1.

Descrierea tratatelor:
a. Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht).
b. Tratatul de la Lisabona.
c. Tratatul privind Constituia Uniunii Europene.

2. Analiza comparativ a acestor 3 tratate.

Modificrile aduce de aceste tratate.

Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht)

Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de
Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn
atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitii Europene. Acest
tratat a pus bazele Uniunii Europene. Tratatul UE este considerat ca o nou treapt pe calea
nfptuirii unei uniuni tot mai strnse a popoarelor Europei. Pe lng o serie de modificri aduse
Tratatului CE i a Tratatului EURATOM acest document este i actul constitutiv al Uniunii
Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei Constituii definitive a UE, care
ulterior va nlocui toate tratatele europene. Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete
ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei noi
politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene
alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene:
1. Primul pilon (supranaional-federaie) Comunitile Europene acest pilon avea diverse
obiective ca politic agricol comun, uniune vamal i pia intern, politic in
domeniul concurenei, politica structural, politica comercial, uniune economic i
monetar, protecia frontierelor, cetenie european, politic comuna de imigraie,
politic in domeniului azilului.
2. Al doilea pilon 1(interguvernamental-confederaie) Politic extern i de securitate
comun ingloba urmatoarele realizri de: cooperare intre state in domeniul politicii
externe, meninerea pcii, respectrii drepturilor omului, tendina spre o democraie ct
mai perfect, asisten acordat statelor tere, politic comun n domeniul aprrii, care
ar putea conduce la un moment dat la alctuirea unei fore de aprare comune.
3. Al doilea pilon 2(interguvernamental-confederaie) Cooperarea poliieneasc i judiciar
n materie penal acest pilon presupunea masuri de combatere : trafic de droguri i
trafic de arme, trafic de carne vie, terorism, infraciuni mpotriva minorilor, crimelor
organizate, corupie. Instituiile create pentru acest pilon sunt Poliia European
(Europol), care are rol de coordonare i strngere de informaii. Mai exist i un organism
european pentru mbuntirea cooperrii judiciare (Eurojust). Academia European de
Poliie (EPA) intermediaz cooperarea academiilor de formare naionale.

1 Titlul V. al Tratatului Uniunii Europene(Tratatului de la Maastricht).

2 Art.30 al Tratatului Uniunii Europene(Tratatului de la Maastricht).

Instituiile care erau prezente in tratat sunt: Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul de Minitri, Comisia European, Curtea de Justiie.
Continund logica Actului Unic European, Tratatul de la Maastricht consolideaz rolul
Parlamentului European. Domeniul de aplicare a procedurii de cooperare i a procedurii de aviz
conform este extins. n plus, tratatul introduce o procedur nou, codecizia, care i permite
Parlamentului s adopte acte mpreun cu Consiliul. Aceast procedur presupune contacte
strnse ntre Parlament i Consiliu pentru a se ajunge la un acord. Mai mult dect att, tratatul
asociaz Parlamentul la procedura de nvestitur a Comisiei. Este recunoscut rolul partidelor
politice n integrarea european. Acestea contribuie la formarea unei contiine europene i la
exprimarea voinei politice a europenilor. n ceea ce privete Comisia, durata mandatului este
extins la cinci ani, pentru a corespunde cu cea a mandatului Parlamentului European. Ca i
Actul Unic, acest tratat extinde votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului pentru
majoritatea deciziilor supuse procedurii de codecizie i pentru toate deciziile adoptate prin
procedura de cooperare. Pentru a recunoate importana dimensiunii regionale, tratatul instituie
un Comitet al Regiunilor. Format din reprezentani ai colectivitilor regionale, acest Comitet are
un caracter consultativ.
Tratatul privind Uniunea European a preluat ca regul general principiul subsidiaritii,
care era aplicat politicii de mediu n Actul Unic European. Acest principiu afirm c n cazul n
care Comunitatea nu are o competen exclusiv, aceasta nu intervine dect dac obiectivele pot
fi realizate mai bine la nivel comunitar dect la nivel naional. Articolul A prevede c Uniunea ia
decizii la nivelul cel mai apropiat posibil de ceteni.

Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona sau Tratatul Lisabona(iniial cunoscut ca Tratatul de Reform) este un
tratat internaional care amendeaz dou tratate care constituie forma bazei constituionale a
Uniunii Europene (UE). Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele membre UE la 13
decembrie 2007 si a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul amendeaz Tratatul privind
Uniunea European (cunoscut de asemenea si ca Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de
instituire a Comunitii Economice Europene (cunoscut de asemenea i ca Tratatul de la Roma).
Tratatul de la Lisabona rspunde nevoii de a reforma structura i modul de funcionare a Uniunii
Europene (UE). Extinderile succesive ale UE au dus numrul statelor membre la 27. Prin urmare,
era necesar o adaptare a funcionrii instituiilor i a modalitilor de luare a deciziilor la nivel

european. Deci tratatul de la Lisabona a fost creat cu scopul de a adopta Uniunea Europeana la
noile nevoi survenite cu creterea statelor in Uniunea European.

Tratatul privind Constituia Uniunii Europene

Pe 18 iulie 2003, proiectul final al tratatului constituional (oficial Tratat de instituire a
unei Constituii pentru Europa) pentru Uniunea European a fost publicat n Praesidiumul
Conveniei pentru Viitorul Europei.
Tratatul care instituie Constituia European (TCE), n mod obinuit denumit Constituia
European, este un tratat internaional care are ca scop creearea unei Constituii pentru Uniunea
European. Acest Tratat a fost semnat n 2004 de ctre reprezentani ai Statelor Membre, dar
dou dintre acestea l-au respins ulterior prin referendum. Principalele sale scopuri au fost
nlocuirea suprapunerilor existente n actualele tratate (vezi Tratatele Uniunii Europene) care
alctuiesc actuala "constituie" a Uniunii, s dea o formul comprehensiv drepturilor omului pe
teritoriul UE, i s fluentizeze procesul de luare a deciziilor n actuala organizaie de 25 de State
Membre. TCE a fost semnat de ctre reprezentani ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, i
a fost supus procesului de ratificare de ctre Statele Membre pn cnd, n 2005, votanii
francezi (29 Mai) i olandezi (1 Iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat
de constituie n a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau
s opreasc procedura de ratificare, iar actualmente viitorul Constituiei este foarte incert. Dac
ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi intrat n vigoare pe 1 Noiembrie 2006. ncepnd din Mai 2006
Tratatul Constituiei Europene este ratificat n urmtoarele ri: Austria, Belgia, Cipru, Estonia,
Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i
Spania.
Obiectivele proiectului de constituie sunt, n principal, cel de a simplifica seriile de
Tratate i Protocoale ce dau n prezent constituia legal a Europei, i cel de a spori funcionarea
viitoarei Uniuni cnd 10 pn la 12 ri din Europa de Est se vor altura celor 15 state membre
pe 1 mai 2004 respectiv 1 ianuarie 2007. Tratatul acorda personalitate juridic UE n dreptul
internaional (fiind subiect de drept internaional), n dreptul comunitar i n dreptul intern al
statelor membre. Instituiile UE vor fi conform Constituiei Europene: Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul, Comisia European i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. De
asemenea prevede i izvoarele dreptului comunitar: legea european (nlocuiete regulamentul),
legea-cadru (nlocuiete directiva), regulamentul - act non-legislativ edictat pentru aplicarea unor
acte sau prevedri specifice Constituiei, decizia, recomandarea i avizul. Tratatul va nlocui

Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii

Europene i tratatele care le amendeaz pe acestea. Tratatul Euroatom rmne n vigoare. Carta
drepturilor fundamentale ale UE este introdus n tratat; se deschide astfel posibilitatea aderrii
UE la CEDO. Noul tratat prevede posibilitatea dezvoltrii aprrii europene i introduce o clauz
de solidaritate a UE n faa unui atac extern. nfiineaz un Parchet European competent n lupta
contra fraudelor, dar i mpotriva criminalitii grave.

Analiza comparativ a acestor trei tratate

Deci tratatul de la Maastricht 3a pus baza constituirii Uniunii Europene, dar acest tratat,
sau mai bine spus prevederile lui nu am putut face fat schimbarilor survenite in UE, de aceasta
acest trat a fost supus unor modificri de ordin instituional i funcionarea acestor instituii. Dar
mai nti sa spunem ca acest tratat a adus statele europene intr-o stare buna din punct de vedere
economic, social, politic i in vederea securitii. Acest tratat a pus baza unei noi economii de
pia dar i monetare, introducint o moned unica (Euro). S-a introdus Cetenia Europeana care
nu o inlocuea pe cea naionala ci o completa. Cetenia european o deine orice persoan care
are cetenia unuia din statele membre ale UE. Aceasta acord printre altele dreptul de edere pe
ntreg teritoriul UE, dreptul de vot pasiv i activ la alegerile locale precum i dreptul de a alege
deputaii din Parlamentul European, indiferent de domiciliul avut pe teritoriul UE. Prn acest
tratat sa introdus i un proces de democratizare a statelor i a UE. Pentru a moderniza acest tratat
a fost propus semnarea unui tratat cu privire la Constituia Uniunii Europene, care avea ca scop
crearea unei Constituii pentru Uniunea European. Constitutia europeana reprezinta un pas
important in constructia europeana. Este gandita sa raspunda provocarilor unei lumi in
schimbare, provocari cu care se confrunta o Uniune care traverseaza cea mai mare extindere si,
nu in ultimul rand, a unei Europe unite cu peste 450 de milioane de locuitori. Constitutia
europeana trebuie sa creeze cadrul pentru democratie, libertate si transparenta, pentru o Europa
eficienta care lucreaza mai aproape de fiecare cetatean. Constitutia Europeana inlocuieste
tratatele existente cu un text unic. Constitutia Europeana coexista cu constitutiile nationale si
institutiile tarilor europene, in nici un caz nu le inlocuieste. Constitutia asigura continuitatea
legala a Comunitatilor, simplificand instrumentele legale si adaptand procesul decizional la
provocarile actuale. Acest tratat a fost propus spre ratificare statelor membre, in care toate arile
cu excepia a 2 ri nu au ratificat acest tratat in urma referendumului din ar. Din aceast cauz
acest tratat nu am fost dus pina la capat, i rile au fost nevoite s opreasc procedira de
3 Tratatului Uniunii Europene(Tratatului de la Maastricht).

ratificare a Constituiei pentru Uniunea European. Dupa acest eec, la data de 23 iulie 2007, o
nou conferin interguvernamental a fost convocat la Lisabona, pentru a gsi o alternativ la
Tratatul constituional i pentru a continua reformele. Ideea unei Constituii Europene a fost, prin
urmare, abandonat i au avut loc noi negocieri pentru elaborarea unui tratat de modificare. La
13 decembrie 2007, cei 27 de efi de stat sau de guvern din UE au semnat la Lisabona noul tratat
de modificare. Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ce a fost
ratificat de toate statele membre n conformitate cu cerinele lor constituionale. Tratatul de la
Lisabona este, n mare parte, inspirat de Tratatul constituional. Majoritatea reformelor
instituionale i politice avute n vedere n Constituie sunt reluate n Tratatul de la Lisabona, dar
prezentate sub o form diferit. Tratatul constituional era menit, ntr-adevr, s abroge tratatele
fondatoare ale UE, pentru a le nlocui cu un text unic: Constituia pentru Europa. n schimb,
Tratatul de la Lisabona nu nlocuiete tratatele fondatoare, doar le modific, cum au fcut i
tratatele de la Amsterdam i Nisa anterior. Astfel, Tratatul de la Lisabona se prezint sub forma
unei serii de amendamente aduse tratatelor fondatoare. Tratatul de la Lisabona: reformeaz
instituiile i mbuntete procesul decizional al UE; consolideaz dimensiunea democratic a
UE; reformeaz politicile interne ale UE; consolideaz politica extern a UE. Pe plan
instituional reforma era necesar datorit creterii numrului de state membre. Tratatul de la
Lisabona modific astfel normele privind compoziia Comisiei, a Parlamentului European, a
Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social European. 4
Tratatul de la Lisabona creeaz, de asemenea, dou noi funcii n arhitectura instituional
a UE: preedintele Consiliului European; naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica
de securitate.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona i-a propus s clarifice i s mbunteasc
funcionarea UE. Acesta elimin vechea structur bazat pe piloni n favoarea unei noi repartizri
a competenelor ntre UE i statele membre. Tratatul de la Lisabona simplific, de asemenea,
procedurile legislative i tipologia actelor juridice adoptate n cadrul UE.
n plus, Tratatul de la Lisabona confer o mai mare flexibilitate funcionrii UE. Acesta
introduce o serie de clauze instituionale menite s faciliteze construcia european n anumite
domenii politice. S-a facilitat, de asemenea, punerea n aplicare a cooperrii consolidate ntre
statele membre.
Unul dintre obiectivele Tratatului de la Lisabona este de a consolida democraia
european, mai ales cu scopul de a accentua legitimitatea deciziilor i de a apropia UE de
4 4.http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Lisabona

cetenii si. Astfel, puterile Parlamentului European au fost consolidate n mod semnificativ. De
asemenea, Tratatul de la Lisabona confer parlamentelor naionale un rol mai important n cadrul
UE.

n plus, Tratatul de la Lisabona instituie iniiativa ceteneasc, care permite cetenilor s

participe mai activ la construcia european.
Politicile interne ale UE
Una dintre cele mai importante modificri se refer la spaiul european de libertate,
securitate i justiie. Tratatul de la Lisabona 5sporete competenele UE n ceea ce privete:
-

controlul la frontiere, azilul i imigraia;

cooperarea judiciar n materie civil;
cooperarea judiciar n materie penal;
cooperarea poliieneasc.

De asemenea, Tratatul de la Lisabona clarific competenele UE n domeniul politicilor

economice, sociale i energetice. Acesta stabilete ca nou obiectiv crearea unui spaiu european
de cercetare.

Politica extern a UE
Aciunea UE pe plan internaional a fost consolidat. Mai nti de toate, Tratatul de la
Lisabona confer o mai mare coeren i vizibilitate politicii externe i de securitate comune a
UE. UE dobndete astfel personalitate juridic, ceea ce i permite s negocieze i s fie parte
contractant la tratatele internaionale. n plus, UE este reprezentat de acum nainte pe scena
internaional de naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate. De
asemenea, politica de securitate i aprare comun face acum obiectul unei seciuni a tratatelor
fondatoare. Obiectivele pe termen lung vizeaz instituirea unei aprri europene comune.

5
1.http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/a
i0033_ro.htm