Sunteți pe pagina 1din 108

RAPORT ANUAL

Cuprins
CUVNT NAINTE 
3
1. DESPRE NOI
5
2. SECTOARE ECONOMICE ANALIZATE DE CONSILIUL CONCURENEI N 2014
8
3. APLICAREA REGULILOR DE CONCUREN N 2014 CIFRE, EVOLUII, STUDII DE CAZ
17
3 .1. Ac tivit atea Consiliului Concurenei n 2014
17
3 . 2 . Studii de c a z
27
3 .3 . C a zuri soluionate n inst an
41
4. AJUTOR DE STAT
44
4 .1. C a zuri de ajutor de st at f inaliz ate n anul 2014
46
4 . 2 . Evoluii n domeniul acordrii ajutoarelor de st at
49
4 .3 . Adopt area noii re glement ri naionale privind ajutorul de st at
51
5. ADAPTAREA CADRULUI LEGISLATIV LA REGULILE DE CONCUREN
55
6. PROMOVAREA REGULILOR DE CONCUREN
58
7. COMBATEREA CONCURENEI NELOIALE
62
8. CONSILIUL DE SUPRAVEGHERE N DOMENIUL FEROVIAR
68
9. ACTIVITATEA INTERNAIONAL
70
10. ORGANIZAREA I RESURSELE CONSILIULUI CONCURENEI
73
10 .1. Pers onalul Consiliului Concurenei
73
10 . 2 . Bugetul i exe cuia buget ar
75
10 .3 . Proie c te derulate de Consiliul Concurenei
76
11. OBIECTIVE I PRIORITI
81
12. Anexe
83
Anexa 12 .1. Aplic area re g ulilor de concuren
83
Anexa 12 . 2 . Analiz a c adrului incident i evenimente de promov are a reg ulilor de
concuren n sistemul achiziiilor publice - 2014
87
Anexa 12 .3 . St atistici privind dos arele Consiliului Concurenei n inst an
88
Anexa 12 .4 . Modif ic area c adrului leg al n 2014
89
Anexa 12 .5 . Avize n domeniul ajutorului de st at emise n anul 2014
91
Anexa 12 . 6 . St atistici privind ac tivit atea de comunic are
93
Anexa 12 .7. Consiliul de Supr aveghere n Domeniul Feroviar
94
Anexa 12 . 8 . Ac tivit atea inter naional
96
Anexa 12 .9. Org anig r ama Consiliului Concurenei
97
Anexa 12 .10 . Personalul Consiliului Concurenei
98

RAPORT ANUAL

CU VNT NAI NT E
Anul 2014 a fost unul n care Consiliul Concurenei a fcut fa cu succes
provocrilor. Ne-am intensificat eforturile pentru asigurarea unui mediu
concurenial normal, att prin utilizarea instrumentelor de detectare i
sancionare a nclcrilor Legii concurenei, ct i prin aciuni pro-active.
Am finalizat investigaii importante, 44% dintre acestea viznd cele
mai nocive practici anticoncureniale, cele de tip cartel. n cadrul uneia
dintre aceste investigaii, Consiliul Concurenei a aplicat politica de
clemen. Din rndul cazurilor de nelegeri anticoncureniale verticale
finalizate, un exemplu relevant este cel de pe piaa comercializrii
produselor alimentare.
Amenzile aplicate, n valoarea de aproximativ 41,5 milioane de euro, demonstreaz nsprirea
politicii de sancionare a faptelor anticoncureniale. Pe de alt parte, n cazurile n care am putut
restabili concurena efectiv pe pia, n mod rapid i eficient, am utilizat instrumentul acceptrii
angajamentelor. Respectarea acestora este atent monitorizat. Consiliul Concurenei aplic amenzi
n cazul nclcrii lor, aa cum a fcut-o, n premier, n 2014, n cazul cartelelor telefonice prepay
i n cel al comercializrii drepturilor de transmisie a evenimentelor fotbalistice.
n urma finalizrii anchetei sectoriale pe piaa energiei i a studiului privind asigurrile de via, am
propus o serie de msuri menite s conduc la mbuntirea funcionrii acestor sectoare, msuri
ce au fost supuse dezbaterii publice tuturor prilor interesate - ageni economici, reglementatori
sectoriali i ali factori de decizie.
Dup un proces complex de consultare public, am reuit s promovm un nou cadru legislativ
privind combaterea concurenei neloiale, care modernizeaz dispoziiile specifice i maniera de
aplicare a acestora. De asemenea, s-au modificat procedurile naionale n domeniul ajutorului de
stat, n sensul alinierii la noile reglementri comunitare. Acestea creeaz cadrul necesar ndeplinirii
obligaiilor impuse Romniei pentru accesarea fondurilor europene n perioada 2014 2020 i
stabilete modul n care sunt folosite fondurile publice naionale i europene, destinate mediului
de afaceri.
n demersurile noastre de adaptare a cadrului legislativ la regulile de concuren, am colaborat cu
Ministerul Finanelor Publice pentru modificarea legislaiei referitoare la sistemele moderne de plat,
urmrind, n principal, plafonarea comisioanelor interbancare la tranzaciile cu cardul.

RAPORT ANUAL

Un succes notabil n activitatea internaional a instituiei a fost obinerea, pentru Romnia, a


statutului de asociat la Comitetul de concuren al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE), ca urmare a concluziilor favorabile ale analizei peer-review privind evoluia i
aplicarea politicii de concuren n ara noastr, realizat de aceast organizaie. n plus, alturi de
Cancelaria Primului Ministru, Ministerul Finanelor Publice i OCDE, am demarat un proiect prin
care ne propunem s evalum impactul concurenial al reglementrilor existente n trei sectoare
de activitate cu pondere semnificativ n PIB: procesarea produselor agroalimentare, transporturi i
construcii. Totodat, n 2014, Consiliul Concurenei a fost desemnat membru al conducerii grupului
de lucru al statelor membre UE pentru implementarea noilor reguli privind ajutorul de stat.
Eficientizarea colaborrii cu alte instituii i creterea capacitaii de rspuns la solicitrile primite
din partea cetenilor, a mediului de afaceri i a administraiei publice a fost un obiectiv major al
Consiliului Concurenei, n 2014. Printr-un proiect cu finanare european, a fost creat un sistem
informatic integrat interoperabil pentru asigurarea monitorizrii mediului concurenial. Sistemul
implementat va asigura infrastructura necesar furnizrii de servicii publice on-line i interconectrii
cu o serie de instituii publice. Printr-un alt proiect cu finanare european, demarat n anul 2014,
urmrim s proiectm, s dezvoltm i s exploatm o baz de date interactiv unic a msurilor
de ajutor de stat i de minimis din Romnia.
n 2015, ne propunem finalizarea unor investigaii importante privind posibila nclcare a regulilor
de concuren, precum: investigaiile ce vizeaz trucarea de licitaii din sectorul laptelui, al energiei
i din IT. Sectorul energiei se va afla, i n acest an, n lista de prioriti ale Consiliul Concurenei.
Ne propunem finalizarea investigaiei sectoriale aflate n derulare pe piaa gazelor i, totodat,
urmrirea procesului de liberalizare a acestei piee. n domeniul ajutorului de stat, n 2015, vom
continua colaborarea cu Guvernul i Comisia European pentru privatizrile companiilor Pota
Romn, CFR Marf, Oltchim, dar i pentru restructurarea Complexului Energetic Oltenia i a
Complexului Energetic Hunedoara. Din perspectiva iniiativelor legislative, n prim plan se va afla
revizuirea ampl a Legii concurenei.
Ateptm deciziile instanelor judectoreti n cazuri importante din domenii precum
cel petrolier i telecom. Experiena anilor trecui ne arat faptul c deciziile autoritii
de concuren sunt confirmate, ntr-o proporie considerabil, de justiie. n 2014, de
exemplu, procentul hotrrilor irevocabile, favorabile Consiliului Concurenei, a fost de 96%.
nainte de a ncheia, menionez, cu regret, faptul c instituia noastr a pierdut, n 2014, un bun
coleg i un om deosebit, pe domnul Bogdan Bujor Teodoriu, Consilier de Concuren, o persoan
cu o vast experien profesional. Ne amintim c, n calitate de deputat, acesta a avut iniiativa
parlamentar personal Lege privind protecia concurenei, primul proiect de lege n domeniul
concurenei de dup 1989.

RAPORT ANUAL

1. D E S PR E N O I
Consiliul concurenei este o autoritate administrativ autonom, nvestit n acest scop de
Legea Concurenei1. Autoritatea naional de concuren pune n aplicare i asigur respectarea
prevederilor naionale2 i comunitare3 n domeniul concurenei. n acelai timp, Consiliul
Concurenei are rolul de autoritate naional de contact n raporturile dintre Comisia European
i autoritile i instituiile publice, ali furnizori de ajutor de stat i beneficiarii de ajutor de stat,
implicai n procedurile din domeniul ajutorului de stat4.
ncepnd cu anul 2011, Consiliul Concurenei administreaz i Legea privind combaterea
concurenei neloiale5. Din acelai an, n cadrul Consiliului Concurenei, funcioneaz i Consiliul
de Supraveghere din Domeniul Feroviar6 .
Rolul autoritii romne de concuren este de a garanta funcionarea normal i corect a pieelor,
prin aplicarea eficient a regulilor de concuren, pentru ca, n final, s se asigure o promovare ct
mai bun a intereselor consumatorilor.
Aplicarea de msuri eficiente pentru meninerea unui mediu concurenial
funcional.

O economie de pia eficient i dinamic, ntemeiat pe recunoaterea i


respectarea valorilor i principiilor concurenei, ca factor de progres, dezvoltare
durabil i bunstare.

Independen, responsabilitate, profesionalism, eficien i integritate.

1 Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.


2 Prevzute n Legea concurenei.
3 Art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
4 Conform Legii concurenei i Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat, precum i pentru modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996, aprobat cu modificri prin
Legea 20/2015.
5 Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare.
6 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2011 privind unele msuri pentru organizarea i funcionarea Consiliului de
supraveghere aprobat cu modificri prin Legea nr. 188/2012.

RAPORT ANUAL

Plenul Consiliului Concurenei


La nivelul autoritii, deciziile sunt luate de Plenul Consiliului Concurenei, un organ colegial
format, n prezent, din patru membri, respectiv un Preedinte, un Vicepreedinte i doi Consilieri
de concuren. Numirea membrilor Plenului Consiliului Concurenei se face de ctre Preedintele
Romniei, la propunerea Colegiului Consultativ7, cu avizul Guvernului i dup audierea candidailor
n comisiile de specialitate ale Parlamentului8.
Bogdan M. Chirioiu
Preedinte
Doctor n economie, lector asociat n cadrul Universitii Bucureti, absolvent al
cursurilor de master ale London School of Economics and Political Science i ale
Central European University din Budapesta, Preedintele Consiliului Concurenei
a deinut funcia de consilier de stat n cadrul Administraiei Prezideniale,
Departamentele de Planificare i Analiz Politic i Politici Economice i
Sociale. A fost consultant pe politici sociale la Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Uman, Bucureti, precum i consultant al Guvernului Romniei
pentru integrare european la Institutul European.
Otilian Neagoe
Vicepreedinte
A absolvit Universitatea Bucureti. Este liceniat n sociologie. A fost senator
n cadrul Parlamentului Romniei, prefect al judeului Braov, precum i
vicepreedinte al Consiliului Judeean Braov. Este decorat cu Ordinul Naional
Serviciul Credincios n grad de Cavaler.
Dan Ionescu
Consilier de concuren
Liceniat n economie, a fost deputat, ef al Oficiului Concurenei (funcie
asimilat celei de secretar de stat) i director n cadrul Ministerului Finanelor
Publice.

Lszl Gyerk
Consilier de concuren
A fost Vicepreedinte al Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului i
senator. Este liceniat n drept i economie, are un master n dreptul afacerilor
i este absolvent al Universitii Naionale de Aprare (specializarea securitate
i bun guvernare).
7 Colegiul Consultativ reprezint un organism nepermanent, format din reprezentani ai mediului universitar de concuren,
ai mediului de afaceri i ai asociaiilor de protecie a consumatorilor sau din alte persoane cu prestigiu din domeniul
economic, juridic sau al concurenei.
8 Membrii Plenului Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i sunt independeni n luarea deciziilor.

RAPORT ANUAL

n 2014, din Plenul Consiliului Concurenei a fcut parte i domnul Bujor-Bogdan Teodoriu, n calitate
de Consilier de concuren. Domnia sa a ncetat din via la 10 noiembrie 2014.
Bujor-Bogdan Teodoriu
Consilier de concuren
Liceniat n economie, a fost analist programator n domeniul aprrii naionale
i, timp de mai muli ani, cercettor tiinific n domeniul dezvoltrii industriale.
A deinut mai multe funcii publice importante: deputat, Ministru al Cercetrii
i Tehnologiei, Secretar de stat n Ministerul de Finane, preedinte al Fondului
Proprietii Private IV Muntenia, Consilier prezidenial n domeniul dezvoltrii
economice. Timp de 20 de ani, a condus o organizaie non-profit, avnd ca scop
dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii. n calitate de deputat,
n 1993, a avut iniiativa parlamentar personal Lege privind protecia
concurenei, care a fost primul proiect de lege n domeniul concurenei de
dup 1989.

RAPORT ANUAL

2 . SEC TOA R E ECO N OM I CE ANAL IZ AT E D E


CO N SI L I U L CO N CU R ENEI N 2014
Activitatea autoritii naionale de concuren vizeaz meninerea i dezvoltarea unui mediu
concurenial normal, factor generator de cretere a eficienei economice, cu beneficii directe
asupra consumatorilor, precum i de sporire a gradului de competitivitate a pieelor.
Imaginea de ansamblu a activitii autoritii de concuren evideniaz, i n 2014, capacitatea
de adaptare a instituiei la problemele de natur concurenial ale fiecrui sector n parte, din
perspectiva utilizrii unor instrumente diverse, adecvate specificului fiecrei piee analizate.
n 2014, autoritatea de concuren a finalizat 21 de investigaii i alte activiti similare
referitoare la aplicarea regulilor de concuren, din care: 16 investigaii privind posibile nclcri
ale legislaiei de concuren, 2 proceduri privind nerespectarea angajamentelor, 2 anchete sectoriale
i 1 studiu.
Graficul 2.0.1. Investigaiile finalizate n perioada 2010-20149
30

Anchete sectoriale i
studii

25
20
15
10

2
2

16

20

1
1

22

19

3
2

16

Proceduri privind
nerespectarea
angajamentelor

2014

Investigaii privind
posibila nclcare a
legislaiei de
concuren

5
0
2010

2011

2012

2013

Investigaii pentru
analiza concentrrilor
economice (faza 2)

Cazurile finalizate n 2014 i n care Consiliul Concurenei a constatat nclcarea legislaiei de


concuren sunt:
nelegerile anticoncureniale verticale pe piaa comercializrii produselor alimentare;
cartelul pe piaa media (agenii de publicitate);
licitaia trucat pe o pia local de achiziii publice;
nelegerea tacit/practic concertat pe piaa transportului de persoane n regim de taxi
din Municipiul Bucureti i Judeul Ilfov;
9 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor i studiile.

RAPORT ANUAL

cartelul de mprire a pieei de foraj pentru petrol i gaze naturale din Romnia (la licitaiile
organizate de S.N.G.N. ROMGAZ S.A.);
cartelul pe piaa retransmiterii drepturilor de difuzare a meciurilor de fotbal i nelegerile
anticoncureniale pe piaa cartelelor de telefon prepltite, cazuri n care autoritatea de
concuren a constatat i a sancionat nerespectarea angajamentelor asumate de unele dintre
prile implicate.
Cea mai mare parte a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate
n 2014 a fost reprezentat de nelegerile anticoncureniale orizontale i verticale.
Graficul 2.0.2. Structura investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren finalizate
n 2014, n funcie de practica investigat

6%

nelegere orizontal

6%

nelegere vertical
44%

19%

Abuz de poziie dominant

25%

Acte anticoncureniale ale


administraiei publice
Obiect multiplu

Durata medie a investigaiilor10 privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n


2014 a fost de 3,7 ani, n timp ce mediana11 duratei a fost de 3,5 ani.
Consiliul Concurenei a sancionat 53 de entiti, valoarea total a amenzilor impuse fiind
de 184.638.190 lei (41.542.138 euro12). Nivelul acestor sanciuni a nregistrat, astfel, o cretere
considerabil fa de nivelul total al sanciunilor din anii precedeni (de 2,12 ori mai mare dect n
2013 i de 6,11 ori mai mare dect n 2012).
Din punct de vedere al tipului de nclcare a legislaiei, 83,42% din volumul sanciunilor aplicate a
fost pentru nelegeri verticale, 16,20% pentru nelegeri orizontale i 0,38% pentru nerespectarea
angajamentelor.
Sanciunile au fost aplicate pentru patru nelegeri orizontale (57%), o nelegere vertical (14%) i
dou nerespectri de angajamente (29%).
10 Durata medie a investigaiilor a fost calculat prin raportare la data deciziei, pentru a asigura comparabilitatea datelor.
Informaiile din anii anteriori au fost prelucrate pornind de la acelai model.
11 Mediana este un indicator al tendinei centrale care nu este afectat de cazurile (valorile) extreme.
12 Valoare calculat la cursul de schimb mediu din 2014, conform BNR.

RAPORT ANUAL

Graficul 2.0.3. Valoarea sanciunilor aplicate, 2012-2014


184.638.190 lei

20000000
15000000
86.778.562 lei

10000000
30.216.850 lei

50000000
0

2012

2013

Cartel

nelegere vertical

Nefurnizare de informaii

Nerespectare angajamente

2014
Concentrare economic

Investigaiile sectoriale finalizate n 2014 vizeaz:


piaa energiei electrice i
piaa transportului public local de persoane (prin curse regulate n trafic judeean n zona
de sud-est a Romniei).
De asemenea, n 2014, a fost finalizat studiul privind sectorul asigurrilor de via.
n 2014, Consiliul Concurenei a declanat 12 investigaii, din care 9 privind posibile nclcri ale
legislaiei de concuren, o procedur privind nerespectarea angajamentelor i 2 anchete sectoriale.
Graficul 2.0.4. Investigaiile declanate n perioada 2010-201413
30
25
20
15
10
5
0

3
2
21

2010

3
1
24

2011

3
1
18

2012

7
12

21
9

2013

2014

Investigaii privind posibila nclcare a legislaiei de concuren


Proceduri privind nerespectarea angajamentelor
Investigaii pentru analiza concentrrilor economice (faza 2)
Anchete sectoriale i studii
13 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor i studiile.

10

RAPORT ANUAL

Din perspectiva investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren, principalele
sectoare vizate de procedurile iniiate n 2014 de Consiliul Concurenei au fost sectorul media,
sectorul comercializrii produselor alimentare i sectorul energiei electrice. Investigaiile se
refer la:
un posibil cartel pe piaa vnzrii drepturilor de difuzare a meciurilor de fotbal din cadrul
competiiei fotbalistice Liga 1;
un posibil abuz de poziie dominant pe piaa retransmiterii serviciilor de programe
audiovizuale TV i radio;
o concentrare economic pus n aplicare fr o decizie a Consiliului Concurenei pe piaa
comercializrii de servicii de comunicare prin media;
o posibil nelegere anticoncurenial vertical pe piaa comercializrii produselor alimentare;
posibile aciuni anticoncureniale ale administraiei publice pe piaa producerii i
comercializrii energiei electrice;
un posibil cartel pe piaa lucrrilor de infrastructur pentru transportul gazelor naturale i
a lucrrilor conexe, de ntreinere a acestora, atribuite prin licitaii publice;
un posibil cartel pe piaa serviciilor de audit financiar;
dou cazuri privind posibile nelegeri anticoncureniale verticale pe piaa producerii,
distribuiei i comercializrii acumulatorilor.
Cea mai mare parte a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren declanate
n 2014 vizeaz nelegerile anticoncureniale orizontale i verticale.
Graficul 2.0.5. Structura investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren declanate
n 2014, n funcie de practica investigat
nelegere orizontal

11%
34%

11%

nelegere vertical
Abuz de poziie dominant

11%

Concentrare economic
nenotificat
33%

Acte anticoncureniale ale


administraiei publice

Patru din investigaiile declanate n 2014 au vizat att nclcarea legislaiei naionale, ct i pe cea
a legislaiei comunitare.

11

RAPORT ANUAL

n ceea ce privete modalitatea de declanare, 56% dintre acestea au fost iniiate din oficiu, n urma
analizelor efectuate de autoritatea de concuren, i 44% la plngere.
n 2014, au fost declanate 2 investigaii sectoriale. Acestea vizeaz:
sectorul energiei i irigaiilor agricole (gestionarea resurselor de ap) i
sectorul serviciilor aeroportuare (serviciile de catering i handling aferente acestora oferite
pe Aeroportul Internaional Henri-Coand).
La sfritul lui 2014, Consiliul Concurenei avea n desfurare 56 de investigaii privind posibila
nclcare a legislaiei de concuren14 i 11 anchete sectoriale.
n cadrul efecturii de inspecii inopinate, n 2014, au fost vizate 62 de sedii/puncte de lucru
deinute de 42 de ntreprinderi15.
n vederea diversificrii modalitilor de colectare a informaiilor din pia cu privire la
posibile nelegeri anticoncureniale, n 2014, Consiliul Concurenei a implementat platforma
avertizorilor de concuren, o platform de comunicare cu persoanele care doresc s ofere
informaii Consiliului Concurenei cu privire la astfel de nelegeri, cu respectarea anonimatului.
n cadrul politicii privind controlul concentrrilor economice, n 2014, principalele sectoare n
care Consiliul Concurenei a analizat i autorizat astfel de operaiuni sunt sectorul alimentar,
sectorul bancar, sectorul energiei i sectorul serviciilor de nchiriere proprieti/spaii.
Au fost autorizate, n urma notificrii, 42 de operaiuni de concentrare economic, dintre
care 2 n urma asumrii de angajamente16.
Durata medie a cazurilor de concentrare economic soluionate n 2014 a fost de 1,81 luni,
o valoare cu 23% mai mic fa de cea nregistrat n 2013.
Graficul 2.0.6. Durata medie/median de analiz a unei concentrri economice n perioada 2010-2014
(luni)
3.00
2.50

2.65
2.37

2.78
2.63

2.56
2.28

2.00

2.36
2.13
1.81
1.62

1.50

Medie
Median

1.00
2010

2011

2012

2013

2014

14 Din care 30 sunt mai vechi de 3 ani.


15 Inspeciile au fost efectuate n cadrul a 9 investigaii.
16 Jumtate din cazurile de concentrare economic au fost analizate prin procedura simplificat.

12

RAPORT ANUAL

Valoarea taxelor de autorizare a fost, n 2014, de 2.331.683 lei (524.610 euro17), n cretere cu
8% fa de anul precedent.
Anul 2014 a marcat o nou etap n domeniul concurenei neloiale. n acest an, au intrat n
vigoare noi prevederi legale, finalizndu-se, astfel, un proces complex de reformare a cadrului legal
ce guverneaz politica autoritii de concuren n aceast sfer.
De la preluarea gestionrii domeniului combaterii concurenei neloiale18 i pn la sfritul anului
2014, Consiliul Concurenei a primit 303 sesizri avnd ca obiect posibile practici de concuren
neloial, sesizri ce au vizat, generic, denigrarea concurenilor, aciuni de dezorganizare a
ntreprinderii concurente prin coruperea personalului sau atragerea salariailor acesteia i
deturnarea clientelei concurenilor. Numrul sesizrilor primite anual a crescut continuu n
aceast perioad.
Graficul 2.0.7. Evoluia numrului de sesizri avnd ca obiect practici de concuren neloial n perioada
2011-2014
100
91

90
80
70

72

74

2012

2013

66

60
50
2011

2014

n anul 2014, activitatea Consiliului Concurenei n domeniul combaterii concurenei neloiale


s-a intensificat semnificativ. Autoritatea de concuren a avut n analiz 115 sesizri i a soluionat
87 dintre acestea (mai mult cu 47% fa de numrul de cazuri soluionate n anul precedent). Mai
mult dect att, pentru 26 din cazurile soluionate n 2014 (30% din totalul cazurilor soluionate n
acest an), a fost declanat procedura de analiz aprofundat. Aceast valoare depete numrul
total al procedurilor declanate pn n 2014 (2012 i 2013)19.
n ceea ce privete msurile de ajutor de stat, un sector important vizat de Consiliul
Concurenei, n 2014, a fost cel al energiei. Dup analiz i avizare, autoritatea romn de
concuren a transmis Comisiei Europene, spre autorizare, notificarea referitoare la prelungirea
schemei de ajutor de stat privind sprijinirea investiiilor n extinderea i modernizarea reelelor de
transport al energiei electrice i gazelor naturale, msur de ajutor de stat care a fost aprobat.
17 Valoare calculat la cursul de schimb mediu din 2014, conform BNR.
18 ncepnd din 14 iulie 2011.
19 n 2011, aceast variant nu era prevzut procedural.

13

RAPORT ANUAL

De asemenea, Comisia European a autorizat schema de ajutor de stat privind exceptarea


parial a consumatorilor industriali electro-intensivi de la plata certificatelor verzi aferente
cotei obligatorii.
ncepnd cu anul 2012, a avut loc un amplu proces de modificare a legislaiei privind ajutorul
de stat (State aid modernisation process - SAM), iar ntregul pachet modernizat de reguli a
intrat n vigoare la data de 1 iulie 2014. Ca urmare, Romnia a adoptat noile proceduri naionale
n domeniul ajutorului de stat. Elaborarea unui cadru legislativ modern i suplu, care s rspund
realitilor actuale n ceea ce privete procedurile derulate la nivel naional n domeniul ajutorului
de stat, este de natur s vin n sprijinul mediului de afaceri din perspectiva crerii unui instrument
juridic menit s asigure un mediu concurenial corect i aflat n concordan cu legislaia i practica
european n domeniul ajutorului de stat.
n cadrul procesului de emitere de puncte de vedere i opinii privind proiecte de acte normative/
administrative ce conin posibile msuri de ajutor de stat, Consiliul Concurenei a analizat potenialele
efecte ale reglementrilor n urmtoarele sectoare: energie (producia energiei regenerabile, gaze
naturale, transport, distribuie i furnizare a energiei termice), industrie extractiv (crbune, petrol),
transporturi (rutier, feroviar, aerian), agricultur, silvicultur, pescuit i sntate. Pe aceast
cale, Consiliul Concurenei a contribuit la asigurarea aplicrii regulilor de ajutor de stat n procesul
legislativ la nivel naional, n contextul armonizrii sale cu legislaia comunitar.
Transporturile feroviare au constituit un sector aflat sub analiza Consiliului Concurenei i n anul
2014, n special prin activitatea derulat de Consiliului de Supraveghere n Domeniul Feroviar,
n cadrul autoritii romne de concuren. Pe acest segment, se remarc demararea, n acelai an,
a unui studiu de pia privind transportul feroviar de cltori n Romnia.
Anul 2014 a fost un an foarte important din punct de vedere al activitii de compatibilizare a
cadrului legislativ cu normele de concuren.
Consiliul Concurenei a emis avize i a formulat puncte de vedere i opinii pentru peste 120 de acte
normative iniiate de Guvern i propuneri legislative iniiate de Parlament, ce vizau domenii diverse
de activitate din economia naional.
n ceea ce privete interveniile pentru modificarea legislaiei n vigoare sau a proiectelor de acte
normative cu efect anticoncurenial, se remarc 4 aciuni importante ale Consiliul Concurenei,
care au vizat serviciile de salubrizare, serviciile publice comunitare, serviciile silvice i serviciile
farmaceutice.

14

RAPORT ANUAL

Autoritatea de concuren a fost co-iniiator al Legii pentru ntrirea disciplinei financiare privind
operaiunile de ncasri i pli n numerar i pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.193/2002 privind introducerea sistemelor moderne de plat ce prevede,
printre altele, plafonarea comisioanelor interbancare la tranzaciile cu cardul.
Un demers de referin privind reformele pro-concureniale ale cadrului legislativ este demararea,
alturi de Cancelaria Primului Ministru, Ministerul Finanelor Publice i OCDE, a unui proiect ce i
propune evaluarea impactului concurenial al reglementrilor existente n 3 sectoare de activitate cu
pondere semnificativ n PIB: procesarea produselor agroalimentare, transporturi i construcii
(n principal, materiale de construcii i organizarea licitaiilor n domeniu).
n cadrul Raportului privind concurena n sectoare cheie din 2014, sectoarele analizate au fost:
sectorul asigurrilor de via, sectorul bancar, sectorul telecomunicaiilor mobile i sectorul
energiei (producia din surse regenerabile, dar i producia, transportul i distribuia energiei termice).
A fost, totodat, calculat Indicele Agregat de Presiune Concurenial (IAPC). Acesta este un
instrument dezvoltat relativ recent de ctre grupul de analiz economic din cadrul Direciei
Cercetare-Sinteze a Consiliului Concurenei. ntruct concurena este un fenomen complex,
multidimensional, IAPC nglobeaz informaia surprins prin intermediul a 20 de indicatori primari,
fiecare dintre acetia reflectnd o parte din aceast complexitate a concurenei. Trebuie subliniat
faptul c IAPC este un indice compozit ce msoar nclinarea spre concuren a unor industrii din
economia naional, nu gradul efectiv de concuren care se manifest n cadrul diverselor piee.
Informaiile care stau la baza construirii IAPC sunt cele disponibile intern Consiliului Concurenei,
organizarea preponderent sectorial a autoritii de concuren fiind esenial pentru acest demers.
IAPC a fost aplicat n doi ani consecutivi (2013 i 2014), iar rezultatele evalurii unui set de 21 de
industrii naionale s-au dovedit robuste. Astfel, industriile caracterizate de importante bariere la
intrare, de absena proceselor inovative, de un grad ridicat de omogenitate a produsului, eventual
dublat de un numr redus de concureni i/sau un grad ridicat de concentrare, constituie grupul
industriilor cu risc concurenial mai crescut. Date fiind cele 21 de industrii analizate, din acest grup
fac parte producia i comercializarea cimentului, serviciile notariale, transportul feroviar de marf
i cel de cltori. Pe de alt parte, anumite industrii naionale se evideniaz prin uurina intrrii pe
pia a unor noi concureni, prin numrul ridicat de firme active n domeniu, printr-o difereniere
semnificativ a produselor oferite de diverii concureni, iar n unele cazuri i prin importana
deosebit a tehnologiei i a procesului inovativ. Drept urmare, nclinarea spre concuren este
mai evident n industrii precum serviciile de arhitectur i n distribuia de piese de schimb
pentru autovehicule.
Consiliul Concurenei i propune continuarea evalurii anuale a presiunii concureniale prin
intermediul IAPC, cu extinderea numrului de industrii naionale supuse unei astfel de analize.

15

RAPORT ANUAL

Aciunile Consiliului Concurenei, regulile necesare pentru un mediu de afaceri concurenial, dar
i msurile de prevenire a practicilor anticoncureniale au fost promovate n cadrul a 33 de
evenimente (conferine, seminarii, mese rotunde). Dintre acestea, 25% au fost organizate de Consiliul
Concurenei sau n colaborare cu parteneri media, precum agenia de pres Mediafax, Ziarul
Financiar, Legal Magazin i The Diplomat.

16

RAPORT ANUAL

3 . APL I C A R E A R EG U L I LO R D E CO N CU R EN
N 2014 CI F R E , E VO LUI I , S T U D I I D E C A Z
3 .1. Activitatea Consiliului Concurenei n 2014
n aceast seciune, este prezentat modul n care Consiliul Concurenei a implementat politica de
concuren n 2014, din perspectiva utilizrii unor instrumente legale diverse: investigaii privind
posibila nclcare a legislaiei de concuren, investigaii sectoriale i controlul concentrrilor
economice.
Rezultatele autoritii romne de concuren referitoare la combaterea concurenei neloiale,
ndeplinirea rolului de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat, activitatea
de supraveghere a domeniului feroviar i rolul pe care Consiliul Concurenei l are n modificarea
cadrului legislativ sunt prezentate n capitolele urmtoare.
Imaginea de ansamblu a activitii autoritii de concuren evideniaz, i n 2014, capacitatea
de adaptare a instituiei la problemele de natur concurenial ale fiecrui sector n parte, din
perspectiva utilizrii unor instrumente diverse, adecvate specificului fiecrei piee analizate.
n 2014, autoritatea de concuren a finalizat 21 de investigaii i alte activiti similare
referitoare la aplicarea regulilor de concuren, din care: 16 investigaii privind posibile nclcri
ale legislaiei de concuren, 2 proceduri privind nerespectarea angajamentelor, 2 anchete sectoriale
i 1 studiu.
Graficul 3.1.1. Investigaiile finalizate n perioada 2010-201420
30

Anchete sectoriale i
studii

25
20
15
10

2
2

16

20

1
1

22

19

3
2

16

Proceduri privind
nerespectarea
angajamentelor

2014

Investigaii privind
posibila nclcare a
legislaiei de
concuren

5
0
2010

2011

2012

2013

Investigaii pentru
analiza concentrrilor
economice (faza 2)

20 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor i studiile.

17

RAPORT ANUAL

Cea mai mare parte a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate
n 2014 a fost reprezentat de nelegerile anticoncureniale orizontale i verticale.
Graficul 3.1.2. Structura investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren finalizate
n 2014, n funcie de practica investigat

6%

nelegere orizontal

6%

nelegere vertical
44%

19%

Abuz de poziie dominant


Acte anticoncureniale ale
administraiei publice

25%

Obiect multiplu

Opt din totalul investigaiilor finalizate n 2014 au vizat att nclcarea legislaiei naionale, ct i
pe cea a legislaiei comunitare.
Durata medie a investigaiilor21 privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n
2014 a fost de 3,7 ani, n timp ce mediana22 duratei a fost de 3,5 ani.
Graficul 3.1.3. Durata investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate,
2010-2014 (ani)
5.0
4.0

4.2
3.6

3.0

3.0

2.0

2.1

2.5
2.2

2.8
2.1

2011

2012

2013

3.7
3.5

1.0
0.0
2010

Medie

2014

Median

Durata medie a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren este puternic
influenat de structura acestora n funcie de practica investigat.
21 Durata medie a investigaiilor a fost calculat prin raportare la data deciziei, pentru a asigura comparabilitatea datelor.
Informaiile din anii anteriori au fost prelucrate pornind de la acelai model.
22 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor i studiile.

18

RAPORT ANUAL

Utiliznd baza de date ce cuprinde informaii referitoare la investigaiile privind posibile nclcri
finalizate ntre 2010 i 2014, am obinut graficul de mai jos. Se poate observa faptul c investigaiile
cu obiect multiplu i investigaiile privind abuzul de poziie dominant au o durat medie de
finalizare semnificativ mai mare comparativ cu investigaiile ce vizeaz celelalte categorii de practici.
Graficul 3.1.4. Durata medie/median a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de
concuren, n funcie de practica investigat (ani)
6
5
4
3
2

medie

median

0
Multiplu

Abuz

Vertical

Cartel

Acte ale
administraiei
publice

Concentrare
economic

Din totalul investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren23, 10 au fost finalizate
cu aplicarea de amenzi.
n 2014, Consiliul Concurenei a sancionat 53 de entiti, valoarea total a amenzilor impuse
fiind de 184.638.190 lei (41.542.138 euro24). Nivelul acestor sanciuni a nregistrat, astfel, o
cretere considerabil fa de nivelul total al sanciunilor din anii precedeni (de 2,12 ori mai
mare dect n 2013 i de 6,11 ori mai mare dect n 2012)25.
Din punct de vedere al tipului de nclcare a legislaiei, 83,42% din totalul sanciunilor aplicate a
fost pentru nelegeri verticale, 16,20% pentru nelegeri orizontale i 0,38% pentru nerespectarea
angajamentelor.
Sanciunile au fost aplicate pentru 4 nelegeri orizontale (57%), o nelegere vertical (14%) i 2
nerespectri de angajamente (29%).

23 Durata medie a investigaiilor a fost calculat prin raportare la data deciziei, pentru a asigura comparabilitatea datelor.
Informaiile din anii anteriori au fost prelucrate pornind de la acelai model.
24 Mediana este un indicator al tendinei centrale care nu este afectat de cazurile (valorile) extreme.
25 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor.

19

RAPORT ANUAL

Graficul 3.1.5. Valoarea sanciunilor aplicate, 2012-2014


20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
10000000
80000000
60000000
40000000
20000000
0

184.638.190 lei

Nerespectare angajamente
86.778.562 lei

Nefurnizare de informaii
Concentrare economic
nelegere vertical

30.216.850 lei

2012

Cartel

2013

2014

Graficul 3.1.6. Numrul entitilor sancionate, 2012-2014


60
53

50
40

37

30
20
10

10

0
2012

2013

2014

Cele 2 investigaii sectoriale finalizate n 2014 vizeaz:


piaa energiei electrice i
piaa transportului public local de persoane (prin curse regulate n trafic judeean n zona
de sud-est a Romniei).
De asemenea, n 2014, a fost finalizat studiul privind sectorul asigurrilor de via.
n 2014, Consiliul Concurenei a declanat 12 investigaii, din care 9 privind posibile nclcri ale
legislaiei de concuren, o procedur privind nerespectarea angajamentelor i 2 anchete sectoriale.

20

RAPORT ANUAL

Graficul 3.1.7. Investigaiile declanate n perioada 2010-201426


30
25

3
1

3
2

Anchete sectoriale i studii


3
1

20

10

Investigaii pentru analiza


concentrrilor economice (faza 2)

15
21

24
18
12

2
1

Proceduri privind nerespectarea


angajamentelor

Investigaii privind posibila nclcare a


legislaiei de concuren

0
2010

2011

2012

2013

2014

Cea mai mare parte a investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren declanate
n 2014 vizeaz nelegerile anticoncureniale orizontale i verticale.
Graficul 3.1.8. Structura investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren declanate
n 2014, n funcie de practica investigat
11%
34%

11%

nelegere orizontal
nelegere vertical
Abuz de poziie dominant

11%

Concentrare economic nenotificat


Acte anticoncureniale ale administraiei publice
33%

Patru din investigaiile declanate n 2014 au vizat att nclcarea legislaiei naionale, ct i pe cea
a legislaiei comunitare.
n ceea ce privete modalitatea de declanare, 56% dintre acestea au fost iniiate din oficiu, n urma
analizelor efectuate de autoritatea de concuren, i 44% la plngere.
26 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor i studiile.

21

RAPORT ANUAL

n 2014, au fost declanate 2 investigaii sectoriale. Acestea vizeaz:


sectorul energiei i irigaiilor agricole (gestionarea resurselor de ap) i
sectorul serviciilor aeroportuare (serviciile de catering i handling aferente acestora oferite
pe Aeroportul Internaional Henri-Coand).
La sfritul lui 2014, Consiliul Concurenei avea n desfurare 56 de investigaii privind posibila
nclcare a legislaiei de concuren27 i 11 anchete sectoriale.
n ultimii 3 ani, numrului total al investigaiilor aflate n desfurare la sfritul anului a sczut
continuu.
Graficul 3.1.9. Investigaiile aflate n derulare la sfrit de an, 2010-201428
90
80
70
60

9
1

Anchete sectoriale i
studii
12
1

11

50
40
30

71

60

69

63

56

20
10
0
2010

2011

2012

2013

Proceduri privind
nerespectarea
angajamentelor
Investigaii privind
posibila nclcare a
legislaiei de
concuren

2014

Situaia investigaiilor privind posibila nclcare a legislaiei de concuren, aflate n derulare la finalul
anului 2014, n funcie de practica investigat, este prezentat n graficul urmtor.
Graficul 3.1.10. Structura investigaiilor privind posibile nclcri ale legislaiei de concuren, n curs
la sfritul lui 2014, n funcie de practica investigat
11%
23%

3%
2%

nelegere orizontal
nelegere vertical

9%

Abuz de poziie dominant


Concentrare economic
nenotificat
Acte anticoncureniale ale
administraiei publice
Obiect multiplu
52%

27 Din care 30 sunt mai vechi de 3 ani.


28 Inclusiv investigaiile pentru care au fost iniiate proceduri referitoare la nerespectarea angajamentelor i studiile.

22

RAPORT ANUAL

16 din investigaiile aflate n curs la sfritul lui 2014 vizeaz att nclcarea legislaiei naionale, ct
i pe cea a legislaiei comunitare.
La finalul anului 2014, durata medie a investigaiilor privind posibile nclcri ale regulilor de
concuren aflate n curs de derulare a fost de 3,16 ani, iar mediana de 3,10 ani.
n 2014, au fost efectuate inspecii inopinate la 62 de sedii/puncte de lucru deinute de 42 de
ntreprinderi, n cadrul derulrii a 9 investigaii.
n ceea ce privete politica privind controlul concentrrilor economice, n 2014, au fost autorizate,
n urma notificrii, 42 de operaiuni de concentrare economic, dintre care 2 n urma asumrii
de angajamente.
Durata medie a cazurilor de concentrare economic soluionate n 2014 a fost de 1,81 luni, o valoare
cu 23% mai mic fa de cea nregistrat n 2013.
Graficul 3.1.11. Durata medie/median de analiz a unei concentrri economice n perioada 20102014 (luni)
3.00
2.80
2.60
2.40
2.20
2.00
1.80
1.60
1.40
1.20
1.00

2.65

2.78
2.63

2.37

2.56
2.36
2.13

2.28

1.81
1.62

2010

2011

2012

2013

Medie
Median

2014

Valoarea taxelor de autorizare a fost, n 2014, de 2.331.683 lei (524.610 euro29), n cretere cu
8% fa de anul precedent.
n 2014, jumtate din cazurile de concentrare economic au fost analizate prin procedura
simplificat.
***
n 2014, Consiliul Concurenei a emis 60 de decizii. Numrul, structura i evoluia acestora sunt
prezentate n Anexa 12.1. Aplicarea regulilor de concuren.
29 Valoare calculat la cursul de schimb mediu din 2014, conform BNR.

23

RAPORT ANUAL

Implementarea platformei avertizorilor de concuren


Dificultatea pe care o prezint, n practic, descoperirea cartelurilor a impus adoptarea unor msuri
de perfecionare i eficientizare a instrumentelor pe care autoritatea de concuren le utilizeaz
n acest scop.
Proiectul Instrumente de detectare a cartelurilor Platforma avertizorilor de concuren a vizat
crearea unei platforme de comunicare cu persoanele care doresc s ofere informaii Consiliului
Concurenei cu privire la nelegeri anticoncureniale ntre ntreprinderi active pe teritoriul Romniei,
cu respectarea anonimatului persoanelor n cauz.
Aceast iniiativ s-a materializat prin implementarea unei platforme electronice de comunicare,
accesibil din pagina de internet a Consiliului Concurenei, cu garantarea pstrrii anonimatului
utilizatorilor.
Prin intermediul platformei, autoritatea de concuren primete informaii oferite, n mod voluntar,
de ctre persoane fizice care au cunotin de existena unor nelegeri anticoncureniale de tip
cartel. Persoanele care au ajuns n posesia unor informaii cu privire la existena unui cartel i
care decid s ntiineze autoritatea de concuren sunt cunoscute, n literatura de specialitate
i n practica autoritilor de concuren, ca informants i whistleblowers. Aceast categorie, care
reunete persoanele care doresc s informeze despre existena unui cartel (avertizori), poate include
fie angajai sau foti angajai ai ntreprinderilor implicate, fie angajai ai ntreprinderilor situate
pe alte piee, n aval sau n amonte fa de cea pe care s-a produs nclcarea. De asemenea, pot
furniza Consiliului Concurenei informaii cu privire la posibile comportamente anticoncureniale
i persoanele care intr n posesia unor informaii de acest gen, fr ca acestea s fie implicate n
activitile respective.
Centrul de date este securizat. Informaiile transmise ctre platform i datele stocate pe server
sunt criptate. Platforma este activ n permanen, garanteaz 100% anonimatul utilizatorilor i
poate primi mesaje cu un numr nelimitat de caractere.
Persoanele din cadrul autoritii de concuren care sunt autorizate s primeasc rapoartele
transmise de sistem, primesc un sms, prin intermediul unui serviciu ter, sms prin care este primit
un cod de logare, prin intermediul cruia persoana autorizat va intra n sistem i va primi datele
transmise de avertizor.
Avertizorii pot decide singuri dac doresc, la un moment dat, s i dezvluie identitatea.
Prin punerea la dispoziia publicului a acestui tip de sistem de comunicare, Consiliul Concurenei se
aliniaz demersurilor pe care mai multe autoriti de concuren le ntreprind pentru a identifica
i implementa metode suplimentare de depistare a cartelurilor, precum autoritile din Marea
Britanie, Ungaria, Olanda, Germania, Danemarca i Slovacia.

24

RAPORT ANUAL

Consiliul Concurenei a implementat platforma avertizorilor de concuren pentru a diversifica


modalitile de colectare a informaiilor din pia i pentru o gestionare ct mai eficient a
informaiilor de care autoritatea va dispune prin aceast soluie tehnic.

Activitatea de combatere i prevenire a licitaiilor trucate


n domeniul achiziiilor publice, autoritatea de concuren are ca atribuii depistarea posibilelor
nelegeri anticoncureniale (carteluri) ntre ntreprinderi care particip cu oferte trucate la licitaii
sau la orice alte forme de concurs de oferte.
n 2014, Consiliul Concurenei a sancionat patru companii pentru mprirea pieei serviciilor de
foraj pentru petrol i gaze naturale din Romnia. Comportamentul anticoncurenial sancionat
a vizat serviciile de foraj contractate prin licitaiile publice organizate de ctre S.N.G.N.
ROMGAZ S.A. Acest caz este prezentat, mai pe larg, n seciunea urmtoare.
A fost, de asemenea, ncheiat analiza n cadrul investigaiei privind posibila trucare a unei licitaii
n cadrul procedurii de achiziie public organizate de Consiliul Judeean Giurgiu, n anul 2010,
n vederea atribuirii contractelor de furnizare produse lactate pentru elevi i precolari
(n cadrul Programului Cornul i Laptele). n urma edinei de audieri, Plenul Consiliului
Concurenei a decis continuarea investigaiei, cu posibilitatea extinderii la alte proceduri de achiziie
public organizate n cadrul Programului Cornul i Laptele. Prin Ordin al Preedintelui Consiliului
Concurenei, s-a dispus extinderea investigaiei pentru unele ntreprinderi care au participat cu
posibile oferte trucate la licitaiile organizate de Consiliul Judeean Ialomia, n 2010 i 2011, i
Consiliul Judeean Dolj, n 2010.
n 2014, Consiliul Concurenei a declanat o investigaie privind posibila participare cu oferte
trucate a unor ntreprinderi la anumite proceduri de achiziie public organizate de S.N.T.G.N.
TRANSGAZ S.A. Media, n anul 2011, ca urmare a colaborrii cu Direcia de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism (DIICOT) din cadrul Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, partener n cadrul Modulului de Licitaii Trucate
(MLT). Investigaia a fost, ulterior, extins i pentru o alt procedur pentru care exist suspiciunea
participrii cu oferte trucate.
MLT30 are rolul de a asigura un mediu concurenial normal pe piaa achiziiilor publice,
prin cooperare instituional i schimb rapid de informaii, la nivel de experi, n vederea
identificrii licitaiilor trucate.
30 Din acest modul, fac parte urmtoarele instituii ale statului: Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice (ANRMAP), Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP), Consiliul Naional
de Soluionare a Contestaiilor (CNSC), Corpul de Control al Primului Ministru, Curtea de Conturi, Ministerul Public Parchetul de pe Lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Departamentul pentru Lupt Antifraud (DLAF). n anul 2014, a
fost semnat protocolul de colaborare cu Agenia pentru Agenda Digital a Romniei (AADR), care are rolul de a gestiona
i opera Sistemul Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.) n Romnia.

25

RAPORT ANUAL

Alte aciuni realizate n cadrul MLT n 2014 au fost:


Participarea n grupul de lucru cu privire la Elaborarea Strategiei Naionale n domeniul
achiziiilor publice i transpunerea noilor directive europene n legislaia naional;
Diseminarea, att autoritilor contractante din Romnia, ct i instituiilor cu atribuii n
domeniul achiziiilor publice, a Ghidului privind detectarea licitaiilor trucate;
Analiza cadrului legislativ incident (avize i puncte de vedere asupra actelor normative din
domeniul achiziiilor publice)31.

***
n 2014, Consiliul Concurenei a realizat o serie de demersuri menite s creasc eficacitatea i
eficiena politicii de concuren, prin mbuntirea cadrului instituional i a celui de aplicare
a legii.
Perfecionarea cadrului legal s-a concretizat printr-o serie de modificri care au vizat paliere diverse:
legi, legislaie secundar, proceduri etc. Principalele modificri aduse cadrului legal n 2014 sunt
prezentate n Anexa 12.4. Modificarea cadrului legal n 2014. Ele se regsesc, totodat, prezentate
mai pe larg, n seciunile din raport dedicate domeniilor vizate de acestea.

31 Activitile privind analiza cadrului incident, precum i desfurarea altor evenimente de promovare a regulilor
de concuren n sistemul achiziiilor publice, din 2014, sunt prezentate n Anexa 12.2. Analiza cadrului incident i
evenimente de promovare a regulilor de concuren n sistemul achiziiilor publice - 2014.

26

RAPORT ANUAL

3 . 2 . S tudii de caz
Practici anticoncureniale

nelegeri anticoncureniale verticale pe piaa comercializrii produselor


alimentare32
n urma derulrii unei anchete sectoriale privind comercializarea produselor alimentare,
anchet finalizat n septembrie 2009, Consiliul Concurenei a decis deschiderea din oficiu
a patru investigaii privind posibila nclcare a Legii concurenei33.
Prile investigate au fost 4 comerciani de produse de consum curent preponderent
alimentare (Mega Image, Metro Cash&Carry Romnia, Real Hypermarket Romnia
i Selgros Cash&Carry Romnia) i 21 de furnizori ai acestora34.
n urma analizei, s-a constatat faptul c, n perioada 2005-2009, ntre cele patru reele
de magazine i cei 21 de furnizori ai lor a fost ncheiat un complex de nelegeri
anticoncureniale, prin care acetia i-au restricionat reciproc comportamentul pe pia
i au stabilit, de comun acord, niveluri minime sau fixe ale preurilor de vnzare i/sau de
revnzare. Restricionarea preurilor s-a realizat prin intermediul unor contracte i a unor
formulare de promoie i a vizat dou paliere:
Impunerea preului de revnzare

Anumite formulare de promoii ncheiate ntre furnizori i retaileri cuprindeau un nivel de


pre minim sau fix la care produsele urmau a fi vndute clienilor reelelor de magazine
n cadrul promoiei35. Aceste niveluri minime sau fixe de pre de revnzare constituie o
restricionare a libertii comerciantului n stabilirea preului de revnzare, deci o impunere
direct a preurilor de revnzare de ctre furnizor. Aceast practic a afectat consumatorul
final prin practicarea, de ctre retailer, a unor preuri mai mari, n perioada de promoie,
comparativ cu cele pe care le-ar fi putut practica n absena unor astfel de restricii.
n absena stabilirii preului de revnzare, retailerii ar fi putut transmite mai mult din
beneficiul primit de la furnizor, pentru produsele din promoie, stabilind preul de
revnzare la raft, n mod liber, pe intervalul dintre preul de achiziie i cel de revnzare
stabilit prin formularul de promoie. Acest lucru este cu att mai evident n cazul n care
preul minim fixat era cel de la raft.
32 Dup publicare, decizia va putea fi consultat la adresa:
www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/decizii/bunuri de consum
33 Aceste proceduri au fost, ulterior, conexate.
34 Agroalim Distribution SRL, Albalact SA, Argus SA, Covalact SA, Cramele Halewood SA, Danone PDPA SRL, De Silva
Intermed SRL, Delaco Distribution SA, Gerola Prodinvest SRL, Granddis SRL, Impex Bock SRL, Macromex SRL, Napolact
SA, Parmalat Romania SA, Prodlacta SA, Quadrant-Amroq Beverages SRL, Star Foods EM SRL, Transilvania General Import
Export SRL, Tymbark Maspex Romania SRL, Whiteland Import Export SRL, Zarea SA.
35 Preurile minime sau fixe erau ntlnite n formularele promoionale sub diferite forme: pre minim raft, adaos minim
revist; pre minim vnzare, pre minim n reclam, pre vnzare reclam, pre revist, pre promo, pre vnzare, pre
catalog, pre inserie, pre promo la raft, pre vnzare reclam.

27

RAPORT ANUAL

Consiliul Concurenei consider c impunerea preului de revnzare conduce la preuri


mai mari ctre consumator, singurii beneficiari ai unor astfel de clauze fiind furnizorii
i comercianii. Alternativa care nu ar fi fost nociv din punct de vedere concurenial
i care ar fi permis transmiterea reducerii de pre la consumator ar fi fost, n schimb,
recomandarea, de ctre furnizor, a unor preuri maxime de raft.
Clauza promo

O serie de documente contractuale ncheiate ntre anumii comerciani i furnizori


cuprindeau o clauz prin care furnizorul se obliga s nu realizeze promoii n alte reele de
magazine, n aceleai perioade cu promoiile realizate n reeaua comerciantului respectiv
(clauza promo).
Concret, furnizorul garanta unei reele comerciale c, pe perioada promoiei, stabilit n
avans mpreun cu aceasta, anumite produse vor avea un pre redus fa de preul de
list doar n magazinele comerciantului implicat i nu n alt reea comercial concurent.
Prin urmare, clienii altor reele de magazine, concurente cu reeaua implicat, nu puteau
beneficia de reducerile de pre aplicate produselor furnizorului. Altfel spus, comerciantul
i furnizorul au agreat, n mod indirect, ca preurile de vnzare practicate de furnizor n
alte reele de magazine, deci ctre ali clieni36, s nu scad sub un anumit nivel.
Practica constatat conducea, astfel, la imposibilitatea ca retailerul implicat s fie concurat,
prin pre, de ali retailer, n ceea ce privete produsul supus promoiei. Cel puin pe
perioada derulrii de promoii n reeaua retailerilor investigai, furnizorul se obliga s nu
promoveze produsele respective i n alte reele de magazine concurente.
Pe lng avantajele aduse retailerilor, clauza promo aducea avantaje i furnizorilor. Acetia
puteau oferi reduceri comerciale mai mici, n timpul promoiei, la preurile de achiziie,
unei singure reele. O suit de promoii simultane, deci o reducere simultan a preului
de achiziie, ntr-o multitudine de reele comerciale, ar fi creat o concuren ce ar fi redus
preurile i ar fi diminuat profitabilitatea furnizorului.
Aceste practici de restricionare a promoiilor, intervenite ntre furnizor i comerciant, au
afectat consumatorii finali, care puteau beneficia de preuri mai mici doar cumprnd
din reelele comercianilor care aveau clauza promo.
Consiliul Concurenei a concluzionat c decizia de a realiza sau nu promoii trebuie s
se fac independent, de ctre furnizori. Cele 25 de companii implicate n nelegerile
de restricionare a preului, prezentate anterior, au fost sancionate cu amenzi n
valoare total de 154.029.538 lei (aprox. 35 milioane euro).
36 Preuri care ar fi trebuit s fie stabilite ca urmare a unei aciuni independente a furnizorului.

28

RAPORT ANUAL

nelegeri anticoncureniale pe piaa serviciilor de foraj pentru petrol i


gaze naturale din Romnia mprirea pieei37
n 2014, Consiliul Concurenei a sancionat patru companii pentru mprirea pieei
serviciilor de foraj pentru petrol i gaze naturale din Romnia.
Comportamentul anticoncurenial sancionat a vizat serviciile de foraj contractate prin
licitaiile publice organizate de ctre S.N.G.N. ROMGAZ S.A.
n cadrul practicii anticoncureniale, prile implicate au purtat discuii cu scopul mpririi
lucrrilor de foraj pentru care S.N.G.N. ROMGAZ S.A. urma s organizeze licitaii publice,
prestabilind ctigtorii licitaiilor, precum i modul n care urmau s acioneze n
vederea asigurrii ctigrii licitaiilor de ctre cei desemnai n cartel. Ulterior discuiilor
anticoncureniale, la data licitaiilor, ntreprinderile implicate au depus oferte n aa fel nct
s asigure ctigarea licitaiilor conform celor anterior agreate n cartel. Aceast coordonare
a comportamentului la licitaiile de foraj a fcut ca ofertele depuse de ntreprinderile
implicate s nu reprezinte expresia manifestrii unei concurene reale. Astfel, ntreprinderile
implicate au cooperat n mod ilicit pentru nlturarea riscurilor pe care le presupune
concurena, prin adoptarea unui plan comun cu privire la mprirea pieei de foraj din
Romnia n cadrul licitaiilor publice organizate de S.N.G.N. ROMGAZ S.A.
Comportamentul anticoncurenial sancionat s-a derulat n perioada 2 iunie 2008
12 octombrie 2009 i a vizat numeroase proceduri de licitaie public derulate n acest
interval de timp.
Amenzile aplicate n acest caz totalizeaz 12.968.298 lei (aproximativ 2,89 mil EUR).
ntreprinderile sancionate, care deineau peste 70% din pia n perioada nclcrii, sunt:
1. DAFORA S.A.: 3.970.208 lei (885.278 euro)
2. FORAJ SONDE S.A. Craiova: 3.910.477 lei (871.959 euro)
3. FORAJ SONDE S.A. Trgu Mure: 3.730.788 lei (831.892 euro)
4. UPETROM 1 MAI S.A. (pentru activitatea ilicit desfurat de ctre
AQUAFOR INTERNAIONAL S.R.L.): 1.356.825 lei (302.545 euro).
n cadrul acestei investigaii, Consiliul Concurenei a aplicat politica de clemen,
instrument legal care permite autoritii de concuren aplicarea unui regim sancionator
mai favorabil ntreprinderilor implicate n nelegeri anticoncureniale, ca urmare a
cooperrii lor cu autoritatea de concuren, n vederea descoperirii i sancionrii acestor
practici ilegale.

37 Dup publicare, decizia va putea fi consultat la adresa:


www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/decizii/serviciul carteluri

29

RAPORT ANUAL

Investigaia a fost declanat n 2010, ca urmare a cererii de clemen formulate de


ntreprinderea FOSERCO S.A. ntreprinderea respectiv a recunoscut participarea sa la
o nelegere cu concurenii, n scopul mpririi pieei de foraj la licitaiile organizate de
S.N.G.N. ROMGAZ S.A, i a furnizat Consiliului Concurenei informaii i documente
care au permis declanarea investigaiei. ntreprinderea FOSERCO S.A. a primit imunitate
la amend. Imunitatea la amend se acord dac solicitantul clemenei este primul care
furnizeaz autoritii informaii ce permit fie declanarea investigaiilor, fie stabilirea
nclcrilor Legii concurenei, cu respectarea condiiilor stabilite n legislaia secundar
privind aplicarea politicii de clemen.
Consiliul Concurenei ncurajeaz, astfel, ntreprinderile implicate n nelegeri
anticoncureniale s contacteze autoritatea de concuren s i recunoasc participarea
la nclcare i s furnizeze dovezi privind nelegerea respectiv. Procednd astfel,
ntreprinderile care au nclcat legislaia concurenei pot beneficia de reduceri substaniale
ale amenzilor sau chiar de imunitate total, n funcie de momentul n care contacteaz
autoritatea de concuren i de valoarea informaiilor furnizate n aplicarea politicii de
clemen.

nelegerea tacit/practica concertat avnd ca obiect fixarea tarifului de


transport de persoane n regim de taxi38
n anul 2012, Consiliul Concurenei a declanat, din oficiu, o investigaie privind posibila
nclcare a Legii concurenei de ctre ntreprinderile active pe piaa transportului de
persoane n regim de taxi din municipiul Bucureti i judeul Ilfov.
Obiectul investigaiei a fost reprezentat de fixarea tarifului de transport pe raza
municipiului Bucureti.
n urma raportului de investigaie, Consiliul Concurenei a sancionat, cu amend n
valoare total de 2.264.875 lei (505.021 euro), 8 ntreprinderi active pe piaa transportului
de persoane n regim de taxi/dispecerat taxi din municipiul Bucureti i judeul Ilfov, pentru
participarea la o nelegere tacit/practic concertat avnd ca obiect fixarea tarifului de
transport de persoane n regim de taxi.
Cele 8 ntreprinderi sancionate sunt:
1. SC PELICANUL GRUP TAXI SRL 107 809 lei (24 039 euro);
2. SC PELICANUL GRUP INTERNAIONAL FILIALA BUCURETI 1396 lei (311
euro);
3. SC MERIDIAN TAXI SRL 173 040 lei (38 584 euro);
38 Dup publicare, decizia va putea fi consultat la adresa:
www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/decizii/servicii

30

RAPORT ANUAL

4. SC MERIDIAN TAXI PLUS 46 658 lei (10 404 euro);


5. SC AUTOCOBLCESCU SRL 1 685 491 lei (375 831 euro);
6. SC CONFORT TAXI SRL 4569 lei (1019 euro);
7. SC CRISTAXI SERVICE SRL 219 586 lei (48 963 euro);
8. SC GRUP AS 2000 TRANSCOM SRL 26 326 lei (5870 euro).
ntreprinderile anterior menionate s-au neles ca, n schimbul efecturii unor demersuri
de modificare a legii taximetriei, care s permit accesul n Bucureti al transportatorilor
autorizai n Ilfov, s se alinieze toi unui tarif unic de transport n regim de taxi. Pentru
o parte important dintre cei prezeni pe pia, aceast aciune a constat, la momentul
respectiv, ntr-o majorare de pre. Acest lucru a privat, astfel, beneficiarii serviciilor de taxi
de preuri mai mici, rezultate din concurena prin pre manifestat pn atunci.
Ulterior, peste 90% din pia s-a aliniat tarifului unic stabilit de principalii actori, prin
nelegere, fiind aproape eliminat orice form de concuren prin pre ntre acetia.
Inaciunea autoritilor de autorizare, dar i anumite prevederi legislative care faciliteaz
schimbul de informaii sensibile ntre ntreprinderi concurente (prin consultarea acestora,
grupate n asociaii, n materie de tarif maxim) au favorizat respectivul comportament
anticoncurenial.
Pe lng sanciunile aplicate, autoritatea de concuren a formulat i o serie de recomandri
autoritilor de autorizare i reglementare, referitoare la modalitatea de organizare i
gestionare a serviciilor de transport de persoane n regim de taxi n municipiul Bucureti
i judeul Ilfov, dar i factorilor decideni implicai n legiferarea acestui domeniu la nivel
naional.

2 S tudii de caz privind nerespectarea angajamentelor


Consiliul Concurenei accept angajamente n cazul practicilor anticoncureniale, n
situaia n care acestea sunt o msur mai eficient dect continuarea investigaiei.
Prin acceptarea angajamentelor, Consiliul Concurenei urmrete restabilirea rapid a
mediului concurenial, asigurarea respectrii regulilor de concuren, mpiedicarea repetrii
practicilor anticoncureniale, mbuntirea mediului concurenial i realizarea unei
economii de procedur, prin reducerea duratei i a costurilor aferente unei investigaii.
Angajamentele asumate de ntreprinderi trebuie s elimine, n ntregime, ngrijorrile
concureniale identificate i posibilitatea repetrii acestora.
Formularea de angajamente este o propunere a ntreprinderilor implicate n investigaiile
Consiliului Concurenei. n schimb, nendeplinirea angajamentelor, devenite obligatorii prin
decizie a Consiliului Concurenei, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend
de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii.

31

RAPORT ANUAL

Prezentm, n continuare, primele cazuri n care Consiliul Concurenei a aplicat


amenzi pentru nerespectarea angajamentelor.

a. Nerespectarea angajamentelor de ctre Liga Profesionist de Fotbal39


n 2011, Consiliul Concurenei a utilizat, pentru prima dat, procedura angajamentelor,
pentru a soluiona o investigaie. Astfel, a fost emis decizia Consiliului Concurenei nr.
13/19.04.2011 de acceptare a angajamentelor asumate de Federaia Romn de Fotbal i
de Liga Profesionist de Fotbal.40
Monitorizarea respectrii angajamentelor asumate s-a bazat, n principal, pe rapoartele
trimestriale privind ndeplinirea angajamentelor asumate de Federaia Romn de Fotbal
i de Liga Profesionist de Fotbal, rapoarte ntocmite i transmise Consiliul Concurenei
de mandatarul nsrcinat cu monitorizarea angajamentelor.
n urma analizei realizate pe baza monitorizrii, a reieit nclcarea angajamentelor de ctre
Liga Profesionist de Fotbal, prin:
- nevalorificarea drepturilor de televiziune (audiovizuale) aferente anumitor pachete,
prin intermediul unei licitaii deschise, transparente i nediscriminatorii;
- vnzarea drepturilor de televiziune (audiovizuale) aferente anumitor pachete sub
forma unui singur pachet de drepturi;
- cesionarea, prin contractul ncheiat cu RCS&RDS, a anumitor categorii de drepturi
cu caracter exclusiv, dei angajamentele asumate prevedeau cesionarea cu titlu
neexclusiv a acestor categorii de drepturi;
- neincluderea, n contractul ncheiat cu RCS&RDS, de prevederi de natur a obliga
ntreprinderea achizitoare a drepturilor s cesioneze aceste drepturi dac ea sau
afiliaii si nu le exploateaz;
- cesionarea exclusiv, de ctre Liga Profesionist de Fotbal, ctre Societatea Romn
de Radiofuziune a drepturilor de transmisie direct radio din Liga I, neexistnd o
pachetizare a meciurilor.
Prin asumarea de angajamente de ctre o parte supus procedurilor de investigaie n
faa autoritii de concuren, acestea devin obligatorii prin emiterea, n acest sens, a unei
decizii de ctre Consiliul Concurenei41.
Astfel, Liga Profesionist de Fotbal a fost sancionat pentru nerespectarea angajamentelor,
cuantumul total al amenzii fiind de 41.399 euro.
39 Decizia poate fi consultat la adresa:
www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/decizii/servicii
40 Doar n cazul Federaiei Romne de Fotbal a avut loc o modificare a angajamentelor asumate iniial, fiind emis decizia
nr. 44 din 10.08.2012 de acceptare a modificrilor propuse de Federaia Romn de Fotbal referitoare la angajamentele
acceptate i devenite obligatorii prin decizia Consiliului Concurenei nr. 13/2011.
41 n lipsa unei decizii a Consiliului Concurenei de modificare a deciziei iniiale, acestea trebuie respectate ntocmai.

32

RAPORT ANUAL

n prezent, autoritatea de concuren desfoar o investigaie asupra modului n care Liga


Profesionist de Fotbal a vndut drepturile de televizare ale meciurilor din cadrul competiiei
Liga I. Aceast investigaie a fost declanat n urma unei plngeri.
Liga Profesionist de Fotbal a vndut drepturile de televizare ale meciurilor de fotbal ce
se desfoar n cadrul competiiei Liga I ctre compania Intel Sky Broadcast LTD, pentru
o perioad de 5 ani. Compania a decis s le valorifice prin intermediul a dou posturi de
televiziune n regim cu plat. Investigaia nu vizeaz modalitatea n care compania Intel
Sky Broadcast LTD valorific aceste drepturi de televizare, ci comportamentul membrilor
Ligii Profesioniste de Fotbal.

b. Nerespectarea angajamentelor n cazul distribuiei de cartele prepay42


Consiliul Concurenei a amendat companiile Avenir Telecom SA (cu 298.905 lei) i Euronet
Services SRL (cu 220.510 lei) pentru neimplementarea, n termen, a angajamentelor
asumate de acestea cu privire la distribuia produselor prepltite de telefonie mobil.
n anul 2012, Consiliul Concurenei a nchis dou investigaii privind posibile nelegeri
anticoncureniale ntre Orange, Vodafone i Cosmote i distribuitorii acestora de
produse prepltite de telefonie mobil, dup ce prile implicate i-au asumat o serie de
angajamente de a ncheia contracte cu noi prevederi, care s stimuleze competiia.
Prevederile care au generat ngrijorri concureniale i pe care companiile aveau obligaia
s le elimine de pe ntreg lanul de distribuie, n termen de maxim 9 luni, vizau:
- posibilitatea de a stabili preul de revnzare al produselor prepltite de telefonie
mobil;
- declararea i autorizarea punctelor de vnzare ale partenerilor comerciali;
- limita de credit (valoarea maxim acceptat la un moment dat cu privire la produsele
ce pot fi livrate sau furnizate fr plata contravalorii acestora la momentul livrrii);
- obligaiile de non-concuren.
De asemenea, att operatorii de telefonie mobil, ct i distribuitorii lor de produse
prepltite de telefonie mobil i-au asumat o obligaie de furnizare, n conformitate cu
care, la selectarea distribuitorilor/sub-distribuitorilor acestora, vor aplica un set de principii
i reguli de selecie transparente i nediscriminatorii.
n cadrul procesului de monitorizare a angajamentelor, Consiliul Concurenei a constatat
c doi dintre distribuitori, Avenir Telecom SA i Euronet Services SRL, nu au modificat
contractele cu sub-distribuitorii lor de produse prepltite de telefonie mobil, n termenul
maxim de 9 luni stabilit pentru implementarea angajamentelor.

42 Dup publicare, decizia va putea fi consultat la adresa:


www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/decizii/servicii

33

RAPORT ANUAL

Concentrri economice

Dobndirea controlului unic de ctre Agrana Zucker GmbH asupra


activelor ntreprinderilor SC Zahrul Lieti SA i SC Lemarco Cristal SRL43
n ianuarie 2014, a avut loc preluarea de ctre Agrana Zucker GmbH a controlului asupra
tuturor activelor fabricilor Zahrul Lieti S.A. i Lemarco Cristal S.R.L. (societile int),
precum i asupra cldirii de birouri deinute de Lemarco S.A.
Avnd n vedere faptul c att Grupul Agrana, ct i agenii economici achiziionai,
respectiv Lemarco Cristal i Zahrul Lieti, activeaz pe piaa produciei i comercializrii
zahrului alb, pe canalele industrial i retail, a fost analizat poziia acestora nainte i dup
realizarea operaiunii de concentrare economic att pe total, ct i pe cele dou canale
- industrial i retail.
n urma operaiunii, cota de pia a grupului Agrana pe segmentul industrial, calculat n
funcie de volumul vnzrilor n anul 2013, nregistra o cretere nesemnificativ. Pe acest
segment de pia, grupul Agrana are un concurent la fel de puternic, respectiv Zahrul
Oradea. Cota de pia a grupului Agrana, pe segmentul retail, calculat n funcie de
volumul vnzrilor n anul 2013, nregistra o cretere semnificativ. Pe acest segment
de pia, grupul Agrana nu are niciun concurent cu o cot de pia peste 10%, singurii
concureni, Zahrul Oradea i Fabrica de Zahr Bod, avnd cote de sub 10%.
Totodat, n urma analizei efectuate, s-a constatat existena unor bariere la intrarea pe
pia, avnd n vedere c accesul la materiile prime reprezint principalul obstacol la
intrarea pe piaa zahrului.
n ceea ce privete producia de sfecl de zahr, n Uniunea European, aceasta se
desfoar sub un sistem pe baz de cote naionale de producie. Aceste cote sunt
repartizate de ctre autoritile fiecrui stat ntre diferiii productori, n baza unui istoric
de producie, i nu pot fi depite, cantitile excedentare fiind supuse unor penaliti.
n 2013, 4 societi din Romnia au procesat sfecl de zahr, obinnd astfel zahr, respectiv:
grupul Agrana, prin Agrana Roman, grupul Pfeifer&Langen, prin Zahr Oradea, grupul
Tereos, prin Zahrul Ludu i Fabrica de Zahr Bod. Grupul Agrana a avut, n 2013, o cot
alocat de 36.575 tone zahr din sfecl i a realizat peste cota care i-a fost alocat44.
n ceea ce privete procesarea zahrului brut din trestie de zahr, n 2013, n Romnia
activau: grupul Agrana, prin Agrana Buzu i Agrana Roman, grupul Lemarco, prin Lemarco
Cristal, grupul Pfeifer&Langen, prin Zahr Oradea, i grupul Tereos, prin Zahrul Ludu.
43 Decizia poate fi consultat la adresa:
www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/decizii/bunuri de consum
44 Cantitatea procesat suplimentar, conform informaiilor furnizate de societate, a fost exportat.

34

RAPORT ANUAL

Accesul la materiile prime pentru rafinare este restricionat de bariere tarifare i nontarifare. Importurile de zahr brut pentru rafinare se deruleaz prin contingente cu
preferine tarifare45.
n perioada octombrie 2012 - septembrie 2013, din cantitatea total de 354.613 tone
de zahr, pentru care s-au acordat licene de import fabricilor din Romnia, 74% a fost
deinut de grupul Agrana. n aceeai perioad, grupul Lemarco a transferat 88% din
cantitatea total de zahr brut pentru care a primit licene ctre Agrana.
n urma realizrii operaiunii de concentrare economic, se puteau nregistra modificri
n ceea ce privete majorarea cantitii de zahr brut din trestie de zahr pe care grupul
Agrana o poate importa46.
ngrijorarea concurenial ce a rezultat n urma concentrrii economice s-a referit la o
posibil cretere a preului zahrului n retail, datorit consolidrii poziiei dominante a
Agrana pe piaa zahrului alb. n acest sens, dup realizarea operaiunii de concentrare
economic, Agrana ar fi putut restriciona accesul concurenilor la o surs de materie
prim ieftin, prin limitarea accesului la licenele de import al zahrului brut CXL, i astfel,
ar fi crescut costul suportat de concureni pe piaa din aval, prin ngreunarea posibilitii
acestora de a obine zahr brut la preuri i n condiii similare celor de dinaintea
concentrrii.
Lund n considerare ngrijorarea exprimat de Consiliul Concurenei, Agrana a transmis
Consiliului Concurenei dou angajamente. Prin primul angajament, asumat pn la data
de 30.09.2017, Agrana se ofer s transfere ctre procesatori de zahr brut autorizai
i care opereaz uniti de producie a zahrului n Romnia drepturile de import cu
taxe prefereniale cu origine orice ar ter pe care le-ar putea obine n baza statutului
de rafinrie cu activitate permanent al fabricilor Lieti i Urziceni47. Prin transferul
licenelor de import CXL ctre ali productori de zahr situai pe teritoriul Romniei,
n condiii nediscriminatorii, Agrana asigur concurenilor accesul la surse alternative de
aprovizionare cu materie prim ieftin. Aceasta va permite celorlali productori de zahr
s concureze efectiv i durabil cu Agrana. Totodat, transferul licenelor de import CXL
elimin posibilitatea consolidrii poziiei deja dominante a Agrana pe piaa achiziiei de
45 Dac un operator economic, titularul sau cesionarul unei licene de import emise n cadrul unui contingent tarifar
sau n cadrul unui regim preferenial, import o cantitate mai mare dect cantitatea pentru care licena de import a fost
emis, aceast cantitate se consider ca fiind importat n afara licenei i acesta trebuie s plteasc la Autoritatea Vamal
taxele vamale aferente importului fr licen. Conform reglementrilor n vigoare n acest domeniu, fiecare fabric poate
importa zahr brut din trestie de zahr cu tax vamal de 98 euro/ton i fr taxa vamal, numai pe baza licenelor de
import obinute.
46 ntruct societile din grupul Lemarco deineau licene de import pentru zahr brut cu tax vamal de 98 euro/ton.
47 n cazul n care nu exist nicio acceptare a licenelor de transfer din partea procesatorilor notificai, pn la data de
31 august, Agrana va utiliza n nume propriu licenele de import. n astfel de situaii, Agrana s-a angajat s transmit
autoritii de concuren un raport cuprinznd informaii privind zahrul brut importat n baza acestor licene, precum
i date legate de preul mediu trimestrial. Acest angajament reprezint un angajament comportamental, modalitate prin
care Consiliul Concurenei va monitoriza activitatea entitii nou formate i care va inhiba orice ncercare de afectare a
consumatorului prin creterea preurilor n retail.

35

RAPORT ANUAL

materie prim. Practic, licenele de import CXL reprezint elementul de care depinde
consolidarea poziiei dominante a Agrana prin achiziia fabricilor Lieti i Lemarco.
Prin cel de-al doilea angajament, Agrana se oblig, pe o perioad de 5 ani, subsecvent
autorizrii concentrrii, s nu achiziioneze nicio alt fabric de zahr de la juctori teri
pe piaa din Romnia. Acest angajament nltur, de asemenea, posibilitatea consolidrii
poziiei sale dominante pe pia.
n urma angajamentelor asumate de Agrana, Consiliul Concurenei a constatat c
operaiunea de concentrare economic notificat nu va conduce la restrngerea,
nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe niciuna din pieele relevante
identificate, operaiunea fiind autorizat condiionat.

Dobndirea controlului unic de ctre SC Mega Image SRL asupra unor


active aparinnd SC Angst Retail SRL48
n iulie 2014, achiziionarea a 20 de spaii comerciale49 ale Angst Retail de ctre Mega
Image a fost notificat Consiliului Concurenei.
n analiza efectelor concentrrii economice, autoritatea de concuren a avut n vedere
dou piee ale produsului: piaa din amonte, a aprovizionrii, unde retailerii acioneaz
n calitate de cumprtori n relaia cu productorii, i piaa din aval, a comercializrii cu
amnuntul, unde retailerii acioneaz ca furnizori pentru consumatorii finali.
Astfel, Consiliul Concurenei a avut n vedere faptul c preluarea magazinelor Angst de
ctre Mega Image are impact asupra pieei comerului cu amnuntul, la nivel local50, i
asupra pieei naionale a aprovizionrii cu produse alimentare i nealimentare de consum
curent.
Rezultatele obinute n urma analizei au indicat faptul c, pe piaa aprovizionrii,
operaiunea nu ridic probleme concureniale n ceea ce privete o cretere substanial
a puterii de negociere a prilor implicate n relaia acestora cu furnizorii de produse i
nu conduce la efecte negative asupra accesului concurenilor prilor implicate la piaa
de aprovizionare.
48 Decizia poate fi consultat la adresa:
www.consiliulconcurentei.ro/documente oficiale/concuren/decizii/bunuri de consum
49 Incluznd echipamente, stocuri, salariai, clientel i vadul comercial.
50 Din punct de vedere geografic, pieele afectate, n sectorul comercializrii cu amnuntul de produse predominant
alimentare, sunt piee locale, n cadrul crora se exploateaz puncte de vnzare i care sunt uor accesibile consumatorilor.
Lund n considerare timpul necesar deplasrii pn la magazin, se pot defini zonele de captare ale fiecrui magazin.
Aceast zon de captare reprezint aria din jurul magazinului, de unde acesta i va atrage majoritatea clienilor. Evaluarea
impactului concurenial al operaiunii de fa a avut n vedere concurena manifestat n interiorul unei arii de captare
de 10 minute de mers cu maina n jurul fiecrui magazin Angst achiziionat.

36

RAPORT ANUAL

n schimb, analiza a relevat existena unor ngrijorri de natur concurenial pe trei piee
geografice de comercializare cu amnuntul, definite n jurul magazinelor achiziionate
Angst Amzei, Angst Perla i Angst Academiei.
Ca rspuns la ngrijorrile autoritii de concuren, prile implicate au convenit s
renune la achiziionarea magazinului Angst Perla i s i asume angajamente structurale,
constnd n cesionarea activitii comerciale aferente magazinului Angst Amzei sau
activitii comerciale aferente unui alt magazin din interiorul pieei geografice relevante
aferente magazinului Angst Amzei, precum i n cesionarea activitii comerciale aferente
magazinului Angst Academiei sau activitii comerciale aferente unui alt magazin din
interiorul pieei geografice relevante aferent magazinului Angst Academiei.
n urma analizei angajamentelor propuse de prile implicate, Consiliul Concurenei a
considerat c operaiunea de concentrare economic nu mai ridic obstacole semnificative
n calea concurenei efective, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii
dominante pe pieele relevante identificate. Astfel, n noiembrie 2014, concentrarea
economic a fost autorizat condiionat.

Investigaii sectoriale i studii

Investigaia sectorial pe piaa energiei electrice din Romnia51


Pe piaa energiei electrice, Consiliul Concurenei a derulat o investigaie sectorial ampl,
n cadrul creia au fost solicitate informaii de la:
70 de companii care dein licen de producere a energiei electrice;
180 de companii care dein licen de furnizare a energiei electrice i
8 companii care dein licen de distribuie a energiei electrice.
Studiul a condus la declanarea unei investigaii avnd ca obiect contractele pe termen
lung ncheiate de SC Hidroelectrica SA pe piaa de energie electric din Romnia.
n cadrul investigaiei, au fost analizate, din perspectiva concurenei, (1) piaa producerii
i comercializrii de energie electric, (2) piaa serviciilor tehnologice de sistem i piaa de
echilibrare i piaa transportului i (3) piaa distribuiei de energie electric.
n urma analizei, Consiliul Concurenei a formulat o serie de recomandri. n primul rnd,
autoritatea de concuren consider necesar introducerea unor instrumente financiare
specifice acestor piee (ex. contracte pentru diferen, contracte cu opiune), care s ajute
operatorii s gestioneze riscurile financiare generate de eventualele neconcordane ce pot
aprea, la un moment dat, ntre cerere i ofert.
51 Raportul privind rezultatele preliminare ale investigaiei poate fi consultat la adresa:
www.consiliulconcurentei.ro/publicatii/rapoarte diverse

37

RAPORT ANUAL

De asemenea, Consiliul Concurenei consider c o mai mare flexibilitate n funcionare


(mix de surse de producere/tehnologii) ar avantaja productorii interni n faa concurenilor
europeni, n perspectiva unei piee regionale, i, ulterior, a unei piee unice comunitare.
n Romnia, companiile folosesc preponderent cte o singur surs primar pentru
producerea energiei electrice (apa, crbunele, combustibilul nuclear, pcura, gazul natural,
vntul, biomasa), n timp ce alte companii europene folosesc un mix de tehnologii, ceea
ce le asigur o funcionare optim. Ca urmare, autoritatea de concuren recomand
companiilor din domeniu s investeasc n diversificarea tehnologiilor de producere
a energiei electrice, pentru a deveni mai flexibile n livrarea energiei i, implicit, mai
competitive.
Consiliul Concurenei a subliniat importana asigurrii independenei companiilor
proprietatea statului, considernd c este necesar realizarea unei delimitri ntre rolul
de acionar i cel de administrator al Ministerului Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i
Mediului de Afaceri cu privire la companiile din sectorul de producere a energiei electrice.
n privina transportului energiei electrice (inclusiv distribuia), Consiliul Concurenei
consider c actualul mecanism de tarifare, difereniat pe zone geografice, afecteaz
concurena, fr a aduce beneficii consumatorilor sau s fie justificat de sigurana
Sistemului Energetic Naional.
La nivelul Romniei, cele dou componente ale tarifului de transport, respectiv tariful
de introducere a energiei electrice n reea i tariful de extragere a energiei electrice din
reea, sunt reglementate difereniat pe zone geografice distincte. Astfel, exist 7 zone
geografice pentru care tariful componentei de introducere n reea este diferit, iar pentru
componenta de extragere exist un numr de 8 zone pentru care se percep tarife diferite.
Un astfel de mecanism ar putea fi justificat n condiiile n care operatorul de transport,
Transelectrica, dorete s ncurajeze investiiile n una dintre zonele prestabilite, cu scopul
de a menine sigurana i eficiena reelei pe termen lung. Analiza Consiliului Concurenei
arat, ns, c n aceste zone geografice nu au fost realizate investiii n noi uniti de
producere/consum.
Consiliul Concurenei recomand realizarea unor analize, n vederea schimbrii modelului
de tarifare a activitii de transport a energiei electrice.
Comparativ cu celelalte state europene, n anul 2012, producia net de energie electric
a poziionat Romnia pe locul 14, alturi de Grecia. Producia net de energie electric
nregistrat la nivel naional a reprezentat aproximativ 1,7% din producia de energie
electric nregistrat la nivelul Europei. Totodat, a reprezentat 9,06% din cantitatea de
energie electric produs la nivelul Germaniei, 9,95% din cea produs la nivelul Franei,
respectiv 15,52% din producia de energie electric a UK i 18,65% din cea a Italiei.

38

RAPORT ANUAL

n acest context, sunt relevante poziiile deinute de marile grupuri productoare de


energie electric la nivel european n previzionata implementare a pieei unice de energie
electric la nivelul Europei. Astfel, potrivit informaiilor disponibile pe adresele web ale
companiilor, grupul E.On are o capacitate instalat de cca. 61.090 MW, grupul RWE de
cca. 51.977 MW, grupul GDF de 113.700 MW, grupul CEZ de 15.199 MW, grupul Enel de
cca. 69.000 MW, n timp ce capacitatea instalat total nregistrat la nivelul Romniei n
2014 era de 24.073,91 MW.
La nivel naional, consumul de energie electric a nregistrat, n perioada 2011 2014,
o scdere continu, iar pentru perioada imediat urmtoare se apreciaz c acest trend
descresctor se va stabiliza. Cu toate acestea, chiar dac lum n considerare scenariul
favorabil, consumul de energie electric nregistrat n Romnia va ajunge, cel mai devreme
n anul 2017, la nivelul celui nregistrat n anul 2011. Aadar, lund n considerare prognozele
de consum realizate de operatorul de transport, se apreciaz c, pn n anul 2020,
consumul de energie electric la nivel naional nu va nregistra o cretere accelerat.
n Romnia, preul energiei electrice pentru populaie este reglementat, ceea ce a
determinat meninerea unui nivel redus comparativ cu alte state europene. Astfel, n 2013,
Romnia se situa printre statele cu cele mai sczute preuri la energia pentru consumatorii
casnici, aflndu-se pe locul 8 cu 0,128 euro/kWh, la polul opus cu cele mai mari preuri
aflndu-se Danemarca cu 0,294 euro/kWh i Germania cu 0,292 euro/kWh.

Studiu privind sectorul asigurrilor de via din Romnia52


Studiul Consiliului Concurenei n sectorul asigurrilor de via a fost demarat n 2013.
Motivele ce au stat la baza declanrii acestui studiu in de faptul c, n ultimii ani, sectorul
asigurrilor de via a fost caracterizat, att la nivel european, ct i la nivel naional, de
fuziuni i achiziii, dar i de faptul c actul de asigurare, n general, i cel de asigurare
de via, n particular, au fost afectate semnificativ de declanarea i persistena crizei
economice.
Alturi de asigurrile generale, asigurrile de via reprezint una din cele dou componente
de baz ale sectorului asigurrilor din Romnia, ponderea asigurrilor de via n totalul
sectorului fluctund n jurul valorii de 20%, dar reprezentnd doar aproximativ 0,3% din PIB.
Sectorul asigurrilor, n general, i cel al asigurrilor de via, n particular, reprezint domenii
deosebit de importante n orice sistem economic, dezvoltarea sectorului asigurrilor de
via putnd avea un impact deosebit de puternic, n special n economiile n tranziie.
Mai mult dect att, s-a artat c impactul economic al actului de asigurare de via este
dublat de importante efecte sociale.
52 Studiul poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/publicatii/rapoarte diverse

39

RAPORT ANUAL

Studiul realizat de Consiliul Concurenei arat c sectorul asigurrilor de via din


Romnia se afl la un nivel sczut de dezvoltare, gradul redus de penetrare a acestor
produse financiare complexe, n ara noastr, fiind mult n urma altor ri europene, chiar
i a celor din regiune.
Din punct de vedere al primelor brute subscrise, n Romnia, sectorul asigurrilor de
via are o pondere de doar 0,3% n Produsul Intern Brut (PIB), la fel ca n Bulgaria, n
timp ce media european este de 4,5% din PIB. Chiar dac i alte ri din regiune se afl
n coada clasamentului european, n ceea ce privete ponderea asigurrilor de via n
PIB (Ungaria, 1,4%, Slovacia 1,6%, Cehia 1,8%), diferenele fa de situaia Romniei sunt
evidente. La polul opus se afl Marea Britanie cu 10,3% din PIB i Danemarca cu 7,2%
din PIB. Din punct de vedere al primei de asigurare, o persoan din Romnia pltete n
medie 16 euro/an, mult sub media european de 1072 euro/an de persoan. n Ungaria,
prima medie de asigurare se ridic la 139 euro/an de persoan, n Slovacia la 206 euro/an
de persoan, iar n Cehia la 272 euro/an de persoan. Elveia i Danemarca nregistreaz
cele mai mari cote ale primelor pentru asigurrile de via, valoarea medie fiind de peste
3.000 de euro/an de persoan.
Gradul de concentrare a pieei a crescut n ultimii ani, n timp ce numrul societilor de
asigurri de via a sczut constant, de la 24 n 2009 la 19 n 2014 i ar putea scdea n
continuare. n acelai timp, liderul pieei a depit pragul de 40% al cotei de pia, nivel
de la care se prezum, pn la proba contrar, c se afl n poziie dominant. Avnd n
vedere c aceste modificri structurale pot avea impact asupra concurenei pe aceast
pia, Consiliul Concurenei va monitoriza atent evoluiile din acest sector.
n urma analizei, Consiliul Concurenei a formulat i o serie de recomandri ce au n
vedere att dezvoltarea sectorului asigurrilor de via, ct i promovarea intereselor
consumatorilor romni.
Astfel, autoritatea de concuren recomand elaborarea de comparatoare online de
preuri n zona asigurrilor de via, acolo unde produsele de asigurare sunt, ntr-o oarecare
msur, standardizate, un astfel de instrument putnd ajuta consumatorii n procesul de
selecie. n acelai timp, educarea financiar a clienilor romni cu privire la aceste produse
complexe de asigurare poate atenua asimetria informaional existent ntre clieni, pe de
o parte, asigurtori i intermediari de asigurri, pe de alt parte. n acest moment, exist
riscul real al ghidrii clienilor neinformai ctre produse de asigurare sub-optime, care
nu rspund cel mai bine nevoilor particulare ale acestora.
Totodat, Consiliul Concurenei susine deschiderea acestui important canal de
distribuie a asigurrilor i emiterea de norme care s faciliteze posibilitatea de a alege
a consumatorului n cazul asigurrilor de via asociate creditelor bancare. Analiznd
canalele de distribuie a asigurrilor de via, autoritatea de concuren a remarcat aparenta

40

RAPORT ANUAL

dificultate a unor asiguratori de a accesa canalul agenilor de asigurare subordonai


(operatori bancassurance), n special n cazul acelor societi de asigurare care nu fac
parte dintr-un grup financiar ce include i o banc comercial.

3 . 3 . C azuri soluionate n instan


n 2014, numrul dosarelor n care Consiliul Concurenei a avut calitate procesual i care au
vizat domeniul concurenei a fost de 180. Aceste dosare au reprezentat 86% din totalul dosarelor
instrumentate n instan de instituie.
Procentul hotrrilor irevocabile, favorabile Consiliului Concurenei, a fost de 96%, n cretere cu
3 p.p. fa de 2013, iar cel al hotrrilor definitive, favorabile autoritii, a fost de 93%, n cretere
cu 11 p.p. fa de 2013.
Totodat, autoritatea de concuren a nregistrat, n 2014, un procent al amenzilor meninute
irevocabil de 67%, n cretere cu 3 p.p. fa de 2013, i un procent al amenzilor meninute definitiv
de 95%, n cretere cu 9 p.p. fa de 2013.
Date privind dosarele Consiliului Concurenei instrumentate n instan se regsesc n Anexa 12.3.
Statistici privind dosarele Consiliului Concurenei n instan.
Prezentm n continuare primele 3 soluii definitive i irevocabile n materia privilegiului legal, toate
favorabile Consiliului Concurenei53.

Cazurile privind protecia comunicrilor dintre ntreprinderea investigat i avocatul su


Legea romn a concurenei a preluat, n cuprinsul articolului privind inspeciile inopinate,
principiile afirmate n jurisprudena european54 n materia privilegiului legal, n vederea
unei aplicri coerente, la nivel european, a normelor substaniale n domeniul concurenei.
Privilegiul legal reprezint recunoaterea legitimiti ocrotirii comunicrilor dintre agentul
economic i avocatul su extern (independent), ca parte a dreptului la aprare de care
se bucur agenii economici implicai n procedurile desfurate de Comisia European,
n general. n Romnia, conceptul semnific protejarea anumitor documente ridicate
n cadrul unei inspecii, ce nu pot fi ridicate de inspectorii de concuren, ori folosite
ca prob n cursul procedurilor desfurate de Consiliul Concurenei. Privilegiul legal
poate fi invocat n ceea ce privete comunicrile dintre ntreprinderea sau asociaia de
ntreprinderi investigate i avocatul acestora, realizate n cadrul i n scopul exclusiv al
exercitrii dreptului la aprare al ntreprinderii, respectiv dup deschiderea procedurii
administrative n baza legii, ori anterior deschiderii procedurii administrative, cu condiia
ca aceste comunicri s aib legtur cu obiectul procedurii55.
53 Cauza C-155/79 AM & S contra Comisiei, Cauzele reunite nr.T-125/2003 (Akzo Nobel Chemicals Ltd.) i nr.T-253/2003
(Akros Chemicals Ltd.).
54 Conceptul utilizat n jurisprudena european fiind cel de Legal professional privilege (LPP), concept specific sistemului
Common Law - este ntlnit n Africa de Sud, Australia, Noua Zeeland i Statele Unite ale Americii.
55 Astfel, documentele n privina crora poate fi invocat privilegiul legal trebuie dovedeasc ndeplinirea cumulativa a
dou condiii: respectiva coresponden s fie purtat ntre o ntreprindere i avocaii si i respectiva coresponden

41

RAPORT ANUAL

Cazurile privind protecia comunicrilor dintre ntreprinderea investigat i avocatul su

1. Prezentarea controlului de legalitate exercitat de ctre instanele de judecat asupra


Deciziilor Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 19/2012, nr. 39/2012 i nr. 40/2012
n data de 27 martie 2012, au fost desfurate inspecii inopinate la sediul mai multor
ntreprinderi, n cadrul unei investigaii pe piaa producerii i comercializrii de energie
electric i a furnizrii de energie electric. De la sediile S.C. A. Ri. S.R.L., S.C. A. Re. S.R.L.
i S.C. E. H. S.R.L. au fost ridicate, n plicuri sigilate, mai multe documente, deoarece
reprezentanii societilor au invocat faptul c documentele respective beneficiaz de
privilegiul legal acordat relaiei avocat-client. Prin Deciziile nr. 19/2012, 39/2012 i 40/2012,
pe baza informaiilor i a argumentelor prezentate de pri, preedintele Consiliului
Concurenei a respins caracterul protejat al respectivelor documente.
2. Contestarea n instan a Deciziilor Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 19/2012,
39/2012 i 40/2012
mpotriva Deciziilor menionate anterior, cele trei ntreprinderi au formulat aciune n
anulare la Curtea de Apel Bucureti, aciunile fiind respinse ca nentemeiate.
Analiznd documentele sigilate, instana a constatat faptul c acestea nu reprezint o
coresponden ntre ntreprindere i avocatul su, n vederea exercitrii dreptului la aprare
al ntreprinderii n cadrul unei proceduri administrative prezente sau viitoare a Consiliului
Concurenei.
mpotriva sentinelor Curii de Apel Bucureti, cele trei ntreprinderi au formulat recurs.
Toate cele trei recursuri au fost respinse prin decizie de nalta Curte de Casaie i Justiie56,
instana reinnd c nu sunt ndeplinite, n mod cumulativ, prevederile art. 36 alin. 8
din Legea concurenei nr. 21/1996, corespondena ridicat avnd legtur cu obiectul
procedurii judiciare declanate de Consiliul Concurenei i putnd fi ridicat de inspectorii
de concuren n cadrul procedurii de inspecie.
Astfel, instana de recurs a reinut57 c documentele identificate n procesul-verbal de
constatare i inventariere nu se circumscriu exercitrii dreptului la aprare, excednd
coninutului raportului juridic stabilit ntre avocat i client, ntruct se refer exclusiv la
relaiile comerciale dintre dou ntreprinderi i nu au ca obiect necesitatea formulrii
unor aprri fa de eventualele acuze adresate Consiliului Concurenei. A fost reinut, de
s fie purtat n vederea exercitrii dreptului la aprare al ntreprinderii n legtur cu obiectul investigaiei Consiliului
Concurenei.
56 Decizia nr. 7707 din 11.12.2013 a naltei Curi de Casaie i Justiie, Decizia nr. 5881 din 20.06.2013 a naltei Curi de Casaie
i Justiie, mpotriva creia a fost formulat i calea extraordinar de atac contestaie n anulare, respins de nalta Curte
de Casaie i Justiie prin Hotrrea nr. 325/29.01.2015, i Decizia nr. 1591 din 27.03.2014 a naltei Curi de Casaie i Justiie.
57 Prin Decizia nr. 7707 din 11.12.2013, pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie.

42

RAPORT ANUAL

asemenea, faptul c ceea ce a declanat cererea de asisten juridic a fost renegocierea


unor clauze contractuale, fiind astfel evident c necesitatea societii recurente de a obine
consiliere juridic nu a fost determinat n considerarea exercitrii unui drept la aprare
fa de eventualitatea sancionrii sale contravenionale pentru nclcarea unei norme de
dreptul concurenei, ci n interesul unei protecii mai eficiente a intereselor sale comerciale
implicate n relaia contractual cu un partener comercial.
Instana de recurs a reinut faptul c norma juridic relevant n cauz este cea cuprins
n Legea concurenei, ca lege special, i c numai n raport de coninutul acesteia pot fi
examinate argumentele referitoare la dreptul de aprare, secretul profesional, obligaia de
a pstra secretul profesional, inviolabilitatea secretului profesional, inviolabilitatea actelor
i lucrrilor avocatului sau documentele confideniale, i nu n raport de protecia oferit
de legea avocaturii nr. 51/1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

43

RAPORT ANUAL

4 . A J U TO R D E S TAT
n calitatea sa de autoritate de contact n raporturile cu Comisia European, Consiliul Concurenei
asigur aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice i mediul privat, a regulilor n domeniul
ajutorului de stat, precum i o comunicare eficient cu forul comunitar.
Activitatea autoritii de concuren n domeniul ajutorului de stat, n 2014, poate fi prezentat
sintetic astfel:
acordarea de consultan de specialitate n domeniul ajutorului de stat, prin intermediul
a 192 de ntlniri de lucru cu furnizorii de ajutor de stat i prin elaborarea unui numr de
275 de clarificri scrise adresate furnizorilor/beneficiarilor/terilor n cazurile supuse ateniei
Consiliului Concurenei;
emiterea a 17 avize privind notificri de ajutoare de stat/informri privind ajutoare de stat
exceptate de la obligaia notificrii la Comisia European;
emiterea de avize, puncte de vedere i opinii cu privire la incidena regulilor de ajutor de stat
n cazul a 115 acte normative supuse analizei Consiliului Concurenei;
elaborarea a patru rapoarte de monitorizare a ajutoarelor de stat;
n relaia cu Comisia European:
transmiterea a 79 de rspunsuri, explicaii, formulri de poziii sau a altor acte viznd
cazuri de ajutor de stat aflate n analiza forului comunitar;
pre-notificarea a patru msuri de ajutor de stat i notificarea altor ase msuri;
transmiterea a 10 fie de informaii;
autorizarea, de ctre forul comunitar, a cinci msuri de ajutor de stat.

Pentru o imagine de ansamblu a activitii n domeniul ajutorului de stat desfurat de Consiliul


Concurenei, prezentm, n graficul urmtor, principalele rezultate obinute n 2014, comparativ
cu 2013.

44

RAPORT ANUAL

Graficul 4.0.1. Date privind activitatea din domeniul ajutorului de stat, 2013-2014
275

300
226

250
200

192

184

150
100
50

79

74
21

17

0
2013
ntlniri de lucru
Avize notificri i informri transmise CE
Cazuri rezolvate (decizii ale CE)

2014
Clarificri pentru furnizori
Coresponden cu CE
Rapoarte monitorizare ajutor de stat

Pentru 5 din cele 7 cazuri de ajutor de stat finalizate de Comisia European au fost emise decizii
de autorizare:
Harta ajutoarelor de stat regionale aferente perioadei 2014-2020 pentru Romnia;
Prelungirea Schemei de ajutor de stat Finanarea proiectelor de CD&I conform Planului
Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare;
Prelungirea Schemei de ajutor de stat privind sprijinirea investiiilor n extinderea i
modernizarea reelelor de transport al energiei electrice i gazelor naturale;
Schema de asigurare a riscului temporar non-pia n domeniul asigurrilor creditelor de
export pe termen scurt;
Schema de ajutor de stat privind exceptarea parial a consumatorilor industriali electrointensivi de la plata certificatelor verzi aferente cotei obligatorii.
Celelalte 2 cazuri de ajutor de stat rezolvate au privit proiectul Conducta de interconectare a
sistemelor de transport gaze ale Republicii Moldova i Romniei Iai-Ungheni (msura, notificat
Comisiei Europene n 2013, a devenit exceptat de la notificare) i presupusul ajutor ilegal n favoarea
Eco-Csik (plngerea a fost nregistrat n 2013, investigaia iniiat pe baza sa fiind nchis de Comisia
European).
Deciziile Comisiei Europene n domeniul ajutorului de stat, relevante pentru Romnia, pot fi consultate
la adresa www.ajutordestat.ro/decizii/decizii ale Comisiei Europene.

45

RAPORT ANUAL

4 .1. C azuri de ajutor de stat finalizate n anul 2014


1. Harta ajutoarelor de stat regionale a Romniei pentru perioada 2014-2020
La data de 9 aprilie 2014, Comisia European a autorizat harta ajutoarelor de stat regionale
a Romniei pentru perioada 2014-2020. Potrivit noii hri regionale adoptate, intensitatea
maxim admis a ajutorului de stat pentru investiii iniiale n scopul dezvoltrii regionale,
ce poate fi acordat n perioada 1 iulie 2014 31 decembrie 2020 ntreprinderilor mari
din Regiunile de Dezvoltare Nord-Vest, Centru, Nord-Est, Sud-Est, Sud-Muntenia i SudVest Oltenia este de 50%, respectiv de 35% pentru ntreprinderile mari din Regiunea de
Dezvoltare Vest. n cazul Regiunii de Dezvoltare Bucureti-Ilfov, municipiul Bucureti va
putea beneficia de o intensitate de 15% n perioada 1 iulie 2014 31 decembrie 2017,
respectiv 10% n perioada 1 ianuarie 2018 31 decembrie 2020, iar judeul Ilfov de o
intensitate de 35% n perioada 1 iulie 2014 31 decembrie 2020.
Aceste intensiti maxime ale ajutoarelor de stat pot fi majorate cu pn la 20 de puncte
procentuale pentru ntreprinderile mici sau cu pn la 10 puncte procentuale pentru
ntreprinderile mijlocii i se aplic doar n cazul proiectelor de investiii ale cror cheltuieli
eligibile nu depesc suma de 50 milioane euro.
Dup emiterea deciziei de autorizare de ctre Comisia European, Guvernul Romniei a
adoptat harta regional prin Hotrrea de Guvern nr. 517/2014.

2. Schema de asigurare a riscului temporar non-pia n domeniul


asigurrilor creditelor de export pe termen scurt
La 30 mai 2014, Romnia a notificat la Comisia European o schem de credite la export
pe termen scurt (denumit n continuare schema), menit s furnizeze pe piaa public
servicii de asigurare a creditelor la export pe termen scurt n situaiile n care acoperirea
riscurilor de credit la export pe piaa privat este temporar indisponibil.
Scopul schemei este de a oferi asigurri de credite de export exportatorilor romni care
se confrunt cu indisponibilitatea unor astfel de asigurri din partea asigurtorilor privai
de credite de export de pe piaa romneasc. Aceste asigurri vor fi acordate n contextul
realizrii de tranzacii de export viabile din punct de vedere financiar.
Poliele de asigurare ce pot fi emise n cadrul schemei se refer la:
asigurarea riscurilor pe care le-ar suporta ntreprinderile mici i mijlocii cu o cifr de
afaceri total anual din exporturi mai mic de 2 mil EUR, cu termene de plat de
pn la 2 ani;
asigurarea tuturor livrrilor ctre un singur debitor sau asigurarea livrrilor pentru
un singur debitor cu un singur contract cu termene de plat mai mari de 181 zile
i mai mici de 2 ani.

46

RAPORT ANUAL

Operaiunile de asigurare a creditelor la export n conformitate cu schema sunt realizate


de EximBank, instituie care are competena de a aciona att ca banc comercial, ct
i ca asigurtor, n nume propriu, precum i n numele i n contul statului romn. Scopul
Eximbank este de a oferi finanare, garanii i asigurri ntreprinderilor stabilite n Romnia,
n vederea promovrii dezvoltrii unor proiecte prioritare, a IMM-urilor i a tranzaciilor
internaionale.
EximBank va asigura creanele rezultate din tranzaciile de export de bunuri i servicii
mpotriva riscurilor neasigurabile pe piaa privat (riscuri non-pia) i a riscurilor temporar
neasigurabile pe piaa privat (riscuri temporar non-pia), pe o perioad de asumare a
riscului mai mic de doi ani (care include durata de fabricaie i durata de rambursare).
Asigurarea acoper maximum 85 % din pierderile suportate n perioada de pre-livrare sau
de post-livrare, ca urmare a unor riscuri politice i/sau comerciale. Perioada de ateptare
este de 90 de zile.
Polia de asigurare nu acoper:
exportul bunurilor nscrise n aa-numita List a mrfurilor de export care nu pot
beneficia de instrumentele de susinere a comerului extern puse la dispoziie de
EximBank;
exporturile efectuate fr deinerea licenelor sau a autorizaiilor necesare;
livrrile efectuate ctre persoane fizice sau operatori economici asociai care au
calitatea de cumprtori finali;
livrrile efectuate de ctre exportator pe riscul su;
pierderile datorate unui litigiu ntre asigurat i debitor, ntemeiat pe nerespectarea
de ctre asigurat a termenilor i condiiilor contractuale, cele care depesc limita
de credit aprobat de EximBank, precum i cele nregistrate ulterior anulrii de ctre
EximBank a limitei de credit i reprezentnd dobnzi pentru ntrzierea plii sau
penaliti.
Asigurarea intr n vigoare la data semnrii poliei de asigurare, dar nu nainte de plata
primei. Moneda poliei de asigurare este RON sau alt moned liber convertibil. Romnia
a indicat c bugetul schemei este de 35,65 milioane RON (aproximativ 8 milioane EUR) i
un numr estimat de 50 beneficiari. Schema notificat acoper perioada cuprins ntre
data aprobrii schemei de ctre Comisia European i 31 decembrie 2016. Nicio nou
poli de asigurare nu se semneaz dup aceast dat.

47

RAPORT ANUAL

3. Schema de ajutor de stat privind exceptarea parial a consumatorilor


industriali electro-intensivi de la plata certificatelor verzi aferente cotei
obligatorii
La data de 2 iulie 2014, autoritile romne au notificat la Comisia European un ajutor
sub forma unei finanri reduse a sprijinului pentru electricitatea din surse regenerabile
de energie, planificat a fi acordat marilor consumatori de energie.
Obiectivul schemei de ajutor de stat este exceptarea de la aplicarea prevederilor art. 8 alin.
(2) din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei
din surse regenerabile de energie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a
unui procent din cantitatea de energie electric livrat consumatorilor industriali electrointensivi, cu respectarea reglementrilor europene incidente.
Prevederile schemei de ajutor de stat se aplic ntreprinderilor din sectoarele expuse
riscului de a i pierde competitivitatea, din cauza finanrii sprijinului acordat energiei din
surse regenerabile, risc datorat electro-intensitii beneficiarului i expunerii la comerul
internaional. Ajutorul va fi acordat dac ntreprinderea se afl pe lista sectoarelor din
anexa nr. 3 din Orientri i cu condiia ca beneficiarii ajutorului s plteasc cel puin 15%
din numrul certificatelor verzi aferente cotei obligatorii, fr reducerea acordat prin
prezenta schem de exceptare.
n funcie de electro-intensitatea ntreprinderilor, beneficiarii vor plti urmtoarele
procente din numrul certificatelor verzi aferente cotei obligatorii:
15% n cazul unei electro-intensiti mai mari de 20%;
40% n cazul unei electro-intensiti cuprinse ntre 10-20%;
60% n cazul unei electro-intensiti cuprinse ntre 5-10%.
Rezult c beneficiarii sunt exceptai de la plata certificatelor verzi corespunztor unor
procentaje de 85%, 60% sau 40% din energia electric pe care o consum. Autoritile
romne au estimat c un consum anual de aproximativ 9 TW/an ar fi eligibil pentru
exceptare.
Schema de ajutor de stat expir la 31 decembrie 2024, Ministerul Economiei fiind
autoritatea care acord aceast msur. Numrul estimat de beneficiari este de 300, iar
bugetul total alocat msurii notificate este de 750 de milioane EUR, n timp ce bugetul
anual este estimat la 75 de milioane EUR.

48

RAPORT ANUAL

4 . 2 . E voluii n domeniul acordrii ajutoarelor


de stat
Consiliul Concurenei a publicat, n 2014, Raportul anual al ajutoarelor acordate n Romnia.
Documentul prezint o situaie a nivelului, structurii i tendinelor nregistrate n acordarea
ajutoarelor de stat n ara noastr n perioada 2010-2012. Raportul a fost elaborat pe baza datelor
i informaiilor transmise de ctre toi furnizorii de ajutor de stat, autoriti publice centrale i
locale, precum i de organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale.
Ajutorul de stat naional (exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, compensrile pentru
serviciile de interes economic general, ajutoarele de minimis i ajutorul de stat acordat n baza
Cadrului Temporar de criz) exprimat n lei preuri constante 2009 (considerat an de baz),
nregistreaz cea mai mic valoare n anul 2009, pentru ntreaga perioad de dup aderare (20072012). ncepnd cu anul 2010 s-a nregistrat o cretere a ajutorului de stat acordat la nivel naional.
Din punct de vedere al ponderii n produsul intern brut (PIB), evoluia sa este prezentat n graficul
urmtor.
Graficul 4.2.1. Ponderea ajutorului de stat naional n PIB, 2009-2012
0.45%

2012

0.29%

2011

0.16%

2010

0.15%

2009

0.00%

0.05%

0.10%

0.15%

0.20%

0.25%

0.30%

0.35%

0.40%

0.45%

0.50%

Ponderea n PIB a ajutorului de stat naional din anul 2010 a fost de 0,16%, nregistrnd o cretere la
0,45% din PIB n anul 2012, datorat n special ajutoarelor de stat acordate pentru protecia mediului,
pentru producerea de energie din surse regenerabile de energie i prin co-generare.
Comparativ cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, Romnia a acordat n anul 2012 ajutoare
de stat de aproximativ de 3 ori mai puin dect media UE-27 (media UE-27 n anul 2012 a fost de
2,5 mld. euro), ajutoarele de stat acordate n acest an n Romnia reprezentnd 1,2% din totalul
ajutoarelor acordate la nivelul ntregii Uniuni Europene.

49

RAPORT ANUAL

n anul 2012, la nivelul Uniunii Europene, ajutoarele de stat acordate n baza cadrului general
comunitar (non-criz) au totalizat 67,16 miliarde Euro, reprezentnd la nivelul Uniunii Europene
(UE-27) 0,52% din PIB comunitar.
Pentru comparaie, menionm faptul c Frana i Germania au acordat ajutoare ce reprezint
aproape 40% din totalul ajutoarelor acordate la nivelul UE. ntre rile cu un nivel al PIB-ului real
pe cap de locuitor apropiat de cel nregistrat n Romnia (Polonia, Ungaria, Cehia), ara noastr se
situeaz pe ultimele locuri n ceea ce privete nivelul ajutorului de stat.
n ceea ce privete structura ajutoarelor de stat acordate n funcie de obiectivul urmrit, ca procent
din PIB, a reliefat urmtoarea evoluie:
Graficul 4.2.2. Structura ajutorului de stat naional pe obiective, 2009-2012
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

14.53%

23.61%
46.78%

33.62%

6.45%

0.17%
Obiective regionale

51.62%
30.59%

24.77%

22.63%

2009

2010

66.21%

2011

79.02%

Obiective sectoriale
Obiective orizontale

2012

Ponderea ajutoarelor de stat naionale acordate pentru obiectivele sectoriale a sczut semnificativ
n anul 2012, ajungnd la numai 6,45% din totalul ajutoarelor de stat acordate (fa de 30,59%
ct reprezentau n anul 2010), situaie determinat de finalizarea n anul 2010 a ajutorului de stat
individual privind restructurarea C.N. a Huilei Petroani. n anul 2012 s-au acordat ajutoare de stat
pentru nchiderea minelor nerentabile n cadrul aceleiai companii naionale ns valoarea lor a fost
mai mic dect n perioada 2009-2010.
n perioada analizat, se constat o scdere a ponderii ajutoarelor de stat regionale n ajutorul de
stat acordat la nivel naional, de la 46,78% n anul 2010 la 14,53% n anul 2012, tendin explicat
prin reducerea ajutoarelor de stat acordate de ctre Administraia Fondului pentru Mediu i prin
finalizarea n anul 2012, de ctre Ministerul Finanelor Publice a plii ajutorului de stat individual
acordat pentru S.C. Ford Romnia S.A.
Comisia European ncurajeaz statele membre s promoveze ajutoare de stat acordate pentru
obiective orizontale, fiind considerate mai puin duntoare mediului concurenial. Anul 2012
nregistreaz o cretere spectaculoas a acestor ajutoare, ajungnd la 79,02%, n special, datorit
ajutoarelor de stat acordate pentru protecia mediului (producerea de energie din surse regenerabile
de energie).

50

RAPORT ANUAL

Din punct de vedere al instrumentelor de acordare, n anul 2012 s-a meninut nivelul ridicat al
ponderii ajutoarelor de stat de natura cheltuielilor bugetare n total ajutor de stat naional, n
defavoarea ajutoarelor de stat de natura renunrilor la venituri din partea statului. Astfel, n
perioada 2010-2012, ponderea cheltuielilor bugetare s-a meninut n jurul pragului de 99,3% n total
ajutor de stat acordat la nivel naional.
Prin urmare, putem aprecia c furnizorii de ajutor de stat au neles faptul c ajutoarele de stat de
natura renunrilor la venituri sunt mult mai puin transparente dect sumele acordate n mod
direct beneficiarilor de ajutor de stat i mult mai duntoare unui mediu concurenial normal.
Raportul anual al ajutoarelor acordate n Romnia poate fi consultat la adresa www.ajutordestat.
ro/raportri n domeniul ajutorului de stat.

4 . 3 . Adoptarea noii reglementri naionale


privind ajutorul de stat
La nivel comunitar, ncepnd cu anul 2012, a avut loc un amplu proces de modificare a legislaiei
privind ajutorul de stat (State aid modernisation process - SAM), iar ntregul pachet modernizat de
reguli a intrat n vigoare la data de 1 iulie 2014. Avnd n vedere faptul c legislaia european n
materie a fost modificat semnificativ n cadrul acestui proces demarat de Comisia European i
pentru ca Romnia s i poat respecta n continuare angajamentele asumate n calitate de stat
membru al Uniunii Europene, s-a impus modificarea procedurilor naionale n domeniul ajutorului
de stat n sensul alinierii la noile reglementri comunitare specifice.
Elaborarea unui cadru legislativ modern i suplu, care s rspund realitilor actuale n ceea ce
privete procedurile derulate la nivel naional n domeniul ajutorului de stat, este de natur s vin
n sprijinul mediului de afaceri din perspectiva crerii unui instrument juridic menit s asigure un
mediu concurenial corect i aflat n concordan cu legislaia i practica european n domeniul
ajutorului de stat.
Astfel, n urma parcurgerii procedurii legislative, Guvernul Romniei a adoptat, la data de 3 decembrie
2014, Ordonana de Urgen nr. 77/2014 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat,
precum i pentru modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996, aprobat, cu modificri,
prin Legea nr. 20/2015.
Modificrile adoptate vizeaz att aspecte de ordin organizatoric, ct i aspecte procedurale.
Cele mai importante modificri aduse se refer la:
definirea termenilor uzuali folosii n domeniul ajutorului de stat;
extinderea elementelor minime obligatorii pe care trebuie s le conin o schem de ajutor;
introducerea unei etape de discuii prealabile ntre furnizori i experii Consiliului Concurenei;

51

RAPORT ANUAL

obligaia obinerii de ctre autoritile publice centrale a unui memorandum aprobat de


Guvern privind ncadrarea msurilor de sprijin (doar n cazul celor finanate din fonduri
naionale) n politicile economico-financiare i bugetare ale statului;
necesitatea unei justificri din partea furnizorului n cazul n care nu ine cont de avizul
Consiliului Concurenei;
avizarea inclusiv a msurilor de ajutor de minimis i a serviciilor de interes economic general;
termenele n care furnizorii transmit Consiliului Concurenei informaiile necesare pentru
derularea procedurilor n faa Comisiei Europene;
clarificarea procesului de monitorizare a ajutoarelor de stat;
competena Consiliului Concurenei de a emite decizii de recuperare n cazul ajutoarelor de
minimis;
specializarea instanelor naionale;
instituirea RegAS Registrul ajutoarelor de stat.
Rezultatele preconizate, ca urmare a aplicrii noilor proceduri naionale n domeniul ajutorului de
stat, pot fi sintetizate astfel:
un mai bun control al modului n care sunt cheltuii banii publici;
aplicare eficient a legislaiei n domeniul ajutorului de stat;
o mai bun cunoatere a modului n care msurile de sprijin afecteaz mediul concurenial;
evitarea msurilor de recuperare a ajutoarelor de stat/minimis;
evitarea posibilitii aplicrii de ctre Comisia European a sanciunii de retragere a posibilitii
statului membru de a implementa msuri exceptate de la obligaia notificrii i, pe cale de
consecin, o mai bun absorbie a fondurilor europene.
Grupul de lucru al statelor membre privind modernizarea ajutorului de stat
n cadrul reuniunii multilaterale la nivel nalt pe subiectul SAM, din data de 10 iunie 2014, Comisia
European a prezentat iniiativa organizrii unui grup de lucru n cadrul cruia statele membre
(GL-SAM) s poat discuta n mod concret modalitile de implementare a noilor prevederi n
domeniul ajutorului de stat.
Avnd n vedere rezultatele remarcabile ale GL-SAM, ct i implicarea activ a Romniei n
funcionarea acestui organism, s-a stabilit ca din biroul permanent de coordonare s fac parte
Romnia, Ungaria i Germania, iar preedinia s fie asigurat de Suedia58. Cooptarea Romniei n
biroul permanent de coordonare al grupului de lucru a reprezentat o bun oportunitate pentru
autoritile romne de a introduce pe agenda discuiilor viitoare subiecte de interes naional n
materie de ajutor de stat.
n ultima jumtate a anului trecut au avut loc 3 ntlniri ale grupului de lucru, la Stockholm, Berlin
i Bucureti, urmate de o reuniune la nivel nalt, organizat la Bruxelles la finele anului trecut.
58 Potrivit Mesajului internet nr. 4813/16 iunie 2014 primit din partea reprezentanei Permanente a Romniei pe lng
Uniunea European.

52

RAPORT ANUAL

Temele prezente pe agenda reuniunilor grupului de lucru au avut n vedere mandatul acordat
grupului de lucru, respectiv urmtoarele puncte:
gradul de implementare a recomandrilor raportului pekka59 (state of play);
evaluarea ajutoarelor de stat;
obligaia asigurrii transparenei procesului de acordare a ajutoarelor de stat;
bune practici n ceea ce privete respectarea Regulamentului nr. 651/2014 privind exceptarea
pe categorii de ajutoare;
SAM implementation progress report.
n urma ntlnirilor grupului de lucru, a fost elaborat un proiect de raport coninnd un set de 22
de recomandri de bune practici n acest domeniu, practici pe care Comisia European i statele
membre sunt invitate s le adopte, n scopul creterii att a gradului eficien n ce privete alocarea
fondurilor publice, ct i a transparenei acordrii ajutoarelor de stat la nivelul acestora.
Reuniunea GL-SAM de la Bucureti
n perioada 3-4 decembrie 2014, Consiliul Concurenei a organizat la Bucureti cea de-a treia
reuniune a Grupului de lucru pentru implementarea regulilor modernizate de ajutor de stat (GLSAM), eveniment la care au participat reprezentanii Comisiei Europene, ai statelor membre UE i
ai EFTA.
Reuniunea Grupului de lucru de pe 4 decembrie a fost precedat de ntlnirea comitetului director
al acestuia, unde s-au discutat aspecte de natur organizatoric i s-au stabilit ultimele detalii cu
privire la punctele de pe agenda reuniunii. Principala tem a reuniunii a constituit-o pregtirea
raportului grupului de lucru60, document care a fost prezentat n cadrul reuniunii la nivel nalt de
la Bruxelles (High Level Forum) din 18 decembrie 2014.
n cadrul reuniunii, Romnia a prezentat celorlalte state membre propria experien n ceea ce
privete prioritizarea cazurilor naionale de ajutor de stat aflate n analiza Comisiei Europene.
ntlnirea a fost una dinamic i interactiv, rezultatul acesteia fiind mbuntirea proiectului de
raport al grupului de lucru, completat cu observaiile primite pe parcursul discuiilor din partea
delegaiilor statelor membre prezente la eveniment.
Partea romn a primit feed-back apreciativ din partea participanilor cu privire la modul de
organizare i derulare a acestui eveniment.
59 Raportul ntocmit de grupul de lucru (februarie - iunie 2014) coordonat de Pekka Timonen (Finlanda).
60 Report of the Member States Working group on the Implementation of State Aid Rules - Interim report to the High Level
Forum.

53

RAPORT ANUAL

Seminarul Implementarea noilor reguli comunitare n domeniul ajutorului de stat


n data de 5 decembrie, Consiliul Concurenei a organizat, n parteneriat cu Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice, un atelier de lucru la care au participat 50 de reprezentani ai
mai multor furnizori de ajutor de stat din Romnia (Ministerul Fondurilor Europene, Ministerul
Finanelor Publice, Departamentul pentru IMM-uri, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Fondul
National de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri, Fondul Romn de Contragarantare, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice).
Temele dezbtute mpreun cu experi din cadrul Comisiei Europene - DG Concuren au avut n
vedere, n principal:
ajutorul de stat n contextul fondurilor structurale;
utilizarea Regulamentului nr. 651/2014 privind exceptarea pe categorii de ajutoare (GBER)
ajutoare de stat pentru dezvoltare regional, ajutoare de stat pentru dezvoltare urban etc.;
ajutorul de stat sub form de finanare de risc (instrumente financiare).
Seminarul a fost considerat util i oportun de ctre participani, avnd n vedere c a contribuit n
mod direct la clarificarea unor aspecte semnalate de acetia privind aplicarea noului regulament
european de exceptare pe categorii de ajutoare de stat.

54

RAPORT ANUAL

5 . ADAP TA R E A C AD RU LU I L EG I SL AT IV L A
R EGU L I L E D E CO N CU R EN
Unul din instrumentele de care autoritatea de concuren dispune i care poate genera efecte
benefice durabile pentru consumatori este intervenia n formarea i reformarea legilor i
reglementrilor din punct de vedere concurenial.
Reformele pro-concureniale urmresc identificarea msurilor care restricioneaz concurena i
evidenierea alternativelor care conduc la ndeplinirea obiectivelor sociale i economice generale,
producnd, n acelai timp, efecte mai puin nocive asupra concurenei. Astfel de demersuri au ca
rezultat creteri de productivitate, o mai bun ocupare a forei de munc i promovarea investiiilor.
Politicile publice privind mediul de afaceri i reglementrile n materie joac un rol important n
funcionarea eficient a pieei i n sprijinirea realizrii obiectivelor de politic public. Pentru a
preveni sau a corecta efectele negative asupra concurenei ale anumitor prevederi din proiectele
de acte normative sau din actele normative n vigoare, Consiliul Concurenei este mputernicit, prin
lege, s emit avize pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial61 i
poate, totodat, recomanda modificarea actelor normative care au un asemenea efect.
n 2014, Consiliul Concurenei a emis 3 avize favorabile referitoare la acte normative iniiate de
Guvern.
Au fost formulate, totodat, 45 de puncte de vedere i 78 de opinii cu privire la acte normative
iniiate de Guvern i la propuneri legislative iniiate de Parlament.
n ceea ce privete interveniile pentru modificarea legislaiei n vigoare sau a proiectelor de acte
normative cu efect anticoncurenial, se remarc 4 aciuni importante ale Consiliului Concurenei,
n 2014. Acestea au vizat:
Propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii serviciului de salubrizare a
localitilor nr. 101/2006, devenit Legea nr. 99/2014;
Propunerea legislativ pentru completarea art. 34 din Legea nr. 51/2006 privind serviciile
publice comunitare (Pl-x 272/2014);
Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.46/2008 - Codul silvic (PL-x
436/2014) i
Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Legii farmaciei nr. 266/2008 (PL-x nr.
435/2014), aprobat de Camera Deputailor n data de 30.09.2014.
Romnia, prin Consiliul Concurenei, alturi de Cancelaria Primului Ministru i Ministerul Finanelor
Publice, deruleaz, n perioada 2014-2015, un proiect cu OCDE privind analiza impactului
reglementrilor n vigoare n sectoare cheie ale economiei romneti: transporturi, procesarea
produselor agroalimentare i construcii. Acest proiect vizeaz att crearea unei metodologii de
61 Autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale fiind obligate s solicite acest aviz.

55

RAPORT ANUAL

evaluare a impactului documentelor de politici publice i al actelor normative asupra mediului


concurenial, ct i consolidarea expertizei de evaluare, att la centrul Guvernului, n calitate de
coordonator al politicilor publice, ct i orizontal, la nivelul ministerelor i al autoritilor iniiatoare
de acte normative i documente strategice. Proiectul este n strns concordan cu Recomandarea
specific nr. 6 a Consiliului European 2014, deoarece el va contribui la mbuntirea semnificativ
a calitii actelor legislative.
n 2014, Consiliul Concurenei a fost co-iniiator pentru urmtoarele acte normative din domeniul
concurenei:
Ordonana Guvernului nr. 12/2014 privind modificarea i completarea Legii nr. 11/1991
privind combaterea concurenei neloiale i a altor acte n domeniul proteciei concurenei
(detalii n Capitolul 7. COMBATEREA CONCURENEI NELOIALE);
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat, precum i pentru modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996
(detalii n Capitolul 4. AJUTOR DE STAT).
Totodat, autoritatea de concuren a fost co-iniiator al Legii pentru ntrirea disciplinei financiare
privind operaiunile de ncasri i pli n numerar i pentru modificarea i completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 193/2002 privind introducerea sistemelor moderne de plat, prezentat
n continuare.

Legea pentru ntrirea disciplinei financiare privind operaiunile de ncasri i


pli n numerar i pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 193/2002 privind introducerea sistemelor moderne de plat
Proiectul de lege a fost iniiat de ctre Ministerul Finanelor Publice mpreun cu Consiliul
Concurenei. Acesta cuprinde dou capitole, intervenia autoritii de concuren viznd
capitolul II al actului normativ i anume Modificarea i completarea Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 193/2002 privind introducerea sistemelor moderne de plat.
Proiectul de lege a fost aprobat de Guvern (la 2 aprilie 2014, cu avize favorabile din partea
Consiliului Legislativ i BNR) i Senat (la 2 decembrie 2014, cu un amendament62) i a fost
adoptat de Camera Deputailor la 11 martie 2015.
Modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 193/2002 privind
introducerea sistemelor moderne de plat, iniiat de ctre Consiliul Concurenei,
are ca obiectiv reglementarea comisioanelor interbancare la tranzaciile cu cardul.
Att la nivelul Comisiei Europene, ct i la nivelul statelor membre UE, au fost identificate
o serie de probleme de concuren legate de cardurile de plat, n special cele legate de
comisioanele interbancare.
62 Perioada de graie a fost modificat de la 6 luni la 12 luni.

56

RAPORT ANUAL

La nivel naional, Consiliul Concurenei a instrumentat o investigaie sectorial63 n scopul


identificrii eventualelor practici anticoncureniale pe piaa serviciilor de pli cu carduri
i a potenialelor disfuncionaliti ale acesteia, care acioneaz n detrimentul bunstrii
consumatorului. Investigaia a scos n eviden mai multe probleme de concuren
importante pe piaa naional a cardurilor de plat, printre care modul de determinare i
nivelul comisioanelor interbancare pe piaa cardurilor din Romnia.
n ceea ce privete modul de determinare, n concordan cu regulile sistemelor
internaionale de pli Visa i MasterCard, bncile membre au stabilit, printr-un acord
multilateral, nivelul comisioanelor interbancare aplicabile pe piaa naional.
Potrivit reglementrilor n domeniul concurenei, stabilirea n comun a nivelului
comisioanelor interbancare constituie un acord ntre ntreprinderi sau o decizie a unei
asociaii de ntreprinderi, care poate avea ca obiect sau ca efect o posibil restrngere a
concurenei.
n vederea gsirii celei mai bune soluii prin care aceste comisioane interbancare s fie
reduse substanial, Consiliul Concurenei a iniiat discuii cu autoriti guvernamentale
dar i cu reprezentani ai mediului de afaceri, cu privire la necesitatea adoptrii unei
reglementri pentru plafonarea nivelului comisionului interbancar, reglementare care
ar putea aduce beneficii pentru consumatori, prin reducerea preurilor de vnzare
(transferarea ctre consumatori a economiilor generate la comerciani din reducerea
comisioanelor interbancare).
Ca rezultat al acestor demersuri i pentru a asigura consistena ntre tendina nregistrat
la nivel european i prevederile la nivel naional, Ministerul Finanelor Publice, n colaborare
cu Consiliul Concurenei, a elaborat acest proiect de lege pentru ntrirea disciplinei
financiare privind operaiunile de ncasri i pli n numerar.
Prevederile capitolului II Modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 193/2002 privind introducerea sistemelor moderne de plat din
proiectul de lege sunt:
plafonarea comisioanelor interbancare la tranzaciile cu cardul64;
includerea, n acordurile dintre instituiile acceptante i beneficiarii plilor, a
urmtoarelor informaii: comisionul interbancar, comisionul pentru sistemul de
plat i procesare, marja acceptantului, precum i comisioanele suplimentare aplicate
n funcie de marca i categoria respectivelor carduri de plat;
nivelul sanciunilor ce vor fi aplicate pentru nerespectarea dispoziiilor anterioare;
elemente privind aplicarea prevederilor.
63 Finalizat n mai 2013.
64 0,2% din valoarea fiecrei operaiuni efectuate prin utilizarea cardurilor de debit, respectiv 0,3% din valoarea fiecrei
operaiuni efectuate prin utilizarea cardurilor de credit.

57

RAPORT ANUAL

6 . PROMOVAR E A R EG U L I LO R D E CO N CU R EN
Comunicare public
Aciunile Consiliului Concurenei, regulile necesare pentru asigurarea unui mediu de afaceri
concurenial, dar i msurile de prevenire a practicilor anticoncureniale au fost promovate, n
2014, n cadrul a 33 de evenimente (conferine, seminarii, mese rotunde). Dintre acestea, 25% au
fost organizate de autoritatea de concuren sau n colaborare cu parteneri media, precum agenia
de pres Mediafax, Ziarul Financiar, Legal Magazin i The Diplomat.
Numrul de apariii n presa central a fost, n 2014, de 1.690, din care 461 la TV, 255 la radio i 974
n presa scris. De asemenea, au fost transmise 49 de comunicate de pres, n cretere cu 48% fa
de anul precedent.
Pe parcursul lui 2014, au fost nregistrate 25 de solicitri de informaii de interes public. n ceea ce
privete petiiile primite, care nu au fost de competena autoritii romne de concuren i care
au fost redirecionate ctre alte instituii i autoriti, n 2014, au fost nregistrate 19 astfel de cazuri.
Utilizarea site-urilor gestionate de autoritatea de concuren s-a intensificat, n 2014, astfel:
site-ul oficial al instituiei (www.consiliulconcurentei.ro) a fost accesat de 143.696 ori, n
cretere cu 8% fa de 2013;
pagina de internet a Reelei de Ajutor de Stat (www.ajutordestat.ro) a contribuit la ndeplinirea
rolului instituiei de punct naional de informare n domeniu, aceasta fiind accesat de 29.489
ori, n cretere cu 6% fa de 2013;
pagina de internet dedicat Modulului de Clemen (www.clementa.ro) a fost accesat de
2.169 ori, n cretere cu 8% fa de 2013;
pagina dedicat Consiliului de supraveghere n domeniul feroviar (www.consiliulferoviar.ro)
a fost accesat de 1.185 ori, n cretere cu 9% fa de 2013.
Evoluia numrului de apariii n pres, al comunicatelor de pres, al cererilor privind informaiile
de interes public, precum i cel al petiiilor/cererilor redirecionate ctre instituiile competente
sunt prezentate n Anexa 12.6. Statistici privind activitatea de comunicare.

58

RAPORT ANUAL

Centrul de Studii n Dreptul Concurenei


Centrul de Studii n Dreptul Concurenei este o unitate de cercetare tiinific, fr personalitate
juridic, ce funcioneaz n cadrul Facultii de Drept a Universitii din Bucureti.
Centrul, nfiinat n 2011 n baza unei convenii ncheiate ntre Consiliul Concurenei i Facultatea
de Drept a Universitii din Bucureti, i propune promovarea cercetrii tiinifice n domeniul
dreptului concurenei, analiznd aspecte eseniale ale legislaiei i practicii n aceast ramur tehnic
a dreptului, esenial pentru funcionarea economiei.
n acest scop, centrul organizeaz seminarii, dezbateri, conferine, colocvii i simpozioane, la care
particip, alturi de specialiti romni sau strini, studeni i masteranzi.
n anul 2014, a fost organizat, n perioada 24-25 octombrie, conferina internaional n dreptul
concurenei Aplicarea la nivel naional a articolelor 101 i 102 din TFUE. Scopul conferinei a fost
acela de a dezbate incidena regulilor de drept european n cauzele naionale de drept al concurenei.
Principalele teme de discuie au fost: aplicarea articolelor 101 i 102 din TFUE, politicile n domeniul
concurenei la nivel european i naional, implementarea Regulamentului CE nr. 1/2003 la nivel
naional, problema trimiterilor preliminare, aspecte practice n soluionarea dosarelor de concuren
i componenta economic a dosarelor de concuren. n cadrul conferinei, au participat profesori
consacrai n domeniul concurenei, specialiti n dreptul concurenei, n economie cu aplicaii
n dreptul concurenei i n politici de concuren din cadrul unor prestigioase universiti din
Uniunea European. Evenimentul s-a desfurat n cadrul Proiectului PODCA, derulat de Consiliul
Concurenei n parteneriat cu Secretariatul General al Guvernului i beneficiind de asistena tehnic
furnizat de Banca Mondial.

59

RAPORT ANUAL

Prezentarea Raportului anual 2013 al Consiliului Concurenei


Pe 8 aprilie 2014, a avut loc, la Bucureti, evenimentul de lansare a
Raportului de activitate al Consiliului Concurenei pe anul 2013.
Dezbaterile din cadrul conferinei au fost organizate n dou
paneluri: (i) modernizarea legislaiei n domeniul ajutoarelor de
stat i (ii) direcii de aciune n contextul evalurii politicii i legii
concurenei n Romnia de ctre OCDE.
La eveniment, au participat reprezentani ai Guvernului i ai
Parlamentului Romniei, ai Comisiei Europene, ai OCDE, ai mediului
academic i juridic i ai societii civile.
Raportul poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/
publicaii/rapoarte anuale.
Lansarea Raportului anual privind evoluia concurenei n sectoare cheie
Evenimentul de lansare a Raportului anual privind evoluia
concurenei n sectoare cheie a fost organizat pe 27 noiembrie
2014.
Raportul prezint evoluiile unor sectoare importante: sectorul
asigurrilor de via, sectorul bancar, sectorul telecomunicaiilor
mobile i sectorul energiei.
A fost, totodat, calculat (pentru al doilea an consecutiv) Indicele
Agregat de Presiune Concurenial, al crui scop este s msoare
nclinarea spre concuren a pieelor sau a industriilor din economia
naional. Consiliul Concurenei a evaluat, n 2014, 21 de industrii,
prin utilizarea unei versiuni rafinate a acestui indice compozit.
Raportul poate fi consultat la adresa: www.consiliulconcurentei.ro/
publicaii/ultimile apariii
Realizarea unui sondaj de opinie
n 2014, Consiliul Concurenei a realizat un sondaj de opinie avnd ca scop evaluarea nivelului de
cunoatere i nelegere a reglementrilor din domeniu, precum i evaluarea vizibilitii autoritii
de concuren65.
Sondajul a fost realizat pe 3 segmente int: populaie, companii i autoriti publice central/locale.
65 Sondaje similare au fost realizate i n anii 2011 i 2012.

60

RAPORT ANUAL

n urma sondajului, s-a constatat faptul c autoritatea de concuren se bucur de un grad de


ncredere ridicat, att n rndul reprezentanilor instituiilor (72%, fa de 51% n 2012), ct i n
rndul companiilor (40%, fa de 37% n 2012). Interesul romnilor pentru problematica concurenei
a nregistrat o cretere major n 2014, de 21 de procente, 72% dintre companiile intervievate i 72%
dintre autoriti declarndu-se foarte i destul de interesate de acest subiect.
Comparativ cu anul 2012, numrul companiilor care au auzit de msurile luate n ultimele 6 luni,
la nivelul instituiilor europene, pentru sancionarea anumitor organizaii sau companii din afara
Romniei, avnd n vedere nclcarea legislaiei de concuren, a crescut cu 14 procente, n 2014. De
asemenea, numrul operatorilor economici care au auzit de msurile luate de Consiliul Concurenei
pentru sancionarea anumitor organizaii sau companii a crescut, n 2014, cu 8% comparativ cu 2012.
n ceea ce privete dreptul companiilor afectate de practicile anticoncureniale, 73% dintre
respondeni cunosc faptul c pot depune sesizri, numrul acestora fiind n cretere cu 19%
comparativ cu 2012. Majoritatea respondenilor din cadrul companiilor (57%) consider c motivele
sesizrilor depuse ctre Consiliul Concurenei sunt ntemeiate. Un procent similar (62%) consider,
de asemenea, c auto-sesizrile instituiei sunt ntemeiate.
n topul primelor 3 domenii n care operatorii economici au auzit de msuri luate de autoritile
competente din Romnia pentru sancionarea anumitor organizaii sau companii, se situeaz
domeniul petrolier, comunicaiile i comerul.
Importana existenei Consiliului Concurenei a nregistrat o cretere de 36% fa de 2012, 79%
dintre respondeni considernd c aceasta este foarte important. Consiliul Concurenei este
considerat eficient de 39% dintre respondeni, procent similar cu cel nregistrat n 2012. Totodat,
un procent de 33% dintre operatorii economici consider c modul n care Consiliul Concurenei
rspunde interesului public este unul bun i foarte bun.
Cele mai familiare aspecte privind Consiliul Concurenei sunt atribuiile acestuia, cunoscute
de aproape jumtate dintre respondeni (46%), n cretere cu 15% fa de 2012. Dintre acestea,
combaterea concurenei neloiale i investigarea abuzului de poziie dominant au cele mai ridicate
niveluri de recunoatere (90% i 81% din totalul respondenilor). Gradul de cunoatere a crescut,
fa de 2012, pe fiecare dintre atribuiile investigate.

61

RAPORT ANUAL

7. COM BAT ER E A CO N CU R ENEI N ELO IAL E


Anul 2014 a marcat o nou etap n domeniul concurenei neloiale. n acest an, au intrat n vigoare
noi prevederi legale, finalizndu-se, astfel, un proces complex de reformare a cadrului legal ce
guverneaz politica autoritii de concuren n aceast sfer.
Activitatea de modificare i completare a Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale a
debutat la sfritul anului 2011, n urma prelurii, de ctre autoritatea de concuren, a gestionrii
acestui domeniu, aflat anterior n responsabilitatea Ministerului Finanelor Publice.
Procesul de reform, derulat n intervalul octombrie 2011 august 2014, a constat n parcurgerea mai
multor etape i s-a concretizat n adoptarea Ordonanei de Guvern nr. 12/2014 pentru modificarea
i completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale i a altor acte n domeniul
proteciei concurenei. Modificrile au avut la baz recomandrile de consolidare a cadrului de
reglementare a concurenei neloiale formulate de experi ai Bncii Mondiale, ai mediului juridic i
economic, astfel nct acestea s corespund principiilor Uniunii Europene.
O serie de suprapuneri ale domeniilor de drept abordate au creat, n perioada ndelungat de
aplicare a dispoziiilor Legii 11/1991, premisele paralelismului de reglementare n cazul anumitor
norme. Aceste probleme au fost surmontate de noile prevederi, acum n vigoare, prevederi care
vizeaz:
Modernizarea textului legii, prin introducerea unor definiii care sunt n concordan cu
sintagmele utilizate la nivel comunitar (concuren loial, practici comerciale, uzane cinstite,
secret comercial, deintor legitim al unui secret comercial, participani la pia).
Consolidarea scopului legii de asigurare a concurenei loiale i eliminarea obligaiei de
a aplica amenzi contravenionale n toate cazurile de constatare a nclcrii legii, prin:
stabilirea competenei Consiliului Concurenei de a aplica amenzi contravenionale
exclusiv n cazul celor dou practici de concuren neloial care constituie contravenii
(denigrarea i deturnarea clientelei);
pentru alte practici de concuren neloial, autoritatea de concuren poate interveni
eficient, poate constata practica i poate dispune ncetarea pe durata soluionrii
sesizrii, respectiv interzicerea acestora.
Degrevarea autoritii de concuren de cazurile minore i concentrarea acesteia pe
cazurile care prezint importan, prin:
restrngerea plajei de contravenii la cele dou practici de concuren neloial, respectiv
denigrarea unui competitor i deturnarea clientelei unei ntreprinderi prin folosirea
unor secrete comerciale;

62

RAPORT ANUAL

introducerea unor condiii de admisibilitate/criterii, n funcie de care s se determine


efectele unei practici de concuren neloial (gradul de pericol social, mprejurrile
n care a fost svrit, importana sectorului economic n care aceasta s-a produs,
apreciat n contextul ansamblului economiei naionale).
Delimitarea competenelor Consiliului Concurenei (Plen) i a inspectorilor de concuren,
prin:
stabilirea competenei conducerii Consiliului Concurenei de constatare a nclcrii
legii, de aplicare a amenzilor pentru contraveniile de fond, precum i de aplicare
a msurilor de ncetare pe durata soluionrii sesizrii, respectiv de interzicere a
practicilor comerciale neloiale;
stabilirea competenei inspectorilor de concuren de constatare i sancionare doar
n cazul contraveniilor procedurale.
Descurajarea ntreprinderilor i a autoritilor/instituiilor publice de a nu pune la
dispoziia autoritii de concuren datele i informaiile necesare soluionrii sesizrilor,
prin:
introducerea expres a contraveniilor procedurale aplicabile n cazul n care prile
implicate, n cadrul procedurii de cercetare, nu furnizeaz, n termenele solicitate,
informaiile necesare pentru soluionarea sesizrilor, refuz s se supun inspeciilor
sau nu respect msurile impuse de ctre autoritatea de concuren.
Introducerea atribuiei de monitorizare a deciziilor emise de autoritatea de concuren
prin care s-au impus msuri de ncetare/interzicere a practicilor comerciale neloiale, prin:
includerea n cadrul contraveniilor procedurale i sancionarea nerespectrii msurilor
impuse de Consiliul Concurenei (ncetare/interzicere).
Facilitarea procedurii de soluionare a sesizrilor, prin:
introducerea obligaiei n sarcina autorilor sesizrilor de a furniza elemente de prob n
legtur cu practica comercial neloial i cu riscul producerii unui eventual prejudiciu.
Consolidarea rolului Consiliului Concurenei n domeniul combaterii concurenei neloiale,
prin:
atribuirea caracterului probator al deciziilor Consiliului Concurenei de constatare i,
dup caz, de sancionare a practicilor de concuren neloial.
Eliminarea disproporionalitii cuantumului amenzii contravenionale aplicate
persoanelor fizice i juridice, prin:

63

RAPORT ANUAL

stabilirea pentru persoanele fizice a unui nivelul minim i maxim al cuantumului


amenzii mai redus fa de cel aplicabil persoanelor juridice.
Asigurarea unei practici judiciare n domeniu, prin:
atribuirea competenei de soluionare a contestaiilor privind deciziile emise de ctre
Consiliul Concurenei Curii de Apel Bucureti.
Asigurarea unui proces transparent, capabil s descurajeze alte ntreprinderi s svreasc
practici de concuren neloial, prin:
publicarea pe pagina de internet a Consiliului Concurenei, precum i ntr-un ziar de
larg circulaie, cu respectarea datelor confideniale i a secretelor comerciale.
Asigurarea definirii i a implementrii politicilor publice n domeniul combaterii
concurenei neloiale, prin:
constituirea Consiliului interinstituional n domeniul combaterii concurenei neloiale,
format din reprezentani ai instituiilor/autoritilor care pun n aplicare prevederile
actelor normative incidente.
Rolul Consiliului Concurenei este de a asigura protecia ntreprinderilor mpotriva practicilor de
concuren neloial, cu respectarea intereselor consumatorilor, n limita competenelor ncredinate
prin lege.
Schimbrile legislative intervenite n textul legislativ privind concurena neloial au avut i implicaii
de natur procedural. Ele au fcut necesar adoptarea unui nou Regulament care s stabileasc
procedura de constatare i sancionare a practicilor de concuren neloial. n condiiile noii legislaii
secundare, n cadrul procedurii de soluionare a practicilor de concuren neloial, pot fi avute n
vedere urmtoarele aspecte de interes:
definirea unor noiuni procedurale generale privind sesizrile referitoare la practicile de
concuren neloial;
delimitarea etapelor procedurale n ceea ce privete nregistrarea sesizrilor; introducerea
formularului de sesizare, document ce ofer autoritii de concuren un cumul de informaii
necesar n derularea analizei preliminare efectuat n aceste cazuri;
condiiile de admisibilitate a unor sesizri formulate n baza legii, care vizeaz obiectul sesizrii,
demonstrarea unui interes legitim precum i detalierea unor elemente de fapt n funcie de
care se determin efectele unei practici de concuren neloial;
stabilirea modalitii practice de instrumentare a sesizrilor;
constituirea unei comisii n domeniul concurenei neloiale la nivelul Consiliului Concurenei,
precum i detalierea tipurilor de decizii pe care aceasta le adopt.

64

RAPORT ANUAL

De la preluarea gestionrii domeniului combaterii concurenei neloiale66 i pn la sfritul anului


2014, Consiliul Concurenei a primit 303 sesizri avnd ca obiect posibile practici de concuren
neloial, sesizri ce au vizat, generic, denigrarea concurenilor, aciuni de dezorganizare a
ntreprinderii concurente prin coruperea personalului sau atragerea salariailor acesteia i deturnarea
clientelei concurenilor. Numrul sesizrilor primite anual a crescut continuu n aceast perioad.
Graficul 7.0.1. Evoluia numrului de sesizri avnd ca obiect practici de concuren neloial n perioada
2011-2014
100
91

90
80
70

72

74

2012

2013

66

60
50
2011

2014

n anul 2014, activitatea Consiliului Concurenei n domeniul combaterii concurenei neloiale


s-a intensificat semnificativ. Autoritatea de concuren a avut n analiz 115 sesizri, iar numrul
cazurilor soluionate a crescut cu 47% fa de anul precedent.
Graficul 7.0.2. Evoluia cazurilor analizate n perioada 2011-2014
120
28

100
9

80
60

24
20

20

87

83

40

59

46

0
2011
Cazuri finalizate

2012

2013

2014

Cazuri aflate n lucru la sfritul anului

Mai mult dect att, pentru 26 din cazurile soluionate n 2014 (30% din totalul cazurilor soluionate
n acest an), a fost declanat procedura de analiz aprofundat. Aceast valoare depete
numrul total al procedurilor declanate pn la acel moment (2012 i 2013)67.
n continuare, sunt prezentate sintetic dou dintre cazurile ce au fcut obiectul cercetrii
aprofundate i care au fost finalizate cu aplicarea de amenzi contravenionale.
66 ncepnd din 14 iulie 2011.
67 n 2011, aceast variant nu era prevzut procedural.

65

RAPORT ANUAL

1. Denigrarea concurenilor
Consiliul Concurenei a soluionat, n 2014, un caz n care a fost analizat o posibil
fapt de concuren neloial constnd n denigrarea unei companii de ctre unul dintre
concurenii si.
ntreprinderea SC Rotronic Impex SRL a sesizat autoritii de concuren faptul c SC Exal
Grup SRL a nclcat prevederile Legii nr. 11/1991, comunicnd i rspndind, n public,
afirmaii despre aceasta i despre activitatea sa, afirmaii menite s induc n eroare i s
i creeze o situaie de favoare n dauna ntreprinderii SC Rotronic Impex SRL. Acest lucru
a avut loc prin transmiterea unor e-mail-uri i prin publicarea, pe site, a unor informaii
denigratoare referitoare la dispozitivele automate destinate stingerii incendiilor, produse
comercializate de ambele ntreprinderi. Au fost avute n vedere i afirmaiile mincinoase
fcute de ntreprinderea SC Exal Grup SRL cu privire la ntreprinderea SC Rotronic Impex
SRL i la mrfurile/serviciile acesteia, afirmaii de natur s duneze bunului mers al
activitii ntreprinderii reclamante.
Pentru soluionarea acestui caz, Consiliul Concurenei a declanat procedura de cercetare
aprofundat. Analiza realizat a relevat faptul c afirmaiile n cauz nu corespundeau
realitii i c au fost de natur s afecteze activitatea ntreprinderii SC Rotronic Impex
SRL, demonstrndu-se, astfel, nclcarea legii. ntreprinderea SC Exal Grup SRL a fost
sancionat cu amend contravenional n cuantum de 6.000 lei68.

2. Deturnarea clientelei concurenilor


Un alt caz soluionat de Consiliul Concurenei, n 2014, este cel instrumentat ca urmare
a primirii unei sesizri prin care autoritatea de concuren era informat de faptul c doi
angajai ai ntreprinderii SC Min Montaj SRL au nfiinat o nou ntreprindere (SC Duca
Cranes SRL) avnd acelai obiect de activitate, respectiv repararea mainilor, depunnd
diligene pentru crearea acesteia n paralel cu desfurarea activitii la ntreprinderea
angajatoare.
Prin acionarii si (angajai ai ntreprinderii SC Min Montaj SRL), ntreprinderea SC Duca
Cranes SRL a procedat la ncheierea de contracte cu 6 clieni ai ntreprinderii reclamante,
clieni care au ncetat orice colaborare comercial cu aceasta din urm.
i n acest caz, Consiliul Concurenei a declanat procedura de cercetare aprofundat.
n urma derulrii acesteia, faptele aduse la cunotin de ntreprinderea SC Min Montaj
SRL au fost probate.
68 Soluia adoptat de Consiliul Concurenei a fost confirmat de prima instan.

66

RAPORT ANUAL

ntruct s-a constatat c preluarea clienilor de ctre ntreprinderea SC Duca Cranes SRL
a fost realizat contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a
produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii i a
fost posibil doar prin folosirea legturilor stabilite de ctre cei doi angajai cu aceasta, n
cadrul funciilor deinute anterior la ntreprinderea SC Min Montaj SRL, autoritatea de
concuren a apreciat c fapta reprezint contravenie i a decis aplicarea unei amenzi n
cuantum de 1.500 lei.

67

RAPORT ANUAL

8 . CO N SI L I U L D E SU PR AVEG H ER E N
D OM EN I U L F EROVIAR
Misiunea principal a Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar este aceea de a asigura
accesul transparent i nediscriminatoriu la infrastructura feroviar.
La nivel operaional, acesta urmrete mplinirea misiunii sale, prin organizarea de edine lunare, pe
baza unui program tematic anual, inndu-se seama de solicitrile primite, precum i de alte aspecte
de interes, n conformitate cu atribuiile legale ale acestuia. n continuare, prezentm activitatea
Consiliului feroviar, urmrind, cronologic, rezultatele edinelor organizate n 2014.
n 2014, Consiliul feroviar a continuat dialogul cu principalii actori din domeniul transportului
feroviar: operatori ai transportului feroviar de marf i operatori ai transportului feroviar de cltori,
administratorul de infrastructur, reprezentani ai Centrului Naional de Calificare i Instruire
Feroviar (CENAFER), ai Autoritii Feroviare Romn (AFER) i ai Asociaiei Transportatorilor
Feroviari (ATFER).
n luna ianuarie, membrii Consiliului feroviar au aprobat semnarea Acordului de Cooperare
ncheiat ntre statele membre ale Organismelor de Reglementare Feroviare aflate pe coridorul
7 de transport marf (Republica Ceh, Austria, Slovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria i Grecia)69 i
raportul de activitate pentru anul 201370.
n luna februarie, a avut loc o ntlnire cu reprezentanii AFER, n cadrul creia a fost analizat
sigurana feroviar n anul 2013, investiiile ce se deruleaz n anul 2014 n acest domeniu i au fost
prezentate msurile pe care le va iniia AFER n legtur cu mbuntirea siguranei circulaiei n
urmtorii 3 ani71. Cu acest prilej, reprezentantul CFR SA a prezentat Consiliului feroviar poziia sa
referitoare la Avizul motivat al Comisiei Europene, prin care aceasta solicit Romniei s includ
n tariful de utilizare a infrastructurii costurile echipamentului electric numai pentru trenurile cu
traciune electric i nu pentru trenurile diesel.
n luna martie, a fost analizat evoluia relaiilor economice dintre ATFER (din perspectiva
operatorilor de transport feroviar) i CFR S.A., precum i a relaiilor dintre ATFER i AFER.
Membrii Consiliului feroviar au aprobat, n luna aprilie, Procedura operaional privind analiza
plngerilor.
Ca urmare aciunilor propuse i aprobate pentru desfurare n anul 2014, n luna mai, a fost
finalizat i prezentat membrilor Consiliului feroviar primul livrabil al Studiului de pia privind
transportul feroviar de cltori n Romnia. Aceast prim parte a studiului conine un sondaj
69 Acest acord este publicat pe pagina de internet a Consiliului feroviar i pe pagina web a CFR SA.
70 Raport publicat pe www.consiliulferoviar.ro.
71 La dialog au participat reprezentani ai AFER, ASFR, OIFR, ONFR i OLFR.

68

RAPORT ANUAL

de opinie care reflect aprecierea gradului de mulumire a cltorilor fa de calitatea serviciilor


oferite de companiile feroviare de transport cltori din Romnia. Sondajul reflect inconvenientele
ntmpinate de cltori n utilizarea acestui serviciu i realitatea prezent pe piaa serviciilor de
transport feroviar de cltori din Romnia72. n luna iulie, reprezentanii Consiliul feroviar au iniiat
un dialog cu cei din conducerea C.F.R. Cltori, pe baza acestui sondaj de opinie.
n cadrul edinei lunii august, a fost supus spre analiz un material referitor la prevederile
Memorandumului avnd ca tem Msuri pentru eficientizarea transportului feroviar al Romniei
necesare pentru aprobarea Master Planului General de Transport al Romniei73 i la recomandrile
Comisiei Europene privind al IV-lea pachet feroviar.
n cadrul edinei din luna septembrie, reprezentanii Secretariatului Consiliului feroviar au prezentat
membrilor informarea privind sesizarea naintat de SC EUROPEAN RAIL TRANSPORT FEROVIAR
S.R.L mpotriva SC RC-CF TRANS S.R.L. i nota de informare privind sesizarea naintat Consiliului
feroviar de ATFER, mpotriva CNCF CFR S.A.
Pe parcursul lunii octombrie, membrii Consiliului feroviar au iniiat o serie de ntlniri cu
reprezentani ai SC EUROPEAN RAIL TRANSPORT FEROVIAR S.R.L. i ATFER i CNCF CFR S.A.,
pentru clarificarea unor aspecte cuprinse n cadrul sesizrilor.
n luna octombrie, au fost discutate i analizate principalele msuri i propuneri privind
transpunerea Directivei 2012/34/UE privind instituirea spaiului feroviar unic, cu accent pe
prevederile referitoare la Consiliul feroviar.
n cadrul edinei lunii decembrie, a avut loc o ntlnire cu reprezentanii CFR SA, n cadrul creia s-a
analizat Contractul de acces standard pe infrastructura feroviar pentru anul 2015 ncheiat ntre
CFR SA i operatorii de transport feroviar (OFT). n continuare, s-au purtat discuii pe marginea
contractului de acces, i a negocierilor purtate ntre reprezentanii CFR SA i OTF.
Pe parcursul anului 2014, membrii Consiliului feroviar au participat la o serie de conferine naionale
i reuniuni internaionale n domeniu feroviar. Acestea, dar i alte activiti desfurate de Consiliul
feroviar n 2014, sunt prezentate n Anexa 12.7. Consiliul de supraveghere n domeniul feroviar.

72 Sondajul a fost trimis, spre consultare, n vederea obinerii unui punct de vedere, ctre: CFR Cltori, S.C.TransFeroviar
Calatori, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, Asociaiei Naionale pentru Protecia Consumatorilor i
Promovarea Programelor i Strategiilor din Romnia, Asociaiei pentru Protecia Consumatorilor din Romnia i Centrului
European al Consumatorilor din Romnia.
73 Adoptat de Guvernul Romniei la 04.06.2014.

69

RAPORT ANUAL

9. AC T IVITAT E A I NT ER NAI O NAL


Participarea Consiliului Concurenei la Comitetul de Concuren OCDE
Ca urmare a peer-review-ului OCDE, parcurs cu succes de Consiliul Concurenei n perioada 2013201474, i a eforturilor susinute ale instituiei de a participa n mod activ la activitile Comitetului
de Concuren OCDE (CC-OCDE), Consiliul OCDE, la recomandarea membrilor CC-OCDE, a primit
n mod favorabil candidatura Consiliului Concurenei pentru acordarea Romniei a statutului de
asociat la CC-OCDE.
Astfel, n data de 17 decembrie 2014, cu ocazia reuniunilor CC-OCDE, s-a anunat n sesiune plenar
acordarea Romniei a statutului de asociat la CC-OCDE. Este pentru prima dat cnd statutul de
asociat/membru n CC-OCDE este acordat unei ri non-membre OCDE.
Un alt rezultat notabil este demararea proiectului cu OCDE viznd analiza impactului reglementrilor
n vigoare n trei sectoare cheie ale economiei romaneti. Acest proiect va fi implementat n
perioada 2014-2015 de ctre Consiliul Concurenei n parteneriat cu Guvernul Romniei, n baza
Memorandumului aprobat de Guvernul Romniei i Acordului de cooperare dintre Guvernul
Romniei, Consiliul Concurenei i OCDE.
Proiectul a fost lansat n cadrul unei conferine care s-a desfurat la Camera de Comer i Industrie
a Romniei n data de 15 octombrie 2014. La eveniment a participat domnul Victor Ponta, PrimMinistru al Romniei precum i a domnului William Danvers, Secretar General Adjunct al OCDE.
Relaii bilaterale i internaionale
La nivelul cooperrii pe probleme de concuren i ajutor de stat cu alte autoriti i organisme
internaionale, Consiliul Concurenei a participat la 23 de evenimente i a organizat 11 evenimente
bilaterale i internaionale75.
Relaiile bilaterale cu autoritile de concuren din regiune s-au concretizat ntr-o mare msur
n organizarea unor stagii de pregtire i seminarii n domeniul ajutorului de stat, concentrrilor
economice i analizei economice. De asemenea, n vederea respectrii obligaiilor statelor membre
UE de aplicare consecvent i transparent a noului cadru comunitar, Consiliul Concurenei a
gzduit reuniunea Grupului de lucru UE privind modernizarea legislaiei n domeniul ajutorului
de stat (SAM). Au fost realizate schimburi de informaii privind cazurile de concuren, aciunile
de susinere a modificrilor legislative i colaborarea cu reglementatorii n sectoarele farmaceutic,
comer cu amnuntul, energetic, telecomunicaii i bancar.
74 Dezbaterea peer-review-ului privind politica i legea concurenei n Romnia s-a desfurat la Paris, n data de 27 februarie
2014, cu ocazia lucrrilor Forumului Global de Concuren OCDE.
75 Aceste evenimente, dar i alte rezultate ale Consiliului Concurenei n planul activitii internaionale sunt prezentate
n Anexa 12.8. Activitatea internaional.

70

RAPORT ANUAL

ECN76 i afaceri europene


n 2014, Consiliul Concurenei a primit rspunsuri la 7 solicitri de informaii utilizate n analiza
cazurilor i a rspuns, la rndul su, unui numr de 25 de cereri de informaii formulate de alte
autoriti de concuren din statele membre UE.
n cadrul mecanismului de consultare, specific cooperrii cu Comisia European, au existat 13
informri n cazurile antitrust investigate de Consiliul Concurenei.
n ceea ce privete domeniul concentrrilor economice de dimensiune comunitar, autoritatea
romn de concuren a avut n analiz 273 de cazuri. Analiza a vizat evaluarea impactului acestor
operaiuni asupra pieei romneti.
Consiliul Concurenei a participat la 24 de reuniuni ECN, la 16 evenimente pe tema ajutoarelor de
stat i a publicat 10 articole n revistele de concuren destinate reelei (ECN Brief i ECN Newsletter).
n planul cooperrii ECN, evoluii legislative importante au avut loc n domeniul aciunilor n
despgubire n materie de antitrust, prin propunerea de directiv transmis membrilor ECN, n
scopul formulrii de observaii. Proiectul directivei privind aciunile n despgubire a fost adoptat
de ctre Consiliul European i aprobat de Parlamentul European n luna noiembrie 2014. Directiva
UE 104/2014 a intrat n vigoare n data de 5 decembrie 2014.
n iulie 2014, Comisia Europeana a adoptat Comunicarea privind aplicarea Regulamentului 1/2003
n ultimii 10 ani (de la intrarea lui n vigoare i pn n prezent), document fundamentat pe alte
dou documente de lucru ale Comisiei, i anume: prezentarea n detaliu a rezultatelor aplicrii
Regulamentului (CE) nr. 1/2003 i identificarea domeniilor de aciune pentru mbuntirea, n
continuare, a eficienei autoritilor naionale de concuren n aplicarea regulilor comunitare de
concuren n cadrul ECN.
n cadrul reuniunilor grupurilor de lucru Cooperare, Amenzi/Sanciuni i Carteluri, organizate
n a doua parte a anului 2014, au fost demarate noi proiecte care urmresc ca toate autoritile
naionale de concuren:
s aib garantat independena i s dispun de resurse suficiente;
s aib la dispoziie un set complet de instrumente de investigaie i de luare a deciziilor;
s dispun de instrumente eficiente pentru impunerea de amenzi descurajante i proporionale
cu comportamentele anticoncureniale;
s pun n aplicare programe de clemen eficiente i bine concepute.
76 Reeaua European de Concuren - reprezint mecanismul de cooperare ntre autoritile de concuren ale statelor
membre ale Uniunii Europene i Comisia European n vederea aplicrii unitare a prevederilor de concuren comunitare,
constituind cadrul necesar elaborrii documentelor de poziie comune, schimbului de informaii sau coordonrii n
materie de investigaii deschise de Comisia European sau de autoritile naionale de concuren din cadrul reelei, n
baza Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.

71

RAPORT ANUAL

Acestor iniiative li se adaug aciunile din cadrul grupului de lucru Concentrri, cu privire la
intenia de extindere a controlului asupra acionariatului minoritar i n ceea ce privete procedura
simplificat, prin modificarea actualelor reglementri n materie de concentrri economice existente
la nivelul Comisiei Europene77.
n ceea ce privete activitatea subgrupului Food, Consiliul Concurenei a transmis Comisiei
Europene contribuii la Instruciunile privind aplicarea regulilor specifice prevzute de Regulamentul
de instituire a unei organizri comune a pieelor produselor agricole.
n cadrul subgrupului bancar, evoluii au fost nregistrate n sensul intensificrii n paralel a aciunilor
Comisiei Europene i ale autoritilor de concuren n scopul reducerii comisioanelor bancare de
interschimb.
n domeniul afacerilor europene, au avut loc schimburi de informaii cu reprezentanii Ministerului
Afacerilor Externe, n cadrul celor 38 de reuniuni sptmnale de coordonare a afacerilor europene,
n scopul transmiterii in timp util a rspunsurilor la solicitrile Comisiei Europene referitoare la
cazurile de ajutor de stat. n cadrul acestor reuniuni, Consiliul Concurenei a avut 20 de intervenii.

77 Aceasta propunere, precum i fundamentarea ei, se regsesc n Cartea Alba a Comisiei Europene privind concentrrile
economice (White Paper towards a more efficient merger control), document care a fost n dezbatere public pn la
sfritul lunii octombrie 2014. n prezent, se pun la punct detaliile tehnice privind propunerea de modificare legislativ a
Regulamentului (CE) nr. 139/2004.

72

RAPORT ANUAL

10 . O RG AN IZ AR E A I R E SU R SEL E
CO N SI L I U LU I CO N CU R ENEI
10 .1. Personalul Consiliului Concurenei
n vederea exercitrii atribuiilor sale, Consiliul Concurenei dispune de aparatul propriu, alctuit din
direcii, servicii i compartimente (conform organigramei prezentate n Anexa 12.9. Organigrama
Consiliului Concurenei).
n cadrul acestor structuri, n 2014, i-au desfurat activitatea 308 angajai78, repartizai conform
graficului urmtor.
Graficul 10.1.1. Repartizarea personalului n cadrul Consiliului Concurenei - 2014
Direcia teritorial (inclusiv inspectorate
teritoriale)

5.4% 1.3%

Direcii i servicii de concuren

5.5%
28.9%

5.8%

Secretariat general
Direcia de ajutor de stat

6.8%

Direcia de cercetare
7.1%
Direcia de relaii externe

14.6%

Direcia juridic
24.4%
Audit intern+manageri publici+personal
cabinete demnitari + asisten plen +
compartiment documente clasificate
Consiliul de supraveghere feroviar

n 2014, dar i n anii trecui, ponderea cea mai mare a avut-o personalul ncadrat la direcia
teritorial79 (28,9%), urmat de direciile i serviciile de concuren (24,4%) i de secretariatul general
(14,6%).
Personalul autoritii romne de concuren este alctuit din funcionari publici ce ocup funcii
publice specifice i funcii publice generale, manageri publici i personal contractual.
Funcia public de specialitate n cadrul Consiliului Concurenei este cea de inspector de concuren,
categorie ce reprezint 71% din totalul personalului instituiei.
78 Numrul total de angajai nu a nregistrat modificri semnificative comparativ cu anul anterior, atunci cnd personalul
Consiliului Concurenei a fost format din 306 angajai.
79 Inclusiv inspectoratele teritoriale.

73

RAPORT ANUAL

Dimensiunea relativ a principalelor categorii de personal nu a nregistrat fluctuaii importante de


la un an la altul.
Graficul 10.1.2. Structura personalului n funcie de activitatea desfurat - 2014
2014

70.8%

0%

10%

20%

30%

17.9%

40%

50%

60%

70%

80%

9.1% 2.3%

90%

Inspectori de concuren

Funcii publice generale i personal contractual

Personal de conducere

Personal ncadrat la cabinetele demnitarilor

100%

n ceea ce privete pregtirea profesional a inspectorilor de concuren, cei mai muli dintre acetia
sunt economiti (63%), urmai de cei cu pregtire juridic (21%).
Graficul 10.1.3. Specializarea profesional a inspectorilor de concuren (%) 2014
2% 11%
1%
2%

Economiti
Juriti
Economiti i juriti

21%
Economiti i alt specializare
63%

Juriti i alt specializare


Alt specializare profesional

n 2014, Consiliul Concurenei a recrutat 13 persoane80, majoritatea inspectori de concuren pe


perioad nedeterminat. n ceea ce privete cele 11 plecri din instituie, 5 dintre acestea au avut
loc prin ncetarea raporturilor de serviciu cu acordul prilor (45,5%), 4 prin finalizarea perioadei
determinate (36,4%) i 2 n urma pensionrii (18,2%).
Formarea continu a personalului este o preocupare de baz a Consiliului Concurenei. n
2014, angajaii au participat la 27 de cursuri de perfecionare (inclusiv prin proiectul prin care
autoritatea de concuren beneficiaz de asistena Bncii Mondiale), n domenii diverse, precum:
analiza economic n domeniul aplicrii legislaiei de concuren, tehnici cantitative utilizate n
analiza economic, achiziiile publice, etic i integritate instituional, tehnici investigative i analiz
Forensic, guvernan corporativ, managementul proiectelor, comunicare etc. Aceste cursuri de
80 La acestea, se adaug alte 5 cazuri, n care personalul angajat a ocupat, anterior, alte poziii, n cadrul instituiei.

74

RAPORT ANUAL

perfecionare au avut, n total, 206 participani, o valoare de dou ori mai mare dect cea nregistrat
n anul precedent i de aproape 3 ori mai mare dect n 2012.
Mai multe informaii legate de structura, dinamica i pregtirea personalului Consiliului Concurenei
sunt expuse n Anexa 12.10. Personalul Consiliului Concurenei.

10 . 2 . Bugetul i e x ecuia bugetar


n 2014, bugetul Consiliului Concurenei a fost de 62.077 mii lei, n cretere cu 37,5% fa de anul
precedent. Aceast cretere se datoreaz derulrii a 3 proiecte cu finanare extern. Valoarea
fondurilor europene nerambursabile a fost de 3 ori mai mare n 2014 fa de 2013, respectiv 15.667
mii lei (25% din totalul bugetului alocat) n 2014, fa de 5.024 mii lei (11% din totalul bugetului
alocat) n 2013.
Graficul 10.2.1. Bugetul alocat (mii lei), 2010-2014
70000
62.077
60000
50000
40000

41.251
36.640

45.148

34.328

30000
20000
10000
0
2010

2011

2012

2013

2014

Cheltuieli de personal

Bunuri i servicii

Alte transferuri

Active nefinanciare

Fonduri europene nerambursabile

Contribuii i cotizaii la organismele internaionale

Cheltuieli de capital

Execuia bugetar pe anul 2014 a fost de 99,26%, fr a lua n calcul proiectele cu finanare extern
nerambursabil.

75

RAPORT ANUAL

10 . 3 . Proiecte derulate de Consiliul Concurenei


O parte din activitatea Consiliul Concurenei a fost derulat, i n 2014, pe baz de proiecte interne.
Au existat 12 astfel de proiecte la nivelul instituiei.
Bugetul solicitat de iniiatori pentru derularea acestor proiecte a fost de 8.156.150 lei, din care
6.152.744 lei reprezint bugetul pentru salarii i 2.003.406 lei, bugetul pentru alte activiti.
La finalul anului, gradul de execuie a cheltuielilor a fost de aproximativ 80%.
n 2014, la nivelul Consiliului Concurenei, s-au aflat n derulare 3 proiecte cu finanare extern.
I. Proiectul Eficientizarea activitii de aplicare a politicilor de concuren n corelare cu
politicile sectoriale (finanat prin PODCA81)
Acest proiect a fost demarat n anul 2012 i are ca obiectiv general sprijinirea parteneriatului dintre
Secretariatul General al Guvernului i Consiliul Concurenei pentru promovarea principiilor de
concuren n administraia romneasc.
n 2014, au fost nregistrate urmtoarele rezultate82:
Componenta I - Revizuirea i adoptarea cadrului legislativ privind concurena de pia
Au fost elaborate i finalizate 7 ghiduri i recomandri, fie de ctre experii Bncii Mondiale,
fie de ctre experii Consiliului Concurenei, cu observaii primite din partea Bncii Mondiale,
n domenii precum: consolidarea Legii concurenei n Romnia, analiza efectelor abuzului
de poziie dominant asupra consumatorilor sau comunicaiile electronice. De asemenea,
n cadrul acestei componente s-a lucrat pentru revizuirea pachetului legislativ privind
transportul pe calea ferat.
Componenta II - Consolidarea activitii de advocacy n domeniul concurenei
Au fost organizate 5 sesiuni consultative/de instruire n domenii precum: dezvoltarea
capacitii de cercetare, analiz economic i de monitorizare a pieelor sau pachetul de
reforme privind modernizarea ajutorului de stat.
Componenta III - Implementarea unei noi arhitecturi de business la nivelul Consiliului
Concurenei
n cursul anului 2014 s-a desfurat procedura de achiziie pentru atribuirea contractului
de servicii i produse avnd ca scop implementarea sistemului informatic integrat pentru
Eficientizarea Aplicrii Politicilor de Concuren - SIIEAPC, component a proiectului PODCA.
Acest contract a fost atribuit n data de 30 iunie 2014.
81 Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.
82 Grupate pe cele 4 componente ale proiectului.

76

RAPORT ANUAL

Obiectivele specifice realizabile ale contractului sunt urmtoarele:


Implementarea unei platforme de management de caz pentru automatizarea
evenimentelor funcionale, gzduirea formularelor standardizate i stocarea ntregii
corespondene aferente cazului, inclusiv e-mail-uri, procesele verbale ale edinelor,
nregistrri audio;
Implementarea unei soluii de management al documentelor pentru sprijinirea
activitilor de scanare, etichetare, clasificare, stocare i regsire a informaiilor din
documente;
Implementarea unui motor de reguli i fluxuri ale proceselor operaionale prin care
s se poat defini evenimentele, perioadele acceptabile de timp ntre evenimentele
funcionale cheie i actorii cu responsabiliti decizionale n rezolvarea unui caz;
Dezvoltarea unei platforme de gestiune a cunotinelor i de colaborare integrate cu
platforma de management de caz;
Implementarea unei platforme de integrare a informaiilor, care s permit extinderea
i dezvoltarea ulterioar a sistemului cu costuri minime;
Implementarea unei platforme standardizate de publicare pe internet.
Componenta IV - Creterea capacitii de resurse umane
Au fost organizate 11 sesiuni de formare profesional n domenii precum: instrumentele
i principiile economice ce pot fi folosite n cadrul analizrii practicilor anticoncureniale,
leadership, comunicare, dezvoltarea competenelor de baz n domeniul financiar, principiile
managementului de proiect sau jurisprudena european n domeniul concurenei.
II. Proiectul Sistem Informatic Integrat Interoperabil cu bazele de date ale Administraiei
Centrale pentru asigurarea monitorizrii mediului concurenial (finanat prin POSCCE83)
Proiectul a fost demarat n anul 2013 i are ca obiectiv general creterea i optimizarea cooperrii
dintre instituiile publice i creterea capacitaii de rspuns la solicitri primite din partea cetenilor/
mediului de afaceri/administraiei publice prin implementarea unui sistem informatic integrat
interoperabil pentru asigurarea monitorizrii mediului concurenial.
Practic, acesta presupune dezvoltarea unei structuri hardware performante care s susin un
sistem informatic integrat pentru interoperabilitatea sistemelor TIC ale Consiliului Concurenei
cu sistemele similare ale Oficiului Naional al Registrului Comerului (ONRC), Ageniei Naionale
de Administrare Fiscal (ANAF), Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice (ANRMAP), Ministerului pentru Societatea Informaional - Sistemul electronic
de achiziii publice (MCSI-SEAP).
n 2014, a fost finalizat procedura de achiziie i a fost demarat implementarea proiectului. Au
fost finalizate fazele de analiz i proiectare. A fost instalat i configurat infrastructura hardware
83 Programul Operaional Sectorial de Cretere a Competitivitii Economice.

77

RAPORT ANUAL

i software. A fost realizat instruirea administratorilor infrastructurii hardware i software. De


asemenea, a fost realizat auditul intermediar tehnic i financiar.
Avnd n vedere faptul c proiectul a fost finalizat n prima lun a anului 2015, prezentm, n
continuare, i cteva aspecte referitoare la rezultate.
n perioada efectiv de implementare (iunie 2014 ianuarie 2015) au fost atini (i chiar depii)
toi indicatorii de realizare definii n Cererea de finanare. Principalele rezultate sunt:
5 sisteme interconectate: ONRC, ANAF, SEAP, ANRMAP, Consiliul Concurenei;
6 servicii electronice publice furnizate: sesizri, plngeri, petiii, cereri de informaii, formulare
de notificare i cereri de derogare;
70 de utilizatori instruii.
Ca urmare a accesrii informaiilor disponibile n bazele de date ONRC, ANAF, ANRMAP i SEAP
de ctre inspectorii de concuren din sistemul informatic creat prin proiect, gradul de utilizare a
sistemului se va apropia de 100% (n afara sistemului vor fi premise doar solicitri de informaii ce
necesit diferite prelucrri sau agregri complexe). Astfel, din ultima raportare statistic (elaborat
cu ajutorul sistemului) a rezultat c, ntr-o lun de zile de la punerea n funciune a sistemului, au
fost efectuate aproximativ 2.000 de interogri ale bazelor de date ale instituiilor partenere.
Implementarea proiectului propus aduce mbuntiri semnificative activitii Consiliului
Concurenei, mbuntiri ce se vor reflecta direct n beneficii precum:
gestionarea unui volum foarte mare de date pe o perioad lung de timp i obinerea de
rapoarte i situaii pe baza acestora;
scurtarea timpului procedurilor de rutin i reducerea timpului de ateptare i acces la
informaie (acces direct i instantaneu la informaii ce sunt ntotdeauna actuale);
accesul i operarea simultan, de ctre un numr mare de utilizatori, asigurnd totodat
integritatea datelor i a tranzaciilor, securitatea datelor i protejarea sistemului la acces
neautorizat;
mbuntirea comunicrii intre instituiile partenere i eficientizarea activitilor specifice
acestora.
Prezentarea rezultatelor obinute i a sistemului implementat n cadrul conferinei de nchidere, ce
a avut loc n data de 12 februarie 2015, a suscitat un viu interes n rndul reprezentanilor diferitelor
instituii publice participante care i-au exprimat dorina de a utiliza sistemul pentru eficientizarea
activitilor proprii (de exemplu: Ministerul Fondurilor Europene, Autoritatea de Management a
POSCCE, Agenia de Dezvoltare Regional Nord Est).

78

RAPORT ANUAL

n concluzie, valoarea adugat a sistemului implementat const n faptul c, prin realizarea sa, se
asigur infrastructura necesar furnizrii de servicii publice online i interconectrii cu instituiile
publice ONRC, ANAF, ANRMAP, MCSI/SEAP, infrastructur care va permite colaborarea ulterioar i
cu alte instituii centrale (Autoritatea Naionala a Vmilor, Institutul Naional de Statistic, Direcia
Naional Anticorupie, magistratura, Oficiul Romn pentru Drepturi de Autor i Parchetul General).
III. Proiectul Crearea unui mecanism care s asigure o mai bun monitorizare i control al
ajutoarelor de stat acordate n Romnia (finanat prin POAT84)
Proiectul RegAS a demarat n 2014 i are ca obiectiv principal ndeplinirea uneia dintre
condiionalitile ex-ante n domeniul ajutorului de stat necesar utilizrii instrumentelor structurale
n perioada 2014-2020.
Principala activitate n cadrul proiectului vizeaz dezvoltarea unui sistem IT care va permite crearea
i exploatarea unei baze de date a ajutoarelor de stat acordate n Romnia, care va oferi urmtoarele
faciliti:
situaia ajutoarelor de stat acordate ncepnd cu 2013, astfel nct, din ianuarie 2016, furnizorii
de ajutor de stat s poat verifica n timp real eligibilitatea beneficiarilor nainte de acordarea
ajutorului de stat sau de minimis;
furnizarea de informaii privind msurile de ajutor de stat, contractele de finanare, actele
de acordare a ajutorului i plile efectuate n cadrul acestora;
furnizarea de informaii privind cheltuielile eligibile i categoriile de ajutor de stat permise
de regulamentele comunitare, msurile de ajutor de stat i contractele de finanare/actele
de acordare a ajutorului;
informaii referitoare la respectarea principiului Deggendorf;
generarea de situaii, rapoarte i raportri privind schemele, categoriile de ajutor, categoriile
de beneficiari, ajutoarele ilegale, recuperare etc.;
Registrul ajutoarelor de minimis;
informaii privind furnizorii de ajutor de stat.
Respectarea regulilor de acordare a ajutorului de stat este obligatorie i in cazul proiectelor gestionate
prin Programele Operaionale. n dorina de a reduce incarnarea administrativ a furnizorilor de
ajutoare de stat/de minimis finanate din fonduri comunitare, sistemul IT va permite importul din
SMIS al datelor privind msurile de ajutor de stat/de minimis.
Sistemul va permite furnizorilor de ajutor de stat, Consiliului Concurenei i autoritilor de control
(Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit etc.), accesul la informaii privind ajutoarele
de stat/de minimis, indiferent de sursa lor de finanare.

84 Programul Operaional Asisten Tehnic.

79

RAPORT ANUAL

RegAS va contribui la o mai bun administrare i gestionare a fondurilor structurale, lund n


considerare att diminuarea perioadei de timp alocat n prezent verificrii respectrii legislaiei n
domeniul ajutorului de stat, ct i existena unei baze de date unice a ajutoarelor de stat.
Dezvoltarea aplicaiei RegAS se realizeaz n colaborare cu Serviciul de Telecomunicaii Speciale,
care ulterior va asigura asisten tehnic de specialitate n ceea ce privete funcionarea sistemului
i interoperabilitatea cu alte baze de date.
Aplicaia ReGAS va fi funcional ncepnd cu 1 ianuarie 2016, iar Regulamentul ce va descrie
procedurile privind utilizarea, precum i responsabilitile ce revin furnizorilor de ajutor de stat/de
minimis va fi adoptat de ctre Consiliul Concurenei pn la finalul anului 2015.
***
Un alt proiect derulat n cadrul Consiliului Concurenei este proiectul OCDE privind analiza
impactului reglementrilor n vigoare n sectoare cheie ale economiei romneti, alturi de
Cancelaria Primului Ministru i Ministerul Finanelor Publice, n perioada 2014-201585.

85 Detalii despre acest proiect se regsesc n Capitolul 9. ACTIVITATEA INTERNAIONAL.

80

RAPORT ANUAL

11. O B I EC T IVE I PR I O R ITI


Obiectivele Consiliului Concurenei pe termen mediu i lung urmresc creterea eficienei i a
eficacitii politicii de concuren romneti.
Principalele obiective strategice, pentru perioada 2015-2020, sunt:

Creterea impactului aciunilor pentru asigurarea funcionrii eficiente a pieelor prin
accentuarea rolului analizei economice n instrumentarea investigaiilor i anchetelor sectoriale
derulate. Eficiena sporit a autoritii romne de concuren implic realizarea unei mai bune
prioritizri a cazurilor. Va fi vizat, de asemenea, consolidarea colaborrii cu reglementatorii
sectoriali. Va fi intensificat colaborarea cu Guvernul i Parlamentul Romniei n privina respectrii
principiilor concurenei n cadrul noilor acte normative.
Funciile investigative i de remediere ale Consiliului Concurenei vor fi concentrate asupra
sectoarelor cu pondere important n formarea PIB i cu impact semnificativ asupra consumatorilor
(energie, servicii financiare, produse alimentare, sntate, telecomunicaii, profesii liberale, achiziii
publice, materiale de construcii).

Creterea capacitii de detectare i investigare a cartelurilor, urmnd ca, n acest
sens, s fie intensificat colaborarea cu Parchetul, pentru a avea acces la informaiile relevante
care s determine iniierea de noi investigaii sau dimensionarea adecvat a manierei de abordare
a unor cazuri aflate n derulare. Se va proceda, de asemenea, la acordarea unei atenii sporite
specializrii continue a inspectorilor n tehnici de investigaie datorit transferului de expertiz att
a partenerilor interni (Ministerul de Interne, SRI, Parchet), ct i a celor externi (Comisia European,
Banca Mondial, FBI).

Definitivarea procesului de reform intern se va traduce n creterea capacitii
administrative n temeiul derulrii de noi proiecte n parteneriat cu consultani de prestigiu (Banca
Mondial, OCDE), implementrii unei proceduri eficiente de recunoatere a responsabilitii
svririi unei practici anticoncureniale (n vederea reducerii perioadei de investigaie i a numrului
litigiilor), includerii unor prevederi mai stricte privind conflictul de interese, respectiv n continuarea
programelor de formare de resurse umane.

81

RAPORT ANUAL

Prioriti ale Consiliului Concurenei n 2015


Din punct de vedere al aplicrii regulilor de concuren, pentru anul 2015, autoritatea de
concuren urmrete finalizarea unor investigaii importante privind posibila nclcare a regulilor
de concuren, precum: investigaiile ce vizeaz trucarea de licitaii din sectorul laptelui, al energiei
i din IT i investigaiile privind posibilele nelegeri anticoncureniale din sectorul cerealelor i
sectorul cinematografiei.
Sectorul energiei se va afla, i n acest an, n lista de prioriti ale Consiliul Concurenei. Instituia i
propune finalizarea investigaiei sectoriale aflate n derulare pe piaa gazelor i, totodat, urmrirea
procesului de liberalizare a acestei piee.
n domeniul ajutorului de stat, n 2015, Consiliului Concurenei va continua colaborarea cu Guvernul
i Comisia European pentru privatizrile companiilor Pota Romn, CFR Marf, Oltchim, dar i
pentru restructurarea Complexului Energetic Oltenia i a Complexului Energetic Hunedoara.
Din punct de vedere al iniiativelor legislative, prioritare vor fi urmtoarele aciuni:
a. Implementarea proiectului cu OCDE privind evaluarea i modificarea legislaiei naionale n
vigoare n chestiunea eventualelor reglementri anticoncureniale;
b. Plafonarea comisioanelor interbancare aplicate la tranzaciile cu carduri;
c. Modificarea Legii concurenei (activitate derulat n cadrul Proiectului PODCA, n care
Consiliul Concurenei beneficiaz de consultan din partea Bncii Mondiale), n vederea
optimizrii procedurale, a finalizrii mai rapide a investigaiilor i a introducerii de clauze
privind conflictul de interese.

82

RAPORT ANUAL

12 . Ane xe
A ne x a 12 .1. Aplicarea regulilor de concuren
Tabelul 12.1.1. Investigaii privind posibila nclcarea legislaiei de
concuren iniiate n anul 2014
Nr.
crt.

Mod de
declanare

Fapt
anticoncurenial
investigat

Legislaia
de
concuren
incident

Piaa relevant
lucrri de infrastructur pentru transportul
gazelor naturale i lucrri conexe, de
ntreinere a acestora, atribuite prin licitaii
publice
comercializarea cu amnuntul a produselor
alimentare
producia, distribuia i comercializarea
acumulatorilor i bateriilor
producia, distribuia i comercializarea
acumulatorilor auto

nelegere orizontal

naional

nelegere vertical

naional i
comunitar

nelegere vertical

naional

nelegere vertical

naional

concentrare economic
pus n aplicare fr o
decizie a Consiliului
Concurenei

naional

comercializarea de servicii de comunicare


prin media

nelegere orizontal

naional i
comunitar

vnzarea n comun a drepturilor de difuzare


a meciurilor de fotbal din cadrul competiiei
fotbalistice Liga I

nelegere orizontal

autosesizare

plngere

abuz de poziie
dominant
aciuni anticoncureniale
ale administraiei publice

8
9

naional i
comunitar
naional i
comunitar
naional

serviciile de audit
retransmiterea serviciilor de programe
audiovizuale TV i radio
producere i comercializare a energiei
electric

Tabelul 12.1.2. Proceduri privind sancionarea nerespectrii


angajamentelor iniiate n 2014
Nr.
crt.

An acceptare
angajamente

Fapt anticoncurenial
investigat

2012

nelegere vertical

Legislaia de
concuren
incident
naional i
comunitar

Piaa relevant
comercializarea produselor prepltite
de telefonie mobil publice

Tabelul 12.1.3. Anchete sectoriale iniiate n 2014


Nr crt.
1
2

83

Sector
gestionarea resurselor de ap
serviciile de catering i handling aferente acestora oferite pe
Aeroportul Internaional Henri-Coand

nelegere orizontal

nelegere orizontal

nelegere orizontal

2009

2009

2009

2010

2010

2011

2011

2012

2012

10

nelegere orizontal

nelegere orizontal

nelegere orizontal

nelegere vertical

nelegere vertical

nelegere vertical

nelegere vertical

2009

Tip de fapt
anticoncurenial
investigat

Anul declanrii

Nr
crt.

Modul de
declanare

naional i
comunitar

naional

naional

naional

naional

Legislaia de
concuren
incident
naional i
comunitar
naional i
comunitar
naional i
comunitar
naional i
comunitar
naional i
comunitar

servicii de comercializare media

transportul de persoane n
regim de taxi din mun. Bucureti
i judeul Ilfov

achiziii publice n Judeul


Neam comuna Ion Creang
achiziii publice n Judeul
Neam - Roman

servicii de foraj pentru petrol i


gaze naturale

BRAND PROGRAMING NETWORK SA, BV


MCCANN-ERICKSON SRL, GROUPM MEDIA

Nu au fost descoperite dovezi suficiente privind


nclcarea Legii concurenei.
DAFORA SA, FORAJ SONDE SA Craiova, FORAJ
SONDE SA Trgu Mure, i UPETROM 1 MAI SA
(pentru activitatea ilicit desfurat de ctre
AQUAFOR INTERNAIONAL SRL) au fost
sancionate cu o amend total de 12.968.298 lei.
ROVASAG PROD SRL i E 85 IMPEX SRL au fost
sancionate cu o amend total de 103.204 lei.
Nu au fost descoperite dovezi suficiente privind
nclcarea Legii concurenei.
PELICANUL GRUP TAXI SRL, PELICANUL GRUP
INTERNAIONAL FILIALA BUCURETI,
MERIDIAN TAXI SRL, MERIDIAN TAXI PLUS SRL,
AUTOCOBALCESCU SRL, CONFORT TAXI SRL,
CRISTAXI SERVICE SRL i GRUP AS 2000
TRANSCOM SRL au fost sancionate cu o amend
total de 2.264.875 lei.

MEGA IMAGE SRL, METRO CASH&CARRY


ROMNIA SRL, REAL HYPERMARKET ROMNIA
SRL, SELGROS CASH&CARRY ROMNIA SRL i 21
distribuitori ai acestora au fost sancionai cu o
amend total de 154.029.538 lei.

comercializarea produselor
alimentare
comercializarea produselor
alimentare
comercializarea produselor
alimentare
comercializarea produselor
alimentare
igarete

Mod de finalizare

Piaa relevant

Tabelul 12.1.4. Investigaii privind posibila nclcare a legislaiei de concuren finalizate n anul 2014

RAPORT ANUAL

autosesizare

conexate n 2012

2012

2005

2011

2011

2011

2011

11

12

13

14

15

16

RAPORT ANUAL

plngere

transporturi aeriene
distribuie de energie electric

naional i
comunitar
naional

abuz de poziie
dominant
aciuni
anticoncureniale ale
administraiei publice

Investigaia a rmas fr obiect, fiind nchis.

Angajamentele SN Aeroportul Internaional


Timioara Traian Vuia au fost acceptate.

Nu au fost descoperite dovezi suficiente privind


nclcarea Legii concurenei.

retransmiterea programelor
audiovizuale i difuzarea
programelor de televiziune cu
plat

naional i
comunitar

Angajamentele CEZ Distribuie SA au fost


acceptate.

distribuie de energie electric

naional

Nu au fost descoperite dovezi suficiente privind


nclcarea Legii concurenei.

Nu au fost descoperite dovezi suficiente privind


nclcarea Legii concurenei.

energie termic i ap cald

extracia, prelucrarea i
comercializarea agregatelor
minerale de balastier

naional

naional

abuz de poziie
dominant

abuz de poziie
dominant i aciuni
anticoncureniale ale
administraiei publice
abuz de poziie
dominant

nelegere orizontal

OPERATIONS SRL, INITIATIVE MEDIA SA,


MEDIACOM ROMNIA SRL, MINDSHARE
MEDIA SRL, MEDIADGECIA ROMNIA SRL, OPTI
MEDIA SRL, STARCOM MEDIAVEST GROUP SRL,
UNITED MEDIA SERVICES SRL i ZENITH MEDIA
COMMUNICATIONS SRL au fost sancionate cu o
amend total de 12.968.298 lei.

RAPORT ANUAL

Tabelul 12.1.5. Proceduri privind sancionarea nerespectrii


angajamentelor finalizate n 2014
Nr.
crt.

Anul
declanrii
procedurii

Fapt
anticoncurenial
investigat

2011

nelegere orizontal

2014

nelegere vertical

Legislaia de
concuren
incident
naional i
comunitar
naional i
comunitar

Piaa relevant
comercializarea drepturilor de transmitere a
evenimentelor fotbalistice
comercializarea produselor prepltite de
telefonie mobil publice

Tabelul 12.1.6. Anchete sectoriale i studii finalizate n 2014


Nr crt.
1
2
3

Sector
servicii de transport public local de persoane prin curse regulate n trafic judeean
n regiunea de S-E a Romniei
energie electric
asigurri de via (studiu)

Deciziile prin care au fost finalizate investigaiile privind posibila nclcare a legislaiei de concuren,
precum i rapoartele anchetatelor sectoriale elaborate de Consiliul Concurenei pot fi consultate pe
site-ul instituiei, www.consiliulconcurentei.ro.

Tabelul 12.1.7. Decizii emise de Consiliul Concurenei n 2014


Decizii emise, din care:
A. Decizii de neobieciune privind concentrri economice
B. Respingere plngeri, din care:
- nelegere vertical i abuz de poziie dominant
- aciuni ale administraiei publice
- nelegeri anticoncureniale i abuz de poziie dominant
- nelegeri verticale
C. Decizii de sancionare, din care:
- nelegeri verticale
- nelegeri orizontale
- concuren neloial
D. Decizii de nchidere investigaii
- abuz de poziie dominant i aciuni anticoncureniale ale administraiei publice
- aciuni anticoncureniale ale administraiei publice
E. Decizii de constatare a aciunilor anticoncureniale ale administraiei publice
F. Decizii pentru acceptare angajamente
G. Alte decizii, din care:
- privind caracterul protejat ale anumitor documente
- de desemnare mandatar monitorizare angajamente
- pentru ndreptare erori materiale

Deciziile Consiliului Concurenei pot fi consultate pe site-ul instituiei, la adresa:


http://www.consiliulconcurentei.ro/ro/documente-oficiale/concurenta/decizii.html

86

Total
60
42
4
1
1
1
1
5
2
2
1
2
1
1
1
2
4
1
1
2

RAPORT ANUAL

Ane x a 12 . 2 . Analiza cadrului incident i evenimente


de promovare a regulilor de concuren n
sistemul achiziiilor publice - 2014
Analiza cadrului legislativ incident
n 2014, Consiliul Concurenei:
a analizat i a avizat proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 51/2014 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
a transmis un punct de vedere ANRMAP privind posibilitatea afectrii prevederilor n
domeniul concurenei prin transpunerea art. 40 din Directiva 2014/24/UE n legislaia
naional n domeniul achiziiilor publice.
a transmis un punct de vedere referitor la Hotrrea pentru modificarea i completarea
Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
Evenimente ce vizeaz promovarea regulilor de concuren n sistemul achiziiilor publice
Participarea la seminarul organizat de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
(CNSC) cu tema Bune practici n domeniul achiziiilor publice.
Cooptarea Consiliului Concurenei ca partener n proiectul derulat de Freedom House
Romnia, avnd ca obiectiv Creterea capacitii instituionale a autoritilor romne
i bulgare n prevenirea i combaterea corupiei n achiziiile publice. Participarea unui
reprezentant al Consiliului Concurenei, n calitate de lector, la Conferina organizat de
Freedom House Romnia avnd ca tem Dezvoltarea unei abordri multidisciplinare n
combaterea fraudei n achiziiile publice.
Finalizarea proiectul cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional Sistem
informatic integrat interoperabil cu bazele de date ale administraiei centrale pentru asigurarea
monitorizrii mediului concurenial. Obiectivul general al proiectului l reprezint creterea i
optimizarea cooperrii dintre instituiile publice partenere de interes n domeniul achiziiilor
publice - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice,
Agenia pentru Agenda Digital a Romniei /SEAP.
Participarea la Conferina Internaional Achiziii publice sustenabile n Romnia prin
cunoaterea experienei olandeze i norvegiene, susinut de Institutul de Politici Publice
din Romnia.
Participarea unui reprezentant al Consiliului Concurenei, n calitate de lector, la Conferina
anual a Ministerului Justiiei Strategia naional anticorupie.
Participarea la Conferina organizat de Institutul de Politici Publice pe tema Lupta
anticorupie n sistemul achiziiilor publice.

87

RAPORT ANUAL

A ne x a 12 . 3 . S tatistici privind dosarele


Consiliului Concurenei n instan
Graficul 12.3.1. Numrul de dosare n care Consiliul Concurenei a avut calitate procesual, 2012-2014
250
209

205

200

172
150
100
2012

2013

2014

Graficul 12.3.2. Numrul dosarelor care au vizat domeniul concurenei, 2012-2014


200

190

150

180
149

100
2012

2013

2014

Tabelul 12.3.1. Structura hotrrilor irevocabile pronunate n instan n dosare din domeniul
concurenei, 2012-2014
Tipul hotrrii
Favorabil
Nefavorabil

2012
29
2

2013
39
3

2014
47
2

Tabelul 12.3.2. Structura hotrrilor definitive pronunate n instan n dosare din domeniul
concurenei, 2012-2014
Tipul hotrrii
Favorabil
Nefavorabil

2012
89
6

2013
40
9

2014
37
3

Tabelul 12.3.3. Situaia amenzilor meninute n mod irevocabil prin hotrri judectoreti n
dosarele din domeniul concurenei
Valoare
Procent din totalul
amenzilor impuse

88

2012
3.0047.827 lei
52%

2013
67.790.896 lei
64%

2014
25.034.985 lei
67%

RAPORT ANUAL

A ne x a 12 .4 . Modificarea cadrului legal n 2014


Modificri ale legislaiei primare
Ordonana Guvernului nr. 12 din 31 iulie 2014 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale i a altor acte n domeniul proteciei
concurenei, publicat n Monitorul Oficial nr 586 din data de 6 august 2014;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat, precum i pentru modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996,
publicat n Monitorul Oficial nr. 893 din data de 9 decembrie 2014.

Modificri ale legislaie secundare


Regulament din 5 iunie 2014 pentru modificarea Regulamentului privind stabilirea i
perceperea tarifelor pentru procedurile i serviciile prevzute de Legea concurenei nr. 21/1996 i
regulamentele emise n aplicarea acesteia, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului
Concurenei nr. 426/2011, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei
nr. 221 din 5 iunie 2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 446 din data de 18 iunie 2014;
Regulament pentru modificarea Regulamentului privind constatarea contraveniilor i
aplicarea sanciunilor de ctre Consiliul Concurenei, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui
Consiliului Concurenei nr. 354 din 9 septembrie 2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 713
din data de 30 septembrie 2014;
Instruciuni pentru modificarea Instruciunilor privind regulile de acces la dosarul Consiliului
Concurenei n cazurile referitoare la art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996, art. 101 i
102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, precum i n cazurile de concentrri
economice, puse n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 421/2011,
puse n aplicare prin ORDIN nr. 439 din 30 septembrie 2014, puse n aplicare prin Ordinul
preedintelui Consiliului Concurenei nr. 439 din 30 septembrie 2014, publicate n Monitorul
Oficial nr. 790 din data de 30 octombrie 2014;
Instruciuni din 30 septembrie 2014 pentru modificarea pct. 35 din Instruciunile privind
condiiile, termenele i procedura pentru acceptarea i evaluarea angajamentelor, n cazul
practicilor anticoncureniale, puse n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei
nr. 724/2010, puse n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurene nr. 437 din
30 septembrie 2014, publicate n Monitorul Oficial nr. 791 din data de 30 octombrie 2014;

89

RAPORT ANUAL

Regulament pentru modificarea Regulamentului privind concentrrile economice, pus n


aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 385/2010, pus n aplicare prin
Ordinul preedintelui Consiliului Concurene nr. 438 din 30 septembrie 2014, publicat n
Monitorul Oficial nr. 795 din data de 31 octombrie 2014;
Regulament din 24 noiembrie 2014 privind procedura de constatare i sancionare a
practicilor de concuren neloial, pus n aplicare prin Ordinul preedintelui Consiliului
Concurene nr. 561 din 24 noiembrie 2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 918 din data
de 17 decembrie 2014.

90

RAPORT ANUAL

A ne x a 12 .5 . Avize n domeniul ajutorului de stat


emise n anul 2014
1. Aviz referitor la Schema de ajutor de stat Sprijin pentru consolidarea i modernizarea
sectorului productiv prin investiii realizate de ntreprinderile mari aferent operaiunii 1.1
a) Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile
i intangibile - ntreprinderi mari;
2. Aviz referitor la notificarea Hrii ajutoarelor de stat regionale a Romniei pentru perioada
2014 2020;
3. Aviz referitor la notificarea amendamentelor la Schema de sprijin privind sistemul cotelor
obligatorii de energie electric combinat cu tranzacionarea certificatelor verzi, instituit prin
Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse
regenerabile de energie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
4. Aviz referitor la proiectul de Hotrre privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru
sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin crearea de locuri de munc;
5. Aviz referitor la notificarea schemei de asigurare a creditelor de export pe termen scurt pentru
riscuri temporar non-pia;
6. Aviz referitor la Schema de ajutor de stat instituit prin proiectul de Hotrre de Guvern
privind condiiile, procedura i termenele de restituire ca ajutor de stat a sumelor reprezentnd
diferena dintre nivelul standard al accizelor i nivelul accizelor difereniat pentru motorina
utilizat drept combustibil pentru motor;
7. Aviz referitor la notificarea Schemei de ajutor de stat privind exceptarea unor categorii de
consumatori finali de la aplicarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare
a producerii energiei din surse regenerabile de energie;
8. Aviz referitor la Hotrrea de Guvern nr. 332/2014 privind instituirea unei scheme de ajutor
de stat pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin crearea de
locuri de munc;
9. Aviz referitor la proiectul de Ordin pentru modificarea i completarea anexelor la Ordinul
viceprim-ministrului, ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice nr. 2.980/2016
privind aprobarea condiiilor de acordare a msurilor de sprijin pentru investiiile realizate
n parcurile industriale;
10. Aviz referitor la proiectul de Ordin al ministrului fondurilor europene pentru aprobareaschemei
de ajutor de stat Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin
investiii realizate de IMM i ntreprinderile mari, aferent Axei prioritare 1 Un sistem de
producie inovativ i ecoeficient din cadrul POS CCE;

91

RAPORT ANUAL

11. Aviz referitor la proiectul de Hotrre a Guvernului pentru instituirea unei scheme de ajutor
de stat avnd ca obiectiv stimularea investiiilor cu impact major n economie;
12. Aviz referitor la Fia de informaii sintetice privind ajutorul de stat pentru Proiectul MIS ETC
993 Conduct de interconectare a sistemelor de transport gaze ale Republicii Moldova i
Romniei Iai-Ungheni i la HG nr. 695/2014 privind aprobarea Actului adiional nr. 7 la
acordul de concesiune a conductelor magistrale, instalaiilor i dotrilor aferente Sistemului
naional de transport al gazelor naturale i a activitii de operare a Sistemului naional de
transport a gazelor naturale, ncheiat ntre ANRM i SNTGN Transgaz SA Media, aprobat prin
HG nr. 668/2002, precum i actualizarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul
public al statului, aprobat prin HG nr. 1705/2006;
13. Aviz privind notificarea Schemei de ajutor pentru transportul combinat tip RO-LA;
14. Aviz referitor la prelungirea Schemei de ajutor de stat instituit prin HG nr. 1680/2008 pentru
instituirea unei scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile;
15. Aviz referitor la prelungirea Schemei de ajutor de stat instituit prin HG nr. 797/2012 privind
instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz
dezvoltarea regional prin utilizarea tehnologiilor noi i crearea de locuri de munc;
16. Aviz referitor la notificarea simplificat a modificrii schemei de sprijin a cinematografiei
romneti;
17. Aviz referitor la schema de ajutor de stat pentru nfiinarea de noi destinaii aeriene cu plecare
de pe Aeroportul Delta Dunrii Tulcea.

92

RAPORT ANUAL

A ne x a 12 . 6 . S tatistici privind activitatea de


comunicare
Tabelul 12.6.1. Aciuni de promovare/comunicare, 2012-2014
An

Nr. de apariii n
pres

Comunicate de
pres

Cereri primite privind


informaii de interes
public

2014
2013
2012

1690
2936
2754

49
33
40

25
34
20

Tabelul 12.6.2. Numr de accesri ale site-urilor Consiliului Concurenei,


2012-2014
An

www.consiliul
concurentei.ro

2014
2013
2012

143696
132969
118884

93

www.ajutorde
stat.ro

www.clementa.ro

www.consiliulferoviar.ro

29489
27745
13605

2169
2013
2763

1185
1091
1510

RAPORT ANUAL

A ne x a 12 .7. Consiliul de supraveghere n


domeniul feroviar
Participare la conferine naionale i la reuniuni organizate la nivel european n domeniul
feroviar
La nivel naional
Reuniunea cu tema Concepte i tehnologii pentru un transport durabil; un transport feroviar
de cltori i marf mai verde conferin organizat de Club Feroviar la Alba Iulia. n cadrul
acestei reuniuni Consiliul feroviar a susinut o prezentare n cadrul panelului Liberalizarea pieei
de transport feroviar provocri pentru asigurarea competitivitii i asigurarea finanrilor.
Conferina a reunit reprezentani ai autoritilor publice europene, naionale i locale,
investitori privai i instituionali, operatori de transport feroviar de cltori i marf, precum
i furnizori de servicii i produse pentru a analiza care sunt provocrile i oportunitile pentru
dezvoltarea transportului feroviar la grania de est a Uniunii Europene.
Proiectul cultural-educativ-social cu tema Tezaur de istorie, cultur i tehnic feroviar
- Muzeul Ceferitilor la 75 de ani de la inaugurare organizat de CENAFER i Ministerul
Transporturilor.
Manifestarea organizat de Centrul Naional de Calificare i Instruire Feroviar Deceniul
CENAFER - Calea ctre performan.
Zilele Feroviare - Summitul Feroviar pentru Investiii n Spaiul Extins al Mrii Negre Bucureti,
eveniment organizat de Club Feroviar.
La nivel internaional
Reuniunea Reelei europene a organismelor de reglementare din domeniul feroviar organizat
de Comisia European DG MOVE.
A V-a Reuniune a Reelei europene a organismelor de reglementare din domeniul feroviar.
A VI-a Reuniune a Reelei europene a organismelor de reglementare din domeniul feroviar.
Alte activiti ale Consiliul de supraveghere din domeniul feroviar n 2014
Plngerea SNTFC C.F.R Cltori S.A. mpotriva C.F.R S.A, privind modul de aplicare a
sistemului de tarifare, nivelul i structura tarifelor de utilizare a infrastructurii feroviare
a fost considerat retras, avnd n vedere faptul c reclamanta nu a dat curs solicitrilor de
clarificri pentru completarea de informaii i documente necesare analizei.
Secretariatul Consiliului de supraveghere a transmis, n luna martie, solicitri de informaii
tuturor operatorilor feroviari din Romnia, C.F.R. S.A. i AFER n vederea monitorizrii pieei

94

RAPORT ANUAL

feroviare la sfritul anului 2013, pe baza indicatorilor socio-economici stabilii la nivelul


Consiliului feroviar.
Urmare adresei Ministerului Transporturilor, prin care s-a transmis Consiliului Concurenei
spre analiz Proiectul de Hotrre a Guvernului privind aprobarea Actului Adiional pe anul
2014 la Contractul de activitate al Companiei Naionale de Ci Ferate CFR SA, pentru perioada
2012-2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.73/2012, Consiliul feroviar a transmis punctul
su de vedere ca urmare a analizrii, din perspectiva Ordonanei Guvernului nr. 89/2003,
privind alocarea capacitilor de infrastructur feroviar, tarifarea utilizrii infrastructurii
feroviare i certificarea n materie de siguran, cu modificrile i completrile ulterioare.
Secretariatul Consiliului de supraveghere a transmis un rspuns la sondajul de opinie privind
studiul de evaluare a impactului asupra diferenierii taxelor de utilizare a infrastructurii pentru
trenurile echipate cu sisteme ETCS86
n vederea unei mai bune cunoateri a modului n care funcioneaz transportul feroviar
de cltori i a identificrii unor posibile disfuncionaliti cu privire la buna funcionare a
acestui sector de activitate, reprezentanii Consiliului feroviar au iniiat n luna iunie o serie
de ntlniri i vizite de informare la mai multe instituii si companii din acest sector. Astfel,
au avut loc ntlniri cu reprezentanii urmtoarelor entiti: Centrul Naional de Calificare i
Instruire Feroviar, Autoritatea Feroviar Romn i S.C. Transferoviar Cltori S.R.L.
La sfritul anului 2014, la nivelul Consiliului feroviar, se aflau n analiz dou sesizri:
a) sesizarea SC EUROPEAN RAIL TRANSPORT FEROVIAR SRL mpotriva SC RC-CF TRANS
SRL, referitoare la posibilele msuri abuzive aplicate de aceast ntreprindere aprute
n cadrul desfurrii unui contract de exploatare i locaiune a liniei ferate industriale,
ncheiat ntre cele dou pri;
b) ATFER mpotriva CNCF CFR SA, referitoare la atribuia pe care o are administratorul
infrastructurii privind obligaia ncasrii TUI n mod egal i nediscriminatoriu de la toi
operatorii feroviari, precum i la stabilirea i aplicarea tarifelor pentru servicii i prestaii
suplimentare (tariful de staionare pentru materialul rulant).
La nivelul Consiliului feroviar, a fost constituit un grup de lucru care, mpreun cu
reprezentanii Ministerului Transporturilor (Direcia feroviar), n calitate de iniiator, vor
colabora n vederea finalizrii procesului de transpunere legislativ a Directivei 2012/34/UE
privind instituirea spaiului feroviar unic87.

86 Sondajul a fost realizat la recomandarea Comisiei Europene.


87 Transpunerea Directivei de reformare constituie etapa legislativ obligatorie pentru sectorul feroviar al Romniei i
trebuie implementat pn la 16 iunie 2015. Directiva va fi transpus n Romnia printr-o Lege.

95

RAPORT ANUAL

A ne x a 12 . 8 . Activitatea internaional
Tabelul 12.8.1. Evenimente internaionale la care Consiliul Concurenei a participat
n 2014, pe diverse tematici legate de domeniile sale de activitate
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

Eveniment
Plenara ECA (Reeaua Autoritilor de concuren din Europa)
Conferina Grupului de la Viegrad
Forumul Economic de la Krynica
Conferina Internaional Innovation in oversight. Oversight and Innovation- Olanda
Conferina Internaional Best practices in investigations - Austria
Conferina IMEDIPA Turcia
Conferin Banca Mondial - Turkmenistan
Reuniunea Grupului de Lucru Concurena n sectorul farmaceutic
Seminarul Aciuni n despgubire
Ziua european a concurenei; Reuniunea bilateral Consiliul Concurenei - autoritatea de concuren
din Grecia privind proiectul OCDE; Reuniunea n domeniul ajutor de stat
Seminarii IT Forensic
Reuniunea bilateral organizat de Guvernul Republicii Moldova
Conferina internaional a Consiliului Concurenei din Republica Moldova
Seminarul pe ajutor de stat al Consiliului Concurenei din Republica Moldova
Seminarul pe concuren al Consiliului Concurenei din Republica Moldova
Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD)
Reeaua Internaional de Concuren (ICN)
Forumul OCDE
Comitetul de Concuren OCDE
Comitetul de Concuren OCDE
Seminar al Centrului Regional de Concuren a OCDE Budapesta - Budapesta
Seminar al Centrului Regional de Concuren a OCDE Budapesta Skopje
Seminar al Centrului Regional de Concuren a OCDE Budapesta - Budapesta

Evenimente organizate n plan naional n 2014, cu participare internaional:


Lansarea Raportului anual de activitate al Consiliului Concurenei pe anul 2013 i a Raportului
de evaluare de ctre OCDE a politicii i legislaiei concurenei n Romnia;
Reuniunea bilateral n domeniul ajutorului de stat la care au participat reprezentanii
Comisiei Europene i furnizorii de ajutor de stat;
Reuniunea statelor membre privind implementarea pachetului de modernizare n domeniul
ajutorului de stat;
Lansarea Proiectului de colaborare cu OCDE;
Lansarea Raportului Consiliului Concurenei privind concurena n sectoare cheie ale
economiei naionale;
Organizarea a 2 stagii de pregtire la Bucureti pentru experi ai Consiliului Concurenei din
Republica Moldova;
Reuniunea bilateral cu China;
Vizita de lucru a reprezentanilor Departamentului de Justiie al SUA;
Vizita de lucru a delegaiei la nivel nalt OCDE la Bucureti;
Vizita de lucru a unui expert OCDE la Bucureti.

96

RAPORT ANUAL

A ne x a 12 .9. O rganigrama Consiliului


Concurenei
PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI

PREEDINTE

VICEPREEDINTE *

Consilier de concuren *

Consiliul de Supraveghere
din Domeniul Feroviar

VICEPREEDINTE *

Consilier de concuren *

Consilier de concuren *

Cabinet Preedinte

Compartiment Asisten
Plen

Consilier de concuren *

SECRETAR GENERAL

97

Compartiment
Achiziii Publice
i Gestiune
Material

Direcia Administrativ

Direcia Resurse Umane

Secretar General
Adjunct

Direcia Buget

Direcia Teritorial
Inspectorate de concuren

Serviciul Relaii
Instituionale i
Comunicare

Direcia Relaii Externe i


Comunicare

Compartiment Audit
Public Intern

Direcia Juridic - Contencios

Direcia Ajutor de Stat


Serviciul de Asistenta
tehnic i Cooperare

Serviciul Carteluri

* Cu rang de ministru secretar


de stat, coordoneaz unele
activiti desfurate de direcii,
servicii, compartimente sau
module

Direcia Cercetare - Sinteze

Compartiment
Documente Secrete

Direcia Licitaii i Petiii

Direcia Industrie i Energie

Direcia Servicii

Direcia Bunuri de Consum

Secretariat Consiliul
Feroviar

Manageri
Publici

Compartiment
Registratur,
Secretariat i
Protocol

Compartiment
Logistic,
Arhiv, PSI i
SSM

RAPORT ANUAL

A ne x a 12 .10 . Personalul Consiliului Concurenei


Tabelul 12.10.1. Personal n funcie de categorie
Anul

2012
2013
2014

Inspectori de
concuren

nr.
211
214
218

%
72,3%
69,9%
70,8%

Funcii publice
generale i
personal
contractual
nr.
%
58
19,9%
57
18,6%
55
17,9%

Personal
ncadrat la
cabinetele
demnitarilor
nr.
%
3
1,0%
7
2,3%
7
2,3%

Personal de
conducere

nr.
20
28
28

%
6,8%
9,2%
9,1%

Tabelul 12.10.2. Angajri n funcie de modalitatea utilizat


Angajri

Total personal

nr.

Inspectori de
concuren

Funcii publice
generale i
personal
contractual

nr.

nr.

Permanent
Pe perioad determinat
Transfer

21
11
2

61,8%
32,4%
5,9%

11
6
-

Permanent
Pe perioad determinat
Detaare
Transfer

19
5
1
2

70,4%
18,5%
3,7%
7,4%

12
3
1

Permanent
Pe perioad determinat
Transfer

13
4
1

72,2%
22,2%
5,6%

12
1
-

98

%
2012
64,7%
35,3%
2013
75,0%
18,8%
6,3%
2014
92,3%
7,7%
-

Personal ncadrat la
cabinetele
demnitarilor

Personal de
conducere

nr.

nr.

9
2
2

69,2%
15,4%
15,4%

3
-

100,0%
-

1
-

100,0%
-

6
1
1
1

66,7%
11,1%
11,1%
11,1%

1
-

100,0%
-

1
-

100,0%
-

1
1
1

33,3%
33,3%
33,3%

2
-

100,0%
-

RAPORT ANUAL

Tabelul 12.10.3. Plecri din instituie repartizate dup modalitatea utilizat


Plecri din instituie

Total personal

Inspectori de
concuren

nr.

nr.

Funcii publice
generale i personal
contractual

Personal ncadrat la
cabinetele
demnitarilor

Personal de
conducere

nr.

nr.

nr.

2012
Pensionare
Finalizarea perioadei
determinate
Demisie
ncetarea
raporturilor de
serviciu cu acordul
prilor

15,0%

17,4%

16,7%

10,0%

13,0%

25,0%

5,0%

16,7%

17,5%

21,7%

16,7%

Pensionare
Finalizarea perioadei
determinate
Demisie
ncetarea
raporturilor de
serviciu cu acordul
prilor

12

57,1%

63,6%

83,3%

19,0%

9,1%

16,7%

66,7%

9,5%

9,1%

100,0%

14,3%

18,2%

33,3%

Pensionare
Finalizarea perioadei
determinate
Demisie
ncetarea
raporturilor de
serviciu cu acordul
prilor

18,2%

25,0%

50,0%

36,4%

100,0%

66,7%

45,5%

75,0%

33,3%

50,0%

2013

2014

Tabelul 12.10.4. Structura personalului n funcie de categoria de vrst


Categoria de
vrst

Total personal

Inspectori de
concuren

nr.

nr.

Pn n 30 de ani
ntre 30-40 ani
ntre 40-50 ani
Peste 50 de ani

18
116
62
96

6,2%
39,7%
21,2%
32,9%

14
92
37
68

Pn n 30 de ani
ntre 30-40 ani
ntre 40-50 ani
Peste 50 de ani

21
133
62
90

6,9%
43,5%
20,3%
29,4%

16
103
35
60

Pn n 30 de ani
ntre 30-40 ani
ntre 40-50 ani
Peste 50 de ani

17
116
78
97

5,5%
37,7%
25,3%
31,5%

13
91
47
67

99

%
2012
6,6%
43,6%
17,5%
32,2%
2013
7,5%
48,1%
16,4%
28,0%
2014
6,0%
41,7%
21,6%
30,7%

Funcii publice
generale i
personal
contractual

Personal
ncadrat la
cabinetele
demnitarilor

Personal de
conducere

nr.

nr.

nr.

2
17
17
22

3,4%
29,3%
29,3%
37,9%

1
1
1
-

33,3%
33,3%
33,3%
-

1
6
7
6

5,0%
30,0%
35,0%
30,0%

3
21
18
15

5,3%
36,8%
31,6%
26,3%

2
2
1
2

28,6%
28,6%
14,3%
28,6%

7
8
13

25,0%
28,6%
46,4%

3
17
20
15

5,5%
30,9%
36,4%
27,3%

1
3
3

14,3%
42,9%
42,9%

8
8
12

28,6%
28,6%
42,9%

RAPORT ANUAL

Tabelul 12.10.5. Structura personalului n funcie de categoria de sex


Categoria de
sex

Total personal

nr.

Inspectori de
concuren

nr.

Femei
Brbai

169
123

57,9%
42,1%

123
88

58,3%
41,7%

Femei
Brbai

176
130

57,5%
42,5%

125
89

58,4%
41,6%

Femei
Brbai

176
132

57,1%
42,9%

125
93

57,3%
42,7%

10 0

Funcii publice
generale i personal
contractual

nr.
2012
32
26
2013
33
24
2014
33
22

Personal ncadrat
la cabinetele
demnitarilor

Personal de
conducere

nr.

nr.

55,2%
44,8%

3
-

100,0%
-

11
9

55,0%
45,0%

57,9%
42,1%

6
1

85,7%
14,3%

12
16

42,9%
57,1%

60,0%
40,0%

6
1

85,7%
14,3%

12
16

42,9%
57,1%

RAPORT ANUAL

Tabelul 12.10.6. Structura personalului n funcie de tipul unitii


funcionale de ncadrare
Tip uniti funcionale

Total personal

nr.

Inspectori de
concuren

nr.

Funcii publice
generale i personal
contractual

Personal de
conducere

nr.

nr.

2012
Direcii i servicii de concuren

73

25,0%

63

29,9%

6,9%

31,6%

Direcia de ajutor de stat


Direcia teritorial (inclusiv
inspectorate teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de cercetare
Direcia de relaii externe
Consiliul de Supraveghere n
Domeniul Feroviar
Compartiment asisten plen
Secretariat general
Audit intern
Manageri publici
Cabinete demnitari

21

7,2%

18

8,5%

1,7%

10,5%

86

29,5%

81

38,4%

5,2%

10,5%

15
19
18

5,1%
6,5%
6,2%

13
16
15

6,2%
7,6%
7,1%

1
1
1

1,7%
1,7%
1,7%

1
2
2

5,3%
10,5%
10,5%

0,3%

0,5%

4
48
2
2
3

1,4%
16,4%
0,7%
0,7%
1,0%

1,9%
-

45
2
3

77,6%
3,4%
-

2
2
-

10,5%
10,5%
-

Direcii i servicii de concuren


Direcia de ajutor de stat
Direcia teritorial (inclusiv
inspectorate teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de cercetare
Direcia de relaii externe
Consiliul de Supraveghere n
Domeniul Feroviar
Compartiment asisten plen
Secretariat general
Audit intern
Manageri publici
Cabinete demnitari

77
22

25,2%
7,2%

4
0
2013
67
18

31,3%
8,4%

3
1

5,1%
1,7%

7
3

31,8%
13,6%

85

27,8%

80

37,4%

5,1%

9,1%

17
19
18

5,6%
6,2%
5,9%

14
16
13

6,5%
7,5%
6,1%

2
1
3

3,4%
1,7%
5,1%

1
2
2

4,5%
9,1%
9,1%

1,0%

1,4%

4
47
2
1
11

1,3%
15,4%
0,7%
0,3%
3,6%

1,4%
-

1
42
2
1
6

1,7%
71,2%
3,4%
1,7%
-

22,7%
-

Direcii i servicii de concuren


Direcia de ajutor de stat
Direcia teritorial (inclusiv
inspectorate teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de cercetare
Direcia de relaii externe
Consiliul de Supraveghere n
Domeniul Feroviar
Compartiment asisten plen
Secretariat general
Audit intern
Manageri publici
Cabinete demnitari
Compartiment documente
clasificate

75
22

24,4%
7,1%

3
0
2014
65
18

29,8%
8,3%

4
1

6,3%
1,6%

6
3

22,2%
11,1%

89

28,9%

84

38,5%

4,8%

7,4%

17
21
18

5,5%
6,8%
5,8%

12
18
14

5,5%
8,3%
6,4%

2
1
2

3,2%
1,6%
3,2%

3
2
2

11,1%
7,4%
7,4%

1,3%

1,4%

1,6%

4
45
2
1
9

1,3%
14,6%
0,6%
0,3%
2,9%

3
-

1,4%
-

1
40
2
1
5

1,6%
63,5%
3,2%
1,6%
7,9%

5
4

18,5%
14,8%

0,3%

0,5%

101

RAPORT ANUAL

Tabelul 12.10.7. Structura inspectorilor de concuren n funcie de


gradul profesional
Tip uniti funcionale

Total inspectori de
concuren

nr.

Debutant

nr.

Asistent

Principal

Superior

nr.

nr.

nr.

2012
Direcii i servicii de
concuren
Direcii de ajutor de stat
Direcia teritorial
(inclusiv inspectorate
teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de cercetare
Direcia de relaii externe
Consiliul de Supraveghere
n Domeniul Feroviar
Compartiment asisten
plen

63

29,9%

25,0%

21

31,8%

34

30,1%

18

8,5%

3,1%

9,1%

11

9,7%

81

38,4%

25,0%

17

25,8%

56

49,6%

13
16
15

6,2%
7,6%
7,1%

5
4
4

15,6%
12,5%
12,5%

5
9
6

7,6%
13,6%
9,1%

3
3
5

2,7%
2,7%
4,4%

0,5%

1,5%

1,9%

6,3%

1,5%

0,9%

2013
Direcii i servicii de
concuren
Direcii de ajutor de stat
Direcia teritorial
(inclusiv inspectorate
teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de cercetare
Direcia de relaii externe
Consiliul de Supraveghere
n Domeniul Feroviar
Compartiment asisten
plen

67

31,3%

50,0%

28,1%

24

34,8%

33

29,7%

18

8,4%

3,1%

10,1%

10

9,0%

80

37,4%

25,0%

17

24,6%

55

49,5%

14
16
13

6,5%
7,5%
6,1%

1
-

50,0%
-

5
3
3

15,6%
9,4%
9,4%

5
9
5

7,2%
13,0%
7,2%

4
3
5

3,6%
2,7%
4,5%

1,4%

6,3%

1,4%

1,4%

3,1%

1,4%

0,9%

2014
Direcii i servicii de
concuren
Direcii de ajutor de stat
Direcia teritorial
(inclusiv inspectorate
teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de cercetare
Direcia de relaii externe
Consiliul de Supraveghere
n Domeniul Feroviar
Compartiment asisten
plen
Compartiment documente
clasificate

102

65

29,8%

11

34,4%

17

25,8%

37

31,4%

18

8,3%

12,1%

10

8,5%

84

38,5%

100,0%

21,9%

17

25,8%

58

49,2%

12
18
14

5,5%
8,3%
6,4%

5
4
2

15,6%
12,5%
6,3%

4
11
6

6,1%
16,7%
9,1%

3
3
6

2,5%
2,5%
5,1%

1,4%

6,3%

1,5%

1,4%

3,1%

1,5%

0,8%

0,5%

1,5%

RAPORT ANUAL

Tabelul 12.10.8. Structura personalului cu funcii publice generale avnd


n vedere gradul profesional deinut
Uniti funcionale

Total funcionari
publici cu funcie
general

nr.

Asistent

Principal

Superior

nr.

nr.

nr.

2012
Direcii i servicii de concuren
Direcia teritorial (inclusiv
inspectorate teritoriale)
Secretariat general
Audit intern
Manageri publici

15,8%

25,0%

25,0%

5,3%

14,3%

11
2
2

57,9%
10,5%
10,5%

2
1

50,0%
25,0%

6
-

85,7%
-

3
2
1

37,5%
25,0%
12,5%

10,5%

20,0%

5,3%

10,0%

1
1
11
2
1

5,3%
5,3%
57,9%
10,5%
5,3%

1
1
-

33,3%
33,3%
33,3%

6
1
1

60,0%
10,0%
-

1
4
1
-

16,7%
66,7%
16,7%
-

11,1%

20,0%

5,6%

10,0%

1
9
2
1
1

5,6%
50,0%
11,1%
5,6%
5,6%

1
1
1
1

25,0%
25,0%
25,0%
25,0%

5
1
-

50,0%
10,0%
-

3
1
-

75,0%
25,0%
-

5,6%

10,0%

2013
Direcii i servicii de concuren
Direcia teritorial (inclusiv
inspectorate teritoriale)
Direcia juridic
Direcia de relaii externe
Secretariat general
Audit intern
Manageri publici

2014
Direcii i servicii de concuren
Direcia teritorial (inclusiv
inspectorate teritoriale)
Direcia juridic
Secretariat general
Audit intern
Manageri publici
Cabinete demnitari
Consiliul de Supraveghere n
Domeniul Feroviar

103

RAPORT ANUAL

Tabelul 12.10.9. Specializarea profesional a personalului n funcie de


natura studiilor
Pregtire profesional

Total personal

nr.

Inspectori de
concuren

Funcii
publice
generale i
personal
contractual

Personal
ncadrat la
cabinetele
demnitarilor

nr.

nr.

nr.

nr.

28
2
-

48,3%
3,4%
-

2
-

66,7%
-

10
6
-

50,0%
30,0%
-

%
2012
62,1%
18,0%
2,8%

Personal de
conducere

Economiti
Juriti
Economiti i juriti
Economiti i alt
specializare
Juriti i alt specializare
Alt specializare
profesional
Studii medii i generale

171
46
6

58,6%
15,8%
2,1%

131
38
6

0,7%

0,9%

1,4%

1,9%

44

15,1%

30

14,2%

15,5%

33,3%

20,0%

19

6,5%

19

32,8%

Economiti
Juriti
Economiti i juriti
Economiti i alt
specializare
Juriti i alt specializare
Alt specializare
profesional
Studii medii i generale

179
58
5

58,5%
19,0%
1,6%

136
46
3

2013
63,6%
21,5%
1,4%

28
6
-

49,1%
10,5%
-

1
1
-

14,3%
14,3%
-

14
5
2

50,0%
17,9%
7,1%

0,7%

0,5%

3,6%

0,7%

0,9%

46

15,0%

26

12,1%

12

21,1%

28,6%

21,4%

14

4,6%

11

19,3%

42,9%

Economiti
Juriti
Economiti i juriti
Economiti i alt
specializare
Juriti i alt specializare
Alt specializare
profesional
Studii medii i generale

176
60
7

57,1%
19,5%
2,3%

138
46
5

2014
63,3%
21,1%
2,3%

25
5
-

45,5%
9,1%
-

1
3
-

14,3%
42,9%
-

12
6
2

42,9%
21,4%
7,1%

1,0%

0,9%

3,6%

1,0%

1,4%

54

17,5%

24

11,0%

23

41,8%

25,0%

1,6%

3,6%

42,9%

10 4

RAPORT ANUAL

Tabelul 12.10.10. Structura personalului n funcie de nivelul de studii


Nivel de studii

Total personal

nr.
coal general
Diplom de
bacalaureat
Diplom de
licen
Diplom master
Studii doctorale
coal general
Diplom de
bacalaureat
Diplom de
licen
Diplom master
Studii doctorale
coal general
Diplom de
bacalaureat
Diplom de
licen
Diplom master
Studii doctorale

10 5

Inspectori de
concuren

nr.

Funcii publice
generale i personal
contractual

nr.

Personal ncadrat la
cabinetele
demnitarilor

Personal de
conducere

nr.

nr.

3.4%

0.7%

2012
2

17

5.8%

17

29.3%

157

53.8%

124

58.8%

29

50.0%

100.0%

5.0%

104
12

35.6%
4.1%

78
9

37.0%
4.3%

15.5%
1.7%

17
2

85.0%
10.0%

0.7%

9
1
2013
2

3.5%

12

3.9%

15.8%

42.9%

173

56.5%

127

59.3%

33

57.9%

28.6%

11

39.3%

105
14

34.3%
4.6%

77
10

36.0%
4.7%

21.1%
1.8%

2
-

28.6%
-

14
3

50.0%
10.7%

1.0%

12
1
2014
3

5.5%

12

3.9%

16.4%

42.9%

161

52.3%

122

56.0%

30

54.5%

14.3%

28.6%

110
22

35.7%
7.1%

79
17

36.2%
7.8%

12
1

21.8%
1.8%

3
-

42.9%
-

16
4

57.1%
14.3%

RAPORT ANUAL

Tabelul 12.10.11. Cursuri efectuate n 2014 n cadrul proiectului


Pregtirea profesional a angajailor
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

Denumire curs
Nouti privind achiziiile publice
Etic i integritatea instituional
EnCase v7 Computer Forensic
Instruirea entitilor raportoare FOREXBUG
Reconfigurarea prin noile coduri a procesului civil
Protecia informaiilor clasificate
Achiziii publice
Secretariat instituional
Guvernan corporativ
Manager de proiect
Utilizarea SEAP
Conferina Internaional de RU
Expert achiziii publice
Digital Forensic
Formator
Seminarul National de Legislaia Muncii si HR
Nouti contabile

n anul 2014, suma cheltuielilor cu pregtirea profesional a fost de 58.873,5 lei.

Tabelul 12.10.12. Cursuri efectuate n 2014 n cadrul proiectului


Eficientizarea activitilor de aplicare a politicilor de concuren n
corelare cu politicile sectoriale
Nr.crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Denumire curs
Analiza economic n contextul politicii de concuren
Leadership-ul n aplicarea politicii de concuren necesitate i oportunitate
Comunicarea eficient n scris
Inspecii inopinate - Tehnici de investigaie i analiz Forensic
Leadership-ul n aplicarea politicii de concuren necesitate i oportunitate
Principiile legii concurenei i legii concurenei neloiale
Comunicare eficient i dezvoltarea competenelor de baz n domeniul financiar
Competition project management
Comparative competition jurisprudence in EU Law

Cheltuielile aferente organizrii acestor cursuri a fost de aproximativ 17.000 euro.

10 6

RAPORT ANUAL

Graficul 12.10.1. Numrul participanilor la cursurile de perfecionare,


2012-2014
250
206
200
150
98
100

77

50
0
2012

2013

2014

Graficul 12.10.2. Numrul mediu de zile de pregtire profesional pe


categorii de personal, 2012-2014
9

8
7
5.5

6
5
3.52

4
2.6

3
2
1

0.93

3.61
2.68

2.7

0.78

0
2012

2013

Inspectori de concuren
Funcionari publici cu funcie general i personal contractual
Personal de conducere

107

2014

CONSILIUL CONCURENEI
Piaa Presei Libere nr.1, sector 1, 013701, Bucureti
e-mail: presedinte@consiliulconcurentei.ro;
presa@consiliulconcurentei.ro
tel.: 021 318 11 99, 021 318 198; fax: 021 318 409
www.consiliulconcurentei.ro