Tema 11. Turismul - sector de perspectiv n R.

Moldova
11.1 Funcionarea sectorului turistic n UE
11.2 Reglementarea turismului n R.Moldova
11.1 Turismul joac un rol major n economia Uniunii Europene, genernd 8 mil
de locuri de munc i contribuind cu 5 % la formarea PIB.
Turismul a fost menionat pentru prima oar n Tratatul de la Maastricht care a
specificat o list de activiti din turism supuse sprijinului comunitar.
Obiectivele politicii UE n domeniul turismului:
-

Libera circulaie a persoanelor n interiorul UE

Protecia turitilor

Armonizarea i apropierea legislaiilor naionale n domeniul turismului

Protejarea tradiiilor culturale i a mediului nconjurtor

Dezvoltarea turistic n planul regional

Perfecionarea profesional

Infrastructura i transportul

Crearea unui sisitem statistic european

La nivelul Comisiei Europene exist un organism specializat pentru turism

Direcia Turism din cadrul Directoratului pentru servicii, Comer i Turism.
Misiunea Direciei Turism:
-

mbuntirea cunotinelor de turism i diseminarea informaiilor

Stimularea cooperrii transfrontaliere

Turismul nu prezint o politic comunitar aparte, ns se dezvolt n

concordan cu politicile comunitare majore, fiind o parte integrant a acestor
politici.
11.2 Legislaia turistic n R.Moldova cuprinde un ir de regulamente privind
desfurarea activitii respective:
- Lege cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n R.Moldova
352-XVI din 24.11.2006
- Legea R.Moldova Privind stabilirea unui regim facilitar de vize
- Hotrrea privind nfiinarea Centrului Naional de Perfecionare a cadrelor din
industria turismului
- Legea privind crearea Zonei turistice naionale Plaiul Orheian .a.
Instrumente de reglementare:
-

Licenierea activitii de turism

Brevetarea activitii de turism

Contractul turistic, voucher, fia de eviden

Clasificarea structurilor de primire turistic

Strategia de dezvoltare durabil a turismului

Perfecionarea cadrelor din industria turismului

Direciile de dezvoltare a turismului n R.Moldova reieind din Strategia

dezvoltrii durabile a sectorului /2003-2015/:
-

Turism cultural

Turism rural

Turism vitivinicol

Turism de sntate i frumusee

Turism ecologic

Turism de afaceri

UE, o destinatie turistica neexplorata de companiile din

Moldova
Studiul Relaiile comerciale dintre Republica Moldova i rile Uniunii
Europene n domeniul turismului" a fost prezentat n cadrul mesei
rotunde Dezvoltarea sectorului turistic al Republicii Moldova n
contextul integrrii europene", organizat de Centrul Analitic EXPERTGRUP. Autorul studiului este Viorel Miron, expert independent. V
prezentm o sintez a acestui studiu
Dup extinderea UE pn la hotarele Republicii Moldova, 2/3 din fluxurile internaionale de
vizitatori (deservii de ageniile naionale) provin din vest, iar piaa CSI de turiti pentru
Moldova este ntr-o descretere dramatic. Turitii din rile UE cheltuiesc n medie circa.
500-800 euro/persoan solicitnd, respectiv, servicii de calitate i sunt afectai de capacitatea
redus a industriei turistice moldave de a reaciona adecvat la ateptrile lor.
ns, cu excepia Romniei, n statele UE nu exist nici o structur specializat pentru
promovarea Republicii Moldova, ca nou vecin al UE", n calitate de destinaie turistic
regional. Rarele expoziii la care particip ara noastr sunt scumpe i nu au capacitatea de a
motiva un numr consistent de turiti pentru Moldova. Cheltuielile reduse pentru activiti de
promovare, reprezentare i informare turistic, inclusiv n strintate (circa. 615 mii lei sau
78% din bugetul Fondului de promovare i dezvoltare a turismului pentru 2006) nu sunt
capabile s pun n valoare atractivitatea destinaiilor turistice naionale.

Turitii din Republica Moldova reprezint segmente importante din piaa turistic a
Romniei, Ucrainei, Bulgariei i Turciei, n timp ce ara noastr deservete un numr de
aproximativ 5 ori mai mic de turiti provenii din rile respective. Acest dezechilibru este
amplificat de raportul pre/calitate nemotivant, de oferta autohton concentrat excesiv n
municipiul Chiinu i de lipsa de diversitate pentru agrementul turistic.
Cu o cot de circa. 0,5% n PIB, turismul moldovenesc nu poate pretinde la un rol esenial pe
piaa turistic regional, fr eforturi considerabile de specializare ngust pe anumite nie
avantajoase.
Marea majoritate a ageniilor de turism naionale coopereaz cu parteneri din rile UE, n
special cu cele tradiionale: Romnia, Bulgaria, Germania, Cehia, Cipru, Frana, Ungaria,
Polonia .a.
La nivelul ageniilor de turism, performanele industriei pentru perioada 1997-2006 se
caracterizeaz prin urmtoarele:

sporirea mai mult de dou ori a numrului de cltori deservii de ageniile de turism;

majorarea numrului de vnzri spre rile UE pn la circa. 2/3 din total;

restrngerea ariei de cltorii a moldovenilor n cadrul CSI (din care marea majoritate
din ofert este comercializat n Ucraina) pn la cca.1/3;

instabilitatea fluxurilor de turiti strini deservii de ageniile din Moldova;

meninerea cotei nalte de vizitatori cu motivaie de afaceri (circaa.60% din total), dar
care stau 2-3 zile;

creterea n ultimii 5 ani a numrului de cltori interni de cca.1,5 ori;

un numr important de agenii turistice au plecat de pe pia.

Numrul turitilor sosii n Republica Moldova, pe ri

2005

2006

Austria

205

147

Bulgaria

448

295

Frana

464

266

Germania

703

673

Grecia

177

215

Italia

1141

663

Lituania

125

110

Marea
Britanie

365

291

Olanda

268

199

Polonia

443

262

Republica
Ceh

123

126

Romnia

3496

2787

Slovenia

275

35

Ungaria

173

135

oldova rmne o destinaie apreciat de un numr limitat de turiti strini

rile generatoare de turiti pentru statul nostru rmn a fi: Rusia, Turcia, Romnia, Ucraina
i, mai nou, Germania, Italia, Bulgaria. ns ageniile de turism deservesc anual sub 4 mii de
turiti din fiecare din aceste ri. Acest fapt se datoreaz numrului mare de vizite turistice
neorganizate (deci, i nemonitorizate de statistica naional), precum i de oferta turistic
naional precar.
Sosiri turiti, din rile tradiionale
2001

2002

2003

2004

2005

2006

TOTAL

15690

20161

23598

26045

25073

14239

Total CSI

5380

7820

7487

8647

8155

3611

Total UE

5721

6344

7631

9794

9207

6926

3/4 din turitii europeni provin din 4 ri

Un numr limitat de ri membre ale UE sunt furnizori stabili i, relativ, mari de turiti pentru
Republica Moldova: Romnia, Bulgaria, Germania, Italia. Fluxurile turistice de pe celelalte
piee sunt sporadice i inconsistente. Acest fapt se datoreaz numrului limitat de tranzacii
ale companiilor moldovene cu marii operatori de turism europeni, suplimentat cu o ofert
inconsistent i o promovare slab a destinaiilor turistice naionale pe piaa turistic
naional i regional.
Turitii europeni nu vin n Moldova pentru vacan
Republica Moldova a pierdut capacitile de gzduire a vacanelor din ex-URSS (circa 2
milioane persoane pn n 1989), i nici nu a creat faciliti pentru turitii europeni odat cu

deschiderea frontierelor. Mai mult ca att, aflarea persoanelor strine n Moldova pentru
afaceri i care, tradiional, sunt atribuite turitilor (cca. 60% din total) se datoreaz capitalei
(unde pot fi cazai i deservii relativ confortabil) i obinuinei oamenilor de afaceri europeni
de a apela la ageniile de turism. Totui, motivaia de vacan i recucerete n ultimul timp
simpatia unor turiti europeni, datorit apariiei anumitor destinaii turistice n locurile
pitoreti ale Moldovei.
4/5 din turitii moldoveni au ca destinaie de vacan 4 ri
Romnia, Bulgaria (membre UE), Ucraina i Turcia (ar asociat UE) sunt destinaiile de
vacan preferate ale turitilor moldoveni datorit relativei apropieri geografice, precum i
ofertei turistice considerabile, promovate activ pe piaa turistic a RM. n acelai timp,
companiile provenite din aceste ri tind tot mai frecvent s-i deschid filiale n Chiinu,
astfel avnd posibilitatea de a se afla mai aproape de consumatorul moldovean. n ultimul
timp, Polonia, Ungaria, Slovacia i Grecia devin din ce n ce mai solicitate de ctre turitii
moldoveni n mare parte datorit ofertelor interesante promovate de ctre companii sau filiale
specializate.
O nou cortin pe Prut"
Odat cu aderarea Romniei la UE turitii din Republica Moldova au simit efectul apariiei
unei noi cortine pe Prut", datorit instituirii regimului de vize, fie i oferite gratis, dar care se
obin printr-o procedur anevoioas, deseori umilitoare. Deocamdat, este prematur s
evalum consecinele acestei stri de lucruri, ns putem afirma c Consulatul Romniei din
Chiinu, n vara anului 2007, dei a lucrat la capacitatea maxim, abia de era n stare s
perfecteze lunar cca. 1 mie de cereri pentru vize depuse de categorii variate de solicitani:
turiti, studeni, elevi, cltori tranzitri spre alte ri ale UE etc.
n prezent, turitii autohtoni, pe lng obligativitatea vizei aplicate n paaport, trebuie s mai
posede i un contract personal cu o companie liceniat legal n care sunt specificate toate
serviciile pltite la destinaie, vaucher turistic monitorizat la vam i la destinaie, o sum
obligatorie n euro pentru fiecare zi de sejur, asigurri. Dei Republica Moldova aplic un
tratament favorabil pentru turitii provenii din zona UE, scutindu-i de vize i de
obligativitatea de a intra pe teritoriul statului doar prin intermediul unei agenii turistice,
cetenii Republicii Moldova continu s fie discriminai cnd este vorba s plece n Europa
pentru odihn.
ocul extern va dinamiza tendinele pozitive
n lipsa alternativelor, turismul naional va avea de ctigat n mai multe direcii, principalele
fiind:

consolidarea sectorului turistic ca industrie competitiv i reabilitarea destinaiilor

turistice importante;

redimensionarea turismului intern i in-coming";

cutarea noilor piee turistice accesibile pentru turitii moldoveni;

dezvoltarea ofertei de pregtire a cadrelor care activeaz n sfera turistic;

desfurarea susinut a aciunilor promoionale cu aspect turistic (Festivalul Vinului,

expoziii specializate, elaborarea i distribuirea materialelor publicitare);

dezvoltarea zonelor turistice naionale (iniiative legislative, msuri de

instituionalizare a resurselor turistice, dezvoltarea unor trasee turistice naionale)
capabile s atrag investiii strategice;

meninerea unei viziuni clare privind specializarea anumitor destinaii (vitivinicole,

etnografice, de agrement, balneare);

eliberarea turismului de controlul excesiv din partea structurilor de stat (liceniere,

brevetare a personalului, clasificare a unitilor cazare/alimentare, avizri anuale,
controlul tranzaciilor);

asocierea actorilor de pe piaa turistic pentru a putea promova mai bine interesele
ramurii n care activeaz.

Noi bariere impuse de stat

Ca rspuns la solicitrile rilor europene de a limita fluxul migraionist al cetenilor
moldoveni, autoritile naionale au instituit un sistem de filtre pentru accesul pe pia al
ageniilor de turism (sau instrumente de monitorizare): renregistrarea i licenierea firmelor
de turism (din care au rmas doar 1/5), impunerea obligativitii brevetrii fiecrui angajat,
monitorizarea fiecrei tranzacii prin sistemul de vauchere (decupabile la vam, la destinaie
i la autoritatea naional de turism), instituirea unui Registru on-line al turismului (fiecare
client poate vedea legalitatea firmei partener) etc. Bineneles, n faza iniial aceste msuri
erau necesare i impuneau un alt nivel de organizare a sectorului turistic. n aceast perioad,
Moldova redobndete statutul de membru al Organizaiei Mondiale a Turismului (2001) i
stabilete alt tip de relaii (acorduri de colaborare n domeniul comerului, turismului i
culturii) cu partenerii din rile actuale membre ale UE. La nivelul firmelor de turism se
stabilesc parteneriate sigure cu actori de pe pieele int ale Moldovei, iar unele companii
turistice din rile membre UE i asociate acesteia i deschid filiale la Chiinu. Totodat,
ncepnd cu anul 2004, autoritatea naional de turism i reduce drastic numrul de angajai,
astfel nct monitorizarea eficient a sectorului devine, practic, imposibil.
Disproporia mare dintre fluxurile turistice
Turitii moldovenii pleac n proporie de 4/5 n rile UE, comparativ cu numrul turitilor
sosii din aceste ri. Chiar dac cifrele difer de la an la an, proporia rmne aproape
neschimbat n ultimii 5 ani. Acest fapt se datoreaz mai multor cauze, printre care:

companiile turistice deservesc mai frecvent turitii autohtoni dect pe cei europeni
care, dei pltesc mai scump, sunt i mai pretenioi;

oferta destinaiilor strine este promovat mai activ pe piaa naional dect cea
moldoveneasc pe pieele strine;

n UE atitudinea general fa de Republica Moldova este ca fa de o destinaie care

nu are prin ce te surprinde;

dezorganizarea sistemului naional de destinaii turistice etc.

Trei probleme mari ale industriei de turism

Industria turistic se confrunt cu 3 probleme mari la nivel naional:

un grad mare de dezorganizare n sectorul turistic;

zonele turistice sunt subdezvoltate, iar oferta lor este foarte restrns;

legislaia n domeniul turismului nu este aplicat eficient.

Reducerea drastic a numrului de turiti moldoveni cu destinaia UE

Acest lucru se produce din cauza instituirii sistemului de vize pentru Romnia, ar ce
deservea cca. 30% din clienii ageniilor de turism din Moldova, precum i asigura tranzitul
spre alte destinaii turistice importante din rile tere (Bulgaria, Turcia, Italia, rile
balcanice). Totodat, aceast reducere de turiti moldoveni n Europa nu este compensat de
sosirile n Moldova a turitilor din rile membre UE. Pierderile ageniilor de turism
autohtone sunt evidente. Unii experi prognozeaz o descretere cu cca. 50% a numrului de
turiti moldoveni care vor pleca ctre destinaiile turistice din UE.
Reorientarea fluxurilor turistice n afara UE
Muli turiti, se reorienteaz ctre alte destinaii turistice mai accesibile, de regul, ca Ucraina
sau Turcia. Din pcate, ns, nu toate ageniile din Moldova au contracte sigure cu parteneri
din aceste ri, care s asigure deservirea fluxului sporit de turiti la preuri convenabile.
Acest lucru duce n egal msur i la sporirea presiunii exercitate asupra destinaiilor
naionale, care nu sunt pregtite i nu dispun de capaciti suficiente pentru a oferi confortul
solicitat de turiti. n aceste condiii, aprecierea negativ a turismului moldav sporete i n
ochii turitilor autohtoni.
Pierderea avantajelor concureniale
Companiile naionale au avut posibilitatea unic de a opera aproape fr bariere (pentru
turiti) pe piaa turistic a Romniei i a rilor CSI. Acest fapt oferea avantaje mari ageniilor
turistice din ar pentru intermedierea unor tranzacii turistice importante. n prezent, n lipsa
acestor avantaje, unele companii vor fi nevoite s-i limiteze sau chiar s-i sisteze
activitatea.
Deocamdat este dificil de estimat costurile concrete ale implicaiilor problemelor legate de
restricionarea accesului turitilor moldoveni pe pieele UE, dar se tie c n perioada estival
2007 s-a nregistrat o reducere de circa dou ori a fluxului de turiti ctre destinaiile UE.
Analiza SWOT a sectorului turistic naional
Puncte forte

Puncte slabe

parteneriate sigure cu actori de pe pieele

int;

oferta turistic nu este suficient de

diversificat teritorial;

 costul redus al forei de munc;

turismul are un aport de sub 0,5% la PIB-ul

naional;

costul redus al terenurilor;

segmente de pia importante nu sunt
acoperite cu oferte de calitate;
existena resurselor turistice cu valoare
naional i regional;
promovarea la nivel naional a unui sistem
clar de calitate a serviciilor i clasificare a
unitilor de cazare i alimentare a turitilor;

capaciti limitate ale autoritii turistice

naionale;
restrngerea ariei de cltorii pentru
moldoveni n 2007;
un numr important de agenii turistice au
plecat de pe pia;
lipsa unei oferte turistice naionale
competitive pe piee internaionale;

iniierea unui sistem de dezvoltare a zonelor

turistice naionale;
slaba capacitate a industriei turistice de a
absorbi fluxurile de turiti pe cont propriu, a
scutirea de vize pentru cetenii UE;
persoanelor sosite cu motivaie de afaceri,
cltorilor neorganizai;
n ciuda unor dificulti legislative i
birocratice, exist un sprijin instituional real al peste 90% din cazrile persoanelor strine se
autoritilor publice centrale;
nregistreaz n oraul Chiinu;
opiune ferm pentru atragerea i
dezvoltarea investiiilor n turism;
elaborarea strategiei naionale pentru
domeniul turistic;
instituirea unui registru al agenilor
economici i angajailor din sfera turismului,
pentru protecia consumatorilor;

delegarea unor atribuii turistice seciilor

raionale de cultur, care nu au nici personal
pregtit i nici metodologie clar de sporire a
antreprenoriatului;
industria turistic rmne a fi una excesiv de
reglementat;
legislaia ce reglementeaz domeniul
turismului nu este aplicat eficient;

existena iniiativelor pentru promovarea

destinaiilor naionale pe piee internaionale; nu sunt cunoscute cazuri de succes n
domeniul funcionrii profitabile pe piaa
existena Fondului pentru susinerea
turistic a unor obiecte de patrimoniu naional;
turismului;
nu sunt valorificate multe oportuniti oferite
populaie ospitalier i cunosctoare a
odat cu extinderea UE.
limbilor de circulaie internaional.

Oportuniti

Riscuri

calitatea de membru OMT;

n societate s-a creat i se menine un

stereotip negativ al ageniilor de turism;

turismul este un sector monitorizat al

PAUEM;
Acorduri de colaborare cu ri membre ale
UE;

fluxurile de turiti pot fi uor deturnate de la

destinaiile naionale din motive politice;
economice, sociale, medicale etc.;
cheltuieli mari n infrastructura de acces spre
destinaiile atractive naionale;

tendina consolidrii sectorului turistic n

Republica Moldova prin eforturi sistematizate
i decizia ferm de a transforma ramura n una industria turistic naional este afectat
capabil s diversifice economia teritoriilor; puternic de fenomenul sezonalitii.
deschiderea finanatorilor externi de a
investi n ramura turistic.