POLitica macroeconomic post keynesian

Unitate: de la 7
Teoria post keynesian modern a determinrii venitului na ional indic
necesitatea interveniei statului n viaa economic. Interven ia statului
este necesar:
1 Cnd n economie producia scadent se reduce datorit inutilizrii
factorilor de producie i a omajului n mas
2 Cnd n economie preurile cresc sau se instaureaz infla ia. Prin
urmare, statul ar trebui s intervin atunci cnd n economie exist
o stare de instabilitate pe pia i instabilitate monetar
Keynes i economia post keynesian susin o politic macroeconomic
intervenionist activ. Se desprind de conceptul de laissez-faire i de
neamestecarea statului n viaa economic ce ine de economia
marginal.
Politica monetar i de credit mpotriva recesiunii, a omajului i a
inflaiei prin cerere
Conform cerinelor analizei macroeconomice keynesiene, bncile
centrale ar trebui s controleze oferta de bani i credit din ar prin:
1 creterea volumului de bani i credite n momentul n care rata
activitii economice i a ocuprii forei de munc scade, cnd
dinamica vnzrii de bunuri scade, cnd se acumuleaz depozite
i cnd exist omaj;
2 reducerea volumului de bani i credite n momentul n care
cheltuielile totale amenin s devin excesive i cnd, ca urmare
a cererii reale totale, solvent excesiv, pre urile ncep s creasc
- aa-numita inflaie prin cerere. Bncile centrale pot cre te sau
descrete oferta de bani i credite, deoarece, ntr-un fel sau altul,
toate celelalte bnci din ar sunt n relaie cu ele.
Reducerea cantitii de bani i credite, dificultatea de a ob ine credite,
mprumuturi mari, adic rate ale dobnzii mai mari, toate acestea sufoc
investiiile totale. Investiiile totale sunt alctuite din:
1 investiiile individuale ale companiilor i indivizilor;
2 investiii sociale, publice, de stat i alte investiii.

Prin urmare, investiiile totale sociale i individuale vor scdea. Deciziile

pe care companiile le iau n ceea ce privete construirea de noi fabrici,
comandarea de noi utilaje, pstrarea unui volum de aprovizionare etc.,
depind de condiiile de creditare. De asemenea, aceste condi ii
afecteaz deciziile care privesc, de exemplu, volumul de construc ii de
locuine i altele. Dac companiile i indivizii trebuie s plteasc rate ale
dobnzii mari pentru mprumuturile pe care le fac sau dac le este dificil
s obin un mprumut, vor renuna la o mare parte din planurile lor de
investiii. Acelai lucru este valabil i n ceea ce prive te deciziile
autoritilor publice, centrale sau locale.
Reducerea mprumuturilor duce la reducerea activit ii economice.
Extinderea creditelor, n timpuri de recesiune sau depresiune, duce la
efecte opuse, la dezvoltarea vieii economice. Ob inerea cu u urin a
mprumuturilor i rate ale dobnzii mai mici au un efect stimulator asupra
activitii de investiii totale, ceea ce, n cele din urm, duce la cre terea
produciei totale sau a venitului naional real i al ocuprii for ei de
munc.
Asocierea analizei monetare cu analiza de determinare a venitului poate
duce la urmtoarele dou concluzii:
1 politica monetar expansionist poate ajuta la eliminarea
recesiunii, a depresiunii i omajului sau a depresiunii, adic a
gap-ului deflaionist i
2 politica monetar restrictiv poate ajuta la eliminarea infla iei
cauzat de cererea excesiv, adic gap-ul infla ionist i la
asigurarea ocuprii totale a forei de munc fr infla ie.
Trebuie s menionm c politica monetar restrictiv, datorit ratelor
mari ale dobnzii, are un efect stimulator asupra economiilor, ns unul
negativ asupra consumului. Cu alte cuvinte, ratele crescute ale dobnzii
afecteaz posibilitatea de a economisi a popula iei i, prin urmare,
consumul scade. Rate mai mici ale dobnzii i mprumuturi u or de
obinut permit creterea investiiilor i, invers, o rat mai mare a dobnzii
reduce tendina de a investi i sumele intenionate investi iilor.
n perioade de criz profund, companiile au multe mijloace pe care nu
le utilizeaz i depozite mari. Perspectivele pie ei sunt nefavorabile i,
prin urmare, beneficiile noilor investiii se reduc aproape la zero.
Experiena ne nva c n asemenea situaii ntreprinztorii nu vor opta
pentru noi investiii, chiar dac exist o reducere semnificativ a ratelor
dobnzii. Nu vor decide s investeasc, nici dac mprumuturile se
transform n mprumuturi fr dobnd, adic rata dobnzii este zero.

Aadar, ntr-o perioad de criz economic profund, mijloacele politicii

monetare, n particular manipularea ratei dobnzii, se dovedesc a fi
insuficient de active. nsi politica monetar, prin mecanismul de rate
ale dobnzii, nu este capabil, ntr-o perioad de profund criz
economic i omaj s duc la creterea produciei i a ocuprii for ei de
munc. n aceste condiii, creterea activitii economice pentru a scoate
economia din criz, s-a dovedit a fi un mijloc ineficient. Aceast situa ie
este foarte bine ilustrat de criza economic din anii `30. Atunci cnd
criza a luat avnt, ncercrile autorit ilor centrale de credit de a reduce
ratele dobnzii prin care declanau noi investi ii, adic sumele investite
n fabrici, echipament i materiale au euat.
Putem nva multe din exemplul Statelor Unite ale Americii. n anii de
dup Primul Rzboi Mondial, nainte de Marea Depresiune, politica
monetar american se bucura de o mare ncredere i era pe cale s
intre n noua er a prosperitii economice continue. ns, n timpul crizei
aceast ncredere s-a transformat ntr-o extrem nencredere n
capacitatea politicii monetare. Cu toate acestea, unii economi ti
consider c n faza de nceput a crizei trebuiau luate msuri ndrzne e
i energetice n ceea ce privete politica monetar. Trebuiau introduse
imediat termene de creditare favorabile care s inunde pia a cu credite
ieftine. n opinia lor, aceast msur ar fi oprit agravarea crizei. Perioada
de recesiune dintre 1953-1954 este dat ca exemplu: dup razboiul din
Coreea, autoritile monetare au trecut imediat la o politic expansionist
i astfel au ncurajat construciile i alte tipuri de investi ii. n opozi ie cu
aceast msur, n 1952, la nceputul lui 1953, autorit ile monetare au
dus o politic monetar restrictiv, pornind de la faptul c activitatea
economic este prea mare i c exist pericolul ca infla ia s creasc.
Politica fiscal mpotriva recesiunii, omajului i infla iei
ntr-un sens mai larg, politica economic fiscal anti-ciclic include dou
mari domenii:
1 politica fiscal sau politica de taxare i
2 politica bugetar (politica investiiilor generale i a cheltuielilor
bugetare) sau politica cheltuielilor guvernamentale publice (lucrri
publice).
Aceste dou domenii de politic economic fiscal anti-ciclic pot fi
privite ca dou domenii independente de politic economic anti-ciclic
mpotriva stagnrii economice, omajului i inflaiei prin cerere.
Politica fiscal
1. Efectul creterii fiscale asupra nivelului de venit na ional i
ocupare
a
forei
de
munc

Orice mrire a taxelor pe care populaia este obligat s le plteasc la

stat nseamn reducerea venitului disponibil al popula iei. Aceasta duce
la reducerea consumului. Orice reducere a consumului n timp ce
investiiile rmn neschimbate, determin reducerea venitului na ional i
al ocuprii forei de munc. Nivelul de echilibru al venitului na ional se
schimb, de asemenea. Cnd se instaureaz infla ia prin cerere, sau mai
precis, gap-ul inflaionist, creterea aferent a taxelor ar trebui s duc
la nchiderea gap-ului i la stoparea creterii infla ioniste a pre urilor.
2. Efectul reducerii taxelor la nivel de venit na ional i ocupare a
forei
de
munc
Reducerea taxelor obligatorii ale populaiei duce la cre terea venitului
disponibil. Creterea venitului disponibil afecteaz cre terea consumului,
n mod normal, n funcie de predilecia pentru consum a popula iei. Un
consum crescut duce la o cretere multiplicat a venitului na ional sau la
un nou i mai nalt nivel de echilibru al venitului na ional. Odat cu
creterea venitului naional are loc creterea procentului de ocupare a
forei de munc. Cnd guverneaz omajul i depresiunea, adic gapul deflaionist, micorarea taxelor ar trebui s duc la reducerea
omajului i a depresiunii. Orice reducere a cheltuielilor fiscale duce la
creterea venitului disponibil. Acest lucru cauzeaz un nou consum ini ial
care declaneaz ntregul lan al consumului secundar. Activitatea unui
multiplicator afecteaz creterea procentului de ocupare a for ei de
munc i a venitului naional mult mai mult dect volumul de cheltuieli
iniial, adic reduceri de taxe.
Politica bugetar
Unul dintre principalele moduri de politic fiscal mpotriva stagnrii
economice, a omajului i a inflaiei este aplicarea politicii bugetare
adecvate (politica investiiilor generale i a cheltuielilor bugetare) sau
cheltuielile publice de stat (lucrri publice).
Politica bugetar include:
1 cheltuieli generale de investiii,
2 finanarea public a cheltuielilor bugetare, de stat i publice,
3 investiii publice de stat (lucrri publice, construc ia de drumuri,
coli etc.).
n multe dintre aceste domenii, statul pare a fi investitorul direct i
organizatorul activitilor de producie. ndepline te func ia de productor
direct care este foarte important. n multe dintre aceste domenii, statul
joac rolul de mare cumprtor i consumator. Acest tip de politic
fiscal afecteaz n mod direct nivelul de investi ii totale.

Cheltuielile publice produc un efect multiplicat asupra volumului de

producie, asupra venitului naional i al ocuprii for ei de munc.
Creterea venitului naional este de cteva ori mai mare dect cre terea
cheltuielilor publice. i acesta este momentul n care lan ul unui nou
consum devine valabil. Recipienii venitului primar (contractan ii lucrrilor
de investiii sociale publice, funcionarii de stat etc.), care au primit venit
de la stat, conform limitelor predileciei pentru consum, sau economii, i
cheltuiesc partea lor de venit. Astfel, creeaz venit pentru al i oameni. n
consecin, consumul primar duce la o lung serie de consumuri
secundare. Accest lucru ncurajeaz expansiunea produc iei i a ocuprii
forei de munc i duce la o cretere mult mai mare a venitului na ional
dect suma original a cheltuielii de stat. Prin urmare, cheltuielile de stat
funcioneaz ca i consum i investiii n ceea ce prive te determinarea
venitului naional.
Trebuie menionat situaia n care dac ne aflm ntr-o stare de rzboi
cu ocuparea total a forei de munc, are loc o cre tere a cheltuielilor de
stat n scopuri de rzboi i este necesar mrirea taxelor cu o sum mai
mare dect suma cheltuielilor de stat, pentru a evita infla ia prin cerere.
Comparnd cele dou tipuri de politici fiscale men ionate mai sus politicile de taxare i bugetare, putem trage o concluzie privind
intensitatea efectelor taxelor, pe de o parte, i intensitatea efectelor
cheltuielilor publice, pe de alt parte, la nivelul venitului na ional i al
ocuprii forei de munc.
Reducerea taxelor (inclusiv n domeniul politicii de taxare) n perioade de
depresiune i omaj are efecte similare n ceea ce prive te combaterea
omajului n mas, precum n creterea cheltuielilor publice, adic
consumul general. De fapt, efectul reducerii taxelor este mai slab dect
efectul mririi cheltuielilor publice, n special unde avem cheltuieli de
investiii generale, unde statul apare ca de intorul func iei de productor
direct (n industria naionalizat, construcia de drumuri, industria
rzboiului etc.). Explicaia este c ntreaga sum de taxe reduse, care
apare ca o cretere a venitului disponibil al popula iei, nu merge la
consum. Doar o parte a noului venit disponibil merge la consum, iar
valoarea acesteia depinde de predilecia extrem pentru consum.
ns, n cazul creterii cheltuielilor de investiii publice (inclusiv n
domeniul politicii bugetare), consumul crete cu valoarea ntregii sume a
investiiilor n lucrri publice. Deci, dac avem aceea i sum de cheltuieli
publice i de reducere a taxelor, cheltuielile publice vor avea un efect
mult mai mare dect reducerea taxelor asupra cre terii venitului na ional
i al ocuprii forei de munc. Aceast cre tere este accentuat de
efectul multiplicatorului.

Politica fiscal anti-criz i anti-inflaionist (politica fiscal i

bugetar)
Se ateapt ca politica fiscal (politica de impozitare i bugetar) s
menin un nivel al cererii reale totale ndeajuns de nalt pentru a
mpiedica recesiunea, depresiunea i omajul n mas, ns nu att de
nalt nct s permit instaurarea inflaiei cnd cererea real total
depete fondul disponibil de bunuri produse. Se ateapt ca prin
intermediul politicii de taxare (mrirea sau reducerea taxelor) i al politicii
bugetare (politica cheltuielilor publice), n calitate de cele dou aspecte
ale sale, s mreasc investiiile pn la nivelul economiilor sau al
ocuprii totale a forei de munc. Ateptrile susmen ionate ale
implementrii politicii fiscale realizeaz politica fiscal anti-criz sau antiinflaionist.
1 Politica fiscal anti-criz sau expansionist
Politica fiscal anti-criz sau expansionist poate fi
implementat n dou moduri: (1) prin creterea cheltuielilor
publice i (2) prin reducerea taxelor. Ambele modalit i duc la
creterea venitului naional, a produciei totale i a ocuprii
forei de munc. ns, prima modalitate este cea mai
eficient. n plus, ambele aspecte ale politicii fiscale anti-criz
presupun ori finanarea deficitar ori reducerea surplusului
bugetar.
n situaia n care ciclul economic se afl ntr-o faz descendent, cnd
consumul personal i sumele investite nu sunt suficiente pentru a
asigura ocuparea total a forei de munc i cnd exist riscul unui gap
deflaionist mai mare, de obicei, primul resort la care se apeleaz este
politica monetar expansionist care ar trebui s stimuleze investi iile
private. Dac politica monetar expansionist nu duce la rezultatele
ateptate, atunci se aplic politica fiscal expansionist care ar trebui s
elimine gap-ul deflaionist existent i s ridice economia la nivelul de
ocupare total a forei de munc.
Principalele modaliti ale politicii fiscale anti-criz de combatere a
omajului n prim faz sunt lucrrile publice, adic investi iile de stat.
Aceasta nu nseamn planificare sau munc eficient. Important este s
se ofere slujbe omerilor. Evocnd ntregul lan al recheltuirii venitului
primit, creterea cheltuielilor de stat pe lucrri publice are un efect
favorabil la nivel de producie total i ocupare a for ei de munc.
Lucrrile publice planificate din timp i utile din punct de vedere social, n

afara efectelor secundare corespunztoare, creeaz anumite valori,

adic contribuie n mod direct la creterea bog iei sociale.
n ultimii ani, atenia politicii fiscale anti-criz s-a transferat de la
programul lucrrilor publice la reducerea taxelor. Cealalt form
principal de baz a politicii fiscale n lupta mpotriva depresiunii duce la
o cretere direct a consumului personal. Mai precis, reducerea ratelor
de impozit i creterea cheltuielilor de transfer duc la o cre tere a
venitului disponibil i a consumului, lucru care la rndul su, stimuleaz
producia, mrete nivelul activitii economice i al ocuprii for ei de
munc. Acest tip de politic fiscal duce la o cre tere mult mai direct a
activitilor de investiii ale sectorului privat antreprenorial, n timp ce
primul, de regul, nseamn o cretere direct n sectorul public de
producie.
Motivele pentru reorientarea ctre politica de taxare sunt numeroase.
Motivul principal const n faptul c produc ia public direct, sau
activitatea de investiii, care se ntinde de la lucrri publice la ntreprinderi
publice, ngusteaz domeniul activitilor sectorului antreprenorial privat.
Pe de alt parte, importana taxelor crete n mod semnificativ. Acest
lucru asigur statului mai multe posibiliti de manevrare, n special cnd
ratele de impozitare se reduc n timpul crizei economice i al omajului.
Beneficiind de o cantitate imens de venituri din taxe, ntr-o situa ie de
scdere a activitii economice, statul poate decide pe care dintre aceste
dou fonduri s-l utilizeze: reducerea ratelor de impozitare sau cre terea
cheltuielilor publice.
Dac utilizm prima modalitate, adic reducerea ratelor de impozitare,
efectul va fi un venit disponibil mai mare i un consum mai mare de
bunuri de consum, textile, alimente, nclminte, automobile etc.
Aceasta nseamn c resursele se vor muta, adic factorii de produc ie,
n domeniul bunurilor de consum. ns, utilizarea celei de-a doua
modaliti, adic creterea programelor de investi ii publice, va duce la
direcionarea resurselor materiale i umane n domeniile de produc ie
necesare pentru a construi drumuri, coli, rachete balistice militare,
bombe cu hidrogen, satelii artificiali etc. Binen eles exist i
posibilitatea de a combina aceste dou modalit i: reducerea taxelor i
mrirea investiiilor n lucrri publice.
Observm cu interes c n 1932, n timpul marii crize economice i al
omajului, n SUA s-au luat msuri de mrire a taxelor n loc de reducere
a acestora. Este greu de imaginat ceva asemntor acum n caz de
criz. Cea mai mare contribuie a adus-o analiza keynesian sau analiza
modern de determinare a venitului naional i al ocuprii for ei de
munc.

2.
Politica
fiscal
anti-inflaionist
sau
restrictiv
Implementarea politicii fiscale anti-inflaioniste sau restrictive are efect
atunci cnd n economie exist inflaie prin cerere. Infla ia prin cerere se
instaureaz atunci cnd dup atingerea strii de ocupare total a for ei
de munc, cererea total continu s creasc i n acela i timp,
creterea ei nu urmeaz creterea corespunztoare a fondurilor de
bunuri deoarece nu exist omeri sau suficieni factori de produc ie
angajai.
Politica fiscal anti-inflaionist sau restrictiv poate fi implementat n
urmtoarele moduri:
1 prin reducerea cheltuielilor publice i
2 prin mrirea taxelor.
Att n primul, ct i n al doilea caz se ajunge la o reducere a produc iei
totale i a ocuprii forei de munc i la nchiderea gap-ului infla ionist.
Atunci cnd investiiile i consumul existente se afl la nivelul ocuprii
totale a forei de munc, acestea amenin s trag economia n gap-ul
inflaionist, cnd preurile cresc i cererea de munc este mai mare
dect oferta existent, - atunci de obicei, se ini iaz politica monetar
restrictiv, politica restricionrii creditelor. Dac n ciuda acestor msuri
gap-ul inflaionist nu este nchis, atunci se utilizeaz politica fiscal antiinflaionist sau restrictiv care ar trebui s restabileasc echilibrul
ocuprii totale a forei de munc fr inflaie.
Deficitul bugetar i surplusul bugetar
Politica fiscal anti-criz sau expansiv const din reducerea taxelor i
creterea cheltuielilor publice. Duce la o cre tere a cheltuielilor bugetare
deasupra veniturilor bugetare, la deficit bugetar. Dac cre terea
cheltuielilor publice n scopul atingerii programelor de investi ii publice nu
este acoperit de un venit corespunztor, cu alte cuvinte, dac
cheltuielile guvernamentale depesc venitul guvernamental, apare
fenomenul cunoscut n literatura economic drept deficit de fonduri.
Pentru a evita deficitul de fonduri al bugetului i a ob ine resurse
financiare adiionale, statul modern emite mprumutul de stat.
Obligaiunile pe care statul le emite reprezint un fel de confirmare a
faptului c statul se oblig s restituie ntr-o anumit perioad de timp
suma primit ca mprumut celui de la care a mprumutat-o (de intorul

obligaiunilor) i c ntre timp va plti o dobnd la o rat a dobnzii

special.
Politica fiscal restrictiv care ar trebui s nfrneze infla ia atunci cnd
economia se afl ntr-o stare de ocupare total a for ei de munc, const
din mrirea taxelor i reducerea cheltuielilor publice. Acest lucru duce la
creterea veniturilor bugetare i la reducerea cheltuielilor bugetare, adic
a surplusului bugetar. Acest fenomen este cunoscut ca surplus de
fonduri.
Utilizarea politicii fiscale mpotriva recesiunii, a omajului i a infla iei prin
cerere necesit o abordare diferit. Este foarte important ce aspect al
politicilor anti-ciclice va fi aplicat. Reducerea sau mrirea taxelor pot, n
anumite situaii, s creasc procentul de ocupare a for ei de munc sau
s opreasc inflaia prin cerere. ns, aceste msuri nu afecteaz n
general alocarea factorilor de producie. n ceea ce prive te alte tipuri de
politic fiscal sau cheltuieli publice, situa ia st altfel. Acestea pot
influena alocarea resurselor, structura produciei i, prin urmare,
realizarea unor anumite prioriti n producia unei ri ( coli, spitale,
instituii culturale, transport public, cercetri interplanetare sau, poate,
echipament militar). Toate acestea sunt n favoarea asigurrii de beneficii
cheltuielilor de investiii generale, adic cheltuielilor publice, nu taxelor.
Pe de alt parte, impozitarea, ca form a politicii fiscale anti-ciclice,
necesit de asemenea o abordare difereniat. Nu este de ajuns s
acordm atenie doar volumului total de impozite, sferei cre terii sau
reducerii impozitelor, ci de asemenea i structurii reducerii sau mririi
propuse a impozitelor.

Monetarismul
Unitate: de la 7
Principalele caracteristici ale monetarismului
nc din anii 1970 ai secolului XX, lumea se confrunt cu criza
economic. Reglementarea fiscal keynesian a cererii n
favoarea monetarismului care s reglementeze oferta de bani a
fost respins. Intervenia statului n favoarea liberalismului
pieei a fost, de asemenea, respins. Politica social i statul
bunstrii au fost, de asemenea, abandonate. Sindicatele i
piaa muncii organizate sunt atacate. n teoria keynesian,
anuitatea este un factor de cerere, iar n doctrina monetarist,
un factor de producie i cost.
Conform abordrii monetariste, cauzele crizei economice din
anii 1970 ai secolului trecut au fost: rolul excesiv al statului,
expansiunea programelor bugetare, deficitele bugetare,
creterea ofertei de bani, care toate cauzeaz inflaie.
Principala cauz a inflaiei este expansiunea statului bunstrii
care duce la creterea ofertei de bani. Utiliznd serii de date,
monetarismul a dovedit c venitul bugetar crete foarte rapid.
Principala cauz este includerea unui numr crescnd de
programe finanate de buget, n special programele de ajutor
social, care amenin situaia competitiv de pe piaa muncii.
Conform opiniei lui M. Friedman, omajul nu crete din cauza
restriciilor monetare, ci dimpotriv, rolul excesiv al statului i
creterea cheltuielilor sale submineaz structura competitiv a
economiei, iar restriciile monetare, ca un pas inevitabil, duc la
creterea omajului care reprezint un efect indezirabil.
Conform opiniei sale, aceast ultim cauz a creterii sale
const n ineficiena statului bunstrii rezultat din politica
keynesian urmat n anii `30. omajul a nregistrat fluctuaii
brute i acute i o cretere pe termen lung care indic, n
opinia sa, ineficiena inerent a interveniei keynesiane de a-l

nfrna, n ciuda fapului c politica general a cererii efective

este direcionat chiar spre acesta.
Pentru monetariti, inflaia este exclusiv un fenomen monetar.
Ei consider c odat cu creterea ofertei de bani, crete i
inflaia, creterea produciei interne ncetinete, iar omajul
crete. Monetarismul nu accept un trade-off pe termen lung
ntre inflaie i omaj. n lupta mpotriva inflaiei, nu putem
nvinui restriciile monetare pentru creterea omajului. Cauzele
omajului ar trebui cutate n reglementrile de stat,
suspendarea pieei i avntul monopolului, n special n avntul
uniunilor de sindicat. Datorit programelor de stat ramificate,
cheltuielile cresc pn cnd trebuie acoperite prin mrirea
impozitelor pe venit i a taxelor. Aceste cheltuieli sunt principala
surs de cretere a masei monetare i a inflaiei.
Politica monetarist este interesat n principal de sectorul
monetar i de stabilitatea preurilor. Susine rate ale dobnzii
foarte mari care au cauzat multe falimente. Este mult mai puin
interesat de sectorul real, de problemele ocuprii forei de
munc i de poziia competitiv a economiei. n ceea ce
privete sectorul public, susine denaionalizarea.
De fapt, monetaritii continu direcia de cercetare neo-clasic.
Ei cred n reglarea automat a economiei de pia. Acetia
permit posibilitatea ca n scurt timp, s aib loc schimbri reale
n producie i n ocuparea forei de munc datorate
modificrilor salariilor nominale i a preurilor.
Rdcinile monetarismului sunt numeroase i ndeprtate.
Dateaz nc din timpul teoriei cantitative a banilor a lui Bodin i
Hume. K. Brunner a inventat termenul de monetarism. Teoria
monetarist intr n sfera teoriei macroeconomice. Opunnduse teoriei lui Keynes, monetaritii contrazic bazele teoretice ale
keynesianismului, n special eficiena politicii intervenioniste a
statului. Discuiile privitoare la monetarism au atins apogeul n
anii 70, n special cu ocazia publicrii a dou lucrri de Milton
Friedman: Un cadru teoretic pentru analiza monetar, 1970 i
Teoria monetar a venitului nominal, 1971.
Caracteristicile monetarismului sunt:

3
4
5
6

teoria cantitativ a banilor;

curba lui Philips;
abordarea monetarist pentru balansarea plilor i
opoziia fa de politica economic activ.

Dei nu este o coal de gndire economic omogen, direcia

monetarist poate fi redus la patru poziii generale:
3 sectorul privat este stabil; dup criz sistemul economic
revine n mod automat la starea de ocupare total a forei
de munc, iar omajul se stabilizeaz la un nivel normal;
4 orice rat a creterii monetare este compatibil cu nivelul
de ocupare total a forei de munc, dei rezultatul este o
inflaie diferit;
5 n prim faz modificarea ratei de cretere monetar
modific rata creterii economice reale i a omajului; pe
termen lung, aceste efecte dispar rmnnd doar
creterea permanent a ratei inflaiei;
6 este respins politica de management a cererii active, fie
monetar, fie fiscal i sunt preferate regulile monetare pe
termen lung sau obiectivele prestabilite.
Conform vederilor monetariste, creterea cererii agregate prin
expansiune monetar, cauzeaz creterea preurilor i a
salariilor datorit efectelor reciproce ale cererii i ofertei de pe
pia. Orice rat constant a creterii monetare este n
conformitate cu rata de echilibru a omajului i produciei, dei
cu rate de inflaie diferite. Aceste trei poziii asupra accelerrii,
efemeritii i naturii endogene a ateptrilor inflaioniste
alctuiesc ntregul teoretic.
Bazele teoretice ale monetarismului
Monetarismul studiaz relaiile cauzale din sfera monetar.
Analizeaz direciile de baz ale activitii monetare n

conformitate cu trendurile generale ale produciei i parametrii

si specifici precum investiiile, consumul i preurile.
Monetarismul este n legtur cu activitile de cercetare ale
factorilor monetari asupra comportamentului condiiilor
economice, pe de o parte, i ale efectului monetar asupra
dezvoltrii inflaiei, pe de alt parte.
Milton Friedman presupune c teoria cantitativ a banilor este
teoria cererii banilor. Friedman crede c vechea teorie
cantitativ a banilor nu ofer o explicaie n legtur cu relaia
dintre venitul real i cel monetar sau cu cea dintre nivelurile de
rate ale dobnzii i preuri. Teoria neo-cantitativ a banilor este
teoria cererii de bani. Prin urmare, teoria neo-cantitativ
ncearc s explice factorii care determin cererea de bani.
Teoria cantitativ existent nu a rspuns la ntrebarea legat de
venitul real i cel nominal i nici la cea legat de rela ia dintre
venit i preuri.
Teoria reformulat a banilor presupune c cererea de bani
depinde de fluxurile de venit, precum: ratele ctigurilor din
aciuni, ratele dobnzilor rentelor, venituri provenite din
modificri ale nivelurilor de preuri, ratele de schimbare a
nivelului general de preuri, relaia dintre bunurile fizice i
capacitatea de munc etc. Principala variabil a acestei teorii
este venitul la preuri constante sau venitul permanent prin care
aceast teorie construiete aa-numita teorie a venitului
permanent. Alte variabile au o importan secundar i sunt
legate de rata ctigurilor dintr-o anumit form de proprietate:
venituri din aciuni, rente i altele.
Dup reformularea teoriei cantitative a banilor, funcia banilor a
devenit foarte stabil. Este mult mai stabil dect funcia cererii
i funciile investiiilor. Aceasta nseamn c viteza de circula ie
a banilor va fi, de asemenea, stabil. Avnd n vedere c viteza
de circulaie a banilor reflect cererea de bani, aceasta se va
schimba doar cnd se va schimba cererea de bani.
Aceste atitudini conduc la concluzia i necesitatea ca oferta de
bani s se modifice dup o rat anual foarte stabil, iar n
acest caz banii nu vor afecta deteriorarea echilibrului monetar,

adic o vor afecta n mod neutru. Modificrile brute ale ofertei

de bani, care deviaz de la regula acestui tipar, duc la
modificri inflaioniste sau deflaioniste n economie.
Marile modificri sunt posibile doar n cantiti nominale de
bani, n timp ce cantitatea real de bani este stabil. Principalul
factor al dereglrii este deviaia banilor creat de sistemul
bancar n relaie cu cantitatea real de bani, care afecteaz
preurile n mod direct.
Pentru ca nivelul general al preurilor s rmn constant, este
necesar creterea cantitii de bani n acelai timp cu
creterea produciei i a populaiei. Rata creterii monetare pe
termen lung ar trebui s fie n jur de 3-5%. O cretere mai mic
sau mai mare dect cea planificat a ofertei de bani va duce la
inflaie sau deflaie. O rat constant de cretere a ofertei de
bani de 5% ar trebui s asigure economia mpotriva marilor
fluctuaii de preuri care afecteaz n mod negativ rata creterii
i stabilitatea economiei.
Aceast teorie ncearc s dovedeasc n mod empiric c
exist o corelaie important ntre modificrile ofertei de bani i
modificrile de preuri i venit, dar cu efecte ntrziate de la
ase la nou luni. Acest lucru se reflect n managementul
politicii monetare, n efortul general de a reglementa
contractrile sau expansiunile din economie, n mod particular
reglementrile fluctuaiilor ciclice din economie.
Monetarismul modern
n opinia lui Friedman, monetarismul este un tip modern de
contra-revoluie n raport cu revoluia keynesian anterioar.
Mai presus de orice, Friedman presupune c exist o rela ie
armonioas ntre rata creterii economice, cantitatea de bani i
rata creterii venitului nominal. Dac cantitatea de bani crete,
venitul nominal va crete i el, i invers. Prin urmare, func ia
cererii de bani este stabil. Este una dintre determinantele
cheie ale venitului, preurilor i politicii monetare. Modificrile

ratei creterii monetare cauzeaz modificri ale ratei creterii

venitului nominal cu o ntrziere de la 6 la 9 luni. Aceasta
nseamn c rata creterii monetare nu este asociat cu rata de
cretere a venitului nominal n momentul prezent, dar creterea
venitului n prezent depinde de ce s-a ntmplat cu banii n
trecut. Ce se ntmpl cu banii n prezent influeneaz venitul n
viitor.
Efectul asupra nivelului de preuri va aprea n 6 pn la 9 luni
dup efectul manifestat asupra venitului i produciei. Perioada
total de timp dintre modificarea creterii monetare i
modificarea ratei inflaiei este de 12 pn la 18 luni. Modificarea
ratei de cretere a venitului nominal afecteaz producia, nu
nivelul de preuri. Presiunea asupra ratei de cretere a preurilor
va aprea odat cu apariia gap-ului dintre producia real i
cea potenial. Modificrile monetare pe termen scurt,
afecteaz n principal producia, n timp ce rata pe termen lung
a creterii monetare afecteaz n principal preurile sau nivelul
preurilor. De aici putem trage concluzia c inflaia este
ntotdeauna i peste tot un fenomen monetar. Este creat i
poate fi creat doar de o cretere a cantitii de bani mai rapid
dect ritmul de cretere a produciei. Cheltuielile din sectorul
public pot, dar nu trebuie, s aib un caracter infla ionist. Sunt
inflaioniste dac sunt finanate din crearea banilor. Dac
cheltuielile publice sunt finanate din impozite sau mprumuturi
publice, operaiunea principal const din faptul c, n loc s fie
cheltuite de contribuabili
i de registrul datoriilor
guvernamentale, fondurile sunt cheltuite de sectorul public.
Mrirea ratei de cretere monetar contribuie la mrirea
cantitii totale de bani lichizi pe care indivizii i companiile i
posed alturi de alte bunuri. Acetia vor s cheltuiasc
excesul de cash creat pentru a cumpra alte forme de bunuri,
rente, aciuni i imobiliare. Acest lucru duce la creterea
preurilor diferitelor forme de bunuri i la reducerea nivelului
ratelor dobnzii. Prin urmare, aciunea original asupra
echilibrului diferitelor forme de bunuri devine efectul asupra
venitului. Creterea monetar rapid duce mai nti la
reducerea ratelor, iar mai trziu, odat cu creterea cheltuielilor

i stimularea inflaiei, modificarea creterii monetare cauzeaz

creterea cererii de mprumuturi care, la rndul ei, duce la
creterea ratelor dobnzii. Creterea preurilor cauzeaz un
gap ntre ratele dobnzii reale i cele nominale. Avnd n
vedere c factorii care determin oferta i cererea de bani nu se
potrivesc, nu exist auto-reglare automat. Exist posibilitatea
ca n sistemul economic neregularitile s apar de la factorii
monetari. Deoarece cantitatea real de bani este primit cnd
cantitatea nominal de bani este mprit la indexul preurilor,
M. Friedman creeaz premise pentru includerea funciilor
dobnzii n funcia cererii de bani. Creterea nivelului de pre uri
nseamn, de asemenea, reducerea cantitii reale de bani; de
unde tragem concluzia c modificrile preurilor sunt aproape
ntotdeauna consecina modificrilor cantitii nominale de bani.
Aceast teorie a monetarismului modern stabilete o abatere
extrem, dei mult mai dezvoltat dect teoria cantitativ,
conform creia factorii monetari, pe termen lung, afecteaz
doar formarea preurilor. Pe de alt parte, doar pe baza
efectelor fundamentului monetar pot fi explicate devierile de la
venitul real nominal, ceea ce include att rata de cretere a
produciei ct i comportamentul ocuprii forei de munc, dei
conceptul teoretic este setat pe premisele ocuprii totale a for ei
de munc.
Monetarism, politica economic i creterea economic
Dac exist o cretere semnificativ a cantitilor nominale de
bani, negociatorii vor tinde, cumprnd bunuri i servicii, s se
debaraseze de surplusul de cash. ns, unii negociatori i pot
reduce cantitile de bani doar dac alii doresc, n acelai timp,
s le mreasc. ntr-un sistem nchis aceasta nseamn c nu
toi negociatorii i pot reduce n acelai timp cantitile de bani.
n concluzie, modificarea preurilor este o consecin a
modificrii cantitii nominale de bani.
Aadar, dac cantitatea existent de bani nu este egal cu
cererea de bani, nseamn c structura i cantitatea propriet ii
deinut de negociatori nu este pe msura nevoilor lor. Aceasta

i determin s reconcilieze cantitatea i structura proprietii lor

cu cantitile intenionate.
Entitile economice ncearc s vnd sau s cumpere
anumite tipuri de bunuri (obligaiuni, aciuni, cupoane, vouchere etc.). Deoarece toate unitile vor s fac acest lucru, se
formeaz noi relaii ntre proprietate i bani, dar i preurile se
modific. ns, preurile se comport diferit n funcie de
diferitele tipuri de proprietate, ceea ce le determin s
stabileasc o nou structur, n noi relaii de preuri.
Consecinele acestor modificri se reflect n venitul i
cheltuielile entitilor economice, care i modific structura i
cantitatea de cheltuieli i investiii. Aadar, modificrile cantitii
de bani care nu sunt urmate de modificarea cererii de bani se
reflect n mod direct asupra cantitii de cheltuieli pe subiecte
economice. Este vorba de un proces de reconciliere pe plan
macro.
Monetarism i politic economic
n majoritatea economiilor de pia moderne, bazele teoretice
ale analizei neo-cantitative afecteaz managementul politicii
monetare. Banii ocup un loc central n relaiile i fluxurile
economice. Prin urmare, msurile monetare pot fi un instrument
eficient de reglementare economic. Modificrile ofertei de bani
pot afecta venitul naional i ocuparea forei de munc n mod
crucial. Aceast teorie respinge fundamentele teoriei
keynesiene, efectele acceleratorului i multiplicatorului.
Respinge poziia teoriei keynesiene conform creia activitatea
mecanismului politicii economice este epuizat doar de
modificarea ratei dobnzilor, efectele dobnzilor asupra
investiiilor i efectele investiiilor asupra venitului naional.
Aceast teorie susine c este o abordare prea limitat. Efectele
politicii economice sunt posibile prin intermediul ofertei de bani,
vitezei lor de circulaie i a mprumuturilor bancare. Este o
politic ineficient a ratelor dobnzii cnd se afl la un nivel
sczut.
Exist o relaie solid i dovedit empiric ntre venit i cantitatea
de bani. Cantitatea disponibil de bani poate fi schimbat prin

msuri monetare autonome. Companiile i productorii i

ajusteaz cheltuielile la starea lichiditii generale pentru a
stabili nivelul dorit de bunuri ale economiei care, la rndul lor,
afecteaz venitul naional i ocuparea forei de munc. Venitul
i ocuparea forei de munc cresc pn la nivelul care
corespunde noii relaii dintre modificri ale ofertei de bani i ale
venitului.
Teoria bazei monetare a reuit s dovedeasc relaia strns
dintre rata ofertei de bani i produsul intern. Dei trendurile
ciclice din multe ri explic modificrile ofertei totale de bani,
acest lucru nu spune nimic despre relaia cazual dintre aceste
agregate. n conformitate cu aceste concepii, modificarea ratei
de cretere a ofertei de bani, este de obicei precedat de
fluctuaii ale ciclului economic.
Modificarea ratei de cretere a ofertei de bani precede
producia industrial, creditele bancare, comportamentul
consumatorilor i altele. Piatra de hotar a creterii monetare
precede modificarea din activitatea economic, ns acest lucru
poate fi explicat de efectele factorilor economici reali asupra
masei monetare. Studiile din domeniul teoriei monetare indic
spe aceast aciune. Acestea ncearc s rspund la
ntrebarea de ce modificrile ciclice ale creterii monetare
preced modificri n activitatea economic care afecteaz n
mod semnificativ strategia autoritilor monetare n modul de
implementare a politicii monetare.
Dac dorim s stabilizm fluctuaiile condiiilor de pia, ar
trebui s stabilizm expansiunea cantitii totale de bani.
Practicnd acest lucru, conform lui M. Friedman, va exista o
rat de cretere anual constant a ofertei de bani.
Corelarea accelerrii/decelerrii monetare i economice este
foarte clar n aceast teorie. S-a observat c accelerri sau
decelerri mai mari ale impulsurilor monetare sunt urmate de o
micare accelerat sau decelerat a produsului naional real.
Expansiunea ofertei de bani afecteaz creterea produciei i a
ocuprii forei de munc, dar duce de asemenea la o cretere a
cererii sau consumului monetar total. ntr-adevr, expansiunea

banilor i a creditelor nu se afl n raport constant i determinat

cu formarea cererii, ns trendul general n comportamentul de
baz al acestor dou agregate este acelai. Creterea ofertei
de bani duce la creterea cererii, iar aceasta duce la
expansiunea reproduciei i a creterii tuturor tipurilor de
consum.
Prin urmare, creditele i banii susin sau restricioneaz
reproducia - n funcie de orientarea de baz a politicii
monetare - dac este orientat pe expansiune sau restricii.
Conform acestei nelegeri, dac cineva vrea s limiteze
micrile ciclice din sectorul real al economiei, acesta trebuie
inut sub control i trebuie limitat cantitatea total de bani din
economie.
Acest lucru a nceput de la premisa c banii sunt injecta i n
procesul sferei de producie - cifr de afaceri pentru a ncuraja
investiiile i lichiditatea entitilor de afaceri care duce la
creterea consumului. Cererea de bani precede consumul final.
Este ns posibil ca emiterea de bani s se fac pentru
finanarea bugetului i a consumului personal, ceea ce duce la
creterea aproape automat a masei de bani i a cererii
monetare finale.
n etapa ascensiunii excesive a condiiilor de pia, banca
central i bncile de afaceri tind s reduc rata creterii
mprumuturilor bancare pentru a controla condiiile de pia
excesive. Avnd n vedere decalajul efectului msurilor ofertei
monetare asupra condiiilor de pia, ideea predominant este
c o cretere a cantitilor de bani i credite ar trebui s fie
uniform i independent de fluctuaiile ciclului economic.
Monetarism i Keynesianism
n comparaie cu keynesianismul, monetarismul reprezint o
contra-revoluie unic. n conformitate cu anumii autori,
monetarismul ocolete problemele omajului cu care se ocup
analiza keynesian. Pentru monetariti, inflaia a devenit
dumanul numrul unu. Economia este prezentat ca un
mecanism care se reglementeaz singur. Schimbrile care apar
sunt o consecin a fluctuaiilor ofertei de bani care la rndul lor

reprezint un produs al eforturilor guvernamentale de a

reglementa activitatea economic. n locul reglementrii
keynesiene a cererii de capital cu dobnd, monetaritii
reglementeaz cererea de capital prin cererea de bani. Cererea
de bani este stabil.
Monetarismul adopt o poziie conform creia inflaia poate fi
controlat i eliminat ntr-o scurt perioad de timp fr efecte
adverse asupra produciei i ocuprii forei de munc. Preurile
i salariile sunt foarte flexibile astfel nct s poat rspunde la
toate anunurile i inteniile autoritilor monetare manifestate la
modificrile din politica monetar. Dac autorit ile monetare
declar reducerea ofertei de bani, toi subiecii se vor comporta
raional i vor reduce preurile i salariile deoarece acesta este
interesul general. n special atunci cnd cred c guvernul va
mri eficiena politicii anunate i c efectele dorite se vor
obine. ns, piaa monopolului, economia mixt (sectorul public
i privat), existena sindicatelor i a nelegerilor colective,
mpiedic o asemenea flexibilitate a preurilor i scdere a
salariilor. n special n ceea ce privete salariile. Nu numai c
flexibilitatea salariilor i a preurilor aproape c nu exist, ci este
i dificil de stabilit. Monetarismul pornete exact de la premisa
de baz conform creia va limita creterea masei de bani, a
ofertei de bani, va reduce inflaia prin ncetinirea cre terii
salariilor.
Monetaritii cred c deficitele bugetare mari se instaleaz
datorit interveniei statului. Deficitul bugetar mrete cererea
de bani. Prin urmare, oferta de bani crete. Relaia stabil dintre
bani i produsul social este deranjat. Entitile de afaceri vor
s scape de surplusul de bani. Cererea de pe piaa de bunuri
crete i n final cresc i preurile. Spre deosebire de adep ii lui
Keynes, monetaritii accentueaz opusul. Mai nti, cererea de
bani, cnd este stabil nu trebuie s deranjeze oferta de bani.
Statul nu ar trebui s utilizeze politica fiscal n vigoare asupra
produciei i ocuprii forei de munc. Bugetul de stat trebuie s
fie echilibrat. Deficitul bugetar (dac exist) trebuie s fie n
legtur cu piaa financiar i nu cu o emitere adiional de
bani. Acoperirea deficitului bugetar prin emiterea de obliga iuni

guvernamentale duce la inflaie datorat creterii datoriei

publice.
Bugetul de stat trebuie echilibrat, dar la un nivel sczut de
cheltuieli i venituri. Monetarismul este n general mpotriva
creterii veniturilor publice i a cheltuielilor (cheltuielilor
guvernamentale). n mod contrar teoriei keynesiane conform
creia cheltuielile publice i finanarea deficitar reprezint cea
mai puternic arm mpotriva recesiunii i a omajului,
monetarismul exclude orice deficit. Echilibrarea ofertei i cererii
n alte sectoare nseamn rentoarcerea la teoria neo-clasic.
n loc s reglementeze cererea de capital cu dobnda
(keynesianitii), monetaritii reglementeaz oferta de capital
utiliznd oferta de bani. Oferta de bani pe termen lung ar trebui
s elimine fluctuaiile pe termen scurt, prin care politica dobnzii
nu se mai afl n centrul ateniei. Dobnda ar trebui s se
formeze pe piaa monetar i ntr-o situaie n care oferta de
bani se afl sub controlul autoritilor moderne, dobnda nu
poate fi orice variabil int.
n locul cererii intervenioniste de reglementare, suntem acum
martorii aciunii liberalismului i a idealizrii pieei de pe poziia
teoriei cantitative a banilor. Spre deosebire de keynesiani ti,
unde cererea de bani nu este stabil, datorit modificrilor n
predilecia pentru consum, poziia cheie a monetaritilor este c
aceasta este o valoare stabil pe termen lung. Variabila cheie
este cererea de bani i aceasta trebuie s fie stabil sau altfel
oferta de bani nu trebuie s fie dezechilibrat astfel nct s
creasc n mod excesiv sau s experimenteze oscilaii rapide.
Monetaritii critic politica keynesian, deoarece aceasta:
3 seteaz n mod simultan mai multe obiective aflate n
conflict;
4 este de acord cu politica bugetar i modific instantaneu
msurile de control.
n acelai timp, monetaritii argumenteaz:

3 orientarea spre un singur mare scop i anume stabilitatea

preurilor cu care totul trebuie s fie n concordan;
4 cel mai important punct de sprijin este managementul
banilor, iar politica trebuie s fie stabil pe termen lung.
Keynes considera c multiplicatorul acioneaz n concordan
cu principiul venitului absolut: la un nivel sczut de venit,
oamenii cheltuiesc n mod proporional mai mult i mai puin la
un nivel mai nalt. Lecia economiei politice este lipsit de
ambiguitate: redistribuia venitului i, n general, a politicii
venitului poate afecta cererea agregat, astfel nct veniturile
sracilor vor crete i datorit limitei predileciei pentru consum,
cererea agregat va crete i ea.
mpotriva acestei ipoteze keynesiene absolutiste, ctigtorii
premiului Nobel, M. Friedman i F. Modigliani au formulat mai
trziu ipoteza venitului relativ. M. Friedman pretinde c oamenii
cheltuiesc n conformitate cu venitul lor permanent ca o valoare
ponderat a veniturilor anterioare.

Funciile normative ale statului n

economiile de pia moderne
Unitate: de la 7

Aproape orice activitate sau absen a activitii statului n

economie are caracterul de a reglementa relaiile dintre
entitile economice. Regulile, legile, deciziile etc. pe care
statul, prin intermediul organelor sale, le adopt i le
implementeaz, opereaz prin modificarea i stabilirea unor noi
relaii ntre participanii economici. Lipsa adoptrii i
implementrii anumitor legi, norme sau decizii sau adoptarea
lor inoportun, influeneaz de asemenea reglementarea
relaiilor dintre entitile economice. Aceste activiti reprezint
funciile normative ale statului.
De-a lungul istoriei, nu toate sectoarele economiei au fost
supuse reglementrilor de stat. n funcie de dezvoltarea
economic i tehnologic, de structura economic n modificare
i de metodele de producie, numrul ariilor economice
localizate n aria reglementrilor de stat directe sau indirecte s-a
modificat.
n timpul mercantilismului timpuriu, pn la finalul secolului al
XVI-lea, statul reglementa cu strictee sectorul comerului
extern. n concordan cu angajamentele sale principale, putea
chiar s interzic importul. n timpul mercantilismului dezvoltat,
n timpul secolului al XVII-lea, statul a ncercat s nu interzic
importul, ci a ncercat, cu orice pre, s asigure o balan
pozitiv a comerului extern. Pentru a asigura acest lucru a
nceput s reglementeze relaiile din producie. Structura
produciei din ar trebuie s fie adaptat pieelor strine.
Fiziocraii din secolul al XVII-lea, n opoziie cu mercantili tii,
accentueaz principiul laissez-faire (laissez-passer). Este
necesar abolirea tuturor formelor de reglementri de stat din
economie. Reprezentanii curentului economic clasic sugereaz
ca statul s nu reglementeze aria de comer i industrie. n
opinia lor, dezvoltarea economic depinde de acumularea de
capital, iar acumularea de capital nu poate fi influenat de
reglementrile de stat. n timpul secolului al XIX-lea n rile
europene, liberalismul economic a fost consolidat i s-a creat
un stat liberal. n conformitate cu atitudinea conductoare
conform creia factorii de baz ai produciei, capitalul i munca
sunt egale, s-a ajuns la concluzia c statul nu ar trebui s

reglementeze relaiile dintre posesori, capitaliti i muncitori.

Statul apra proprietatea privat i reprezenta autoritatea care
asigur condiiile necesare realizrii contractelor ncheiate liber.
La sfritul secolului al XIX-lea, nceputul secolului al XX-lea,
procesele concentrrii, centralizrii i internaionalizrii
produciei sunt accelerate. n economie, se creeaz structuri
monopoliste puternice. Mecanismele de pia reglementeaz cu
mai multe dificulti relaiile dintre participanii economici.
Preurile nu se mai formeaz pe baza relaiilor competitive
dintre cerere i ofert, ci sunt dictate din ce n ce mai mult de
corporaii mari i puternice. Apar schimbri i pe pieele
factorilor de producie. Costul muncii nu este stabilit de posesori
anonimi ai capitalului i forei de munc. omajul n mas al
forei de munc i ali factori de producie, inflaia, stagnarea
economic i dezechilibre uriae n relaiile economice cu rile
strine, n special n anumite perioade, au reprezentat o
manifestare ocant a ncheierii mecanismului normativ intern
clasic al economiei capitaliste. i toate acestea introduc o nou
regul - statul capitalist cu propriul su mecanism de
coordonate. Prin stabilirea regulilor de conduit, statul
reglementeaz relaiile dintre angajai i angajatori,
reglementeaz vnzarea de aciuni, exportul, importul,
distribuia produselor agricole etc. Statul posed i gestioneaz
mijloacele de producie din companiile de electricitate, gaz,
petrol, transport, industrie etc. Astfel, n calitate de participant
direct n economie, statul reglementeaz producia din aceste
sectoare. n calitatea sa de nou mediator, Statul, n mod direct
sau indirect, controleaz tarifele transportului feroviar, preurile
produselor agricole sau al serviciilor publice. Influeneaz
valoarea salariilor minime, ratele dobnzii, preul aciunilor,
nivelul ratei schimbului valutar etc. Reglementnd politica
fiscal, de credit, vamal i monetar, statul ncearc s
asigure ocuparea total a forei de munc.
La nceputul anilor `70 ai secolului trecut, n timpul marii crize
structurale a lumii economice, aceast reglementare a
economiei de ctre stat a demonstrat c nu se pot atinge n
mod simultan ocuparea total a forei de munc i un nivel

stabil al preurilor. Ocuparea total a forei de munc duce la

creterea constant a preurilor. n acelai timp apar stagnarea,
omajul i inflaia. n aceast nou situaie apare conceptul
monetarist neo-liberal al reglementrilor statului, al crui
principal reprezentant este M. Friedman.
Pentru el i adepii lui, stabilitatea economic este asigurat
dac cantitatea de bani crete la o rat anual fix n
conformitate cu rata posibil a creterii economice. Statul este
responsabil pentru inflaie i omaj, ns, volumul inflaiei i al
omajului nu poate fi reglementat de stat prin adoptarea
msurilor keynesiane de politic fiscal i monetar, ci de
cantiti de bani controlate strict nainte de a fi puse n
circulaie. Prin urmare, n politica economic, pstrm
reglementrile, dar schimbm modul de implementare. n
domeniul reglementrii proprietii publice i a operrii pieelor
muncii, s-a desfurat reforma reglementrilor.
Reglementarea direct este nlocuit de noi forme de
reglementare. Se implementeaz privatizarea proprietii
publice. Are loc liberalizarea fluxului economic. Statul pred
controlul companiilor localizate n sectoare monopoliste prin
excelen i activitilor pieei libere. Procesele de privatizare i
liberalizare s-au desfurat n conformitate cu reglementrile i
regulile jocului, determinate de stat. Aceste reguli i norme ale
jocului sunt noile forme de reglementare. Noile forme ale
statului de reglementare a monopolurilor naturale constau din
faptul c procesul de introducere a competiiei pe piaa
monopolurilor naturale este efectuat de stat conform regulilor
pe care el nsui le-a stabilit. Chiar i dup introducerea
competiiei, statul i rezerv dreptul de a controla satisfacia
populaiei prin serviciile oferite de monopolurile naturale sau de
a controla implementarea contractului semnat cu o anumit
companie i de a mpiedica, dac se poate, punerea n pericol
a interesului social rapid dac serviciile nu sunt oferite conform
standardelor stabilite de stat. Scopul reformei reglementrilor
de pe piaa muncii a fost s mreasc flexibilitatea micrii
descendente a salariilor.

Ar trebui s ne ateptm ca funciile reglementative

macroeconomice ale statului din economiile de pia moderne
s continue s se ntreasc. n orice caz, aplicarea
instrumentelor clasice modificate ale politicilor fiscale, de credit
i monetare vor fi combinate cu implementarea unor noi
instrumente, precum politica preurilor i a veniturilor, politica
dezvoltrii tehnice, politica restructurrii economiei i altele.
Fostele ri socialiste aflate n tranziie spre o economie de
pia, au luat calea unei dereglementri aproape complete. Au
aprut dou orientri. Mai nti, accesul la privatizarea n mas
sau dereglemetarea sectorului de stat. n al doilea rnd, piaa
este acceptat ca mecanismul de reglementare de baz ntre
participanii economici. Exist dileme referitoare la viteza i
gradul dereglementrii, ordinea pailor i formele concrete ale
tranziiei de la economia de comand la cea de pia. n
majoritatea rilor foste comuniste, predomina opinia conform
creia tranziia ctre economia de pia ar trebui s se
desfoare ct mai rapid posibil, prin salturi brute. Metodele
aa-numitei terapii de oc taie cererea de bani n exces. Se
instaureaz devalorizarea monedei interne i se stabilete
convertibilitatea intern. Apoi se efectueaz dereglementarea
preurilor i liberalizarea comerului extern.
rile n tranziie nu au dus la bun sfrit reforma
reglementativ la fel ca economiile de pia dezvoltate.
Economiile de pia dezvoltate au nlocuit, n mare, anumite
forme de reglementare cu altele. n loc s o reformeze, fostele
ri socialiste au retras reglementarea central de stat mai rapid
dect ar fi posibil, n mod obiectiv, s stabileasc noi forme de
pia ale reglementrii i s ntrein nivelul necesar al
reglementrii de stat n noile condiii de pia.
Funciile normative ale statului n sectorul alocrii
resurselor
n economia bunurilor, piaa este un mecanism de baz care
domin alocarea resurselor. ns, restriciile i imperfec iunea

pieei definesc cele dou funcii reglementative de baz ale

statului n sectorul alocrii resurselor.
Prima funcie const din faptul c doar statul poate furniza
planul i implementarea reglementrii legale-normative care
stabilete instituiile de pia, garanteaz dreptul proprietii
private, definete funcionarea sistemului de credit i monetar
i, prin legislaia anti-monopol ,garanteaz libertatea relaiilor
competitive. n acest mod, statul permite utilizarea pieelor ca
mecanism primar de alocare a resurselor. Aceast funcie
reglementativ a statului este important n mod particular n
economiile care se afl n tranziie de la economia centralizat
sau autonom la economia de pia, deoarece n fostele ri
comuniste nu existau instituii de pia. Este neutr din punct de
vedere alocativ, deoarece statul nu exist ca participant la
producia i consumul bunurilor i serviciilor individuale. Acesta
furnizeaz doar condiiile pentru operarea pieei ca distribuitor
de resurse.
A doua funcie de reglementare a statului n sectorul de
alocare a resurselor const n alocarea resurselor pentru
producia acelor bunuri i servicii de care, n calitate de bunuri
generale, toi cetenii unui stat sunt interesai, dar de care,
capitalul privat al produciei i consumului nu este interesat n
ceea ce privete profitul i a cror producie i consum nu sunt
posibile n condiiile competiiei libere a multor productori i
consumatori. Aceast funcie de reglementare implic n mod
direct participarea statului n implementarea procesului
distributiv. Astfel, statul se substituie adesea pieei.
n cadrul celei de-a doua funcii de reglementare, statul aloc
resurse bunurilor publice, monopolurilor naturale i pentru
neutralizarea efectelor externe pozitive i negative.
Bunurile publice includ:
7 domeniul militar;
8 domeniul politic i judiciar i

9 drumurile publice, podurile, porturile, parcurile i altele.

Statul poate furniza populaiei bunuri publice n dou moduri.
Cel mai adesea acest lucru se realizeaz prin facilitile
posedate de stat, fiind posibil implicarea sectorul privat. ns,
indiferent de forma de proprietate, dac aceasta ndeplinete
nevoile populaiei de bunuri publice, statul finaneaz bunurile
publice din buget.
Monopolurile naturale includ acele domenii economice unde nu
exist posibilitatea de a stabili relaii competitive n zona ofertei.
Punctul nostru de start este premisa c un productor
realizeaz bunuri specifice la costuri sociale optime. Acestea
sunt: utiliti, cile ferate, pota, furnizorul de electricitate etc.
Serviciile furnizate de monopolurile naturale, indiferent de faptul
c sunt posedate de stat sau de sectorul privat, sunt de obicei
pltite de utilizatori la sumele stabilite de stat. ns, odat cu
monopolurile naturale, la fel de frecvente sunt cazurile de cofinanare bugetar.
Activitile care au efecte externe sunt: educaia, tiina, cultura,
ecologia etc. Aceste domenii pot fi alocate i de pia. ns, n
acest caz, exist pericolul ca costurile sociale s fie mai mari
dect n cazul n care statul ar aloca aceste resurse n
domeniile respective i din aceast cauz bunurile i serviciile
furnizate de aceste activiti nu ar fi disponibile tuturor
cetenilor. Reglementarea de stat a efectelor externe se refer
la redactarea normelor adecvate i acioneaz conform regulilor
de afaceri, indiferent dac este vorba de relaii din sectorul
privat sau de pia sau de proprietatea statului i de finanare
complet sau parial de la buget.
Funciile de reglementare ale statului n sectorul de
redistribuie
n condiiile proprietii private a mijloacelor de producie i ale
competiiei de pe piaa liber, att de liber pe ct e posibil n
practic, alocarea produselor i a venitului realizat se poate
prestabili n msura n care competiia de pe pia e liber.

Fiecare proprietar de mijloace de producie (pmnt, for de

munc, capital, cunotine, antreprenoriat etc.) posed un
procent din produsul i venitul total egal cu mijloacele specifice
care au contribuit la crearea sa. Diviziunea veniturilor provenite
din munc i din afara muncii ntre locuitori depinde de costul
factorilor individuali i de diviziunea proprietii lor. O astfel de
distribuie favorizeaz n principal venitul individual n
defavoarea capitalului i astfel pe proprietarii de capital n
raport cu venitul din munc.
n aceste condiii, o asemenea distribuie limiteaz posibilitile
de a-i ajuta pe acei membri ai societii care (din motive de
boal, vrst naintat sau din orice alt motiv excluzndu-i pe
cei ce nu doresc s munceasc) sunt temporar sau permanent
lipsii de posibilitatea de a munci sau de a dobndi un venit. n
aceste cazuri, statul care funcioneaz ca reprezentant al
intereselor sociale ale membrilor si prin funcia sa normativ
n sectorul venitului public, acioneaz prin efectuarea de
corecii asupra modului n care este distribuit venitul bazat pe
alocarea de proprieti. Statul execut aceast funcie
normativ de redistribuire a venitului prin utilizarea a dou
procedee diferite: rata progresiv de impozitare pe venit (de
orice tip) i transferuri sociale efectuate cu scopul de a colecta
fonduri pentru buget i alte instituii asociate (ca de exemplu
fonduri alocate unor scopuri speciale). Dup ce aceste sume au
fost trasferate n bugetul sau fondurile statului, statul le
redistribuie acelor membri ai societii care ndeplinesc criteriile
stabilite de vulnerabilitate social.
n teorie i practic, exist controverse legate de viabilitatea
economic i nevoia ca statul, n condiiile proprietii private a
mijloacelor de producie i competiie de pe piaa liber, att de
liber ct poate fi n practic, s-i exercite funcia de
reglementare n sectorul de (re)distribuie n scopul de a corecta
modul n care este distribuit venitul bazat pe alocarea de
proprieti care nu prevede un mecanism pentru ntreinerea
acelor membri ai societii care, temporar sau permanent, din
cauza bolilor, btrneii sau care din orice alt motiv, dar nu din
proprie voin sau din vina lor, nu mai au capacitatea de a

munci i de a-i ctiga existena. Disputa pornete de la

accentuarea faptului c autoritile de stat sunt subiective n
ceea ce privete (re)distribuia venitului. Apoi, mai exist
credina c piaa liber, conform legii lui Say, poate cauza o
stare de omaj care este doar temporar - deci i de srcie
temporar. Mai exist i cei care cred c transferurile de venit
social nu sunt eficiente. De vreme ce venitul nu a czut din
cer, transferurile sociale ncetinesc creterea economic. Dac
fondurile direcionate ctre transferurile sociale ar fi fost lsate
n economie, ar fi creat profit, dar aa, n calitate de trasferuri
sociale, nu reprezint dect cheltuieli. Se crede c politica
impozitelor i a redistribuirii venitului afecteaz negativ
motivaia pentru profit att a pltitorilor de taxe, ct i a celor ce
beneficiaz de venitul transferat. Pltitorii de taxe sunt motivai
s investeasc n activiti care nu sunt supuse impozitului.
Beneficiarii de venituri i aleg o slujb, deoarece ajutorul social
le asigur doar subzistena i, pe aceast baz, omajul crete.
Toate argumentele precedente, care pun la ndoial nevoia
pentru aceast funcie de reglementare a statului n sectorul de
(re)distribuie sunt mai mult sau mai puin concrete, dar, de fapt,
ele nu pun la ndoial faptul c n societate exist membri care,
temporar sau permanent, din cauza bolilor, btrneii sau care
din orice alt motiv, dar nu din proprie voin sau din vina lor, nu
mai au capacitatea de a munci i de a-i ctiga existena. n
acest caz, problema societii devine una de natur etic - s i
ajute pe aceti membri ai societii prin transferuri sociale sau
s i lase s decad. n cadrul civilizaiei moderne de astzi, cu
siguran c nicio societate nu-i va abandona membrii
lsndu-i s decad, deoarece nu din vina lor nu mai sunt
capabili s-i ctige existena. Este adevrat c statul i
organele sale sunt subiective. ns, cel puin pn acum, nu au
creat un mecanism instituionalizat care s ofere posibilitatea
redistribuirii obiective a venitului ctre cei pentru care este
absolut necesar. Exist voci care ntreab de ce este necesar
ca statul, prin mecanismele sale, s prevad o redistribuire a
venitului de la cele mai bogate la cele mai srace straturi ale
societii i de ce nu este posibil s se furnizeze transferuri

(individuale) voluntare ale bogailor n favoarea sracilor. Ca

rspuns la aceast ntrebare un individ poate fi definit ca free
user.
Un om bogat, chiar fiind pe deplin contient de necesitatea
redistribuiei, va ajunge la concluzia c propria sa contribu ie
este prea mic pentru a putea rezolva ntreaga problem a
sracilor. Pe de alt parte, dac toi bogaii hotrsc s-i
ajute pe sraci, vor rezolva problema fr participarea acestora.
Dar avnd n vedere c toi oamenii bogai gndesc n acelai
fel, un asemenea transfer voluntar de venit este imposibil.
Pentru a evita subiectivitatea statului i birocraia, ne putem
gndi la transferuri voluntare n microentiti, precum
companiile individuale sau comunitile locale. n asemenea
microentiti, vulnerabilitatea real a individului este mai u or
de determinat, dei subiectivitatea nu este exclus nici aici. Dar
un asemenea tip de transfer ar trebui efectuat conform unor
reguli i ar trebui s fie organizat. Pentru moment, ns, singura
posibilitate instituional real rmne, n ciuda neajunsurilor,
redistribuia venitului de la bogai la sraci efectuat de stat
cu angajarea social clar de a depune eforturi maxime pentru
a face obiective i pentru simplifica criteriile conform crora se
alege cine trebuie ajutat.
Funcia de reglementare a statului n sectorul de stabilizare
Funcia de reglementare a statului n sectorul de stabilizare n
economiile moderne ar trebui s realizeze obiectivul de baz al
politicii macroeconomice. Acest obiectiv const n efortul de a
minimaliza deviaiile:
7 omajului de la rata normal;
8 produciei de la rata sa cu ocuparea total a forei de
munc;
9 inflaiei de la zero;
10ratelor dobnzii de pe pia de la ratele dobnzii reale;
11bilanului de pli de la zero i
12ratei de schimb valutar de la un nivel fix.

De fapt, prin tradiie, cele patru obiective generale ale politicii

macroeconomice au fost deja identificate. Acestea sunt:
5 creterea economic,
6 ocuparea total a forei de munc,
7 stabilitatea pieelor i preurilor i
8 echilibrul schimbului de tranzacii financiare cu rile
strine.
Funcia de reglementare n sectorul stabilizrii, prin care statul
tinde s ating obiectivul principal anterior al politicii
macroeconomice,
include
urmtoarele
reglementri
macroeconomice:
5 reglementarea n domeniul politicii fiscale i
6 reglementarea n domeniul politicii de creditare i
monetare.
n aceste domenii, reglementrile macroeconomice sunt
efectuate de stat prin mecanisme, instrumente i msuri
economico-sistematice instituionalizate. n funcie de diferitele
combinaii ale acestor reglementri i ale mecanismelor,
instrumentelor i msurilor lor, n teoria i practica economic
au fost stabilite mai multe modele prin care funcia de
reglementare a statului este implementat n sectorul de
stabilizare.
n timpul secolelor al XIX-lea i al XX-lea, economitii modelului
clasic susineau abordarea laissez-faire n ceea ce privete
realizarea obiectivului de baz al politicii economice. Conform
acestei abordri, funcia de reglementare a statului n sectorul
de stabilizare din domeniul reglementrii ocuprii forei de
munc i a PIB-ului real este inutil. Se presupune c ciclurile
economice sunt fenomene naturale. n acest sens, se considera
c economia este capabil s-i revin cnd intr ntr-un ciclu
de trenduri negative.

La mijlocul anilor `30 ai secolului trecut, opiniile s-au schimbat.

A aprut modelul keynesian de implementare a funciei de
reglementare a statului n sectorul de stabilizare. Conform
acestui model, prin funcia de reglementare din sectorul de
stabilizare, statul ar trebui s controleze ciclurile economice i
s menin economia ntr-un echilibru stabil. Statul are obligaia
s furnizeze cu regularitate n domeniul politicii monetare i
fiscale, o modalitate de funcionare a economiei n rate
acceptabile ale produciei i ocuprii forei de munc.
Instrumentele politicii fiscale afecteaz cererea agregat n
scopul de a atinge o rat nalt a ocuprii for ei de munc, a
creterii economice i a stabilitii economice. Pentru Keynes,
cererea agregat este o determinant a stabilitii economice.
n acest sens, economia keynesian se mai numete nc
economie de cerere. O cerere prea mare duce la inflaie.
Preurile cresc odat cu veniturile de bani lichizi. Scopul funciei
de reglementare din sectorul de stabilizare este ca odat cu
reglementarea n domeniul politicii fiscale s se menin un
nivel al cererii totale care crete odat cu potenialul produciei
de baz al economiei.
Cnd economia este n criz, reglementarea din domeniul
politicii fiscale ar trebui utilizat n mod viguros. Prin
mecanisme, instrumente i msuri economico-sistematice
instituionalizate, statul ar trebui s creasc consumul i astfel
s compenseze pentru nivelul sczut de investiii private. n
acelai timp, statul ar trebui s reduc taxele i astfel s
direcioneze economiile private ctre investiii. Creterea
cheltuielilor cauzeaz creterea cererii de bani care cauzeaz
creterea ratelor dobnzii. Acest lucru va reduce volumul
produciei, al ocuprii forei de munc, al consumului i al
investiiilor.
Abordarea keynesian a modalitilor de realizare a obiectivului
de baz al politicii macroeconomice a durat pn la finalul
anilor `60 cnd a nceput s se piard serios controlul asupra
inflaiei. Inflaia a devenit o problem principal. Din cauza marii
inflaiei din anii `70, ratele omajului cresc i ratele cre terii
economice scad. Se instaureaz stagflaia. Economitii

analizeaz foarte des legtura dintre creterea economic,

creterea inflaiei i creterea omajului. Economia keynesian
pierde teren. Soluia s-a cutat n monetarism. Apare
ntrebarea: cum putem reduce inflaia fr s cretem omajul?
Monetaritii pretind c inflaia este un fenomen monetar.
Accelerarea ratei de cretere a ofertei de bani cauzeaz inflaie,
iar reducerea ofertei de bani cauzeaz recesiune i uneori
deflaie.
A fost revizuit curba lui Phillips. i anume, n analizele sale, A.
V. Phillips a ajuns la urmtoarea concluzie: creterea ocuprii
forei de munc duce inevitabil la creterea inflaiei. Friedman i
Phelps fac distincia ntre curba lui Phillips pe termen scurt i pe
termen lung. Pe termen scurt, creterea omajului duce
inevitabil la inflaie. Pe termen lung, indic independena
omajului de rata inflaiei. Practic, aceasta nseamn c pe
termen scurt reducerea inflaiei va cauza creterea omajului,
dar pe termen lung reducerea inflaiei nu poate afecta creterea
omajului. Aceste concluzii teoretice au fost foarte importante
pentru apariia noului model monetarist de implementare a
funciei de reglementare a statului n sectorul de stabilizare.
Statul face o nou combinaie de reglementri macroeconomice
n domeniul politicii monetare i fiscale i al politicii veniturilor,
pentru a realiza obiectivul de baz al politicii macroeconomice,
pentru a minimaliza deviaiile:
3 omajului de la rata normal;
4 produciei de la rata sa cu ocuparea total a forei de
munc;
5 inflaiei de la zero;
6 ratelor dobnzii de pe pia de la ratele dobnzii reale;
7 bilanului de pli de la zero i
8 ratei de schimb valutar de la un nivel fix.
n modelul monetarist al implementrii funciei de reglementare
a statului n sectorul de stabilizare, cea mai mare importan o
are reglementarea macroeconomic n domeniul politicii

monetare, spre deosebire de modelul keynesian unde

reglementarea n domeniul politicii fiscale are cea mai mare
importan. Fundamentul teoretic al modelului monetarist este
teoria cantitativ a banilor.
Reglementarea n domeniul politicii monetare se efectueaz
prin reglementarea ofertei de bani. Prin reglementarea ofertei
de bani este posibil determinarea ratei inflaiei pe termen lung
i micarea PIB-ului real pe termen scurt. Privind impactul
asupra PIB-ului, cercetrile monetaritilor au demonstrat c n
condiiile de azi este aproape imposibil s determinm perioada
n care, de exemplu, creterea ofertei de bani va afecta
creterea PIB-ului real. n acest sens, cred monetaritii, trebuie
meninut o politic activ de reglementare a ofertei de bani,
adic de a crete rapid rata ofertei de bani pentru a crete PIBul real. Dup un anumit timp, PIB-ul ar putea cre te, poate
datorit altor factori, nu neaprat datorit creterii ratei ofertei
de bani. ns, ceea ce este sigur e c creterea ofertei de bani
duce la inflaie care poate cauza destabilizarea economiei. Prin
urmare, se recomand o politic non-activist de reglementare
a ofertei de bani. Asta nseamn c creterea monetar ar
trebui s se desfoare la o rat constant. Nivelul ratelor
constante ar trebui echilibrat cu creterea pe termen lung a PIBului real. Politica non-activist a reglementrii ofertei de bani
este cunoscut sub numele de monetarism.
Dup publicarea lucrrii lui Friedman i Schwartz, O istorie
monetar a Statelor Unite ale Americii, monetarismul a fost
acceptat n practica economic. Dup Friedman i Schwartz,
marea depresiune din SUA din anii 30 a fost rezultatul unei
proaste politici monetare i nu, aa cum susinea Keynes,
consecina instabilitii sectorului privat n ceea ce privete
modificrile consumului i cererii de investiii.
Pe bazele teoretice ale modelului monetarist de implementare a
funciei de reglementare a statului n sectorul de stabilizare, au
aprut i alte modele: modelul teoriei ateptrilor ra ionale i
modelul teoriei cererii economice. Asociind presupunerile lui
Mult despre ateptrile raionale ale entitilor microeconomice
de pe piaa bunurilor cu analiza Friedman-Phelps a curbei lui

Phillips, Lucas a fondat o nou teorie macroeconomic clasic

a ateptrilor raionale la nivelul ntregii economii.
Elementele de baz ale teoriei economice a ateptrilor
economice se bazeaz pe prerea conform creia entit ile
economice iau decizii de afaceri n conformitate cu ateptrile
lor raionale legate de situaia economic instaurat ca rezultat
al politicii economice pe care statul intenioneaz s o duc n
viitor. Entitile economice, pe baza politicii non-activiste
curente sau viitoare, care nseamn mijloace fixe sau publice
ale statului n politica fiscal sau monetar macroeconomic, n
principal pe baza ratei anunate de cretere a banilor, a
cheltuielilor guvernamentale i taxelor, i ntemeiaz ateptrile
raionale legate de ratele de cretere a inflaiei, a salariilor i
preurilor n viitor. Pe baza ateptrilor raionale, entit ile
economice iau decizii despre deciziile de afaceri viitoare.
Conform modelului teoretic al ateptrilor raionale, care n mod
logic i complementar se pliaz pe modelul monetarist,
implementarea funciei de reglementare a statului n sectorul de
stabilizare i realizarea obiectivului de baz al politicii
macroeconomice constau din posibilitatea entitilor economice
de a anticipa reglementrile din sectorul monetar (rata
constant a creterii capitalului) i o politic fiscal fixat de stat
pentru o perioad mai ndelungat de timp.
Logica complementaritii dintre modelul monetarist i modelul
teoretic al ateptrilor raionale este urmat de modelul teoriei
ofertei economice.
Conform modelului teoriei ofertei economice, implementarea
funciei normative a statului n sectorul de stabilizare se poate
realiza printr-o combinaie de reglementri n domeniul politicii
fiscale i monetare, care intete s accentueze rolul ofertei n
realizarea obiectivului principal al politicii macroeconomice.
Accentul cade pe reglementri n domeniul politicii fiscale. ns,
ca un element necesar al modelului ofertei economice, sunt
introduse reglementri n domeniul dereglementrii i al
privatizrii incluse n funcia normativ a statului n sectorul
alocrii resurselor. Reglementrile macroeconomice din

sectorul politicii fiscale sunt legate de reducerea ratelor la

impozitele marginale i la sarcina de impozitare general a
economiei n relaie cu PIB-ul, precum i de reducerea
cheltuielilor guvernamentale prin reducerea cheltuielilor de
buget pe programe sociale i prin implementarea proceselor de
dereglementare i privatizare. Se presupune c o asemenea
politic fiscal va stimula efortul de lucru, productivitatea,
economiile i investiiile. i se ateapt o cretere a ofertei
totale.
n ultimii douzeci de ani, n practica economiilor de pia
dezvoltate, o semnificaie special au dobndit-o funciile
normative ale statului n sectorul de stabilizare care provin din
modelul monetarist, modelul teoretic al ateptrilor raionale i
modelul teoriei cererii economice. Aceste trei modele sunt
complementare. Care dintre ele va domina depind de situaia
economic specific curent din orice economie de pia
dezvoltat.
Funciile normative ale statului n sectorul funcionrii
instituiilor de pia
Statul deine monopolul autoritii legislative i executive. Prin
urmare, este capabil, ca prin msurile i instrumentele de
coerciie, s efectueze o funcie de reglementare n sectorul
funcionrii instituiilor de pia.
Societile moderne de astzi reprezint societi de instituii.
Prin urmare, acestea sunt economice, iar acest lucru nseamn
c instituiile de pia reprezint, ntr-un sens mai larg, toate
formele de organizare social n care se dezvolt, se
realizeaz, se reglementeaz i se stabilizeaz activitatea
economic ntr-un mod permanent. ntr-un sens mai limitat,
instituiile economice i de pia sunt instituii constituite n mod
legal prin intermediul crora se organizeaz i se menine
economia. Acestea sunt:
4 piaa bunurilor i serviciilor,
5 piaa muncii i
6 piaa de capital.

Experienele economiilor de pia dezvoltate demonstreaz c

statul poate i ar trebui, prin intermediul funciilor sale
normative, s ajusteze cteva dintre relaiile economice dintre
ofert i cerere la care duce n mod spontan funcionarea
pieelor de bunuri i servicii, care nu se potrivesc cu prioritile
i obiectivele macroeconomice ale dezvoltrii economiei
naionale. Mai nti, statul, prin msurile i instrumentele politicii
fiscale i monetare de creditare, precum i prin politica valutei
strine, poate s stimuleze sau s descurajeze anumite
programe de producie, precum i implementarea anumitor
soluii tehnice. Astfel, sunt afectate volumul de producie, oferta
i preurile anumitor grupuri de produse. Corecia relaiilor i a
raportului dintre ofert i cerere de pe piaa de bunuri i servicii
poate fi exercitat de stat prin intermediul urmtoarelor msuri
de politic economic:
3 msuri de prescriere a unor standarde de calitate pentru
anumite produse i servicii;
4 msuri de prescriere a condiiilor de producie din punct de
vedere al proteciei mediului;
5 msuri de limitare a preurilor la anumite tipuri de produse
sau a nivelului general al preurilor;
6 msuri de raionalizare a ofertei de produse deficitare n
situaii de urgen i
7 aprobarea de legi anti-monopol pentru a proteja condiiile
de desfurare a competiiei pe piaa liber.
n economiile de pia dezvoltate, funcia normativ de pe pia a
muncii este efectuat de stat prin intermediul urmtoarelor
instituii:
1 ministerul muncii i al politicii sociale;
2 agenia naional a ocuprii forei de munc care ofer
servicii teritoriale sau locale pentru munc i ocuparea
forei de munc;

3 asociaii naionale de orientare profesional etc. Principalul

obiectiv al acestor instituii este s-i asiste pe oameni s-i
gseasc o slujb i s aib grij de omeri i de cei care
i-au pierdut slujbele.
Spre deosebire de ali participani de pe piaa de capital, statul
deine cele mai mari puteri administrative i executive.
Coreleaz legislaia cu piaa de capital, nfiineaz instituiile,
organele i comisiile adecvate prin intermediul crora, n
principal cu instrumente de protecie, i exercit autoritatea
administrativ i executiv. Pe piaa de capital, cele mai
importante organe, instituii i comisii guvernamentale sunt:
1 bursa de valori,
2 comisia naional a valorilor mobiliare - reglementeaz i
supravegheaz piaa de capital.
Ca participant pe piaa de capital, statul are un loc i o
importan aparte. Importana sa deosebit se reflect n
multiplele roluri pe care le deine pe piaa de capital. Acestea
sunt:
1 rolul de control,
2 rolul de investitor de capital,
3 rolul de utilizator de capital,
4 rolul normativ sau funciile normative.
Statul i ndeplinete rolul de control pe piaa de capital prin
controlul preventiv i ulterior exercitat asupra relaiilor generale
de pe pia i asupra tranzaciilor de afaceri. Rolul de control
const din:
1 controlul implementrii legilor i guvernarea prin
reglementri ale operaiilor pieelor de capital,
2 controlul i supravegherea activitii i funcionrii bursei
de valori,

3 controlul portofoliului de valori sau al depozitelor tuturor

entitilor care sunt n conformitate cu valorile respective,
4 controlul informaiilor de toate tipurile i formele referitoare
la operarea i funcionarea bursei de valori.
Pe pieele de capital, funciile normative ale statului provin din
rolul su dual de investitor i utilizator de capital. n calitate de
investitor i utilizator al capitalului, statul reglementeaz oferta
i cererea de pe piaa de capital. Cnd cererea este mai mare
dect oferta, piaa de capital se dezechilibreaz, preurile cresc,
piaa devine supralicitat sau dificil. n acest moment statul
apare n calitate de investitor de capital i amortizeaz
fluctuaiile negative de pe pia. Cnd oferta este mai mare
dect cererea, piaa se ieftinete i se relaxeaz. n acest mod,
se asigur stabilitatea funcionrii pieei de capital.
Dintre toi participanii de pe piaa de capital, statul cu funcia sa
normativ are cea mai mare importan. Succesul rolului
celorlali participani depinde de caracterul i gradul de calitate
al implementrii funciilor normative ale statului.
Funciile normative ale statului de pe piaa de capital trebuie s
fie obiective, neutre, independente, autonome i eficiente. Prin
reglementrile sale, statul nu ar trebui s creeze un mediu de
afaceri ilogic n care investitorii s-i poat exercita drepturile.
Cu alte cuvinte, statul nu are voie niciodat i n nicio condi ie
s cauzeze o situaie n care, prin intermediul activitilor sale n
domeniul reglementrii pieelor de capital s realizeze,
mpotriva tuturor, atitudinea neprincipial Summa ius - summa
iniuria - cel mai mare bine - cel mai mare ru.
Funciile normative de pe piaa de capital sunt realizate de stat
prin aplicarea unor diferite forme i tipuri de reglementri. Cele
mai importante forme de reglementare sunt:
1 direcia cantitativ a unei pri specifice a ofertei de
capital,
2 reglementarea accesului la pieele de capital prin
intermediul principiilor selective,
3 asigurarea de diverse avantaje,

4 subvenii de dobnd,
5 asigurarea unor stimulente i beneficii fiscale,
6 asigurarea unor bonusuri pentru anumite forme de
economii,
7 protecia investitorilor i a utilizatorilor de capital etc.
8
Funciile normative ale statului n sectorul structurii i
dezvoltrii
Sectorul structurii i dezvoltrii este o arie a vieii economice n
care toate entitile economice din centrul activitilor lor au
scopul de a construi o structur a economiei care permite
dezvoltarea economic rapid. Prin urmare, este vorba despre
orientarea de a realiza obiectivul dezvoltrii economice rapide
prin construirea unui mediu al structurii i dezvoltrii
macroeconomice n care structurile economice:
1 utilizeaz n mod optim resursele naturale i alte resurse i
2 ntr-un mod ct mai raional din punct de vedere economic,
permite economiei naionale s fie implicat n mod
adecvat n economia mondial.
Pe baza factorilor de producie disponibili i a poziiei economiei
naionale n economia mondial, statul determin obiectivele
dezvoltrii
economice
i
a
prioritilor
dezvoltrii
macroeconomice legate de construcia unei structuri economice
care s permit realizarea obiectivelor stabilite. n acele
domenii unde sunt imperfeciuni ale pieei care pot pune sub
semnul
ntrebrii
realizarea
prioritilor
dezvoltrii
macroeconomice i a obiectivelor stabilite, statul ajusteaz
piaa implementnd funciile reglementative adecvate n
sectorul structurii i dezvoltrii. Pe pieele libere, cele mai
ntlnite dezavantaje ale pieelor sunt cele care afecteaz
alocarea optim a investiiilor. Mai precis, n aa numita
tehnologie grea, costurile de educaie sunt foarte greu de
preconizat. Prin urmare, pieele de capital nu sunt pregtite s
finaneze procese lungi i riscante. n rile aflate n tranziie i

n cele mai puin dezvoltate, dezavantajele pieelor de capital

sunt numeroase. Intermediarii financiari nu posed de obicei
informaii adecvate, n special despre micii creditori.
Mecanismele i instrumentele prin intermediul crora statul i
implementeaz funciile reglementative n sectorul structurii i
dezvoltrii sunt:
1 faciliti de creditare, dobnd, taxe, import-export, n
special n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea
tiinific,
2 participarea direct a statului n cercetri riscante sau
cercetri fundamentale de care capitalul privat nu este
interesat, deoarece exist posibilitatea s nu obin
rezultatele ateptate i nici profit din comercializare i fr
de care nu exist cercetri aplicate care s asigure n mod
direct noi soluii tehnologice, creterea productivitii i a
profiturilor,
3 meninerea unei politici adecvate a importurilor, n special
a importurilor de tehnologie nalt, deoarece se tie c
pieele internaionale de tehnologie sunt imperfecte i
oligopoliste,
4 diverse subvenii, n special subvenii care protejeaz
economiile interne de importuri competitive, prin care se
semnaleaz investitorilor s ia aciuni strategice, deoarece
vor fi protejai,
5 mprumuturi subvenionate i directe n vederea canalizrii
investiiilor spre anumite sectoare, n special spre cmpuri
care au tehnologii complexe i grele,
6 intervenia pe piaa muncii n vederea asigurrii unei
pregtiri adecvate i a dezvoltrii i pregtirii profesionale
a personalului pentru dezvoltarea unei nalte tehnologii,
7 mecanisme reglementative care controleaz nfiinarea
companiilor,
8 mod controlat i centralizat de comer extern, curs valutar
i utilizare a mprumuturilor strine,

9 stimularea
nlocuirii
exporturilor.

importurilor

cu

promovarea

Prin intermediul instrumentelor specifice ale funciilor

reglementative, statul corecteaz imperfeciunile de pe pia i
stimuleaz, ncurajeaz i susine anumite sectoare, activiti i
regiuni economice relevante pentru construcia unei asemenea
structuri economice care s permit implementarea prioritilor
de dezvoltare macroeconomic i realizarea obiectivelor
stabilite ale dezvoltrii economice. De exemplu, n rile asiatice
industrializate de curnd, n loc s scad presiunea economic
pus asupra companiilor i ntreprinderilor slabe din industria
de prelucrare i din economia ca ntreg prin mrirea impozitelor
asupra companiilor puternice, statul, prin intermediul unor
diverse agenii, a accelerat transferul de la cele slabe la cele
puternice. Prin eliminarea firmelor slabe, statul a permis o
utilizare mai bun a resurselor de producie.
Funciile reglementative ale statului din sectorul structurii i
dezvoltrii ar trebui s mbunteasc defectele pieei, nu s o
nlocuiasc. Exist dou tipuri de funcii reglementative ale
statului n sectorul structurii i dezvoltrii:
1 funcionale i
2 selective.
Funciile de reglementare funcionale corecteaz n mod neutru
neajunsurile pieei. n plus, nu stimuleaz, dar nici nu
descurajeaz participanii economici. Funciile de reglementare
selective sunt opusul celorlalte. Corecteaz anumite defecte ale
pieei, favoriznd astfel anumii participani economici.
Funciile de reglementare ale statului n relaiile economice
cu rile strine
Sectorul relaiilor economice cu ri strine include activiti
economice, legale i de alt tip ale statului i ale altor entit i

economice i legale, care permit circulaia de bunuri, servicii i

bani ntre economia intern i cea strin i alte entiti.
Avnd n vedere c fiecare stat ncearc, n cadrul relaiilor
economice internaionale i a altor relaii, s-i protejeze
interesele economice i de alt natur i s-i realizeze
obiectivele economice stabilite i alte obiective, sectorul
relaiilor economice cu rile strine nu poate fi lsat n seama
progresului spontan i a propriului flux. Acest sector este
reglementat de stat.
Statul deine urmtoarele roluri n sectorul relaiilor economice
cu ri strine:
1 rolul de entitate comercial general (cnd statul i
asum rolul de Jurae imperii)
2 rolul de entitate a relaiilor de afaceri cu proprietate i
autoritate legal (Jurae gestionis) i
3 rolul de entitate care desfoar funciile normative n
sectorul relaiilor economice cu ri strine.
Statul reprezint obiectul dreptului comercial internaional. Prin
atitudinea activ fa de instituiile internaionale, de
organizaiile i asociaiile regionale i universale, comerciale i
financiare, statul ofer oportuniti legale i economice n
vederea includerii companiilor de afaceri interne n comerul
internaional. Astfel asigur un loc adecvat economiei locale n
economia mondial.
Funciile normative din sectorul relaiilor economice cu ri
strine reprezint activitile statului cu care reglementeaz
relaiile economice ntre entitile comerciale interne i cele
strine. n concordan cu obiectivele i sarcinile stabilite ale
dezvoltrii economice, statul controleaz, supravegheaz,
direcioneaz i stimuleaz sau descurajeaz anumite activiti
economice din sectorul relaiilor economice cu rile strine.
n sectorul relaiilor economice cu rile strine, statul utilizeaz
funcii reglementative calitative i cantitative. Principalele
instrumente ale funciilor reglementative calitative sunt cursul

valutar i vama. Cu aceste instrumente statul creeaz un

echilibru ntre fluxurile de import i export. Meninerea acestui
echilibru reprezint unul dintre principalele obiective ale
aproape oricrei politici economice.
Funciile normative cantitative ale statului n sectorul rela iilor
economice cu ri strine const n determinarea exportului i
importului, comoditilor i valutei, n principal cote strine. Prin
cotele care emit permisiuni sau acorduri de import sau export,
statul protejeaz producia intern i n anumite cazuri
produsele i resursele interesului naional strategic.
Funciile normative ale statului n sectorul politicii de
mediu
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, dezvoltarea rapid a
tehnologiei i economiei din rile vestice foarte dezvoltate a
nceput s pun n pericol mediul. Acest lucru a fost stabilit la
conferina UN (United Nations) despre mediu organizat la
Stockholm n 1972. n aceast conferin s-a ajuns la concluzia
c omul are o responsabilitate special de a proteja i gestiona
n mod nelept flora i fauna i habitatul acestora, care acum
se afl n pericol din cauza unei combinaii de factori adveri.
Prin urmare, conservarea naturii, inclusiv a celei slbatice,
trebuie tratat cu importan cnd se planific dezvoltarea
economic.
Direcia stabilit de UN a fost acceptat de un mare numr de
susintori. S-a nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i
Dezvoltare (WCED). Raportul intitulat Viitorul nostru comun pe
care comisia l-a predat n 1987, a menionat i a dezvoltat
pentru prima dat conceptul de dezvoltare durabil.
Esena acestui concept const n faptul c msura de baz a
economiei i a altor dezvoltri este durabilitatea mediului. Orice
dezvoltare economic care pune n pericol mediul nconjurror
sau care nu este durabil, nu este dorit i ar trebui ncheiat
sau redus la minimum. Raportul WCED a fost acceptat la
conferina UN despre dezvoltare i mediu inut la Rio de
Janeiro m 1992. Conferina a fost convocat n paralel att la

nivel guvernamntal, ct i neguvernamental. Una dintre

principalele concluzii la care s-a ajuns se refer la
recomandarea adresat tuturor statelor de a coopera n
vederea promovrii unui sistem economic internaional deschis
i acceptabil n care creterea i dezvoltarea economic s se
coordoneze cu eforturile de a rezolva problema degradrii
mediului. S-a accentuat n mod special nevoia ca att la nivel
internaional, ct i naional, s se aplice conceptul de cretere
durabil sau dezvoltare durabil, lucru acceptat pe deplin la
menionata conferin de la Rio.
Conceptul de dezvoltare durabil implic: managementul i
utilizarea durabil a resurselor naturale, producie i consum
durabile, agricultur durabil, ecoturism, politic economic i
de mediu, integrarea mediului, activiti de afaceri i indicatori
de monitorizare a dezvoltrii durabile.
Uniunea European, n calitate de participant la conferina de la
Rio, a acceptat n totalitate conceptul de dezvoltare durabil i,
prin legislaia sa, a adoptat n mod legal reguli de mediu care
privesc aplicarea practic a acestui concept. Aceast legislaie
este important pentru rile care nu sunt membre ale Uniunii
Europene i n special pentru rile aflate n tranziie care vor s
se integreze n UE. n acordul n alb publicat de UE intitulat
Pregtirea rilor asociate ale Europei Centrale i de Est pentru
integrarea pe piaa intern a uniunii se declar c este foarte
important crearea unei piee europene mai largi ntre UE i
rile Europei Centrale i de Est i c problema prezervrii
mediului va fi tratat de la nceput ca parte integrant a
procesului de schimb i integrare economic a rilor asociate membre ale Europei Centrale i de Est i ca parte integrant a
strategiei de preacceptare.
Prin urmare, UE condiioneaz cooperarea economic i
posibilitatea de integrare n Uniune, lund anumite msuri n
domeniul proteciei mediului care privesc rile aflate n
tranziie. Acest tip de condiionare a fost accentuat n mod
deosebit n regulamentul UE realizat n mai 1998 i intitulat
Acorduri stimulative speciale n privina drepturilor muncii i
proteciei mediului.

n a doua parte a regulamentului, UE asigur rilor n curs de

dezvoltare i rilor n tranziie avantaje n ceea ce privete
exportul unor anumite produse (articolul 9) n UE, cu condiia ca
acestea s ia msuri n domeniul proteciei mediului, conforme
cu recomandrile UE, n baza articolului 14 al Regulamentului.
Regulamentul asigur msuri de supraveghere. Dac
autoritile UE determin c o ar nu respect condiiile
specificate n Regulament, avantajele i vor fi anulate n baza
prevederilor articolelor 15 i 16.
Prin intermediul mecanismelor instituionale i al funciilor sale
normative, statul este capabil s desfoare politici de mediu
specifice i s implementeze conceptul dezvoltrii durabile,
deoarece rile foarte dezvoltate, capitalul transnaional i intern
au ca prim obiectiv realizarea de profit i nu prezervarea
mediului. Aplicarea constant a funciilor normative ale statului
n sectorul politicii de mediu i implementarea conceptului de
dezvoltare durabil au dat natere la urmtoarele activiti:
1 prevenirea polurii n anumite domenii,
2 stimularea produciei unui mediu sntos i a unor
alimente sntoase,
3 standarde mai stricte n producia de medicamente,
4 utilizarea unor substane botanice sau naturale n locul
celor sintetice,
5 promovarea unor surse solare, hidraulice, gravitaionale i
a altor alternative ecologice.
Altfel, exist riscul de distrugere a mediului care const n
procese de deertificare, eroziune a terenului arabil, schimbri
climatice, distrugerea habitatului speciilor aflate n pericol att
din flor, ct i din faun, cauzarea efectului de ser i multe
altele.