Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
CUVNT NAINTE
3
1. DESPRE NOI
5
2. SECTOARE ECONOMICE ANALIZATE DE CONSILIUL CONCURENEI N 2014
8
3. APLICAREA REGULILOR DE CONCUREN N 2014 CIFRE, EVOLUII, STUDII DE CAZ
17
3 .1. Ac tivit atea Consiliului Concurenei n 2014
17
3 . 2 . Studii de c a z
27
3 .3 . C a zuri soluionate n inst an
41
4. AJUTOR DE STAT
44
4 .1. C a zuri de ajutor de st at f inaliz ate n anul 2014
46
4 . 2 . Evoluii n domeniul acordrii ajutoarelor de st at
49
4 .3 . Adopt area noii re glement ri naionale privind ajutorul de st at
51
5. ADAPTAREA CADRULUI LEGISLATIV LA REGULILE DE CONCUREN
55
6. PROMOVAREA REGULILOR DE CONCUREN
58
7. COMBATEREA CONCURENEI NELOIALE
62
8. CONSILIUL DE SUPRAVEGHERE N DOMENIUL FEROVIAR
68
9. ACTIVITATEA INTERNAIONAL
70
10. ORGANIZAREA I RESURSELE CONSILIULUI CONCURENEI
73
10 .1. Pers onalul Consiliului Concurenei
73
10 . 2 . Bugetul i exe cuia buget ar
75
10 .3 . Proie c te derulate de Consiliul Concurenei
76
11. OBIECTIVE I PRIORITI
81
12. Anexe
83
Anexa 12 .1. Aplic area re g ulilor de concuren
83
Anexa 12 . 2 . Analiz a c adrului incident i evenimente de promov are a reg ulilor de
concuren n sistemul achiziiilor publice - 2014
87
Anexa 12 .3 . St atistici privind dos arele Consiliului Concurenei n inst an
88
Anexa 12 .4 . Modif ic area c adrului leg al n 2014
89
Anexa 12 .5 . Avize n domeniul ajutorului de st at emise n anul 2014
91
Anexa 12 . 6 . St atistici privind ac tivit atea de comunic are
93
Anexa 12 .7. Consiliul de Supr aveghere n Domeniul Feroviar
94
Anexa 12 . 8 . Ac tivit atea inter naional
96
Anexa 12 .9. Org anig r ama Consiliului Concurenei
97
Anexa 12 .10 . Personalul Consiliului Concurenei
98
RAPORT ANUAL
CU VNT NAI NT E
Anul 2014 a fost unul n care Consiliul Concurenei a fcut fa cu succes
provocrilor. Ne-am intensificat eforturile pentru asigurarea unui mediu
concurenial normal, att prin utilizarea instrumentelor de detectare i
sancionare a nclcrilor Legii concurenei, ct i prin aciuni pro-active.
Am finalizat investigaii importante, 44% dintre acestea viznd cele
mai nocive practici anticoncureniale, cele de tip cartel. n cadrul uneia
dintre aceste investigaii, Consiliul Concurenei a aplicat politica de
clemen. Din rndul cazurilor de nelegeri anticoncureniale verticale
finalizate, un exemplu relevant este cel de pe piaa comercializrii
produselor alimentare.
Amenzile aplicate, n valoarea de aproximativ 41,5 milioane de euro, demonstreaz nsprirea
politicii de sancionare a faptelor anticoncureniale. Pe de alt parte, n cazurile n care am putut
restabili concurena efectiv pe pia, n mod rapid i eficient, am utilizat instrumentul acceptrii
angajamentelor. Respectarea acestora este atent monitorizat. Consiliul Concurenei aplic amenzi
n cazul nclcrii lor, aa cum a fcut-o, n premier, n 2014, n cazul cartelelor telefonice prepay
i n cel al comercializrii drepturilor de transmisie a evenimentelor fotbalistice.
n urma finalizrii anchetei sectoriale pe piaa energiei i a studiului privind asigurrile de via, am
propus o serie de msuri menite s conduc la mbuntirea funcionrii acestor sectoare, msuri
ce au fost supuse dezbaterii publice tuturor prilor interesate - ageni economici, reglementatori
sectoriali i ali factori de decizie.
Dup un proces complex de consultare public, am reuit s promovm un nou cadru legislativ
privind combaterea concurenei neloiale, care modernizeaz dispoziiile specifice i maniera de
aplicare a acestora. De asemenea, s-au modificat procedurile naionale n domeniul ajutorului de
stat, n sensul alinierii la noile reglementri comunitare. Acestea creeaz cadrul necesar ndeplinirii
obligaiilor impuse Romniei pentru accesarea fondurilor europene n perioada 2014 2020 i
stabilete modul n care sunt folosite fondurile publice naionale i europene, destinate mediului
de afaceri.
n demersurile noastre de adaptare a cadrului legislativ la regulile de concuren, am colaborat cu
Ministerul Finanelor Publice pentru modificarea legislaiei referitoare la sistemele moderne de plat,
urmrind, n principal, plafonarea comisioanelor interbancare la tranzaciile cu cardul.
RAPORT ANUAL
RAPORT ANUAL
1. D E S PR E N O I
Consiliul concurenei este o autoritate administrativ autonom, nvestit n acest scop de
Legea Concurenei1. Autoritatea naional de concuren pune n aplicare i asigur respectarea
prevederilor naionale2 i comunitare3 n domeniul concurenei. n acelai timp, Consiliul
Concurenei are rolul de autoritate naional de contact n raporturile dintre Comisia European
i autoritile i instituiile publice, ali furnizori de ajutor de stat i beneficiarii de ajutor de stat,
implicai n procedurile din domeniul ajutorului de stat4.
ncepnd cu anul 2011, Consiliul Concurenei administreaz i Legea privind combaterea
concurenei neloiale5. Din acelai an, n cadrul Consiliului Concurenei, funcioneaz i Consiliul
de Supraveghere din Domeniul Feroviar6 .
Rolul autoritii romne de concuren este de a garanta funcionarea normal i corect a pieelor,
prin aplicarea eficient a regulilor de concuren, pentru ca, n final, s se asigure o promovare ct
mai bun a intereselor consumatorilor.
Aplicarea de msuri eficiente pentru meninerea unui mediu concurenial
funcional.
RAPORT ANUAL
Lszl Gyerk
Consilier de concuren
A fost Vicepreedinte al Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului i
senator. Este liceniat n drept i economie, are un master n dreptul afacerilor
i este absolvent al Universitii Naionale de Aprare (specializarea securitate
i bun guvernare).
7 Colegiul Consultativ reprezint un organism nepermanent, format din reprezentani ai mediului universitar de concuren,
ai mediului de afaceri i ai asociaiilor de protecie a consumatorilor sau din alte persoane cu prestigiu din domeniul
economic, juridic sau al concurenei.
8 Membrii Plenului Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i sunt independeni n luarea deciziilor.
RAPORT ANUAL
n 2014, din Plenul Consiliului Concurenei a fcut parte i domnul Bujor-Bogdan Teodoriu, n calitate
de Consilier de concuren. Domnia sa a ncetat din via la 10 noiembrie 2014.
Bujor-Bogdan Teodoriu
Consilier de concuren
Liceniat n economie, a fost analist programator n domeniul aprrii naionale
i, timp de mai muli ani, cercettor tiinific n domeniul dezvoltrii industriale.
A deinut mai multe funcii publice importante: deputat, Ministru al Cercetrii
i Tehnologiei, Secretar de stat n Ministerul de Finane, preedinte al Fondului
Proprietii Private IV Muntenia, Consilier prezidenial n domeniul dezvoltrii
economice. Timp de 20 de ani, a condus o organizaie non-profit, avnd ca scop
dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii. n calitate de deputat,
n 1993, a avut iniiativa parlamentar personal Lege privind protecia
concurenei, care a fost primul proiect de lege n domeniul concurenei de
dup 1989.
RAPORT ANUAL
Anchete sectoriale i
studii
25
20
15
10
2
2
16
20
1
1
22
19
3
2
16
Proceduri privind
nerespectarea
angajamentelor
2014
Investigaii privind
posibila nclcare a
legislaiei de
concuren
5
0
2010
2011
2012
2013
Investigaii pentru
analiza concentrrilor
economice (faza 2)
RAPORT ANUAL
cartelul de mprire a pieei de foraj pentru petrol i gaze naturale din Romnia (la licitaiile
organizate de S.N.G.N. ROMGAZ S.A.);
cartelul pe piaa retransmiterii drepturilor de difuzare a meciurilor de fotbal i nelegerile
anticoncureniale pe piaa cartelelor de telefon prepltite, cazuri n care autoritatea de
concuren a constatat i a sancionat nerespectarea angajamentelor asumate de unele dintre
prile implicate.
Cea mai mare parte a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate
n 2014 a fost reprezentat de nelegerile anticoncureniale orizontale i verticale.
Graficul 2.0.2. Structura investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren finalizate
n 2014, n funcie de practica investigat
6%
nelegere orizontal
6%
nelegere vertical
44%
19%
25%
RAPORT ANUAL
20000000
15000000
86.778.562 lei
10000000
30.216.850 lei
50000000
0
2012
2013
Cartel
nelegere vertical
Nefurnizare de informaii
Nerespectare angajamente
2014
Concentrare economic
3
2
21
2010
3
1
24
2011
3
1
18
2012
7
12
21
9
2013
2014
10
RAPORT ANUAL
Din perspectiva investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren, principalele
sectoare vizate de procedurile iniiate n 2014 de Consiliul Concurenei au fost sectorul media,
sectorul comercializrii produselor alimentare i sectorul energiei electrice. Investigaiile se
refer la:
un posibil cartel pe piaa vnzrii drepturilor de difuzare a meciurilor de fotbal din cadrul
competiiei fotbalistice Liga 1;
un posibil abuz de poziie dominant pe piaa retransmiterii serviciilor de programe
audiovizuale TV i radio;
o concentrare economic pus n aplicare fr o decizie a Consiliului Concurenei pe piaa
comercializrii de servicii de comunicare prin media;
o posibil nelegere anticoncurenial vertical pe piaa comercializrii produselor alimentare;
posibile aciuni anticoncureniale ale administraiei publice pe piaa producerii i
comercializrii energiei electrice;
un posibil cartel pe piaa lucrrilor de infrastructur pentru transportul gazelor naturale i
a lucrrilor conexe, de ntreinere a acestora, atribuite prin licitaii publice;
un posibil cartel pe piaa serviciilor de audit financiar;
dou cazuri privind posibile nelegeri anticoncureniale verticale pe piaa producerii,
distribuiei i comercializrii acumulatorilor.
Cea mai mare parte a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren declanate
n 2014 vizeaz nelegerile anticoncureniale orizontale i verticale.
Graficul 2.0.5. Structura investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren declanate
n 2014, n funcie de practica investigat
nelegere orizontal
11%
34%
11%
nelegere vertical
Abuz de poziie dominant
11%
Concentrare economic
nenotificat
33%
Patru din investigaiile declanate n 2014 au vizat att nclcarea legislaiei naionale, ct i pe cea
a legislaiei comunitare.
11
RAPORT ANUAL
n ceea ce privete modalitatea de declanare, 56% dintre acestea au fost iniiate din oficiu, n urma
analizelor efectuate de autoritatea de concuren, i 44% la plngere.
n 2014, au fost declanate 2 investigaii sectoriale. Acestea vizeaz:
sectorul energiei i irigaiilor agricole (gestionarea resurselor de ap) i
sectorul serviciilor aeroportuare (serviciile de catering i handling aferente acestora oferite
pe Aeroportul Internaional Henri-Coand).
La sfritul lui 2014, Consiliul Concurenei avea n desfurare 56 de investigaii privind posibila
nclcare a legislaiei de concuren14 i 11 anchete sectoriale.
n cadrul efecturii de inspecii inopinate, n 2014, au fost vizate 62 de sedii/puncte de lucru
deinute de 42 de ntreprinderi15.
n vederea diversificrii modalitilor de colectare a informaiilor din pia cu privire la
posibile nelegeri anticoncureniale, n 2014, Consiliul Concurenei a implementat platforma
avertizorilor de concuren, o platform de comunicare cu persoanele care doresc s ofere
informaii Consiliului Concurenei cu privire la astfel de nelegeri, cu respectarea anonimatului.
n cadrul politicii privind controlul concentrrilor economice, n 2014, principalele sectoare n
care Consiliul Concurenei a analizat i autorizat astfel de operaiuni sunt sectorul alimentar,
sectorul bancar, sectorul energiei i sectorul serviciilor de nchiriere proprieti/spaii.
Au fost autorizate, n urma notificrii, 42 de operaiuni de concentrare economic, dintre
care 2 n urma asumrii de angajamente16.
Durata medie a cazurilor de concentrare economic soluionate n 2014 a fost de 1,81 luni,
o valoare cu 23% mai mic fa de cea nregistrat n 2013.
Graficul 2.0.6. Durata medie/median de analiz a unei concentrri economice n perioada 2010-2014
(luni)
3.00
2.50
2.65
2.37
2.78
2.63
2.56
2.28
2.00
2.36
2.13
1.81
1.62
1.50
Medie
Median
1.00
2010
2011
2012
2013
2014
12
RAPORT ANUAL
Valoarea taxelor de autorizare a fost, n 2014, de 2.331.683 lei (524.610 euro17), n cretere cu
8% fa de anul precedent.
Anul 2014 a marcat o nou etap n domeniul concurenei neloiale. n acest an, au intrat n
vigoare noi prevederi legale, finalizndu-se, astfel, un proces complex de reformare a cadrului legal
ce guverneaz politica autoritii de concuren n aceast sfer.
De la preluarea gestionrii domeniului combaterii concurenei neloiale18 i pn la sfritul anului
2014, Consiliul Concurenei a primit 303 sesizri avnd ca obiect posibile practici de concuren
neloial, sesizri ce au vizat, generic, denigrarea concurenilor, aciuni de dezorganizare a
ntreprinderii concurente prin coruperea personalului sau atragerea salariailor acesteia i
deturnarea clientelei concurenilor. Numrul sesizrilor primite anual a crescut continuu n
aceast perioad.
Graficul 2.0.7. Evoluia numrului de sesizri avnd ca obiect practici de concuren neloial n perioada
2011-2014
100
91
90
80
70
72
74
2012
2013
66
60
50
2011
2014
13
RAPORT ANUAL
14
RAPORT ANUAL
Autoritatea de concuren a fost co-iniiator al Legii pentru ntrirea disciplinei financiare privind
operaiunile de ncasri i pli n numerar i pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.193/2002 privind introducerea sistemelor moderne de plat ce prevede,
printre altele, plafonarea comisioanelor interbancare la tranzaciile cu cardul.
Un demers de referin privind reformele pro-concureniale ale cadrului legislativ este demararea,
alturi de Cancelaria Primului Ministru, Ministerul Finanelor Publice i OCDE, a unui proiect ce i
propune evaluarea impactului concurenial al reglementrilor existente n 3 sectoare de activitate cu
pondere semnificativ n PIB: procesarea produselor agroalimentare, transporturi i construcii
(n principal, materiale de construcii i organizarea licitaiilor n domeniu).
n cadrul Raportului privind concurena n sectoare cheie din 2014, sectoarele analizate au fost:
sectorul asigurrilor de via, sectorul bancar, sectorul telecomunicaiilor mobile i sectorul
energiei (producia din surse regenerabile, dar i producia, transportul i distribuia energiei termice).
A fost, totodat, calculat Indicele Agregat de Presiune Concurenial (IAPC). Acesta este un
instrument dezvoltat relativ recent de ctre grupul de analiz economic din cadrul Direciei
Cercetare-Sinteze a Consiliului Concurenei. ntruct concurena este un fenomen complex,
multidimensional, IAPC nglobeaz informaia surprins prin intermediul a 20 de indicatori primari,
fiecare dintre acetia reflectnd o parte din aceast complexitate a concurenei. Trebuie subliniat
faptul c IAPC este un indice compozit ce msoar nclinarea spre concuren a unor industrii din
economia naional, nu gradul efectiv de concuren care se manifest n cadrul diverselor piee.
Informaiile care stau la baza construirii IAPC sunt cele disponibile intern Consiliului Concurenei,
organizarea preponderent sectorial a autoritii de concuren fiind esenial pentru acest demers.
IAPC a fost aplicat n doi ani consecutivi (2013 i 2014), iar rezultatele evalurii unui set de 21 de
industrii naionale s-au dovedit robuste. Astfel, industriile caracterizate de importante bariere la
intrare, de absena proceselor inovative, de un grad ridicat de omogenitate a produsului, eventual
dublat de un numr redus de concureni i/sau un grad ridicat de concentrare, constituie grupul
industriilor cu risc concurenial mai crescut. Date fiind cele 21 de industrii analizate, din acest grup
fac parte producia i comercializarea cimentului, serviciile notariale, transportul feroviar de marf
i cel de cltori. Pe de alt parte, anumite industrii naionale se evideniaz prin uurina intrrii pe
pia a unor noi concureni, prin numrul ridicat de firme active n domeniu, printr-o difereniere
semnificativ a produselor oferite de diverii concureni, iar n unele cazuri i prin importana
deosebit a tehnologiei i a procesului inovativ. Drept urmare, nclinarea spre concuren este
mai evident n industrii precum serviciile de arhitectur i n distribuia de piese de schimb
pentru autovehicule.
Consiliul Concurenei i propune continuarea evalurii anuale a presiunii concureniale prin
intermediul IAPC, cu extinderea numrului de industrii naionale supuse unei astfel de analize.
15
RAPORT ANUAL
Aciunile Consiliului Concurenei, regulile necesare pentru un mediu de afaceri concurenial, dar
i msurile de prevenire a practicilor anticoncureniale au fost promovate n cadrul a 33 de
evenimente (conferine, seminarii, mese rotunde). Dintre acestea, 25% au fost organizate de Consiliul
Concurenei sau n colaborare cu parteneri media, precum agenia de pres Mediafax, Ziarul
Financiar, Legal Magazin i The Diplomat.
16
RAPORT ANUAL
3 . APL I C A R E A R EG U L I LO R D E CO N CU R EN
N 2014 CI F R E , E VO LUI I , S T U D I I D E C A Z
3 .1. Activitatea Consiliului Concurenei n 2014
n aceast seciune, este prezentat modul n care Consiliul Concurenei a implementat politica de
concuren n 2014, din perspectiva utilizrii unor instrumente legale diverse: investigaii privind
posibila nclcare a legislaiei de concuren, investigaii sectoriale i controlul concentrrilor
economice.
Rezultatele autoritii romne de concuren referitoare la combaterea concurenei neloiale,
ndeplinirea rolului de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat, activitatea
de supraveghere a domeniului feroviar i rolul pe care Consiliul Concurenei l are n modificarea
cadrului legislativ sunt prezentate n capitolele urmtoare.
Imaginea de ansamblu a activitii autoritii de concuren evideniaz, i n 2014, capacitatea
de adaptare a instituiei la problemele de natur concurenial ale fiecrui sector n parte, din
perspectiva utilizrii unor instrumente diverse, adecvate specificului fiecrei piee analizate.
n 2014, autoritatea de concuren a finalizat 21 de investigaii i alte activiti similare
referitoare la aplicarea regulilor de concuren, din care: 16 investigaii privind posibile nclcri
ale legislaiei de concuren, 2 proceduri privind nerespectarea angajamentelor, 2 anchete sectoriale
i 1 studiu.
Graficul 3.1.1. Investigaiile finalizate n perioada 2010-201420
30
Anchete sectoriale i
studii
25
20
15
10
2
2
16
20
1
1
22
19
3
2
16
Proceduri privind
nerespectarea
angajamentelor
2014
Investigaii privind
posibila nclcare a
legislaiei de
concuren
5
0
2010
2011
2012
2013
Investigaii pentru
analiza concentrrilor
economice (faza 2)
20 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor i studiile.
17
RAPORT ANUAL
Cea mai mare parte a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate
n 2014 a fost reprezentat de nelegerile anticoncureniale orizontale i verticale.
Graficul 3.1.2. Structura investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren finalizate
n 2014, n funcie de practica investigat
6%
nelegere orizontal
6%
nelegere vertical
44%
19%
25%
Obiect multiplu
Opt din totalul investigaiilor finalizate n 2014 au vizat att nclcarea legislaiei naionale, ct i
pe cea a legislaiei comunitare.
Durata medie a investigaiilor21 privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n
2014 a fost de 3,7 ani, n timp ce mediana22 duratei a fost de 3,5 ani.
Graficul 3.1.3. Durata investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate,
2010-2014 (ani)
5.0
4.0
4.2
3.6
3.0
3.0
2.0
2.1
2.5
2.2
2.8
2.1
2011
2012
2013
3.7
3.5
1.0
0.0
2010
Medie
2014
Median
Durata medie a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren este puternic
influenat de structura acestora n funcie de practica investigat.
21 Durata medie a investigaiilor a fost calculat prin raportare la data deciziei, pentru a asigura comparabilitatea datelor.
Informaiile din anii anteriori au fost prelucrate pornind de la acelai model.
22 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor i studiile.
18
RAPORT ANUAL
Utiliznd baza de date ce cuprinde informaii referitoare la investigaiile privind posibile nclcri
finalizate ntre 2010 i 2014, am obinut graficul de mai jos. Se poate observa faptul c investigaiile
cu obiect multiplu i investigaiile privind abuzul de poziie dominant au o durat medie de
finalizare semnificativ mai mare comparativ cu investigaiile ce vizeaz celelalte categorii de practici.
Graficul 3.1.4. Durata medie/median a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de
concuren, n funcie de practica investigat (ani)
6
5
4
3
2
medie
median
0
Multiplu
Abuz
Vertical
Cartel
Acte ale
administraiei
publice
Concentrare
economic
Din totalul investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren23, 10 au fost finalizate
cu aplicarea de amenzi.
n 2014, Consiliul Concurenei a sancionat 53 de entiti, valoarea total a amenzilor impuse
fiind de 184.638.190 lei (41.542.138 euro24). Nivelul acestor sanciuni a nregistrat, astfel, o
cretere considerabil fa de nivelul total al sanciunilor din anii precedeni (de 2,12 ori mai
mare dect n 2013 i de 6,11 ori mai mare dect n 2012)25.
Din punct de vedere al tipului de nclcare a legislaiei, 83,42% din totalul sanciunilor aplicate a
fost pentru nelegeri verticale, 16,20% pentru nelegeri orizontale i 0,38% pentru nerespectarea
angajamentelor.
Sanciunile au fost aplicate pentru 4 nelegeri orizontale (57%), o nelegere vertical (14%) i 2
nerespectri de angajamente (29%).
23 Durata medie a investigaiilor a fost calculat prin raportare la data deciziei, pentru a asigura comparabilitatea datelor.
Informaiile din anii anteriori au fost prelucrate pornind de la acelai model.
24 Mediana este un indicator al tendinei centrale care nu este afectat de cazurile (valorile) extreme.
25 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor.
19
RAPORT ANUAL
184.638.190 lei
Nerespectare angajamente
86.778.562 lei
Nefurnizare de informaii
Concentrare economic
nelegere vertical
30.216.850 lei
2012
Cartel
2013
2014
50
40
37
30
20
10
10
0
2012
2013
2014
20
RAPORT ANUAL
3
1
3
2
20
10
15
21
24
18
12
2
1
0
2010
2011
2012
2013
2014
Cea mai mare parte a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren declanate
n 2014 vizeaz nelegerile anticoncureniale orizontale i verticale.
Graficul 3.1.8. Structura investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren declanate
n 2014, n funcie de practica investigat
11%
34%
11%
nelegere orizontal
nelegere vertical
Abuz de poziie dominant
11%
Patru din investigaiile declanate n 2014 au vizat att nclcarea legislaiei naionale, ct i pe cea
a legislaiei comunitare.
n ceea ce privete modalitatea de declanare, 56% dintre acestea au fost iniiate din oficiu, n urma
analizelor efectuate de autoritatea de concuren, i 44% la plngere.
26 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor i studiile.
21
RAPORT ANUAL
9
1
Anchete sectoriale i
studii
12
1
11
50
40
30
71
60
69
63
56
20
10
0
2010
2011
2012
2013
Proceduri privind
nerespectarea
angajamentelor
Investigaii privind
posibila nclcare a
legislaiei de
concuren
2014
Situaia investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren, aflate n derulare la finalul
anului 2014, n funcie de practica investigat, este prezentat n graficul urmtor.
Graficul 3.1.10. Structura investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren, n curs
la sfritul lui 2014, n funcie de practica investigat
11%
23%
3%
2%
nelegere orizontal
nelegere vertical
9%
22
RAPORT ANUAL
16 din investigaiile aflate n curs la sfritul lui 2014 vizeaz att nclcarea legislaiei naionale, ct
i pe cea a legislaiei comunitare.
La finalul anului 2014, durata medie a investigaiilor privind posibile nclcri ale regulilor de
concuren aflate n curs de derulare a fost de 3,16 ani, iar mediana de 3,10 ani.
n 2014, au fost efectuate inspecii inopinate la 62 de sedii/puncte de lucru deinute de 42 de
ntreprinderi, n cadrul derulrii a 9 investigaii.
n ceea ce privete politica privind controlul concentrrilor economice, n 2014, au fost autorizate,
n urma notificrii, 42 de operaiuni de concentrare economic, dintre care 2 n urma asumrii
de angajamente.
Durata medie a cazurilor de concentrare economic soluionate n 2014 a fost de 1,81 luni, o valoare
cu 23% mai mic fa de cea nregistrat n 2013.
Graficul 3.1.11. Durata medie/median de analiz a unei concentrri economice n perioada 20102014 (luni)
3.00
2.80
2.60
2.40
2.20
2.00
1.80
1.60
1.40
1.20
1.00
2.65
2.78
2.63
2.37
2.56
2.36
2.13
2.28
1.81
1.62
2010
2011
2012
2013
Medie
Median
2014
Valoarea taxelor de autorizare a fost, n 2014, de 2.331.683 lei (524.610 euro29), n cretere cu
8% fa de anul precedent.
n 2014, jumtate din cazurile de concentrare economic au fost analizate prin procedura
simplificat.
***
n 2014, Consiliul Concurenei a emis 60 de decizii. Numrul, structura i evoluia acestora sunt
prezentate n Anexa 12.1. Aplicarea regulilor de concuren.
29 Valoare calculat la cursul de schimb mediu din 2014, conform BNR.
23
RAPORT ANUAL
24
RAPORT ANUAL
25
RAPORT ANUAL
***
n 2014, Consiliul Concurenei a realizat o serie de demersuri menite s creasc eficacitatea i
eficiena politicii de concuren, prin mbuntirea cadrului instituional i a celui de aplicare
a legii.
Perfecionarea cadrului legal s-a concretizat printr-o serie de modificri care au vizat paliere diverse:
legi, legislaie secundar, proceduri etc. Principalele modificri aduse cadrului legal n 2014 sunt
prezentate n Anexa 12.4. Modificarea cadrului legal n 2014. Ele se regsesc, totodat, prezentate
mai pe larg, n seciunile din raport dedicate domeniilor vizate de acestea.
31 Activitile privind analiza cadrului incident, precum i desfurarea altor evenimente de promovare a regulilor
de concuren n sistemul achiziiilor publice, din 2014, sunt prezentate n Anexa 12.2. Analiza cadrului incident i
evenimente de promovare a regulilor de concuren n sistemul achiziiilor publice - 2014.
26
RAPORT ANUAL
3 . 2 . S tudii de caz
Practici anticoncureniale
27
RAPORT ANUAL
28
RAPORT ANUAL
29
RAPORT ANUAL
30
RAPORT ANUAL
31
RAPORT ANUAL
32
RAPORT ANUAL
33
RAPORT ANUAL
Concentrri economice
34
RAPORT ANUAL
Accesul la materiile prime pentru rafinare este restricionat de bariere tarifare i nontarifare. Importurile de zahr brut pentru rafinare se deruleaz prin contingente cu
preferine tarifare45.
n perioada octombrie 2012 - septembrie 2013, din cantitatea total de 354.613 tone
de zahr, pentru care s-au acordat licene de import fabricilor din Romnia, 74% a fost
deinut de grupul Agrana. n aceeai perioad, grupul Lemarco a transferat 88% din
cantitatea total de zahr brut pentru care a primit licene ctre Agrana.
n urma realizrii operaiunii de concentrare economic, se puteau nregistra modificri
n ceea ce privete majorarea cantitii de zahr brut din trestie de zahr pe care grupul
Agrana o poate importa46.
ngrijorarea concurenial ce a rezultat n urma concentrrii economice s-a referit la o
posibil cretere a preului zahrului n retail, datorit consolidrii poziiei dominante a
Agrana pe piaa zahrului alb. n acest sens, dup realizarea operaiunii de concentrare
economic, Agrana ar fi putut restriciona accesul concurenilor la o surs de materie
prim ieftin, prin limitarea accesului la licenele de import al zahrului brut CXL, i astfel,
ar fi crescut costul suportat de concureni pe piaa din aval, prin ngreunarea posibilitii
acestora de a obine zahr brut la preuri i n condiii similare celor de dinaintea
concentrrii.
Lund n considerare ngrijorarea exprimat de Consiliul Concurenei, Agrana a transmis
Consiliului Concurenei dou angajamente. Prin primul angajament, asumat pn la data
de 30.09.2017, Agrana se ofer s transfere ctre procesatori de zahr brut autorizai
i care opereaz uniti de producie a zahrului n Romnia drepturile de import cu
taxe prefereniale cu origine orice ar ter pe care le-ar putea obine n baza statutului
de rafinrie cu activitate permanent al fabricilor Lieti i Urziceni47. Prin transferul
licenelor de import CXL ctre ali productori de zahr situai pe teritoriul Romniei,
n condiii nediscriminatorii, Agrana asigur concurenilor accesul la surse alternative de
aprovizionare cu materie prim ieftin. Aceasta va permite celorlali productori de zahr
s concureze efectiv i durabil cu Agrana. Totodat, transferul licenelor de import CXL
elimin posibilitatea consolidrii poziiei deja dominante a Agrana pe piaa achiziiei de
45 Dac un operator economic, titularul sau cesionarul unei licene de import emise n cadrul unui contingent tarifar
sau n cadrul unui regim preferenial, import o cantitate mai mare dect cantitatea pentru care licena de import a fost
emis, aceast cantitate se consider ca fiind importat n afara licenei i acesta trebuie s plteasc la Autoritatea Vamal
taxele vamale aferente importului fr licen. Conform reglementrilor n vigoare n acest domeniu, fiecare fabric poate
importa zahr brut din trestie de zahr cu tax vamal de 98 euro/ton i fr taxa vamal, numai pe baza licenelor de
import obinute.
46 ntruct societile din grupul Lemarco deineau licene de import pentru zahr brut cu tax vamal de 98 euro/ton.
47 n cazul n care nu exist nicio acceptare a licenelor de transfer din partea procesatorilor notificai, pn la data de
31 august, Agrana va utiliza n nume propriu licenele de import. n astfel de situaii, Agrana s-a angajat s transmit
autoritii de concuren un raport cuprinznd informaii privind zahrul brut importat n baza acestor licene, precum
i date legate de preul mediu trimestrial. Acest angajament reprezint un angajament comportamental, modalitate prin
care Consiliul Concurenei va monitoriza activitatea entitii nou formate i care va inhiba orice ncercare de afectare a
consumatorului prin creterea preurilor n retail.
35
RAPORT ANUAL
materie prim. Practic, licenele de import CXL reprezint elementul de care depinde
consolidarea poziiei dominante a Agrana prin achiziia fabricilor Lieti i Lemarco.
Prin cel de-al doilea angajament, Agrana se oblig, pe o perioad de 5 ani, subsecvent
autorizrii concentrrii, s nu achiziioneze nicio alt fabric de zahr de la juctori teri
pe piaa din Romnia. Acest angajament nltur, de asemenea, posibilitatea consolidrii
poziiei sale dominante pe pia.
n urma angajamentelor asumate de Agrana, Consiliul Concurenei a constatat c
operaiunea de concentrare economic notificat nu va conduce la restrngerea,
nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe niciuna din pieele relevante
identificate, operaiunea fiind autorizat condiionat.
36
RAPORT ANUAL
n schimb, analiza a relevat existena unor ngrijorri de natur concurenial pe trei piee
geografice de comercializare cu amnuntul, definite n jurul magazinelor achiziionate
Angst Amzei, Angst Perla i Angst Academiei.
Ca rspuns la ngrijorrile autoritii de concuren, prile implicate au convenit s
renune la achiziionarea magazinului Angst Perla i s i asume angajamente structurale,
constnd n cesionarea activitii comerciale aferente magazinului Angst Amzei sau
activitii comerciale aferente unui alt magazin din interiorul pieei geografice relevante
aferente magazinului Angst Amzei, precum i n cesionarea activitii comerciale aferente
magazinului Angst Academiei sau activitii comerciale aferente unui alt magazin din
interiorul pieei geografice relevante aferent magazinului Angst Academiei.
n urma analizei angajamentelor propuse de prile implicate, Consiliul Concurenei a
considerat c operaiunea de concentrare economic nu mai ridic obstacole semnificative
n calea concurenei efective, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii
dominante pe pieele relevante identificate. Astfel, n noiembrie 2014, concentrarea
economic a fost autorizat condiionat.
37
RAPORT ANUAL
38
RAPORT ANUAL
39
RAPORT ANUAL
40
RAPORT ANUAL
41
RAPORT ANUAL
42
RAPORT ANUAL
43
RAPORT ANUAL
4 . A J U TO R D E S TAT
n calitatea sa de autoritate de contact n raporturile cu Comisia European, Consiliul Concurenei
asigur aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice i mediul privat, a regulilor n domeniul
ajutorului de stat, precum i o comunicare eficient cu forul comunitar.
Activitatea autoritii de concuren n domeniul ajutorului de stat, n 2014, poate fi prezentat
sintetic astfel:
acordarea de consultan de specialitate n domeniul ajutorului de stat, prin intermediul
a 192 de ntlniri de lucru cu furnizorii de ajutor de stat i prin elaborarea unui numr de
275 de clarificri scrise adresate furnizorilor/beneficiarilor/terilor n cazurile supuse ateniei
Consiliului Concurenei;
emiterea a 17 avize privind notificri de ajutoare de stat/informri privind ajutoare de stat
exceptate de la obligaia notificrii la Comisia European;
emiterea de avize, puncte de vedere i opinii cu privire la incidena regulilor de ajutor de stat
n cazul a 115 acte normative supuse analizei Consiliului Concurenei;
elaborarea a patru rapoarte de monitorizare a ajutoarelor de stat;
n relaia cu Comisia European:
transmiterea a 79 de rspunsuri, explicaii, formulri de poziii sau a altor acte viznd
cazuri de ajutor de stat aflate n analiza forului comunitar;
pre-notificarea a patru msuri de ajutor de stat i notificarea altor ase msuri;
transmiterea a 10 fie de informaii;
autorizarea, de ctre forul comunitar, a cinci msuri de ajutor de stat.
44
RAPORT ANUAL
Graficul 4.0.1. Date privind activitatea din domeniul ajutorului de stat, 2013-2014
275
300
226
250
200
192
184
150
100
50
79
74
21
17
0
2013
ntlniri de lucru
Avize notificri i informri transmise CE
Cazuri rezolvate (decizii ale CE)
2014
Clarificri pentru furnizori
Coresponden cu CE
Rapoarte monitorizare ajutor de stat
Pentru 5 din cele 7 cazuri de ajutor de stat finalizate de Comisia European au fost emise decizii
de autorizare:
Harta ajutoarelor de stat regionale aferente perioadei 2014-2020 pentru Romnia;
Prelungirea Schemei de ajutor de stat Finanarea proiectelor de CD&I conform Planului
Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare;
Prelungirea Schemei de ajutor de stat privind sprijinirea investiiilor n extinderea i
modernizarea reelelor de transport al energiei electrice i gazelor naturale;
Schema de asigurare a riscului temporar non-pia n domeniul asigurrilor creditelor de
export pe termen scurt;
Schema de ajutor de stat privind exceptarea parial a consumatorilor industriali electrointensivi de la plata certificatelor verzi aferente cotei obligatorii.
Celelalte 2 cazuri de ajutor de stat rezolvate au privit proiectul Conducta de interconectare a
sistemelor de transport gaze ale Republicii Moldova i Romniei Iai-Ungheni (msura, notificat
Comisiei Europene n 2013, a devenit exceptat de la notificare) i presupusul ajutor ilegal n favoarea
Eco-Csik (plngerea a fost nregistrat n 2013, investigaia iniiat pe baza sa fiind nchis de Comisia
European).
Deciziile Comisiei Europene n domeniul ajutorului de stat, relevante pentru Romnia, pot fi consultate
la adresa www.ajutordestat.ro/decizii/decizii ale Comisiei Europene.
45
RAPORT ANUAL
46
RAPORT ANUAL
47
RAPORT ANUAL
48
RAPORT ANUAL
2012
0.29%
2011
0.16%
2010
0.15%
2009
0.00%
0.05%
0.10%
0.15%
0.20%
0.25%
0.30%
0.35%
0.40%
0.45%
0.50%
Ponderea n PIB a ajutorului de stat naional din anul 2010 a fost de 0,16%, nregistrnd o cretere la
0,45% din PIB n anul 2012, datorat n special ajutoarelor de stat acordate pentru protecia mediului,
pentru producerea de energie din surse regenerabile de energie i prin co-generare.
Comparativ cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, Romnia a acordat n anul 2012 ajutoare
de stat de aproximativ de 3 ori mai puin dect media UE-27 (media UE-27 n anul 2012 a fost de
2,5 mld. euro), ajutoarele de stat acordate n acest an n Romnia reprezentnd 1,2% din totalul
ajutoarelor acordate la nivelul ntregii Uniuni Europene.
49
RAPORT ANUAL
n anul 2012, la nivelul Uniunii Europene, ajutoarele de stat acordate n baza cadrului general
comunitar (non-criz) au totalizat 67,16 miliarde Euro, reprezentnd la nivelul Uniunii Europene
(UE-27) 0,52% din PIB comunitar.
Pentru comparaie, menionm faptul c Frana i Germania au acordat ajutoare ce reprezint
aproape 40% din totalul ajutoarelor acordate la nivelul UE. ntre rile cu un nivel al PIB-ului real
pe cap de locuitor apropiat de cel nregistrat n Romnia (Polonia, Ungaria, Cehia), ara noastr se
situeaz pe ultimele locuri n ceea ce privete nivelul ajutorului de stat.
n ceea ce privete structura ajutoarelor de stat acordate n funcie de obiectivul urmrit, ca procent
din PIB, a reliefat urmtoarea evoluie:
Graficul 4.2.2. Structura ajutorului de stat naional pe obiective, 2009-2012
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
14.53%
23.61%
46.78%
33.62%
6.45%
0.17%
Obiective regionale
51.62%
30.59%
24.77%
22.63%
2009
2010
66.21%
2011
79.02%
Obiective sectoriale
Obiective orizontale
2012
Ponderea ajutoarelor de stat naionale acordate pentru obiectivele sectoriale a sczut semnificativ
n anul 2012, ajungnd la numai 6,45% din totalul ajutoarelor de stat acordate (fa de 30,59%
ct reprezentau n anul 2010), situaie determinat de finalizarea n anul 2010 a ajutorului de stat
individual privind restructurarea C.N. a Huilei Petroani. n anul 2012 s-au acordat ajutoare de stat
pentru nchiderea minelor nerentabile n cadrul aceleiai companii naionale ns valoarea lor a fost
mai mic dect n perioada 2009-2010.
n perioada analizat, se constat o scdere a ponderii ajutoarelor de stat regionale n ajutorul de
stat acordat la nivel naional, de la 46,78% n anul 2010 la 14,53% n anul 2012, tendin explicat
prin reducerea ajutoarelor de stat acordate de ctre Administraia Fondului pentru Mediu i prin
finalizarea n anul 2012, de ctre Ministerul Finanelor Publice a plii ajutorului de stat individual
acordat pentru S.C. Ford Romnia S.A.
Comisia European ncurajeaz statele membre s promoveze ajutoare de stat acordate pentru
obiective orizontale, fiind considerate mai puin duntoare mediului concurenial. Anul 2012
nregistreaz o cretere spectaculoas a acestor ajutoare, ajungnd la 79,02%, n special, datorit
ajutoarelor de stat acordate pentru protecia mediului (producerea de energie din surse regenerabile
de energie).
50
RAPORT ANUAL
Din punct de vedere al instrumentelor de acordare, n anul 2012 s-a meninut nivelul ridicat al
ponderii ajutoarelor de stat de natura cheltuielilor bugetare n total ajutor de stat naional, n
defavoarea ajutoarelor de stat de natura renunrilor la venituri din partea statului. Astfel, n
perioada 2010-2012, ponderea cheltuielilor bugetare s-a meninut n jurul pragului de 99,3% n total
ajutor de stat acordat la nivel naional.
Prin urmare, putem aprecia c furnizorii de ajutor de stat au neles faptul c ajutoarele de stat de
natura renunrilor la venituri sunt mult mai puin transparente dect sumele acordate n mod
direct beneficiarilor de ajutor de stat i mult mai duntoare unui mediu concurenial normal.
Raportul anual al ajutoarelor acordate n Romnia poate fi consultat la adresa www.ajutordestat.
ro/raportri n domeniul ajutorului de stat.
51
RAPORT ANUAL
52
RAPORT ANUAL
Temele prezente pe agenda reuniunilor grupului de lucru au avut n vedere mandatul acordat
grupului de lucru, respectiv urmtoarele puncte:
gradul de implementare a recomandrilor raportului pekka59 (state of play);
evaluarea ajutoarelor de stat;
obligaia asigurrii transparenei procesului de acordare a ajutoarelor de stat;
bune practici n ceea ce privete respectarea Regulamentului nr. 651/2014 privind exceptarea
pe categorii de ajutoare;
SAM implementation progress report.
n urma ntlnirilor grupului de lucru, a fost elaborat un proiect de raport coninnd un set de 22
de recomandri de bune practici n acest domeniu, practici pe care Comisia European i statele
membre sunt invitate s le adopte, n scopul creterii att a gradului eficien n ce privete alocarea
fondurilor publice, ct i a transparenei acordrii ajutoarelor de stat la nivelul acestora.
Reuniunea GL-SAM de la Bucureti
n perioada 3-4 decembrie 2014, Consiliul Concurenei a organizat la Bucureti cea de-a treia
reuniune a Grupului de lucru pentru implementarea regulilor modernizate de ajutor de stat (GLSAM), eveniment la care au participat reprezentanii Comisiei Europene, ai statelor membre UE i
ai EFTA.
Reuniunea Grupului de lucru de pe 4 decembrie a fost precedat de ntlnirea comitetului director
al acestuia, unde s-au discutat aspecte de natur organizatoric i s-au stabilit ultimele detalii cu
privire la punctele de pe agenda reuniunii. Principala tem a reuniunii a constituit-o pregtirea
raportului grupului de lucru60, document care a fost prezentat n cadrul reuniunii la nivel nalt de
la Bruxelles (High Level Forum) din 18 decembrie 2014.
n cadrul reuniunii, Romnia a prezentat celorlalte state membre propria experien n ceea ce
privete prioritizarea cazurilor naionale de ajutor de stat aflate n analiza Comisiei Europene.
ntlnirea a fost una dinamic i interactiv, rezultatul acesteia fiind mbuntirea proiectului de
raport al grupului de lucru, completat cu observaiile primite pe parcursul discuiilor din partea
delegaiilor statelor membre prezente la eveniment.
Partea romn a primit feed-back apreciativ din partea participanilor cu privire la modul de
organizare i derulare a acestui eveniment.
59 Raportul ntocmit de grupul de lucru (februarie - iunie 2014) coordonat de Pekka Timonen (Finlanda).
60 Report of the Member States Working group on the Implementation of State Aid Rules - Interim report to the High Level
Forum.
53
RAPORT ANUAL
54
RAPORT ANUAL
5 . ADAP TA R E A C AD RU LU I L EG I SL AT IV L A
R EGU L I L E D E CO N CU R EN
Unul din instrumentele de care autoritatea de concuren dispune i care poate genera efecte
benefice durabile pentru consumatori este intervenia n formarea i reformarea legilor i
reglementrilor din punct de vedere concurenial.
Reformele pro-concureniale urmresc identificarea msurilor care restricioneaz concurena i
evidenierea alternativelor care conduc la ndeplinirea obiectivelor sociale i economice generale,
producnd, n acelai timp, efecte mai puin nocive asupra concurenei. Astfel de demersuri au ca
rezultat creteri de productivitate, o mai bun ocupare a forei de munc i promovarea investiiilor.
Politicile publice privind mediul de afaceri i reglementrile n materie joac un rol important n
funcionarea eficient a pieei i n sprijinirea realizrii obiectivelor de politic public. Pentru a
preveni sau a corecta efectele negative asupra concurenei ale anumitor prevederi din proiectele
de acte normative sau din actele normative n vigoare, Consiliul Concurenei este mputernicit, prin
lege, s emit avize pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial61 i
poate, totodat, recomanda modificarea actelor normative care au un asemenea efect.
n 2014, Consiliul Concurenei a emis 3 avize favorabile referitoare la acte normative iniiate de
Guvern.
Au fost formulate, totodat, 45 de puncte de vedere i 78 de opinii cu privire la acte normative
iniiate de Guvern i la propuneri legislative iniiate de Parlament.
n ceea ce privete interveniile pentru modificarea legislaiei n vigoare sau a proiectelor de acte
normative cu efect anticoncurenial, se remarc 4 aciuni importante ale Consiliului Concurenei,
n 2014. Acestea au vizat:
Propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii serviciului de salubrizare a
localitilor nr. 101/2006, devenit Legea nr. 99/2014;
Propunerea legislativ pentru completarea art. 34 din Legea nr. 51/2006 privind serviciile
publice comunitare (Pl-x 272/2014);
Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.46/2008 - Codul silvic (PL-x
436/2014) i
Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Legii farmaciei nr. 266/2008 (PL-x nr.
435/2014), aprobat de Camera Deputailor n data de 30.09.2014.
Romnia, prin Consiliul Concurenei, alturi de Cancelaria Primului Ministru i Ministerul Finanelor
Publice, deruleaz, n perioada 2014-2015, un proiect cu OCDE privind analiza impactului
reglementrilor n vigoare n sectoare cheie ale economiei romneti: transporturi, procesarea
produselor agroalimentare i construcii. Acest proiect vizeaz att crearea unei metodologii de
61 Autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale fiind obligate s solicite acest aviz.
55
RAPORT ANUAL
56
RAPORT ANUAL
57
RAPORT ANUAL
6 . PROMOVAR E A R EG U L I LO R D E CO N CU R EN
Comunicare public
Aciunile Consiliului Concurenei, regulile necesare pentru asigurarea unui mediu de afaceri
concurenial, dar i msurile de prevenire a practicilor anticoncureniale au fost promovate, n
2014, n cadrul a 33 de evenimente (conferine, seminarii, mese rotunde). Dintre acestea, 25% au
fost organizate de autoritatea de concuren sau n colaborare cu parteneri media, precum agenia
de pres Mediafax, Ziarul Financiar, Legal Magazin i The Diplomat.
Numrul de apariii n presa central a fost, n 2014, de 1.690, din care 461 la TV, 255 la radio i 974
n presa scris. De asemenea, au fost transmise 49 de comunicate de pres, n cretere cu 48% fa
de anul precedent.
Pe parcursul lui 2014, au fost nregistrate 25 de solicitri de informaii de interes public. n ceea ce
privete petiiile primite, care nu au fost de competena autoritii romne de concuren i care
au fost redirecionate ctre alte instituii i autoriti, n 2014, au fost nregistrate 19 astfel de cazuri.
Utilizarea site-urilor gestionate de autoritatea de concuren s-a intensificat, n 2014, astfel:
site-ul oficial al instituiei (www.consiliulconcurentei.ro) a fost accesat de 143.696 ori, n
cretere cu 8% fa de 2013;
pagina de internet a Reelei de Ajutor de Stat (www.ajutordestat.ro) a contribuit la ndeplinirea
rolului instituiei de punct naional de informare n domeniu, aceasta fiind accesat de 29.489
ori, n cretere cu 6% fa de 2013;
pagina de internet dedicat Modulului de Clemen (www.clementa.ro) a fost accesat de
2.169 ori, n cretere cu 8% fa de 2013;
pagina dedicat Consiliului de supraveghere n domeniul feroviar (www.consiliulferoviar.ro)
a fost accesat de 1.185 ori, n cretere cu 9% fa de 2013.
Evoluia numrului de apariii n pres, al comunicatelor de pres, al cererilor privind informaiile
de interes public, precum i cel al petiiilor/cererilor redirecionate ctre instituiile competente
sunt prezentate n Anexa 12.6. Statistici privind activitatea de comunicare.
58
RAPORT ANUAL
59
RAPORT ANUAL
60
RAPORT ANUAL
61
RAPORT ANUAL
62
RAPORT ANUAL
63
RAPORT ANUAL
64
RAPORT ANUAL
90
80
70
72
74
2012
2013
66
60
50
2011
2014
100
9
80
60
24
20
20
87
83
40
59
46
0
2011
Cazuri finalizate
2012
2013
2014
Mai mult dect att, pentru 26 din cazurile soluionate n 2014 (30% din totalul cazurilor soluionate
n acest an), a fost declanat procedura de analiz aprofundat. Aceast valoare depete
numrul total al procedurilor declanate pn la acel moment (2012 i 2013)67.
n continuare, sunt prezentate sintetic dou dintre cazurile ce au fcut obiectul cercetrii
aprofundate i care au fost finalizate cu aplicarea de amenzi contravenionale.
66 ncepnd din 14 iulie 2011.
67 n 2011, aceast variant nu era prevzut procedural.
65
RAPORT ANUAL
1. Denigrarea concurenilor
Consiliul Concurenei a soluionat, n 2014, un caz n care a fost analizat o posibil
fapt de concuren neloial constnd n denigrarea unei companii de ctre unul dintre
concurenii si.
ntreprinderea SC Rotronic Impex SRL a sesizat autoritii de concuren faptul c SC Exal
Grup SRL a nclcat prevederile Legii nr. 11/1991, comunicnd i rspndind, n public,
afirmaii despre aceasta i despre activitatea sa, afirmaii menite s induc n eroare i s
i creeze o situaie de favoare n dauna ntreprinderii SC Rotronic Impex SRL. Acest lucru
a avut loc prin transmiterea unor e-mail-uri i prin publicarea, pe site, a unor informaii
denigratoare referitoare la dispozitivele automate destinate stingerii incendiilor, produse
comercializate de ambele ntreprinderi. Au fost avute n vedere i afirmaiile mincinoase
fcute de ntreprinderea SC Exal Grup SRL cu privire la ntreprinderea SC Rotronic Impex
SRL i la mrfurile/serviciile acesteia, afirmaii de natur s duneze bunului mers al
activitii ntreprinderii reclamante.
Pentru soluionarea acestui caz, Consiliul Concurenei a declanat procedura de cercetare
aprofundat. Analiza realizat a relevat faptul c afirmaiile n cauz nu corespundeau
realitii i c au fost de natur s afecteze activitatea ntreprinderii SC Rotronic Impex
SRL, demonstrndu-se, astfel, nclcarea legii. ntreprinderea SC Exal Grup SRL a fost
sancionat cu amend contravenional n cuantum de 6.000 lei68.
66
RAPORT ANUAL
ntruct s-a constatat c preluarea clienilor de ctre ntreprinderea SC Duca Cranes SRL
a fost realizat contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a
produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii i a
fost posibil doar prin folosirea legturilor stabilite de ctre cei doi angajai cu aceasta, n
cadrul funciilor deinute anterior la ntreprinderea SC Min Montaj SRL, autoritatea de
concuren a apreciat c fapta reprezint contravenie i a decis aplicarea unei amenzi n
cuantum de 1.500 lei.
67
RAPORT ANUAL
8 . CO N SI L I U L D E SU PR AVEG H ER E N
D OM EN I U L F EROVIAR
Misiunea principal a Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar este aceea de a asigura
accesul transparent i nediscriminatoriu la infrastructura feroviar.
La nivel operaional, acesta urmrete mplinirea misiunii sale, prin organizarea de edine lunare, pe
baza unui program tematic anual, inndu-se seama de solicitrile primite, precum i de alte aspecte
de interes, n conformitate cu atribuiile legale ale acestuia. n continuare, prezentm activitatea
Consiliului feroviar, urmrind, cronologic, rezultatele edinelor organizate n 2014.
n 2014, Consiliul feroviar a continuat dialogul cu principalii actori din domeniul transportului
feroviar: operatori ai transportului feroviar de marf i operatori ai transportului feroviar de cltori,
administratorul de infrastructur, reprezentani ai Centrului Naional de Calificare i Instruire
Feroviar (CENAFER), ai Autoritii Feroviare Romn (AFER) i ai Asociaiei Transportatorilor
Feroviari (ATFER).
n luna ianuarie, membrii Consiliului feroviar au aprobat semnarea Acordului de Cooperare
ncheiat ntre statele membre ale Organismelor de Reglementare Feroviare aflate pe coridorul
7 de transport marf (Republica Ceh, Austria, Slovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria i Grecia)69 i
raportul de activitate pentru anul 201370.
n luna februarie, a avut loc o ntlnire cu reprezentanii AFER, n cadrul creia a fost analizat
sigurana feroviar n anul 2013, investiiile ce se deruleaz n anul 2014 n acest domeniu i au fost
prezentate msurile pe care le va iniia AFER n legtur cu mbuntirea siguranei circulaiei n
urmtorii 3 ani71. Cu acest prilej, reprezentantul CFR SA a prezentat Consiliului feroviar poziia sa
referitoare la Avizul motivat al Comisiei Europene, prin care aceasta solicit Romniei s includ
n tariful de utilizare a infrastructurii costurile echipamentului electric numai pentru trenurile cu
traciune electric i nu pentru trenurile diesel.
n luna martie, a fost analizat evoluia relaiilor economice dintre ATFER (din perspectiva
operatorilor de transport feroviar) i CFR S.A., precum i a relaiilor dintre ATFER i AFER.
Membrii Consiliului feroviar au aprobat, n luna aprilie, Procedura operaional privind analiza
plngerilor.
Ca urmare aciunilor propuse i aprobate pentru desfurare n anul 2014, n luna mai, a fost
finalizat i prezentat membrilor Consiliului feroviar primul livrabil al Studiului de pia privind
transportul feroviar de cltori n Romnia. Aceast prim parte a studiului conine un sondaj
69 Acest acord este publicat pe pagina de internet a Consiliului feroviar i pe pagina web a CFR SA.
70 Raport publicat pe www.consiliulferoviar.ro.
71 La dialog au participat reprezentani ai AFER, ASFR, OIFR, ONFR i OLFR.
68
RAPORT ANUAL
72 Sondajul a fost trimis, spre consultare, n vederea obinerii unui punct de vedere, ctre: CFR Cltori, S.C.TransFeroviar
Calatori, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, Asociaiei Naionale pentru Protecia Consumatorilor i
Promovarea Programelor i Strategiilor din Romnia, Asociaiei pentru Protecia Consumatorilor din Romnia i Centrului
European al Consumatorilor din Romnia.
73 Adoptat de Guvernul Romniei la 04.06.2014.
69
RAPORT ANUAL
70
RAPORT ANUAL
71
RAPORT ANUAL
Acestor iniiative li se adaug aciunile din cadrul grupului de lucru Concentrri, cu privire la
intenia de extindere a controlului asupra acionariatului minoritar i n ceea ce privete procedura
simplificat, prin modificarea actualelor reglementri n materie de concentrri economice existente
la nivelul Comisiei Europene77.
n ceea ce privete activitatea subgrupului Food, Consiliul Concurenei a transmis Comisiei
Europene contribuii la Instruciunile privind aplicarea regulilor specifice prevzute de Regulamentul
de instituire a unei organizri comune a pieelor produselor agricole.
n cadrul subgrupului bancar, evoluii au fost nregistrate n sensul intensificrii n paralel a aciunilor
Comisiei Europene i ale autoritilor de concuren n scopul reducerii comisioanelor bancare de
interschimb.
n domeniul afacerilor europene, au avut loc schimburi de informaii cu reprezentanii Ministerului
Afacerilor Externe, n cadrul celor 38 de reuniuni sptmnale de coordonare a afacerilor europene,
n scopul transmiterii in timp util a rspunsurilor la solicitrile Comisiei Europene referitoare la
cazurile de ajutor de stat. n cadrul acestor reuniuni, Consiliul Concurenei a avut 20 de intervenii.
77 Aceasta propunere, precum i fundamentarea ei, se regsesc n Cartea Alba a Comisiei Europene privind concentrrile
economice (White Paper towards a more efficient merger control), document care a fost n dezbatere public pn la
sfritul lunii octombrie 2014. n prezent, se pun la punct detaliile tehnice privind propunerea de modificare legislativ a
Regulamentului (CE) nr. 139/2004.
72
RAPORT ANUAL
10 . O RG AN IZ AR E A I R E SU R SEL E
CO N SI L I U LU I CO N CU R ENEI
10 .1. Personalul Consiliului Concurenei
n vederea exercitrii atribuiilor sale, Consiliul Concurenei dispune de aparatul propriu, alctuit din
direcii, servicii i compartimente (conform organigramei prezentate n Anexa 12.9. Organigrama
Consiliului Concurenei).
n cadrul acestor structuri, n 2014, i-au desfurat activitatea 308 angajai78, repartizai conform
graficului urmtor.
Graficul 10.1.1. Repartizarea personalului n cadrul Consiliului Concurenei - 2014
Direcia teritorial (inclusiv inspectorate
teritoriale)
5.4% 1.3%
5.5%
28.9%
5.8%
Secretariat general
Direcia de ajutor de stat
6.8%
Direcia de cercetare
7.1%
Direcia de relaii externe
14.6%
Direcia juridic
24.4%
Audit intern+manageri publici+personal
cabinete demnitari + asisten plen +
compartiment documente clasificate
Consiliul de supraveghere feroviar
n 2014, dar i n anii trecui, ponderea cea mai mare a avut-o personalul ncadrat la direcia
teritorial79 (28,9%), urmat de direciile i serviciile de concuren (24,4%) i de secretariatul general
(14,6%).
Personalul autoritii romne de concuren este alctuit din funcionari publici ce ocup funcii
publice specifice i funcii publice generale, manageri publici i personal contractual.
Funcia public de specialitate n cadrul Consiliului Concurenei este cea de inspector de concuren,
categorie ce reprezint 71% din totalul personalului instituiei.
78 Numrul total de angajai nu a nregistrat modificri semnificative comparativ cu anul anterior, atunci cnd personalul
Consiliului Concurenei a fost format din 306 angajai.
79 Inclusiv inspectoratele teritoriale.
73
RAPORT ANUAL
70.8%
0%
10%
20%
30%
17.9%
40%
50%
60%
70%
80%
9.1% 2.3%
90%
Inspectori de concuren
Personal de conducere
100%
n ceea ce privete pregtirea profesional a inspectorilor de concuren, cei mai muli dintre acetia
sunt economiti (63%), urmai de cei cu pregtire juridic (21%).
Graficul 10.1.3. Specializarea profesional a inspectorilor de concuren (%) 2014
2% 11%
1%
2%
Economiti
Juriti
Economiti i juriti
21%
Economiti i alt specializare
63%
74
RAPORT ANUAL
perfecionare au avut, n total, 206 participani, o valoare de dou ori mai mare dect cea nregistrat
n anul precedent i de aproape 3 ori mai mare dect n 2012.
Mai multe informaii legate de structura, dinamica i pregtirea personalului Consiliului Concurenei
sunt expuse n Anexa 12.10. Personalul Consiliului Concurenei.
41.251
36.640
45.148
34.328
30000
20000
10000
0
2010
2011
2012
2013
2014
Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Alte transferuri
Active nefinanciare
Cheltuieli de capital
Execuia bugetar pe anul 2014 a fost de 99,26%, fr a lua n calcul proiectele cu finanare extern
nerambursabil.
75
RAPORT ANUAL
76
RAPORT ANUAL
77
RAPORT ANUAL
78
RAPORT ANUAL
n concluzie, valoarea adugat a sistemului implementat const n faptul c, prin realizarea sa, se
asigur infrastructura necesar furnizrii de servicii publice online i interconectrii cu instituiile
publice ONRC, ANAF, ANRMAP, MCSI/SEAP, infrastructur care va permite colaborarea ulterioar i
cu alte instituii centrale (Autoritatea Naionala a Vmilor, Institutul Naional de Statistic, Direcia
Naional Anticorupie, magistratura, Oficiul Romn pentru Drepturi de Autor i Parchetul General).
III. Proiectul Crearea unui mecanism care s asigure o mai bun monitorizare i control al
ajutoarelor de stat acordate n Romnia (finanat prin POAT84)
Proiectul RegAS a demarat n 2014 i are ca obiectiv principal ndeplinirea uneia dintre
condiionalitile ex-ante n domeniul ajutorului de stat necesar utilizrii instrumentelor structurale
n perioada 2014-2020.
Principala activitate n cadrul proiectului vizeaz dezvoltarea unui sistem IT care va permite crearea
i exploatarea unei baze de date a ajutoarelor de stat acordate n Romnia, care va oferi urmtoarele
faciliti:
situaia ajutoarelor de stat acordate ncepnd cu 2013, astfel nct, din ianuarie 2016, furnizorii
de ajutor de stat s poat verifica n timp real eligibilitatea beneficiarilor nainte de acordarea
ajutorului de stat sau de minimis;
furnizarea de informaii privind msurile de ajutor de stat, contractele de finanare, actele
de acordare a ajutorului i plile efectuate n cadrul acestora;
furnizarea de informaii privind cheltuielile eligibile i categoriile de ajutor de stat permise
de regulamentele comunitare, msurile de ajutor de stat i contractele de finanare/actele
de acordare a ajutorului;
informaii referitoare la respectarea principiului Deggendorf;
generarea de situaii, rapoarte i raportri privind schemele, categoriile de ajutor, categoriile
de beneficiari, ajutoarele ilegale, recuperare etc.;
Registrul ajutoarelor de minimis;
informaii privind furnizorii de ajutor de stat.
Respectarea regulilor de acordare a ajutorului de stat este obligatorie i in cazul proiectelor gestionate
prin Programele Operaionale. n dorina de a reduce incarnarea administrativ a furnizorilor de
ajutoare de stat/de minimis finanate din fonduri comunitare, sistemul IT va permite importul din
SMIS al datelor privind msurile de ajutor de stat/de minimis.
Sistemul va permite furnizorilor de ajutor de stat, Consiliului Concurenei i autoritilor de control
(Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit etc.), accesul la informaii privind ajutoarele
de stat/de minimis, indiferent de sursa lor de finanare.
79
RAPORT ANUAL
80
RAPORT ANUAL
81
RAPORT ANUAL
82
RAPORT ANUAL
12 . Ane xe
A ne x a 12 .1. Aplicarea regulilor de concuren
Tabelul 12.1.1. Investigaii privind posibila nclcarea legislaiei de
concuren iniiate n anul 2014
Nr.
crt.
Mod de
declanare
Fapt
anticoncurenial
investigat
Legislaia
de
concuren
incident
Piaa relevant
lucrri de infrastructur pentru transportul
gazelor naturale i lucrri conexe, de
ntreinere a acestora, atribuite prin licitaii
publice
comercializarea cu amnuntul a produselor
alimentare
producia, distribuia i comercializarea
acumulatorilor i bateriilor
producia, distribuia i comercializarea
acumulatorilor auto
nelegere orizontal
naional
nelegere vertical
naional i
comunitar
nelegere vertical
naional
nelegere vertical
naional
concentrare economic
pus n aplicare fr o
decizie a Consiliului
Concurenei
naional
nelegere orizontal
naional i
comunitar
nelegere orizontal
autosesizare
plngere
abuz de poziie
dominant
aciuni anticoncureniale
ale administraiei publice
8
9
naional i
comunitar
naional i
comunitar
naional
serviciile de audit
retransmiterea serviciilor de programe
audiovizuale TV i radio
producere i comercializare a energiei
electric
An acceptare
angajamente
Fapt anticoncurenial
investigat
2012
nelegere vertical
Legislaia de
concuren
incident
naional i
comunitar
Piaa relevant
comercializarea produselor prepltite
de telefonie mobil publice
83
Sector
gestionarea resurselor de ap
serviciile de catering i handling aferente acestora oferite pe
Aeroportul Internaional Henri-Coand
nelegere orizontal
nelegere orizontal
nelegere orizontal
2009
2009
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012
10
nelegere orizontal
nelegere orizontal
nelegere orizontal
nelegere vertical
nelegere vertical
nelegere vertical
nelegere vertical
2009
Tip de fapt
anticoncurenial
investigat
Anul declanrii
Nr
crt.
Modul de
declanare
naional i
comunitar
naional
naional
naional
naional
Legislaia de
concuren
incident
naional i
comunitar
naional i
comunitar
naional i
comunitar
naional i
comunitar
naional i
comunitar
transportul de persoane n
regim de taxi din mun. Bucureti
i judeul Ilfov
comercializarea produselor
alimentare
comercializarea produselor
alimentare
comercializarea produselor
alimentare
comercializarea produselor
alimentare
igarete
Mod de finalizare
Piaa relevant
Tabelul 12.1.4. Investigaii privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n anul 2014
RAPORT ANUAL
autosesizare
conexate n 2012
2012
2005
2011
2011
2011
2011
11
12
13
14
15
16
RAPORT ANUAL
plngere
transporturi aeriene
distribuie de energie electric
naional i
comunitar
naional
abuz de poziie
dominant
aciuni
anticoncureniale ale
administraiei publice
retransmiterea programelor
audiovizuale i difuzarea
programelor de televiziune cu
plat
naional i
comunitar
naional
extracia, prelucrarea i
comercializarea agregatelor
minerale de balastier
naional
naional
abuz de poziie
dominant
abuz de poziie
dominant i aciuni
anticoncureniale ale
administraiei publice
abuz de poziie
dominant
nelegere orizontal
RAPORT ANUAL
Anul
declanrii
procedurii
Fapt
anticoncurenial
investigat
2011
nelegere orizontal
2014
nelegere vertical
Legislaia de
concuren
incident
naional i
comunitar
naional i
comunitar
Piaa relevant
comercializarea drepturilor de transmitere a
evenimentelor fotbalistice
comercializarea produselor prepltite de
telefonie mobil publice
Sector
servicii de transport public local de persoane prin curse regulate n trafic judeean
n regiunea de S-E a Romniei
energie electric
asigurri de via (studiu)
Deciziile prin care au fost finalizate investigaiile privind posibila nclcare a legislaiei de concuren,
precum i rapoartele anchetatelor sectoriale elaborate de Consiliul Concurenei pot fi consultate pe
site-ul instituiei, www.consiliulconcurentei.ro.
86
Total
60
42
4
1
1
1
1
5
2
2
1
2
1
1
1
2
4
1
1
2
RAPORT ANUAL
87
RAPORT ANUAL
205
200
172
150
100
2012
2013
2014
190
150
180
149
100
2012
2013
2014
Tabelul 12.3.1. Structura hotrrilor irevocabile pronunate n instan n dosare din domeniul
concurenei, 2012-2014
Tipul hotrrii
Favorabil
Nefavorabil
2012
29
2
2013
39
3
2014
47
2
Tabelul 12.3.2. Structura hotrrilor definitive pronunate n instan n dosare din domeniul
concurenei, 2012-2014
Tipul hotrrii
Favorabil
Nefavorabil
2012
89
6
2013
40
9
2014
37
3
Tabelul 12.3.3. Situaia amenzilor meninute n mod irevocabil prin hotrri judectoreti n
dosarele din domeniul concurenei
Valoare
Procent din totalul
amenzilor impuse
88
2012
3.0047.827 lei
52%
2013
67.790.896 lei
64%
2014
25.034.985 lei
67%
RAPORT ANUAL
89
RAPORT ANUAL
90
RAPORT ANUAL
91
RAPORT ANUAL
11. Aviz referitor la proiectul de Hotrre a Guvernului pentru instituirea unei scheme de ajutor
de stat avnd ca obiectiv stimularea investiiilor cu impact major n economie;
12. Aviz referitor la Fia de informaii sintetice privind ajutorul de stat pentru Proiectul MIS ETC
993 Conduct de interconectare a sistemelor de transport gaze ale Republicii Moldova i
Romniei Iai-Ungheni i la HG nr. 695/2014 privind aprobarea Actului adiional nr. 7 la
acordul de concesiune a conductelor magistrale, instalaiilor i dotrilor aferente Sistemului
naional de transport al gazelor naturale i a activitii de operare a Sistemului naional de
transport a gazelor naturale, ncheiat ntre ANRM i SNTGN Transgaz SA Media, aprobat prin
HG nr. 668/2002, precum i actualizarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul
public al statului, aprobat prin HG nr. 1705/2006;
13. Aviz privind notificarea Schemei de ajutor pentru transportul combinat tip RO-LA;
14. Aviz referitor la prelungirea Schemei de ajutor de stat instituit prin HG nr. 1680/2008 pentru
instituirea unei scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile;
15. Aviz referitor la prelungirea Schemei de ajutor de stat instituit prin HG nr. 797/2012 privind
instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz
dezvoltarea regional prin utilizarea tehnologiilor noi i crearea de locuri de munc;
16. Aviz referitor la notificarea simplificat a modificrii schemei de sprijin a cinematografiei
romneti;
17. Aviz referitor la schema de ajutor de stat pentru nfiinarea de noi destinaii aeriene cu plecare
de pe Aeroportul Delta Dunrii Tulcea.
92
RAPORT ANUAL
Nr. de apariii n
pres
Comunicate de
pres
2014
2013
2012
1690
2936
2754
49
33
40
25
34
20
www.consiliul
concurentei.ro
2014
2013
2012
143696
132969
118884
93
www.ajutorde
stat.ro
www.clementa.ro
www.consiliulferoviar.ro
29489
27745
13605
2169
2013
2763
1185
1091
1510
RAPORT ANUAL
94
RAPORT ANUAL
95
RAPORT ANUAL
A ne x a 12 . 8 . Activitatea internaional
Tabelul 12.8.1. Evenimente internaionale la care Consiliul Concurenei a participat
n 2014, pe diverse tematici legate de domeniile sale de activitate
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Eveniment
Plenara ECA (Reeaua Autoritilor de concuren din Europa)
Conferina Grupului de la Viegrad
Forumul Economic de la Krynica
Conferina Internaional Innovation in oversight. Oversight and Innovation- Olanda
Conferina Internaional Best practices in investigations - Austria
Conferina IMEDIPA Turcia
Conferin Banca Mondial - Turkmenistan
Reuniunea Grupului de Lucru Concurena n sectorul farmaceutic
Seminarul Aciuni n despgubire
Ziua european a concurenei; Reuniunea bilateral Consiliul Concurenei - autoritatea de concuren
din Grecia privind proiectul OCDE; Reuniunea n domeniul ajutor de stat
Seminarii IT Forensic
Reuniunea bilateral organizat de Guvernul Republicii Moldova
Conferina internaional a Consiliului Concurenei din Republica Moldova
Seminarul pe ajutor de stat al Consiliului Concurenei din Republica Moldova
Seminarul pe concuren al Consiliului Concurenei din Republica Moldova
Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD)
Reeaua Internaional de Concuren (ICN)
Forumul OCDE
Comitetul de Concuren OCDE
Comitetul de Concuren OCDE
Seminar al Centrului Regional de Concuren a OCDE Budapesta - Budapesta
Seminar al Centrului Regional de Concuren a OCDE Budapesta Skopje
Seminar al Centrului Regional de Concuren a OCDE Budapesta - Budapesta
96
RAPORT ANUAL
PREEDINTE
VICEPREEDINTE *
Consilier de concuren *
Consiliul de Supraveghere
din Domeniul Feroviar
VICEPREEDINTE *
Consilier de concuren *
Consilier de concuren *
Cabinet Preedinte
Compartiment Asisten
Plen
Consilier de concuren *
SECRETAR GENERAL
97
Compartiment
Achiziii Publice
i Gestiune
Material
Direcia Administrativ
Secretar General
Adjunct
Direcia Buget
Direcia Teritorial
Inspectorate de concuren
Serviciul Relaii
Instituionale i
Comunicare
Compartiment Audit
Public Intern
Serviciul Carteluri
Compartiment
Documente Secrete
Direcia Servicii
Secretariat Consiliul
Feroviar
Manageri
Publici
Compartiment
Registratur,
Secretariat i
Protocol
Compartiment
Logistic,
Arhiv, PSI i
SSM
RAPORT ANUAL
2012
2013
2014
Inspectori de
concuren
nr.
211
214
218
%
72,3%
69,9%
70,8%
Funcii publice
generale i
personal
contractual
nr.
%
58
19,9%
57
18,6%
55
17,9%
Personal
ncadrat la
cabinetele
demnitarilor
nr.
%
3
1,0%
7
2,3%
7
2,3%
Personal de
conducere
nr.
20
28
28
%
6,8%
9,2%
9,1%
Total personal
nr.
Inspectori de
concuren
Funcii publice
generale i
personal
contractual
nr.
nr.
Permanent
Pe perioad determinat
Transfer
21
11
2
61,8%
32,4%
5,9%
11
6
-
Permanent
Pe perioad determinat
Detaare
Transfer
19
5
1
2
70,4%
18,5%
3,7%
7,4%
12
3
1
Permanent
Pe perioad determinat
Transfer
13
4
1
72,2%
22,2%
5,6%
12
1
-
98
%
2012
64,7%
35,3%
2013
75,0%
18,8%
6,3%
2014
92,3%
7,7%
-
Personal ncadrat la
cabinetele
demnitarilor
Personal de
conducere
nr.
nr.
9
2
2
69,2%
15,4%
15,4%
3
-
100,0%
-
1
-
100,0%
-
6
1
1
1
66,7%
11,1%
11,1%
11,1%
1
-
100,0%
-
1
-
100,0%
-
1
1
1
33,3%
33,3%
33,3%
2
-
100,0%
-
RAPORT ANUAL
Total personal
Inspectori de
concuren
nr.
nr.
Funcii publice
generale i personal
contractual
Personal ncadrat la
cabinetele
demnitarilor
Personal de
conducere
nr.
nr.
nr.
2012
Pensionare
Finalizarea perioadei
determinate
Demisie
ncetarea
raporturilor de
serviciu cu acordul
prilor
15,0%
17,4%
16,7%
10,0%
13,0%
25,0%
5,0%
16,7%
17,5%
21,7%
16,7%
Pensionare
Finalizarea perioadei
determinate
Demisie
ncetarea
raporturilor de
serviciu cu acordul
prilor
12
57,1%
63,6%
83,3%
19,0%
9,1%
16,7%
66,7%
9,5%
9,1%
100,0%
14,3%
18,2%
33,3%
Pensionare
Finalizarea perioadei
determinate
Demisie
ncetarea
raporturilor de
serviciu cu acordul
prilor
18,2%
25,0%
50,0%
36,4%
100,0%
66,7%
45,5%
75,0%
33,3%
50,0%
2013
2014
Total personal
Inspectori de
concuren
nr.
nr.
Pn n 30 de ani
ntre 30-40 ani
ntre 40-50 ani
Peste 50 de ani
18
116
62
96
6,2%
39,7%
21,2%
32,9%
14
92
37
68
Pn n 30 de ani
ntre 30-40 ani
ntre 40-50 ani
Peste 50 de ani
21
133
62
90
6,9%
43,5%
20,3%
29,4%
16
103
35
60
Pn n 30 de ani
ntre 30-40 ani
ntre 40-50 ani
Peste 50 de ani
17
116
78
97
5,5%
37,7%
25,3%
31,5%
13
91
47
67
99
%
2012
6,6%
43,6%
17,5%
32,2%
2013
7,5%
48,1%
16,4%
28,0%
2014
6,0%
41,7%
21,6%
30,7%
Funcii publice
generale i
personal
contractual
Personal
ncadrat la
cabinetele
demnitarilor
Personal de
conducere
nr.
nr.
nr.
2
17
17
22
3,4%
29,3%
29,3%
37,9%
1
1
1
-
33,3%
33,3%
33,3%
-
1
6
7
6
5,0%
30,0%
35,0%
30,0%
3
21
18
15
5,3%
36,8%
31,6%
26,3%
2
2
1
2
28,6%
28,6%
14,3%
28,6%
7
8
13
25,0%
28,6%
46,4%
3
17
20
15
5,5%
30,9%
36,4%
27,3%
1
3
3
14,3%
42,9%
42,9%
8
8
12
28,6%
28,6%
42,9%
RAPORT ANUAL
Total personal
nr.
Inspectori de
concuren
nr.
Femei
Brbai
169
123
57,9%
42,1%
123
88
58,3%
41,7%
Femei
Brbai
176
130
57,5%
42,5%
125
89
58,4%
41,6%
Femei
Brbai
176
132
57,1%
42,9%
125
93
57,3%
42,7%
10 0
Funcii publice
generale i personal
contractual
nr.
2012
32
26
2013
33
24
2014
33
22
Personal ncadrat
la cabinetele
demnitarilor
Personal de
conducere
nr.
nr.
55,2%
44,8%
3
-
100,0%
-
11
9
55,0%
45,0%
57,9%
42,1%
6
1
85,7%
14,3%
12
16
42,9%
57,1%
60,0%
40,0%
6
1
85,7%
14,3%
12
16
42,9%
57,1%
RAPORT ANUAL
Total personal
nr.
Inspectori de
concuren
nr.
Funcii publice
generale i personal
contractual
Personal de
conducere
nr.
nr.
2012
Direcii i servicii de concuren
73
25,0%
63
29,9%
6,9%
31,6%
21
7,2%
18
8,5%
1,7%
10,5%
86
29,5%
81
38,4%
5,2%
10,5%
15
19
18
5,1%
6,5%
6,2%
13
16
15
6,2%
7,6%
7,1%
1
1
1
1,7%
1,7%
1,7%
1
2
2
5,3%
10,5%
10,5%
0,3%
0,5%
4
48
2
2
3
1,4%
16,4%
0,7%
0,7%
1,0%
1,9%
-
45
2
3
77,6%
3,4%
-
2
2
-
10,5%
10,5%
-
77
22
25,2%
7,2%
4
0
2013
67
18
31,3%
8,4%
3
1
5,1%
1,7%
7
3
31,8%
13,6%
85
27,8%
80
37,4%
5,1%
9,1%
17
19
18
5,6%
6,2%
5,9%
14
16
13
6,5%
7,5%
6,1%
2
1
3
3,4%
1,7%
5,1%
1
2
2
4,5%
9,1%
9,1%
1,0%
1,4%
4
47
2
1
11
1,3%
15,4%
0,7%
0,3%
3,6%
1,4%
-
1
42
2
1
6
1,7%
71,2%
3,4%
1,7%
-
22,7%
-
75
22
24,4%
7,1%
3
0
2014
65
18
29,8%
8,3%
4
1
6,3%
1,6%
6
3
22,2%
11,1%
89
28,9%
84
38,5%
4,8%
7,4%
17
21
18
5,5%
6,8%
5,8%
12
18
14
5,5%
8,3%
6,4%
2
1
2
3,2%
1,6%
3,2%
3
2
2
11,1%
7,4%
7,4%
1,3%
1,4%
1,6%
4
45
2
1
9
1,3%
14,6%
0,6%
0,3%
2,9%
3
-
1,4%
-
1
40
2
1
5
1,6%
63,5%
3,2%
1,6%
7,9%
5
4
18,5%
14,8%
0,3%
0,5%
101
RAPORT ANUAL
Total inspectori de
concuren
nr.
Debutant
nr.
Asistent
Principal
Superior
nr.
nr.
nr.
2012
Direcii i servicii de
concuren
Direcii de ajutor de stat
Direcia teritorial
(inclusiv inspectorate
teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de cercetare
Direcia de relaii externe
Consiliul de Supraveghere
n Domeniul Feroviar
Compartiment asisten
plen
63
29,9%
25,0%
21
31,8%
34
30,1%
18
8,5%
3,1%
9,1%
11
9,7%
81
38,4%
25,0%
17
25,8%
56
49,6%
13
16
15
6,2%
7,6%
7,1%
5
4
4
15,6%
12,5%
12,5%
5
9
6
7,6%
13,6%
9,1%
3
3
5
2,7%
2,7%
4,4%
0,5%
1,5%
1,9%
6,3%
1,5%
0,9%
2013
Direcii i servicii de
concuren
Direcii de ajutor de stat
Direcia teritorial
(inclusiv inspectorate
teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de cercetare
Direcia de relaii externe
Consiliul de Supraveghere
n Domeniul Feroviar
Compartiment asisten
plen
67
31,3%
50,0%
28,1%
24
34,8%
33
29,7%
18
8,4%
3,1%
10,1%
10
9,0%
80
37,4%
25,0%
17
24,6%
55
49,5%
14
16
13
6,5%
7,5%
6,1%
1
-
50,0%
-
5
3
3
15,6%
9,4%
9,4%
5
9
5
7,2%
13,0%
7,2%
4
3
5
3,6%
2,7%
4,5%
1,4%
6,3%
1,4%
1,4%
3,1%
1,4%
0,9%
2014
Direcii i servicii de
concuren
Direcii de ajutor de stat
Direcia teritorial
(inclusiv inspectorate
teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de cercetare
Direcia de relaii externe
Consiliul de Supraveghere
n Domeniul Feroviar
Compartiment asisten
plen
Compartiment documente
clasificate
102
65
29,8%
11
34,4%
17
25,8%
37
31,4%
18
8,3%
12,1%
10
8,5%
84
38,5%
100,0%
21,9%
17
25,8%
58
49,2%
12
18
14
5,5%
8,3%
6,4%
5
4
2
15,6%
12,5%
6,3%
4
11
6
6,1%
16,7%
9,1%
3
3
6
2,5%
2,5%
5,1%
1,4%
6,3%
1,5%
1,4%
3,1%
1,5%
0,8%
0,5%
1,5%
RAPORT ANUAL
Total funcionari
publici cu funcie
general
nr.
Asistent
Principal
Superior
nr.
nr.
nr.
2012
Direcii i servicii de concuren
Direcia teritorial (inclusiv
inspectorate teritoriale)
Secretariat general
Audit intern
Manageri publici
15,8%
25,0%
25,0%
5,3%
14,3%
11
2
2
57,9%
10,5%
10,5%
2
1
50,0%
25,0%
6
-
85,7%
-
3
2
1
37,5%
25,0%
12,5%
10,5%
20,0%
5,3%
10,0%
1
1
11
2
1
5,3%
5,3%
57,9%
10,5%
5,3%
1
1
-
33,3%
33,3%
33,3%
6
1
1
60,0%
10,0%
-
1
4
1
-
16,7%
66,7%
16,7%
-
11,1%
20,0%
5,6%
10,0%
1
9
2
1
1
5,6%
50,0%
11,1%
5,6%
5,6%
1
1
1
1
25,0%
25,0%
25,0%
25,0%
5
1
-
50,0%
10,0%
-
3
1
-
75,0%
25,0%
-
5,6%
10,0%
2013
Direcii i servicii de concuren
Direcia teritorial (inclusiv
inspectorate teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de relaii externe
Secretariat general
Audit intern
Manageri publici
2014
Direcii i servicii de concuren
Direcia teritorial (inclusiv
inspectorate teritoriale)
Direcia juridic
Secretariat general
Audit intern
Manageri publici
Cabinete demnitari
Consiliul de Supraveghere n
Domeniul Feroviar
103
RAPORT ANUAL
Total personal
nr.
Inspectori de
concuren
Funcii
publice
generale i
personal
contractual
Personal
ncadrat la
cabinetele
demnitarilor
nr.
nr.
nr.
nr.
28
2
-
48,3%
3,4%
-
2
-
66,7%
-
10
6
-
50,0%
30,0%
-
%
2012
62,1%
18,0%
2,8%
Personal de
conducere
Economiti
Juriti
Economiti i juriti
Economiti i alt
specializare
Juriti i alt specializare
Alt specializare
profesional
Studii medii i generale
171
46
6
58,6%
15,8%
2,1%
131
38
6
0,7%
0,9%
1,4%
1,9%
44
15,1%
30
14,2%
15,5%
33,3%
20,0%
19
6,5%
19
32,8%
Economiti
Juriti
Economiti i juriti
Economiti i alt
specializare
Juriti i alt specializare
Alt specializare
profesional
Studii medii i generale
179
58
5
58,5%
19,0%
1,6%
136
46
3
2013
63,6%
21,5%
1,4%
28
6
-
49,1%
10,5%
-
1
1
-
14,3%
14,3%
-
14
5
2
50,0%
17,9%
7,1%
0,7%
0,5%
3,6%
0,7%
0,9%
46
15,0%
26
12,1%
12
21,1%
28,6%
21,4%
14
4,6%
11
19,3%
42,9%
Economiti
Juriti
Economiti i juriti
Economiti i alt
specializare
Juriti i alt specializare
Alt specializare
profesional
Studii medii i generale
176
60
7
57,1%
19,5%
2,3%
138
46
5
2014
63,3%
21,1%
2,3%
25
5
-
45,5%
9,1%
-
1
3
-
14,3%
42,9%
-
12
6
2
42,9%
21,4%
7,1%
1,0%
0,9%
3,6%
1,0%
1,4%
54
17,5%
24
11,0%
23
41,8%
25,0%
1,6%
3,6%
42,9%
10 4
RAPORT ANUAL
Total personal
nr.
coal general
Diplom de
bacalaureat
Diplom de
licen
Diplom master
Studii doctorale
coal general
Diplom de
bacalaureat
Diplom de
licen
Diplom master
Studii doctorale
coal general
Diplom de
bacalaureat
Diplom de
licen
Diplom master
Studii doctorale
10 5
Inspectori de
concuren
nr.
Funcii publice
generale i personal
contractual
nr.
Personal ncadrat la
cabinetele
demnitarilor
Personal de
conducere
nr.
nr.
3.4%
0.7%
2012
2
17
5.8%
17
29.3%
157
53.8%
124
58.8%
29
50.0%
100.0%
5.0%
104
12
35.6%
4.1%
78
9
37.0%
4.3%
15.5%
1.7%
17
2
85.0%
10.0%
0.7%
9
1
2013
2
3.5%
12
3.9%
15.8%
42.9%
173
56.5%
127
59.3%
33
57.9%
28.6%
11
39.3%
105
14
34.3%
4.6%
77
10
36.0%
4.7%
21.1%
1.8%
2
-
28.6%
-
14
3
50.0%
10.7%
1.0%
12
1
2014
3
5.5%
12
3.9%
16.4%
42.9%
161
52.3%
122
56.0%
30
54.5%
14.3%
28.6%
110
22
35.7%
7.1%
79
17
36.2%
7.8%
12
1
21.8%
1.8%
3
-
42.9%
-
16
4
57.1%
14.3%
RAPORT ANUAL
Denumire curs
Nouti privind achiziiile publice
Etic i integritatea instituional
EnCase v7 Computer Forensic
Instruirea entitilor raportoare FOREXBUG
Reconfigurarea prin noile coduri a procesului civil
Protecia informaiilor clasificate
Achiziii publice
Secretariat instituional
Guvernan corporativ
Manager de proiect
Utilizarea SEAP
Conferina Internaional de RU
Expert achiziii publice
Digital Forensic
Formator
Seminarul National de Legislaia Muncii si HR
Nouti contabile
Denumire curs
Analiza economic n contextul politicii de concuren
Leadership-ul n aplicarea politicii de concuren necesitate i oportunitate
Comunicarea eficient n scris
Inspecii inopinate - Tehnici de investigaie i analiz Forensic
Leadership-ul n aplicarea politicii de concuren necesitate i oportunitate
Principiile legii concurenei i legii concurenei neloiale
Comunicare eficient i dezvoltarea competenelor de baz n domeniul financiar
Competition project management
Comparative competition jurisprudence in EU Law
10 6
RAPORT ANUAL
77
50
0
2012
2013
2014
8
7
5.5
6
5
3.52
4
2.6
3
2
1
0.93
3.61
2.68
2.7
0.78
0
2012
2013
Inspectori de concuren
Funcionari publici cu funcie general i personal contractual
Personal de conducere
107
2014
CONSILIUL CONCURENEI
Piaa Presei Libere nr.1, sector 1, 013701, Bucureti
e-mail: presedinte@consiliulconcurentei.ro;
presa@consiliulconcurentei.ro
tel.: 021 318 11 99, 021 318 198; fax: 021 318 409
www.consiliulconcurentei.ro