Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea Relaii Internaionale tiine Politice i Administrative

Catedra : Administraie public

Europenizarea Administraiei Publice din Republica

Moldova

Referat la disciplina universitar: Istoria administra iei publice

Profesor: Aurel Smboteanu,

doctor n tiine politice,
confereniar universitar
Elaborat de studenta: Rusu Mariana
grupa 106 AP

Chiinu 2014

Lansarea ideii de integrare european n calitate de deziderat naional, semnarea

Planului de aciuni Uniunea European Republica Moldova i faptul c
Republica Moldova a devenit vecin imediat al UE,necesit un suport intelectual i
teoretic al proceselor de europenizare a Moldovei.
Cu toate c europenizarea Republicii Moldova provoac ample dezbateri i
studii, coninutul lor, la moment, nu reuete s rspund la multiplele probleme
condiionate de acest proces.Conceptul europenizrii nu este elaborat i utilizat,
n Republica Moldova nu exist instituii de studii europene, acestea sunt doar
cteva din determinantele i caracteristicile procesului de integrare european a
Republicii Moldova.Studiile realizate de autorii moldoveni se axeaz pe eforturile
necesare pentru a apropia Moldova de standardele europene, pe coninutul
cerinelor externe i pe reuitele pe care le-a atins i nu se refer la o abordare
profund i complex a fenomenului. Abordarea europenizrii ca proces
presupune studierea actorilor acestuia i a relaiilor dintre ei, a etapelor acestui
proces, a aspectului evolutiv i static, a mecanismelor de europenizare etc..
Un domeniu distinct al europenizrii este administraia public. Aplicarea
modelului european n administraia public atit la nivel central cit si local se
caracterizeaz prin anumite trsturi distincte i particulare. Administraia public
reprezint un element indispensabil al oricrui stat i sistem politic. Ea, prin esena
i rolul su, determin calitatea funcionrii societatii. Fiind un element ce asigur
relaia dintre stat i societate i reprezentnd o form a autoorganizrii
comunitilor, administraia public asigur atingerea scopurilor, att generale, ct
i particulare, ale societii.
Fiind ntr-o relaie strns cu societatea i statul, dinamismul proceselor
politice, sociale, economice i culturale impune administraiei publice necesitatea
adaptrii la noile realiti pentru a rmne funcional.Aplicarea ideilor europene
in cadrul administraiei publice din R.Moldova nu poate fi realizat fr un amplu
proces de reform n acest domeniu.Reforma administraiei publice devine o
dimensiune a administrrii n statul contemporan i o form important a
procesului politic.Reforma administraiei publice este un fenomen complex cu
particulariti bine definite. Ea nu trebuie confundat cu evoluia administraiei
publice sau cu nsi administraia public.
Compatibilitatea administraiei publice cu realitile i procesele din societate
i stat este imperios necesar pentru dezvoltarea Republicii Moldova. Declararea

integrrii europene n calitate de prioritate naional conduce la asumarea unor

responsabiliti de ctre societate i stat. Acest scop are referin direct la
administraia public. n acest context, administraia public se prezint ntr-o
postur dubl ca obiect al europenizrii i ca un promotor al europenizrii n
raport cu celelalte domenii ale societii i statului. Exigenele europene trebuie
aplicate i afirmate n cadrul administraiei publice n vederea integrrii
europene.Administraia public este vizat de criteriile europene ale unei
guvernri eficiente, prin eficiena i profesionalismul su, asigur, alturi de ali
actori politici i sociali, integrarea european n domeniile sale de activitate.
Reorganizarea administraiei publice n contextul integrrii europene
presupune o cunoatere profund a principiilor i particularitilor sistemului
administrativ european. Raportarea administraiei publice moldoveneti, a
practicilor, a mecanismelor de funcionare i luare a deciziilor, de elaborare i
implementare a politicilor la cele ale Uniunii Europene nu poate fi realizat fr a
nelege Uniunea European i administraia public european.
Un domeniu aparte din cadrul administraiei publice care necesit o atenie
sporit atunci cnd se vorbete despre alinierea la valorile i ideile europene este
administraia public local. Performana statului n domeniul reorganizrii i
reformelor administrative se observ cel mai bine la nivel local. Anume acolo se
poate vedea ct de bine snt promovate i implementate principiile europene de
administrare.
Europenizarea nu este dect un aspect i o expresie a globalizrii. Conexarea
reformelor administraiei publice din Republica Moldova la reformele realizate n
Uniunea European i n plan mondial va duce la includerea rii noastre n
contextul administrativ european i mondial. Doar prin remodelare, reorganizare
i reform, administraia public poate deveni performant i poate concura cu
cea din rile dezvoltate.
Pe baza celor expuse n cadrul lucrrii Europenizarea Administraiei publice
din R.Moldova de catre autorul I.Osoian a meniona urmtoarele concluzii:
-Problematica europenizrii i a procesului integrrii europene, inclusiv cu referire
la administraia public, sunt puin studiate n Republica Moldova. Aceasta
creeaz impedimente n realizarea cu succes a europenizrii administraiei publice
n general i a administraiei publice locale n special.
-Administraia public local ocup un loc special n cadrul administraiei
statului,fiind unitatea cea mai apropiat de ceteni i problemele lor; prin modul

n care ea este organizat se poate determina gradul de democratizare a societii i

gradul de implicare a administraie centrale n treburile de nivel local.
-Dei administraia public din statele europene pare atractiv i performant,
structura ei nu este unic pentru toate statele member, organizarea i funcionarea
administraiei publice n statele membre a UE se realizeaz pe baza unor principii
comune ns nu exist un model unic implementat n tot spaiul european fiecare
stat adaptindu-i la politica i necesitile primordiale ale statului i societii.
-O administraie public funcional i performant trebuie s fie organizat i s
activeze n baza principiilor democratice (i europene) de
descentralizare,autonomie local,descentralizare financiar i desconcentrare a
serviciului public.
-Reforma administraiei publice locale n statele din fostul lagr comunist este
caracterizat de o evoluie asemntoare i s-a infptuit nemijlocit dup caderea
regimurilor totalitare eforturile principale fiind ndreptate spre democratizare i
implementarea principiilor europene de administrare.
-n calitate de dimensiune esenial a reformei administraiei publice n Europa
Central i de Est este orientarea iniial la Uniunea European. Cu toate c exist
anumite rezerve fa de existena modelului european i fa de sinceritatea
orientrii europene a administraiei publice, aceast semnificaie a reformei a fost
promovat. n Republica Moldova problema europenizrii administraiei publice
este pus relativ trziu.
-n Uniunea European nu exist un model unic al administraiei publice sau a
componentelor acesteia. Din acest considerent europenizarea administraiei
publice este vag i imprecis, UE nu va oferi un plan complet al reformei
administraiei publice. Republica Moldova trebuie s demonstreze perspicacitate i
capacitate n realizarea reformei administraiei publice i s exploateze la
maximum suportul oferit de comunitatea european.
-Administraia public local n Republica Moldova a nregistrat o evoluie
fluctuant de la declararea independenei statului i pn n prezent.Astfel au fost
adoptate i revizuite de mai multe ori legile cu privire la APL nregistrnduse
succesuri i eecuri n procesul de aliniere la normele i ideile europene.
-Reforma administraiei publice locale a fost puternic afectat de evoluia
sistemului politic astfel c fiegare din guvernele care sau perindat au ncercat s-i
impun propriile idei i viziuni mai mult sau mai puin efective i de multe ori
acestea au mpiedicat funcionalitatea APL i drumul ei spre europenizare.

-Experiena est-european demonstreaz c promovarea intereselor particulare a

partidelor politice duce la stagnarea administraiei publice. Realizarea propriilor
interese ale forelor politice poate fi realizat doar prin intermediul unor manevrri
i realizarea unor consensuri cu actorii internaionali i cu ceilali actori naionali
(celelalte partide politice, societatea civil,birocraia).
-n majoritatea statelor europene unul din componentele de baz a reformelor
administraiei publice realizate a fost descentralizarea puterii prin delegarea
competenelor i asigurarea cu resurse financiare suficiente realizrii lor. n
Republica Moldova descentralizarea este n proces de afirmare. Inexistena unor
puteri locale viabile este un impediment serios n procesul integrrii europene, dar
i n realizarea unei guvernri eficiente.
-Uniunea European ncurajeaz politica n domeniul dezvoltrii regionale.Prin
intermediul politicii regionale structurile europene pot avea contact direct cu
anumite regiuni economice astfel se reduce influena i contactul cu administraia
central i nemijlocit cu domeniul politic.Colaborarea cu regiunile de dezvotare
ofer structurilor europene un mai mare control i performan a fondurilor
acordate n baza unor proiecte bine formulate n strict dependen cu necesitile
din regiunea respectiv fiind diminuat rolul i calitatea de baraj a statului,este
sprijinit autonomia local.