentru acoperirea multitudinii i complexitii att a misiunilor
operative ct i a sarcinilor suplimentare pe care le ndeplinesc aproape toi angajaii instituiei.
Cu toate acestea, Penitenciarul Giurgiu a depus eforturi deosebite n accesarea de fonduri europene
pentru dezvoltare i modernizare, n vederea crerii condiiilor pentru eficientizarea folosirii resurselor la
nivelul Penitenciarului Giurgiu, n cursul anului 2010 fiind n implementare dou proiecte din fonduri
nerambursabile europene, unul avnd ca grup int cadrele iar cel de-al doilea avnd ca grup int deinuii.

Pagina 13

Cel mai bun director - Comisar ef Ctlin Blazin STROE, Penitenciarul Jilava
Printre activitile derulate de domnul Ctlin Blazin Stroe se numr: continuarea
aciunilor de eliminare a efectelor inundaiilor, cureniei i igienizare a Fortului 13 Jilava i a
demersurilor iniiate pentru introducerea obiectivului n lista monumentelor istorice; meninerea
unui climat organizaional normal i a unor standarde ridicate n desfurarea activitilor, fapt
concretizat n restaurarea unei ambiane normale de munc n rndul personalului i reducerea
considerabil a numrului petiiilor i reclamaiilor persoanelor private de libertate.
De asemenea, domnul Stroe a manifestat o atenie deosebit relativ la folosirea
deinuilor pentru activiti productive, cu plat, n mod eficient i la parametrii maximi. n
cursul anului 2010 Penitenciarul Bucureti Jilava s-a situat pe locul II la veniturile obinute din
folosirea deinuilor la munc i pe locul I la numrul de deinui folosii la activiti lucrative.
Eficiena managerial a fost dovedit prin buna gestionare a resurselor umane,
concretizat prin reducerea la minimum a orelor suplimentare prestate de personal, printr-o
planificare riguroas n serviciu i compensarea integral cu timp liber corespunztor, acolo
unde a fost cazul.
Cea mai dinamic structur - Direcia sigurana deinerii i regim penitenciar
n cursul anului 2010, activitatea Direciei Sigurana Deinerii i Regim s-a concentrat n
primul rnd asupra consolidrii cadrului normativ n ceea ce privete sigurana deinerii, fr a
neglija celelalte domenii date n responsabilitate (regim penitenciar, eviden deinui i
organizarea muncii).
Astfel, au fost modificate actele normative cu impact asupra executrii pedepselor
privative de libertate prin elaborarea Legii 83 pentru modificare i completarea Legii 275/2010,
a Hotrrii Guvernului 1013 pentru modificarea i completarea Regulamentului de aplicare a
Legii 275 i a Regulamentului privind sigurana locurilor de deinere din subordinea ANP.
De asemenea, s-a creat cadrul legal privind modul de gestionare a incidentelor ce se pot
produce n interiorul sau exteriorul locului de deinere prin elaborarea Manualului pentru
gestionarea incidentelor (Vol. I Gestionarea incidentelor operaionale i Vol. II Gestionarea
incidentelor critice), Manualului de Proceduri utilizat de negociatori n gestionarea incidentelor
critice i Manualului privind msurile de prevenire i reacia la incidentele produse pe timpul
transportului persoanelor private de libertate cu mijloace auto.
n acelai timp, au fost elaborate i alte acte normative cu impact asupra siguranei
deinerii (Manualul privind structurile asociate pentru msuri de securitate special,
constrngere i control, precum i pentru utilizarea mijloacelor i tehnicilor de imobilizare, vol.
1 Sigurana personal i vol. 2 Intervenia structurilor specializate, Decizia privind
Formularul privind istoricul escortrii persoanelor private de libertate i Decizia pentru
acordarea dreptului la vizit i pachet n baza unei aprobrii prealabile).
Modificarea i completarea cadrului normativ au determinat elaborarea de noi proceduri
scrise care pentru prima dat au fost nsoite de materiale audio-video pentru unele activiti
desfurate n sistem (transferarea deinuilor, folosirea mijloacelor de imobilizare i altele).

Pagina 14

Pentru perfecionarea i uniformizarea activitilor pe linia asigurrii legalitii deinerii

au fost realizate Instruciunile privind inerea evidenei nominale i statistice a persoanelor
private de libertate i Normele minime de cazare a persoanelor private de libertate.
Dar, simpla ntocmire a unor acte normative trebuie apreciat ntotdeauna ca fiind
insuficient. Din acest motiv, pentru aplicarea n mod unitar a dispoziiilor Regulamentului privind
sigurana locurilor de deinere din subordinea ANP i a actelor normative subsecvente acestuia, s-a
stabilit ca implementarea acestora s se realizeze etapizat, stabilindu-se pai i obiective de
ndeplinit, concomitent cu deplasarea unor echipe de specialiti n unitile subordonate pentru
sprijinirea factorilor de conducere i verificarea modului de ndeplinire a sarcinilor.
Concomitent cu aceste activiti s-a dispus efectuarea unor studii aprofundate cu abordare
interdisciplinar (siguran i regim penitenciar, medical, psihologic, resurse umane) pentru a
cunoate n detaliu activitile care se desfoar n prezent la nivelul fiecrui penitenciar, n scopul
dispunerii msurilor necesare n vederea dezvoltrii i uniformizrii acestora: studiul privind folosirea
la munc a persoanelor private de libertate i studiul privind prevalena comportamentelor agresive n
rndul persoanelor private de libertate, ambele derulate n perioada 01.01.2010 31.12.2010.
n ceea ce privete mbuntirea sistemului de paz, supraveghere i acces pentru
unitile subordonate Administraiei Naionale a Penitenciarelor activitatea Direciei Sigurana
Deinerii a vizat n principal urmtoarele aspecte:
a) implementarea sistemului electronic integrat de paz, supraveghere i acces pentru 12 uniti
profilate pe custodierea persoanelor private de libertate din regim deschis i semideschis,
ntocmindu-se n acest sens studiile de fezabilitatea, iar penitenciarele Brila, Ploieti,
Pelendava i Vaslui au primit avizul pentru demararea lucrrilor;
b) realizarea proiectelor a trei tipuri de penitenciare standard, cu o capacitate de 500 de locuri
pentru custodierea persoanelor private de libertate care execut pedeapsa n regim de maxim
siguran i nchis, semideschis i deschis i mixt;
c) a fost ntreprinse demersurile necesare pentru demararea unui program experimental de
supraveghere a persoanelor private de libertate prin sisteme electronice de supraveghere.
d) a fost implementat cu titlu experimental un program de monitorizare prin GPS a
autovehiculelor specializate de transfer persoane private de libertate i a fost demarat proiectul
de mbuntire a sistemului de comunicare ntre sediul unitilor i personalul aflat n misiuni
prin intermediul staiilor TETRA.
Expresia bunei colaborrii cu alte instituii din sistemul de ordine public i siguran naional
s-a concretizat n ncheierea Protocolul de cooperare ntre Ministerul Administraiei i Internelor i
Ministerul Justiiei - Administraia Naional a Penitenciarelor care vizeaz activitile de interes comun.
Nu n ultimul rnd menionm faptul c importana activitii DSDRP s-a reflectat i n
luarea msurilor pentru prevenirea evenimentelor negative, cercetarea incidentelor produse n
sistem, ntocmirea de planuri de msuri pentru limitarea fenomenului introducerii de obiecte
interzise n penitenciar, echilibrarea efectivelor de deinui n vederea respectrii normelor
minime de cazare, analizarea propunerilor de acordare a recompensei cu permisiunea de ieire
din penitenciar cu o durat mai mare de 24 de ore etc.

Pagina 15

Premiul de excelen - Agent ef principal Florin ILOCHI, coala Naional de

Pregtire a Agenilor de Penitenciare Trgu Ocna
Domnul ilochi a iniiat, organizat i a participat efectiv la realizarea ediiei I a
Seminarului Tehnic Naional de Taekwondo WTF, a contribuit semnificativ la promovarea
imaginii unitii i a obinut sponsorizri de la parteneri publici i privai sub form de materiale
didactice i fonduri necesare desfurrii manifestrilor sportive.
n activitatea derulat ndeplinete cu rigurozitate i profesionalism atribuiile specifice
funciei de cadru didactic, pregtete elevii pentru competiii sportive naionale, fapt concretizat
prin obinerea de medalii i a fost implicat activ n realizarea unui manual cuprinznd utilizarea
mijloacelor i tehnicilor de imobilizare.
Cel mai bun sindicalist Agent ef principal Florin chiopu, Penitenciarul Trgu Jiu
Domnul Florin chiopu este sindicalist nc de la demilitarizarea sistemului penitenciar,
fiind unul dintre promotorii unei micri sindicale puternice i independente n sistemul
penitenciar. n prezent domnul Florin chiopu este vicepreedinte FSANP - fiind direct responsabil
de organizarea aciunilor sindicale i preedinte al Sindicatului Solidaritatea 2004 Trgu Jiu.
Domnul Florin chiopu este un negociator abil i tenace, calitate pus n aplicare la nivel
de unitate i la nivelul sistemului penitenciar cu ocazia negocierilor colective i n edinele de
dialog social. Domnul Florin chiopu conduce o organizaie sindical activ i motiveaz prin
exemplul personal colegii din Penitenciarul Trgu Jiu.
Domnul Florin chiopu are o experien de 21 de ani n sectorul operativ i ndeplinete n prezent
atribuiile lociitorului efului de tur, fiind unul dintre cei mai apreciai ageni din Penitenciarul Trgu Jiu.
Cel mai bun sindicalist Agent ef principal Clin Rotar, Penitenciarul Gherla
O persoan echilibrat i activ, implicat total n ce nseamn micare sindical, Clin
Rotar ntrunete criteriile pe care SNLP le-a stabilit n motivarea desemnrii i anume dedicarea
ntr-o situaie special n care s-a aflat un coleg, Adrian, pe parcursul anului 2010.
Pentru acest coleg, domnul Clin Rotar a fcut toate demersurile care i-au stat n putin
pentru a-l ajuta i totodat pentru a-i susine familia s fac fa grelei ncercri. i-a contactat
direct colegii din sistem i i-a implicat activ pe liderii sindicali n strngerea fondurilor necesare,
a fcut adrese ctre Administraia Naional a Penitenciarelor i Ministerul Justiiei pentru
solicitare de sprijin financiar, a cutat sponsorizri, a activat servicii de Teledon, toate acestea
n ciuda faptului c medicii din Romnia nu-i mai ofereau nicio ansa lui Adrian.
Fondurile strnse (aproape 1 miliard de lei vechi) ca urmare a eforturilor conjugate ale lui
Clin Rotar i ale salariailor din Penitenciarul Gherla dar i din alte uniti, precum i a celorlali
preedini de filiale SNLP, crora le transmitem ntreaga noastr consideraie pe aceasta cale, au
permis plata unor tratamente specifice n Austria, tratamente care au adus o ameliorare a bolii i
i-a conferit colegului zile preioase de via alturi de familia sa din care fac parte i doi copii
minori. Chiar dac n urma cu puin timp Adrian a renunat s mai lupte, extenuat de tratamentele
dure i de evoluia galopant a bolii, att el ct i familia sa au fost permanent contieni de apriga
btlie dus de Clin Rotar care s-a ncpnat pn n ultima secunda s spere i nu dorea s
accepte fatalitatea i care i-a fost n tot acel timp alturi n calitate de coleg i de prieten.

Pagina 16

Regimul rspunderii penale a minorului

n viziunea noului Cod penal
Profesor universitar dr. Petre DUNGAN
Facultatea de Drept i tiine Administrative Timioara
Universitatea de Vest Timioara
Unul din punctele centrale ale
reformei produse prin noul Cod penal este
rezervat modificrilor de ansamblu aduse
instituiei Minoritii.
Nu vom prezenta n cadrul acestui
prim demers al nostru, dect modificrile
intervenite ,,Regimului rspunderii penale a
minorului, subliniind nc din aceast faz
de nceput, c potrivit noii reglementri
penale se renun complet la pedepsele
aplicabile minorilor care rspund penal, n
favoarea msurilor educative, mprite
conform art. 115 Cod penal n msuri
educative neprivative de libertate i msuri
educative privative de libertate.
Pentru nelegerea i nsuirea ntr-o
msur ct mai corespunztoare a noilor
prevederi,vom purcede mai nti la redarea
coninutului textului de lege i apoi,la analiza
acestor reglementri.
Art. 113: Limitele rspunderii penale
1) Minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani
nu rspunde penal.
2) Minorul care are vrsta ntre 14 i 16 ani
rspunde penal numai dac se dovedete c a
svrit fapta cu discernmnt.
3) Minorul care a mplinit vrsta de 16 ani
rspunde penal potrivit legii.

de 4 capitole cu 22 de texte incriminatorii,

fa de legea penal anterioar n care
instituia cercetat nu era structurat pe
capitole, existnd doar 13 articole.
Din examinarea ntregului coninut al
instituiei minoritii se poate constata c ne
gsim n prezena unui sistem unitar de
norme care, ntr-o ordine fireasc, sunt
reglementate limitele rspunderii penale,
consecinele acesteia i regimul msurilor
educative neprivative i privative de
libertate.
Pornind de la aceast prim subliniere
remarcm grija pe care noul legiuitor o acord
acestei instituii, sens n care vom arta c
punctul central al reformei n cazul acestei
instituii l reprezint renunarea complet la
pedepsele aplicabile minorilor care rspund
penal n favoarea msurilor educative,
modificare prin care se abandoneaz sistemul
mixt al consecinelor rspunderii penale.

1. Consideraii generale
La fel ca i n reglementarea
anterioar i n noul Cod penal ,,Minoritatea
este tratat n Titlul V i cuprinde un numr

Pagina 17

Dac iniial, prin proiectul Codului

penal, se prevedea reducerea limitei de vrst
de la care este posibil angajarea rspunderii
penale a minorului - de la 14 la 13 ani,
justificndu-se aceasta prin cazuistica
naional n materia faptelor svrite de
minorii sub vrsta de 14 ani ct i prin
reglementrile penale ale unor state europene
(n Frana, Elveia i Marea Britanie minorul
rspunde penal de la 10 ani, iar n Olanda i
Grecia de la 12 ani), prin adoptarea noului
Cod penal s-a renunat la aceast prevedere
neinspirat, dac este s avem n vedere pe de
o parte, c nu tot ceea ce se reglementeaz n
unele state europene este corect i potrivit
pentru legislaia noastr, iar pe de alt parte,
existena, n unele cazuri a discernmntului
anterior vrstei de 14 ani, nu ndreptete pe
nimeni i sub nici o form, ca pentru unele
cazuri izolate s generalizm responsabilitate
tinerei generaii de la o vrst fraged.
Grija pentru creterea i educarea
minorilor trebuie s se reflecte nu numai prin
preocuparea crerii condiiilor necesare
dezvoltrii armonioase i echilibrate a
acestora ci i prin modul n care normele
dreptului penal se refer n cuprinsul lor la
protecia minorilor atunci cnd sunt victime
ale fenomenului infracional, ori la o
reglementare distinct i de protecie atunci
cnd sunt subieci activi ai faptelor prevzute
de legea penal.
Din
analiza
normei
care
reglementeaz minoritatea se poate observa
c n ambele legislaii penale, legiuitorul nu a
privit minoritatea ca pe o circumstan
atenuant legal susceptibil a constitui doar
caz de reducere a pedepsei, ci a acordat
acestei instituii de drept penal general locul
i rolul pe care l merit, ntruct rspunderea

penal a minorilor, consecinele specifice

acesteia, regimul msurilor educative
neprivative i privative de libertate trebuie s
se constituie ntr-un sistem unitar de norme
care s reglementeze acest domeniu al
delincvenei juvenile.
Infracionalitatea sau criminalitatea
minorilor, cu toate c este parte component a
infracionalitii n general, prezint anumite
particulariti determinate de anumite
caracteristici biologice, psihologice i sociale
ale acestora, pe care le-a avut n vedere
legiuitorul cnd a reglementat rspunderea lor
penal.
Legea penal d cuvntului minor
semnificaia folosit i de legea civil,
respectiv acea persoan care nu a mplinit
vrsta de 18 ani, indiferent de sexul i statutul
acesteia, cstorit sau nu. n legtur cu
acest aspect artm c, femeia care se
cstorete nainte de mplinirea vrstei de 18
ani (art. 4 alin.1 i 2 din Codul familiei)
dobndind capacitate deplin de exerciiu a
drepturilor civile i fiind astfel asimilat din
punct de vedere civil cu majorul (art.8 din
Decretul nr. 31/1954), nu devine major n
sensul legii penale, astfel c n ipoteza
svririi unei fapte prevzute de legea penal
se vor avea n vedere dispoziiile privitoare la
regimul rspunderii penale a minorului.
Se subliniaz n mod corect n
literatura de specialitate c viaa fiecrei
persoane are n mod firesc o desfurare
proprie, parcurgnd, n msura n care
realitatea o ngduie, patru faze (etape) i
anume: copilrie, adolescen, maturitate i
btrnee i c, dreptul penal a considerat n
problema privitoare la vrsta persoanei, c ar fi
mai potrivit pentru reglementarea unor
instituii de drept penal s se adopte

Pagina 18

terminologia folosit n dreptul privat care

mparte persoanele n minore i majore, astfel
nct prin mprumutarea acestor termeni s se
foloseasc terminologia de minoritate i
majoritate.
Pornind de la cele subliniate mai sus
se impune a se arta c, att n plan naional
ct i internaional au fost create reglementri
prin care drepturile i libertile copiilor s se
bucure de o proteciei efectiv i clar.
n sensul celor de mai sus artm c,
potrivit art. 49 din Constituia Romniei copiii
i tinerii se bucur de un regim special de
protecie i de asisten n realizarea
drepturilor lor iar n conformitate cu art.1 din
Convenia cu privire la drepturile copilului
prin copil se nelege orice fiin uman sub
vrsta de 18 ani, exceptnd cazurile n care
legea aplicabil copilului stabilete limita
majoratului sub aceast limit. Potrivit art.2
alin. 1, 2 i 3 din convenie, statele pri se
angajeaz s respecte i s garanteze drepturile
stabilite n prezenta convenie tuturor copiilor
din jurisdicia lor, indiferent de ras, culoare,
sex, limb, religie, opinie politic sau alt
opinie; statele pri contractante vor lua toate
msurile de protejare a copilului mpotriva
oricror forme de discriminare sau de
sancionare pe considerente innd de situaia
juridic, activitate, opiniile declarate sau
convingerile prinilor, ale reprezentanilor lor
legali sau ale membrilor familiei sale i c,n
toate aciunile care privesc copiii, ntreprinse
de instituiile de asisten social publice sau
private,de instanele judectoreti, autoritile
administrative, organele legislative, interesele
copilului vor prevala.
Codul penal actual, ca i cel anterior,
face distincie din punct de vedere al
consecinelor rspunderii penale ntre minorii

care nu rspund penal i cei care rspund

penal.
Se apreciaz n mod corect n doctrin
c faptele svrite de minori sunt considerate
c prezint un grad de pericol social mai
redus dect atunci cnd sunt svrite de
majori, motiv pentru care starea de minoritate
constituie o cauz de difereniere a
rspunderii penale i, deci, a regimului de
sancionare,
accentul
punndu-se
pe
prevenie, att antedelictual, ct i
postdelictual.
2. Unele deosebiri fa de reglementarea
anterioar
Aa cum se poate constata din
examinarea comparativ a instituiei limitelor
rspunderii penale n materia minoritii n
cele dou reglementrii nu exist nicio
modificare, nici n privina denumirii
marginale i nici n ceea ce privete
coninutul acesteia.
3. Vrsta de la care o persoan poate fi
subiect activ
Problema vrstei de la care poat s
nceap rspunderea penal pentru minori
prezint o importan deosebit i este
reglementat diferit n decursul timpului, de
la o legislaie la alta.
Stabilirea limitei inferioare pn la
care un minor nu rspunde penal, dup cum i
fixarea limitei superioare de la care minorul
rspunde penal au constituit prevederi
diferite, avnd la baz diverse aprecieri legate
n primul rnd de prezena sau lipsa
discernmntului n momentul svririi
faptei. Cu titlu de exemplu vom arta c n
Codul penal romn intrat n vigoare la data de
1 mai 1865, dat fiind faptul c minoritatea
constituia fie o cauz de incapacitate penal,

Pagina 19

fie o cauz legal de atenuare a pedepsei,se

aprecia c pn la vrsta de 8 ani minorul nu
rspunde penal (prezumie absolut datorat
incapacitii penale), iar ntre 8-15 ani
rspunderea era subordonat priceperii,
minoritatea constituind fie o cauz de
incapacitate penal cnd acesta a acionat fr
pricepere, fie o cauz de atenuare a pedepsei
cnd minorul a acionat cu pricepere. De
precizat este faptul c, pentru aceast grup
de vrst lipsa de pricepere se prezuma
(prezumie relativ) putndu-se face proba
contrar, iar ntre 15-20 de ani minorul
rspundea penal necondiionat; n Codul
penal de la 1936 majoratul a fost fixat la
vrsta de 19 ani iar minorul pn la vrsta de
14 ani nu rspundea penal; minorul cu vrsta
cuprins ntre 14-19 rspundea penal dac se
dovedea c n momentul svririi faptei a
acionat cu discernmnt, iar dup vrsta de
19 ani rspunderea penal nu prezenta nici o
condiionare. La 2 ani de la intrarea n vigoare
a acestui cod s-a apreciat c n materia
minoritii se impun mai multe modificri
printre care i cea legat de limitele de vrst
n care se antreneaz sau nu rspunderea
penal a minorului. Astfel, prin Legea din 24
septembrie 1938 cele dou limite se modific
n sensul c majoratul a fost fixat la 18 ani iar
limita pn la care minorul nu rspunde penal
a fost cobort la 12 ani.
Prin Codul penal din 1969 s-a stabilit
c minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani
nu rspunde penal; minorul care are vrsta
ntre 14-16 ani rspunde penal, numai dac se
dovedete c a svrit fapta cu discernmnt
iar minorul care a mplinit vrsta de 16 ani
rspunde penal.
Aa cum artam, n noua reglementare
penal sub aspectul limitelor rspunderii

penale nu s-au produs modificri fa de legea

penal anterioar.
Prin urmare, se apreciaz unanim c
pn la vrsta de 14 ani minorul este
prezumat c nu are discernmnt, aceasta
constituind o prezumie absolut i ca atare nu
va rspunde penal. Minorul pn la vrsta de
14 ani este prezumat, n toate cazurile, c nu
are capacitate de a nelege semnificaia
social a faptelor sale (n special caracterul
antisocial al unei infraciuni) i nici de a-i
manifesta n mod contient voina, prezumie
ce are aa cum am artat - caracter absolut
(juris et de jure) n sensul c nu este permis a
se face, n nici un caz, proba contrarie. ntre
14-16 ani minorul va rspunde penal numai
dac se dovedete c a svrit fapta cu
discernmnt, etap ce se caracterizeaz prin
lipsa relativ de rspundere penal a
minorului care a comis o infraciune.

Existena sau inexistena discernmntului se poate face numai printr-o expertiz

psihiatric, coroborat cu alte probe.
Apreciem c n situaia n care minorul cu
vrsta ntre 14-16 ani svrete mai multe
fapte prevzute de legea penal pentru care nu
a fost tras la rspundere penal, aceasta
trebuie stabilit n fiecare cauz n parte.
Dup mplinirea vrstei de 16 ani
minorul este prezumat c a acionat cu

Pagina 20

discernmnt i prin urmare rspunde penal.

Minorul care a mplinit vrsta de 16 ani este
prezumat n toate cazurile c are posibilitatea
de a nelege valoarea social a faptelor sale i
de a-i dirija n mod contient voina i
implicit a-i dirija aciunea sau inaciunea
care constituie elementul material al
infraciunii,prezumie ce are de asemenea
caracter absolut (juris et de jure).
Este evident c, n raport de modul de
comitere a faptei, de antecedentele minorului
privind starea de sntate, etc., pe baza
expertizei medico-legale se poate stabili n
fiecare cauz supus cercetrii, existena sau
inexistena discernmntului.
Unanim se consider n literatura de
specialitate c cele dou stri, vrsta i
discernmntul trebuie luate n considerare n
raport de data svririi infraciunii.
n literatura de specialitate se
consider n mod corect c atunci cnd o
parte a aciunilor (inaciunilor) aparinnd
infraciunii continuate au fost comise n
timpul minoritii, cu discernmnt, iar restul
aciunilor (inaciunilor) dup ce a devenit
major, exist o rezoluie unic ce nsoete tot
timpul aciunea (inaciunea) i sunt ndreptate
mpotriva aceluiai subiect pasiv (art. 35 alin.
1 Cod penal), iar infraciunea se epuizeaz n
momentul
svririi
ultimei
aciuni
(inaciuni), infractorul va rspunde n calitate
de major pentru infraciunea continuat, n
ntregul ei.
Reglementnd limitele rspunderii
penale, legiuitorul a neles s precizeze
cazurile n care, n raport de vrsta i
discernmntul minorului, acesta rspunde,
sau nu, din punct de vedere penal, ca urmare a
svririi unei fapte prevzute de legea penal
i pentru determinarea limitelor acesteia se

impune a se avea n vedere etapele pe care

minorul le parcurge de la natere i pn la
maturizarea sa.
Art. 114: Consecinele rspunderii penale
1) Fa de minorul care, la data svririi
infraciunii, avea vrsta cuprins ntre 14 i
18 ani se ia o msur educativ neprivativ de
libertate.
2) Fa de minorul prevzut n alin. 1, se
poate lua o msur privativ de libertate n
urmtoarele cazuri:
a) dac a mai svrit o infraciune, pentru
care i s-a aplicat o msur educativ ce a fost
executat ori a crei executare a nceput
nainte de comiterea infraciunii pentru care
este judecat;
b) atunci cnd pedeapsa prevzut de lege
pentru infraciunea svrit este nchisoare
de 7 ani sau mai mare ori deteniunea pe
via.
1. Consideraii generale
Instituia pe care o cercetm reprezint
una din modificrile de substan ale noii legi
penale ntruct potrivit acesteia, fa de
minorul care rspunde penal se pot lua numai
msuri educative.
Mai nainte de a se stabili care sunt
consecinele unei rspunderi penale trebuie s
se constate existena acesteia, rspunderea
penal trebuie stabilit, constatat n sarcina
autorului ntruct ea nu apare automat odat
cu svrirea faptei interzise de legea penal,
ci numai ca urmare a constatrii ei de ctre
organele judiciare.
Dac dispoziiile privitoare la limitele
rspunderii penale au fost preluate din legea
penal anterioar fr modificri, cele
referitoare la consecinele rspunderii penale
sunt radical modificate.

Pagina 21

Din
examinarea
coninutului
dispoziiilor art. 114 Cod penal se constat c
n reglementarea actual s-a renunat la
sistemul mixt al sancionrii minorilor care
rspund penal, instituindu-se un sistem unic al
responsabilitii dar nu prin aplicarea unei
pedepse, ci prin luarea uneia din msurile
educative neprivative sau privative de
libertate.
Din lecturarea normei prevzute n
art. 114 Cod penal se poate observa c s-a
acordat n mod firesc prioritate msurilor
educative neprivative de libertate, care prin
finalitatea lor apar mai adecvate, mai fireti
n cadrul preveniei generale i speciale,
necesare corectrii comportamentului i
educrii minorilor care au svrit fapte
prevzute de legea penal prin realizarea
scopului legii, acela al redrii minorilor
societii ca membrii utili ai acesteia.
n sensul celor artate mai sus n
alineatul 1, se prevede c, fa de minorul
care la data svririi infraciunii, avea vrsta
cuprins ntre 14 i 18 ani se ia o msur
neprivativ de libertate.
2. Condiii necesare lurii msurii educative
neprivative de libertate
Pentru luare uneia din msurile
educative neprivative de libertate prevzute n
art. 114 alin. 1, apreciem c sunt necesare
ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor
condiii:
- minorul s fi avut vrsta cuprins ntre 14 i
18 ani.
Se observ din analiza acestei condiii
c msura educativ neprivativ de libertate
se poate lua n cadrul celor dou limite

speciale ale rspunderii penale a minorului,

14 i 18 ani.
Din examinarea dispoziiilor art. 113
alin. 2 reiese c minorul care are vrsta
cuprins ntre 14 i 16 ani rspunde penal
numai dac se dovedete c a svrit fapta cu
discernmnt, iar ntrebarea care se pune este
aceea, dac i n aceast situaie se impune,
pentru a se putea lua o astfel de msur, a se
stabili
existena
discernmntului
n
momentul svririi infraciunii, avnd n
vedere c nu ne aflm n situaia lurii unei
msuri educative privative de libertate.
Rspunsul la aceast ntrebare este da,
ntruct n toate situaiile n care un minor
svrete o infraciune i are vrsta cuprins
ntre 14 i 16 ani, stabilirea discernmntului
este obligatorie.
Prin urmare, cadrul sanciunii msurii
educative neprivative de libertate, este comun
pentru toi minorii care rspund penal.
- s se fi svrit o infraciune.
Aceast condiie presupune realizarea
dispoziiilor art. 15 Cod penal n sensul
ndeplinirii celor patru trsturi pentru ca o
fapt s constituie infraciune, respectiv, s
fie prevzut de legea penal, s fie svrit
cu vinovie, s fie nejustificat i imputabil
persoanei care a comis-o.
Potrivit art. 174 Cod penal prin
svrirea unei infraciuni sau comiterea unei
infraciuni se nelege svrirea oricreia
dintre faptele pe care legea le pedepsete ca
infraciune consumat sau ca tentativ,
precum i participarea la comiterea acestora
n calitate de coautor, instigator sau
complice.

Pagina 22

3. Condiii necesare lurii msurii educative

privative de libertate
Din lecturarea dispoziiilor art. 114
alin. 2, se poate constata c fa de minorul
care la data svririi infraciunii avea vrsta
cuprins ntre 14 i 18 ani se poate lua o
msur educativ privativ de libertate n
urmtoarele cazuri:
a) dac a mai svrit o infraciune, pentru
care i s-a aplicat o msur educativ ce a fost
executat ori a crei executare a nceput
nainte de comiterea infraciunii pentru care
este judecat;
b) atunci cnd pedeapsa prevzut de lege
pentru infraciunea svrit este nchisoare
de 7 ani sau mai mare ori deteniunea pe
via.
Pornind de la analiza msurilor
educative ce se pot dispune fa de minorii
care rspund penal se constat c acestea
reprezint treptele unei scri care urc n
gravitate, am aduga noi, att n privina
stabilirii celor dou categorii de msuri, ct i
n ceea ce privete stabilirea n cadrul
aceleiai categorii de msuri efective ce se pot
dispune, n raport de criteriile generale de
individualizare prevzute n dispoziiile art.
74 Cod penal.
Pentru aplicarea uneia din msurile
educative privative de libertate sunt necesare
n afar de ntrunirea cumulativ a celor dou
condiii mai sus amintite i de alte dou
condiii prevzute expres n lege, una legat
de antecedena minorului i alta privind
pedeapsa prevzut de lege pentru
infraciunea svrit de minor.
Prin urmare, pentru a se putea aplica
minorului o msur educativ privativ de
libertate se impune n cazul prevzut de la lit.
a, precum:

- minorul s mai fi svrit anterior o

infraciune pentru care s i se fi aplicat o
msur educativ care a fost executat, ori a
crei executare a nceput nainte de comiterea
infraciunii pentru care este judecat .
Din
analiza
acestei
condiii
desprindem cteva cerine, fr de care
msura educativ privativ de libertate nu se
poate dispune.
n primul rnd, este necesar ca fa de
minorul n discuie, anterior s se fi aplicat o
msur educativ. Observm c textul nu
precizeaz natura msurii educative luate,
ceea ce nseamn c indiferent dac este
vorba de o msur educativ neprivativ de
libertate ori o msur educativ privativ de
libertate, atta timp ct s-a comis o
infraciune i fa de minor s-a luat una din
aceste msuri educative, se va dispune o
msur educativ privativ de libertate pentru
noua infraciune.
n al doilea rnd, este necesar ca n
cadrul termenului de executare a primei
infraciuni, minorul s mai fi svrit o
infraciune. Nu se prevede n text ce fel de
infraciune sau ce grad de pericol social
trebuie s aib infraciunea svrit anterior
i nici infraciunea care atrage msura
educativ privativ de libertate. Pentru
aplicarea msurii educative privative de
libertate prezint importan momentul
svririi infraciunii care atrage aplicarea
acestei msuri i nu momentul descoperirii
faptei.
Pentru a se putea aplica minorului o
msur educativ privativ de libertate n
cazul prevzut la lit. b, se impune ca:
- pedeapsa prevzut de lege pentru
infraciunea svrit s fie nchisoare de 7
ani sau mai mare ori deteniunea pe via.

Pagina 23

Dei textul de lege nu prevede c n

cazul acestei condiii referirea la pedeapsa de
7 ani se face cu trimitere la maximul special
al pedepsei, n aprecierea lurii msurii
educative a privrii de libertate se va avea n
vedere limita maxim a pedepsei prevzute de
lege pentru infraciunea svrit i nu
pedeapsa aplicat n raport de cauzele de
atenuare sau agravare a pedepsei. Pornind de
la prevederile art. 33 Cod penal potrivit
crora tentativa se sancioneaz cu pedeapsa
prevzut de lege pentru infraciunea
consumat ale crei limite se reduc la
jumtate, apreciem c n cazul n care
infraciunea svrit de minor a rmas n
faza tentativei, pentru luarea msurii
educative privative de libertate se va avea n
vedere pedeapsa astfel rezultat.

La alegerea uneia sau alteia dintre

categoriile de msuri educative, neprivative
sau privative de libertate, se vor avea n
vedere dispoziiile art. 114 Cod penal, iar n
cadrul acestor categorii de msuri, la
aplicarea concret a uneia sau alteia din
msuri vor fi avute n vedere criteriile
generale de individualizare prevzute n art.
74 Cod penal.
Art. 115: Msurile educative
1) Msurile educative sunt neprivative de
libertate sau privative de libertate.

Msurile educative neprivative de

libertate sunt:
a) stagiul de formare civic;
b) supravegherea;
c) consemnarea la sfrit de sptmn;
d) asistarea zilnic.
2. Msurile privative de libertate sunt:
a) internarea ntr-un centru educativ;
b) internarea ntr-un centru de detenie.
Alegerea msurii educative care
urmeaz s fie luat fa de un minor se face,
n condiiile art. 114, potrivit criteriilor
prevzute n art. 74.
Dispoziiile
art.115
ale
noii
reglementri penale cuprind cele dou
categorii de msuri educative ce se pot aplica
minorilor care rspund penal. Aa cum se
poate observa din lecturarea normei enunate
alineatul 1, prezint n ordinea cresctoare a
gravitii lor msurile educative neprivative
de libertate iar alineatul 2, enumer msurile
educative privative de libertate.
Observm
din
examinarea
dispoziiilor enunate c noua reglementare,
renunnd la msurile cu caracter represiv (la
pedepsele ce se aplicau minorilor care
rspundeau penal), a acordat o atenie
deosebit acelor msuri cu coninut educativ,
care n raport de dispoziiile art. 114 se mpart
n cele dou categorii, msuri educative
neprivative i privative de libertate.
De aceea, pentru a rspunde
necesitilor de combatere a fenomenului
infracional juvenil, apreciem c prin noua
lege penal s-a organizat, s-a instituit un
sistem complet, unitar dar i n acord cu
tendina general a dreptului european, de
msuri cu caracter educativ, menite a preveni
i reduce infracionalitatea n rndul
minorilor. n cadrul acestui sistem au fost

Pagina 24

prevzute, n raport de imperativele reeducrii

minorului infractor, un set de msuri
neprivative de libertate i privative de
libertate, ntr-o ordine deloc ntmpltoare
reprezentnd treptele unei scri de msuri din
ce n ce mai aspre n coninut i cu efecte
pentru libertatea minorului din ce n ce mai
pronunate.
n literatura de specialitate se susine
c msurile educative sunt sanciuni penale
restrictive de drepturi i liberti, dar cu un
pronunat caracter educativ, executarea lor
fiind axat pe desfurarea i completarea
formrii colare i profesionale a infractorilor
minori. Adugm noi c n principiu aa stau
lucrurile, cu excepia msurilor educative
privative de libertate care presupun, fie
internarea
minorului
ntr-o
instituie
specializat n recuperarea acestuia unde va
urma un program de pregtire colar i
formare profesional potrivit aptitudinilor
sale precum i programe de reintegrare
social, fie internarea minorului ntr-o
instituie specializat n recuperarea acestuia,
cu regim de paz i supraveghere, unde va
urma diverse programe de pregtire colar i
formare profesional.
Msurile educative neprivative de
libertate i privative de libertate sunt msuri
ce pot fi nlocuite una cu alta sau modificate.
Unui minor cruia i s-a aplicat o msur
educativ neprivativ de libertate n ipoteza n
care a svrit o nou infraciune, fiind
ndeplinite prevederile art. 114 alin. 2, i se va
aplica una din cele dou msuri educative
privative de libertate.
Indiferent de natura msurii educative
aplicate minorului, trebuie precizat c acestea
reprezint sanciuni jurisdicionale, ceea ce

nseamn c aplicarea sau nlocuirea lor sunt

de atributul instanei de judecat.
Vom reda mai jos unele aspecte
prezentate n literatura de specialitate n
legtur cu situaia minorului care a svrit o
infraciune dar nu rspunde penal pentru c
nu are mplinit vrsta de 14 ani, sau are
vrsta ntre 14 i 16 ani ns s-a dovedit c a
svrit fapta fr discernmnt, caz n care
potrivit art. 80 din Legea nr. 272/2004 privind
protecia i promovarea drepturilor copilului,
comisia pentru protecia copilului sau instana
de judecat, la propunerea direciei generale
de asisten social i protecia copilului n a
crei unitate administrativ-teritorial se afl
copilul, cnd nu exist acordul prinilor,
dispune una din msurile de protecie special
prevzute n art. 55 lit. a, i c, respectiv
plasamentul i supravegherea specializat;
plasamentul reprezint o msur de protecie
special, cu caracter temporar, care poate fi
dispus, dup caz, la o persoan sau la o
familie, la un asistent maternal sau la un
serviciu de tip rezidenial, iar prin
supraveghere
specializat
se
nelege
meninerea copilului n familia sa, sub
condiia respectrii de ctre acesta a unor
obligaii precum frecventarea cursurilor
colare, utilizarea unor servicii de ngrijire de
zi, urmarea unor tratamente medicale,
consiliere sau psihoterapie, interzicerea de a
frecventa anumite locuri sau de a avea
legturi cu anumite persoane. Dac
meninerea n familie nu este posibil sau
atunci cnd copilul nu ndeplinete obligaiile
stabilite n seama sa, comisia pentru protecia
copilului sau instana de judecat, dup caz,
poate dispune plasamentul n familie extins
sau n familie substitutiv, precum i

Pagina 25

ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor

menionate. Dac fapta svrit de copilul
care nu rspunde penal prezint un grad
ridicat de pericol social,precum i n cazul n
care copilul svrete n continuare fapte
penale, comisia pentru protecia copilului sau
instana de judecat, dup caz, dispune, pe
perioad determinat, plasamentul copilului
ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat.
Potrivit dispoziiilor art. 115 alin. 1
punctul 1, msurile educative neprivative de
libertate sunt :
a) stagiul de formare civic;
b) supravegherea;
c) consemnarea la sfrit de sptmn;
d) asistarea zilnic.
Potrivit dispoziiilor art.115 alin.1
punctul 2, msurile educative privative de
libertate sunt :
a) internarea ntr-un centru educativ;
b) internarea ntr-un centru de detenie.
Alineatul 2 al textului invocat prevede
c alegerea msurii educative care urmeaz s
fie luat fa de un minor se face, n condiiile
art. 114, potrivit criteriilor prevzute n art.
74.
Art. 116: Referatul de evaluare
1) n vederea efecturii evalurii minorului,
potrivit criteriilor prevzute n art. 74,instana
va solicita serviciului de probaiune
ntocmirea unui referat care va cuprinde i
propuneri motivate referitoare la natura i
durata programelor de reintegrare social pe
care minorul ar trebui s le urmeze, precum i
la alte obligaii ce pot fi impuse acestuia de
ctre instan.
2) Referatul de evaluare privind respectarea
condiiilor de executare a msurii educative
sau a obligaiilor impuse se ntocmete n
toate cazurile n care instana dispune asupra

msurilor educative ori asupra modificrii sau

ncetrii executrii msurii educative.
1. Consideraii generale
Pe parcursul executrii msurii
educative, minorul este supus unei
permanente evaluri ce se realizeaz prin
anumite organisme specializate. Potrivit
dispoziiei art.1 din Ordonana nr. 92 din 29
august 2000 privind organizarea i
funcionarea serviciilor de reintegrare
social a infractorilor i de supraveghere a
executrii sanciunilor neprivative de
libertate, cu modificri i completri, n
vederea reintegrrii sociale a persoanelor
care au svrit infraciuni i a
supravegherii executrii obligaiilor stabilite
de instana de judecat n sarcina acestora,
au fost nfiinate serviciile de reintegrare
social a infractorilor i de supraveghere a
executrii sanciunilor neprivative de
libertate. Prin dispoziia art. 35 din Legea
nr. 211/2004 privind unele msuri pentru
asigurarea
proteciei
victimelor
infraciunilor denumirea servicii de
reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate sau denumirea
servicii
de
reintegrare social i
supraveghere se nlocuiete cu denumirea
,,servicii de protecie a victimelor i
reintegrare social a infractorilor, iar
potrivit art. 79 din Legea nr. 123/2006
privind statutul personalului din serviciile
de probaiune denumirea servicii de
protecie a victimelor i reintegrare social
a infractorilor se nlocuiete cu denumirea
servicii de probaiune, denumire cu care
vom opera pe parcursul analizei ntreprinse
n cadrul materiei privind minoritatea.

Pagina 26

Din examinarea normei prevzute n

art. 116 Cod penal se poate constata c
aceasta cuprinde n mod distinct (alineatul 1
i 2) dou referiri cu privire la scopul
referatului de evaluare, unul privind evaluarea
minorului potrivit criteriilor generale de
evaluare i alte obligaii ce pot fi impuse de
ctre instana de judecat i cel de-al doilea
viznd modul de respectare a condiiilor de
executare a msurii educative sau a
obligaiilor impuse de ctre instan.
2. Evaluarea minorului potrivit criteriilor
generale de individualizare a msurii
educative
Potrivit art. 116 alin. 1, n vederea
efecturii evalurii minorului i n scopul
stabilirii naturii i duratei programelor de
reintegrare social pe care minorul ar trebui
s le urmeze instana de judecat va solicita
serviciului de probaiune ntocmirea unui
referat care s cuprind i propuneri motivate
privind natura i durata acestor programe.
Printre multiplele atribuii pe care le
au serviciile de probaiune se nscrie i aceea
prevzut n art. 11, alin. 1, lit. d, n sensul
ntocmirii, la cererea organelor de urmrire
penal sau a instanelor de judecat, referate
de evaluare a minorilor care au svrit
infraciuni, pentru ca n raport de acestea i
avnd la baz criteriile generale de
individualizare prevzute n art. 74, instana
de judecat s poat aprecia asupra msurii
educative ce se aplic minorului.
Este adevrat c prevederile art. 74
Cod penal se refer la criteriile generale de
individualizarea pedepsei i c sanciunea
aplicat minorului nu mai este o pedeaps
potrivit noii legi penale ns, pentru a stabili
natura msurii educative i dup aceea durata

acesteia, este necesar ca pe lng probele

aflate la dosarul cauzei s se recurg i la
referatul de evaluare n aa fel nct,fa de
minorul care a svrit o infraciune s se
dispun cea mai potrivit msur educativ i
cel mai adecvat program de reintegrare
social.
Din dispoziia art. 116 alin. 1, se mai
desprinde i faptul c, prin acelai referat
consilierul de probaiune din cadrul
serviciului de probaiune arondat pe lng
fiecare tribunal (art.6 alin.3 din ordonana
amintit) poate insera motivat i alte obligaii
pe care instana de judecat s le dispun fa
de minor, obligaii care ar fi de natur s
influeneze conduita general i perspectivele
reintegrrii n societate.
Apreciem c ntocmirea unor astfel de
referate se pot face i la cererea organului de
urmrire penal n faza cercetrii penale, n
aa fel nct instana de judecat odat
sesizat cu cauza penal s aib toate
elementele, datele i informaiile necesare
pentru a putea aplica, n spiritul prevederilor
art. 114 Cod penal, msura educativ cea mai
potrivit.
Potrivit dispoziiilor din partea
general a Codului penal nou (art.74)
criteriile generale de individualizare a
pedepsei i care n conformitate cu
dispoziiile art. 115 alin. 2, vor fi avute n
vedere la alegerea msurii educative care
urmeaz a fi luat fa de minorul care a
svrit o infraciune sunt: stabilirea duratei
ori a cuantumului pedepsei se face n raport
cu gravitatea infraciunii svrite i cu
periculozitatea
infractorului,
care
se
evalueaz dup urmtoarele criterii:
a) mprejurrile i modul de comitere a
infraciunii, precum i mijloacele folosite;

Pagina 27

b) starea de pericol creat pentru valoarea

ocrotit;
c) natura i gravitatea rezultatului produs ori a
altor consecine ale infraciunii;
d) motivul svririi infraciunii i scopul
urmrit;
e) natura i frecvena infraciunilor care
constituie
antecedente
penale
ale
infractorului;
f) conduita dup svrirea infraciunii i n
cursul procesului penal;
g) nivelul de educaie, vrsta, starea de
sntate, situaia familial i social.
Dei terminologia folosit de legiuitor
n cadrul alineatului 1, se refer numai la
referat din coninutul textului deducem c
este vorba tot de referat de evaluare
deoarece n norm se folosete expresia, n
vederea efecturii evalurii minorului. Am
fcut aceast precizare pe de o parte pentru
faptul c la alineatul 2, legiuitorul folosete n
mod expres sintagma referat de evaluare,
iar pe de alt parte pentru c n coninutul
ordonanei amintite la art. 11 alin. 1 lit. d i
art. 12 se folosete sintagma referat de
evaluare.

a) atunci cnd se verific respectarea

condiiilor de executare a msurii educative.
n
legtur
cu
aceast
situaie,consilierul de probaiune trebuie s
cuprind n referatul de evaluare a minorului
fa de care s-a aplicat una din msurile
educative neprivative de libertate, dac acesta
respect sau nu condiiile de executarea
msurii educative aplicate, dac aceast
nerespectare se datoreaz relei-credine sau
nu, propunnd instanei de judecat
prelungirea sau nlocuirea msurii luate cu o
alt msur educativ neprivativ de libertate
sau chiar cu o msur educativ privativ de
libertate, cu respectarea cerinelor legale.
b) atunci cnd se verific dac obligaiile
impuse minorului pe durata executrii msurii
educative neprivative de libertate sunt sau nu
respectate, executate.
n varianta verificrii respectrii
obligaiilor impuse,n referatul de evaluare se
va specifica dac pe parcursul supravegherii
au intervenit motive care s justifice
impunerea unor noi obligaii, sporirea,
diminuarea sau ncetarea executrii unora
dintre acestea.

3. Evaluarea minorului privind respectarea

condiiilor de executare a msurilor
educative

4. Coninutul referatului de evaluare

Consilierii de probaiune au obligaia

de a ntocmi referate de evaluare privind
modul n care minorul respect condiiile de
executare a msurii educative sau a
obligaiilor fixate de instan.
Din redactarea alin. 2, desprindem
concluzia c, referatele de evaluare specifice
acestui gen de evaluri se refer la dou
situaii distincte:

Potrivit art. 12 din ordonana citat,

referatul de evaluare solicitat serviciului de
probaiune are caracter consultativ i de
orientare, la ntocmirea lui putndu-se
colabora cu psihologi, cadre didactice,
sociologi, medici sau ali specialiti.
Dei nici un alt text din coninutul
Titlului V privind Minoritatea nu prevede
ce anume ar trebui s cuprind un referat de
evaluare i nici nu se face trimitere la
dispoziiile vreunei legi speciale, apreciem c

Pagina 28

aceast aparent lips, este complinit cu

dispoziiile art. 500 din proiectul Codului de
procedur penal i prevederile art. 12 alin. 1
din Ordonana nr. 92/2000 privind
organizarea i funcionarea serviciilor de
reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate, cu modificrile
ulterioare.
Astfel, n conformitate cu dispoziiile
procedurale n cauzele cu inculpai minori
referatul de evaluare este obligatoriu sau nu a
fi solicitat n raport de faza de cercetare n
care se afl cauza. n situaia n care cauza cu
inculpatul minor se afl n faza cercetrii
penale,organul de urmrire penal poate s
solicite, atunci cnd consider necesar,
efectuarea referatului de evaluare de ctre
serviciul de probaiune de pe lng tribunalul
n a crui circumscripie teritorial i are
locuina minorul. Dimpotriv, n situaia n
care, cauza respectiv se afl pe rolul
instanei, aceasta are obligaia s dispun
efectuarea referatului de evaluare de ctre
serviciul de probaiune, iar n ipoteza n care
efectuarea referatului de evaluare a fost
solicitat n cursul urmririi penale,
dispunerea referatului de ctre instana de
judecat este facultativ, eventual putndu-se
dispune completarea referatului existent ori
ntocmirea altuia adecvat momentului
judecrii cauzei.
Referatul de evaluare, indiferent de
faza de cercetare n care a fost efectuat, are
rolul de a furniza organului judiciar date
privind persoana minorului i perspectivele de
reintegrare social a acestuia.

De precizat este faptul c referatul de

evaluare se realizeaz n conformitate cu
structura i coninutul prevzut de legislaia
special care reglementeaz activitatea
serviciilor de probaiune, respectiv Ordonana
nr. 92/2000 privind organizarea i
funcionarea serviciilor de reintegrare social
a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate,cu
modificrile ulterioare.

Potrivit ordonanei citate referatul de

evaluare solicitat serviciului de probaiune va
conine date privind persoana minorului,
nivelul instruciei colare, comportamentul,
factorii care i influeneaz sau i pot influena
conduita general, precum i perspectivele
reintegrrii n societate.
Prin referatul de evaluare, serviciul de
probaiune poate face propuneri motivate cu
privire la msurile educative ce pot fi luate
fa de minor propuneri care, n contextul
celorlalte probe existente la dosar, vor
conduce instana de judecat, nu numai la
luarea celor mai potrivite msuri educative
sau prelungirea sau nlocuirea acestora,dar i
la modificarea sau ncetarea executrii
obligaiilor impuse.

Pagina 29

Penitenciarul - excludere sau incluziune social?

- un rspuns din perspectiva proiectelor strategice Inspector principal de penitenciare Corina GRUIA
Serviciul Cooperare i Programe - ANP
Pornim de la ideea c oamenii sunt
unici - temperamente diferite, aptitudini mai
mult sau mai puin dezvoltate, caractere
structurate n mod particular. Au educaie
difereniat, motivaie individual i anse
inegale n via; un stil propriu n relaionarea
interpersonal, o perspectiv personal asupra
existenei.
Pro-sociali sau nu, societatea ne
include pe toi. i tot ea accept faptul c, n
ncercarea de bun orientare social, unii din
copiii ei sunt pierdui.
Cauzele pot fi ndelung analizate, se
pot gsi factorii responsabili. Ceea ce ne
intereseaz n contextul de fa este ns
modalitatea n care continu existena lor
dup ce, pentru ei, societatea-mam i
nchide braele iar penitenciarul i deschide
porile
Penitenciarul ncearc recuperarea,
prin iniiala separare de ceilali (care nu au
greit, sau nu au greit chiar att de ru, sau
care nu au greit nc...), fr a izola de ceea
ce nseamn social, pentru c, de fapt,
revenirea din detenie se face tot n societate.
Eforturile vizeaz ntr-o manier
special populaia carceral de vrst tnr aflat nc la nceputul traseului existenial i
al crei proces formativ de structurare a
personalitii nu este pe deplin finalizat.
mbuntirea accesului tinerilor
aflai n penitenciare la programe de formare
profesional i integrarea pe piaa muncii pe
parcursul i dup executarea pedepseiPOSDRU/15/6.2/S/8/4127 este un proiect

cofinanat din Fondul Social European,

Programul Operaional de Dezvoltare a
Resurselor Umane 2007-2013.
Partener
n
cadrul
proiectului,
CFCECAS - Centrul de Formare Continu i
Evaluarea Competenelor n Asistena Social
(Romnia), face referire la specificul
proiectului: este un proiect strategic conceput
de un grup de experi romni i austrieci, ca
rspuns la nevoile specifice de formare a
tinerilor i a personalului care lucreaz cu
acetia, n cadrul penitenciarelor pentru minori
i tineri.
Proiectul se deruleaz n perioada
02.12.2008 01.12.2011 i a fost conceput ca
un program de nvare prin schimb de
experien, asisten i transfer de competene
psiho-pedagogice, realizat ntre personalul
Penitenciarului De Tineri din Gerarsdorf
(Austria) i Penitenciarele pentru Minori i
Tineri din Craiova i din Tichileti (Romnia).
Acest proces este susinut de Administraia
Naional a Penitenciarelor (Romnia),
Direcia Penitenciar din Ministerul de Justiiei
(Austria), Federaia Asistenilor Sociali
(Austria) i Centrul de Formare Continu i
Evaluarea Competenelor n Asistena Social
(Romnia).
Proiectul a fost conceput avnd n
vedere constantele eforturi depuse de
Romnia pentru integrare european. Astfel,
ca model pentru dezvoltarea conceptului de
dezvoltare profesional a personalului
angajat n cadrul penitenciarelor pentru tineri
i a tinerilor din penitenciare a fost ales

Pagina 30

Penitenciarul pentru Tineri din Gerarsdorf

Austria, deoarece modelul austriac de
formare i integrare pe piaa muncii este unul
din cele mai eficiente din Europa.
Obiectivul general al proiectului este
acela de a crete gradul de incluziune social
a tinerilor din penitenciare prin facilitarea
participrii lor la programe de calificare pe
perioada executrii pedepsei, precum i de a
dezvolta serviciile de suport care s
faciliteze accesul i meninerea pe piaa
muncii a acestor persoane dup liberarea din
penitenciar. S-a pornit de la argumentul c o
calificare i certificare neadaptate la piaa
muncii limiteaz accesul tinerilor la locuri de
munc adecvate dup liberarea din
penitenciare, reduce accesul lor la bunuri i
servicii sociale i prin aceasta crete riscurile
de marginalizare, excluziune social i
recidiv infracional.
Proiectul vine s susin:

pe de o parte crearea i implementarea

conceptului de formare a competenelor
profesionale i sociale pe durata executarea
pedepsei pentru tinerii aflai n penitenciare,
prin activiti de tipul:
consiliere i orientare profesional;
formare competenelor sociale;
formare pentru self-marketing;
formare pentru o via autodeterminat;
formare de abiliti profesionale.

iar pe de alt parte pregtirea

personalului nchisorii pentru dezvoltarea
competenelor socio-pedagogice care s
susin dezvoltarea profesional i personal a
tinerilor care execut pedepse privative de
libertate.

Proiectul se adreseaz totodat:

operatorilor economici din economia
formal pentru a utiliza fora de munc oferit
de tinerii care se libereaz din penitenciar, n
funcie de pregtirea profesional a acestora
i de potenialul de dezvoltare profesional;
serviciilor de asisten social i de
ocupare a forei de munc pentru a oferi
suport i ndrumare tinerilor dup liberarea
din penitenciar.
n prezent, n cadrul proiectului aflat
n derulare se realizeaz ateliere ocupaionale
atelier confecionare ambalaje carton;
buctrie; atelier fier forjat (Penitenciarul
pentru Minori i Tineri din Craiova), precum
i brutrie; moar; atelier tmplrie
(Penitenciarul pentru Minori i Tineri din
Tichileti). Apreciind importana relaionrii
permanente ntre partenerii implicai n
proiect, s-au organizat vizite de lucru,
schimburi de experien i seminarii regionale
de promovare a activitilor i serviciilor
dezvoltate. Beneficiari ai proiectului sunt toi
actorii sociali activi pe piaa muncii, de aceea
se pune accent pe interaciunea ntre membrii
grupurilor int aflai n cele dou
penitenciare i angajatori, prin organizarea de
activiti de self-marketing (consiliere
vocaional i pregtire pentru gsirea unui
loc de munc prin valorizarea competenelor
dobndite).
n concluzie, apreciem c acest
demers de reintegrare social este util tuturor.
Eforturile celor implicai de a depi
dificultile inerente unui astfel de proiect
derulat pe o perioad mare de timp, stau la
baza experienei ctigate, ce poate fi folosit
cu succes pe viitor i n cadrul altor aplicaii.

Pagina 31

Penitenciarul Bucureti-Jilava
Subcomisar de penitenciare Cristian Erving MICU
Purttor de cuvnt Penitenciarul Jilava
Situat n raza administrativ teritorial
a comunei Jilava, la 10 km sud de Bucureti
i la 3 km nord-est de comuna Jilava,
Penitenciarul BucuretiJilava a fost nfiinat
n 1907, n Fortul nr.13 Jilava - unul din cele
18 forturi care fceau parte dintr-un sistem de
aprare circular construite n perioada 18601870 n jurul oraului Bucureti, cu scopul
aprrii Capitalei de atacurile armatelor
turceti.
Jilava, unul dintre cele mai mari, a
fost transformat n 1907 n nchisoare militar
fiind subordonat statului major al armatei,
pn n 1948, cnd a trecut n subordinea
Ministerului Afacerilor Interne. n anul 1907,
n Penitenciarul Jilava au fost depui sute de
rani din judeul Ilfov, arestai pentru c au
participat la rscoalele rneti ce au avut loc
n primvara anului 1907. n perioada
primului rzboi mondial, Fortul Jilava a fost
populat cu deinui provenii din rndurile
militarilor care refuzau s se prezinte la
ncorporare sau pentru alte infraciuni cu
caracter militar, muli din ei fiind condamnai
la moarte i executai n Valea Piersicilor.
Dup ocuparea oraului Bucureti de ctre
trupele germane, n nchisoare au fost adui
prizonieri de rzboi. nc din timpul
rzboiului i n special dup aceea, pn la 23
august 1944, Penitenciarul Jilava, dei era
nchisoare militar, a devenit locul de
detenie, att preventiv ct i dup
condamnare, pentru deinuii politici, care
dup legile n vigoare n acea perioad, nu
trebuiau s stea ntr-o nchisoare militar.

n timpul celui de-al doilea rzboi

mondial n Penitenciarul Jilava au fost adui
s-i execute pedeapsa militari, soldai, ofieri
i subofieri ai armatei romne.
n afar de deinuii de drept comun i
de deinuii politici, n Jilava au fost nchii de
legionari, n 1940, i o serie de politicieni i
ali salariai din aparatul de stat pe care poliia
legionar i-a suprimat n celulele nchisorii n
noaptea de 26/27.11.1940.

La 1 august 1967 n Penitenciarul

Jilava au fost deinute persoane care au
svrit infraciuni contra securitii statului,
deinui de drept comun, nrii i
recalcitrani, indiferent de starea de recidiv,
infraciunea comis i condamnare, deinui
crora li se aplica un regim sever, foti
evadai din unitile Direciei Generale a
Penitenciarelor i deinui care nu erau folosii
la munc. n anul 1973 a fost dat n folosin
blocul nou n care au fost cazai deinuii
minori, bloc care era format din Centrul de
primire, observare i repartizare minori i
Penitenciarul pentru minori.
Ulterior, n anul 1977 n locul
Penitenciarului pentru minori a luat fiin
Penitenciarul de tineri Bucureti care a
funcionat pn n anul 1988 cnd, prin

Pagina 32

demolarea Penitenciarului Rahova, populaia

de acolo a fost transferat la Penitenciarul de
tineri Bucureti, ncepndu-se extinderea
spaiilor de deinere cu nc un corp de
cldire, finalizat n anul 1990.
Unul din cele mai dure momente din
istoria Penitenciarului BucuretiJilava l
constituie revolta deinuilor imediat dup
Revoluia din Decembrie 1989, persoanele
private de libertate au reuit s ias din
camere prin forarea uilor, s se urce pe
cldiri iar n unele locuri au forat
dispozitivele de paz, cernd punerea n
libertate dei nu beneficiau de acest act de
clemen. Revolta a durat 44 zile
(17.12.1989-31.01.1990).

n 29 iunie 1994, n interiorul locului

de deinere a fost construit o capel. Aici
sunt oficiate slujbe religioase att duminica
ct i n srbtorile religioase ortodoxe
importante, la ele putnd participa toate
persoanele private de libertate care doresc.
n prezent Penitenciarul Bucureti
Jilava are o capacitate de cazare de peste 1500
de locuri. Media persoanelor private de
libertate aflate n Penitenciarul Bucureti
Jilava, n ultima perioad, se ncadreaz ntre
1400 i 1550. Aceast unitate este profilat
pentru deinerea persoanelor private de
libertate repartizate s execute pedeapsa n
regim semideschis i deschis, cu domiciliile
n Bucureti i judeele Ilfov, Giurgiu i
Teleorman, dar i a persoanelor private de

libertate clasificate n acelai regim cu

domiciliile n alte zone dect cele menionate,
dar cu afaceri judiciare la instanele din
Bucureti i judeele menionate anterior.
Penitenciarul este organizat pe 7 secii
de deinere interioar, 6 dintre acestea fiind
mprite la nivelul a dou tronsoane i o
secie de deinere separat de blocul principal,
unde sunt cazai deinuii individualizai
exclusiv n regim deschis.
Penitenciarul BucuretiJilava asigur
prezentarea persoanelor private de libertate la
instane de judecat i organe judiciare de pe
raza Municipiului Bucureti, precum i din
judeul Ilfov, la spitale din reeaua
Ministerului Sntii i Spitalul Militar
Central i primete persoane private de
libertate condamnate la pedepse definitive sub
5 ani de la IGPR, IPJ Ilfov, DGPM Bucureti
i seciile de poliie din subordinea acestora,
asigurnd ncarcerarea acestora n perioada de
observare i carantin.
De asemenea Penitenciarul Bucureti
Jilava asigura paza a dou obiective externe
unitii, respectiv ferma agricol din comuna
Comana, jud. Giurgiu i locaia Pantelimon.
Pregtirea i dezvoltarea profesional
continu a personalului, precum i folosirea
acestuia n conformitate cu funciile pe care le
ocup n statul de organizare al unitii
constituie
prioriti
ale
conducerii
Penitenciarului Bucureti-Jilava.
Penitenciarul Bucureti Jilava a fost
unitatepilot
pentru
implementarea
modalitii de pregtire prin intermediul
platformei e-learning.
La data de 31 decembrie 2010 erau
ncadrate 506 funcii, din care 57 ofieri, 440
ageni i 9 personal civil din 706 funcii
prevzute n statul de organizare al unitii.

Pagina 33

Personalul din toate sectoarele de

activitate reuete prin activitatea desfurat
s asigure legalitatea deinerii, respectarea
drepturilor persoanelor private de libertate,
asigurarea
unui
grad
de
siguran
corespunztor al misiunilor ncredinate, un
climat de stabilitate precum i o bun
deschidere i transparen n relaia cu
societatea civil. Prezentarea persoanelor
private de libertate la sediile instanelor de
judecat i organelor de urmrire penal,
asigurarea separaiunii persoanelor private de
libertate pe secii i camere de deinere,
asigurarea unui pat individual fiecrei
persoane private de libertate aflate n custodie
precum i acordarea tuturor celorlalte drepturi
prevzute de lege constituie prioriti
permanente ale conducerii penitenciarului. n
luna septembrie 2010 a fost introdus sistemul
de acordare a vizitei ca urmare a unei
planificri prealabile. Chiar dac la nceput a
fost privit cu scepticism, pe parcurs sistemul
i-a dovedit eficiena, timpul de vizit a
crescut semnificativ iar timpul de ateptare al
vizitatorilor s-a redus simitor.

De asemenea ncasarea la timp a

sumelor datorate de clieni i debitori, pentru
a asigura resurse financiare suplimentare fa
de alocaiile bugetare precum i aducerea de
venituri prin folosirea la munc a deinuilor
constituie prioriti ale echipei manageriale.
n momentul de fa se realizeaz
nlocuirea sistemului de canalizare al unitii,

vechi de 30 de ani, n paralel cu modernizarea

blocului alimentar unde se pregtete hrana
pentru cei aproximativ 1500 de deinui aflai
n custodie. Problema apei potabile a fost
rezolvat prin reabilitare reelei de ap rece i
hidrani n urma creia s-au nlocuit toate
reelele de alimentare cu ap ale unitii i
s-au executat dou puuri de mare adncime.
n momentul de fa unitatea asigur
personalului i deinuilor ap care
corespunde din punct de vedere calitativ
normelor sanitare n vigoare, iar prin
executarea celor dou puuri s-a rezolvat i
problema cantitii de ap necesare.

n organizarea i desfurarea
activitilor de educaie i asisten
psihosocial prin obiectivele i scopurile
propuse se au permanent n vedere reducerea
efectelor
negative
ale
ncarcerrii,
valorificarea ct mai bun a perioadei de
detenie n ceea ce privete corectarea
carenelor educaionale, responsabilizarea
persoanelor private de libertate i atragerea
lor n procesul recuperrii morale i sociale.
Activitile desfurate urmresc ca
persoanele private de libertate s fie ct mai
ocupate pe perioada deteniei i s
dobndeasc cunotine i deprinderi de baz
pentru a-i spori ansele de reintegrare n
societate.
Penitenciarul dispune de studio radioTV cu circuit nchis propriu dreptul la

Pagina 34

informare al persoanelor private de libertate

fiind astfel asigurat att prin intermediul
abonamentelor
zilnice
la
publicaii,
achiziionate din fondurile penitenciarului, ct
i prin accesul la posturile de radio i
televiziune.

n proporie de 99% camerele de

detenie sunt dotate cu televizoare. De
asemenea, penitenciarul dispune de cabinete
medicale moderne dotate corespunztor n
vederea acordrii de asisten medical la
standarde ridicate persoanelor private de
libertate.
n acelai timp, la nivelul unitii se
urmrete permanent realizarea unei bune
colaborri cu instituiile publice i cu
partenerii din comunitate i se ncearc
mbuntirea comunicrii inter i intrainstituionale. Avnd bine determinate i
stabilite prioritile care in de creterea
nivelului de profesionalizare i performan al
penitenciarelor conducerea penitenciarului
reuete s gseasc soluiile care s asigure
atingerea dezideratelor propuse.
Rezultatele
obinute,
analiza
potenialului uman i a resurselor materiale i
financiare, precum i direciile prioritare
prevzute n Strategia sistemului penitenciar

20092013, impun continuarea eforturilor

care s conduc la realizarea obiectivelor
specifice asumate i aplicarea, la nivelul
structurilor responsabile, a unor noi msuri
care s asigure continuarea reformei
instituionale
proiectat.
Administraia
Naional a Penitenciarelor ca instituie
subordonat Ministerului Justiiei este
perceput i apreciat prin prisma activitii
unitilor din teritoriu context n care, n
mod evident, cele mai mari ateptri ale
cetenilor fa de noi privesc mbuntirea
rolului de partener i furnizor de servicii
sociale, creterea nivelului de siguran al
penitenciarelor i nu n ultimul rnd
mbuntirea condiiilor de munc ale
angajailor i de deinere pentru persoanele
private de libertate. Astfel, rmne ca pentru
perioada viitoare s continum un proces,
care este unul foarte ambiios. Trebuie s
ncheiem acest proces prin participarea
noastr la construirea unei sistem penitenciar
performant care s se bazeze pe ncrederea i
respectul societii, un sistem care s fie i
riguros dar i viguros, care s devin un
partener
al comunitii, revenindu-ne
obligaia de a fi profesioniti i integri, astfel
nct percepia privitoare la lucrtorii de
penitenciare s se modifice substanial.

Pagina 35

Monitorizarea autovehiculelor specializate de transport

persoane private de libertate prin dispozitive de localizare
GPS i asigurarea comunicrii
Comisar ef de penitenciare Viorel MOVIL
Inspector de penitenciare Florin ARDELEANU
Direcia Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar - ANP
Avnd n vedere numrul mare de
persoane private de libertate ce sunt
transferate ntre unitile subordonate
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i
frecvena ridicat a curselor efectuate n acest
sens, s-a impus monitorizarea prin GPS a
autovehiculelor specializate de transfer
persoane private de libertate ntre aceste
uniti.
n cursul anului 2010 n mod
experimental a fost montat un dispozitiv de
monitorizare GPS pe unul din autovehiculele
de transport persoane private de libertate i n
urma analizrii beneficiilor pe care le ofer
acest sistem, coroborat i cu aplicaia
informatizat pus la dispoziie, s-au depus
diligenele necesare dotrii autovehiculelor cu
sisteme asemntoare.
Astfel, Administraia Naional a
Penitenciarelor cu sprijinul Serviciului de
Telecomunicaii
Speciale,
a
efectuat
demersurile necesare n vederea echiprii
autovehiculelor aparinnd Subunitii de
Paz i Escortare Deinui Transferai i unui
numr de 12 uniti subordonate, cu sisteme
de localizare prin GPS i comunicare
TETRA.

GPS (Global Positioning System) este

un sistem de navigare prin satelit bazat pe o
reea de satelii plasai pe orbita de ctre
Departamentul de Aprare al Statelor Unite.
Sistemul GPS a fost iniial realizat pentru a fi

folosit n cadrul aplicaiilor militare, ulterior

Guvernul Statelor Unite a hotrnd ca acest
sistem sa fie disponibil pentru uz civil. GPS
funcioneaz n orice condiii meteorologice,
oriunde n lume, 24 ore pe zi.
Pentru a asigura o comunicare eficient
cu autovehiculele monitorizate (n numr de
30), acestea au fost echipate i cu sisteme de
comunicare mobile TETRA, activitate
desfurat
cu
sprijinul
specialitilor
Serviciului de Telecomunicaii Speciale la
nivelul municipiului Bucureti i a
specialitilor structurilor teritoriale de
telecomunicaii speciale pentru unitile
subordonate.

TETRA (Terrestrial Trunked Radio)

reprezint un standard digital radio mobil
dezvoltat de ctre Institutul European de
Standarde Telecomunicaii (ETSI) pentru a fi
folosit n special de sistemele de siguran
public, transport, instituii guvernamentale i
militare.

Avantajul pe care l confer utilizarea

acestor sisteme este dat de rapiditatea
conexiunii, sigurana convorbirii deoarece se
folosesc transmisii criptate, mobilitatea
(posibilitatea distribuirii acestora n funcie de
necesiti i de misiunile planificate) i faptul c

Pagina 36

este un sistem relativ nou de comunicare

(TETRA) spre deosebire de celelalte sisteme
care sunt mai nvechite i folosesc frecvene
UHF(Ultra High Frequency) i VHF (very high
frequency).
Pentru meninerea
unei legturi permanente
ntre
efii
serviciilor
siguran pe de-o parte i
autovehiculele speciale de
transport i efii de escorte
de cealalt parte, au fost
distribuite n cursul lunii
februarie 2011 un numr de
50 de terminale portabile
(27 de terminale portabile
TETRA tip MTH 800 GPS
i 23 de terminale portabile TETRA tip MTH
800) n unitile penitenciare i Administraie
Naional a Penitenciarelor, oferind aceleai
avantaje ca i n cazul terminalelor mobile.
Cu privire la monitorizarea locaiei i
respectarea itinerariilor de deplasare prin
instalarea sistemelor de localizare prin GPS,
aceasta se realizeaz n timp real, prin
intermediul a dou aplicaii KTrack 2 i
Co-Ordinator 7.0, de la dispeceratul

Administraiei Naionale a Penitenciarelor,

urmrindu-se:

transmiterea n timp real a poziiei

(coordonatele geografice), vitezei i direciei
de deplasare( n raport cu punctele cardinale)
i avnd ca reper un traseu prestabilit;

furnizarea de informaii pentru

generarea graficului de vitez, al itinerarului
i al timpilor realizai ntre uniti;

transmiterea de semnale de alert la

intrarea/ieirea n/dintr-o anumit zon
predefinit (zon de risc);

activarea butonului de panica din

cabina oferului (n cazul situaiilor de
urgen);

verificarea strii contactelor de la u:

nchis/deschis (pentru uile pe care se asigur
mbarcarea persoanelor private de libertate i
pentru uile de la cuetele din interiorul
mijlocului de transport);

furnizarea de informaii pentru

generarea de rapoarte zilnice, lunare sau la
sfritul unei calatorii (tip foaie de parcurs);

monitorizarea
alimentrilor
cu
carburant i a accesului la rezervorul cu
combustibil.

Pagina 37

Specificul personalitii tnrului.

Elemente disfuncionale i factori generatori de conflict
Inspector de penitenciare Lucia Octavia PETRESCU
Direcia Reintegrare Social - ANP
Dezvoltarea psihic reprezint un
proces dialectic de formare i restructurare
continu la nivelul individului uman, a
proceselor,
funciilor,
structurilor
comportamentale, proces cu sens ascendent
ce utilizeaz n mod integrativ determinrile
ereditare i mediul, mijlocite prin nvare i
care are drept scop progresul n adaptare.
Dezvoltarea psihic deine legiti proprii i
se desfoar n timp, parcurgnd o serie de
etape, ntr-o anumit succesiune, aceleai la
toi indivizii, etape de alternan a echilibrului
cu dezechilibrul i prin care psihicul uman,
prin restructurri permanente, tinde spre
integralitate.
n contextul ciclurilor vieii, tinereea
referindu-ne aici la vrsta 1821 ani, putem
s o percepem, pe de o parte, ca o prelungire
a adolescenei, iar pe de alta, ca un debut al
ciclului adult. n prima sa accepiune, de
adolescen prelungit se contureaz o
extindere n plan temporal a procesului de
adaptare i maturizare a personalitii. Acum,
personalitatea se formeaz ca o structur
socializat a identitii, n care se organizeaz
conformismul i nonconformismul, precum i
concepia despre lume, adevr, dar i tensiuni
n formarea de idealuri.
Ca prim pas spre stadiul de adult,
tinereea se caracterizeaz prin eforturile de
integrare socio-profesional i punerea
bazelor unei noi familii acestea
constituindu-se n cadru al trebuinelor
personale, dar i al solicitrilor sociale.

Sintetiznd cele dou faete ale personalitii

tnrului, cert este c n acest moment al
existenei, independena este deja dobndit
sau e pe cale de a fi dobndit, fapt ce aduce
cu sine un plus de energizare i dilatare a
personalitii.
Se ntmpl ca, ntr-un moment al
dezvoltrii psihice i sociale a individului, s
apar una ori mai multe surse de inadaptare
fie ele interne sau externe, aspect care
genereaz devierea de la normele prescrise.
Aceasta ar putea reprezenta un factor
declanator n producerea fenomenului
delincvenial.
n evaluarea diferitelor manifestri
delictuale ale tinerilor trebuie inut cont de
specificul
vrstei
adolescenei,
care
n
msur
semnificativ
influeneaz
socializarea i integrarea acestora n
societatea adulilor. Domeniul psihologiei
accentueaz
particularitile
psihice
caracteristice adolescenei, accentund rolul
factorilor individuali, psihosomatici n
adaptarea la mediu. Sociologia acorda un rol
definitoriu determinrilor de tip socio-cultural
i condiiilor de via. Ambele perspective
definesc delincvena juvenil prin raportarea
la tensiunea existent ntre conformitate i
devian, schimbare i stabilitate social,
conflict i cooperare.
n opinia lui Rdulescu, S. i Banciu,
D. (2002), factorii psihologici i sociali care
concur la producerea delincvenei juvenile
reprezint trsturi specifice, distincte pentru

Pagina 38

o anumit societate, la un moment dat, care

deriv att din condiiile socio-economice i
culturale ale societii respective, ct i din
modalitatea de concepere, sancionare i
tratare a delictelor comise de adolesceni i
tineri. Majoritatea studiilor i cercetrilor au
demonstrat faptul c aceeai structur social
i cultural poate genera comportamente
normale, ct i conduite deviante n rndul
tinerilor, acceptnd ideea ca apariia
manifestrilor juvenile antisociale nu poate fi
neleas i explicat dect n contextul unui
ansamblu complex de factori.
n coordonatele identificrii factorilor
implicai n apariia delincvenei juvenile,
Preda, V. (1998) apreciaz c, n sfera
comportamentului uman, previziunea este
strict probabilistic. n consecin, orice
fenomen psihic este determinat de aciunea
extern i orice aciune extern determin
actul psihic, precum i actele delictuoase.
Autorul distinge dou categorii de factori
cauzali ai delincvenei juvenile:

externi reprezentnd condiiile de mediu;

interni aparinnd persoanei.

Definirea delincvenei, din punct de

vedere psihologic, angajeaz personalitatea,
cu accent pe conceptul de imaturitate social
ca trstur specific delincvenei sub
raportul intensitii. Conceptul de insuficient
maturizare social subliniaz dificultile de
integrare social, de conflict cu cerinele unui

anumit sistem valoric normativ, subliniind

tulburri ale structurrii raporturilor sociale.
Abordarea
delincvenei,
din
perspectiva proceselor de asimilare a
cerinelor i normelor socio-culturale, aduce
n prim plan deficitul de socializare i
insuficiena proceselor de acomodare la
mediul social, manifestate prin acte de
conduite deviante. Trstura fundamental n
cazul delincvenilor juvenili rezid n
caracterul disonant al maturizrii sociale i al
dezvoltrii personalitii. n cadrul acestei
insuficiente maturizri se nregistreaz
decalaje de dezvoltare ntre nivelul
maturizrii intelectuale, pe de o parte, i
nivelul dezvoltrii afectiv-motivaionale i
caracterial-acionale, pe de alta parte; decalaje
ntre dezvoltarea intelectual i dezvoltarea
judecilor i sentimentelor morale (Kohlberg,
L., 1976) sau att o perturbare intelectual,
ct i o perturbare motivaional i
caracterial.
La nivelul descifrrii mecanismelor
interne
ale
conturrii
personalitii
delincvente sunt implicate mobilurile,
motivaiile, scopurile activitilor delictuale.
Pe linia abordrilor psihologice st
determinarea cauzal a delincvenei, n
condiiile resimirii decalajului existent ntre
cerine i posibiliti. Decalajul este resimit
tensional i, n consecin, apar blocaje,
frustrri, ca implicri emoionale ale
privaiunii.
nelegerea i tratarea "crimei reale" se
realizeaz prin prisma unei aprecieri corecte a
motivelor predispozante care stau la baza
producerii comportamentului delictogen, pe
de o parte, iar pe de alt parte, spre factorii de
precipitare, ambientali, n direcia instigrii si
declanrii crimelor, punnd la dispoziie

Pagina 39

mijloacele prin care conduita delincvenial

se perpetueaz.
n acest sens, s-au conturat opinii
potrivit crora toate frustrrile determin o
instigare intern la agresiune. Mira Y.
Lopez (2005) consider c tendinele
infracionale se regsesc n plan individual
nc de la natere, deoarece copilul mic
ncearc s-i satisfac nevoile vitale fr s
in cont de prejudiciul adus mediului
nconjurtor.
Numai
prin
aciunea
ndelungat i susinut a educaiei, fiina
uman
nv
c
manifestarea
sa
comportamental trebuie s fie rezultatul
unui compromis, al unei tranzacii ntre
satisfacerea nevoilor proprii i cele
aparinnd celorlali. Copilul nva, treptat,
s se adapteze la normele impuse de
societate i s-i satisfac trebuinele, astfel
nct s nu intre n conflict cu societatea.
Aceast nvtur, comunicat prin
actul educaional, depinde de mediul n care
se realizeaz influena educativ, metodele
utilizate, capacitatea de discernmnt a
subiectului sau intensitatea instinctelor sale.

11%

n msura n care la un subiect energia

tendinei spre aciune va depi limitele ntre
care satisfacerea va fi socialmente acceptat,
va avea loc intrarea subiectului n cmpul
aciunii infracionale.
Primei categorii de nevoi i corespund
tendinele posesive i defensive, cu
corespondent n comportamentul delincvent
de furt, crim, neglijen, iar celei de a doua
categorii i sunt caracteristice infraciunile
sexuale. Atunci cnd elementul raional
intervine, interpunndu-se ntre sentiment i
aciune, are loc un proces de sublimare, iar
motivele, "() n loc s se declaneze pe
linia infraciunii de furt, crim, viol,
neglijen,
declaneaz
aa-numitele
infraciuni derivate. De la furt, trecnd prin
escrocherie, furtiag, se ajunge la infraciunea
derivat de plagiat. De la crim, la agresiune,
injurie, calomnie, pn la critica aspr. Dac
sublimarea se accentueaz, tendinele
infracionale prin tehnica derivrii, consider
autorul,
sunt
nlocuite
cu
trsturi
caracterologice tolerate de legi.

4%

2%
7%

76%

Infraciuni contra patrimoniului

Infraciuni privin drogurile
Alte infraciuni

Infraciuni de natur sexual

Infraciuni contra persoanei

Figura 1. Distribuirea principalelor categorii de infraciuni, n rndul tinerilor privai de libertate

Pagina 40

n
funcie
de
direcia
sursei
motivaionale a delincvenei s-au conturat
motive exogene-extrinseci ale infracionalitii i
motive endogene-intrinseci. Motivele exogene
i au sursa n influena social exercitata asupra
individului. n aceast categorie se nscriu i
motivele altruiste, care determin svrirea
infraciunii cu scopul realizrii unui beneficiu
pentru tere persoane.
Categoria
motivelor
endogeneintrinseci, ca generatoare de infraciuni, se
circumscriu caracteristicilor individuale.
Violena, intensitatea puternic a reaciilor
emoionale primare (frica, mnia, atracia
sexual puternic) pot aciona n sens
restrictiv asupra eforturilor de inhibare,
reprimare, derivare sau sublimare social a

Condamnare peste 20 ani i pe via

5
00

Condamnare 10 - 20 ani

1
0

Condamnare 5 - 10 ani

violena excesiv a mecanismelor

instructivo-emoionale primare;

de

slbiciunea accentuat a mecanismelor

inhibiie,

care

asigur

condiionarea

reflex negativ a infraciunilor;

interferarea

primilor

doi

80

453
485

50

276

170

18
0

factori.

102

27

Arestai preventiv/prim instan

Recidiviti

24

Condamnare 1 - 5 ani

impulsurilor, determinnd svrirea de

infraciuni grave: contra integritii fizice
individuale, contra integritii psihice
individuale, mpotriva obiectelor, conceptelor
i valorilor sociale. n corelaie cu tipul de
fapt comis, poate fi decelat originea
endogena a motivaiei.
La baza infraciunilor a cror
motivaie este endogen, Mira Y. Lopez
situeaz:

100 150

200

Cu antecedente penale

250

300

350 400

450

500

Fr antecedente

Figura 2. Situaia penal a tinerilor aflai n executarea unei pedepse sau msuri privative de libertate
n opinia lui Kohlbeg, L. fiecare etap din dezvoltarea substructurilor integrative cognitivafectiv-atitudinale este o organizare psihic cu un grad superior de complexitate raportat la etapa
anterioar, care integreaz ntr-un format superior faza deja parcurs i momentul actual, de noi
distincii i evaluri cognitiv-afectiv-atitudinale, generndu-se astfel o structur mai
comprehensiv i echilibrat.
Cazurile de abatere de la norm se reflect ca o "mustrare de contiin", fiind trit
autopunitiv. Apare n aceast situaie nevoia echilibrului moral al personalitii, meninerea
echilibrului devenind condiie a optimei funcionri i a realizrii sentimentului integrrii sociale.

Pagina 41

Echilibrul moral comport un indice de

toleran fa de oscilaiile i diferenele
individuale. Cnd amplitudinea oscilaiei atinge
valori foarte mari, cu o tensiune interioar
ridicat, greu de suportat, trebuina echilibrului
moral tinde s fie satisfcut mpotriva voinei
subiectului de a o reprima. "Criza" de contiin
moral este o stare dramatic a personalitii
care, dac nu se rezolv, poate degenera n
tulburri psihopatologice.
Motivele morale coreleaz strns cu
motivele integrrii sociale. Motivaia
homeostaziei psihosociale este legat de
conservarea condiiei sociale a omului. La un
tnr, controlul social devine autocontrol prin
nelegerea i contientizarea exigenelor
normative.
Deprinderea de timpuriu, de ncadrare
pe linia social sau de transgresare dincolo de
ea, este decisiv, deoarece n aceast perioada
se stabilesc legturile temporale de baz. n
acest interval, dac nu sunt nlturate
atitudinile antisociale derivate din carenele
influenelor educative, prin aciuni educative
nuanate, modelate pe situaie, se stabilizeaz
deprinderi negative, care actualizate n
condiii social-economice nefavorabile, pot
genera devian i chiar infraciune.

Implicarea carenelor educative pe

linia insuficientei maturizri sociale a fost
abordat de R. Mucchielli n teoria
disociabilitii.
n
opinia
autorului,
disociabilitatea delincventului se exprim prin
urmtoarele:

neacceptarea colectivitii, a societii;

falsa percepie social a celor din jur;

lipsa anticiprii i evalurii adecvate a

consecinelor actelor comise;

respingerea rolului social atribuit

nainte de a deveni delincvent i pe care i-l
pretinde colectivitatea.
Pe linia concluziilor disociabilitii lui
Mucchielli, autori ca V. Preda (1998)
consider c personalitatea dizarmonic la
copii, n sens delincvenial, apare n
urmtoarele cazuri:

n absena unei nvri necesare;

n
condiiile
unei
insuficiente
interiorizri a normelor de conduit;

n
condiiile
"pernicioase";

unei

nvri

n cazul unei nvri ineficiente;

n condiiile unei nvri inaccesibile.

n consecin, tnrul cu probleme nu este un tnr anormal. Acesta este motivul pentru
care, n aciunea de recuperare a delincvenilor, primul i cel mai important lucru este acela
de a-i permite individului s fie responsabil, s-i asume consecinele propriului comportament,
sanciunea, singular, neconstituind o soluie ci o parte din problem. Msurile adoptate
mpotriva celor ce au svrit acte antisociale mustrare, amend, libertate supravegheat,
nchisoare, nu sunt suficiente prin sine, ci trebuie ajustate i completate cu demersuri educative i
terapeutice adecvate, pentru a forma un tablou de reeducare bine determinat.

Pagina 42

Comunicare bazat pe deschidere i transparen.

Rolul purttorului de cuvnt
Veronica STANCOVICI
Biroul relaii publice i mass-media - ANP
Conceptul de comunicare a fost
abordat, n timp, din perspective multiple,
ceea ce a determinat o proliferare
spectaculoas a definiiilor. Cercettorii
americani, Frank E.X. Dance i Carl E.
Larson, au inventariat peste 120 de definiii
iar germanii Michael Kunerik i Astrid Zipfel
consider c o asemenea multitudine de
noiuni este tipic pentru toate tiinele
umaniste i sociale. Multitudinea ncercrilor
de definire a conceptului de comunicare
implic nuane i conotaii, dar graviteaz n
jurul unui nucleu comun de nelesuri. Wilbur
Schramm, n lucrarea Process and Effects of
Mass Communication (1971), a definit
comunicarea ca un proces prin care se
stabilete o comuniune sau o identitate de
reflecii, idei, concepii ntre un emitor de
mesaj i un receptor, printr-un canal de
comunicaie.

Ca i comunicarea, conceptul de
informare are un caracter polivalent i
ambiguu, ridicnd numeroase probleme n
ncercarea de a se formula definiii complete.
n legtur cu raporturile dintre
informaie i comunicare s-au formulat
diverse puncte de vedere. Robert Escarpit
consider comunicarea ca un act, iar
informaia ca un produs al acesteia.
Odat cu trecerea anilor, s-a constatat
c informaia a prins din ce n ce mai mult
teren. S-a transformat ntr-o arm care ucide
att vinovai ct i nevinovai. Imaginea a
devenit mai puternic dect cuvintele. Prin
cuvinte i imagine, mass-media a devenit n
ultimii ani una dintre cele mai mari puteri.
Din acest motiv att instituiile publice ct i
persoanele care exercit atribuii publice
trebuie s fie gata oricnd s ofere informaii
corecte i concrete.
Pentru o mai bun informare a
publicului, n majoritatea instituiilor statului
s-au nfiinat birourile ce ntrein relaiile cu
presa iar cei care funcioneaz n cadrul
acestora poart, sau ar trebui s poarte, o
mare responsabilitate. n fond, ei nu sunt
altceva dect creatori de imagine. Prin ei,
instituia respectiv, unitatea crete sau nu n
ochii populaiei. Imaginea se construiete i
se menine de-a lungul timpului prin
ansamblul aciunilor de comunicare cu
publicul - comunicarea nseamn a trimite i a
primi mesaje, a vorbi i a asculta, a scrie i a
citi.

Pagina 43

Comunicarea presupune o munc de

echip i, n multe situaii, reprezint cheia
succesului. Ea este dirijat ns, n dou mari
direcii i anume:

intern - comunicarea se desfoar pe

vertical i pe orizontal cu personalul
organizaiei, instituiei;

extern - comunicarea este ndreptat

n afara organizaiei, ctre opinia public. n
acest caz putem vorbi fie despre o comunicare
cu comunitatea local, cu lideri de opinie, cu
jurnalitii, fie despre o comunicare n medii
internaionale de interes.
Una dintre principalele atribuii ale
unui birou de pres const n stabilirea,
ntreinerea i dezvoltarea unei bune
comunicri cu jurnalitii, n interesul
organizaiei pe care o reprezint. Indiferent de
domeniu, politica de informare public poate fi
activ sau reactiv. Abordarea activ
presupune un efort planificat de a strni
interesul presei pentru un anumit subiect,
avnd la baz att iniiativa de a veni n
ntmpinarea solicitrilor jurnalitilor ct i
anticiparea interesului lor pentru anumite
subiecte (gndete cteva mutri nainte).
De-a lungul timpului s-a demonstrat c
abordarea activ este cea mai dorit abordare
deoarece, dac exist iniiativ, se poate
contrabalansa caracterul critic al unor
materiale de pres.
n schimb, dac folosim abordarea
reactiv ne rezumm doar la a reaciona la
solicitrile presei (simpl reacie). Folosind
abordarea reactiv nu ntotdeauna se transmit
mesajele dorite deoarece majoritatea timpului
este alocat rspunsurilor la ntrebrile
jurnalitilor sau dezminirilor la materialele
aprute n pres. Un purttor de cuvnt care
va practica aceast abordare se va afla

ntotdeauna n urma evenimentelor i i va

petrece timpul doar stingnd incendii i, n
plus, nu va putea controla fluxul
informaional.
Trebuie s tim c dac un eveniment
trebuie relatat, jurnalitii l vor reflecta
indiferent de lumina pe care o va arunca
asupra persoanei n cauz sau a organizaiei.
De asemenea, nu trebuie s uitm c n relaia
cu mass-media materialele informative
trebuie s aib anumite caliti pentru a le
capta interesul. Actualitatea, ineditul,
conflictul,
proximitatea,
suspansul
i
progresul sunt elemente care nu trebuie s
lipseasc
dintr-un
material
destinat
jurnalitilor. Informaiile pot fi transmise
ctre jurnaliti, sub mai multe forme. Cele
mai folosite mijloace sunt: tirea de pres,
comunicatul de pres, conferina de pres,
briefing-ul de pres, dosarul de pres.
Feedback-ul obinut din partea jurnalitilor
reprezint de fapt evaluarea obiectiv a
ntregii activiti a purttorului de cuvnt.

Purttorii de cuvnt din sistemul

penitenciar i jurnalitii trebuie s conlucreze
pentru informarea publicului, pe baza unei
relaii de ncredere i respect reciproc. n
acelai timp ns, purttorii de cuvnt poart
responsabilitatea i pentru dezvoltarea
comunicrii interne, n cadrul sistemului.
Colaborarea permanent i informarea corect
n cadrul organizaiei poate duce la o relaie

Pagina 44

benefic, menit s asigure coeziunea intern,

s promoveze interese organizaionale i s
menin contactul unitii respective cu
populaia, n mod continuu i direct.
Purttorul de cuvnt este de fapt, liantul
dintre organizaie i public iar rolul su, n
organizaie, este foarte important aici putem
vorbi despre calitile necesare celui care
ndeplinete aceast funcie. Fostul purttor
de cuvnt prezidenial, din SUA, Mike
McCurry, afirma: Credibilitatea este cel mai
important bun al unui purttor de cuvnt
ns, n acelai timp, acesta trebuie s dea
dovad de tact, diplomaie, rbdare, simul
umorului dar i de capacitatea de a vorbi i
de a scrie la moment i o atitudine fa de
adevr care respinge orice compromis
(Sullivan, The job of press officer).
Purttorul de cuvnt trebuie s fac eforturi
predeterminate i realiste, s fie curtenitor,
politicos i respectuos i s fie de acord s
accepte eventualitatea unor insuccese n
cursul activitii sale. De asemenea, purttorul
de cuvnt are nevoie i de o experien
profesional solid, care trebuie s se
concretizeze prin: cunoaterea foarte bun a
tuturor aspectelor legate de funcionarea
organizaiei sale, ncredere din partea
conducerii organizaiei, evitarea pasivitii, a
atitudinii defensive, prezentarea lucrurilor
ntr-o manier pozitiv, stpnirea situaiei.
Astzi, societile trec prin schimbri
rapide, iar nevoia de informare i de a primi
informaii este imens. Oamenii sunt expui
zilnic unui volum prea mare de informaii i
au dificulti n filtrarea celor de care chiar au
nevoie, lucru valabil i pentru jurnaliti. Aici,
iari intervine miestria purttorului de
cuvnt, care prin folosirea unui limbaj

adecvat poate facilita accesul la informaia

dorit. Foarte adesea, profesionitii din sistem
folosesc un limbaj inteligibil doar pentru
colegi. Chiar i comunicatele de pres
publicate sunt uneori greu de neles, motiv
pentru care responsabilul cu relaiile cu presa
trebuie s redacteze materialele avnd n
vedere, n permanen, receptorul final al
informaiei. De aceea, rolul principal n
activitatea de relaii publice i revine
purttorului de cuvnt, a crui sarcin
esenial este aceea de a aciona n direcia
satisfacerii nevoii de informare, n continu
cretere, a oamenilor din interiorul
organizaiei pe care o reprezint, dar mai ales
a celor din afara ei. Succesul unei organizaii
depinde, n mare msur, de modul n care
reuete s-i promoveze produsele i
serviciile, de calitatea acestora i de stabilirea
unei relaii ct mai bune cu mediul intern i
extern. Corectitudinea, etica profesional,
ncrederea sunt doar cteva dintre elementele
care, pe termen lung, conduc cu siguran
ctre un renume i bineneles la un succes
garantat n ceea ce privete relaia cu oamenii
din interiorul instituiei dar i cu cei din
exterior. n opinia mea, o bun organizare,
comunicarea constructiv dar mai ales lucrul
n echip, sunt, de asemenea, elemente
definitorii ale succesului!

Pagina 45

Medicina penitenciar n Romnia

Comisar ef de penitenciare dr. Lucian HULPOI
Director Penitenciarul Spital DEJ
Professionalism in medicine depends on our ability to provide quality care to the least of us
Alvin J. Thompson, MD
ncarcerarea n spatele gratiilor
conduce automat la privarea unui numr de
liberti i privilegii pe care persoanele n
libertate le au. Cnd un individ este privat de
libertate, statul i asum responsabilitatea n
ceea ce privete asigurarea drepturilor de baz
ale acestuia.
Este unanim acceptat faptul c
ncarcerarea nu trebuie s priveze individul de
cele cteva drepturi de baz ale omului,
printre care dreptul la sntate i asisten
medical. De aceea sistemul penitenciar
romnesc trebuie s poat asigura asisten
medical la acelai nivel cu sistemul de
sntate civil. Pentru un medic nu ar trebui s
fie nici o diferen ntre persoanele libere i
cele private de libertate. n contrast cu cele
mai multe relaii medic pacient, pentru
persoanele private de libertate nu exist
posibilitatea de a-i alege medicii i nici viceversa. Libertatea consimmntului din partea
pacientului poate include refuzul acestuia de a
fi tratat. Medicina n penitenciare nu
nseamn doar asigurarea asistenei medicale
persoanelor private de libertate, ci implic i
cunotine de psihologie clinic alturi de
cunotine juridice.
n cadrul sistemului romnesc de
penitenciare, medicina clasic are cteva
dezavantaje majore: dificulti de recrutare a

personalului
medical
de
specialitate,
imposibilitatea acoperirii n ntregime a
tuturor specialitilor medicale din sistem,
costuri i riscuri ridicate la acordarea
asistenei medicale n reeaua public de
sntate, reticena reelei de sntate public
n acordarea asistenei medicale persoanelor
private de libertate. n ciuda demersurilor
ncurajatoare care s-au fcut, este nc dificil
de atras personal medical care s lucreze n
condiii de penitenciar cu persoane private de
libertate. Aspectele etice, condiiile de munc
i consideraiile economice sunt doar civa
factori care descurajeaz personalul medical
s dezvolte o carier printre persoanele
private de libertate. Cererea continu de
asisten medical n penitenciarele din
Romnia impune dezvoltarea reelei medicale
specifice n sistemul penitenciar romnesc,
concretizat n momentul de fa n 6
penitenciare spital.

Pagina 46

Aa cum este bine cunoscut, sistemul

naional de sntate romnesc trece printr-o
perioad dificil att sub aspect financiar ct
i n ceea ce privete lipsa acut de personal
medical de specialitate. Are deja caracter
alarmant migrarea personalului medical spre
celelalte ri ale Uniunii Europene, spre
condiii net superioare de munc i salarizare,
activitatea celor rmai n ar devenind cu
att mai dificil. Toate acestea se rsfrng
asupra calitii serviciilor medicale oferite
populaiei.
Nici asistena medical din sistemul
penitenciar nu a fost ocolit de aceste
probleme majore. i spitalele noastre au
probleme financiare n pofida celor dou
surse de finanare, bugetul de stat i respectiv
bugetul asigurrilor sociale de sntate.
De asemenea, personalul medical i n
special medicii prsesc sistemul penitenciar
n favoarea sistemului de sntate civil
romnesc sau din strintate.
Meninerea i motivarea medicilor
pentru a rmne s lucreze n sistemul
penitenciar a devenit o problem asupra
creia va trebui s ne ndreptm atenia cu
toii. Sunt necesare modificri legislative de
armonizare a legislaiei medicale din
sistemul penitenciar cu legislaia sanitar
civil romneasc i a Uniunii Europene, va
trebui s regndim formarea profesional
medical continu pentru personalul medical
al sistemului penitenciar, va trebui s gsim
soluii la marginalizarea profesional a
personalului medical de penitenciare n
cadrul sistemului naional de sntate.
Cu toate acestea asistena medical
din sistemul penitenciar s-a desfurat fr

sincope majore, la un nivel bun, graie

eforturilor deosebite ale medicilor i
personalului mediu sanitar rmas n sistem.
Cu toate acestea, serviciile medicale
oferite de reeaua sanitar a penitenciarelor sa diversificat an de an, graie devotamentului
unor oameni care au vzut n rutin
principalul pericol al progresului, iar prin
serviciile medicale acordate n reeaua
penitenciarelor au fost salvate viei ntr-un
numr deloc neglijabil.

De ce participarea la Congresul
Internaional al Tinerilor Medici i
Studenilor la Medicina Medicalis?

Pentru c asistena medical a

persoanelor private de libertate trebuie s se
ridice la standardele europene, o cerin mult
mai acut i stringent comparativ cu sistemul
medical civil.

Pentru c dorim ca activitatea noastr

s fie cunoscut i recunoscut de ctre
sistemul medical civil cu toate neajunsurile i
mplinirile ei.

Pentru c ne dorim s devenim o

alternativ atractiv n dezvoltarea carierei
profesionale medicale a viitorilor medici.
i pentru c promovm respectul
pentru propria munc.

Pagina 47

Situaii practice privind ndeplinirea condiiilor de acordare

a vizitei intime
Comisar ef de penitenciare Cornel MARIN
Comisar de penitenciare Emil RANCU
Direcia Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar - ANP
Prin executarea pedepselor privative
de libertate se urmrete formarea unei
atitudinii corecte fa de munc, fa de
ordinea de drept i fa de regulile de
convieuire social.
Activitile desfurate la nivelul
locului de deinere au ca principal scop
reintegrarea social a infractorului.
ntruct familia reprezint nucleul
formrii sociale pentru fiecare individ i pentru
condamnai, suportul familiei n timpul
executrii pedepsei poate constitui impulsul
pentru formarea unei noi perspective a ceea ce
nsemn prioritile n via i valoarea libertii
persoanei.
Pentru meninerea legturilor cu
familia, la nivelul sistemului penitenciar s-au
creat premisele necesare pentru meninerea
contactului cu exteriorul astfel, cu titlu de
exemplu, persoanele private de libertate
beneficiaz de dreptul la coresponden,
dreptul la convorbiri telefonice, dreptul la
vizit, pot beneficiar de permisiunea de ieire
din penitenciar.

Nu putem afirma c vizita intim este

un concept nou. Punerea unei camere separate

la dispoziia persoanelor cstorite n

penitenciar, pentru un interval de timp de
pn la 48 de ore, a fost statuat inclusiv de
Regulamentul de aplicare a Legii nr. 23/1969,
dar datorit condiiilor vremii a fost pus n
practic ineficient.
Acordarea vizitei intime urmrete
crearea condiiilor pentru continuarea unor
relaii bazate pe afeciune, care fie s conduc la
cstorie, fie s ajute la meninerea legturilor
cu soul/soia, pentru a contribui ulterior
eliberrii la reintegrarea social a persoanelor
private de libertate. Aadar, vizita intim se va
permite numai soilor sau persoanelor care
triesc ntr-o relaie de parteneriat similar
relaiilor stabilite ntre soi.
n cazul n care persoana privat de
libertate figureaz cstorit/ ar fi imoral i
ilegal s se bucure de vizit intim din partea
altei persoane dect soul/soia.
De altfel, formularea art. 43 lit. c din
Regulamentul de aplicare a Legii 275/2006
exclude posibilitatea existenei concomitente
a unei relaii de cstorie i a unei relaii de
parteneriat similare relaiilor stabilite ntre
soi. n sensul acesta, legiuitorul utilizeaz
expresia sau, dup caz n formularea exist
o relaie de cstorie, dovedit prin copie a
certificatului de cstorie, sau, dup caz, o
relaie de parteneriat similar relaiilor stabilite
ntre soi.
Dac la intrarea n penitenciar o
persoan privat de libertate apare cu
meniunea cstorit/ i ulterior susine, fie

Pagina 48

c starea civil declarat nu a corespuns

situaiei reale, fie c i-a schimbat starea
civil, aceasta trebuie s fac dovada c se
afl n cealalt situaie expres prevzute de
lege relaie de parteneriat similar soilor
pentru a obine vizita intim cu o alt persoan
dect soul/soia.
n urma modificrii Legii 275/2006
privind executarea pedepselor i a msurilor
dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal, prin Legea 83/2010, s-a
lmurit natura juridic a vizitei intime. Astfel,
potrivit art. 48 alin. 21 din actul normativ
menionat vizita intim reprezint un drept a
crui exercitare depinde de ndeplinirea
condiii prevzute de art. 43 din
Regulamentul de aplicare a Legii 275/2006.
Astfel, pentru ca o persoan privat de
libertate s beneficieze, la cerere, de vizit
intim trebuie s ndeplineasc, cumulativ,
urmtoarele condiii:
a)
sunt condamnate definitiv i sunt
repartizate ntr-un regim de executare a
pedepselor privative de libertate;
b)
nu sunt cercetate sau n curs de
judecat n alte cauze penale;
c)
exist o relaie de cstorie, dovedit
prin copie a certificatului de cstorie, sau,
dup caz, o relaie de parteneriat similar
relaiilor stabilite ntre soi;
d)
nu au beneficiat, n ultimele 3 luni
anterioare solicitrii vizitei intime, de
permisiunea de ieire din penitenciar;
e)
nu au fost sancionate disciplinar pe o
perioad de 6 luni, anterioar solicitrii vizitei
intime, sau sanciunea a fost ridicat;
f)
particip activ la programele i
activitile de educaie i asisten
psihosocial
recomandate
n
Planul
individualizat de evaluare i intervenie

educativ i terapeutic ori la activiti

productive.
n situaia n care ntre momentul
aprobrii cererii i cel al acordrii dreptului,
persoana privat de libertate nu mai
ndeplinete condiiile artate mai sus vizita
intim nu se acord.
Dei la o prim citire, dispoziiile
legale par a nu fi susceptibile de interpretare,
totui, n practic au fost ntlnite mai multe
situaii care au ridicat probleme de
aplicabilitate.
Printr-o ncheiere a unui judector
delegat
s-a
dispus
ca
administraia
penitenciarului s asigure persoanei private de
libertate L.S. exercitarea dreptului la vizit
intim.
Anterior, conducerea penitenciarului a
respins cererea persoanei private de libertate
avnd n vedere prevederile art. 43 alin. (1)
lit. b) din Regulamentul de aplicare a Legii
nr. 275/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, nu sunt cercetate sau n curs de
judecat n alte cauze penale .
S-a reinut c acesta are afaceri
judiciare la o judectorie, ntr-un dosar, n
calitate de inculpat.
Verificrile efectuate de judectorul
delegat la instan au concluzionat faptul c
dosarul respectiv are ca obiect revizuire.
Avndu-se n vedere faptul c revizuirea este
o cale extraordinar de atac, neconstituind o
cercetare sau o judecat penal ndreptat
mpotriva unui fptuitor, nvinuit sau inculpat
care s atrag o nou condamnare, judectorul
delegat a admis plngerea deinutului.
Contestaiile la executare nu constituie
o cercetare sau o judecat penal ndreptat
mpotriva unui fptuitor, nvinuit sau inculpat
care s atrag o nou condamnare.

Pagina 49

Din aceste considerente, judectorul

delegat a admis plngerea deinutului.
Condiia ca deinutul s nu fie cercetat
sau n curs de judecat n alte cauze penale
este evident c se refer la cauze n care acesta
are calitatea de nvinuit sau inculpat. n
consecin, faptul c deinutul este participant
n orice alt cauz penal (de exemplu,
contestaie la executare, cerere de liberare
condiionat, cerere de ntrerupere a executrii
pedepsei, revizuire, parte vtmat, parte
responsabil civilmente) nu mpiedic
acordarea vizitei intime.
Aceast soluie a fost adoptat i de
Ghidul privind activitatea judectorilor
delegai i a personalului de penitenciare,
elaborat n cadrul proiectului de nfrire
instituional FT RO/2007-IB/JH/02
Asisten pentru consolidarea respectrii
drepturilor omului n penitenciare i creterea
eficienei sistemului penitenciar romn.
ntr-o alt spe, printr-o ncheiere a
unui judector delegat s-a dispus ca
administraia penitenciarului s acorde
persoane privat de libertate B. C. dreptul la
vizit intim pentru luna ianuarie 2011, cu
toate c cererea sa a fost respins pe motiv c
este sancionat disciplinar, cu referire la art. 43
alin. 1 lit. e) nu au fost sancionate disciplinar
pe o perioad de 6 luni anterioar solicitrii
vizitei intime sau sanciunea a fost ridicat.
Administraia locului de deinere a
avut n vedere faptul c dup data formulrii
cererii (03.01.2011), persoanei private de
libertate i s-a ntocmit un raport de incident n
data de 05.01.2011.
Este nendoielnic c ntocmirea unui
raport de incident nu nseamn c deinutul a
fost sancionat disciplinar. ntr-o astfel de

situaie, administraia penitenciarului putea

adopta una din urmtoarele soluii:
soluionarea cererii dup terminarea
cercetrii disciplinare. Dac dup terminarea
cercetrii disciplinare, deinutului i s-a aplicat
o sanciune disciplinar, cererea va fi respins
pentru nendeplinirea condiiei prevzute de
art. 43 alin. 1 lit. e;
aprobarea cererii i amnarea
acordrii vizitei intime pn la terminarea
cercetrii disciplinare, n temeiul art. 43 alin.
(2) n cazul n care ntre momentul
aprobrii cererii i cel al acordrii dreptului
deinutului nu mai ndeplinete condiiile,
vizita intim nu se acord i art. 44 alin. (2)
teza a II-a Vizita se va desfura cu acordul
directorului penitenciarului, care va stabili
totodat i momentul n care se desfoar
vizita, informnd n timp util soii. Dac
dup terminarea cercetrii disciplinare,
deinutului i s-a aplicat o sanciune
disciplinar, vizita nu se mai acord.
n unele situaii s-a pus problema
evalurii participrii active la activitile de
reintegrare social, condiie prevzut de art.
43 alin. (1) lit. f) din Regulamentul de
aplicare a Legii nr. 275/2006. Printr-o
ncheiere a unui judector delegat s-a dispus
revocarea msurii de respingere a cererii de
vizit intim luat de administraie fa de
persoana privat de libertate M. M.
Ca s pronune aceast ncheiere,
judectorul delegat a reinut c motivul
invocat de administraia penitenciarului
pentru neacordarea vizitei intime participarea activ la programele de educaie
i intervenie psihosocial ori la activiti
productive - este nentemeiat, innd seama
de urmtoarele:

Pagina 50

a participat la activiti productive

ncepnd cu luna ianuarie 2007 aproape
constant pn n decembrie 2010;
acordarea dreptului vizeaz trimestrul
IV 2010;
lipsa implicrii n activiti de
reeducare din luna ianuarie 2011, poate fi
luat n seam n trimestrul I 2011.
Tot aa, printr-o ncheiere a unui
judector delegat s-a dispus admiterea
plngerii persoanei private de libertate N. A.
i anularea msurii de neacordare a vizitei
intime, pe luna februarie 2011. De data
aceasta, judectorul a apreciat c soluia este
nentemeiat, innd seama de urmtoarele:
pn n luna decembrie 2010,
deinutul a muncit constant, ctignd un
numr de 40 zile;
este inclus n mai multe grupe de
munc, respectiv la solarii, deszpezire i la
centru de pregtire Rodbav, unde a i muncit
2 zile n cursul lunii februarie 2011.
ntr-o alt cauz similar s-a reinut c
cererea poate fi admis chiar dac situaia
persoanei private de libertate se prezenta,
astfel:
avea dou dosare pe rolul Judectoriei
Galai ce aveau ca obiect contestaie la
executare i stabilire paternitate, nu ncalc
prevederile regulamentare;
nu a putut participa, n mod obiectiv,
la activiti de reintegrare social ntruct a
fost transferat n Penitenciarul Brila n luna
decembrie 2010, iar n ceea ce privete
activitile de productive, la cererea sa
formulat n acest sens i s-a rspuns c se va
analiza posibilitatea s fie folosit la munc
dup perioada de cunoatere.
Participarea activ la activitile de
reintegrare social este dificil de evaluat n

practic. Totui, se poate reine c

participarea activ la programele de educaie
i intervenie psihosocial ori la activiti
productive n vederea acordrii vizitei intime
este o apreciere a celor implicai n
soluionarea acestui tip de cereri formulate de
deinui care trebuie s in seam de
includerea deinutului ntr-un program de
reintegrare social sau la activiti productive
i de realizarea normelor de munc sau a
obiectivelor stabilite prin program.
n cazul n care deinutul din motive
neimputabile lui (transfer, desfiinarea
punctului de lucru, mbolnvire etc.) nu mai
particip la programele de educaie i
intervenie psihosocial ori la activiti
productive se va analiza perioadele de
activitate cu cele de inactivitate pentru
stabilirea ndeplinirii acestei condiii pentru
acordarea vizitei intime.
De regul, analiza acestui criteriu se
refer la perioada de 3 luni de dinaintea
formulrii cererii
Soluiile adoptate n noul proiect de
lege privind executarea pedepselor i a
msurilor privative de libertate sunt n deplin
consens cu cele prezentate. Exist n proiect
i unele nouti legislative care urmresc n
mod necesar sntatea i morala public.
Persoana condamnat cstorit poate
beneficia de vizit intim numai cu soul sau
soia este un exemplu care va nltura acele
situaii n care unele persoane private de
libertate beneficiaz de acest drept i cu soia
i cu concubina. n aceeai idee, s-a prevzut
c vizita intim se acord persoanelor
internate ntr-un centru de detenie sau
educativ numai dac sunt cstorite i dac au
vocaia legal de a se cstori la data acordrii
acestui drept.

Pagina 51

Radicalizarea n mediul penitenciar

- un fenomen n ascensiune Subinspector Anca Virginia VDUVA
Direcia Prevenirea Criminalitii i Terorismului - ANP
Mediul carceral a evoluat de-a lungul
timpului sub impactul globalizrii i implicit al
ameninrilor asimetrice de tipul actelor
teroriste, conturndu-se astfel n mod stringent
necesitatea existenei unei culturi de securitate
i a unor instrumente instituionale adecvate.
nchisorile constituie de foarte mult
vreme un ambient favorabil dezvoltrii
violenei
i
implementrii
ideologiei
extremiste, oferind n acest mod oportunitatea
atragerii de noi adepi. Prin urmare,
examinnd fenomenul radicalizrii islamiste
din penitenciare, putem observa importana
deosebit, relevana i implicaiile pe care le
are asupra mediului de securitate.

n
primul
rnd,
nmulirea
condamnrilor la nivel global pentru svrirea
infraciunii de terorism sugereaz necesitatea
realizrii unor cercetri aprofundate n
domeniul radicalizrii din mediul penitenciar.
n acest context, o analiz a fenomenului
existent n penitenciarele din strintate se

dovedete a fi relevant ntruct este adaptabil

i nchisorilor din Romnia, i ne poate conferi
o imagine clar asupra caracteristicilor i
modalitilor n care poate fi combtut
radicalizarea si procesul de recrutare n sine.
n al doilea rnd, trebuie menionat
faptul c existena unei literaturi diversificate n
ceea ce privete abordrile teoretice ale
fenomenului de radicalizare necesit o adaptare
la mediul carceral, ntruct acesta este un mediu
specific, care conine numeroase variabile ce
pot altera puterea explicativ a teoriilor. n acest
context, putem meniona faptul c exist, n
general, o variaie considerabil a mijloacelor
de radicalizare, atunci cnd procesul are loc
dup gratii. Spre deosebire de societatea
liber, deschis, nchisorile constituie medii
strict controlate i nchise, populate de indivizi
periculoi, care adopt de cele mai multe ori un
comportament antisocial.
n al treilea rnd, radicalizarea n
nchisori constituie o problem ce ine i de
politica adoptat vizavi de acest fenomen i
nu n ultim instan importana pe care
fiecare ministru, director general sau director
de unitate o acord managementului i
combaterii acestui fenomen. Spre exemplu,
avnd n vedere susinerea financiar continu
din partea Al Qaeda a unor state din Vest i
sporirea numrului de radicalizai din interior,
devine evident faptul c muli teroriti
islamiti vor deveni interesai n urmtoarea
decad de recrutarea a ct mai muli membri
din mediul penitenciar.

Pagina 52

Fenomenul de radicalizare n mediul penitenciar

n
mediul
penitenciar,
religia
constituie deseori o modalitate prin care
persoana privat de libertate se poate adapta
mai uor vieii carcerale, instituionale, prin
oferirea unor mijloace fireti de a face fa
unui mediu specific, neobinuit. n acest fel,
implicarea religioas este privit ca o
alternativ la asemenea nclinaii ale
deinuilor spre pasivitate, introvertism,
agresiune sau violen. Mai mult, avnd n
vedere faptul c nchisorile reprezint
comuniti izolate, religia netradiional poate
aprea mult mai atractiv n rndul populaiei
penitenciare dect cea convenional. De
aceea,
aderarea
la
aceste
grupuri
fundamentate pe credin constituie o
opiune mai avantajoas pentru persoanele
private de libertate dect cele tradiionale .
Persoanele private de libertate sunt n
mod particular vulnerabile la ideologia
religioas radical datorit atitudinilor
antisociale i a nevoii de identificare cu ali
deinui, pentru a putea mprti experiene
comune, credine sau etnicitate. Dac n
comunitatea din care provine deinutul a
existat o expunere redus la o form
religioas organizat, nelegerea acestuia va
fi influenat de liderul religios i de
materialele puse la dispoziie. n acest
context, retorica radical poate exploata
vulnerabilitile deinutului i lipsa unor
cunotine religioase bine fundamentate prin
confirmarea dezamgirilor acestuia vizavi de
societate i crearea unui mediu propice pentru
manifestarea impulsurilor violente. Printre
factorii psihologici care influeneaz creterea
vulnerabilitii se numr i nivelul ridicat de
stres i pericol, deziluziile culturale,
inexistena unor valori religioase intrinseci

sau lipsa de valori, mediu familial

disfuncional sau personalitate cu tendine de
dependen . Aceti factori prevaleaz n
rndul populaiei din penitenciare. Astfel, din
punct de vedere ideologic, grupurile
religioase permit deinuilor s demonizeze pe
cei percepui drept inamici i s se vad pe
sine neprihnii.

Implicarea religioas n rndul

deinuilor reprezint un fenomen complex,
motivat de existena a numeroi factori
psihologici i sociali. Un prim factor este
reprezentat de criza convertirii (the Crisis
Convert) i face referire la faptul c unele
persoane private de libertate apeleaz la
religie pentru acelai motiv ca ceilali oameni.
Acetia reuesc s fac fa crizei generate de
pierderea unei persoane iubite, de divor,
boal, dependen de alcool sau droguri, ori,
aa cum este cazul deinuilor, sunt nevoii s
gestioneze trauma cauzat de pierderea
libertii prin ncarcerare. Un al doilea factor
l constituie - cutarea proteciei convertirii
(The Protection - Seeking Convert), ceea ce
presupune c aderarea la un grup de credin
poate avea ca motivaie nevoia deinutului de
protecie mpotriva furtului i agresiunii fizice
prin stabilirea unei identiti culturale
puternice n cadrul subculturii sale.

Pagina 53

Un al treilea factor este cutarea

convertirii (The Searching Convert), care
evideniaz faptul c femeile i brbaii care
sunt depui n penitenciare i nu posed un
background religios, sunt aruncai ntr-un
mediu n care opiunile religioase abund,
astfel nct unul din trei deinui particip la
diversele programe cu astfel de specific.
Datorit experienei n ceea ce privete textele
sacre ritualurile i practicile disciplinare ale
religiei, unii deinui pot ntmpina dificulti
n alegerea unui grup de credin, motiv
pentru care ei devin cuttori (searchers). O
parte dintre acetia ader prea rapid, din
grab, alii devin afiliaii unui grup datorit
presiunilor exercitate de ctre colegii lor sau
sunt membri pentru scurt timp, schimbnd
mereu gruparea religioas.
n ceea ce privete manipularea
convertirii (Manipulating Convert), trebuie
menionat faptul c muli deinui pot utiliza
religia n scopuri manipulative, cum ar fi
obinerea unei diete speciale, accesul la diverse
cri, instrumente muzicale, participarea la
ntruniri religioase (inclusiv contacte cu
persoane de sex opus) sau obinerea
privilegiului de a purta embleme religioase,
mtnii, barb ori diverse obiecte vestimentare
impuse de religia respectiv. De asemenea,
unele persoane private de libertate sper ca
nchisoarea sau comisiile de liberare
condiionat vor privi implicarea lor religioas
ca o dovad a moralitii, a unei atitudini prosociale i a respectului fa de lege.
Cel de-al cincilea factor, recrutarea
celui convertit din lumea liber (The FreeWorld Recruited Convert) se refer la situaia
n care aderarea la un grup de credin implic
exercitarea influenei liderilor religioi care nu
sunt ncarcerai - din lumea liber Astfel,

deinuii realizeaz o interaciune constant cu

aceti lideri, al cror efort de recrutare
presupune efectuarea de vizite la penitenciar,
distribuirea de buletine informative i
materiale religioase, precum i promisiunea
unui ajutor financiar dup terminarea
executrii pedepsei privative de libertate.
Biroul Federal de Investigaii (FBI) i
Biroul Federal al nchisorilor (FBoP) din
Statele Unite ale Americii au identificat dou
problematici importante n ceea ce privete
radicalizarea i recrutarea deinuilor. Prima
dintre acestea se refer la acele persoane
private de libertate care fac parte dintr-un
grup minoritar. Dei majoritatea sunt
convertite la Islamism, exist un numr redus
al acelora care s-au nscut nluntrul credinei
musulmane i care se simt discriminai prin
faptul c statul oprim minoritile i
musulmanii din strintate. Sentimentul
acestei opresiuni percepute mpreun cu
puinele noiuni pe care le posed despre
Islam face din acetia o populaie vulnerabil
pentru extremitii care caut persoane pe care
s le radicalizeze i recruteze.
n acest context, deinuii radicalizai pot
reprezenta un real pericol datorit, pe de o parte,
influenei exercitate de unii dintre acetia supra
altora n vederea participrii la slujbele
organizate n moscheele islamice din SUA sau
de peste hotare. Astfel, acestora le poate fi oferit
oportunitatea prozelitismului islamismului
radical la liberarea din penitenciar. Mai mult,
deinuii influeni pot constitui un risc la adresa
siguranei deinerii prin forarea altora s nu se
supun lucrtorilor din penitenciare i s i incite
la a comite acte violente n nchisoare. Aceia
care au dobndit deprinderile specifice utilizate
de teroriti le pot astfel transmite mai departe
altor persoane private de libertate.

Pagina 54

Cea de-a doua problematic face referire

la acele persoane venite n penitenciar pe baz de
contract, voluntariat sau sunt angajai ai unitii,
majoritatea dintre acetia fiind imami, care au
intenia de a radicaliza i recruta. Pentru
musulmanii convertii, dar i pentru cei nscui
n Islam, un imam extremist poate influena

considerabil sistemul credinelor individuale

vorbind de pe o poziia unei autoriti n materie
de religie. Imamii extremiti dein potenialul de
a influena indivizi vulnerabili n diferite
circumstane, pot depista i evalua pe aceia care
rspund la mesajele lor i i pot orienta spre
cercuri relaionale extremiste.

Recrutarea din interiorul sistemului penitenciar n scopuri teroriste

Avnd
n
vedere
elementele
determinante ale procesului de recrutare,
putem afirma c unul din modelele (tiparele)
de aciune n vederea atragerii de noi membri
poate fi metoda infectrii. Aceasta
presupune existena unei populaii att de
izolate sau de dificil de penetrat, nct cea mai
eficient metod de recrutare este cea din
interior. Un agent de ncredere este fi inserat
n rndul populaiei-inte n vederea atragerii
potenialilor recrui direct, personal. Aceast
metod pune accent pe puterea de persuasiune
a (1) credibilitii sursei, pe (2) comparare i
validare social, precum i pe alte (3) atracii
special adaptate. n etapele incipiale, aceast
form de recrutare servea grupurilor care se
manifestau activ mpotriva guvernelor,
mbriau clandestinitatea i securitatea
operaional. Pe msur ce se adun un numr
semnificativ de recrui, eforturile de recrutare
se mresc, precum i abilitatea de a exercita
presiune
conformaional.
Cea
mai

investigat variant critic este timpul. Ct

dureaz inserarea agentului n rndul
populaiei int i ct dureaz ca infecia s
se rspndeasc la un nivel critic pentru
corpul politic?
Adaptnd acest model la mediul
penitenciar, se poate observa faptul c agentul
infiltrat poate reui cu uurin s penetreze
mediul i s se integreze astfel nct ideologia
i convingerile sale s ajung la persoanele din
jurul su ntr-un mod facil. Mai mult, lund n
considerare sentimentele negative ale unor
persoane private de libertate vizavi de
autoriti, lipsa unei educaii religioase i
instabilitatea ce decurge din adaptarea la un
mediu izolat i dur cum este o unitate
corecional, procesul de recrutare se poate
consuma ntr-o perioad de timp scurt,
sporind astfel eficiena adepilor radicali ai
Islamului. Relevant este n acest sens figura
nr. 1, care ilustreaz procesul prin care se
realizeaz recrutarea/infectarea deinuilor.

Fig. 1 Modelul recrutrii prin infectare

Pagina 55

Orice ncercare de recrutare face uz de

instrumente de convingere, directe (de exemplu,
o invitaie fa-n-fa pentru a participa la un
curs paramilitar de formare) sau indirecte (de
exemplu, afirmaii, politice i ndemnuri postate
pe un site Web). Aceste instrumente includ
orice form a mass-media utilizat astzi (de
exemplu, ziare, radio, televiziune, i Web)
precum i influena social interpersonal (de
exemplu, predici, zvonuri, educaiei i formrii
profesionale). Adesea, un grup cu putere de
ptrundere i resurse va folosi n tandem mai
multe instrumente pentru un plus de efect, aa
cum este cazul manualelor care susin ideologia
grupului, a cror lectur se dorete a fi
obligatorie n coli.
Referitor la tehnicile utilizate n mod
frecvent de ctre teroriti, trebuie menionat
faptul c acestea induc variabile psiho-grafice
sau statice necesare ncurajrii, pe de o parte,
a contactului iniial dintre potenialul recrut i
recrutor care genereaz i alte ntlniri, iar pe
de alt parte a contactelor adiacente care

conduc la transformarea identitii (spre

exemplu aderarea la un grup n calitate de
membru cu identitate proprie). Punctul comun
al acestor tehnici este reprezentat de
exploatarea sau crearea unei traume
emoionale ori mentale care va produce o
stare disociativ a individului-int - o stare n
care
identitatea,
memoria,
contiina,
contiena i gndirea raional sunt
fluctuante. n strns legtur cu disocierea se
afl crearea unei noi identiti i a unui nou
proces de gndire - o transformare - n funcie
de elementele pe care recrutorul le caut.

Consideraii finale
Radicalizarea i implicit recrutarea
persoanelor private de libertate n vederea
transformrii acestora n adepi ai viziunilor
extremiste pentru svrirea unor acte de
terorism constituie o problem emergent a
sistemelor penitenciare i implicit a societii.
Exist numeroase solicitri n ceea ce privete
necesitatea realizrii unui efort sporit n
direcia identificrii i recrutrii unor
persoane calificate care s predice o versiune
moderat a Islamului n penitenciare. Chiar i
n acest caz, unii deinui vor considera
islamismul mult mai atractiv dect o
interpretare moderat a Coranului.

Pagina 56

O posibil soluie pentru combaterea

problemei radicalizrii gruprilor din
nchisori rezid n msurile adoptate de
ctre autoriti n vederea destructurrii
acestora i mbuntirii activitii de
informaii n mediul penitenciar. n acest
scop, lucrtorii trebuie s primeasc o
instruire temeinic pe baza creia s poat
identifica i monitoriza potenialul de
radicalizare a deinuilor.
n vederea obinerii unei avertizri din
timp n ceea ce privete persoanele private de
libertate care ar putea juca rolul de martiri,
autoritile din sistemul penitenciar ar
trebuie s conlucreze cu celelalte instituii
din domeniul ordinii publice i siguranei
naionale. n acest context, consider c
schimbul informaional ntre parteneri este
deosebit de important, acesta contribuind la
conturarea unei imagini de ansamblu a
fenomenului radicalizrii i permind crearea
unei abordri unitare i exhaustive.
De asemenea, este imperios necesar
o evaluare a celor mai eficiente practici n
domeniul instituiilor corecionale, pentru a
putea combate rspndirea cazurilor de
radicalizare i recrutare. Printre acestea,
putem meniona: stabilirea unor protocoale de

verificare la nivel de sistem pentru toi cei

care furnizeaz servicii pe baz de contract
sau voluntariat (spre exemplu, FBI ofer
asisten prin efectuarea de verificri
cazierului persoanelor care intr n
penitenciar, fie c sunt voluntari, contractai
sau angajai. Informaiile de interes operativ
sunt transmise mai departe factorilor
decideni n vederea adoptrii de msuri
oportune); crearea unei baze de date comune
care s cuprind lista persoanelor care ofer
servicii deinuilor n mod direct (imami,
preoi, servicii sociale); mbuntirea
capabilitilor de monitorizare; realizarea
strategic a transferurilor persoanelor private
de libertate (astfel nct s se evite crearea
unor grupri solide n interiorul unei uniti
penitenciare) i efectuarea unui schimb de
informaii la toate nivele de decizie din ar i
din afara acesteia (inclusiv prin realizarea
unor schimburi de experien).
Prin urmare, procesul prevenirii i
combaterii rspndirii ideologiei radicale,
radicalizrii i recrutrii n vederea svririi
de atentate teroriste este unul de durat, care
angreneaz un rspuns multidisciplinar, bazat
pe o cunoatere temeinic a fenomenului i pe
o activitate informativ-operativ de calitate.

Profit de aceast oportunitate pentru a m adresa prizonierilor notri.

Nu v-am uitat. Suntem nc dedicai datoriei de a v salva...
pn cnd vom sfrma ctuele
Ayman al-Zawahiri

Pagina 57

Nimic nu se pierde, nimic nu se ctig, totul se transform

tefan Teoroc
Sindicatul Naional al Lucrtorilor de Penitenciare
Cristian a intrat n sistem absolvind Academia de Poliie, specialitatea penitenciare. tia
c funcionarii publici din penitenciare au un statut special. Suna bine. Salariu frumos, pensie
special, drepturi, prime, o locuin. Riscurile meseriei au i un revers plcut, corect. Dup
repartiie, mndru ofier, n uniforma la patru ace, se prezint disciplinat dar ferm viitorilor efi.
I se ncredineaz misiunile i trece la treaba. La nceput pe lng colegi cu experien i ncet,
ncet pe cont propriu. i declara standardul tuturor rudelor i prietenilor din oraul su i
defileaz anos n uniforma cnd se ntoarce de la serviciu. Este o mndrie s fii ofier ntr-un
sistem special. Toi l invidiaz. Fetele l privesc cu ali ochi dect nainte.
Trec 3 ani, cu bune i rele. Cristian
realizeaz c viaa bate filmul. Zilele de practic
din facultate nu au mare legtur cu
responsabilitatea pe care i-o asum acum
respectnd atribuiile din fia postului. Deinuii
nu sunt colete s stea cumini unde-i aezi.
Reacioneaz, te surprind. ncearc s capete
experiena de la cei mai btrni dar din pcate
media de vrst este destul de mic.
Foarte muli colegi sunt tineri i neexperimentai. Trebuie s-i ascund teama, s par fermi i
determinai, altfel deinuii i dau coate, nu-i respect. nva mpreun. Afl din poveti c n
urma cu civa ani, n sistemul penitenciar erau 45.000 de deinui. Oare cum se descurcau?
Acum sunt 27.000 i totul pare sufocant.
Satisfacia profesional este doar o sintagm. Tot ncearc s o defineasc. nc nu a
prins niciun evadat, nu a fost avansat sau evideniat n mod special. A primit doar cteva prime,
ca majoritatea celorlali colegi, iar n ultimul an i s-a acordat salariul de merit. Totul pare s
graviteze n jurul acestor recompense. i n jurul efilor. Laude se primesc mai rar sau deloc, dar
mcar s nu calci pe bec i s fii mutruluit. Se vindec greu. Depinde de personalitatea
fiecruia. Mediul nchis, contactul permanent cu deinuii, riscurile i condiiile deosebite de
munc aspresc caracterele, oamenii sunt aprigi i au putin rbdare. Divergenele apar imediat.
Dar salariul consistent i celelalte drepturi ce decurg din statutul special ndulcesc peisajul.
ncepe s se vorbeasc despre criza economic. Sistemul special n care lucreaz Cristian
pare totui securizat. nc. Societatea are nevoie de penitenciare, de funcionari publici. Nu trece
mult pn mass-media se ntoarce mpotriva bugetarilor i n special a funcionarilor publici. Sunt
scoi n prim plan bugetarii de lux. Salarii de sute de milioane. A fi funcionar public devine rapid
un stigmat. Bugetarii intr n conflict cu cei din privat. ntr-un conflict care nu este al lor.
Vremurile de criz scot ce este mai ru din oameni. Toi sunt speriai, au rate, se tem. Tind s
acuze pe oricine numai s-i menin locul de munc, venitul. Unii recurg la gesturi extreme.

Pagina 58

Cristian este proaspt cstorit cu o coleg din sistem. Decide s divoreze pentru a
diminua riscul de disponibilizare. Nu-i crede pe cei care ncearc s-l liniteasc. Totul n jur
pare s se prbueasc. Nimic nu mai este sigur. Nimic nu mai este special. Societatea i atac
propriile autoriti. n urm cu doar cteva luni era suficient s apari ntr-o banca i s
dovedeti c eti funcionar la stat. Dac mai erai i cu statut special, i se puneau pe tava toate
pachetele de credite. Acum cine va plti ratele? Bncile au devenit generoase n somaii i
majorri de dobnzi. Cursul valutar a luat-o razna.
Cristi descoper ce nseamn s nu mai fii special pentru societate. Nu mai merge prin
oraul natal mndru de uniforma sa. Cei rmai fr loc de munc l dumnesc. Tot ceea ce l-a
motivat n a-i alege cariera, pare acum desuet. Statutul special se mai ine de un fir de pr.
Drepturile generate de lucrul ntr-un sistem dur, n condiii grele de munc, dispar. Diminurile
salariale nu l ocolesc. La pensie nc nu se gndete dar tie c nu va mai fi special. Primele,
premiile, salariile de merit, prima de vacana, al treisprezecelea salariu au disprut. Se bucur
c are serviciu chiar dac remunerat cu dou treimi din salariul de acum un an. Satisfacia
profesional are alt definiie. Unica metod de motivare a personalului a rmas sanciunea.
Acestea nu au fost diminuate. Dac faci mai puin eti pedepsit, dac faci mai mult nu eti
pedepsit. Att. O nou dimensiune. Se adapteaz.
Lavoisier, un chimist francez, spunea c nimic nu se pierde, nimic nu se ctig, totul se
transform. Se referea la natura. Dar i noi facem parte din aceasta. Cristian a realizat rapid c
dac doar va plnge dup ce a pierdut nu va ajunge nicieri. A fost deja consiliat de un psiholog,
nu vrea s primeasc porecle din partea colegilor, s i piard controlul sau mai ru, s ajung
pe strzi. Trebuie s se adune, s mearg mai departe. Criza slbete n intensitate. O parte
dintre drepturile salariale revin. Exist promisiuni, poate doar electorale, dar tot e ceva, precum
c salariile i vor reveni integral. Preurile par totui s nu le atepte, dar Cristian ncepe s
respire din nou aproape normal. La serviciu, n jurul lui, este o echip, se susin, i asum
mpreun riscuri n fiecare minut, asta i d curaj. Legislaia evolueaz, totul este ntr-o
dinamic imprevizibil, dar se obinuiesc i ncearc s vad esenialul. Trebuie s rmn
sntoi mental i fizic, s formeze o echip puternic, s i ndeplineasc misiunile, s i
susin familiile. Trebuie s caute motivaia, satisfacia profesional. Stigmatizai sau nu,
reprezint autoritatea statului, poart o uniform. O umbr de mndrie a rmas n asta. Se aga
de ea.
Criza are i alt tip de efecte. Numrul de deinui ncepe s creasc. Cristian afl i
despre o decizie european care ar repatria peste 10.000 de deinui n scurt timp. Paradoxal,
condiiile deosebite de munc, lipsa de personal i numrul de deinui n cretere, reprezint
acum argumente pentru stabilitate profesional. n sistemul penitenciar se fac angajri n timp ce
colegii din poliie sunt disponibilizai. Misiunile se diversific i sistemul penitenciar se extinde.
Apar iniiative public-private i se aude de noi penitenciare. Asta nu sun a reuita social, dar
cel puin Cristian se bucur c nu va fi dat afar i c va putea s-i plteasc ratele. Gsete
motivaia pentru a fi determinat n serviciu, pentru a continua s mearg. nainte. Redescoper
bucuria de a tri. Ca noi toi. Totul se transforma, nimic nu se pierde!

Pagina 59

Consideraii pe marginea noului Cod penal

Inspector principal Leonard VOICIL
Penitenciarul Pelendava
Elaborarea i adoptarea unui nou Cod
penal reprezint un moment crucial n evoluia
legislativ a oricrui stat. Decizia de a se trece
la elaborarea unui nou Cod penal nu a fost o
simpl manifestare a voinei politice, ci a
reprezentat, n egal msur, un corolar al
evoluiei economico-sociale, dar i a doctrinei
i jurisprudenei i a avut la baz o serie de
neajunsuri existente n actuala reglementare.
Codul penal actual, a fost adoptat prin
Legea nr. 15/1968, i se afl n vigoare din 1
ianuarie 1969 i, dei ncepnd cu anul 1990
s-a constatat o preocupare constant de
nlturare a unor reglementri incompatibile
cu exigenele statului de drept, modificrile
operate nu au fost - i nici nu puteau fi n
msur - s determine o modificare
structural a reglementrii penale romne.
Decizia elaborrii unui nou Cod penal
are la baz o serie de neajunsuri existente n
actuala reglementare, neajunsuri evideniate
att de practic, ct i de doctrin.
Astfel, actualul regim sancionator penal
reglementat de Codul penal n vigoare, supus
unor frecvente intervenii legislative asupra
diferitelor instituii, a condus la o aplicare i
interpretare neunitar, lipsit de coeren, a
legii penale, cu repercusiuni asupra eficienei
i finalitii actului de justiie.
De asemenea, decizia elaborrii unui nou
Cod penal a avut la baz neajunsurile Legii nr.
301/2004, semnalate de doctrin n intervalul de
timp care a urmat publicrii sale, dintre care cele
mai importante sunt urmtoarele:
n privina modelelor care au stat la
baza reglementrii, legiuitorul nostru s-a

limitat la dou modele principale - codul

penal n vigoare i codul penal francez,
ndeprtndu-se astfel de tradiia de inspiraie
italo-austriac dezvoltat sub imperiul
Codului penal anterior;
diferenierea infraciunilor n crime i
delicte, dei corect din punct de vedere
tiinific, a fost reglementat ntr-un mod
defectuos, astfel nct ea creeaz probleme a
cror soluie nu poate fi gsit n cuprinsul
codului. Aa se ntmpl, de exemplu, cu
privire la calificarea tentativei de crim ca
fiind crim sau delict. Mai trebuie remarcat
faptul c, n prezent, noiunile de crim i
delict nu mai au o semnificaie juridic nici
pentru specialiti i, evident, nici pentru opinia
public. Reintroducerea lor n aceste condiii
ar reprezenta doar o surs de confuzie. Pentru
a avea sens, distincia n plan penal ar trebui
corelat cu adoptarea unor instituii
corespunztoare n plan procedural. Sistemele
de drept n care exist mprirea n crime i
delicte cunosc i instituii procedurale
specifice care dau substan acestei mpriri,
cum ar fi, spre exemplu, Curtea cu jurai. O
astfel de instituie are ca fundament tradiia,
experiena acumulat n timp i o anumit
cultur juridic n spaiul civic. n lipsa
acestora, instituia ar fi artificial, ineficace;
Legea nr. 301/2004 reia o serie de
prevederi deja declarate neconstituionale de
ctre Curtea Constituional, aa cum este
cazul obligaiei reparrii prejudiciului pentru
dispunerea anumitor msuri de individualizare
a executrii pedepsei - art. 108, 109 din Lege,
al regimului plngerii prealabile n cazul

Pagina 60

infraciunilor contra bunurilor aflate n

proprietatea privat a statului - art. 266 alin.
(6) din Lege etc. n plus, numeroase alte
prevederi pun probleme serioase de
constituionalitate (de pild, imunitatea penal
a tuturor instituiilor publice);
reglementarea ierarhiei pedepselor
principale n materia delictelor, prevzut n
art. 58 alin. (4) din Legea nr. 301/2004, nu i
gsete reflectare n coninutul altor instituii.
Astfel, din enumerarea legal rezult c
amenda este o sanciune mai sever dect
munca n folosul comunitii. Pe aceast baz,
i prin aplicarea dispoziiilor art. 35 alin.(2)
din Lege, se ajunge la concluzia c tentativa
la o infraciune sancionat doar cu amend
va fi pedepsit cu munca n folosul
comunitii. Art. 69 din Lege prevede, ns,
c n caz de sustragere cu rea-credin de la
plata amenzii se poate aplica munca n folosul
comunitii;
unele dintre instituiile nou-introduse
suprapuse
reglementrii
regimului
sancionator al minorilor, care a rmas cldit
pe vechile principii, conduc la crearea unui
regim sancionator mai sever n cazul
minorului dect al majorului (de exemplu, n
cazul amnrii aplicrii pedepsei sau al
suspendrii executrii pedepsei aplicate
minorului, dac se aplic i obligaia de a
presta o munc neremunerat);
rspunderea penal a persoanei
juridice a fost preluat din varianta iniial a
Codului penal francez din 1994, variant ce
nu s-a dovedit viabil i la care legiuitorul
francez a renunat parial ulterior (de
exemplu, sub aspectul clauzei speciale de
rspundere a persoanei juridice);
n privina prii speciale, se remarc
introducerea n textul Codului a numeroase

prevederi din legislaia special, demers pe

deplin justificat, ns acestea au fost n cea mai
mare parte luate ca atare, fr a fi supuse unei
selecii riguroase i cu att mai puin unei
ameliorri a reglementrii. Aa se face c
paralelismele de reglementare existente
actualmente ntre Cod i legislaia penal
special au fost uneori transferate n interiorul
Codului. n acelai timp, unele texte din
legislaia special aduse n Codul penal au fost
ntre timp abrogate sau modificate.
Elaborarea unui nou Cod penal este
cerut i de necesitatea reaezrii n limite
normale a tratamentului sancionator.
n acest context, la 24 iulie 2009 s-a
publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009 noul Cod
Penal (Legea nr. 286/2009).
Noul Cod penal urmrete ndeplinirea
urmtoarelor obiective:
crearea unui cadru legislativ coerent n
materie penal, cu evitarea suprapunerilor
inutile de norme n vigoare existente n
actualul Cod penal i n legile speciale;
simplificarea reglementrilor de drept
substanial, menit s faciliteze aplicarea lor
unitar i cu celeritate n activitatea organelor
judiciare;
asigurarea satisfacerii exigenelor
decurgnd din principiile fundamentale ale
dreptului penal consacrate de Constituie i de
pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia
este parte;
transpunerea n cadrul legislativ penal
naional a reglementrilor adoptate la nivelul
Uniunii Europene;
armonizarea dreptului penal material
romn cu sistemele celorlalte state membre
ale Uniunii Europene, ca o premis a

Pagina 61

cooperrii judiciare n materie penal bazat

pe recunoatere i ncredere reciproc.
abrogarea unor texte de incriminare
din legislaia special, ca urmare a cuprinderii
acestora n Partea speciala a noului Codului
penal, ori pentru nlturarea suprapunerii
inutile a unor texte care protejeaz aceleai
valori sociale;
adaptarea pedepselor pentru infraciunile
care rmn in legislaia speciala potrivit logicii
sancionatorii a noului Cod penal;
actualizarea trimiterilor la normele din
Partea speciala a Codului penal fcute de
textele din legislaia speciala;
dezincriminarea unor fapte prevzute
in legislaia speciala si contravenionalizare
acestora acolo unde este cazul. Respectarea
principiului
minimei
intervenii
care
guverneaz legislaia penala a oricrui stat de
drept impune recurgerea la mecanismul penal
de protecie doar n situaiile in care protecia
oferita de reglementrile altor ramuri de drept
este insuficienta.
n elaborarea noului Cod Penal s-a
urmrit pe de o parte, valorificarea tradiiei
legislaiei penale romne, iar pe de alt parte
racordarea la curentele de reglementare
actuale ale unor sisteme juridice de referin
n dreptul penal european.
Pregtirea punerii n aplicare a noului
Cod penal reprezint un efort ce se reflect n
mai multe aciuni ale Ministerului Justiiei.
Astfel, pe de-o parte, s-a elaborat i se
promoveaz, prin prezentul proiect, pregtirea
punerii n aplicare, din perspectiv exclusiv
legislativ, a noului Cod penal. Rmn ns o
serie de aspecte cuprinse n noul Cod penal, a
cror pregtire necesit eforturi, n special
instituionale i bugetare, pentru care se vor
efectua demersuri distincte. Spre exemplu,
avnd n vedere noile competene acordate
consilierilor de probaiune prin noul Cod

penal, se impune, n mod firesc, modificarea

substanial a cadrului legislativ care privete
organizarea i funcionarea serviciilor de
probaiune n Romnia. Aceast modificare se
impune a fi abordat distinct, tocmai datorit
amplorii i complexitii sale, motiv pentru
care nu a fcut obiectul unui titlu al prezentului
proiect de lege.
Trebuie precizat c punerea n aplicare
efectiv i eficient a noului Cod penal trebuie
abordat ntr-o manier mai larg, n contextul
pregtirii punerii n aplicare i a noului Cod de
procedur penal i a Legii privind executarea
pedepselor, a msurilor educative i a msurilor
dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal. Pentru toate aceste 3 acte normative
fundamentale pentru sistemul penal romnesc
este necesar o pregtire corespunztoare, att a
sistemului judiciar romn, ct i a partenerilor
justiiei (serviciile de probaiune, administraiile
locurilor de detenie, poliia, poliia comunitar,
avocaii, mediatorii etc.) i, nu n ultimul rnd, a
societii romneti n ansamblul ei (prin
promovarea noilor reglementri i a implicaiilor
acestora n plan social). Astfel, trebuie
identificate resursele umane (att ca necesar n
sistem, ct i ca pregtire profesional privind
noile reglementri) i bugetare (de exemplu,
pentru asigurarea infrastructurii) necesare
sistemului judiciar romn.
Prin atingerea obiectivelor menionate
se va realiza racordarea legislaiei penale
naionale la exigenele contemporane ale
principiilor fundamentale ale dreptului penal.
De asemenea, n plan social,
simplificarea reglementrilor de drept
substanial, coroborat cu modificrile
preconizate n proiectul Codului de procedur
penal, ar trebui s conduc la asigurarea
previzibilitii legii penale, precum i la
creterea ncrederii generale n actul de
justiie penal.

Pagina 62

Administraia Naional a Penitenciarelor

Romnia, Bucureti, Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2
www.anp-just.ro