Cuprins

1. Finanarea nvmntului la nivel european i naional- evoluii i tendine...........2

1.1.

Mecanisme de finanare a sistemului educaional n Uniunea European...3

1.2.

Sistemul educaional n Romnia organizare, acces i modaliti de

finanare
2.

13
Alternative privind finanarea nvmntului...................................................17

Concluzii......................................................................................................................27
Bibliografie..................................................................................................................29

1. Finanarea nvmntului la nivel european i

naional- evoluii i tendine

Sistemul de nvmnt din fiecare ar se caracterizeaza printr-o serie de

particulariti individuale ce in de condiiile economice, sociale, politice, de gradul de
dezvoltarare al culturii i civilizaiei, de tradiii i de concepiile pedagogice pe care le
promoveaz. Fiecare ar promoveaz un sistem educaional specific ce corespunde nivelului
i gradului ei de dezvoltare, precum i cerinelor i ateptrilor cu privire la instruirea i
formarea generaiilor viitoare. Dei sistemele de nvmnt de pretutindeni sunt diverse,
acest fapt nu mpiedic ns manifestarea unor trsturi comune i a unor tendine generale de
evoluie i dezvoltare.
n ntreaga lume, este manifestat cerina primordial conform creia sistemele de
nvmnt trebuie s nceap, s continue i s susin transformrile i progresele sociale,
asigurnd un nvmnt de calitate, pregtind individul pentru viitor, dezvoltnd capacitile
acestuia de a se adapta schimbrilor tehnico-tiinifice i de a crea noul.
Constatrile referitoare la corelaia dintre nivelul de dezvoltare a nvmntului i
progresul economic i social, n diferite ri, au convins guvernele de necesitatea
mbuntirii acestui sector, ca premis indispensabil pentru asigurarea prosperitii
economice i ridicarea gradului de civilizaie, inclusiv a nivelului de trai al oamenilor.
Constituie o realitate faptul c, n toate rile, se manifest o preocupare susinut a statelor
pentru o mai bun organizare i dezvoltare a nvmntului public gratuit sau cu taxe reduse
ori pentru sprijinirea celui privat prin subvenii, ceea ce implic cheltuieli publice sporite
pentru aciuni de nvmnt1.

1 Chirlean, D. ntreprinztorul, firma i pieele n spaiul naional, european i

global, Editura Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2009, p.p.220-221.
2

1.1. Mecanisme de finanare a sistemului educaional n

Uniunea European
Realizarea unei cercetri ct mai pertinente a stadiului actual, a caracteristicilor i a
tendinelor manifestate n finanarea nvmntului din Romnia, face necesar, mai nti, o
prezentare a evoluiei acestora n unele ri europene.
Obiectivele strategice stabilite de ctre Comisia European n 2002, n cadrul
Consiliului European de la Barcelona, precum i deciziile luate la nivel european n cadrul
procesului Bologna, au avut ca finalitate accelerarea procesului de reform a sistemului
educaional.
Romnia, semnatar a Declaraiei de la Bologna, particip, alturi de rile din spaiul
European, la crearea condiiilor pentru armonizarea nvmntului romnesc cu cel
European. De asemenea, un alt motiv pentru care o astfel de prezentare se face necesara este
acela c, ncepnd cu anul 2007, Romnia este membr a Uniunii Europene, ceea ce face ca
nelegerea n detaliu a modului in care funcioneaz finanarea nvmntului n cele mai
importante state europene s reprezinte un exemplu i un procedeu pentru o mai bun
nelegere a direciilor de urmat pentru atingerea standardelor impuse de Uniunea European.
n luna martie a anului 2000, Consiliul European a stabilit drept int transformarea
Uniunii Europene, pana in anul 2010, n cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe
cunoatere din lume, capabil s asigure creterea economic prin crearea de locuri de munc
numeroase i mai bune, precum i prin o mai mare coeziune social 2. Pentru realizarea
acestui obiectiv, Consiliul solicitat statelelor membre o reflecie general asupra obiectivelor
concrete ale sistemelor educaionale i o cretere anual substanial pe locuitor a investiiilor
n capitalul uman. n vederea susinerii domeniului educaiei i pregtirii profesionale,
Uniunea European i statele membre trebuie s aloce resurse suficiente pentru atingerea
obiectivelor propuse, fiind necesar o orientare i administrare riguroasa a fondurilor, n
vederea obinerii unui grad ridicat de eficien.

2 Martin, A. Suport de curs Gestiunea fondurilor structurale europene, An 20102011.

3

n msurarea iniiativelor de finanare a sistemului educaional sunt urmrite, n

general, cinci obiective cheie. Acestea sunt:
1.
2.
3.
4.

creterea nivelului absolut al finanrii;

diversificarea surselor de venit ale universitilor;
utilizarea adecvat a resurselor (creterea gradului de eficien);
asigurarea de resurse suplimentare de finanare pentru cercetarea de excelen i

pregtire profesional, n vederea creterii atractivitii internaionale;

5. acordarea de ajutoare pentru studeni, sub form de alocaii, granturi i credite.
Dintrea acestea, cel de-al patrulea obiectiv este de departe cel mai important,
deoarece reprezint 29% din totalul obiectivelor, n timp ce obiectivul 2 deine o pondere de
numai 13% din totalul iniiativelor.
n vederea descrierii aciunilor ntreprinse pentru finanarea nvmntului pentru
atingerea celor cinci obiective menionate anterior vom prezenta succint n cele ce urmeaz
diverse tipuri de mecanisme de finanare pe care le ntlnim la nivel european.
A. Dou mecanisme destinate a crete nivelul absolut al finanrii:
1. Planul U3M practicat n Frana: Acest mecanism presupune combinarea fondurilor
bugetare centrale cu cele ale regiunilor (locale), precum i cu fondurile structurale. n
acest mod, poate fi asigurat finanarea de o manier larg, scopul final fiind
reprezentat de dezvoltarea rii i regiunii respective.
Conform acestui plan, fondurile sunt alocate pentru asigurarea de faciliti pentru
studeni, n vederea intensificrii participrii studenilor strini la diferite activiti i a
investiiilor n faciliti acordate universitilor (ex. faciliti de cercetare pentru noi
universiti).
2. Mecanismul Campus Companies (Irlanda). Instituiile private de nvmnt
superior sunt finanate i administrate de propriile organizaii.
Universitile dezvolt ceea ce este cunoscut sub denumirea de campusul
companiilor, cu scopul de a valorifica rezultatele cercetrii universitare sau de a vinde
servicii universitare particulare. n afara faptului c se asigur creterea fondurilor de
finanare, campusul companiilor permite, de asemenea, stabilirea de legturi directe ntre
universiti i industrie, ceea ce conduce la obinerea de experien practic pentru studeni,
urmare a participrii la proiecte relevante pregtirii profesionale.
B. Dou mecanisme destinate a diversifica sursele de venit pentru universiti:

1. Legea nvmntului superior Cehia. Instituiilor publice de nvmnt superior

le este autorizat s desfoare activiti suplimentare n vederea obinerii de fonduri.
Condiia este ca aceste

activiti s fie n strns legtur cu propria activitate

educaional, colar, de cercetare dezvoltare, artistic sau creativ. De asemenea,

instituiile publice de nvmnt pot derula i activiti care asigur utilizarea
efectiv i eficient a resurselor materiale i umane disponibile.
2. Schema de amnare a rambursrii taxelor de studiu (Regatul Unit) Studenii au
posibilitatea de a contracta credite pe care trebuie s le ramburseze n momentul
finalizrii studiilor.
Rambursarea depinde de nivelul ctigurilor realizate, o valoare mai mare a ctigului
implicnd un nivel ridicat al rambursrii. Rambursarea taxelor se realizeaz ncepnd de la
un anumit nivel al venitului realizat, prin sistemul de impozitare, valoarea acestora nefiind
purttoare de dobnd real.
C. Dou mecanisme destinate asigurarii utilizarii mai bune a resurselor (creterea
eficienei)
1. Schema managementului prin obiective (introdus n Finlanda n 1986) Introducerea gradual a managementului prin obiective ntre universiti i a unui
sistem de evaluare care s furnizeze suficiente informaii referitoare la rezultatele i
costurile activitilor educaionale i de cercetare vin n ntmpinarea acoperirii cererii
pentru un nivel ridicat al eficienei activitii educaionale la toate nivele. Utilizarea
schemei de management prin obiective asigur utilizarea adecvat a fondurilor, fiind
reflectat n contabilitate nivelul costurilor aferent rezultatelor obinute.
2. Schema cardurilor pentru studeni, introdus recent n Malta Presupune ca o parte
a granturilor de care beneficiaz studenii s fie pltit prin intermediul cardului
electronic, diferena fiind acoperit prin mijloace tradiionale de plat, respectiv
cecuri i transferuri bancare.
Cardul trebuie utilizat doar pentru procurarea de cri, calculatoare, programe,
echipament medical n cazul studenilor la medicin etc. Cheltuielile care nu pot fi justificate
ca fiind legate de obiectul de studiu nu pot fi suportate prin intermediul acestui card.
Conducerea instituiei de nvmnt poate restriciona accesul la fondurile disponibile pe
card n momentul n care constat c acestea au fost folosite n alt scop. De i acest mecanism
pare la prima vedere destul de greoi avnd n vedere obiectivul de utilizare adecvat a
5

resurselor disponibile (inclusiv granturile acordate studenilor), reprezint totui o modalitate

eficient de control a modului n care sunt cheltuite respectivele sume.
D. Dou mecanisme destinate asigurarii de fonduri suplimentare pentru cercetarea de
excelen i pregtirea profesional, precum i pentru creterea atractivitii
internaionale
1. Schemele FIRST pentru universiti, introduse n Belgia n 1989 Aceste scheme au
scopul de a accelera relaiile ntre universiti i mediul de afaceri.
Principiul de funcionare al acestei scheme este reprezentat de faptul c o regiune i
asum responsabilitatea, pentru o perioad de doi ani, de a plti salariul unui cercettor,
pentru conducerea unui proiect legat de distribuirea rezultatelor industriale n regiunea
respectiv. De asemenea, pot fi acordate i subvenii pentru activitatea de cercetare aplicat.
Exist n prezent trei versiuni ale schemei, respectiv: FIRST SPIN OFF orientat cu
precdere spre cercetare; FIRST PH D Enterprise care acord sprijin cercettorilor
implicai n elaborarea tezelor de doctorat; FIRST Europe care vizeaz cercettorii
implicai n derularea de proiecte n colaborare cu partenerii industriali. Aceast subschem
beneficiaz de fonduri ale UE fiind finanat prin intermediul fondurilor structurale. Cu toate
acestea, schema este se adreseaz doar proiectelor derulate n colaborare cu partenerii
industriali localizai n zonele eligibile ale regiunii.
2. Alocarea resurselor publice pe principiul competiiei, introdus n Polonia n 1991.
Autoritatea responsabil cu finanarea educaiei i cercetrii n Polonia are un rol
important n procesul de alocare a resurselor. Finanarea instituiilor de cercetare poloneze se
realizeaz pe baza evaluarii obiective i critice a situaiei tiinifice. Examinarea pe baze
competitive a activitii profesionale aferent fiecrei instituii n parte constituie criteriul
specific de obinere a fondurilor pentru proiecte specifice de cercetare.
E. Dou mecanisme destinate asigurarii de ajutoare pentru studeni, sub forma
alocrilor, granturilor i creditelor
1. Schema granturilor pentru performan, introdus n Olanda n 1996 - Studenii pot
primi un ajutor sub form de credit, care, n condiiile finalizrii cu succes a studiilor,
se poate transforma intr-un credit nerambursabil.
2. Golden Hellos, introdus n Regatul Unit n anul 2000 - Golden Hellos reprezint
un sistem de majorare a salariilor de baz pentru absolvenii ce doresc s predea
matematic, limbi moderne i tehnologii.
6

n principiu, multe dintre aceste mecanisme pot fi aplicate i n cadrul altor state
membre, chiar dac sub o form sau alta ele exist, fiind adaptate la situaia local. n
practic,nsa, aplicabilitatea acestor mecanisme depinde de un numr variat de factori, de
natur istoric, social, legal, politic i economic. Mecanismele destinate sprijinirii
studenilor prin acordarea de credite n scopul acoperirii taxelor de studiu nu-i au locul n
statele n care accesul la educaie este gratuit. Cu toate acestea, mecanismele a cror
destinaie este asigurarea de ajutoare studenilor, tind s devin mult mai restrictive n
privina transferabilitii acestora n favoarea celor destinate a asigura utilizarea cea mai
adecvat a resurselor disponibile.
Pe de alt parte, mecanismul destinat asigurrii de fonduri suplimentare pentru
cercetarea de excelen, pregtire profesional i cretere a atractivitii internaionale poate
fi transferat statelor membre, unul din obiectivele eseniale ale Uniunii Europene fiind
reprezentat de creterea substanial a resurselor destinate cercetrii n spaiul comunitar.
Aadar, n cadrul sistemului de nvmnt al oricrui stat, revine o importan
deosebit mecanismelor de finanare a acestuia i compatibilitilor cu legislaia n domeniul
ajutorului de stat. n acest sens, Uniunea European a amplificat numrul de instrumente i
programe destinate contribuirii la susinerea sistemului educaional. Cheltuielile publice
pentru nvmnt reprezint 5-6% din PIB n cazul majoritii statelor europene. n anul
2005, cele mai ridicate procente au fost alocate de rile nordice (Danemarca, Suedia,
Norvegia) cu un maximum de 8.5%. Media nregistrat de statele membre ale Uniunii
Europene este de 5.22%, fiind reflectat importana acordat nvmntului n comparaie cu
celelalte servicii publice furnizate de stat.
n Tabelul nr. 1 sunt prezentate comparativ informaii cu privire la cheltuielile publice
pentru nvmnt n diverse ri din Europa, n anul 2005. Din tabel se poate observa c cele
mai ridicate procente n ceea ce privete cheltuielile publice pentru nvmnt n PIB sunt
deinute de ri dezvoltate din Europa de Vest: Danemarca 8.5%, Norvegia 7.7% i
Suedia 7.4%. Dintre rile Europei Centrale i de Est semnificative sunt Ucraina i
Slovenia, cu un procent de 6.4% i, respectiv, 6% cheltuieli alocate pentru nvmnt din
PIB.
Dac urmrim ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n totalul cheltuielilor
bugetare putem observa c, la nivelul anului 2005, n majoritatea statelor europene procentele
7

au depit 10%, valoare maxim fiind de 18.9% n Ucraina, urmat de Slovenia (16.1%) i
rile nordice, Norvegia, Danemarca. Excepie fac Grecia, Italia, Germania cu procente sub
10% - dar i Romnia, unde procentul din cheltuielile publice alocate pentru nvmnt, de
6.01%, situndu-se abia la jumtatea celui din majoritatea statelor europene. Aadar, n ceea
ce priveste ara noastr, putem afirma c aceasta ocup ultimul loc n materie de efort
financiar public pentru susinerea nvmntului, cu o pondere de doar 4.08% a cheltuielilor
publice pentru nvmnt n PIB n anul 2005.
Prin intermediul acestei comparaii a cheltuielilor publice pentru nvmnt, la
nivelul anului 2005, n cele 22 de ri din Europa, putem observa care este poziia guvernelor
naionale vis--vis de acest domeniu, prin sumele investite anual n acest sector. Este uor de
constatat c, cea mai mare parte a guvernelor aeaz nvmntul printre prioritile
naionale, ceea ce subliniaz faptul c s-a impus cu o for deosebit de puternic ideea
conform creia o mai bun educaie i un sistem mai performant de coli publice constituie
aspecte decisive pentru dezvoltarea economic a statului.
Tabelul 1. Cheltuieli publice pentru nvmnt
Cheltuieli publice pentru nvmnt
% n PIB

% n total cheltuieli

Bulgaria

4.2

10.0

Polonia

5.4

12.7

Romnia

4.08

6.01

Slovenia

16.1

Ucraina

6.4

18.9

Ungaria

5.5

11.1

Austria

5.5

10.8

Belgia

6.1

12.2

Danemarca

8.5

15.3

Elveia

13

Finlanda

6.5

12.8

Frana

5.9

10,9

Germania

4.6

9.8

Grecia

4.3

8.5

Irlanda

4.8

14

Italia

4.7

9.6

Europa Centrala i de Est

Europa de Vest

Marea Britanie

5.4

12.1

Norvegia

7.7

16.6

Olanda

5.4

11.2

Portugalia

5.7

11.5

Suedia

7.4

12.9

Sursa: www.uis.unesco.org
n perioada 2009-2011, dup cum se poate constata din figura nr. 1, ponderea
cheltuielilor cu educaia ca procent din PIB a scazut, fapt cauzat de masurile luate de state
impotriva combaterii i diminurii crizei economice.
Figura nr.1 Ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n PIB

Sursa: Eurostat.
n multe dintre rile n curs de dezvoltare, nvmntul a trecut n ultimul deceniu
printr-o perioad de criz. Acest domeniu a fost afectat de diveri factori precum: msuri de
reducere a structurilor, instabilitatea politic, exodul creierelor si somajul existent in randul
absolventilor, covritorul avnt pe care l-au luat tiinele sociale a dus la dezechilibre n
privina categoriilor de licentiai pe piaa forei de munc .a.
nvmntul a rmas, n termeni relativi, subfinanat n multe state membre ale
Uniunii Europene. Studiile OECD reflect faptul c instituiile de nvmnt din unele state
europene sunt serios subfinanate, n timp ce Raportul Bncii Mondiale atrage atenia asupra
9

nivelului inadecvat al finanrii nvmntului, incapabil s asigure dezvoltarea economic

durabil, precum i expansiunea profesiilor bazate pe cunoatere, structura finanrii i
politicile practicate n domeniul nvmntului variaz de la un stat la altul, iar uneori, chiar
n interiorul aceluiai stat, de la o regiune la alta3.
Conform datelor statistice de la nivel internaional, n majoritatea rilor europene,
cheltuielile publice pentru nvmntul secundar ocup locul principal n totalul cheltuielilor
pentru nvmnt i au cea mai mare pondere n PIB, comparativ cu fondurile publice
alocate celorlate niveluri ale nvmntului. Singura excepie este Polonia, unde este cea mai
mare parte a alocaiilor bugetare pentru nvmnt este alocat segmentelor precolar i
primar, cu o pondere de 42% n totalul cheltuielilor. .
Pentru a putea evalua n mod pertinent ct investete o societate n nvmnt, este
esenial s lum n considerare nu doar sursele publice, ci i pe cele private de finanare. n
multe ri dezvoltate, studenii i gospodriile suport adesea anumite costuri ale
nvmntului, sub forma taxelor de colarizare, a donaiilor, sponsorizrilor sau a altor
cheltuieli destinate s susin nvmntul din ara respectiv.
Astfel, toate sursele de finanare a nvmntului pot fi grupate n dou mari
categorii, respectiv surse publice i surse private. Sursele publice sunt cele care provin de la
autoritile centrale, regionale i locale, n timp ce sursele private provin de la studeni,
gospodrii i organisme neguvernamentale. Importana fiecrui tip de surs de finanare, fie
ea public sau privat, variaz semnificativ de la un stat la altul, mergnd de la finanarea
aproape total a educaiei n ri precum Danemarca, Finlanda i Suedia, pn la suportarea
integral a taxelor de studiu de ctre studeni n multe dintre statele membre. Pentru rile
non-membre ale Uniunii Europene, sistemul de finanare al acestui domeniu poate fi
caracterizat printr-o mai mare depedenden fa de sectorul privat comparativ cu sistemul
din Uniune European - de exemplu, n SUA, doar jumatate din fondurile totale pentru
nvmntul superior provin din resurse publice.
Un exemplu l reprezint sistemul de vouchere, un instrument de finanare a
nvmntului frecvent practicat in Statele Unite ale Americii, dar i n unele state ale
Europei. Aceste vouchere reprezint nite cupoane care au o acoperire n bani echivalent
unui procent din impozitele pltite de contribuabili. Cheltuielile bugetare pentru nvmnt
3 Chirlean, D. Op.Cit., p.223.
10

au ca surs impozitele platite de contribuabili, astfel nct prin intermediul sistemului de

vouchere contribuabilii pot plasa suma de bani reprezentat de procentul din impozit care i
revine nvmntului unei anumite uniti colare aleas spre a fi urmat de copilul su.
colile prezint aceste cupoane autoritilor guvernamentale care vor acoperi n baza acestora
cheltuielile per copil. Putem observa faptul c crete calitatea pregtirii colare i a
frecvenei, coala fiind aleas de parini i finanarea urmeaz copilul.
n Statele Unite ale Americii voucherele au fost date persoanelor cu un venit sczut,
care nu puteau plti taxele pentru o coal care asigura un nivel ridicat de pregtire.
Tabel nr.2 Educaia n 2014. Finanare-dezvoltare-rezultate

Sursa: Human Development Report 2014-Unesco

La nivel european, nvmntul continu s fie finanat n principal din fonduri
publice, aa cum arat indicatorul referitor la cheltuielile publice pentru nvmnt ca
procent din cheltuielile totale pentru acest sector. Ponderea cheltuielilor din fonduri private
depinde de existena i nivelul taxelor de colarizare, precum i de ali factori, cum sunt
capacitatea de a atrage fonduri extrabugetare, modalitatea de finanare a unitilor de
nvmnt particular etc.
11

n statele membre ale Uniunii Europene, cel puin 80% din cheltuielile pentru
nvmnt sunt realizate de la bugetul de stat. rile europene cu o pondere mai ridicat a
cheltuielilor din surse private sunt Germania, Marea Britanie, Slovenia, Cipru, Slovacia i
Bulgaria. Spre deosebire de statele ne-membre UE, unde taxele de studiu dein o proporie
semnificativ n nivelul veniturilor instituiilor de nvmnt, mai ales a celor de nvmnt
superior, n unele state membre ale Uniunii Europene, care practic o politic de acces liber
la educaie, aceast potenial surs de venit nu poate fi luat n considerare. De asemenea,
rolul pe care l joac autoritile regionale n finanarea sistemului educaional variaz de la o
ara la alta4.
n studiile de specialitate este promovat ideea conform creia o mare parte din
vechile state membre ale Uniunii Europene (cu excepia ctorva printre care i Marea
Britanie) nu acord un interes major diversificrii surselor de finanare a nvmntului.
Astfel, rezultatele studiilor ntreprinse reflect c mai puin de 15% din mecanismele
inovatoare implementate n statele membre variaz de la creterea eficienei sistemului de
nvmnt la forme variate de sprijin pentru elevi i studeni. De exemplu, n Olanda, n
nvmntul superior este promovat un sistem de creditare pe baza de performan prin care
asemenea credite pot lua forma de granturi nerambursabile n cazul n care studentul i
finalizeaz cu succes studiile. Acest sistem menine sursa public n finanare, contribuind n
aceleai timp la creterea eficienei n sistemul educaional. n noile state membre, foste state
comuniste din blocul sovietic, tranziia de la economia centralizat ctre economia de pia a
nsemnat, de asemenea, apelul la reforme radicale n propriile sisteme de nvmnt.
Importana educaiei este privit ca act de contiin de calitatea cruia depinde, n
bun parte, nu numai bunstarea viitoare a naiunii respective ci, n acelai timp, puterea,
influena i chiar existena ei ca entitate distinct n configuraia regional i mondial, este
unanim recunoscut n toate mediile. Responsabilitatea instituiilor de nvmnt pentu
evoluia societii nu este resimit nicieri mai puternic dect n rile n curs de dezvoltare
puse n situaia de a-i reforma ntregul sistem de nvmnt pentru a se alinia noilor
standarde impuse.
O mare parte din responsabilitatea crerii unor legturi ntre rile dezvoltate,
industrializate i rile n curs de dezvoltare, neindustrializate revine n seama instituiilor de
4 Chirlean, D. Op.Cit., p.226.
12

nvmnt, fapt pentru care dezvoltarea i perfecionarea acestora sunt considerate piloni
principali ai compatibilizrii cu sistemul european.

1.2. Sistemul educaional n Romnia organizare, acces

i modaliti de finanare
Principalele modificri ce au avut loc odat cu asumarea de ctre Romnia a
obligaiilor stabilite prin procesul de la Bologna fac referire la extinderea duratei
nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani, reorganizarea studiilor universitare n trei cicluri,
precum i utilizarea unor msuri menite a contribui la creterea eficienei sistemului de
nvmnt. Acest proces de adaptare a instituiilor de nvmnt la noile cerine se
manifesta printr-o mai mare alocare n materie de resurse financiare, n costuri suplimentare
care fac ca presiunea asupra bugetului s fie una apstoare. Referitor la evoluia cheltuielilor
pentru nvmnt, ca pondere n PIB i n totalul cheltuielilor bugetare, n ra noastr se
nregistreaz nivelul cel mai sczut al acestora, comparativ cu statele membre ale Uniunii
Europene. n anul 2005, Romnia a fost printre puinele ri europene, alturi de Bulgaria,
Grecia i Spania, care orientau doar n jur de 4% din PIB ctre nvmnt i singura care
aloca acestui segment 6% din totalul cheltuielilor publice, n timp ce n majoritatea statelor
acest procent depea 10-12%.

Tabelul 3. Ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n totalul cheltuielilor bugetare n

Romnia, n perioada 2009-2014

13

Sursa: Ministerul Finanelor- Raport privind situaia macroeconomic pe anul 2014 i

proiecia acesteia pe anii 2015-2017.
n ceea ce privete modalitile de finanare a nvmntului, n literatura de
specialitate se relev faptul ca n comparaie cu celelalte state din Europa, Romnia apeleaz
ntr-o mic msura la surse complementare de finanare, nvmntul continund s fie
finanat n principal din fonduri publice. Astfel, potrivit Legii educaiei naionale nr.84/1995
cu modificrile i completrile ulterioare, nvmntul de stat este gratuit, fiind finanat n
principal de la bugetul de stat i bugetele locale, dar i din fonduri ale agenilor economici,
precum i a altor persoane fizice i juridice5.

5 Legea educaiei naionale nr.84/1995 prevede n articolul 7 urmtoarele:(1) nvmntul de stat este
gratuit.
(2) Pentru unele activiti se pot percepe taxe n condiiile stabilite de prezenta lege.
(3) nvmntul de stat este finanat de la bugetul de stat i de la bugetele locale. Fondurile destinate
nvmntului sunt nominalizate distinct n bugetul de stat i n bugetele locale.
(4) nvmntul poate fi finanat i direct de ctre ageni economici, precum i de alte persoane fizice
sau juridice.
(5) nvmntul poate fi susinut prin burse, credite de studii, taxe, donaii, sponsorizri, surse proprii
i alte surse legale.
(6) Statul i sprijin material, cu precdere, pe elevii i studenii care obin rezultate foarte bune la
nvtur i dovedesc aptitudini deosebite pentru formarea lor n domeniul unei profesiuni.
(7) Statul i ali factori interesai subvenioneaz activitile de performan, de nivel naional i
internaional, ale elevilor i studenilor.
(8) Instituiile i unitile de nvmnt sunt persoane juridice, cu excepia colilor care au numai
clasele I-IV.

14

n toate rile membre ale Uniunii Europene, cel puin 80% din cheltuielile pentru
nvmnt sunt realizate de la bugetul de stat. Avnd n vedere c n ara noastr cheltuielile
publice pentru nvmnt se ridica la un procent de aproximativ 90% din totalul cheltuielilor
pentru nvmnt, putem afirma cu certitudine c toate costurile acestui domeniu sunt
suportate prioritar din fonduri publice.
Costurile pentru nvmnt suportate majoritar din fonduri publice n Romnia, fa
de cele existente n unele ri europene se explic i prin prisma faptului c nvmntul
particular are o dimensiune extrem de redus comparativ cu cel de stat. n ultima perioad,
sectorul privat orientat spre oferirea de servicii de nvmnt a cunoscut un trend ascendent,
astfel nct ponderea bugetar a alocaiilor oferite nvmntului s-a mai redus, mai ales n
nvmntul superior (au crescut cu alte cuvinte numrul surselor private de finanare).
n privina nvmntului particular, ca alternativ a nvmntului de stat, legislaia
n vigoare prevede posibilitatea acordrii de sprijin din partea statului pentru unitile de
nvmnt acreditate. nvmntul particular poate funciona cu respectarea condiiilor
referitoare la organizarea pe principiul non-profit i al nediscriminrii, respingnd ideile,
curentele i atitudinile antidemocratice, xenofobe, ovine i rasiste, cu respectarea
strandardelor naionale.
Sistemul de finanare a nvmntului preuniversitar de stat trebuie s asigure
descentralizarea fondurilor la nivelul unitilor de nvmnt. Astfel, finanarea unitilor de
nvmnt preuniversitar de stat se asigur din fonduri alocate prin bugetele locale ale
unitilor administrativ-teritoriale pe a cror raz i desfoar activitatea, de la bugetul de
stat, precum i din alte surse.
Baza de calcul a fondurilor alocate unitilor de nvmnt prin i din bugetele
locale, pentru finanarea de baz o constituie costul standard pe elev/precolar, calculat n
funcie de indicatori specifici activitii de nvmnt, de calitatea procesului educaional i
formare profesional, managementul instituional, specificul instruirii i mediile de reziden.
Finanarea complementar se face de la bugetul local, n raport cu necesitile unitii
de nvmnt preuniversitar. Finanarea asigurat prin bugetul de stat i bugetele locale
poate fi completat i prin alte surse, existena acestora nediminund ns fondurile bugetare
alocate.

15

nvmntului superior i se aloc un fond distinct pentru cercetare tiinific

universitar, din bugetul global al cercetrii, pe criterii competitive, n funcie de prioritile
naionale i de performanele obinute sau anticipate. n fapt, instituiile de nvmnt
superior de stat funcioneaz ca instituii finanate din fondurile alocate de la bugetul de stat,
precum i din alte surse.
Finanarea instituiilor de nvmnt superior se face pe baz de criterii aprobate de
minister, cu propunerea Consiliului Naional de Finanare a nvmntului Superior i a
Consiliului Naional al Cercetrii tiinifice Universitare.
Din fonduri bugetare sunt acordate burse elevilor i studenilor de la cursurile de zi
din nvmntul de stat i se realizeaz completarea surselor ce sunt necesare realizrii de
cheltuieli de ntreinere a internatelor, cminelor i cantinelor. Pentru nvmntul de stat
precolar i obligatoriu sunt asigurate gratuit manuale colare, precum i asisten medical i
psihologic n uniti medicale de stat.
De la bugetul de stat sunt asigurate i finanarea parial a transportului n comun,
precum i tarife reduse cu 50% pentru accesul la muzee, concerte i alte manifestri culturale
i sportive organizate de instituiile publice, de aceste faciliti beneficiind i elevii i
studenii din nvmntul particular acreditat.
Ministerul Educaiei sprijin, de asemenea, nfiinarea de consorii universitare 6 prin
practicarea unei politici de finanare complementar stimulativ7.
Alocarea permanent n Romnia a unor sume semnificative (importante din punctul
de vedere al resurselor totale de care dispune bugetul de stat romnesc) din bugetul de stat
nvmntului i eforturile fcute pentru majorarea acestora anual oglindete importana
deosebit acordat acestui domeniu al vieii sociale. Contribuia nvmntului la procesul

6 Consoriul universitar este o asociere voluntar, de interes general, constituit pe

baz de contract de parteneriat, ncheiat n form autentic ntre dou sau mai multe instituii
de nvmnt superior, dintre care cel puin una este acreditat, acesta dobndind calitatea de
persoan juridic de utilitate public.
7

http://www.competition.ro/documente/en/publicatii_Nota%20invatamant

%2060606.pdf
16

de dezvoltare a fost pe larg recunoscut, iar estimrile sugereaz c invesiile n educaie i

formare genereaz beneficii importante att pentru persoane, ct i pentru societate.

2 Alternative privind finanarea nvmntului

nvmtul reprezint baza a educaiei, avnd un rol deosebit de important n
evoluia fiecrei naiuni n parte i a societii umane per ansamblu. Astfel este recunoscut
faptul c nivelul de dezvoltare al unei societi se afl n concordan cu performana
sistemului de nvmnt, cu nivelul de educaie al oamenilor, cetenii unei na iuni i
creativitatea acestora, fiind principala resurs a societii. n prezent, nu doar bogiile
naturale decid viitorul unei ri, ci accentul este pus pe capacitatea intelectual a membrilor
societii, utilizat n cadrul reelelor mondiale de producie.
n ultimii 20 de ani, finanarea nvmntului public a ntmpinat numeroase
constrngeri. n faa acestor probleme, multe state au preferat s aloce fonduri suplimentare
pentru nvmnt provenite de la alte activiti finanate din resurse publice, activiti
precum: aprarea ori ntreprinderile de stat lipsite de randament care pot fi gestionate mai
eficient in cadrul sectorului privat. Alte state au preferat diverse mijloace prin care s
sporeasc veniturile neguvernamentale, respectiv cheltuielile publice, iar altele au optat
pentru a suplimenta fondurile publice pentru nvmntul ce utilizeaz fondurile private.
Exist state n care este interzis forma privat a colilor i universittilor, acest lucru ducnd
la existena unui sistem de nvmnt naionalizat, iar altele se afl n opozi ie cu cele
prezentate anterior, fiind relgementate excesiv.
Principalele argumente pro suplimentrii cheltuielilor publice pentru nvmnt cu
fonduri private sunt cele de eficien i echitate, iar un argument n plus pentru colile i
universitile private este c, dei acestea tind i aleg studenii din cetteni ce aparin

17

pturii bogate ale societii, ele promoveaz diversitatea i furnizeaz o competiie necesar
instituiilor publice8.
n Europa nvmntul este finanat n continuare din fonduri publice n majoritatea
cazurilor, aa cum reflect indicatorul cheltuielilor publice pentru educaie ca procent din
cheltuielile totale din cadrul acestui sector.

Sursa: Eurostat

Printre rile ofer atenie deosebit educaiei se numr Frana, Belgia, Marea
Britanie, Danemarca i Norvegia, unde finanarea educaiei reprezit cea mai ridicat
pondere n PIB.
Chiar dac educaia a fost n ultimii ani declarat unul dintre cele mai importante
sectoare pentru economie, n Romnia, totui nu s-a atins nivelul de 6% din PIB, cum au
8 Marinescu, C. Educcaia: perspectkiv econnomic, Editura Economiic,
Bucureti, 2001, p.173.
18

preconizat guvernanii n 2007. n 2013, bugetul atribuit educaiei a reprezentat 3,4% din
PIB.
Mrimea cheltuilelilor din fonduri private este n concordan cu nivelul taxelor de
colarizare existente n sistemul de nvmnt, dar i de ali factori, precum capacitatea de a
atrage fonduri extrabugetare, finanarea formelor de nvmnt particular. n statele membre
ale Uniunii Europene, cel puin 80% din cheltuielile atribuite educaie provin de la bugetul
de stat.
Cheltuielile pentru educaie sunt finanate prin intermediul a tipuri diferite de
finanare: finanarea public i finanarea privat. Cheltuielile publice seminfic totalul
finanrii directe a educaiei de ctre sectorul public, pe cnd cheltuielile private semnifica
plata taxelor de colarizare n principal de ctre beneficiarii educaiei.
Daca lum n considerare faptul c nvmntul obligatoriu este gratuit pe scar larg
pentru elevi, proporia finanrii private n cele mai multe ri este determinat n mare
msur de politicile privind finanarea colarizrii precolare cu orientare educaional i a
nvmntului superior, de exemplu dac taxele sunt pltite de elevi i studeni i, dac da,
nivelul acelor taxe.
Mrimea finanrii publice i a finanrii private a educaiei are legtur strns cu
gradul de autonomie al instituiilor privind strngerea de fonduri private i luarea deciziilor
privind modul cum vor fi cheltuite aceste resurse. Totodata, valoarea fondurilor i metodele
de finanare a colilor particulare subvenionate pot influena balana ntre cheltuielile publice
i cele private cu educaia.
Tabel nr.1. Proporiile cheltuielilor cu educaia din surse publice i private

19

Sursa: Eurostat

Un aspect important al performanei sistemelor de nvmnt superior l reprezint

felul n care statele asigura accesul echitabil la un sistemul de educaie superioar diversificat
i de calitate ce le asigur cetenilor ndeplinirea i dezvoltatea potenialului.
Chiar dac existena sistemelor de taxe i ine departe pe cei cu venit redus i pe cei
dezavantajati social, n favoarea celor cu o stare financiara mai bun, sistemele de finanare
pot interveni pentru a contrabalansa eficient aceste dezavantaje. Astfel, echilibrul dintre taxe
i finanare, dar i modul cum s fie distribuite resursele ntr-un mod mai eficient reprezint
probleme critice pentru decidenii de politic n domeniul educaiei superioare.
n Europa ntlnim situaii unde niciun student nu pltete taxe pn la acelea n care
toi studenii pltesc, dar si ri n care toi studenii beneficiaza de finanare de la stat,
pn la ri n care puini studeni primesc finanare.
Mrimea taxelor poate fi de asemenea stabilit la un nivel foarte redus sau acestea s
reprezinte un cost foarte mare pentru studeni. Multitudinea taxelor i sistemelor de finanare
are o influen major asupra performanei sistemelor de educaie superioar.
n aproape toate statele, studenii trebuie s plteasc taxe, dar sunt luate n
considerare diverse criterii pentru a stabili ce pltesc studenii i/sau suma pe care o pltesc.
Aceste criterii sunt stabilite n funcie de modul de studio sau domeniul pe care l studiaz,
dar se poate baza si pe caracteristicile studenilor sau abordarea ambelor variante.

20

Sursa: Eurydice

Dac dorim o comparaie cu modalitile de finanare din celelalte ri din Uniunea

European, observm ca n ceea ce privete sursele de finanare, n rile Europei Centrale i
de Est, sunt probleme importante i anume:

se apeleaz n mic msur la surse alternative de finanare;

exist deficiene n mecanismul contabilitii instituionale

sunt prezente disfuncionaliti n managementul instituiilor nvmntului9.

De-a lungul timpului, aspectele cele mai frecvent abordate n domeniul finanrii
nvmntului au fost10:
a

Sursele de finanare a cheltuielilor pe care le reclam funcionarea normal,

nentrerupt a respectivelor instituii;

Dimensionarea corect a cheltuielilor pentru a evita, pe de o parte, risipa, pe

de alta, disfuncionalitile;
Realizarea unui raport optim ntre efortul financiar reclamat de funcionarea
fiecrei instituii de nvmnt superior n parte i efectele utile obinute de pe

urma acestuia;
Stabilirea de criterii precise, care s permit decidenilor s fixeze opiuni i
prioriti motivate tiinific n repartizarea resurselor financiare publice pe
diverse destinaii, adic s nlocuiasc deciziile subiective cu decizii avnd o

9 Voinea, Gh., Chisrlean, D. Guvernarea n noilje ri memubre ale Uniunii

Europene. Regiuli i striategii, Editura Universitii Al.I.Cuza, Iasi, 2008, p.283.
10 Vcrel, I. Politici fiscale i bugetare n Romnia, Editura Expert, Bucureti,
2001, p.395.
21

fundamentare riguroas, incontestabil la aprobarea cheltuielilor pe aciuni i

e

obiective;
Fixarea unui raport optim ntre resursele alocate pentru o anumit destinaie i

produsul intern brut aflat la dispoziia societii n perioada considerat.

Emiterea de judeci de valoare cu privire la activitatea beneficiarilor de
resurse financiare publice nu att prin prisma legalitii i oportunitii
cheltuielilor ct mai ales prin aceea a eficienei i/sau eficacitii acestora.

Evoluiile nregistrate de tendintele economice i cele financiare n diverse instituii

publice din diferite domenii de activitate ne permit s afirmm c se pot produce schimbri
majore n rezolvarea unor cerine publice sectoriale sau chiar de ansamblu, printr-o nou
optic privind folosirea de surse de finanare variate, n aa fel nct s se reduc presiunea
asupra bugetelor publice i de aici crearea de entiti organizatorice cu caracter instituional
mai flexibile raportului cerine publice-bneti acoperitoare11.
Veniturile proprii ale institutiilor de nvmnt pot fi diversificate printr-o atent
examinare a unor posibiliti, cum ar fi12:
a

Introducerea de taxe administrative pentru servicii suplimentare oferite

elevilor, studenilor, cursanilor, doctoranzilor sau persoanelor din mediul

b
c

extracolar;
Publicarea i distribuirea de reviste tiinifice ale instituiilor de nvmnt;
Vnzarea de materiale didactice, inclusiv distribuirea de carte tiinific prin

d
e

preluare direct de la editur;

nchirierea unor spaii pentru servicii auxilirae destinate elevilor i studenilor;
nchirierea de sli pentru manifestri tiinifice i culturale, pentru reuniuni

profesionale;
Utilizarea pe timpul vacanei de var a unor cmine ca spaii de cazare (cu

administrarea lor complet i responsabil);

Perceperea de taxe de la instituiile de nvmnt care apeleaz la serviciile
corpului profesoral titularizat n propria instituie;

11 tefura, G. Surse alternative i complementare de finpanare privind instituiile

publice, n volumul Integrarea politicilior financiar-monetare n strategiilel de dezvoltare
durabil, Editoura Junimea, Iai, 2002, p.191.
12 Voinea, GH., Chirlesciu, D. Op.Cit., p.p.375-376.
22

nchirierea unor echipamente i utilaje disponibile, eventual vnzarea celor

scoase din uzul curent.

Aceste resurse extrabugetare sunt ncasate, administrate i contabilizate de instituiile

de nvmnt conform normelor pentru finanele publice.
n Romnia, autofinanarea se face ntr-o proporie mic comparativ cu finanarea din
partea statului, dar ndeplinete un rol destul de important, deoarece nu presupune atatea
limite care condiionau resursele statului n trecut. Acest nou sistem de finanare a permis o
mai bun alocare i utilizare a resurselor bneti. Dintre aceste fonduri, o parte important
este reprezenta de ansamblul taxelor platite de studeni. O alt form de autofinanare
provine din fondurile derivate din contribuii i contracte de cercetare. Pe lng acestea mai
exist i fonduri provenite din donaii, vnzri de servicii, prin care instituiile de nvmnt
pot face fa scopurilor pe care i le-au propus.
Finanarea nvmntului se realizeaz printr-un mecanism mixt, n care alocaiile
publice reprezint cea mai important surs de finanare. Distribuirea permanent de resurse
bugetare acestui domeniu reflect importana deosebit acordat nvmntului de ctre
ntreaga societate, contribuia ei i formrii n procesul de dezvoltare fiind pe larg
recunoscut avndu-se n vedere paleta de beneficii att pentru persoane (beneficii private),
ct i pentru societate (beneficii sociale) pe care educaia le genereaz.
Investiiile n nvmnt influeneaz creterea ntregii productiviti.
n ultima perioad rolul principal al instituiilor de nvmnt a fost mai degrab
satisfacerea nevoilor sistemului productiv i ale ntregii societi, statul ncetnd s mai fie
beneficiar unic al serviciului public de nvmnt. Astfel necesitatea gsirii unor surse
alternative de finanare este primordial, deoarece statul nu mai dorete s suporte n mod
integral finanarea acestui sector.
Sectorul privat trebuie s contribuie la finanarea acestui domeniu, se bucur de
beneficiile de pe urma nvmntului, astfel: persoanelor cu un nivel ridicat de pregtire li se
reduce perioada training sau de reciclare atunci cnd sunt introduse noi tehnologii, cu
consecine pozitive asupra costurilor ntreprinderilor; persoanele educate dau randament mai
mare, iar acest lucru se reflect i asupra celorlali angajai, avnd un efect pozitiv asupra
productivitii ntreprinderilor n ansamblu; ntreprinderile beneficiaz intotdeauna de
progresul stiintific i tehnic din cadrul instituiilor de nvmnt.
23

Astfel, putem vorbi de surse alternative de finanare a nvmntului din partea

sectorului privat: contracte de cercetare, prestri de servicii i donaii, fiind vzute ca o
compensaie ulterioar pentru beneficiile pe care le primesc din partea domeniului de
nvmnt..
n Romnia, educaia se lovete de dificultile de natur economico-financiar, iar
subfinanarea domeniului edicaional a devenit o problem major . Aadar, este necesar
gasirea unor soluii pentru ca toate instituiile de nvmnt, att cele publice , dar si cele
particulare , s fie ncurajate s apeleze la alte surse dect cele publice si s nu se limiteze la
cele provenite de la stat. Instituiile de nvmnt au un rol deosebit de important i trebuie
s opereze ntr-un mediu care devine pe zi ce trece mai competitiv.
Trebuie avut n vedere combinarea criteriilor economice de fundamentare a
politicilor educaionale i formularea unui set de msuri strategice i instrumente care trebuie
s se adapteze unor circumstane particulare constnd, n principal, n urmtoarele13:
a

Educaie de baz public i gratuit, asigurat n condiiile existenei unui

sistem de subvenii orientate ctre familiile care nu i permit s nmatriculeze

copiii i educaie primar de calitate pentru toi elevii;

Perceperea unor taxe selective pentru nvmtul secundar superior i
totodat existena unui sistem de burse i ajutoare cu accent asupra criteriilor
sociale, pentru accesul mai uor la nvmntul secundar general, urmai de

toate nivelurile nvmntului secundar;

Perceperea de taxe n nvmntul superior i totodat existena unor
mprumuturi destinate plii taxelor, mprumuturi care vor fi nnapoiate din
veniturile obinute dup absolvire; sistemul de taxe va fi nsoit de un sistem
de burse de orientare, ce va compensa sentimentul de aversiune al celor sraci
fa de acumularea de datorii, sentiment indus de incertitudinea veniturilor
viitoare.

Un obiectiv principal stabilit de guverne este acela al stabilirii unor mecanisme

deschise i eterice cu scopul alocrii fondurilor publice n direcia mbunt irii situaiei
existente n domeniul nvmntului, urmrind eficiena i echitatea, respectiv reforma n

13 Marineklscu, C.- Op.cit., p.172.

24

sistemul de nvmnt. Aceast reform se nscrie n contextul general impus de

transformrile continue actuale ale vieii economice i sociale.
Instituii diferite prezint grade diferite de dependen fa de buget, de veniturile
obtinue din activiti proprii, de sponsori sau de donatori. O instituie prefer ntotdeauna s
aib o baz financiar mai stabil i totodat s se bucure de o autonomie financiar n
gestionarea patrimoniului. Dac ne gndim la faptul c resursele financiare publice sunt
limitate, comparativ cu nevoile sociale nelimitate, armonizarea intereselor individuale i de
grup ori locale cu cele generale, cea mai avantajoas vatiant este varianta unei finanri de la
bugetul de stat la care se adaug venituri extrabugetare, conform regulilor de gestiune
financiar stabilit prin lege.
Asadar, este de preferat folosirea, chiar i limitativ n spaiu i timp a surselor de
finanare alternative i/sau complementare, ce determin rezultate pozitive n creterea
calitaii efectelor social-economice generate de educaie.
Propuneri strategice privind finanarea universitilor din Romnia n etapa
actual
Exemplele intlnite pe plan internaional i practica la nivelul arii ne recomand o
nou orientare n ceea ce privete abordarea finanarii nvtmntului superior n Romnia.
1. in domeniul finanarii bugetare se recomanda o reanaliz a acestui sistem, a adar,
statul ar trebui s prevad la nivelul arii, pe domenii, un numr de locuri n concordan cu
necesitile sectorului public. Astfel, statul va aloca resurse numai viitorilor lucrtori n
instituiile i organizaiile sale. Procedural, conform comenzilor primite de la instituiile
publice, statul finaneaz n fiecare an, prin concurs organizat la nivel naional, un numr
stabilit de locuri. Cel care trece de proba concursului de finanare s-i aleag, prin nscriere
si semnarea unui contract de studii, universitatea unde vrea s se pregteasc. Aceast
finanarea trebuie s se asigure pe ntreaga perioad de studii, iar studentul sa fie asupra
calitii pregtirii sale. Ca i condiite pentru a primi finanarea s obin un anumit punctaj,
iar dac nu o ndeplinete s fie obligat s restituie finanarea acordat pana n acel moment,
urmnd ca statul sa-i asigure condiiile ocuprii unui post n sectorul public conform ofertei
iniiale. Clauzele trebuie precizate concret n contractul de studii. Potrivit acestor condiii
finanarea de la buget s-ar putea reduce foarte mult.

25

2. Taxele de colarizare, reprezint o important surs de finanare i sunt achitate

direct de ctre studeni sau de ctre companiile i firmele private care doresc s angajeze
persoane cu studii superioare. n aceste condiii nu este potrivit ca pregtirea forei de
munc, fie i de nivel superior, s se fac din bugetul public. Firmele private trebuie s
participe la selectarea i finanarea propriilor angajai din timpul colarizrii acestora. n ara
noastr nu este incurajat aceast modalitate, deoarece statul finaneaz un numr foarte
mare de locuri n nvmntul superior. Pe lng acestea exist multe familii care finan eaz
studiile copiilor. Dac finanarea bugetar reprezint o problem de strategie, cea de a dou
este o chestiune de mentalitate. Pentru a asigura un echilibru ntre finanarea bugetar i
taxele de studiu, exist o a treia cale creditele.
3. Creditele de studii sunt destinate celor care doresc s-i fac studiile pe propriile
puteri Aceast form de finanare a cheltuielilor de studii i responsabilizeaz cel mai mult
asupra calitii activitii didactice. n mod cert, cei care apeleaz la credite vor fi foarte
ateni la calitatea activitii didactice i vor dori s acumuleze informa ii utile care s le
asigure abilitile necesare profesiei. Acestia vor fi determinai s-i gaseasc ct mai repede
un loc de munc pentru a obtine i pentru a rambursa creditul contractat.
Referitor la numrul pe care fiecare universitate l pune la dispozitie, pe domenii de
studii, trebuie s fie proportional cu capacitatea de susinere la parametri de calitate a
activitii didactice.

26

Concluzii
Problemele legate de finanare sunt eseniale i profunde, iar de ele depinde n mare
parte succesul reformei n alte domenii precum i susinerea dezvoltrii economice n general
a statului.
Pe fundalul unei evoluii descendente a cheltuielilor publice acordate nvmntului
superior i al unui numr n cretere de studeni nscrii la aceast form de nvmnt,
problema

finanarii nvmntului superior este amplificat. Diminuarea cheltuielilor

publice n nvmntul superior necesit gsirea unor metode alternative de finanare a

acestei activiti.
Totodat, constrngerile bugetare vizeaz i problema alocrii resurselor financiare
suficiente pentru promovarea unui nvmnt superior de calitate. Cu toate c statul nu mai
27

este dispus s finaneze singur nvmntul superior, el inc mai are un rol important n
asigurarea resurselor pentru susinerea nvmntului superior.
n lipsa resuselor i a stimulentelor adecvate, eforturile pentru mbuntirea
nvmntului nu pot avea succes. n mod clar, banii nu pot rezolva problemele cu care se
confrunt nvmntul, ns folosirea ineficient a banilor disponibii pot agrava problemele
cu care deja se confrunt societatea ducand la apariia de noi dificulti.
n Romnia odat cu integrarea n Uniunea European a fost pus n situaia de a se
conforma noilor standarde europene.
Din punct de vedere finanrii din partea statului, evaluarea trebuie realizat in mod
diferit, ntruct, la nivel comunitar modalitile de finanare a sistemului educaional difer
semnificativ de la un stat la altul, pornind de la finanare total pn alaturarea fondurilor
private cu cele publice. Romnia trebuie s ia n considerare o multitudine de factori n ceea
ce privete alinierea cu succes la standardele din Uniunea European, iar potenialul redus de
finanare privat a nvmntului romnesc presupune acordarea unei atenii sporite
procesului educaional din partea factorilor decideni, att n privina calitii procesului, ct
mai ales al asigurrii unui grad corespunztor de finanare. Astfel, finanarea invmntului
pe principalele sale paliere componente nvmnt precolar, primar, secundar, postliceal
i superior nu implic msuri de natura ajutorului de stat, educaia fiind vazut ca prioritate
naional i activitate de interes general, de viitorul creia depinde n mare msur gradul de
dezvoltare economico-social a rii.

28

Bibliografie
A. Cri. Articole
1. Marinescu, C. Educaia: perspectiv economic, Editura Economic, Bucureti,
2001.
2. tefura, G. Surse alternative i complementare de finanare privind instituiile
publice, n volumul Integrarea politicilor financiar-monetare n strategiile de
dezvoltare durabil, Editura Junimea, Iai, 2002.
3. Vcrel, I. nvmntul factor important al dezvoltrii umane, n volumul
Restructurarea teoriei economice. nvmntul n faa unor noi provocri, Editura
Economic, Bucureti, 1996.
4. Vcrel, I. Politici fiscale i bugetare n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2001.
29

5. Voinea, Gh., Chirlean, D. Guvernarea n noile ri membre ale Uniunii Europene.

Reguli i strategii, Editura Universitii Al.I.Cuza, Iai, 2008.
B. Pagini web
6. www.edu.ro
7. www.europa.eu.int
8. www.cnfis.ro
9. www.insse.ro
10. www.mfinante.ro
11. http://www.uis.unesco.org/
C. Rapoarte anuale
12. Ministerul Finanelor- Raport privind situaia macroeconomic pe anul 2014 i
proiecia acesteia pe anii 2015-2017.
13. Human Development Report 2014-Unesco

30