Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului

Pentru dezbateri i comentarii

Proiect:

Strategia de protecie a copilului i familiei:

3 prioriti cheie pentru anii 2013-2020
Cuprins:
1. Introducere
2. Analiza situaiei existente ........................................................................................................2
2.1. Obiectivul 1. Asigurarea condiiilor necesare pentru creterea i educaia copiilor n
mediul familial.........................................................................................................................2
2.2. Obiectivul 2. Prevenirea i combaterea abuzului, violenei, neglijrii i exploatrii
copiilor, i promovarea practicilor non-violente n creterea i educaia copiilor...................7
3. Obiectivele specifice, rezultatele ateptate i indicatorii de realizare ...................................14
3.1 Obiectivul 1. Asigurarea condiiilor necesare pentru creterea i educaia copiilor n
mediu familial ........................................................................................................................14
3.2 Obiectivul 2. Prevenirea i combaterea abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor,
promovarea practicilor non-violente n creterea i educarea copiilor ..................................16
3.3 Obiectivul 3. Concilierea vieii de familie cu activitatea profesional pentru asigurarea
creterii i dezvoltrii armonioase a copilului .......................................................................18
4. Monitorizarea i evaluarea ex-ante ........................................................................................20
4.1 Mecanismul de monitorizare ...........................................................................................20
4.2 Constrngerile i provocrile de implementare ................................................................ 20
4.3 Estimarea bugetar ..........................................................................................................21
4.4 Impactul social .................................................................................................................21

Acest document este elaborate n baza documentului de suport pentru elaborarea Strategiei de
protecie a copilului i familiei. Proiectul strategiei este un extras din documentul menionat.

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

2. Analiza situaiei existente

Sunt analizate urmtoarele situaii:
-

Instituionalizarea copiilor,

Instituionalizarea copiilor n vrst de 0-3 ani,

Separarea copiilor prin migrarea de munc extern a prinilor,

Abuzul, violena, neglijena i exploatarea copiilor n familie,

Exploatarea copiilor i violena asupra lor n unele medii n afara familiei,

Concilierea vieii de familie cu integrarea n cmpul muncii.

2.1. Obiectivul 1. Asigurarea condiiilor necesare pentru creterea i educaia

copiilor n mediul familial

a. Instituionalizarea copiilor
Amploarea fenomenului. Peste 11 mii de copii au fost instituionalizai n peste 65
de instituii din Republica Moldova n 2007. 83% erau plasai cu statut temporar, avnd
prini biologici sau familii extinse. 71% aveau prinii n via (32% ambii, 39% un
printe). 34% menineau un contact strns cu casa (13% se duceau n fiecare zi i 21
sptmnal acas). n anul 2012 numrul de copii instituionalizai s-a micorat
considerabil pn la ceva mai mult de 6 mii de copii, i reducerea s-a produs n mare
parte din contul instituiilor subordonate Ministerului Educaiei (5 723 copii, reducere cu
52%).
Cauzele fenomenului. Prinilor care manifest comportament i atitudine
neadecvat le snt caracteristice lipsa deprinderilor de ngrijire a copiilor, veniturile
insuficiente, dificulti de reconciliere a prioritilor profesionale cu cele familiale.
Meninerea stereotipurilor societii favorizeaz instituionalizarea prin prejudecile
asupra copiilor cu dizabiliti i comportamentul altor prini care instituionalizeaz
copiii. Interesul plasrii instituiilor rezideniale se manifest prin costul mare al
ntreinerii copiilor i prin calitatea material rezidenial prezumat de ctre prinii ca
mai bun dect cea de acas. Au fost nregistrate cazuri n care plasamentul n instituiile
2

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

rezideniale se realiza fr avizul prealabil al Comisiei pentru protecia copilului aflat n

dificultate sau doar n baza concluziilor Comisiei medico-psihologo-pedagogice.
Efectele adverse. Consecinele adverse ale instituionalizrii snt de amploare
pentru soarta copiilor. Ei snt n mare msur exclui din societate, le este caracteristic
subdezvoltarea comunicrii emoionale cu adulii, reducerea socializrii i comunicrii cu
ali copii. Drept urmare se constat suferina de anxietate, dificulti de adaptare, ntrzieri
n dezvoltare i nvare, iar uneori manifestri de agresivitate. Studiile de specialitate
demonstreaz predispoziia mai mare spre srcie, violen, trafic sau exploatare printre
aceti copii cnd ating vrsta de 18 ani. Ei i gsesc mai greu un loc de munc i pot intra
mai frecvent n conflict cu legea.
Politicile actuale. Din 2007 snt constituite la nivel raional Comisii pentru
protecia copilului n dificultate, care controleaz plasarea copiilor n instituiile
rezideniale. Uneori, plasarea copiilor s-a realizat ocolind comisia dat. Autoritile
publice locale cu suportul organizaiilor neguvernamentale au creat servicii comunitare
alternative instituionalizrii, numrul acestora, ns, fiind insuficient. De asemenea, att
indemnizaiile pentru creterea copilului precum i mrimea ajutorului social nu acoper
cheltuielile necesare pentru creterea i ngrijirea copilului.
b. Instituionalizarea copiilor n vrst de 0-3 ani
Amploarea fenomenului. Conform datelor statistice, anual snt abandonai
aproximativ 100 de nou-nscui, dintre care circa jumtate n maternitatea republican
din or. Chiinu. n anul 1999, n spitalele i maternitile din mun. Chiinu au fost nregistrate 138 de cazuri de abandon, iar n anul 2002 a fost atins cota maxim de 353 de
cazuri. Numrul cazurilor de abandon s-a redus treptat, astfel n anul 2010 au fost
nregistrate 119 cazuri, iar n anul 2011 117. Statistica arat c din numrul copiilor
abandonai sau lsai de prini pn la vrsta de 7 ani aproape 35% (200 copii pe an) snt
de vrst foarte mic, de 0-4 zile, iar 40% (250 copii pe an) au vrsta de pn la 3 ani.
Majoritatea copiilor, adic 92%, au ambii prini n via, dei n peste 60% de cazuri
acetia snt divorai. Astfel, povara creterii i ngrijirii copilului de ctre un singur
3

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

printe ar fi unul din motivele abandonului. O parte considerabil, adic peste 68%, au
frai i surori care cresc n afar familiilor i peste 42% au frai i surori care cresc n
instituiile rezideniale. 21% din copiii abandonai snt nscui din prima sarcin.
Cauzele fenomenului. Cauzele abandonului studiat calitativ snt: dificulti
materiale (96%), mama solitar (60%), abuz-neglijare (36%), sntatea copilului (21%),
desprirea prinilor (18%), sntatea prinilor (15%), alcoolism (10%), decesul
prinilor (5%), deprivarea drepturilor (5%), prinii n detenie (2%), mama minor
(1%). Printre alte cauze se numr viciile medicale ale sntii copilului, mbolnvirea
grav a copilului la natere sau n perioad urmtoare, necontientizarea de ctre prini a
diagnosticului anterior. Dificultile de cretere a copiilor cu vicii de sntate constau n
costurile excesive medicale i ansele mici de integrare a copiilor n percepia prinilor.
Efectele adverse. Abandonul provoac copilului consecine negative de ordin
emotiv, mental i psihologic. Copilul este expus unui neateptat risc de a rmne singur
fr sprijin patern. Abandonul cauzeaz copilului un sentiment de oc c mama lui a
decis s-l prseasc pentru totdeauna. Copiii abandonai prezint capacitate redus i
chiar ntrzieri n funcionarea intelectual i raional, dificulti de nvare i dificulti
de comunicare interelaional. n lipsa msurilor concrete de prevenire i combatere,
problema are efecte de lung durat, cu consecine nu numai asupra grupurilor direct
afectate, ci i asupra ntregii societi, cum ar fi creterea numrului de copii ai strzii,
creterea delincvenei juvenile, creterea numrului de consumatori de droguri.
Politicile actuale. Politicile actuale snt mai curnd reactive, dect preventive i de
suport. Copiii abandonai maternal snt plasai n seciile medicale pentru perioade
variate. Ulterior, dac se constat abandonul copilului, se purcede la instituionalizare.
Adopia este una din opiunile care urmeaz. Se afl n proces de implementare
Regulamentul privind mecanismul de colaborare intersectorial n domeniul medicosocial n vederea prevenirii i reducerii ratei mortalitii infantile i a copiilor cu vrsta de
pn la 5 ani la domiciliu, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1182 din 22 decembrie
2010. Pe parcursul anului 2011, de ctre medicii de familie/asistenii medicali de familie
i asistenii sociali comunitari, prin interaciune activ cu membrii comunitii, n
4

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

republic au fost identificai, evaluai i luai la eviden peste 10 200 copii cu vrsta de
pn la 5 ani din familii n situaii de risc, inclusiv 5 599 copii cu vrsta sub 1 an.
c. Separarea copiilor prin migrarea de munc extern a prinilor
Amploarea fenomenului. Conform rezultatelor studiului cantitativ privind situaia
copiilor n dificultate precum i a copiilor a cror prini snt plecai peste hotare, n anul
2012 n cazul a peste 25 mii de copii unicul sau ambii prini snt plecai peste hotare sau
au fost plecai pentru o perioad de cel puin 3 luni pe parcursul ultimelor 12 luni.
Relaia familia-coal este foarte slab. Situaia acestor copii nu este urmrit nici
de coal, nici de instituiile comunitare, deoarece ei snt percepui mai mult ca o
categorie privilegiat, dect vulnerabil. Comunicarea cu prinii plecai e sporadic i are
loc prin telecomunicaii, remitene i colete. Copiii cu prini migrai au dificulti
emoionale, care pot afecta rezultatele lor la coal.
Cauzele fenomenului. Printre cauzele acestui fenomen se numr condiiile
economice, care determin omajul i veniturile insuficiente pentru ntreinerea copilului
i insuficiena ajutorului social i ale politicilor publice corespunztoare. Alte cauze snt:
contientizarea insuficient de ctre prini a efectelor negative ale separrii prelungite a
copilului de prini, prezena problemelor familiale, a viciilor unora din membrii familiei,
dependena economic i psihologic a prinilor i copiilor de remitene, posibiliti mai
mari peste hotare de angajare, realizare i remunerare n cmpul muncii. n afar de
aceasta, exist impedimente de comunicare direct i imposibilitatea rentregirii familiei
n afara rii n lipsa statului determinant n strintate sau din nedorina de a rentregi
familia n urma crerii unei alte familii peste hotare, precum i acceptarea, banalizarea i
normalizarea acestui fenomen, lipsa dezaprobrii n societate, nesolicitarea sau
neluarea n consideraie e opiniei copilului n privina plecrii.
Efectele adverse. Copiii cu prini plecai peste hotare snt supui riscului de
abandon colar, iar performanele lor academice se pot schimba n ambele direcii, dar
destul de des ele scad. Pe lng aceasta, ei risc s devin victime ale abuzului, violenei
5

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

i neglijenei: copiii abuzai provin adesea din familii incomplete, iar alte circumstane,
precum abuzul de alcool, fiind factori adiionali. O povar sporit pentru aceti copii o au
sarcinile casnice, n special n zonele rurale, i insuficiena relaiilor emoionale. De
asemenea, ei snt supui riscului ntrzierii n dezvoltarea lingvistic, a gndirii,
comunicrii, prezenei dereglrilor fonice, precum i riscului devenirii copii ai strzii,
categorie greu de identificat i de urmrit, mai ales n condiiile n care nu frecventeaz
coala. Efecte negative are direcionarea surselor financiare din remitene spre alte
necesiti dect cele academice pre-liceale i medico-sanitare. Din punct de vedere
psihologic, aceti copii snt afectai de stres, risc de stare depresiv i de sinucideri. n
final, ei risc s devin consumatori de substane nocive, s ntrein relaii sexuale
precoce, s fie implicai n trafic de persoane.
Politicile actuale. ncepnd cu anul 2008, Legea cu privire la migraia la munc
reglementeaz luarea la eviden a copilului care rmne n ar prin intermediul
certificatelor valabile 3 luni de la data eliberrii, dar se aplic n practic doar n extrem
de puine cazuri la numr. Planul Naional de Aciuni cu privire la protecia copiilor
rmai fr ngrijirea prinilor pentru anii 2010-2011 a cuprins aciuni privind
mbuntirea situaiei copiilor, a cror prini snt plecai peste hotare, actualmente fiind
necesar promovarea cadrului normativ i

instituional n domeniul funcionrii

autoritilor tutelare. Pe parcursul anului 2011 au continuat activitile cu privire la

crearea Profilului Migraional Extins (PME) al Republicii Moldova n cadrul Proiectului
Susinerea implementrii componentei de migraie i dezvoltare a Parteneriatul de
Mobilitate Republica Moldova-UE. Scopul exerciiului Profilul Migraional Extins n
Republica Moldova rezid n stimularea gestionrii eficiente a migraiei prin susinerea
elaborrii unor politici bazate pe dovezi. Serviciile comunitare disponibile depind n mare
msur de donatorii externi, tentativele de sinucideri fiind tratate n spitalele psihiatrice
sau n instituiile speciale pentru copii, iar interveniile pe termen lung pentru sprijinirea
reintegrrii n familie i comunitate snt dispersate i ntmpltoare. Dei copiii de prini
migrani nu se consider a fi sraci, acest grup specific de copii este, totui, foarte
vulnerabil.

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

2.2. Obiectivul 2. Prevenirea i combaterea abuzului, violenei, neglijrii i

exploatrii copiilor, i promovarea practicilor non-violente n creterea i educaia
copiilor

a. Abuzul, violena, neglijena i exploatarea copiilor n familie

Amploarea fenomenului. Numrul de copii victime ale fenomenului de violen nu
poate fi estimat cu exactitate, i evoluia acestui fenomen nu este cunoscut. Este cert
ns c acest fenomen nu diminueaz i este prezent semnificativ n societate.
Neglijena n familie i alimentarea insuficient se atest la 1 din zece copii i la
trei respectiv patru din zece copii, n cazul auto-percepiei de sraci. Abuzul emoional i
psihologic n familie este recunoscut prin violena verbal (cuvinte umilitoare) la doi din
zece copii, i prin control restrictiv la trei din 10 copii. Totodat, apte din zece copii
intervievai apreciaz c snt sprijinii de prini n ceea ce fac. Abuzul fizic i btaia n
familie este prezent la patru din zece copii n cazul cnd nu-i ascult prinii, dar n
special n cazul absenelor nemotivate i fumatului. 7% din prini recunosc c plmuiesc
copiii cnd ultimii greesc. Abuzul sexual se atest la unul din zece copii. Munci casnice
forate snt frecvente la patru din zece i respectiv la ase din zece n cazul familiilor
srace, astfel, nct copiii au puin timp pentru joac sau pentru pregtirea temelor.

Cauzele fenomenului.

Analiza cauzelor fenomenului poate fi structurat n

dimensiunile stereotipurilor i prejudecilor din societate, atitudinii i comportamentului

prinilor i acceptrii fenomenului de ctre copii. Problemele i educaia prinilor se
manifest prin: cultura violenei motenit i replicat copiilor, survenirea problemelor n
familie i a problemelor personale, dependena prinilor de vicii (alcool, etc), presiunea
srciei. Normele din societate confer prinilor discreie maxim: tolereaz un grad
mare de neglijen i abuz n familie, slbiciunea i lipsa serviciilor de referin i de
protecie a copilului fa de abuz, neglijena i rspunderea insuficient i inadecvat n
cazurile de abuz. Copiii snt submisivi acceptnd i nu denunnd, avnd contiina pasiv
i acceptarea abuzului.

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

Efectele adverse. Printre efectele adverse negative se numr replicarea

comportamentului violent dat, acceptarea modelului dat cu referire la semenii, dar i
copiii si pe viitor, mrirea anselor de victimizare i devenire a obiectului de
victimizare, dezvoltarea tulburrilor de personalitate i psihice, efecte negative asupra
sntii i autoaprecierii. Exist i o corelaie dintre violen i comportamentul ulterior
delincvent al victimei, dar i autoexcluderea copilului i adolescentului din societate.
Politicile actuale. Msurile informaionale au fost desfurate sporadic, au avut
loc doar cteva campanii, printre care putem meniona cea din 2006 campania naional
de comunicare Copilrie fr violen. Aplicarea legii rmne deficient datorit
faptului c doar 8% din populaie consider c o persoan trebuie denunat poliiei dac
i bate copilul. De 75% din cazurile de violen sau neglijare au avut cunotin
profesorii, asistenii sociali, personalul medical, poliia i autoritile publice locale, dar
ele nu au fost nregistrate, deoarece nimeni nu le-a denunat. Noiunea acceptat de
violen se amplaseaz n dimensiunea cazurilor de abuz fizic grav i exclude celelalte
situaii discutate. Instituiile sociale i educaionale nu au proceduri de documentare i
referire a cazurilor, lipsesc procedurile scrise. Doar n cazul organelor de poliie exist un
grad mai mare de nregistrare a cazurilor. Studiile arat c doar 25% din cazurile
cunoscute de instituiile publice snt oficial nregistrate. Serviciile sociale de consiliere,
prevenire i reabilitare snt subdezvoltate.

b. Exploatarea copiilor i violena asupra lor n unele medii n afara familiei

Amploarea fenomenului. Din 2003 n Moldova se nregistreaz nu doar cazuri de
trafic cu fiine umane (copii) la nivel transnaional, dar i trafic intern, cnd ceteni ai
Republicii Moldova au fost recrutai, transportai i supui exploatrii n interiorul rii.
Republica Moldova rmne o ar de origine a traficului de fiine umane i mai puin o
ar de tranzit i de destinaie pentru femei i tinere, supuse traficului de fiine umane n
scopul exploatrii, dar i pentru brbai, afectai de traficul de persoane n scopul muncii.
Exploatrii sexuale comerciale sunt supuse nu numai fete, dar i bieii.

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

Datele MAI, PG i OIM atest o scdere de trafic de copii ncepnd cu anul 2007.
Dac n anul 2000 am avut 31 de cazuri oficiale de trafic al minorilor, n 2002 au avut loc
deja 22 cazuri, n 2004 24 cazuri, n 2006 31 cazuri, n 2008 3 cazuri, n 2010 12
cazuri i n primele 6 luni ale anului 2012 7 cazuri. Datele includ traficul naional i
internaional, ct i diversele forme ale exloatrii: sexual, prin munc, cerit, sustragere
de organe, combinat, ct i neidentificat. n anul 2011, Centrul pentru Asisten i
Protecie (CAP) prin Unitatea Naional de Coordonare a oferit protecie i asisten unui
numr de 11 copii (8 fete i 3 biei). n acelai timp, la CAP au fost asistate poteniale
victime ale TFU, dintre care 74 minore i 58 minori. Toi beneficiarii au primit asisten
n cadrul CAP.
Acostarea copiilor on-line de asemenea rezult n comiterea infraciunilor
convenionale, permind infractorilor s localizeze potenialele victime cu uurin prin
ali infractori din ntreaga lume. Un studiu recent privind sigurana copiilor on-line arat
c 10% dintre copii navigheaz pe Internet noaptea, ntre orele 22.00 i 08.00; peste 39%
dintre respondeni declar c stau pe Internet 3-4 ore pe zi, iar 6% c snt online 7-8 ore
i mai mult. Mai ngrijoratoare snt cifrele despre persoanele cu care comunic: 51%
dintre copiii chestionai s-au ntlnit n realitate cu cineva pe care l-au cunoscut doar pe
net, dintre care circa 20% nu au spus nimnui despre acest fapt; alte 38% i-au facut
publice datele personale i fotografiile celor pe care i-au cunoscut doar prin Internet. 7%
din numrul copiilor care au cunoscut prin Internet persoane din alte ri au declarat c au
primit propuneri indecente i au discutat subiecte cu caracter sexual.
Numrul violenelor asupra copiilor n mediul de nvmnt a crescut de patru ori
n comparaie cu aceeai perioad a anului trecut. Astfel, dac n nou luni ale anului
2011 au fost nregistrate puin peste 30 de cazuri de violen fizic n coli i grdinie,
anul acesta au avut loc 121 de cazuri. Majoritatea lor snt cazuri ntre copii, iar n 10
cazuri din partea cadrelor didactice.
Cauzele fenomenului. Fenomenul dat este determinat de urmtoarele cauze: apartenena la familii vulnerabile, n special din spaiul rural; neangajarea n cmpul
muncii, srcie, lips de oportuniti de plasare n cmpul muncii; apartenena la familii
incomplete; copiii orfani, absolvenii instituiilor rezideniale, care nu au deprinderi de
via i consiliere suficient;

absena custodiei i grijei printeti;

lipsa afeciunii
9

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

printeti;

susceptibilitatea la manipulare i dependen; ataamentul i perceperea

pozitiv fals a traficantului; prezena violenei n familie; prezena cultului violenei la

coal; absena informrii asupra riscurilor anumitor jocuri i gravitii anumitor fapte.
Efectele adverse. Exploatarea sexual comercial a copiilor este una din cele mai
grave forme de abuz asupra copiilor, cu consecine dintre cele mai severe asupra sntii
fizice, psihologice i morale i reprezint o nclcare grav a drepturilor i libertilor
omului, inclusiv ale copilului. Copiii afectai sufer de stres temporar i cronic, perturbri
psihice i somatice, precum decorporizarea, depresii, boli venerice, etc. Violena colar
poate cauza traume psihice i fizice, abandon colar.
Politicile actuale. Cadrul legislativ i de politici cu privire la prevenirea i
contracararea traficului de fiine umane este consolidat i aliniat standardelor
internaionale. Au fost organizate ample campanii de sensibilizare i informare a
societii. Asigurarea accesului victimelor i potenialelor victime ale TFU la protecie i
asisten de calitate este reglementat ca parte a efortului interdepartamental pentru
asistena victimelor i potenialelor victime ale TFU. O serie de legi targeteaz protecia
martorilor n procesul penal, crearea Centrului de asistare i protecie pentru victimele i
potenialele victime ale traficului de fiine umane, sistemul automatizat n domeniul
migraiei, lupta mpotriva traficului de persoane. Exist prevederi legislative pentru a
contracara turismul sexual, ns snt deficiente msurile preventive i campaniile de
informare regulate.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 766 din 11.10.2011 a fost aprobat Planul naional de
aciuni privind prevenirea i eliminarea celor mai grave forme ale muncii copilului pe
anii 2011-2015. Concomitent, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a susinut
implementarea unor proiecte regionale pentru acordarea suportului absolvenilor
instituiilor rezideniale, n special cu privire la orientarea profesional i prevenirea
traficului i exploatrii.
Securitatea pe Internet i n genere a informaiei la adresa copiilor de pe toate
suporturile nc nu a fost realizat.

10

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

2.3. Obiectivul 3. Concilierea vieii de familie cu activitatea de munc, n mod

special pentru femei
Amploarea fenomenului. Reconcilierea vieii de familie i a vieii personale cu
activitatea de munc reprezint o expresie a libertii alegerii, a performanei maximale n
fiecare din roluri i sfere ale vieii, dar i o repartizare mai armonioas a drepturilor i
obligaiilor.
Obligaiile membrilor de familie presupun att grija fa de ali membrii ai familiei,
de copii n special, ct i sarcinile casnice. Femeia continu s joace rolul preponderent n
grija, educaia i creterea copiilor, ct i s-i asume majoritatea sarcinelor casnice, ceea
ce prezint pedimente de participare n viaa social-activ, economic i public i/sau o
povar dificil n cazul exercitrii activitii de munc n plus celei familiale.
Rolul decizional decisiv n afara familiei rmne a fi cel al brbatului. Femeile snt
sub-reprezentate n instituiile de stat i locale, prezena lor fiind invers proporional
ierarhiei posturilor deinute. Nivelul mediu al veniturilor reprezint 73 % din venitul
mediu al brbailor. Discrepana reprezint de la 0 la 44% pe toat ara. Or, aceasta
discrepan sporete riscul de dependen financiar, ct i pensii mai mici. Violena fa
de femei este mai frecvent n mediul rural; acest fenomen progreseaz odat cu vrsta
femeii i este invers proporional nivelului ei de studii.
Datele BNS din 2012 ale populaiei ocupate de 20-49 ani dup numarul de copii
de vrsta precolar atest o renunarea femeilor la activitate cu apariia copiilor, care este
o realitate, dar ea e valabil n RM i pentru brbai, ntreaga familie fiind afectat de
prezena copiilor de vrst precolar. Conform datelor Eurostat, rata de angajare a
femeilor de 20-49 de ani care au cel puin un copil n vrsta de 0-5 ani n 2010 era de
50,6%, iar rata angajrii femeilor fr copii de 0-5 ani era de 76,3%, ceea ce echivaleaz
cu o rat de difereniere de 25,7%.
n 2011 indicatorii demografici au sczut comparativ cu anii precedeni. Scderea
ratei fertilitii n ultimul deceniu se explic prin schimbarea modului de via a tinerilor.
Pe de alt parte mai are loc i transformarea modelului familiei tradiionale fr
tranzitarea spre un alt model modern care ar raionaliza eficient resursele existente: prin
disoluia mai frecvent a cstoriilor, creterea numrului familiilor monoparentale, ct i
a relaiilor neoficiale i copiilor extraconjugali, este aadar n contin cretere ponderea

11

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

femeilor care n-au nscut nici un copil, i prin urmare, a numrului de familii fr copii i
reducerea numrului de familii numeroase cu 3 i mai muli copii.
Studii internaionale atest o mai mare natalitate n rile care au ntreprins msuri
s diminueze povara sarcinelor casnice i familiale i s mreasc participare atailor la
viaa de familie. A fost demonstrat c, atunci cnd taii particip mai mult la creterea i
educarea copiilor i la sarcinile casnice, aceasta amelioreaz relaiile intrafamiliale i
menine o puternic conexiune cu copiii, chiar n cazul survenirii divorului i o
diminuare a comportamentului lor riscant, a depresiilor, o stare geberal psihoemoional mai bun pentru brbaii care triesc cu ai lor copii.
Cauzele fenomenului. Dificultile de conciliere a vieii de familie cu activitatea de
munc snt determinate de urmtorii factori: - rolurile arhaice i prejudecile asupra
familiei i rolului femeii: persistena modelului de responsabilitate casnic a femeii i
insuficiena participrii tatlui la educarea copilului i la sarcinile casnice; - lipsa
suportului politicilor: lipsa serviciilor de suport pentru ngrijirea copilului de pn la 3 ani
i insuficiena lor pentru 3-7 ani, i lipsa serviciilor de facilitare i asisten psihologic
pentru reintegrarea femeii n cmpul muncii; - discriminarea n cmpul muncii a femeii:
angajatorul discrimineaz femeia cu copil pn la 6 ani din cauza percepiei i persistenei
concediilor de ngrijire a copilului i competiiei nalte pentru locuri de munc.
Efectele adverse. Consecinele negative ale activitii de munc a femeii sau lipsei
acesteia snt veniturile sczute n familie, dependena femeii de brbat i riscul abuzului,
conflicte n familie i descompunerile familiale, scderea natalitii, creterea numrului
d efamilii fr copii, mbtrnirea populaiei, depopularea zonei rurale, .a.
Revenirea femeii n cmpul muncii ntmpin obstacole n form de concediul prea
prelungit de ngrijire a copilului i existena prejudicilor din partea angajatorilor, care
rezult n atitudinea de discriminare faa de femei. Rata de ocupare n cmpul muncii n
RM este mai nalt la brbai (40,9%) n comparaie cu femeile (36,4%) n toate regiunile
rii, diferena situndu-se ntre 2,2%.
Politicile actuale. Serviciile de grdini acoper mediul urban, ns snt
insuficient de dezvoltate i prezente n mediul rural. Totodat, serviciile date snt
12

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

insuficient de flexibile, n special pentru orele mai trzii de lucru, i nu acoper ntreaga
sptmn. Politicile de facilitare a ncadrrii femeii n cmpul muncii i societate se afl
n proces de dezvoltare; deocamdat snt create mecanisme instituionale n domeniul
asigurrii anselor egale pentru femei i brbai sunt necesare politici publice de
refocusare pe ntreaga familie.
Este necesar crearea mai multor oportuniti, faciliti i servicii pentru fiecare
din alegerile efectuate de ctre femei, ambii prini i familii n privina ambelor sfere ale
vieii, precum ridicarea ajutorului social famiilor cu copii i dezvoltarea serviciilor
publice i private de ngrijire a copiilor de 0-3 ani.

13

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

3. Obiectivele specifice, rezultatele ateptate i indicatorii de realizare

3.1 Obiectivul 1. Asigurarea condiiilor necesare pentru creterea i educaia

copiilor n mediu familial

Obiectivul Specific 1-1. Prevenirea separrii copilului de familie (msurile generale)

Direciile de activitate:
1) Consolidarea activitii autoritilor tutelare locale i teritoriale n exercitarea
atribuiilor funcionale;
2) Asigurarea controlului i monitorizrii procesului de luare a deciziilor privind
separarea copilului de familie;
3) Eficientizarea sistemului de prestaii sociale adresate familiilor cu copii;
4) Dezvoltarea serviciilor sociale comunitare de suport al familiilor cu copii n risc de
separare.
Indicatorii de rezultat (asupra beneficiarilor politicii), de produs (politici, instituionale):
1. Diminuarea ratei de separare a copiilor de familie (se va indica rata anual i
final, n baza statisticilor);
2. Matricea politicilor i instituiilor n servicilul familiilor i copilului (n baza
evalurii participative i opiniei de expertiz).
Obiectivul Specific 1-2. Stoparea gradual a instituionalizrii copiilor cu vrsta de 0 - 3
ani
Direciile de activitate:
1) Promovarea serviciilor de planificare familial i de educaie a deprinderilor de
via;
2) Identificarea timpurie i asisten a familiilor cu risc de abandon prin serviciile de
prevenire acordate familiei;
14

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

3) Dezvoltarea serviciilor de plasament de tip familial pentru copiii cu vrsta de 0 - 3

ani.
Indicatorii de rezultat (asupra beneficiarilor politicii), de produs (politici, instituionale):
1. n plasament rezidenial se afl doar copiii cu vrsta de 0 - 3 ani cu disabiliti
grave, care necesit ngrijire complex i supraveghere permanent (n baza
datelor statistice i evalurilor calitative);
2. Programe de stat de servicii menionate create i n derulare (includerea
programelor n bugetul de stat, gradul de acoperire n baza evalurilor calitative).
Obiectivul Specific 1-3. Continuarea i finalizarea reformei sistemului rezidenial de
ngrijire a copilului
Direciile de activitate:
1) Dezinstituionalizarea copiilor plasai n instituii de tip rezidenial;
2) Dezvoltarea serviciilor de suport pentru (re)integrarea copiilor n familie;
3) Dezvoltarea i eficientizarea activitii serviciilor alternative de ngrijire;
4) Aplicarea mecanismelor de redirecionare a resurselor din sistemul rezidenial
pentru (re)integrarea social i educaional a copiilor dezinstituionalizai.
Indicatorii de rezultat (asupra beneficiarilor politicii), de produs (politici, instituionale):
1. n plasamentul rezidenial se afl doar copiii cu dizabiliti grave, care necesit
ngrijire complex i supraveghere permanent (n baza datelor statistice i
evalurilor calitative);
2. Serviciile i programele nerezideniale snt adecvate, relevante i robuste pentru
copiii ntregii cu familia (evaluarea calitativ i de cuprindere a serviciilor).

Obiectivul Specific 1-4. Reducerea efectelor negative ale migraiei prinilor asupra
copiilor rmai n ar
Direciile de activitate:
15

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

1) Implementarea unui mecanism eficace de eviden i monitorizare a situaiei

copiilor a cror prini/unicul printe snt plecai peste hotare;
2) Implementarea programelor de informare, contientizare i a serviciilor de
consiliere a copiilor rmai n ar i a prinilor migrani;
3) Corelarea bun a politicilor menionate cu politicile migraionale de care snt
responsabile alte instituii;
4) Includerea n curricula colar a subiectelor privind abordarea efectelor negative
ale migraiei prinilor asupra copiilor rmai n ar.
Indicatorii de rezultat (asupra beneficiarilor politicii), de produs (politici, instituionale):
1. Asupra tuturor copiilor, a cror prini/unicul printe snt plecai peste hotare, este
instituit tutela/curatela temporar (n baza datelor statistice n coroborare cu
evalurile calitative);
2. Msurarea eficienei programelor de contientizare i cuprinderii prin serviciile de
consiliere (n baza evalurii de expertiz).

3.2 Obiectivul 2. Prevenirea i combaterea abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor,

promovarea practicilor non-violente n creterea i educarea copiilor

Obiectivul Specific 2-1 Prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor

Direciile de activitate:
1) Elaborarea i implementarea unui Program Naional de dezvoltare a abilitilor
parentale non-violente i de suport parental;
2) Desfurarea periodic a campaniilor de sensibilizare a societii n scopul
prevenirii abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor;
3) Asigurarea proteciei copiilor mpotriva informaiilor de pe toate suporturile
existente, care pot afecta negativ integritatea psihic i moral a copiilor;
4) Dezvoltarea serviciilor de suport psihologic i emoional pentru copiii pasibili
riscului;
5) Evidena i monitorizarea preventiv a agresorilor care au comis infraciuni de
violen sexual asupra copilului;
16

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

6) Crearea unui observator de monitorizare i prevenire al violenei colare;

7) Introducerea n curricula colar a informaiei ce ine de drepturile i obligaiile
copiilor, de prevenirea i combaterea abuzului i exploatrii copiilor, de nonviolen n creterea i educarea copiilor, de practici nocive i/sau riscante,
precum de sigurana i riscurile tehnologiilor informaionale.
Indicatorii de rezultat (asupra beneficiarilor politicii), de produs (politici, instituionale):
1. Schimbarea observabil a atitudinii i percepiei de intoleran fa de abuz,
neglijare i exploatare a copiilor (n baza evalurilor i msurrilor de expertiz);
2. Msurarea eficienei programelor de contientizare i cuprinderii prin serviciile de
consiliere (n baza evalurii de expertiz).
Obiectivul Specific 2-2 Combaterea abuzului, neglijrii i exploatrii copiilor
Direciile de activitate:
1) Implementarea mecanismului intersectorial de identificare, evaluare, asisten,
referire, eviden a copiilor-victime i poteniale victime a abuzului, neglijrii i
exploatrii;
2) Dezvoltarea serviciilor sociale de asisten a copiilor-victime al abuzului,
neglijrii i exploatrii;
3) Eficientizarea implementrii cadrului normativ privind combaterea violenei n
familie;
4) Asigurarea proteciei datelor cu caracter personal i prevenirii re-victimizrii
copiilor-victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii;
Indicatorii de rezultat (asupra beneficiarilor politicii), de produs (politici, instituionale):
1. Creterea ratei de identificare a cazurilor de violen i scderea gradual a
numrul copiilor-victime a abuzului, neglijrii i exploatrii identificai i asistai (n
baza datelor statistice i evalurilor de expertiz);
2. Funcionarea i cuprinderea cu serviciile de asisten prestate copiilor-victime a
abuzului, neglijrii i exploatrii (n baza evalurilor de expertiz).

17

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

3.3 Obiectivul 3. Concilierea vieii de familie cu activitatea profesional pentru

asigurarea creterii i dezvoltrii armonioase a copilului

Obiectivul Specific 3-1 Redimensionarea semnificaiei sociale a maternitii i

paternitii i a rolului ambilor prini n creterea i educarea copiilor
Direciile de activitate:
1) Stimularea reintegrrii femeilor cu copii n activitatea profesional;
2) Promovarea i sprijinul implicrii calitative a ambilor prini n creterea i
educaia copiilor;
3) Promovarea campaniilor de contientizare n scopul eliminrii stereotipilor privind
rolurile femeilor i brbailor n familie i societate;
4) Corelarea politicilor date cu alte politici n domeniul ncadrrii n cmpul muncii i
nediscriminrii.

Indicatorii de rezultat (asupra beneficiarilor politicii), de produs (politici,

instituionale):
1. Reintegrarea mai bun a femeii n cmpul muncii i societate, schimbarea
percepiei privind rolul ambilor prini n creterea i educarea copiilor (n baza
datelor statistice i evalurilor de expertiz);
2. Cadrul integru de politici targeteaz problemele relevante (n baza evalurilor
ex-post).
Obiectivul Specific 3-2 Promovarea serviciilor de sprijin pentru prinii ncadrai n
cmpul muncii
Direciile de activitate:
1) Garantarea regimurilor de lucru flexibile pentru prinii cu copiii de vrst
precolar;
2) Dezvoltarea serviciilor accesibile de ngrijire a copiilor cu sprijinul statutului i
prin mecanismele de ncurajare a sectorului privat.

18

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

Indicatorii de rezultat (asupra beneficiarilor politicii), de produs (politici, instituionale):

1. Prinii cu copii au acces mai bun la serviciile de suport;
2. Servicii de ngrijire a copiilor subvenionate pentru cel puin 33% din copiii cu
vrsta de pn la trei ani i pentru cel puin 90% din copiii cu vrsta cuprins ntre 3 i
6 ani.

19

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

4. Monitorizarea i evaluarea ex-ante

4.1 Mecanismul de monitorizare

Mecanismul de monitorizare va avea cteva componente. Primul este cadrul instituional

responsabil de supravegherea i monitorizarea implementrii strategiei, realizat n
cooperare cu societatea civil. Cel mai probabil actor este consiliul naional de
promovare a drepturilor copilului i familiei. Al doilea element este nsi ministerul
responsabil de coordonarea implementrii i de implementarea strategiei. Al treilea
element snt rapoartele periodice prezentate privind implementarea strategiei.
Cadrul instituional cu participarea societii civile i instituiile publice responsabile va
reprezenta revigorarea Consiliului naional pentru protecia drepturilor copilului i a
familiei. La acest cadru vor fi adugai diveri ali actori, inclusiv partenerii de
dezvoltare. Rapoartele de implementare vor fi elaborare periodic i discutate n public.

4.2 Constrngerile i provocrile de implementare

Constrngerile de implementare (interne i administrative). Aici vor fi estimai factorii

interni de risc, cum ar fi rezistena pentru schimbare n cadrul sistemului, inclusiv
grupurile profesionale, persoanele i instituiile responsabile de implementare, etc. Ali
factori de constrngere vor fi identificai din perspectiva politicilor i prioritilor aflate n
competiie, limitrile de buget, etc. Abordarea constrngerilor se va axa din perspectiva
aciunilor care pot contribui la diminuarea sau mitigarea riscurilor interne.
Provocrile de implementare (evoluiile i externe). Provocrile de implementare se
refer la fenomenele n societate care pot afecta negativ implementarea strategiei, factorii
de risc suplimentari, aciunile actorilor din afar rii.

20

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

4.3 Estimarea bugetar

Identificarea costurilor de investiie i a costurilor operaionale de implementare pentru

2020.
Costurile de investiie se refer la:
-

Elaborarea politicilor, transferul de tehnologii i dezvoltarea capacitilor,

investiii n infrastructur, ajustri administrative

Costurile operaionale se refer la:

-

Costul serviciilor;

Costul transferurilor de bani prin substituire a serviciilor anulate

La aceast etap, cel puin vom identifica calitativ care snt implicaiile posibile de
investiie i operaionale.

4.4 Impactul social

Acest capitol va avea o parte calitativ i o parte cantitativ.

Partea calitativ va conine pentru fiecare obiectiv n parte:
-

Consecinele adverse negative ale problemelor identificate.

Partea cantitativ va conine pentru fiecare obiectiv n parte:

-

Cuantificarea consecinelor adverse negative ale problemelor identificate (dup

posibilitate);

Costurile politicilor actuale, care snt deficiente, ineficiente i duntoare i

perpetueaz situaia i problemele actuale (n baza probelor din alte jurisdicii);

Preluarea rezultatelor din 4.3 a implicaiilor bugetare;

21

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i a Copilului, Proiect: Strategia de protecie a copilului i familiei: 3 prioriti cheie

Analiza beneficiului net, adic costul inaciunii i consecinelor adverse negative

minus implicaiile 4.3

22