Dreptul Uniunii Europene

Cronologia construciei europene

Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O.
Propunerea a fost acceptat iniial de 6 state Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu
putea lua n considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente, au marcat
instituirea Tratatului C.E.C.O., astfel :
pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la Paris;
la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o Conferin care a avut ca scop elaborarea Tratatului
instituind C.E.C.O.;
la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul C.E.C.O. ;
la 25 iulie 1952 Tratatul C.E.C.O. a intrat n vigoare, dup ratificarea acestuia de cele 6 state:
Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru
crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice.
Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene - cu puteri de decizie
ctre instituiile comunitare, create de acesta. Ca i Tratatele europene ulterioare (C.E.E. i C.E.E.A.), Tratatul
C.E.C.O. reprezint mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de
autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar,
drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statele membre. Cele 4 instituii create de Tratatul
C.E.C.O. sunt urmtoarele:
- nalta Autoritate - organism cu pronunat caracter supranaional (n prezent Comisia European). Are
responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i
libera concuren obiectiv al Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu
numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector.
- Adunarea parlamentar - i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti.
- Consiliul Special de Minitri - garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele
naionale.
- Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale
Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic,
instituiile C.E.C.O. pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A. Integrarea
realizat prin crearea C.E.C.O. n-a putut fi extins i pe plan politic dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a
dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare i a
Comunitii politice europene
Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.)
La 25.03.1957, la Roma au fost semnate dou tratate:
- Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., viznd promovarea
utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare;
- Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European Piaa comun. Scopurile politice sunt
precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor unei
Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,.
Odat cu semnarea Tratatelor
de la Roma (25.03.1957), a fost adoptat (la Roma) ,,o Convenie relativ la unele instituii comune Comunitilor
Europene,, i anume - Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie.

La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele
6 state membre ale C.E.C.O.) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o
durat nelimitat.
La 17 .04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i imuniti i la Curtea de
Justiie a C.E.E. i C.E.E.A.
Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E. preluate din raportul Spaak, vizeaz
realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s pemit o expansiune continu, o
stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti crearea unei
piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine
realizarea unei uniuni vamale care s presupun libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un
tarif vamal comun, libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a
capitalurilor) i protecia liberei concurene.
Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i
dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele
tere.
n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul T.C.E.C.O. ns ntr-o structur mai
puin deschis caracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina de specialitate s-a precizat
c ,,prin mecanismul instituional i decizional pe care-l prevd elementele supranaionale s fie mcar n
aparen contracarate.
Cele dou Comuniti, prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, au dou instituii
comune cu C.E.C.O. : Adunarea Parlementar i Curtea de Justiie. Tratatatele C.E.E. i C.E.E.A. prevd
pentru cele dou Comuniti urmtoarele instituii: Consiliul de Minitri - ca organ de conducere general,
Comisia executiv- ca organ executiv, respectiv Consiliul Ministerial - ca organ suprem, Comisia - ca
organ executiv.
n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma unei asocieri, care n
condiiile date, aceasta s aib loc ntre statele membre O.E.E.C rmase, i cele 6 state comunitare, care s
constituie o unitate economic de sine stttoare, n cadrul unei zone de comer liber.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa
numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care Comunitile
Europene au comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din
1967), i Consiliu i Comisia.
Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au adugat
mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni C.O.R.E.P.E.R. compus paritar din
minitri reprezentani ai statelor membre. C.O.R.E.P.E.R. are atribuia de a pregti edinele Consiliului de
minitri, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate
n Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar.
La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului semnat la Luxemburg, prin care Frana ce
aplicase aa numita politic a scaunului gol prin refuzarea de a participa, aproape 7 luni, la lucrrile
instituiilor comunitare, stagnnd astfel activitatea acestora i impune voina ca ,,n Consiliul Ministerial
s se adopte orice decizie cu unanimitate sau deloc,,. Prin urmare regula majoritii n adoptarea deciziilor
care trebuia realizat la sfritul anului 1965, a fost amnat reprezentnd o ameninare pentru suveranitatea
statelor membre.
ntre 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern prin care s-a luat
hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele care au naintat cereri de aderare.
De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea calendarului
stabilit de Tratat. Din acel moment tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) erau
complet abolite, barierele vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun, finalizat.

Extinderea Uniunii Europeane

La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii Britanii,
Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973.
Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece n-a ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24
septembrie 1972.
A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut aderarea la 12 iunie
1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 1981.
Cu Spania i Portugalia, care au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, i
care au fost admise de 1 ianuarie 1986, Comunitile Europene numrau n 1986, 12 state membre.
n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile membre ale
Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni
politice numit Consiliu European
La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Cosiliu ai statelor membre au semnat Actul privind alegerea
reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979.
La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliu i Comisia au elaborat o Declaraie Comun asupra
Drepturilor Fundamentale document la care s-au asociat i efii de stat i de guvern prin propria Declaraie
asupra Democraiei.
La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern au semnat n cadrul Consiliului European de la
Stuttgart o ,,Declaraie solemn asupra Uniunii europene,, exprimndu-i voina de a transforma ntregul
complex de relaii dintre statele membre ntr-o Uniune European
La 14 iunie 1985 Comisia C.E. prezint Consiliului European ,, Cartea Alb privind finalizarea Pieei
Interne ,, al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unui program
i un calendar complex. Pentru a face posibil implementarea acestui program, statele membre au hotrt
amendarea tratatelor existente prin Actul Unic European.
Actul Unic European
Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n
vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite: primul care
prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele
membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune.
A.U.E are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa
intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este considerat un obiectiv ambiios care implica
adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la
31 decembrie 1992.
n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea
frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a fost
preconizat s asigure :
- o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i
capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului;
- politica social (articolele 21 i 22, prin care A.U.E. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art.
118 B);
- coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou adugat n Tratatul
C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);
- cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele130F la 130 Q, titlu nou adugat n Tratatul
C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);
- mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n
partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii).
AUE cuprinde att prevederi noi, ct i prevederi modificatoare a tratatelor, referitoare la:
4

- structura instituional - atribuii ale Parlamentului European n domeniul legislativ (cu privire la
o mai mare implicare a acestei instituii nprocedurile legislative), puterile acordate Comisiei pentru
aplicarea regulilor stabilite de Consiliu, crearea Tribunalului de Prim Insatn;
- ntrirea procesului decisional al Comunitilor prin: extinderea votului cu majoritate calificat,
includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea economic i social (dezvoltare regional), cercetarea
i dezvoltarea tehnologic i mediul.
A.U.E. a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la realizarea
Uniunii Economice i monetare i la cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni
politice. Aceste obiective au fost discutate la 27-28 iunie 1988, n cadrul Consiliului European de la
Hanovra, i ncredinate la 15 decembrie 1990, celor dou conferine interguvernamentale deschise la
Roma. Modificrile Tratatelor comunitare potrivit obiectivelor amintite ar fi urmat s fie ratificate pn la
sfritul anului 1992.
n anul 1995 intr n vigoare Tratatul Schengen
La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare B.E.R.D., cu sediul la Londra.
La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare (1990-1994).
La 22 octombrie 1990 Romnia semneaz un Tratat de cooperare cu Comunitile europene.
n anul 1991 se desfiineaz C.A.E.R. (5. 01.1991) i Pactul de la Varovia (25.02.1991).
n anul 1992, Consiliul Ministerial voteaz Codul vamal comunitar.
Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene
La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht Tratatul
privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre
popoarele europene, i A.U.E. cuprindea n preambulul su, pentru prima dat, hotrrea statelor de a
realiza o Uniune european, tratatul de la Mastricht marchez o nou etap n procesul de creare a unei
Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape
posibil de ceteni (art. A alin. 2).
Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de preambul. Cele apte titluri
cuprind:
- Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune European prin fixarea
obiectivelor acesteia: stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd n cele din urm o moned
unic, o politic extern i de securitate comun cuprinznd i evenuala stabilire a unui cadru pentru o
politic de aprare comun, introducerea ceteniei uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor
interne, pstrarea acquisu-lui comunitar i respectarea principiului subsidiaritii;
- Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic european (n vederea
stabilirii Comunitii europene, art.G), Comunitatea european a crbunelui i oelului ( art. H ),
Comunitatea european a energiei atomice (art.I), cuprinse n Titlurile, II, III, IV;
- Dispoziii privind politica extern i de securitate comun ( articolele J la J 11);
- Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne( articolele K la K 9);
- Dispoziii finale ( articolele L la S);
Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe urmtorii piloni sau
fundamente:
- Comunitile primul pilon;
- Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea pilon;
- Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne - J.A.I. - al treilea pilon.
Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja
ca atare pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n
plan politic. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze
statele membre n acorduri internaionale.
5

Uniunea european dispune de un cadru instituional unic, constituit n principal dintr-o singur
instituie care este cu adevrat instituia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care impulsioneaz
dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politicii generale.
Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene este format din instituiile comunitare
(Consiliul Comunitilor Europene, devenit prin Tratatul de la Mastricht Consiliul Uniunii Europene,
Parlamentul european, Comisia european, Curtea de justiie) i Consiliul european.
La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu Economic European
(S.E.E.) ntre rile membre ale Acordului European de Liber Schimb (A.E.L.S.) i Comunitatea European.
Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.
La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia Tratatul de nfiinare
a C.E.F.T.A.
La 21 - 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la Copenhaga ocazie cu care se precizeaz c
statele est-europene vor fi admise n Uniunea European de ndat ce vor ndeplini condiiile sau criteriile
economice i politice fixate prin tratatele de asociere. Atfel, o ar candidat trebuie s aib instituii stabile
care s garanteze democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor
(criterii politice), existena unei economii de pia viabile, precum i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei n interiorul uniunii (criterii economice) i s respecte acquis-ul comunitar.
Dup adoptarea T.U.E. alte zece state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria,
Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.
Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European I.M.E., cu sediul la Frankfurt, i ncepe a
doua etap a Uniunii Economice i Monetare - U.E.M.
De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la Uniunea Europei Occidentale - U.E.O.
La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a hotrt ca de la
nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n
noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea
celor trei ri la U.E. a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire dat U.E. numr
15 state membre
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial crerea de aderare la U.E. n acelai an la
Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce conine msuri n vederea armonizrii
legislative pentru statele europene asociate.
Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a adoptat 16 iulie 1997
,,Agenda 2000 Pentru o Europ mai puternic i mai extins,, prin care se fac recomandri detaliate n cazul
fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste
negocieri trebuie s fie deschise cu numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia i Cipru. La
10 noiembrie 1997 Consiliu i-a exprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare
stabilit n ,,Agenda 2000,,.
n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc, prin care s-a creat
Biroul European de Poliie.
Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E. i Tratatul de la Mastricht, cea de-a treia
revizuire important a Tratatelor comunitare. Acesta a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam,
urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la
1 mai 1999. Noul Tratat cuprinde trei pri:
a. Modificri de fond aduse tratatelor,
b. Simplificare,
c. Prevederi generale i finale.
a. Dispoziiile Tratatului privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile funndamentale i
politicile comunitare.
n privina instituiilor remarcm:
6

 a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui plafon pentru numrul
membrilor si - avndu-se n vedere lrgirea Uniunii - n sensul c acesta nu va putea depi apte sute (art.
189 din Tratatul C.E.); acest lucru impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea
Parlamentului European.
s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n domeniul pieei
interne (articolele: 12, 18. 42, 71, 80, 148, 150, 156, 162, 172, 175, 179);
Curtea de Justiie a primit noi competene:
- n cadrul reglementrilor din Titlul IV din Tratatul C.E. privind vizele, azilul, imigrarea i alte
politici referitoare la libera circulaie a persoanelor( articolele 61-69),
- n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din T.U.E. privind cooperarea n domeniul
poliiei i al justiiei n materie penal, i ale articolului 6 par. 2 T.U.E, referitor la controlul activitii
instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura n care cele dou Tratate prevd
aceast competen.
Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i Parlamentul European, Consiliu, Comisia European
i Curtea de Justiie, dobndete statutul de instituie comunitar.
Tratatul de la Amsterdam reglementeaz ,,cooperarea ntrit,, , la art. 43- 45. TMs..
n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la Convenia european a
drepturilor omului, dar, art. F par. 2 din T.U.E. potrivit cruia Uniunea respect drepturile fundamentale
aa cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor
fundamentale, semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale
comunebstatelor membre, ca principii generale de drept comunitar - a fost inclus la paragraful 2 al
articolului 6 din T.U.E. modificat prin Tratatul de la Amsterdam. n acest context paragraful 1 al art. 6
precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii i democraiei, respectului drepturilor
omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor
membre.
n privina politicilor comunitare, menionm c aciunile n domeniu privesc:
- politica social. Articolul 140 din T.CE stabilete c, pentru realizarea obiectivelor prevzute la
art. 136 - promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc care s
permit un progres egal, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane, care s
permit un nivel ridicat al ocuprii locurilor de munc etc Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele
membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n toate domeniile politicii sociale i mai ales n
domeniul ocuprii forei de munc, al dreptului la munc i al condiiilor muncii, formrii i perfecionrii
profesionale, securitii sociale, proteciei mpotriva accidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale,
igiena muncii, dreptul sindical i negocierile colective ntre patroni i salariai (lucrtori).
- politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i pescuitului, i n
domeniul transporturilor, i celelealte politici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei,
cooperrii pentru dezvoltare, proteciei consumatorilor. Aceste politici potrivit Tratatului de la Amsterdam
(art. 2), vor trebui s inspire noua misiune comunitar ,,naltul grad de copetitivitate. Este vorba despre
revizuire care urmrete s evidenieze legtura dintre competitivtate i ,, progresu economic i social
echilibrat i duarbil care figureaz printre noile obiective ale Uniunii (art. 2 alin. 2 T. UE).
b. Simplificarea tratatelor a rezultat din faptul c tratatele comunitare au fost supuse unor revizuiri
succesive, care au constat n adugiri la textul iniial, fr a fi abrogate dispoziiile caduce. O declaraie
referitoare la art. 10 din T.A. precizeaz c simplificarea nu aduce atingere acquis-ului comunitar. n
consecin, s-a procedat la o renumerotare complet a T.CE i a T.U.E., deoarece, ca urmare a revizuirii
decis la Amsterdam i n special datorit simplificrii, prezentarea T.CE devenea tot mai neclar. Astfel,
potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile i seciunile din T.U.E. i din T.CE astfel cum au fost
modificate prin dispoziiile T.A. sunt renumerotate conform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa
la Tratat, care face parte integrant din acesta.
Dispoziiile finale se refer la durata tratatului (nelimitat), la ratificarea de ctre prile contractante, la
intrarea n vigoare i la redactarea lui n limbile oficiale ale U.E.
7

La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European (dei a fost prevzut a se nfina pentru 1. 07.
1998), i a fost introdus moneda unic ,,euro,, n care 11 state europene care au ndeplinit criteriile de
convergen n decontrile scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i
Monetare (U.E.M.), 1999-2002
Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, la 15 02. 2000 ncep
negocierile de aderare ntre U.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria -potrivit unor
Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a
fost 28 martie 2000.
La 23. 06. 2000, C.E. semneaz cu statele A.C.P. la Cotonou (Benin) o Convenie care intr n vigoare n
locul Tratatului de la Lome.
Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene
Asupra textului Tratatului de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 - urmare a Conferinei
interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles la 14 februarie
2000- s-a czut de acord n cadrul reuniunii de vrf de la Nisa, din 7-11 decembrie 2000. Tratatul de la
Nisa, intrat n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de
cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a modificat T.U.E. i Tratatele ce instituie
Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup cum urmeaz:
modificrile aduse T.U.E. au n vedere situaiile n care exist un ,,risc clar,, de nclcare grav de
ctre un stat membru a principiilor libertii, ale democraiei, ale respectului pentru drepturile omului i
pentru libertile fundamentale, i ale statului de drept( art. 6, 1 T.U.E.)
alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun n cadrul politicii
externe i de securitate comun; rolul Uniunii Europei Occidentale practic dispare, n timp ce rolul
N.A.T.O. este consolidat (art. 17 T.U.E., modificat prin Tratatul de la Nisa).
Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit acum control politic
asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile de administrare a crizelor (art. 25 T.U.E.,
modificat de Tratatul de la Nisa).
au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit n domeniul politicii externe i de
securitate comun. (art. 27 de la ,,a,, la ,,o,, , 27,,e,, T.U.E., introduse de Tratatul de la Nisa).
prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie penal. Astfel, alturi de
Europol s-a nfiinat Eurojust (Unitatea European de Cooperare Judiciar), pentru o cooperare mai strns
ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre (art. 29, al doilea par., noul
alineat secund T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa).
Titlul VII intitulat ,,Prevederi asupra unei cooperri mai strnse,, i-a schimbat numele n
,,Prevederi asupra cooperrii ntrite,,
modificrile tratatelor C.E., C.E.C.O. i Euratom, privesc n special instituiile, procedurile de vot
i coopearea ntrit. Comisia va cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul
European va avea cel mult 732 membri, votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelormembre
i, la cererea unuia dintre statele membre, votul de 62% din populaia Comunitii; Tratatul definete i
competenele C.J.C.E. ( Curtea de Justiie a Comunitilor Europene), i a T.P.I. (Tribunalului de Prim
Instan); votul majoritar a fost introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins
Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de Justiie, iar pentru rezolvarea unor
probleme specifice s-au nfiinat camere jurisdicionale.
n perioada 4-15 decembrie 2001, Cosiliul european de la Laeken (Belgia) decide, avnd n vedere
Declaraia privind viitorul Uniunii, anexat la Tratatul de la Nisa, desfurarea lucrrilor unei Convenii
privind viitorul Europei. La 1.03. 2002 Convenia i deschide lucrrile. Acestea au durat 16 luni.
Declaraia de la Laeken a solicitatat ca problemele spre dezbatere (aproximativ 60) s se
concentreze asupra urmtoarelor aspecte:
- o mai bun repartizare a competenei n cadrul Uniunii Europene ( n sensul delimitrii stricte a
atribuiilor, adaptarea sferelor de competen)
8

- simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciile legislative i msurile de executare,

reducerea numrului instrumentelor legislative, recurgerea n msur mai mare la legislaia cadru).
- mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n special, metoda de desemnare a
comisarilor, atribuiile i alegerea Parlamentului European, rolul Consiliului, echilibru instituional i rolul
parlamentelor naionale, eficiena procesului de luare a deciziilor i funcionarea instituiilor);
- spre o constituie european (simplificarea tratatelor existente, inclusiv o distincientre Uniune i
Comuniti; diviziunea ntre un tratat de baz i dispoziiiale altor tratate; statutul Cartei drepturilor
fundamentale; posibila adoptarea unui text constituional n cele din urm).
ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i compromisuri s-a ajuns la
adoptarea, prin consens, a unui proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie. Proiectul de Constituie a
parcurs mai multe etape n vedera adoptrii lui sub forma unui Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire
a unei Constituii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 i supus ratificrii de ctre statele
membre potrivit procedurilor naionale;
A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Oland (1
iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006) pn la
jumtatea anului 2007, convenit la consiliul European din iunie 2005.
La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i
Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la
care s-a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM.
n decembrie 2002 la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate s adere la U.E. 10 state est europene. n cadrul declaraiei ,,One Europe,, Romnia i Bulgaria au primit att asigurri c nu trebuie s
reia negocierile cu noile state membre, ct i promisiuni de ajutoare de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a
stabilit ca negocierile s fie ncheiate pn n octombrie 2004).
La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state candidate care au ncheiat
negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia,
Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituani, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1
mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 de state membre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea
European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al
Parlamentului European din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. n
2013a aderat i Croaia. Uniunea numr n prezent 28 de state.
La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea
European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat.
10. Tratatul de la Lisabona
La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la Lisabona este un tratat de
amendare a Tratatelor existente Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (T.U.Enou) i Tratatul asupra Comunitii Europene (T.C.E.)- acesta urmnd s fie redenumit Tratatul privind
funcionarea U.E. (T. f. U.E.). Cele dou tratate, modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent
tratatele de baz ale Uniunii, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare ,,tratatele(art. 1,
par. 3, T. U.E.- nou).
De asemenea, Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), rmne n
vigoare.
Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii.
Elaborarea Tratatului realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la Consiliul European din
21-23 iunie 2007 de la Bruxelles a reluat practic substana prevederilor fostului Tratat Constituional.
Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de reform iniiat n 2001 la Laeken i
care urmrea s elaboreze un tratat cuprinztor pentru Europa. Tratatul de la Lisabona este primul Tratat al Uniunii
pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat membru
9

Celor dou tratate menionate T.C.E. i T.U.E. le sunt aduse prin Tratatul de la Lisabona o serie de
modificri cu caracter de noutate.
Conform noului Tratat Uniunea European dobndete personaliate juridic (art. 48), va substitui
Comunitatea European i o va succeede (art. 1 par. 3, T.U.E.-nou).
T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz :
- Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i
umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale
persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. T.U.E.- nou are 14 considerente.
Titlul I. intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:
- temeiul juridic al Uniunii este
T.U.E (nou) i T. f.U.E., care cu aceeai valoare juridc;
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit unui nou art. 1a;
- obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea
popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele
membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce
contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor Cartei
O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou
i T. f. U.E.),
- Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune
economic i monetar, a crei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4);
- relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a)
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene
fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5).
- Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale
Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptata la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai
valoare juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1);
- Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamental,
aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii (art. 6)
- Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n
cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil ,,politic
de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.
Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C (care nlocuiete Titlul II i art.8)
cuprinde prevederi referitoare la:
- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug
ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz
funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); T.U.E.-nou,
definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art.
8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17 alin. 2 T. f.U.E)
- rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 8C);
Titlul III intitulat ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text nou). Datorit faptului c, Uniunea
dobndete personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii: Parlamentul
European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi, la care adaug, cu statut de
instituii, Consiliul European (fosta instituie politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la
reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, spre completare, la T. f.U.E.
Reforma instituional const n urmtoarele:
- Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea
funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei (art. 9A).
Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute
cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i
ase de locuri.
10

- Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a Uniunii; i alege un preedinte stabil cu
majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit.
Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de
complexitatea crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de
state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului
va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine startegiile i s urmreasc efectele
acestora.
- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 9C ) cu majoritate calificat (n loc
de unanimitate):
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul,
migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica
comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc)
- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n
tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil,
cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a
unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul
umanitar etc)
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate.
Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate
astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd
cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider
majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014
Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor
Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul
Consuliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o
redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din
numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie
2014. Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a
avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de
ligitimitatea n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie.
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul - denumit anterior Tribunal
de Prim Instan i tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu
care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar.
- Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic
fiind singura abilitat s emit moneda euro.
Titlul IV este este integrat n T. Euratom, astfel cum este modificat.
Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare
consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul
competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din T.U.E.nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E.
Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i Dispoziii speciale
privind politica extern i de securitate comun.
Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,,Aciunea extern, cuprinde
reglemntri referitoare la:
- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii;
- obiectivele Uniunii n acest
sens: politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaioanale;
11

- rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor startegice ale

Uniunii n aciunea extern.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu
organizaiile internaionale, regionale sau globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i
de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia ,,Competena Uniunii n
materie de politic extern i de securitate comun include:
- toate domeniile politicii externe,
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare
commune, care poate s conduc la o aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce
fac obiectul polticii externe i de securitate comun (art. 24 nou).
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate care pune n aplicare. i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile
referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt reprezentant
,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea
politicilor sale externe
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare comun
(P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C. Aceast
politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a
P.S.A.C. statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la
obiectivele definite de Consiliu.
T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i
care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare structurat
permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 28E).
n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce
presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unie agresiuni armate pe teritoriul su,
celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun,
potrivit art. 51 din Carta O.N.U.. n acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea
Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin.
3)
Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic al Uniunii
Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului
precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n
chestiuni pentru care nu a primit mandate s o fac.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o
procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur nde revizuire simplificat (alin. 6).
Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast
cerere, a Parlamentul European i parlamentele naionale ().
Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale
constituionale, s se retrag din Uniune. T.U.E.- nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a
depune o nou cerere de aderare.
Tratatul de la Lisabona care modific Tratatul de instituire a Comunitii Europene sau
Tratatul de funcionare a Uniunii Europene.
Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European (fosta Comunitate European) dintr-o ,,for
regional dobndete calitatea unui subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena
internaional.
TFUE cuprinde 7 pri.
12

* Partea I intitulat ,,Principiile introduce un nou Titlu I ,,Categoriile i domeniile de

competen ale Uniunii,, i art. 2A-2E.
Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:
1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de
vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitatea de Uniune sau pentru
punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1).
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii:
- uniunea vamal;
- stbilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune;
- politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro;
- conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului;
- politica comercial comun;
- ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act
legislative al Uniunii.
2. competen partajat cu statele membren domenii determinate, n care att Uniunea ct i statele
membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punt de vedere juridic, fr ca aceste competene s se
suprapun (art. 2A alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii:
- piaa intern;
- politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat;
- coeziunea economic, social i teritorial;
- agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
- mediul;
- protecia consumatorului;
- transporturile;
- reelele transeuropene;
- energia;
- spaiu de libertate securitate i justiie;
- obiectivele com une de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n
prezentul tratat.
Uniunea are competena de a desfura aciuni:
- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i spaiului
- i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar.
n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele membre de posibilitatea de
a-i exercita propria competen.
3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui prin
aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2E ), se manifest n urmtoarele domenii:
- protecia i mbuntirea sntii umane;
- industri;
- cultura;
- turismul;
- educaia, formarea profesional;
- protecia civil;
- cooperarea administrativ
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor membre, Consiliul
adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin
definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de Uniune.
Pentru Statele a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale.
Tratatul introduce un nou titlu II ,,Dispoziii generale, i art. 2F, referitoare la faptul c:
13

- Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea obiectivelor
Uniunii i a principiului atribuirii de competen.
- n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea:
ine seama de: cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc,
garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un
nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane.
caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau
convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
- orice persoan are dreptul la protecia la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B)
* Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii. ,,Nediscriminarea
este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2).
Acetia se bucur, printre altele, de:
- dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre;
- dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul
membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
- dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei rin care statul membru ai crui resortisani sunt nu este
reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n
aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
- dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European,
precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniuniin oricare dintre limbile
tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.
Articolul 17 T.F.U.E. se coroboreaz cu dispoziiile Titlului II ,,Dispoziii privind principiile
democratice, art. 8, 8A, 8B, din T.U.E.-nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la ,,cetenia
Uniunii, potrivit Tratatului de la Lisabona.
* Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii, - () sunt nou
introduse ,,aciunile interne.
Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern cu privire la care Uniunea i statele
membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii
acesteia.
,,Cooperarea vamal denumirea fostului titlu X, Partea a III-a este translatat devenind capitolul
1a din aceeai parte, fiind cuprins prin urmare n Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea i
statele membre mpart competena)
La titlu II, intitulat ,,Agricultura,, se adaug i ,, pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea
definete i pune n aplicare o politic comun.
Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu
IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.
,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de Uniune reprezint baza legal necesar
pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru o
cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a
crimei organizate. Astfel:
Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c:
- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asigurat de Uniune, care
dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele
externe;
- lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;
- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;
- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale.
Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea. Uniunea dezvolt
politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii i al
distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusive pe plan financiar.
14

n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil (cu inciden

transfrontalier), penal, respective n domeniul poliiei.
Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor
judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege
i a normelor administraitive ale statelor membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale
Uniunii, pornind de la Eurojust Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n colaborare
cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii
infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat (potrivit art. 69E alin.
1 par. 3 i art. 280D alin. 1). Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile
competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de
aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i
consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art. 69G).
Titlu VI, n cap. 3, se introduce un art. 97a, cu privire la ,,Proprietatea intelectual, instituie temeiul
legal al crerii de ,,titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a
drepturilor de proprietate intelectual n Uniunea, i a unor sisteme centraliazate de autorizare, coordonare
i control la nivelul Uniunii.
Titlu VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin reglementarea:
1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, ,,Dificulti n ceea ce
privete aprovizionarea cu anumite produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv; (la Cap. 1,
Politica economic, art. 100 i 104)
2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea monedei Euro(Cap.
2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned este Euro(Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii
privind statele membre care fac obiectul unei derogri.
Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social, educaia, formarea
profesional i tineretul.
Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul capitol 3 din titlul XI, la
care s-a adugat ,,sportul.
Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial
Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i pstreaz numrul,
dar se adaug, politica teritorial, respectiv, a spaiului.
Dintre regiunile (teritoriile, n. a.) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord zonelor
rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i
demographic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu densitate foarte sczut a
populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 158, par.c).
Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i
tehnic, a competitivitii industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct
1).
n aceast parte, a III-a, referitoare la ,,Politicile i Aciunile interne ale Uniunii sunt adugate, la
cele prevzute prin T.C.E., i politici cu privire la : energie(Titlul XX), turism (Titlul XXI), protecie civil
(Titlul XXII), cooperare administrativ. (Titlul XXIII). n cazul turismului i proteciei civile Uniunea
completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respective, la nivel naional, regional i local.
* Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne neschimbat, n
privina titulaturii.
* Partea a cincea este nou introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a Uniunii. Cuprinde apte
titluri.
Titlul I, cu privire la ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii, face referire la aciunea
acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor
generale prevzute n Titlul V, cap. 1. din T.U.E.-nou.
15

Titlul II, nou introdus, intitulat ,,Politica comercial comun este translatat prelund denumirea
titlului IX din partea a treia. n acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe
ri tere sau organizaii internaionale, potrivit art. 188 N (fost art. 300 T.C.E, modificat).
Titlul III, intitulat ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou introdus.
Cap. 1, ,,Cooperarea pentru dezvoltare este translatat (fost titlul XX, partea a III-a). Obiectivul
principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D,
alinl. 1, fost 177 T.C.E. modificat), Uniunea putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i
cu organizaii internaionale
Cap. 2, ,,Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, este translatat (fostul titlul
XXI, partea a treia).
Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele
dect rile n curs de dezvoltare.
Cap. 3 ,,Ajutorul umanitar, nou introdus, ,,vizeaz populaia din rile tere, victime ale unor
catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care
apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc
(art. 188 J, alin. 1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umkanitar (art. 188 J, alin.
5).
Titlu IV, nou introdus, este intitulat ,,Msurile restrictive, i are n vedere cazul n care o decizie,
adoptat (de ctre Consiliu) potrivit ,,Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii (T.U.E. nou, titlul V, cap. 2), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i
financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1). Msuri restrictive pot fi adoptate i mpotriva
unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr character statal (art. 188 K, alin. 2).
Titlu V, nou introdus, este intitulat ,Acordurile
internaionale. Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este
necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie
este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate
modifica domeniul de aplicare a a cestora (art. 188 L, alin. 1, nou introdus).
Tratatul F.U.E., reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300 T.C. E., modificat), procedura de
negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile
Uniunii ct i pentru statele membre(art. 188 L, alin. 2, nou introdus).
Titlul VI, nou introdus, este intitulat, Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i
delegaii ale Uniunii, potrivit cruia, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu:
- organele Organizaiilor Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate,
- Consiliul Europei,
- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,
- Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare Economic (art. 188 P, nou introdus).
Titlul VII, nou introdus, intitulat ,,Clauza de solidaritate prevede ca Uniunea i statele membre s
acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist
ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin aceast prevedere Tratatul f.U.E. pune bazele
crerii unei fore armate a U.E. i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare acelora
existente n N.A.T.O.
* Partea a asea, fost a cincea n T.C.E (denumit Instituiile Comunitii), se intituleaz
,,Dispoziii instituionale i financiare
Aceasta reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat ,,Dispoziii instituionale, cap.1, i
anume Consiliul European (seciunea 1a) i Banca Central European (seciunea 4a).
Cap. 2 se redenumete astfel ,,Actele juridice ale Uniunii, proceduri adoptate i alte dispoziii,,
(fost ,,Dispoziii comune mai multor instituii). n acest capitol se introduc seciuni noi, care modific
coninutul seciunilor corespunztoate din T.C.E:
- ,,Actele juridice ale Uniunii (seciunea 1),
- ,,Proceduri de adoptare a actelor comunitare (seciunea 2),
16

Cap. 3, ,,Organele consultative ale Uniunii, dei este nou introdus are n vedere aceleai organe
() cu modificri ale dispoziiilor lor n raport de T.C.E.
Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispoziii al cror coninut este
modificat, adugat sau translatat, i anume:
- Cap.1, ,,Resursele proprii ale Uniunii;
- Cap. 2, ,,Cadrul financiar multianual;
- Cap. 3, Bugetul annual al Uniunii;
- Cap. 4, ,,Execuia bugetului i descrcarea;
- Cap. 5, Dispoziii commune;
- Cap. 6, Combaterea fraudei.
Titlul III, nou introdus, este intitulat ,,Formele de cooperare consolidatcuprinde articole care sunt
nlocuite n totalitate prin raportare cu cele din T.C.E.
*Partea a aptea, ,,Dispoziii generale i finale reprezint partea a asea din T.C.E, cu mofificrile
corespunztoare,
CAPITOLUL II
Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona
Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care se ntemeiaz, T.U.E. nou i TFUE.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul conceptual - politic- dobndind prin succesiune
calitatea de personalitate juridic a Comunitii Europene (art. 48 T.U.E.-nou), cu toate prerogativele ce decurg din
aceast - capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii interanionale.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European nu se limiteaz numai la a fi succesoarea Comunitii
Europene n privina a tot ceea ce a dobndit aceasta din momentul instituirii - prin tratatele care au modificat,
adaptat i adugat referitor la competenele existente, la relaiile cu state tere sau organizaii internaionale, la
politica extern i de securitate comun sau la justiie i afaceri interne.
Prin tratatul de reform, Uniunea:
- dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente. Astfel, din perspectiva rglementrii
lor, competenele sunt: exclusive, comune sau partajate, de sprijinire, coordonare sau completare;
- dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de drept pe scena internaional prin
aciunea extern a Uniunii, (potrivit Titlului V din T.U.E.-nou i Prii a 5-a din T. f. U.E.), ct i prin evoluia
Consiliului European, de la aa numitele ,,samituri la caliatatea de instituie a Uniunii.
Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, prin Tratatul de la Lisabona, desprindem urmtoarele:
1) - Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European - primul pilon al acesteia (fr Euratom),
pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din 27 de state. De exemplu, spre deosebire de C.E.,
apar competene exclusive ale Uniunii n raport cu cele naionale n cel puin cinci domenii de importan major:
uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne instituit expres de ctre
T.U.E. nou n art. 2 alin. 3 politica monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor
biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercial comun.
2) - n privina competenei Uniunii n materie de P.E.S.C. (al doilea pilon al Uniunii anterior Tratatului de
la Lisabona), include toate domeniile politicii externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la
definirea unei politici de aprare comun. (Titlul V, din T.U.E.-nou).
Astfel, Potrivit T.U.E. - nou, Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.) include i Politica de
Securitate i de Aprare Comun - P.S. A.C.
Este introdus, prin urmare, posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n
domeniul de securitate i de aprare cooperararea structurat permanent (art. 28 A, alin. 6 i art. 28 E, T.U.E.
nou)
P.E.S.C. este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale i
ale Uniunii (art.13 alin. 3 T.U.E.-nou).
17

Curtea de Justiie nu este competent n domeniul P.E.S.C., cu excepia competenei de a controla

respectarea art. 25 B, T.U.E.-nou i de a controla legalitatea anumitor decizii menionate n art. 240a, par. 2,
T.f.U.E.).
n aciunea extern a Uniunii intr i: politica comercial comun, cooperarea cu rile tere i ajutorul
umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul
umanitar), msurile restrictive, acordurile internaionale, relaiile Uniunii cu organizaii internaionale, rile tere i
delegaii ale Uniunii, clauza de solidaritate (Partea a 5-a, T. f. U. E.).
3) - referitor la pilonul ,,cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (C.P.J., potrivit T.A., fost
J.A.I., prin T.Ms.), acesta intr, restructurat, de acum nainte, n cadrul ,,Politicilor i aciunilor interne ale
Uniunii(partea a 3-a T. f.U.E.), n ,,Spaiu de libertate, securitate i justiieconstituit de Uniune (titlul IV), dup
cum urmeaz:
- Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare(cap. 2);
- Cooperarea judiciar n materie civil (cap. 3);
- Cooperarea judiciar n materie penal (cap. 4);
- Cooperarea poliieneasc (cap. 5).
Tratatul de la Lisabona constituie un plus, chiar dac limitat, n transferul de suvernitate de la statele
membre la Uniunea European, prin faptul c, Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la
frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la
frontierele externe care este ntemeit pe solidaritatea ntre statele membre i care este echitabil fa de
resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere (art. 61 T. f.U.E., alin. 2).
Personalitatea juridic a Uniumii europene se manifest n special prin aciunea acesteia pe scena
internaional, i are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa.
Aciunea
extern a Uniunii urmrete realizarea obiectivelor acesteia, i anume:
- depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaii
internaionale, regionale sau globale (potrivit art. 10 A, par. 1, alin. 2, T.U.E.-nou);
- desfoar politici comune i aciuni, i acioneaz pentru asigurarea unui nalt nivel de cooperare n
toate domeniile relaiilor internaionale (potrivit art. 10 A, par. 2, T.U.E.-nou).
n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n:
1. n domeniul P.E.S.C.,:
- prin definirea orientrilor generale;
- prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune, poziiile care trebuie luate de
Uniune, modalitile de punere n aplicare a acestor aciuni i decizii;
- prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membreprivind orientarea politicii acestora.
n domeniul P.E.S.C., Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii
internaionale (art. 24 T.U.E.- nou).
Parte integrant din P.E.S.C. este P.S.A.C. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C., statele membre pun la
dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se
nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2).
2. n domeniul politicii comerciale comune. n aceast materie Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu
una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale, n condiiile art. 188 N, T.f.U.E (fost 300 T.C.E.,
modificat), astfel:
- acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, precum
i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4, par. 2);
- acorduri n domeniul comerului cu service culturale i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduririsc
s aduc atingere diversitii culturale i lincvistice a Uniunii (art. 188 C, alin. 4, par.3, pct. a);
- n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care aceste acorduri pot s perturbe
n mod grav organizarea acestor servicii la nivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru
prestarea acestor servicii (art. 188, alin. 4, par.3, pct. b).
3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu l reprezint
reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, T. f. U. E.). Pentru realizarea acestui obiectiv
18

Uniunea
poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru
realizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din T.U.E. i la art. 188 D, T.f.U.E). n acest sens Uniunea:
- desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusive de asisten, n special n domeniul
financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale
tratatelor, n special articolelor 188 D - 188G T.f.U.E. (188 H alin. 1, fost art. 181 A, modificat, T.C.E.).
- acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catatstrofe naturale sau provocate de om,
precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens
aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, T.f.U.E.).
4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o decizie, adoptat n
conformitate cu titlul V cap. 2 din T.U.E.-nou (,,Dispoziii speciale privind P.E.S.C.), prevede ntreruperea sau
restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul ()
adopt msurile necesare, considerate ,,restrictive; n aceleai condiii, Consiliul poate adopta msuri restrictive
mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal (art. 188 K, T.f.U.E.).
5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia ncheia acorduri cu una sau mai multe ri
tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui
acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin
tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate
modifica domeniul de aplicare a acestora (art. 188 L, alin. 1). Acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii
pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre (art. 188 L, alin. 2, T.f.U.E.).
6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii;
Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale
specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu VI, T.f.U.E.). Uniunea asigur, de asemenea,
legturile oportune cu alte organizaii internaionale.
7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele sale membre acioneaz n
comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe
natuarle sau provocate de om (art. 188 R, titlu VII, T.f.U.E.).
Prin creearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de
securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei
Europene, aciunile externe vor fi mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu
state tere sau cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice a Uniunii.
Politica dus de Uniune n acest domeniu va trebui agreat n unanimitate de toate statele membre, n
condiiile n care naltul reprezentant al acesteia va fi mai ,,proieminent n aciunea sa pe scena internaional,
dect minitri de externe ai statelor membre - considerate individual dei nu se substituie acestora.
Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit creia, ,,aceasta dezvolt relaii
privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe
valorile Uniunii (). n acest sens, Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv () cu
posibilitatea de a realiza aciuni n comun (art. 7 a, T.U.E. nou).
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Apartenena la Uniunea European
n prezent, tratatele comunitare nu prevd ca statele ce compun Comunitile s-i piard calitatea
de membre ale acestora. Tratatele ,,tac n privina dreptului unui stat membru de a se retrage sau a
posibilitii de a fi exclus. Urmarea faptului c un stat membru nu poate denuna unilateral tratatele,
coroborat cu durata nelimitat a acestor tratate (C.E. i EURATOM) semnific apartenena definitiv la
Comuniti. Aceast concluzie se explic prin chiar obiectivul tratatelor, acela c, integrarea regional care
implica n mod necesar angajarea statelor n aceast aciune se face ntr-o manier ireversibil i intuitu
personae. Prin aceste particulariti construcia comunitar se apropie se propie din ce n ce mai mult de
caracteristicile specifice lae unui stat federal.
Interdicia juridic pentru un stat membru de a nu se retrage n mod unilateral din Comuniti nu
trebuie absolutizat. n primul rnd pentru c, dei nu se retrage n mod unilateral un stat poate mpidica
19

funcionarea Comunitilor, practicnd ceea ce se numete ,,politica scaunului gol , adic de a refuza s
participe la lucrrile instituiilor comunitare, paraliznd astfel activitatea acestora. O astfel de politic a fost
practicat de Frana aproape 6 luni, n perioada iunie 1965 februarie 1966, prin faptul c nu a fost de
accord cu abandonarea regulii unanimitii n favoarea adoptrii regulii majoritii n adoptarea deciziilor n
cadrul Consiliului
n al doilea rand, s-a pornit de la considerentul c, dac ntr-o federaie separarea unui stat este de
neconceput, a fortiori este de neconceput i n cazul Comunitilor, iar sistemul comunitar este suficient de
suplu pentru a permite chiar ,,renegocierea cu un stat, Este cazul aciunii deliberate a partidului laburist din
Marea Britanie care n 1974 n Piaa comun a determinat n mod deliberat aceast atitudine a
Comunitilor.
O situaie special a existat n privina Groenlandei, care la 1 februarie 1985 a ncetat s mai fac
parte din Comuniti crora le-a aparinut de la 1 ianuarie 1973, ca parte a Regatului Danemarcei (ca
provincie danez). Prin
Actul su de Reglementare din 1979 (Home Rule Act) Groenlanda s-a
bucurat de un statut special n Regat, guvernul su avnd competene independente, n domeniul
pescuitului, agriculturii i creterii animalelor.
Dup dobndirea independenei sale naionale (1979) n 1982 locuitorii Groenlandei au hotrt prin
referendum ieirea din Comuniti. Aceast atitudine a fost determinat de localizarea geografic izolat, n
raport de celelalte state membre, de condiiile climatice, de particularitile culturale ale populaiilor sale
neeuropene, care au condus la cutarea de noi relaii i aranjamente, de natur extern. Prevederile
Tratatului CEE aplicabile rilor i teritoriilor de peste mri au constituit un cadru adecvat pentru aceste
relaii, cu toate c au fost necesare o serie de prevederi adiionale.
Prin Tratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale
constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea presupune urmtoarea procedur:
- statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European;
- n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul respective un acord care
stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se
negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din T.f.U.E.
- acordul se ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calficat, dup
aprobarea Parlamentului European.
Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n cauz de la data intrrii
n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de accord, dup doi ani de la notificarea
inteniei de retragere fcut de statul respective Consiliului European, cu o execepie. Consiliul European,
n accord cu statul membru , n cauz, hotrte n unanimitate s prorogue acest termen.
Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se
retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului
care privesc satatul n cauz.
Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece T.U.E.-nou, prevede
posibilitatea pentru acesta, n caul n care se hotrte, s depun o nou cerere de aderare, n conformitate
cu procedura prevzut de art. 49 (T.U.E.-nou).
Statutul de membru al Uniunii Europene.
n prezent, Tratatele comunitare consacr statutul de membru, pur i simplu (n. a.), n principiu,
titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor organizaii internaionale (UNESCO, OMS), care admit
membrii cu drepturi depline i membrii cu drepturi restrnse.
O situaie aparte pentru aceste Comuniti, i care le consacr particularitatea este acordarea unui
regim special de asociere,, unor state, potrivit art. 182 CE. Astfel, statele membre convin s asocieze la
Comuniti rile i teritoriile neeuropene care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, Olanda i
Marea Britanie. Aceste relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o participare
efectiv la instituiile comunitare, ci este mai mult o modalitate special de extindere teritorial a
tratatelor. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor i teritoriilor i
stabilirea unor relaii economice strnse ntre ele i Comuniti n ansamblul lor.
20

Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 310 CE (fost 238) i art. 206 EURATOM. Potrivit
acestor texte Comunitile pot ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale,
crend o asociere caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, aciuni n comun i proceduri speciale.
Jurisprudena Curii de Justiie a dat o definiie larg acordului de asociere, ca find un acord crend legturi
speciale i privilegiate cu un stat ter care trebuie, cel puin parial, s participle la regimul comuniatar. Un
asemenea accord poate comporta angajamente fa de statele tere n toate domeniile acoperite de tratat.
S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea progresiv a unei uniuni
vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de asociere cu Cipru i Malta
De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare pentru aderare la
Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate ca acorduri de asociere de tip nou, ca
urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia (este cazul acordurilor cu
Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria).
Izvoarele dreptului comunitar
Prin izvoare de drept nelegem condiiile materiale de existen ale societii, care determin
aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice (dac e vorba de
obicei), ce conduc la apariia normelor juridice - a dreptului.
Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ci i al dorinei
statelor membre, ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,,de a asigura o pace durabil ntre
popoarele lor, concretizat n creterea continu a nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea
lor reciproc avantajoas
Dreptul comunitar are dou categorii de izvoare:
- izvoare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau originar), i
- izvoare secundare, regulile juridice coninute n actele adoptate de instituii, n aplicarea acestor
tratate (dreptul secundar sau derivat).
Pe lng acestea, mai sunt i alte izvoare:
a) regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar: normele juridice care rezult din
conveniile statelor membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare, izvoare nescrise, principiile
generale de drept, jurisprudena Curii de justiie;
b) regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii juridice comunitare: normele juridice care
rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor.
Dreptul comunitar primar
Dreptul comunitar primar este format din tratatele institutive (originare) ale Comunitilor
Europene, inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le revizuiesc, alte tratate comunitare care au
modificat prevederile iniiale al Tratatelor institutive i conveniile ntre statele membre;
Tratatele institutive - originare sunt:
- Tratatul de la Paris care instituie C.E.C.O., semnat la 18 aprilie 1951 intrat n vigoare la 23 iulie 1952.
Este nsoit de numeroase anexe i protocoale adiionale ( protocoale asupra statutului Curii de justiie i
asupra privilegiilor i imunitilor), cu aceeai valoare ca i tratatul.
- Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A. semnate la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1
ianuarie 1958. Tratatele sunt nsoite de numeroase anexe i protocoale dintre care amintim pe cel care
definete statutul Bncii europene de investiii, i protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957
asupra privilegiilor i imunitilor, asupra Curii de Justiie. Aceste texte au intrat n vigoare la 14 ianuarie
1958.
Modificrile i completrile aduse tratatelor originarere zult nu numai din tratate propriu-zise ci i
din acte ale instituiilor comunitare, de exemplu n cadrul procedurii simplificate de revizuire, sau n cazul
21

actelor de natur particular, adic a ,,deciziilor,, care impun o ratificare din partea statelor membre. Dintre
cele mai importante modificri amintim:
- Convenia referitoare la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu
tratatele de la Roma; tratatul ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i protocolul
unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august
1965;
- Tratatele ,, bugetare,, de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, i
de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977, prin care sporesc puterile bugetare ale
Parlamentului European.
- Decizia cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resursele proprii ale Comunitilor,
n baza art. 269 C.E. i 173 C.E.E.A., intrat n vigoare 1 ianuarie 1971, nlocuit prin decizia referitoare la
sistemul de resurse proprii din 29 septembrie 2000; decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea
reprezentanilor Parlamentului European referitoare la votul universal direct (in baza art. 190 C.E), care a
fcut obiectul unei adoptri de ctre statele membre, n conformitate cu regulile constituionale respective.
Deciziile cu privire la resursele proprii, ca i celelalte decizii amintite, sunt asimilate Tratatelor instuitutive,
deorece Curtea de Justiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de coninutul
su. Aceste decizii privesc chiar coninutul Tratatului dei denumirea lor nu corespunde coninutului lor.
- actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor, constituie surse de drept
comunitar primar; Curtea de Justiie a precizat n acest sens c ,,Aderarea noilor state membre se realizeaz
prin acte care au valoare de drept primar i care pot modifica n oricare domeniu dreptul comunitar,,
Alte tratate care modific Tratatele institutive sunt: Actul unic European (A.U.E.), semnat la
Luxemburg i la Haga din 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987; Tratatul asupra Uniunii
Europene (T.U.E.), semnat la Mastricht la 7 februarie 1992; Tratatul de la Amsterdam (T.A.) semnat la 2
octombrie 1997; Tratatul de la Nisa.
Aceste tratate nu constituie drept comunitar asimilabil tratatelor comunitare institutive dect n
privina acelor dispoziii care modific tratatele comunitare, de exemplu, Titlurile II, III, IV, i VII din
T.U.E. n schimb alte dispoziii din titlurile V i VI, ce corespund celui de-al 2-lea i al 3-lea pilon,
relifeaz categoria dreptului comunitar complementar. Tratatul de la Amsterdam este structurat pe trei pri.
Prima parte conine ,,modificri de fond,, aduse T.U.E. i celor trei tartate comunitare (institutive). A doua
parte realizeaz o ,,simplificare,, a tratatelor comunitare, cuprinznd anexe i protocoale cu scopul de a
nltura dispoziiile caduce i pentru a adapta textul anumitor dispoziii. Se prevede, de asemenea,
abrogarea Conveniei din 25 martie 1957 cu privire la anumite instituii commune i a tartatului de fuziune
din 8 aprilie 1965 i nlocuirea lor cu art. 9 din Taratatul de la Amstedam. Datorit operaiei de simplificare
s-a decis renumerotarea complet a T.C.E. i a T.U.E., deoarece ca urmarea revizuirii decis la Amsterdam,
i n special datorit simplificrii , prezentarea T.C.E. devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1
din T.A., articolele, titlurile, seciunile din T.U.E. i din T.C.E., astfel cum au fost modificateprin
dispoziiile T.A, sunt renumerotate conform tabelelor de echivalene figurnd n anexa din Tratat, care face
parte integrant din acesta.
Structura tratatelor institutive.
Structura tratatelor institutive este aproape identic, cuprinznd patru categorii de clauze: preambul
i clauze de nceput, clauze instituionale, caluze materiale, clauze finale.
n preambul i n clauzele de nceput sunt enunate:
- n termini similari, scopurile etice i politice care au animat efii statelor fondatoare
- scopurile socio-economice proprii fiecrui tratat comunitar ( art. 2 i 3 C.E.C.O., i C.E. i ! i 2
C.E.E.A.)
Ansamblul acestor dispoziii cuprind obiective i principii cu caracter general, despre care Curtea
de Justiie n-a ezitat s precizeze, c au aceeai for juridic ca orice alte dispoziii din Tratat, adic efect
direct, i c, referirindu-se la art. 2 T.C.E., cmpul de aplicare al Tratatului este limitat la activitile
economice .Tratatul nu stabilete o ierarhie a obiectivelor fundamentale, menioneaz ns c au caracter
imperative. Din aceast perspectiv Curtea de Justiie a artat c incapacitatea unei instituii comunitare de
22

a realiza n termen unul din aceste obiective (de exemplu, politica agricol) nu va legitima invocarea
necunoaterii unui alt obiectiv (libera circulaie a produselor)
Clauzele instituionale care formeaz ,,sistemul instituional,, al Comunitilor sunt descrise n
prima parte, astfel: baza Comunitilor, organizarea, funcionarea i competenele instituiilor, finanele,
funcia public, relaiile exterioare. Cu privire la aceste clauze Curtea a utilizat termenii ,, constituie,, - cu
referire special la Tratatul C.E- i ,,cart constituional,,.
Este de remarcat o reducere al caracterului supranaional al sistemul instituional al Tratatelor
C.E.E.i C.E.E.A. fa de sistemul C.E.C.O., de exemplu, cu privire la atribuiile Comisiei, la aciunile ce se
deruleaz n faa Curii de Justiie
Clauzele materiale. Cea mai mare parte a clauzelor din tratate definesc regimul economic i social
(economic i tehnic pentru T. C.E.E.A.), pe care ele nsele le-au instiuit. Astfel, din punct de vedere al
tehnicii juridice folosite n redactarea clauzelor materiale distingem dou tratate speciale, numite i tratate
de integrare sectorial - T.C.E.C.O. i T.C.E.E.A.- i un tratat- cadru- T.C.E.
Tratatul C.E.C.O. coninea o codificare complet i detaliat a regimului aplicabil statelor membre
i ntreprinderilor n sectorul crbune-oel. Tratatul realizeaz o adevrat legislaie n sectorul amintit,
lsnd naltei Autoriti dect misiunea de executare.
Pentru realizarea unei integrri economice de ansamblu, clauzele materiale ale Tratatului C.E.
formuleaz obiective de atins i principii ce stau la baza instituiilor. n ,,cadrul,, astfel definit de tratat, se
elaboreaz o legislaie cu totul special, n materie de politici comune (politica agricol comun art. 32 la
37C.E., politica transporturilor art. 70 i 71 C.E., politica de conjunctur art. 99 C.E., politica
comercial comun art. 133 C.E.), dar i pentru libera circulaie a lucrtorilor (art. 40 C.E.), sau libertatea
de stabilire (art. 44 C.E.).
Clauzele materiale ale Tratatului C.E.E.A. se impart ntre cele ale unui tratat cadru cu cele ale unui
tratat lege. De aceea competenele ncredinate instituiilor sunt mai mult operaionale (de exemplu n
domeniul cercetrii) dect normative
Din punct de vedere al naturii efectelor dispoziiile materiale ale tratatelor distingem ntre dispoziii
direct aplicabile (de exemplu, regulamentele) care dau natere la drepturi pentru particulari i de care
acetia se pot prevala n faa instanelor naionale ale statelor membre, i dispoziii care trebuie s fac
obiectul unei prealabile msuri de aplicare din partea fie a instituiilor fie a statelor membre (de exemplu,
directivele sau deciziile)
Clauzele finale ale tratatelor au n vedere modalitile de ratificare i de revizuire, convenite de
prile contractante, modalitile de intrare n vigoare ale tratatelor
Tratate solemne, tratatele comunitare sunt ratificate de ctre fiecare stat contractant potrivit
regulilor constituionale respective, neputnd intra n vigoare dect dup depunerea instrumentului de
ratificare din partea tuturor semnatarilor. n aceast privin, literatura juridic, a artat, cu referire la
Tratatul originar C.E.E., caracterul de self-executing al Tratatului, adic, n baza ratificrii, tratatul devin
lege n cadrul statelor membre i trebuie aplicat n mod direct de ctre tribunalele naionale. Sarcina de
punere a lor n aplicare revine n primul rnd instituiilor comunitare n temeiul art 4 C.E., iar drepturile i
obligaiile pe care el le stabilete nu exist pur i simplu ntre statele membre pe o baz internaional
reciproc, ci pe baza unui set complex de relaii ntre statele membre, cetenii lor i instituiile comunitare
C. Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare
n principiu, Tratatele institutive sunt singura surs de drept comunitar, dar n baza acestora, statele
membre i-au conservat dreptul de a ncheia ntre ele acorduri i convenii. ,,Aceste acorduri constituie
nendoielnic un izvor de drept comunitar, n msura n care, negociate n executarea tratatelot, sunt
destinate s le completeze,,
Astfel, potrivit art. 293 C.E., statele membre vor ncepe negocieri ntre ele, dac este nevoie, n
vederea ncheierii de acorduri, n diverse domenii, pentru a garanta cetenilor lor:
- protecia persoanelor, exercitarea i protecia drepturilor n condiiile acordate de fiecare stat
propriilor ceteni;
- eliminarea dublei impuneri n interiorul Comunitii;
23

- recunoaterea reciproc a societilor n sensul alineatului 2 din articolul 48, meninerea

personalitii juridice n cazul transferrii sediuluidintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii unor societi
supuse unor legislaii naionale diferite;
- simplificarea formalitilor privitoare la recunoaterea i executarea reciproc a hotrrilor
judectoreti, precum i a sentinelor arbitrale.
Au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu
au n mod direct fundamentul
juridic n art. 239 din T.C.E. sau ntr-o alt dispoziie specifica unuia din tratatele institutive, obiectul lor
este n strns legtur cu executarea tratatelor :
- Convenia din 29. 02. 1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor;
- Convenia de la Bruxelles din 27. 09. 1968 cu privire la competena judiciar i executarea
hotrrilor n materie civil i comercial;
- Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilor contractuale;
- Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10. 1973) i comunitare (Luxemburg 15.
12. 1989);
- Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul corectrii beneficiilor
ntreprinderilor asociate, etc.
Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului. Statele membre pot
ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste acorduri iau forma acordurilor
reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul Consiliului Comunitilor Europene (U.E.).
Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv o
materie care a fost omis de Tratat (de exemplu, politica energetic). Cu privira la aceast problem s-a pus
ntrebarea dac, instituiile comunitare se abin, sau se impune o revizuire a Tratatului?
Statele membre au acoperit aceast lacun ,,prin ncheierea sau pregtirea unor convenii sau
acorduri, crend astfel reguli de drept originale,, n domenii precum: politica energetic, proprietatea
industrial, falimentul (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i
alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, care n-a fost semnat totui de statele membre; un
Regulament 1346/2000 adoptat de Consiliu la 29. 05. 2000. privind procedurile de insolvabilitatereine
elementele eseniale ale acestui proiect). Prin asemenea convenii statele membre au creat reguli de drept
noi, ce in locul funciei legislative pe care tratatul n- a exercitat-o.
Dup anul 1970, cel mai frecvent s-a recurs la dispoziiile art 308 C.E. care precizeaz: Dac
realizarea n cadrul funcionrii pieei comune a unui obiectiv al Comunitii impune o aciune a
Comunitii, fr ca prezentul Tratat s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia
msurile adecvate hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului
European. Domenii diverse sunt vizate, prin folosirea ca temei juridic al acestui articol, fr a fi necesar
revizuirea Tratatului: uniunea economic i monetar, politica regional, politica mediului, mecanismele
financiare corectoare, relaiile cu rile din Europa de est Recurgnd la art. 308 C.E. este pus n eviden
alturi de competenele de atribuie i implicite ale Comunitilor i o competen subsidiar a acestora.
Dreptul derivat - Actele juridice adoptate de instituiile comunitare
O caracteristic principal care distinge Comunitile europene de organizaiile internaionale
clasice, i care o apropie de ordinea juridic intern este capacitatea de a crea reguli de drept, ncredinndastfel anumitor organe, pentru a exercita dup o procedur prestabilit, o putere normativ comparabil cu o
putere legislativ naional
Dei redactorii tratatelor s-au ferit s utilizeze termenii ,,lege,, sau ,,legislaie,, Curtea de Justiie n-a
ezitat acest lucru, referindu-se la T.C.E. ca reprezentnd ,,sistemul legislativ al Comunitii,, sau ,,puterea
legislativ a Comunitii,, Tratatul de la Amsterdam se refer la Consiliu n art. 207 C.E. ,,acionnd n
calitatea sa de legislator,, pentru ca apoi ,,Declaraia nr. 39 anexat la Actul final s fac referire la
caliatatea instituiilor de a redacta legislaie comunitar.
Termenul ,,act comunitar,, nseamn orice instrument legislativ sau administrativ, adoptat de
autoritile administrativ, iar actul denumit comfort letter scrisoare administrativ informal, care putea fi
adoptat de Comisie potrivit dreptului comunitaral concurenei a fost considerat ca i un regulament de baz
24

Dreptul derivat nu trebuie s contravin dreptului primar, n caz contrar el va fi lipsit de efecte
juridice. De asemenea, trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale ale Comunitilor, i
obiectivelor cu caracter specific care sunt nfptute prin intermediul diverselor politici comunitare i
principiilor generale ale dreptului comunitar.
Actele comunitare sunt definite n art. 249 C.E.: ,,Pentru ndeplinirea misiunilor i n condiiile
prestabilitede tratat, Parlamentul European mpreun cu Consiliul, Consiliul i Comisia, hotrsc
regulamente i directive iau decizii i formuleaz recomandri i avize. Articolul 161 din Tratatul Euratom
este identic.
De reinut c, nici art. 249 i nici o alt dispoziie comunitar nu stabilete o ierarhie ntre
categoriile de acte enumerate ,,nici una neavnd vocaia s se impun celelilalte,,. ncercri de ierarhizare,
nereuiete ns, au fost ntreprinse de Tratatul de la Mastricht i Amsterdam.
De asemenea, nu se face vreo deosebire ntre instituii n privina acordrii unora dintre ele
competena adoptrii de mai multe acte, de toate categoriile de acte, sau numai de o categorie. Fiecare
instituie acioneaz n limitele atribuiunilor ce le sunt ncredinate prin prezentul tratat (art.7 C.E.) potrivit
scopurilor i n condiiile stabilite n Tratat. Prin urmare instituiile nu posed o autorizare general de a
adopta astfel de acte.
Instituiile comunitaremai pot aadopta i alte acte care nu au natura celor menionate n art. 249
C.E.:
- acte de modificare a unor prevederi ale Tratatului C.E. ori al nfiinrii de diverse comitete i
comisii auxiliare, n procedura bugetar;
- acte comunitare specifice sau nenumite adoptate de Comisie sub forma unor declaraii prin care se
aduc la cuntin criteriile pentru examinarea cazurilor individuale n cadrul conduitei concureniale i a
ajutoarelor de stat.
- acte adoptate de Parlament sub forma unor rezoluii sau de Consiliu sub form de concluzii (fr
efecte juridice) prin care, de exemplu se prezint o situaie, se poate atrage atenia asupra unor urgene unor
msuri, se invit sau se solicit organelor abilitate s adopte msuri sau s contribuie la luarea lor, se
solicit acordarea de prioriti etc.
- acordurile interinstituionale ncadrate din categoria actelor nenumite- considerate a fi mai
apropiate de de declaraiile politice de intenie dect de angajamentele juridice formale ceea ce oblig ntrun sens textual precis.
Regulamentul
Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin Regulament se exprim puterea
legislativ a Comunitii. Artnd efectele juridice ale regulamentului Tratatul C.E. d o definiie complet
conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime comparabile cu cea a unei legi naionale. Astfel,
potrivit art. 249 alin. 2 C.E. i art. 161 Euratom, regulamentul are caracter general, este obligatoriu n
toate elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru.
Regulamentul este adoptat de ctre Consiliu, Consiliu i Parlament ( n cadrul procedurii codeciziei,
potrivit aqrt. 251 C.E.), Comisie (n domeniile de competen proprie sau ale celor delegate de Consiliu) i
Banca Central European.
a. Caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii generale i impersonale. Caracterul
su esenialmente normativ rezut din faptul c, nu se adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i
identificabili, ci unor categorii avute n vedere n mod abstract i n ansablul lor.n timp ce trsturile
eseniale ale deciziei rezult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adreseaz. Astfel, Curtea a apreciat
c un regulament referitor la un ansmblu de cereri de autorizaii de import al cror numr nu mai poate
crete datorit expirrii termenului acestor cereri, trebuie s se analizeze nu ca un regulament, ci ca un
fascicol de decizii individuale, fiecare intersnd individual pe fiecare autor de cerere. Curtea a precizat c
elemental de distincie ntre unregulament i o decizie trebuie sau nu cutat n aplicabiliatea general a
actului n discuie .
Regulamentul nu-i pierde caracterul de generalitate dac,
conine o reglementare aplicabil diverselor situaii cu efecte concrete diferite sau dac, are aplicare
teritorial limitat. Trebuie examinate astfel, i efectele pe care actul adoptat le produce sau urmeaz s le
25

produc n viitor. Prin urmare, n ciuda caracterului su normativ, regulamentul poate conine prevederi care
se adreseaz unei anumite persoane, astfel nct aceasta s poat fi determinat n mod individual.
De asemenea, jurisprudena Curii a subliniat, c natura unui act nu depinde de forma sau
denumirea pe care i-a dat-o instituia care l-a adoptat, ci de obiectul i coninutul su n raport cu definiiile
furnizate de tratate, Curtea rezervndu-i dreptul de a proceda la o nou calificare a actului respectiv.
b. Caracter obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i
ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial particularilor Prin acest caracter se
deosebete de recomandare i aviz care potrivit art. 249 C.E. acestea ,,nu leag,, adic nu sunt obligatorii.
De asemenea din faptul c este ,,obligatoriu n toate elementele rezult c:
- le este interzis statelor orice aplicare incomplet sau selectiv a acestuia;
- l deosebete de directiv, care nu leag dect n privina rezultatatului
Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet. Astfel, nu poate numai s prescrie un
rezultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i de executare a acestuia, fr s fixeze el nsui,
n mod obligatoriu modalitile se executare i aplicare. De exemplu, existnd ,,o lege imperfect,, datorit
unui regulament incomplet, revine implicit sau explicit, autoritilor naionale sau comunitare, obligaia de
a lua msurile necesare de aplicare.
c. Caracterul direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul este singura categorie de acte
pentru care Tratatul prevede expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui,
automat, fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor
membre.
n aceast privin Curtea a artat, nu numai c, nu se permite nici o recepatare a regulamentului n
dreptul intern al statelor membre,, ci i faptul c ,,sunt contrare tratatului orice modaliti de executare a
crei consecin poate fi un obstacol pentru efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite
aplicarea lor simultan i uniform pe ansamblul Comunitii.
Regulamentul este direct aplicabil ,, n,, toate statele membre, ceea ce nseamn c el se adreseaz,
direct, i subiectelor de drept intern ale statelor membre - persoane fizice i juridice, nu numai statelor
membre i instituiilor. Astfel, regulamentul d natere, prin el nsui la drepturi i obligaii pentru
particulari, aa cum a subliniat i Curtea n jurisprudena sa: ,,avnd n vedere natura i funcia n sistemul
izvoarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, i este de asemenea apt s confere particularilor
drepturi pe care jurisdiciile naionale sunt obligate s le protejeze,,.
Faptul c regulamentul este direct aplicabil n ,,toate,, statele membre, nseamn c el intr n
vigoare i se aplic simultan i uniform pe ansamblu Comunitii, pe ansamblul statelor membre.
Clasificare. Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz i regulamente de executare.
Distincia nu este fcut de art. 249 C.E., ci este introdus de practica instituiior i confirmat de Curte.
Denumirea de ,,regulamente de baz,, este utilizat pentru a desemna regulamentele adoptate de
Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat.
Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie abilitat de
ctre Consiliu n baza art. 211 din T.C.E.- i ele sunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i
validitii, regulamentului de baz fa de care trebuie s fie conforme.
Curtea de Justiie a recunoscut astfel Consiliului posibilitatea de a adopta regulamente pentru
executarea propriilor sale regulamente i chiar a validat recurgerea de ctre Consiliu la o procedur
simplificat pentru elaborarea regulamentelor de executare, prin derogare de la regulile din Tratatul C.E.
Regulamentele trebuie s aib un coninut. Ele se public, obligatoriu, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data menionat n textul lor, iar n lipsa acestei precizri, n a
dousprezecea zi de la data acelei publicri.
Efecte. Regulamentul nu are efect retroactiv. Curtea a acceptat totui, ca, n anumite situaii,
regulamentele s-i produc efectele la o dat anterioar publicrii, dac acest fapt nu produce nici o
vtmare prilor interesate, sau acestea au fost puse ntr-o situaie mai favorabil, cu condiia ca ateptrile
lor legitime s fie respectate.
Condiii. n privina condiiilor de fond, un regulament trebuie s indice: temeiul legal al adoptrii
sale (scopul i coninutul msurii), propunerile sau avizele care trebuie obinute (din partea Parlamentului,
26

Comitetului Economic i social, Comitetului Regiunilor etc., dup caz) i parcurgerea formalitilor
procedurale prevzute pentru adoptarea actului n cauz (cine a avut iniiativa sau propunerea legislativ,
consultarea altor organisme). Preambulul trebuie s cuprind i o motivare n fapt i n drept pentru
hotrrile luate. Potrivit art. 253 T.C.E. aceste condiii sunt cerute i n cazul deciziilor i directivelor.
Referitor la motivarea actului, jurisprudena a precizat c este suficient ca aceasta s indice situaia
de ansamblu care a dus la adoptarea actului i obiectivele generale pe care acest act i le propune s le
ating.
Directiva
Potrivit art. 249 alin. 3 din T.C.E. i art. 161 alin. 3 din T. Euratom, directiva leag (oblig) fiecare
stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul ce urmeaz s fie atins, lsnd autoritilor
naionale competena n privina formei i a mijloacelor. Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor
au oferit instituiilor un instrument de uniformizare juridic, o formul bazat pe un partaj de sarcini i o
colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de
apropiere de legislaiile naionale (art. 94 T.C.E.) Fiecare caracteristic a directivei, potrivit definiiei din
art. 249. T.C.E. alin. 3, ,, pare s fie aleas pentru a fi contar regulamentului,,
a) Directiva nu are aplicabilitate general, ea nu oblig dect ,,destinatarii,, si care sunt, statele
membre, adresabilitatea ei fiind limitat. Directivele posed un dublu mecanism de aplicare:
- cnd sunt puse n aplicare pe plan naional ceea ce se realizeaz prin msuri legislative sau
regulamentare, dobndesc n final, un efect normativ. Curtea a admis o asemenea posibilitate dac sunt n
discuie directive care au o natur regulamentar. Astfel, n justificarea extinderii efectului direct la
directive s- a artat c art. 234 C.E., potrivit cruia instanele naionale au posibilitatea s supun Curii
probleme privind interpretarea i examinarea de validitate a tuturor actelor instituiilor comunitare, fr
distincie, implic n plus ca aceste acte s poat fi invocate de ctre persoane particulare n faa instanelor
naionale.
Ca regul ns, directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui
stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun obligaii persoanelor, i nu poate fi invocat n
consecin ca atare mpotriv acestor persoane
- cnd se adreseaz tuturor statelor membre, fiind cazul cel mai frecvent (art. 93 T.C.E., art. 94
T.C.E.) ea face obiectul unei aplicri simultane pe ansamblul Comunitii, ea se prezint ca un procedeu de
legilaie indirect, ceea ce reprezint chiar funcia proprie n sistemul tratatului. Curtea a calificat-o n
aceast situaie, ca fiind act ,,cu aplicabilitate general,,.
Directivele vizeaz armonizarea legislailor () n msura n care aceast armonizare este necesar
pentru asigurarea instituirii i funcionrii pieei interne (art. 93. C.E.), apropierea dispoziiilor legislative,
de reglementare i administrative a statelor membre, cu dreptul comunitar (n.a.), care au o inciden direct
asupra instituirii i funcionrii pieei comune (art. 94. C.E.). De exemplu, n materia liberei circulaii a
lucrtorilor, Consiliul adopt directive (, potrivit art. 43 i 47 par.1 C. E.), Consiliul hotrte prin
directive (, potrivit art. 44 par. 1 C.E.), prin stabilirea n sarcina statelor membre a unor obligaii de a
face, a unor restricii sau a unor interdicii.
Literatura juridic subliniaz de altfel, dreptul de intervenie al Comunitii pe calea directivelor,
consacrat n cazul apropierii dispoziiilor legislative naionale cu cele comunitare (art. 94 C.E.),
exemplificnd ,,necesitatea apropierii legislaiilor naionale foarte diverse privind alimentele i
medicamentele prin elaborarea de directive care s impun obligaia de modificare a legislaiilor divergente
n msura n care este necesar pentru funcionarea pieei commune aa nct comerul cu aceste produse s
nu fie afectat,,.
b. Directiva oblig n privina rezultatului.
Directivele impun statelor ,,obligaii de rezultat,, i nu ,,de mijloace,, ceea ce face necesar
modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac obiectul lor.
Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care o menioneaz cuprinsul ei.
Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n vederea punerii ei n aplicare i
stabilete n aceast privin termene, referitoare la transpunerea ei.
27

Curtea a precizat caracterul constrngtor al directivelor pentru state n privina obligaiei ce le

revine, de a lua n termenele stabilite, toate msurile necesare pentru a se conforma directivelor i a artat
c un stat membru nu ar putea invoca dispoziii, practici sau situaii din ordinea sa intern pentru a justifica
nerespectarea obligaiilor ( neimplementarea corect a directivei) i a termenelor rezultnd din directivele
comunitare.
n privina condiiilor de transpunere a directivelor n dreptul intern, Curtea aprecizat c la
expirarea termenelor prevzute pentru a proceda la introducerea unei directive n ordinea juridic intern,
un stat nu s-ar putea prevala de propria sa caren pentru a refuza instanelor sale dreptul de a aplica
dispoziiile de natur s produc efecte directe. n msura n care termenul prevzut pentru implementare n
ordinea juridic intern nu a expirat, directiva nu poate s aib efect direct; acest efect se nate numai la
expirarea termenului i n cazul culpei statului n cauz.
Obligaiile
ce
decurg dintr-o directiv pentru statele membre se impun tuturor autoritilor naionale, inclusiv autoritilor
jurisdicionale, n cadrul competenelor lor, ceea ce nseamn c, aplicnd dreptul naional mai ales
dispoziiile unei legi naionale n mod special introdus n vederea executrii unei directive, jurisdicia
naional este inut s interpreteze dreptul su naional n lumina textului i finalitii directivei, pentru
atingerea rezultatului avut n vedere de art. 249 alin. 3 din tratat.
n anumite cazuri directivele creeaz drepturi individuale n beneficial subiectelor de drept ale
statelor membre al particularilor, dei prin definiie se limiteaz a se adresa numai statelor membre. n
acest sens Curtea a precizat c, efectul unei directive trebuie s fie apreciat nu numai n funcie de forma
actului n cauz, ci innd seama i de substana i de funcia sa n sistemul tratatului. Asfel, fiind adresat
statului, directiva se ncorporeaz n mod direct n ordinea sa juridic, deci ca un element al unei legaliti a
crui respectare i sancionare, n cazul nerespectrii particularul are vocaia s o cear.
c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea rezultatului
prevzut n coninutul directivei
Dei statele dispun, potrivit art. 249 C.E., de o libertate total n privina alegerii actului juridic de
transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care s le permit
identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv
pentru care problema ,,intensitii normative,, a directivei, rmne deschis.
O
alt
ipotez este aceea a creterii progresive a intensitii normative a directivelor, rezultatul neputnd fi atins
dect printr-un singur mijloc, caz n care instituiile comunitare au tendina de a redacta directivele din ce n
ce mai precis, i de a determina ct mai detaliat chiar i modalitile, astfel nct statelor membre nu le
rmne dect s transpun pur i simplu reglementarea comunitar n dreptul intern. Astfel c, distincia
dintre regulament i directiv a devenit mai puin clar, cu att mai mult cu ct Curtea a admis c
directivele pot s fie direct aplicabile n absena msurilor naionale de transpunere, iar autorii tratatelor nu
se mai limiteaz la determinarea obiectivelor urmrite, ci intr n detaliere msurilor de implementare a
acestora.
Dei structura directivei, potrivit art. 249 C.E., prezint dou elemente, unul imperativ rezultatul
de atins, i cellalt rezervat aprecierii destinatarului, statului membru forma i mijloacele, Curtea a
evideniat caracterul relativ al acestei distincii. Astfel, utilizarea libertii care este rezervat statelor n
privina alegerii formelor i a mijloacelor trebuie s in seama de obiectivul urmrit de directivele n cauz,
exigen care fixeaz finalitatea i limitele competenei rezervate statelor, sau, ,,competena lsat statelor
membre, n cea ce privete forma i mijloacele, sunt n funcie de rezultatul pe care Consiliul sau Comisia
nelege l vrea de atins,,
Mergnd pe linia ndeplinirii condiiilor conforme exigenelor de securitate i de certitudine juridic,
cerute pentru transpunerea directivelor n dreptul intern, Curtea a considerat c simple practici
administrative, care prin natura lor se pot modifica potrivit voinei autoritilor naionale i care sunt lipsite
de o publicitate adecvat, nu ar purea fi considerate ca reprezentnd o executare valabil a obligaiei care
revine statelor membre destinatare ale unei directive potrivit art. 249 din tratat.
d. Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect direct
Absena aplicabilitii directe este evident deoarece:
28

- prin natura ei directiva apelez la un act naional pentru punerea ei n aplicare, sau presupune
msuri naionale de implementare;
- conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia msurile naionale de
transpunere.
Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic, presupune un act de ,,recepie,, de
introducere a directivei n ordinea juridic, n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un simplu ,,act de
executare,, , de natur administrativ.
Problema aplicabilitii directe, de asemeanea, nu se pune dac statul destinatar a efectuat obligaia
de transpunere, iar dac transpunerea, ca msur, nu s-a realizat corect este o problem de conformitate a
dreptului naional cu dreptul comunitar, nu de aplicabilitatea direct.
Dac directiva n-a fost transpus n termenele prevzute de aceasta, se pune problema aplicabilitii
directe. n acest sens, Curtea a subliniat c ,,n toate cazurile n care dispoziiile unei directive apar ca fiind,
din punct de vedere al coninutului lor, necondiionate i suficient de precise, aceste dispoziii pot fi
invocate, n absena msurilor luate n termen, mpotriva oricrei dispoziii naionale neconforme directivei
sau n msura n care ele definesc drepturile pe care persoanele le pot revendica mpotriva statului.
Fiind solicitat s rspund n legtur cu efectul direct al directivei, Curtea,
dup ce s-a pronunat cu privire la efectul direct al directivei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la
cerinele preciziei i necondiionrii i s - a referit doar la gradul de liberatate permis statului conform
directivei
Prin definiie directiva nu are efecte obligatorii dect fa de statele destinatare, ceea ce nseamn c
nu are efecte juridice fa de alte subiecte, respectiv particularii. Din moment ce vocaia normal a
directivei n sistemul tratatului este de a face obiectul unei transpuneri naionale care antreneaz o
modificare a situaiei juridice a particularilor, Curtea a admis totui c, n condiii speciale anumite directive
nu sunt lisite de efect direct n statele membre ceea ce estompeaz diferena dintre directiv i regulament.
Potrivit jurisprudenei n materie, directiva nu are efect direct n trei situaii: 1) cnd dreptul sau
interesul pretins n baza directivei nu este suficient de clar, prcis sau necondiionat; 2) persoana care caut
s invoce directiva nu are un interes direct n ceea ce privete prevederile invocate; 3) obligaia presupus a
fi nclcat nu era destinat pentru beneficiul persoanei care caut s invoce prevederile ei. Particularii nu
se pot prevala de aplicabilitatea direct dect contra autoritilor publice, inclusiv autoritile fiscale sau
autoritile descentralizate precum colectivitile teritoriale i municipale (efect direct vertical). Efectul
direct vertical al directivei raporturile dintre state i resortisanii si - este pus n lumin, potrivit Curii de
Justiie, i de art. 234 C.E. care ,,mputernicete instanele naionale s trimit Curii orice chestiuni
referitoare la examinarea de validitate i interpretarea tuturor actelor instituiilor comunitare, fr nici o
distincie, ceea ce implic faptul c persoanele particulare pot invoca astfel de acte n faa instanelor lor
naionale.
Raiunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile unei directive naintea unei instane
naionale const n faptul c obligaiile ce se nasc potrivit acelei directive se impun tuturor autoritilor
statelor membre. Efectul direct al unei directive implic faptul c o autoritate naional nu poate aplica unei
persoane o msur legislativ sau administrativ care nu este n acord cu o prevedere a unei directive care
are toate caracteristicile necesare spre a face posibil aplicarea ei de ctre insatn.
n practic s-a admis i un efect orizontal indirect al directivelor, uneori, n raporturile dintre
persoane, n virtutea cruia aceste acte juridice pot fi invocate n msura n care acest fapt este necesar s
clarifice dispoziiile dreptului naional sau s remodeleze soluiile oferite de acesta. Efectul indirect
orizontal decurge din obligaia judectorului naional de ainterpreta dreptul naional n aa fel nct s fie
conciliabil cu directiva.
n cazul n care directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre un stat membru,
persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind repararea daunelor ncercate, statul n cauz
are obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite n dreptul su intern, dac sunt ntrunite trei condiii:
1) rezultatul prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor; 2) coninutul
acestor drepturi s fie identificabil n baza dispoziiei directivei; 3) existena unei legturi cauzale ntre
nclcarea obligaiei ce revine statului i daunele suferite de persoana lezat.
29

Curtea de Justiie, a precizat de asemenea c, atunci cnd un stat membru a luat msuri de punere n
aplicare a unei directive dup expirarea termenului prevzut, aplicarea retroactiv a acestei msuri d
posibilitatea, ca s fie nlturate consecinele transpunerii cu ntrziere, cu condiia ca directiva s fi fost
transpus n mod corect.
Decizia
Este caracterizat de art. 249 C.E. alin. 4 ca fiind un act obligatoriu n toate elementele sale
pentru destinatarii pe care ea i desemneaz.
Decizia poate fi adoptatnde Consiliu sau Comisie. Potrivit tratatelor de la Amsterdam i Nisa, n
anumite cazuri, decizia poate fi adoptat i de Parlamentul European mpreun cu Consiliu U. E. prin
procedura de codecizie.
a) Decizia este un act individual. La prima vedere limitarea destinarilor o deosebete de
regulament, care are caracter abstract, esenialmente normativ. n acest sens, jurisprudena Curii a precizat
c, pentru a determina n caz de ndoial dac este vorba de o decizie sau un regulament, trebuie s se
verifice nu numai dac actul respectiv privete n mod individual subiecii determinai ci i generalitatea i
abstractizarea msurii n cauz Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, instituiilor
comunitare, ori persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi,
constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat vizeaz, prin urmare, s se aplice unui caz particular.
Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern constituind n cadrul
,,instrumentelor,, autoritilor comunitare, unul de executare administrativ al dreptului comunitar, iar
dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de
edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie
indirect, asemnndu-se cu directiva..
b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act obligatorie n
toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu leag dect destinatarii n privina rezultatului,
deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate
permit a distinge decizia de alte acte care dei calificate ,,decizii,, sunt lipsite de for obligatorie
Spre deosebire de regulament, deciziile nu reprezint o categorie omogen de acte n materie de
aplicabilitate direct, deoarece soluiile variaz n funcie de natura persoanelor crora ele se adreseaz.
Astfel, deciziiile produc un efect direct atunci cnd ele se adreseaz particularilor - persoane
fizice i juridice. n aceast ipotez ele modific, prin ele nsele, situaia juridic a destinatarilor ,,mrind
sau grevnd,, imediat i direct, patrimoniul juridic al acestora prin crearea de drepturi i obligaii, pe care
judectorii naionali, trebuie s le protejeze.
Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai msurile naionale de aplicare pot
modifica situaia juridic a particularilor; n acest din urm caz, ca i n cazul directivelor, Curtea de
Justiie, a artat c un anumit efect intern nu este exclus. De altfel, Curtea a indicat, de asemenea, s se
examineze, n acest scop, de fiecare dat, dac natura, economia, i termenii dispoziiei n cauz sunt
susceptibile s produc efecte directe Pentru aceasta este necesar ca decizia s formuleze o obligaie
necondiional, clar i suficient de precis.
n cazul
deciziei, prin comparaie cu regimul juridic al directivei, drepturile beneficiarilor pe care ea le creeaz, sunt
ntemeiate pe posibilitatea de a se reclama mpotriva statului, a instituiilor descentralizate ale acestuia,
administrative sau economice, orice omisiune n executarea ei. Prin urmare fiind obligatoriii n ntregul lor,
destinatarii fiind statele membre, i terii vor avea dreptul s se prevaleze de efectul lor direct. Curtea
aprecizat, de altfel, c recunoscnd efectul direct n relaiile cu ceteanul comunitar- al unei decizii
adresate unui stat membru trebuie asigurat ,,efectul util, eficacitatea practic adreptului comunitar derivat.
Prin aceasta , Curtea a recunoscut, pentru prima dat, efectul direct al dreptului derivat, altul dect
regulamentul. n schimb ca i directivele, aplicabilitatea direct astfel recunoscut deciziilor adresate
statelor membre, rmne limitat i lipsit de automatism. n nici un caz, n starea actual a jurisprudenei
comunitare, aceste decizii nu pot fi opuse justiiabililor, nici de ctre statul membru, nici de ctre ceilali
particulari.
30

Decizia, n sensul art. 249. alin. 4, nu trebuie confundat cu deciziile cadru sau deciziile din cadrul
pilonului III, reglementate de art. 34 alin. 2 lit. b i c din T.U.E. sau deciziile din pilonul II din acelai Tratat.
Recomandrile i avizele
Potrivit art. 249 C.E. alin ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte acte de drept
derivat, deoarece ,,nu leag, adic nu au for obligatorie, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor.
Datorit acestui caracter, de a fi neobligatorii, recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului
Curii de justiie, n condiiile art. 230 C.E (aciunea n anulare).
Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv pentru care, prin
raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c ,,nu trebuie s se confunde actul lipsit de for
obligatorie cu actul, din punct de vedere juridic, fr efect .
Astfel, chiar Curtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice efect juridic, iar judectorii naionali
sunt obligai s le ia n considerare atunci cnd ele clarific interpretarea dispoziiilor naionale, cu scopul
de a le asigura deplina punere n aplicare, iar atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de
drept comunitar, au caracter obligatoriu.
n acest sens, T.C.E.:
- prin art. 211 acord Comisiei - pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune competena de a formula recomandri i avize n materiile care fac obiectul Tratatului, dac acesta prevede
n mod expres sau dac Comisia le consider necesare;
- prin art. 151 par. 5 Consiliul adopt recomandri n vederea realizrii obiectivelor prevzute n
acest articol, referitor la Titlul XII ,,Cultur;
- prin art. 77 alin. 3 Comisia poate adresa recomandri statelor membre n materie de taxe i
redevene percepute n transporturi.
Dei recomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu sunt ,, instrumente utile de orientare a
legislaiilor naionale, nvitnd pe destinatar s adopte o linie de conduit determinat.
Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilor sau statelor membre nu exprim dect
o opinie, recomandrile adoptate de Comisie i Consiliul sunt invitaii n vederea adoptrii unei
anumite sau anumitor reguli de conduit , nrudite cu directivele neobligatorii, joac rolul de ,,mijloc
indirect de apropiere a legislaiilor naionale.
n categoria avizelor avute n vedere de art. 249 C.E. nu intr avizele referitoare la procedura de
adoptare a unor acte comunitare obligatorii, ele neavnd o adevrat autonomie juridic.
Dac, din actele denumite ,, recomandri sau avize rezult un caracter obligatoriu, el nu mai sunt
considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca regulamente, directive sau decizii, dup caz.
4. Principiile generale ale dreptului
Principiile generale ale dreptului sunt denumite n literatura juridic ca reprezentnd supra legalitatea comunitar. n acest sens Curtea impune, respectarea acestora, att de ctre instituiile
comunitare n adoparea actelor de drept derivat, fa de care au o autoritate superioar ct i de statele
membre n privina tuturor actelor ce intr n cmpul de aplicare al dreptului comunitar i a fortiorii n
executarea acestora.
Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul comunitar (Curtea de Justie)
le aplic i care astfel sunt ncorporate n ordinea juridic comunitar, ele sunt produsul metodelor de
interpretare utilizate n jurisprudena acesteia.
Pot fi deosebite patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se confrunt att n
privina identificrii ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea juridic comunitar:
1. principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale;
2. principiile generale de drept internaional public;
3. principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre;
4. principii proprii dreptului comunitar.

31

,,Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale,

prezint mai ales dificilti n identificare, datorit caracterului foarte general al acestora; ele rspund ns
exigenelor supreme ale dreptului i ale contiinei colective. De exemplu, nclcarea ,,principiului contradictoriu
al procesului, cu privire la care Curtea a precizat c ar nsemna ,, violarea principiului elementar de drept potrivit
cruia hotrrea judectoreasc se bazeaz pe fapte i documente, pe care prile sunt ndreptite s le cunoasc, i
cu privire la care i pot exprima opinia . n aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul general al
securitii juridce, principiul bunei credine, principiul legalitii, etc.
Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura i exigenele sistemului
comunitar.
De exemplu, cu referire la ,,excepia de reciprocitate n executarea obligaiilor de ctre state - ce
poate fi invocat de ctre partea lezat printr-o neexecutare a obligaiilor ce revin celeilalte pri, poate fi
dispensat de executarea propriilor obligaii ridicnd excepia de mai sus - Curtea a precizat c Tratatul
(C.E., n.a.) nu are drept scop s creeze obligaii reciproce diferitelor subiecte destinatare ale normelor
comunitare, ci stabilete o ordine juridic nou; din economia tratatului, cu excepia cazurilor expres
prevzute, rezult interdicia pentru statele membre de a-i face singure dreptate.
Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care interzic, de pild,
statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul lor.
Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin intermediul acestor principii,
Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor membre preciznd, de altfel, chiar nainte de
semnarea tratatelor de la Roma, c ea are obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre
legislaiile, doctrina i jurisprudena statelor membre.
Astzi, n mod regulat, Curtea invoc ,,principiile generale, care ndeobte, sunt admise n sistemele
naionale de drept ale statelor membre de exemplu, principiul egalitii n faa legii, al recursului n faa
unei instane naionale, etc.
Descoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor sub forma unei suprapuneri
aproape mecanice a sistemului naional de drept, al fiecrui stat membru. Curtea desprinde, n spiritul, n
orientarea i evoluia sistemelor naionale de drept, acele principii care ,,i au originea n apropierea
sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i
cultural sensibil egal.
Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr-un singur stat membru, de
exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime, care nu erau consacrate dect n dreptul
german.
n concluzie, Curtea i rezerv:
- dreptul de a alege dintre diferitele soluii oferite de sistemele naionale de drept pe acelea cu
valoare intrinsec pentru nevoile sistemului comunitar;
- dreptul de respinge acele principii comune care sunt incompatibile cu exisgenele comunitare;
- dreptul de a adapta acele principii comune pe care nelege s le transpun potrivit autonomiei
dreptului comunitar.
Principiile proprii sistemului comunitar rezult din dispoziiile tratatelor, de exemplu: supremaia,
efectul direct aplicabil, i aplicabiliatatea direct a dreptului comuniatar, cooperarea loial, echilibrul
instituional, libera circulaie, nediscriminarea bazat pe naionalitate, etc.
Acordurile (conveniile) ncheiate de Uniune
Tratatul C.E. nu conine nici o dispoziie de fond prin care atribuie Comunitii competena de a
ncheia acorduri internaionale nici mcar n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixeaz, ci conine n
art. 300 C.E. doar o dispoziie de procedur n acest sens. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat
c o asemenea competen decurge din ,,sistemul tratatului, ceea ce i-a dat Comunitii posibilitatea s
intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile exprese de competen extern.
Acordurile ncheiate de Uniune cu state tere sau organizaii internaionale.
Acordurile ncheiate de ctre Uniune n cadrul competenelor ei externe, nu numai c o oblig pe
plan internaional, dar se integreaz n ordinea juridic a Uniunii i devin izvor de drept. n privina
32

ncheierii acestor acorduri, Uniunea nu are competen absolut, ci o mparte cu statele membre. Prin
urmare aceste acorduri creeaz obligaii n egal msur n sarcina Uniunii i a statelor membre.
nterpretnd dispoziiile art. 300 CE (n temeiul cruia ncheie acorduri), i ale art. 310 (n temeiul
cruia ncheie acorduri mixte, la care sunt pri, pe lng Uniune, i statele membre) Curtea de Justiie a
precizat c astfel de acorduri ,,leag instituiile comunitare i statele membre, iar n continuare, referinduse la Acordul de asociere a Greciei cu CEE, a artat c ,,dispoziiile acordului fac parte integrant,
ncepnd cu intrarea n vigoare a acestuia, din ordinea juridic a Uniunii (comuniatar). Pentru
ncheierea acestor acorduri Consiliul utilizeaz n practic ,,decizii sau ,,regulamente, n anexa crora
acestea sunt reproduse. Actele astfel utilizate nu intr n categoria actelor reglementate de art. 249 CE, prin
urmare nu trebuie analizate din perspectiva ,,receptrii, ,,transpunerii sau ,, implementrii acordului.
Tratatele nu conin nici o prevedere referitoare la publicarea acordurilor externe, motiv pentru care vor
avea urmtorul regim juridic:
- dac autorizaia de ncheiere este dat prin intermediul regulamentului (n anexa cruia sunt
reproduse acordurile), publicarea acordului se realizeaz ntotdeauna naintea ncheiereii acordului;
- dac autorizaia de ncheiere se acord pe calea deciziei, ncheierea acordului nu are loc nainte ca
Instituia Consiliului s fi decis publicarea.
Regulamentul intern al Consiliului prevede publicarea ,, acordurilor internaionale ncheiate de
Comunitate
n orice caz, acordul nu-i produce efectele, nefiind, deci, opozabil dect din momentul publicrii.
Acordul fiind un act al unei instituii comunitare Consiliu -n msura n care privete
Comunitatea, devine parte integrant a ordinii juridice comunitare de la data intrrii sale n vigoare,
regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului coninnd i o meniune n acest sens, respectiv ,,la data
intrrii n vigoare a acordului acesta va fi publicat n Jurnalul Oficial (este vorba despre JOCE).
Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite acorduri externe ale
Uniunii
Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe
cu state tere care instituie organe (de exemplu de gestiune) i crora le-a fost conferit puterea de
a adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau aprobrii
pentru a fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de asociere sau
cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri ai Conveniei de la Lom, consiliul
internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privire la cacao din 1975,
consiliul internaional referitor la cafea: art. 15 din Acorda ul al cafelei din 1976 etc.
Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n anexele
regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE.
Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel de acte normative fac
parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin urmare considerate izvoare de drept comunitar.
Prin urmare, ea i-a extins competena i la msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste
convenii, fie c au fie c nu au caracter obligatoriu.
De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre organele instituite prin
aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre Consiliul de asociere, instituit prin acordul de asociere ntre CE
i Turcia.
Celelalte msuri l -a care s-a fcut referire nu au caracter obligatoriu, au valoarea unor
recomandri i sunt numite aranjamente; ele provin, de exemplu, de la o Comisie mixt instituit prin
Convenia ntre CE i rile AELSreferitoare la un tranzit comun.
Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc nu constituie cu siguran instituii ale
Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se la deciziile consiliului de asociere CEE - Turcia c, innd
cont de legtura direct pe care actele acestuia le prezint cu un acord (respectiv, convenie) care face parte
din ordinea juridic comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul intrrii lor n
vigoare.
De asemenea, deciziile organelor instituite prin acordurile externe sau prin organizaiile
internaionale la care Comunitile Europene au aderat fac parte din ordinea juridic comuniatar,
constituind prin urmare, izvoare de drept.
33

Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere.

Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i ulterior
Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele lor
membre.
n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1 ianuarie 1958,
art. 307 alin.1 T.CE prevede c drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul
sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu vor fi
afectate de dispoziiile Tratatului.
Prin urmare, aplicarea Tratatului nu afecteaz de angajamentul statelor membre, respective, de a
respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce rezult dintr-un acord anterior.
Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-a substituit statelor membre n privina
angajamentelor nscute. Argumentul determinant fiind transferul de la statele membre ctre Uniune a
competenelor precedent exercitate de ctre ele n domenii acoperite prin tratat.
Este cazul GATT-ului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau efectiv legate prin
angajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea juridic comunitar, nu
este considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest drept. De aceea n msura n care aceste
acorduri sunt incompatibile cu Tratatul statele membre, respective, (att ale Uniunii, ct i pri ale
Acordului ) vor trebui s ia msuri corespunztoare pentru a nltura incompatibilitile stabilite.
Cu toate acestea, Curtea de Justiie a acceptat s interpreteze angajementele care decurg din
acordurile multilaterale ncheiate ntre statele membre la care Comunitatea nu este parte, dar care o leag
prin efect de succesiune (ca n ipoteza GATT-ului). Curtea i-a ntemeiat aceast poziie cu scopul de a
conchide asupra caracterului obligatoriu al acestui acord pe art. 307CE (234) i pe transferul gradual al
competenelor intervenit n domeniul politicii comerciale, ca i pe exercitarea efectiv a acestor competene
de ctre instituiile Comunitii n cadrul GATT.
Cu toate acestea, Curtea, n grija de a proteja ordinea juridic a Uniunii, n-a generalizat
raionamentul referitor la GATT, bazat pe succesiunea Comunitilor europene la obligaiile statelor
membre. Ea a analizat articolul 307 CE ntr-o maier restrictiv, artnd c dispoziiile lui ,,au drept obiect,
conform principiilor de drept intrernaional, s precizezec aplicarea tartatului nu afecteaz angajamentul
statului membru avut n vedere, de arespecta drepturile statelor tere decurgnd dintr-un acord anterior i de
a respecta obligaiile corespunztoare. Astfel, Comunitatea nu este legat de o convenie internaional
ncheiat de statele membre anterior intrrii n vigoare a Tratatului CE dect dac sunt reunite patru criterii:
atribuirea de competen, exercitarea efectiv a acesteia i participarea instituiilor, acceptarea de ctre
statele tere a substituirii Comunitii statelor tere.
Iar n privina GATT-ului, dup 1 ianuarie 1958, Uniunea n calitate de succesoare a statelor
membre pri la acest acord, a fost considerat partener la acesta, n privina drepturilor i obligaiilor
nscute anterior, care au fost transferate ctre Uniune.
Din jurisprudena ulterioar a Curii se desprinde ideea c soluia consacrat n hotrrea GATT nu
se aplic i altor acorduri (convenii) internaioanle
Prin urmare, Curtea a evitat s se pronune c Uniunea este legat printr-un Acord, chiar ratifictat de
ctre toate statele membre, de exemplu, n cazul Conveniei Europeane de aprare a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale. A fortiori, rmne deschis problema de a ti dac Uniunea va fi legat prin
acordurile ncheiate de ctre statele sale membre, posterior intrrii n vigoare a Tratatului CEE, n domenii
care relev competena lor internaional (rezidual sau tranzitorie), de exmplu, acordurile ncheiate n
cadrul Consiliului Europei.
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Instituiile comunitare sunt: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European,
Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.
34

1. COMISIA EUROPEAN (CE)

Este un organism independent de guvernele naionale, reprezint i susine interesele UE i elaboreaz
propuneri de acte normative, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului Uniunii
Este responsabil de implementarea deciziilor Parlamentului i Consiliului European
Istoric
Comisia European a fost constituit prin Tratatul CECO din 1952 i este una dintre instituiile cheie ale
Uniunii Europene, alturi de Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European.
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene, fiind considerat fora directoare a Uniunii. ncepnd
cu 1995, mandatul fiecrei comisii este de cinci ani i coincide cu acela al Parlamentului European.
Componen
Pn n 2004, Comisia European era alctuit din 20 de membri, numii comisari europeni. Dintre acetia,
statele membre mari erau reprezentate de cte doi membri (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania), n
timp ce statele mici erau reprezentate de cte un singur membru. Din 22 noiembrie 2004, data la care a fost aleas
noua Comisie European sub preedinia lui Jos Manuel Barroso (Portugalia), Comisia European este alctuit
din 28 de comisari europeni, fiecare stat membru al Uniunii avnd dreptul la 1 comisar, conform Tratatului de la
Nisa.
Din punct de vedere al efectivului su, Comisia este instituia cu cel mai numeros personal- aproximativ
25.000 de angajai. Dintre acetia, 20% lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 80% lucreaz n
cadrul celor 33 de Direcii Generale i al celor 11 servicii descentralizate, care sunt la rndul lor mprite n
directorate, iar directoratele n servicii.
Direciile Generale i Serviciile din cadrul Comisiei Europene sunt:
Afaceri economice i financiare
Afaceri Interne
Afaceri maritime i pescuit
Agricultur i dezvoltare rural
Ajutorul umanitar i protecia civil
Buget
Centrul Comun de Cercetare
Cercetare i inovare
Combaterea schimbrilor climatice
Comer
Comunicare
Concuren
Dezvoltare i Cooperare
Educaie i cultur
Energie
Eurostat
Extindere
Impozitare i uniune vamal
Informatic
Interpretare
ntreprinderi i industrie
Justiie
Mediu
Mobilitate i Transporturi
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune social
Piaa intern i servicii
Politica regional
Resurse umane i securitate
Reele de Comunicare, Coninut i Tehnologie
Sntate i consumatori
35

Secretariatul-General
Serviciul Instrumente de Politic Extern
Traduceri
Servicii
Arhive istorice
Biblioteca central
Biroul Consilierilor de Politic European
Infrastructur i logistic - Bruxelles
Infrastructur i logistic - Luxemburg
Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale
Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)
Oficiul pentru Publicaii
Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene
Serviciul de audit intern
Serviciul juridic
Eligibilitate
Dup alegerile pentru Parlamentul European i dup consultri, Consiliul European propune cu majoritate
calificat un candidat pentru preedinia Comisiei Europene, pe care l prezint Parlamentului European, care
trebuie s-l aleag (nu s-l aprobe) cu votul majoritii membrilor si. n cazul n care candidatul propus nu obine
majoritatea voturilor Parlamentului, Consiliul European trebuie s propun, n decurs de o lun, un alt candidat.
Preedintele desemnat al Comisiei Europene trebuie s aleag comisarii europeni dintr-o list de cte trei
comisari propui de ctre fiecare stat membru. Lista este stabilit de preedinte mpreun cu Consiliul. Dup aceea,
comisarii europeni sunt supui votului de investitur al Parlamentului European.
Ulterior, Comisia (Colegiul Comisarilor) este numit de Consiliul European, cu majoritate calificat.
Pe lng preedinte, comisia mai are 8 vicepreedini, numii de ctre preedinte. Unul dinte vicepre edin i este
n mod automat nalt Reprezentant al Uniunii pentru Politica Extern i de Securitate Comun.
Mandatul comisarilor nceteaz prin expirarea duratei, deces, moiune de cenzur, demisie voluntar sau
demisie din oficiu.
n cazul demisiei, a destituirii sau a decesului, comisarul este nlocuit pentru perioada de mandat rmas de
persoan de aceeai cetenie. Acesta este numit de ctre Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei,
ulterior consultrii Parlamentului.
naltul Reprezentant al UE pentru PESC poate fi nlocuit de ctre Consiliul European, cu majotitate calificat.
Rolul Comisiei Europene
1) Gardianul tratatelor
Comisia European vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor stipulate n cadrul
acestora. De asemenea, Comisia verific dac statele membre pun n aplicare i respect legislaia Uniunii adoptat
de ctre Consiliul Uniunii i Parlamentul European. n cazul n care statele membre nu adopt i nu respect
legislaia Uniunii Europene, Comisia are dreptul s emit un aviz motivat, iar n cazul n care statul respectiv nu ia
msuri pentru a remedia situaia, Comisia poate sesiza Curtea European de Justiie, pentru a obliga statul respectiv
s aplice/respecte legislaia Uniunii. Rolul de gardian al tratatelor este aplicat n practic prin puterile de infirmare
i prevenie, puterile dee control i urmrire, precum i prin puterea de a gestiona clauzele de salvgardare.
2) Drept de iniiativ legislativ
Comisia deine dreptul de iniiativ legislativ n elaborarea actelor normative din cadrul politicilor
europene. Exist i cazuri speciale n care statele membre pot avea drept de iniiativ legislativ. n cadrul Politicii
Europene de Securitate Comun, Consiliul Uniunii Europene poate cere formularea unei propuneri legislative din
partea Comisiei. Prin exercitarea atribuiei legislative, Comisia determin conceperea, pregtirea i aplicarea
msurilor adoptate de Consiliu i Parlament, prezentndu le ca propuneri proprii.
3) Recomandri i avize
36

Comisia European poate formula recomandri i avize n cadrul politicilor comunitare i al cooperrii n
domeniul justiiei i afacerilor interne.
De exemplu, aceste recomandri pot fi exercitate n ceea ce privete exercitarea atribuiilor Mediatorului
European, a clauzelor de salvgardare, libralizrii serviciilor sau taxelor de transport.
4) Organism executiv al Uniunii Europene
Comisia este responsabil pentru punerea n aplicare a legislaiei Uniunii Europene i pentru coordonarea
politicilor comunitare. Printre atribuiile sale executive se numr gestionarea bugetului anual al Uniunii,
gestionarea Fondurilor Structurale, aplicarea politicilor comunitare i administrarea bugetului acestor politici.
Comisia prezint proiectul de buget Consiliului i Parlamentului i l pune n aplicarea dup adoptarea sa.
Comisia asigur execuia bugetului mpreun cu statele membre.
n acelai timp, poate decide transferarea de fonduri dintr un capitol n altul.
5) Negocierea acordurilor internaionale
Comisia este autorizat de ctre Consiliu s deschid i s conduc negocieri cu rile candidate, statele
tere sau cu organizaii internaionale, negocierile fiind derulate n conformitate cu liniile directoare trasate de ctre
Consiliul Uniunii Europene.
naltul Reprezentant pentru PESC, vicepreedinte al Comisiei, coordoneaz PESC i aciunea extern a
Uniunii Europene.
Mod de lucru
Preedintele Comisiei decide care este responsabilitatea fiecrui comisar pe perioada mandatului comisiei.
Fiecare Direcie General se ocup cu gestionarea unei politici comunitare. Direciile Generale sunt conduse de
Directori generali, direct responsabili n faa comisarilor respectivi.
Coordonarea general a activitii Comisiei este realizat de ctre Secretariatul general, condus de un
Secretar general, direct responsabil n faa Preedintelui Comisiei.
Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. Fiecare punct al agendei este
prezentat de comisarul responsabil, dup care ntreaga comisie decide asupra sa.
Serviciile care trebuie consultate n mod obligatoriu sunt Serviciul Juridic i Secretariatul General.
Procedura de control asupra Comisiei Europene
Comisia European este responsabil n faa Parlamentului European, care poate adopta o moiune de
cenzur cu o majoritate de 2/3, caz n care membrii Comisiei sunt obligai s demisioneze n bloc. De asemenea,
fiecare membru n parte al Comisiei are obligaia s demisioneze n situaia n care acest lucru este solicitat de ctre
Preedintele Comisiei Europene, cu aprobarea celorlali comisari europeni.
2. PARLAMENTUL EUROPEAN (PE)
Istoric
Parlamentul European, constituit prin Tratatul CECO din 1952 (Adunarea Parlamentar), este forumul
democratic prin excelen al Uniunii. Parlamentul European este cel mai mare parlament multinaional. Acesta
reprezint cetenii Uniunii Europene, fiind alctuit din 736 de membri, alei prin vot direct universal, din cinci n
cinci ani, din cele 2 de state membre ale Uniunii Europene (aproximativ 457 milioane de ceteni).
Eligibilitate
Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile europene n ara n care locuiete,
indiferent de naionalitatea sa. Primele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n anul 1979.
Componen
Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de partidele politice din care fac parte i nu n
funcie de naionalitate. Cele trei mari grupri politice ale Parlamentului European sunt: Partidul Popular European,
care este i cel mai mare grup politic la nivelul Uniunii Europene, din componena sa fcnd parte cretin
democraii i democraii europeni; a doua grupare politic este reprezentat de Partidul Socialitilor Europeni,
alctuit din social democrai i socialiti i Aliana Liberalilor i Democrailor din Europa. Pe lng acestea, exist
partide i grupri mai mici ca importan i numr de locuri ocupate, cum ar fi Partidul Verzilor Europeni/Aliana
Liber European, Uniunea Europenilor de Stnga i Stnga Verde Nordic, Partidul Independenilor i
Democrailor, Uniunea pentru o Europ a Naiunilor, alte partide.
37

Pe lng acetia, exist i deputai neafiliai sau independeni.

Parlamentul European ester condus de preedinte, vicepreedini, chestori, conferina preedinilor i
conferina preedinilor de comisie.
Preedintele, cei 14 vicepreedini i 5 chestori sunt alei pentru un mandat de 2 ani i jumtate, mandat
care poate fi rennoit. Ei alctuiesc Biroul, chestorii avnd numai un rol consultativ.
Conferina preedinilor este alctuit din preedinii grupurilor politice, iar conferina preedinilor de
comisie din preedinii comisiilor permanente.
Pe lng comisiile permenente, mai exist comisii temporare i comisii de anchet.
Mod de lucru
Membrii Parlamentului European se reunesc n sesiuni plenare o sptmn pe lun, la Strasbourg.
Parlamentul European este organizat n 20 de comitete, care i desfoar edinele de lucru de pregtire a
sesiunilor plenare la Bruxelles, unde se afl i birourile permanente, birourile deputailor i grupurile politice.
Secretariatul General al Parlamentului European are sediul la Luxembourg.
Ca i n cadrul Parlamentelor naionale, rolul comisiilor este de a gestiona probleme particulare: afaceri
externe, buget, mediu, agricultur, etc. Prin intermediul Comitetului pentru Petiii, cetenii europeni pot adresa
petiii direct ctre Parlamentul European.
Principalele funcii ale Parlamentului European
1) Funcia legislativ
Parlamentul European deine aceast funcie mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Funcia legislativ
const n 4 proceduri de decizie diferite, n funcie de propunerea legislativ n cauz, astfel:
Consultarea simpl (Parlamentul i d avizul consultativ): este cea mai veche procedur de decizie
-reglementat prin Tratatul Comunitii Europene (1957)-, prin care Parlamentul European este consultat n
privina propunerilor legislative. n cadrul acestei proceduri, este la latitudinea Consiliului a lua sau nu n
considerare avizul Parlamentului.
Cooperarea: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic European (1987)-, sporete
considerabil puterea legislativ a Parlamentului. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul poate transmite
propunerea legislativ n cauz la o a doua lectur, pe care Consiliul nu o poate respinge dect n
unanimitate.
Co-decizie: aceast procedur de decizie -introdus prin Tratatul de la Maastricht-, stabilete un mecanism
comun de luare a deciziilor, prin intermediul cruia Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene adopt
mpreun legile. Introducerea acestei proceduri a avut ca scop ntrirea capacitii de decizie a
Parlamentului i consolidarea legturii dintre Parlament, Consiliu i Comisia European. Acest procedeu
de decizie presupune una, dou sau trei lecturi, iar n cazul n care Consiliul nu a inut seam de poziia
Parlamentului i respinge prin majoritate absolut adoptarea poziiei comune dup cea de-a doua citire,
atunci respectiva propunere legislativ nu va mai fi adoptat. n Constituia European, care se afl n
proces de ratificare de ctre statele membre ale Uniunii, procedura de co-decizie va fi extins, astfel nct
s devin procedura legislativ obinuit a Uniunii.
Avizul: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic European- reprezint procedura care
confer Parlamentului cele mai ample puteri legislative. Conform acestei proceduri, msurile pot fi
adoptate numai dac Parlamentul European i d avizul (acordul). Domeniile n care se aplic sunt de o
importan deosebit, i anume avizarea Acordurilor de Asociere cu rile tere, aderarea unui nou stat la
Uniunea European i sanciunile mpotriva statelor membre n cazul nclcrii drepturilor fundamentale
ale omului.
2) Funcia bugetar
n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus aprobrii Consiliului. Parlamentul poate
propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate din anumite seciuni ale bugetului. Bugetul n forma
final este adoptat de ctre Parlamentul European, de regul n luna decembrie. El poate adopta bugetul sau l poate
respinge, aa cum a procedat n mai multe situaii. n acest caz, ntreaga procedur se reia.
3) Controlul politic asupra instituiilor europene
Parlamentul European are dreptul de a interpela Comisia i Consiliul Uniunii Europene, n scris i oral, n
cadrul sesiunilor plenare. Poate demite Comisia European prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de
38

2/3). Comisia Jacques Santer a fost singura care a trebuit s demisioneze n bloc (pentru prima dat n istoria
Uniunii Europene) la 16 martie 1999.
4) Monitorizarea implementrii politicilor comunitare
Parlamentul monitorizeaz implementarea politicilor comunitare, pe baza informaiilor furnizate de rapoartele
Curii de Conturi. Controlul democratic exercitat de Parlament, consolidat prin Tratatele de la Maastricht i
Amsterdam, se manifest prin dreptul acestuia de a solicita Comisiei s nainteze propuneri menite s lanseze ori
s modifice aciuni politice, precum i prin dreptul de a nfiina comisii temporare de anchet. De asemenea, dup
fiecare edin a Consiliului European, Preedintele acestuia prezint concluziile n faa Parlamentului.
5) Atribuii n domeniul relaiilor externe
Actul Unic European stabilete necesitatea aprobrii de ctre Parlament a unor acorduri internaionale de
cooperare sau de asociere, precum i a noilor acorduri de aderare. La Maastricht s-a hotrt ca aprobarea
Parlamentului s fie obligatorie i pentru procedura electoral uniform, cetenia european i pentru fondurile
structurale. naltul Reprezentant pentru PESC trebuie s informeze Parlamentul asupra activitilor sale i s se
consulte cu acesta. Parlamentul i poate adresa ntrebri sau i poate da recomandri.
6. Controlul democratic asupra instituiilor europene
Parlamentul European este responsabil cu alegerea numirii Preedintelui Comisiei Europene (pe care
trebuie sa-l aprobe cu majoritatea voturilor membrilor si) i acordarea votului de investitur noii Comisii
Europene, care nu se poate constitui dect dup audierea de ctre Parlament a fiecrui membru propus (pentru
prima dat n 1995). De asemenea, Parlamentul dezbate i voteaz programul anual al Comisiei.
O alt responsabilitate a Parlamentului este de a alege Ombudsmanul European, care investigheaz
situaiile de administrare defectuoas sesizate de cetenii europeni.
7. Numirea unor oficiali europeni
Parlamentul European numete Mediatorul (Ombudsmanul) European, membrii Curii de Conturi i ai
Comitetului Director al Bncii Centrale Europene.
3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CUE, CM)
Este cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau Consiliu Reprezint i reprezint interesele statelor
membre.
A fost creat prin Tratatul de fuziune al Executivelor din 1965, cnd purta denumirea de Consiliu al Comunit ilor
Europene. Actuala denimire este dobndit prin Tratatul de la Maastricht.
Consiliul este alctuit din minitrii de Externe i ali minitri de resort. Acetia reprezint guvernele stateleor
membre i exercit dreptul de vot.
Fiecare stat membru stabilete modul de reprezentare n cadrul Consiliului.
Componen
Componena Consiliului Uniunii Europene se modific n funcie de ordinea de zi, fiecare stat membru fiind
reprezentat de ctre ministrul responsabil pentru problematica temei de pe ordinea de zi. De exemplu, problemele
agricole sunt dezbtute de minitrii agriculturii, problemele financiare de ctre minitrii de finane, politicile legate
de transport de ctre minitrii de transport. Exist nou structuri n cadrul Consiliului, fiecare reglementnd
activitatea ntr-un anumit domeniu:
Relaii Externe i Afaceri Generale
Afaceri Economice i Financiare
Justiie i Afaceri Interne
Angajare, Politic Social, Sntate i Probleme legate de Consumatori
Competitivitate
Transport, Telecomunicaii i Energie
Mediu
Educaie, Tineret i Cultur.
Consiliul pentru Relaii Externe elaboreaz Politica extern a Uniunii Europene.
Consiliul pentru Afaceri generale asigur (mpreun cu Comisia) continuitarea lucrrilor, pregtete
lucrrile Consiliului European i asigur aducerea la ndeplinire a deciziilor acestuia.
39

n cadrul Consiliului Uniunii exist un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre

(COREPER), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles, respectiv
diplomai/ambasadori, asistai de persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o
dat pe sptmn pentru a dezbate pregti propunerile, materialele supuse spre dezbatere i deciziile Consiliului,
cu ajutorul unor echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort.
COREPER i creeaz comitete sau grupuri de lucru.
De asemenea, Consiliul dispune de un Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care pregtete i
implementeaz deciziile Consiliului.
Eligibilitate
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, timp de ase luni (din ianuarie pn n iunie, i din iulie
pn n decembrie), de cte fiecare stat membru, cu excepia Consiliului pentru Relaii Externe i Afaceri
Generale, condus de ctre naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC),
care este concomitent i Vicepreedinte al Comisiei.
. Ministrul statului respectiv conduce edinele Consiliului.
Mod de lucru
Fiecare ministru este mandatat s reprezinte Guvernul statului din care provine n cadrul reuniunilor
Consiliului. Astfel, fiecare ministru este direct rspunztor de deciziile luate n faa Parlamentului naional i a
cetenilor pe care i reprezint.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, chiar la iniiativa acestuia, a unuia din membri sau a
Comisiei.
Horrrile se adopt prin vot, cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate.
Majoritatea calificat este regula.
Majoritatea simpl se aplic referitor la chestiuni de procedur, cererea de studii din partea Comieiei, adoptarea
statutelor comitetelor prevzute n tratate, sau prin stabilirea de limite i condiii Comisii.
Unanimitatea este cerut n ceea ce privete capitalurile i plile, combaterea discriminrii, mediu,
transporturi, ajutoare de stat, politica comercial comun, PESC, etc.
Rolul Consiliului
1) Adopt, mpreun cu Parlamentul European, legislaia Uniunii Europene sub form de regulamente,
directive, decizii (care devin parte a legislaiei naionale a statelor membre), aciuni comune sau poziii
comune, recomandri sau opinii, concluzii, declaraii sau rezoluii.
2) Coordoneaz politicile economice generale la nivelul statelor membre, prin intermediul minitrilor
economici i de finane ai statelor membre, care formeaz Consiliul Afacerilor Economice i Financiare.
3) Coordoneaz aciunile statelor membre i cooperarea interguvernamental.
4) Ratific acordurile internaionale care au fost anterior negociate cu Comisia European (dintre Uniunea
European i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale), n numele Uniunii Europene.
5) Aprob bugetul mpreun cu Parlamentul European.
6) Definete i pune n aplicare Politica European i de Securitate Comun. Pentru a rspunde mai eficient
crizelor internaionale, Consiliul dispune de o for de reacie rapid, compus din membrii ai forelor
armate naionale, avnd ca atribuii managementul crizelor, ajutorul umanitar i meninerea pcii.
7) Coordoneaz cooperarea dintre tribunalele naionale i poliiile locale n domeniul dreptului penal.
Consiliul de Justiie i Afaceri interne coordoneaz colaborarea ntre poliiile naionale n vederea
combaterii criminalitii transfrontaliere.
8) Poate adresa recomandri statelor
9) Poate aplica amenzi n cadrul procedurii de deficit excesiv
10) Dispune de un rol decisiv n procedura de modificare a tratatelor, de aderare a noi state membre i de
retragere din Uniunea European a unor state membre
11) Poate adopta, revoca i modifica clauzele de salvgardare
12) Are competene decizionale n cadrul PESC
4. CONSILIUL EUROPEAN
Este format din efii statelor sau guvernelor statelor member, preedintele su i Preedintele Comisiei Europene.
40

Dac situaia o impune, fiecare membru poate fi asistat de un ministru, iar preedintele Comisiei poate
fi asistat de un membru al Comisiei. Preedintele Consiliului Euroean este ales pentru un mandate de
doi ani i jumtate, mandat care poate fi rennoit o singur dat. Votul este dat cu majoritate calificat.
Preedintele Consiliului European pregtete i conduce lucrrile acestui for, asigur coeziunea i
consensul, prezint Parlamentului un raport al fiecrei ntlniri i asigur reprezentarea extern a
Uniunii.
Istoric i mod de lucru
Din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o instituie a Uniunii Europene. Consiliul
European este alctuit din efii de state i guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene i Preedintele
Comisiei Europene. Ideea constituirii Consiliului European dateaz din anul 1974, cnd liderii politici au nceput
s se ntruneasc periodic.
Aceast practic a devenit oficial cu ocazia Actului Unic European (1986), astfel c, n prezent, Consiliul
European se ntrunete, n principiu, de 4 ori pe an i ori de cte ori e nevoie, n cadrul ntrunirilor extraordinare
Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de vedere politic, dar nu au
valoare juridic. Pentru ca aceste decizii s fie puse n aplicare, este necesar s se urmeze procedura obinuit
pentru adoptarea legislaiei comunitare, n funcie de domeniul respectiv.
Consiliul European poate decide cu majoritate simpl referitor la chestiuni de procedur, la adoptarea
regulamentului de procedur i la procedura de revizuire ordinar a Tratatelor.
Atribuii
Consiliul European are rol important n definirea orientrilor politice, economice i sociale generale. Dup
Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit n mod oficial iniiatorul politicilor majore ale Uniunii
Europene i a fost mandatat s intervin pentru deblocarea eventualelor situaii de criz sau pentru soluionarea
unui dezacord ntre statele membre (ntre minitrii din cadrul Consiliului Uniunii Europene). Consiliul stabilete
prioritile i calendarul construciei europene, cum ar fi de exemplu reforma Tratatelor Uniunii sau finanrile din
bugetul Uniunii, poziia Uniunii pe scen internaional, avnd rol esenial pe plan internaional prin Politica
European de Securitate Comun.
Principalele atribuii ale Consiliului Eurpean sunt urmtoarele:
5. Propune Parlamentului European un candidat la funcia de Preedinte al Comieisi
6. Numete Comisia pe baza votului Parlamentului European
7. Numete naltul Reptrezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun
8. Identific obiectivele i interesele strategice ale Uniunii Europene
9. Definete politica de aprare comun
10. Are competene n ce privete revizuirea tratatelor
11. Are competene referitoare la procedura de retragere a unui stat din Uniunea European
12. Dispune de atribuii n domeniul coperrii judiciare i poliieneti
5. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE (CEJ)
Istoric
Curtea European de Justiie a fost constituit prin Tratatul de la Paris din 1952. Avnd sediul la
Luxemburg, Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului
comunitar, funcionnd dup principiul prevalenei dreptului comunitar asupra legislaiei naionale a statelor
membre.
Componen i eligibilitate
Curtea European de Justiie este alctuit din cte 1 judector din fiecare stat membru (28 de
judectori) i 9 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii pe baza acordului comun al
guvernelor statelor membre, pentru o perioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Acetia sunt
alei dintre experii din domeniul juridic a cror integritate moral i experien profesional sunt indubitabile.
Preedintele Curii este ales de ctre judectori din rndul membrilor acestora, pe o perioad de 3 ani, mandat care
poate fi rennoit.
41

Curtea numete un prim avocat general pe o perioad de un an. Preedinii camerelor de 5 sunt ale i
pentru 3 ani, iar preedinii camerelor de 3 pentru 1 an.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (cincisprezece judectori) sau n camere de cinci sau de
trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (printre altele, atunci cnd
trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu
a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care este parte ntr-un
proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.
Atribuii i mod de lucru
n general, conform Tratatelor, Curtea de Justiie poate s verifice dac statele membre respect drepturile
fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, poate s examineze n instan interpretarea Tratatelor Uniunii,
validitatea i interpretarea legislaiei Uniunii Europene.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edinele deschise
opinii i avize referitoare la speele prezentate Curii. Preedintele Curii are rolul de a coordona lucrrile Curii i
activitatea judectorilor i avocailor generali, de a prezida audierile i de a delibera asupra speelor importante de
la Curtea de Justiie.
Judecata are o faz scris i una oral. Deciziile sunt luate de ctre judectori cu unanimitate sau cu
majoritate.
Pronunarea sentinei are loc n edin public. Nu se menioneaz opiniile minoritare sau concurente.
Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene
1) Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru. Acest tip de aciune poate fi
intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru.
Cnd reclamantul este Comisia, aceasta comunic un aviz motivat statului respectiv, invitndu l s i
prezinte observaiile. Dac statul nu se conformeaz n termenul stabilit de ctre Comisie, aceasta va sesiza Curtea.
Aceeai procedur este urmat i dac reclamant este un stat membru.
2) Aciune n anulare destinat anulrii unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat a fi ilegal.
Reclamanii pot fi statele membre, instituiile Uniunii (Parlamentul European, Comisia european i Consiliul
Uniunii Europene) precum i persoanele fizice sau juridice (numai n cazul n care actul are efect direct i
individual asupra reclamantului);
3) Aciune relativ la abinerea instituiilor Uniunii de a aciona (ac iunea n caren ) absena unei
propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a deciziei Consiliului Uniunii Europene. Reclamani pot fi
statele membre, instituiile Uniunii sau persoane fizice sau juridice (n cazul n care nu a fost adoptat ar fi avut
efect direct i individual asupra reclamantului);
4) Aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare
Aceasta poate fi introdus de ctre tribunalele naionale, la cererea unei pri. Scopl trimiterii preliminare
este interpretarea dreptului european. Trimiterea preliminar demareaz prin suspensarea judecii n faa instanei
naionale. n urma rspunsului Curii, procedura se va relua n faa instanei naionale. Decizia CJUE este
obligatorie pentru toate instanele naionale care judec cazuri similare.
5) Aciune n rspundere (n daune)
Acest tip de aciune poate fi naintat pentru repararea daunelor efectuate de ctre instituiile sau agenii
instituiilor Uniunii n exerciiul funciunii, care poate fi intentat de ctre statele membre, n faa Curii Europene
de Justiie, i de ctre persoane fizice sau juridice, n faa Tribunalului de Prim Instan.
Curtea de Justie judec i recursurile mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim Instan i a Tribunalului
Funciei Publice. Acestea pot fi naintate dac prima instan nu a fost competent, dac nu a respectat procedura
sau dac a fost nclcat dreptul UE.
6. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN (TPI)
Istoric
42

Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate
persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, pentru a permite Curii de Justiie s
se concentreze asupra interpretrii uniforme a legislaiei comunitare.
Are n componena sa 28 judectori numii de statele membre pentru o perioad de 6 ani.
Nu are n componena sa avocai generali. Condiiile de numire sunt aceleai ca i la Curte.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei judectori sau, n
anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea Camer (13
judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justific
aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse
din trei judectori.
Atribuii i componen
- aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i
mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea,
mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o
aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend,
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor
de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercit competene de
executare;
- aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii
Europene sau de funcionarii acestora;
- aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului
competena de judecare;
- aciuni n materia mrcilor comunitare;
- recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate la chestiuni de drept.
7. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI (CC)
Are ca principale atribuii verificarea execuiei bugetare a UE, asigurarea controlului financiar al
instituiilor comunitare, asigurarea unei bune gestiuni financiare, elaborarea normelor de desfurarea a
auditurilor, precum i ntocmirea de rapoarte i alte documente.
Locaie i componen
Curtea European de Conturi, nfiinat n 1975, are sediul la Luxemburg. Este format din 28 membri, cte
unul pentru fiecare stat membru. Membrii sunt numii de ctre Consiliul UE pentru o perioad de 6 ani, cu
posibilitatea de rennoire a mandatului.Preedintele are un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. n prezent,
Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de persoane, inclusiv translatori, administratori i auditori.
Atribuii i mod de lucru
Curtea European de Conturi are funcia de verificare a conturilor i a execuiei bugetului comunitar, de
control financiar a instituiilor comunitare, n scopul mbuntirii gestionrii resurselor financiare i informrii
cetenilor. Curtea de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de
audit i publicare a rapoartelor.
Din punct de vedere practi, lucreaz n camere i comitete.
Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. Dac auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud,
organismele comunitare competente sunt informate pentru a lua msurile necesare.
8. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (CES)
Reprezint societatea civil, are rol consultativ i se pronun pe probleme economice i sociale.
Istoric, mandat i componen
Comitetul Economic i Social este un organism nonpolitic care a fost creat prin Tratatul de la Roma (1957),
fiind alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai mediilor economice i sociale: patronatele, sindicatele i
reprezentanii diferitelor profesii (reprezentani ai agricultorilor, ai sectorul IMM-urilor, ai comerului i asociaiilor
43

meteugreti, ai cooperativelor, ai consumatorilor, ai organizaiilor pentru protecia mediului, ai ONG-urilor cu

caracter social), toi reprezentanii fiind propui de ctre guvernele statelor membre. Aceti reprezentani sunt alei
pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului
pentru o perioad de doi ani i are rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor Comitetului.
Atribuii
Comitetul Economic i Social are rol consultativ, fiind mai degrab un forum de dezbatere i reflexie la
nivel european i la nivelul statelor membre. Acesta este consultat obligatoriu de ctre Comisie i Consiliul Uniunii
Europene n domeniile de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera circulaie a muncitorilor, transporturi,
educaie, formare profesional, sntate public, politic social. Tratatul de la Amsterdam a introdus posibilitatea
ca i Parlamentul European s poat consulta Comitetul Economic i Social.
Mod de lucru
Comitetul organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri n scopul de a ameliora raporturile dintre
ceteni i instituiile Uniunii Europene. Pe plan internaional, Comitetul are legturi cu Asociaia Internaional a
Consiliilor Economice i Sociale i organizeaz reuniuni cu reprezentanii mediilor economice i sociale din toate
zonele rii.
9. COMITETUL REGIUNILOR (COR)
Este compus din reprezentani ai autoritilor locale, este consulat n decizii de interes local i emite opinii,
la solicitarea instituiilor UE sau din proprie iniiativ
Istoric, mandat i componen
Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1993) i a devenit funcional n martie
1994. Este alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai regiunilor administrative ale statelor membre ale Uniunii
Europene, care sunt propui de statele membre i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de
patru ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului pentru o
perioad de doi ani. Tratatul de la Nisa stipuleaz faptul c membrii Comitetului trebuie s dein un mandat
electoral din partea autoritilor pe care le reprezint sau s rspund politic n faa acestora.
Atribuii
Comisia European i Consiliul Uniunii Europene au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor n
domenii de competen cum ar fi: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, reelele transeuropene de
transport, telecomunicaii i energie, politica regional (Fondurile structurale), iar Comitetul poate de asemenea s
emit opinii din propria sa iniiativ. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea ca Parlamentul
European s consulte Comitetul Regiunilor, domeniile n care Comitetul este consultat n mod obligatoriu fiind
extinse la mediul nconjurtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social European,
cooperarea transfrontalier i transporturi.
Comitetul Regiunilor are rolul de purttor de cuvnt, n sensul c informeaz autoritile locale cu privire la
activitatea i deciziile relevante ale instituiilor europene, i mediaz relaia dintre instituiile Uniunii i autoritile
locale.
10. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)
A fost nfiinat prin n urma Tratatul de la Maastricht n 1994, cnd purta denumirea de Institutul Monetar
European. Actuala denumire o are ncepnd cu 1998. mpreun cu bncile central naionale, alctuiesc
Sistemul European al Bncilor Centrale.
Scopul existenei sale este meninerea stabilitii preurilor.
Pe lng aceasta definete i aplic politica monetar a UE, efectueaz opetaiuni de schimb valutar,
administreaz rezervele valutare oficiale ale statelor member, i asigur buna funcionare a sistemului de
pli.
Tot BCE autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de monede Euro emise
n acest scop, dispune de personalitate juridic, i de independen din punct de vedere instituional i
financiar.
BCE este condus de Comitetul Executiv i Consiliul Guvernatorilor.
Consiliul Guvernatorilor reunete Comitetul Executiv i guvernatorii bncilor central naionale.
44

Comitetul Executiv este alctuit dintr un preedinte, un vicepreedinte i 4 mebri, numii de Consiliul
European pentru un singur mandat de 8 ani.

45