Politica de coeziune

la nivelul Uniunii Europene

- Evoluia alocrilor bugetare (2007 - 2013)
- Reforme propuse (2014 - 2020)

Drd. Alina TTULESCU

Academia de Studii Economice Bucureti
Abstract
Principalele elemente abordate n cadrul articolului sunt obiectivele
i mecanismele politicii de coeziune, evoluia alocrilor bugetare, precum i
reformele propuse de Comisia European n domeniul politicii de coeziune
pentru perioada 2014-2020. S-a apreciat ca necesar analiza evoluiei
alocrilor anuale (din cadrul bugetului Uniunii Europene) destinate politicii
de coeziune, pentru o mai bun nelegere a modului n care fondurile pentru
politica respectiv au fost gestionate n perioada 2007-2013.
Politica de coeziune, conform Comisiei Europene, i va menine
rolul vital n procesul de stimulare a dezvoltrii regiunilor i Statelor Membre
i n cadrul perioadei de programare 2014-2020, contribuind la atingerea
obiectivelor stabilite n cadrul Strategiei Europa 2020.
Cuvinte cheie: politica de coeziune, bugetul UE - evoluii, perioade
de programare financiar.
***
Angajamentul de a obine o dezvoltare armonioas prin reducerea
diferenelor existente ntre diversele regiuni i prevenirea rmnerii n
urm a celor mai defavorizate regiuni [1] s-a regsit printre prioritile
europene nc de la momentul semnrii Tratatului. De-a lungul timpului,
pe msur ce Uniunea European s-a extins prin valurile succesive de aderare,
s-au nregistrat progrese importante n evoluia politicii de coeziune. Politica
de coeziune a avut rolul unui mecanism de pli, de redistribuire a contribuiilor
bugetare ale Statelor Membre, pentru reducerea disparitilor dintre regiunile
europene [2]. n prezent, politica de coeziune i instrumentele sale, respectiv
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, sunt elementele cheie
pentru ntrirea convergenei economice, sociale i teritoriale.
Coeziunea economic, social i teritorial conform Strategiei
Europa 2020 va asigura ca toate energiile i capacitile la nivel european,

Revista Romn de Statistic nr. 8 / 2013

31

precum i n cadrul Statelor Membre, s fie mobilizate i axate pe ndeplinirea

prioritilor strategiei. n cadrul strategiei, politica de coeziune i Fondurile
Structurale se contureaz drept mecanisme cheie pentru ndeplinirea
prioritilor privind creterea inteligent, sustenabil i inclusiv n
statele membre i n regiuni[3]. Pentru a facilita acest demers, noul cadru
multi-anual 2014-2020 urmeaz s reflecte prioritile pe termen lung,
alocrile financiare putnd s fie modificate pentru a se maximiza impactul,
eficiena i valoarea adugat.
Politica de coeziune n perioada 2007-2013, a avut trei obiective,
fiecare beneficiind de propriile instrumente financiare.
Primul obiectiv a fost reprezentat de convergen, fiind finanat
din Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European
i Fondul de Coeziune. Scopul a fost de a stimula creterea i de a ncuraja
ocuparea forei de munc n regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii
Europene. Domeniile acoperite au cuprins inovaia, societatea cunoaterii,
calitatea mediului, eficacitatea administrativ i adaptabilitatea la schimbrile
economice.
Al doilea obiectiv, competitivitatea regional i ocuparea forei de
munc, a fost finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional i din
Fondul Social European, adresndu-se regiunilor care nu se ncadrau n cadrul
primului obiectiv. Obiectivul respectiv trebuia s conduc la consolidarea
competitivitii, la creterea atractivitii regiunilor i la stimularea ocuprii
forei de munc.
Ultimul obiectiv, reprezentat de cooperarea teritorial european, a
fost menit s ncurajeze consolidarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale
i inter-regionale, fiind finanat din Fondul European pentru Dezvoltare
Regional. Au fost promovate soluii comune pentru autoritile din diferitele
State Membre pentru aspecte din domeniile dezvoltrii rurale, urbane i de
coast, dezvoltrii relaiilor economice, crearea relaiilor ntre ntreprinderile
mici i mijlocii (IMM-uri), precum i n ceea ce privete cercetarea, societatea
informaional, mediul nconjurtor, i prevenirea riscurilor.
Alocrile de la bugetul Uniunii Europene destinate politicii de
coeziune au nregistrat o cretere constant a valorilor nominale, nsumnd
348,865 miliarde euro.
Dac n anul 2007, alocarea bugetar a fost de aproximativ 45 de
miliarde euro, pn la sfritul perioadei de programare (2013) a crescut la
aproximativ 54 miliarde euro.

32

Romanian Statistical Review nr. 8 / 2013

Alocrile financiare pentru politica de coeziune n anii 2007-2013

An

Alocare pt politica de coeziune (mld euro)

2007

45,061

2008

47,267

2009

48,427

2010

49,388

2011

50,987

2012

53,716

2013

54,524

Total

348,865

Sursa: [6]

Evoluia ascendent a sumelor alocate politicii de coeziune poate fi

observat cu uurin n continuare, din reprezentarea grafic, fiind evideniat
rolul tot mai important acordat de ctre decidenii politici de la nivelul Uniunii
Europene, recuperrii decalajelor dintre regiunile din Statele Membre. Mai
mult, o detaliere a fondurilor alocate (exprimate n procente din bugetele
anuale) rezult de asemena pentru fiecare an n parte.
Evoluia alocrilor bugetare pentru politica de coeziune
n anii 2007-2013 (date absolute)
Politica de coeziune n perioada 2007-2013
60.000

Alocri bugetare

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0.000
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Anul

Sursa: [6]

Revista Romn de Statistic nr. 8 / 2013

33

Din comparaia efectuat a rezultat c, n ciuda creterii nominale

constante, sumele alocate pentru politica de coeziune (procent din bugetul
total) au nregistrat scderi n perioada respectiv. n anul 2007, politica de
coeziune primea 36,21% din bugetul total, iar n anul 2008 alocarea a sczut
la 35,59% din buget. n anul 2009 s-a nregistrat o cretere, iar n anul 2010,
sumele au sczut la 35,03% din bugetul total. n urmtorii doi ani s-a nregistrat
cretere, nivelul ajungnd la 36,28% n 2012. n anul 2013 s-a revenit la o
valoare similar perioadei 2009-2011 (35,75%).
Alocrile bugetare pentru politica de coeziune n anii 2007-2013,
(procente din bugetul total)
An 2007

An 2008

36,21%

35,59%

An 2009

An 2010

35,95%

35,03%

An 2012

An 2011

36,28%

35,84%

An 2013
35,75%

Sursa: [6]

34

Romanian Statistical Review nr. 8 / 2013

Se apreciaz c trebuie specificat faptul c nivelul alocrilor nu este

n mod necesar concludent, deoarece reprezint angajamente legale de a oferi
finanare, dac sunt respectate anumite condiii. Difer fa de plile fcute
beneficiarilor deoarece programele multianuale i proiectele au o durat mai
mare de un an. Plile se fac ealonat, pe toat durata implementrii. Nivelul
anual al plilor va fi mai mic dect alocrile anuale, aa cum rezult din
tabelul urmtor.
Plile efectuate n perioada 2007-2013
An

Pli (mld euro)

Buget annual (mld euro)

2007

122,190

124,458

2008

129,681

132,797

2009

120,445

134,722

2010

134,289

140,978

2011

133,700

142,272

2012

141,360

148,049

2013

144,285

153,168

Total

925,95

976,443

Sursa: [6]

Reformele politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020

De remarcat c politica de coeziune i va menine rolul vital n
stimularea dezvoltrii regiunilor i Statelor Membre i n cadrul perioadei de
programare 2014-2020. n vederea creterii gradului de coeren a aciunilor
Uniunii Europene, Comisia European a naintat o serie de propuneri
legislative din care rezult c se ncearc facilitarea obinerii creterii
inteligente, sustenabile i inclusive.
n cadrul noii perioade de programare, exist un Cadru Strategic Comun
(CSC) pentru toate Fondurile Structurale, prin care se va promova coordonarea
instrumentelor structurale, care va oferi linii directoare pentru programarea
aplicat tuturor fondurilor. Urmeaz s se semneze Acorduri de Parteneriat
pentru dezvoltare i investiii (elaborate pentru fiecare stat membru n parte)
i negociate cu Comisia European. Acordurile vor fi documente strategice
naionale prin care se vor stabili i fundamenta obiectivele tematice de
dezvoltare, precum i alocarea fondurilor pentru perioada 2014-2020.
Propunerile legislative ale Comisiei introduc, totodat, i o nou
clasificare a regiunilor. Vor exista trei categorii de regiuni: regiunile mai

Revista Romn de Statistic nr. 8 / 2013

35

puin dezvoltate, care au PIB/loc mai mic dect 75% din media PIB-ului
UE27, regiunile n tranziie, al cror PIB/loc este cuprins ntre 75% i 90%
din media UE 27 i regiunile dezvoltate, care nregistreaz valori ale PIB/
loc mai mari dect 90% din media PIB-ului UE 27. Se consider c pentru
rile dezvoltate, accesul la instrumentele structurale este necesar pentru a se
ncuraja trecerea la economia cunoaterii i tranziia ctre o economie cu
emisii sczute de carbon.
Alt aspect important al propunerilor l reprezint introducerea unor noi
condiionaliti pentru acordarea fondurilor, urmnd s existe condiionaliti
ex-ante, condiionaliti ex-post i condiionaliti macroeconomice [4].
n primul rnd, prin impunerea condiionalitilor ex ante se va asigura
existena condiiilor necesare pentru utilizarea corect a fondurilor europene,
eliminndu-se slbiciunile politicilor naionale i cele instituionale. Rolul
condiionalitilor ex-post este de a se axa asupra performanei Statelor
Membre, pentru atingerea obiectivelor stipulate n cadrul Strategiei Europa
2020. Vor fi stabilite repere legate de intele Strategiei Europa 2020 ce
trebuie atinse, pstrndu-se 5% din alocrile naionale, ce vor fi distribuite,
n urma unei evaluri intermediare a statelor membre, ctre programele n
cadrul crora au fost atinse reperele. Conform propunerii, n cazul n care
statele membre nu reuesc s ndeplineasc obiectivele, fondurile vor putea fi
suspendate.
Condiionalitile macroeconomice sunt menite s asigure existena
unor politici macroeconomice sigure. Fondurile vor putea fi direcionate,
temporar, ctre rezolvarea problemelor economice existente ntr-un stat
membru. n cazul n care statul membru nu ia msuri efective n cadrul
procesului de guvernare economic, Comisia are dreptul de a suspenda parial
sau integral plile i angajamentele.
Propunerea legislativ conine prevederi suplimentare referitoare
la limitarea alocrilor pentru politica de coeziune (capping) la 2,35% din
PIB, iar alocarea pentru Statele Membre nu va putea s depeasc 110%
din alocarea total pentru perioada actual [5]. La aceste msuri se adaug i
altele privind ocuparea forei de munc, programarea integrat i utilizarea
instrumentelor financiare.
Concluzii
Rolul important acordat politicii de coeziune n perioada de
programare 2007-2013 va fi meninut, conform Comisiei Europene, i n
perioada 2014-2020. Pentru a se facilita obinerea unui impact ct mai mare
al alocrilor pentru politica de coeziune, au fost introduse condiionalitile
36

Romanian Statistical Review nr. 8 / 2013

ex ante, ex post i macroeconomice, precum i alte msuri privind ocuparea

forei de munc i utilizarea instrumentelor integrate.
Studiul i analiza n detaliu a evoluiei alocrilor anuale confirm
importana acordat la nivel european politicii de coeziune, valoarea
nominal a acestora nregistrnd creteri anuale constante.
Bibliografie selectiv
[1] *** Tratatul de la Roma.
[2] Hooghe L., Cohesion Policy and European Integration: Building Multi-Level
Governance, Oxford University Press, New York, 1996.
[3] Comisia European, Communication from the Commission: EUROPE 2020 A
strategy for smart, sustainable and inclusive growth, Brussels, 2010.
[4] *** Cohesion Policy 2014-2020 Investing in growth and jobs, editat de Comisia
European, 2011.
[5] *** Politica de coeziune a Uniunii Europene, editat de Ministerul Afacerilor
Externe, disponibil la: http://www.mae.ro/node/1623
[6] http://epp.eurostat.ec.europa.eu.

Revista Romn de Statistic nr. 8 / 2013

37